第一篇：淺談國有企業如何提高信訪舉報工作

淺談國有企業如何提高信訪舉報工作

一、當前國有企業信訪舉報工作的特點

隨著國有企業經濟體制改革的繼續深入，各企業認真貫徹黨中央和上級部門關于新時期信訪舉報工作的一系列重大部署，采取行之有效的措施，強化內部管理，信訪舉報出現良性發展的好勢頭。但是，在企業加快轉型跨躍發展的過程中，各種深層次的矛盾問題逐漸顯露出來，信訪舉報工作也隨之出現了許多新情況、新問題，就目前國有企業受理的信訪舉報件分析，有以下幾方面的特點：

1、信訪舉報數量較大。職工民主意識、監督意識、自我保護意識、維權意識的進一步增強，另一方面隨著企業改革的不斷深入，誘發信訪矛盾的因素越來越多，信訪舉報量總是呈上升態勢。

2、信訪舉報范圍擴大。由于反腐倡廉建設的深入開展，紀檢監察部門在職工群眾中的威望和信任度有所提高，當前不少信訪舉報已經超出了紀檢監察的職責范圍。舉報對象上至領導，下到普通工人都有，其中主要以領導人員、有業務處置權人員為主。

3、信訪舉報處理難度加大。由于基層信訪舉報工作不扎實，信訪舉報反映的問題得不到解決，形成了重復上訪、多頭上訪。在職工群眾中普遍形成了越向上一級反映，越能引起重視、越容易解決問題的思想傾向。匿名信訪的情況較為普遍，給舉報問題的調查核實帶來一定困難。

二、國有企業信訪舉報突出問題

1、信訪舉報“三多一降”問題比較突出。即企業內部層面直接收受舉報多，重復舉報多，上級部門轉辦的越級舉報多，內部受理信訪總量呈逐年下降趨勢。

2、信訪舉報反映的“三類”問題比較突出。群眾信訪舉報主要反映貪污賄賂、違反廉潔自律、違反財經紀律三個方面。

3、信訪反映中層以上領導干部和重點領域、關鍵崗位人員突出。

4、信訪案件調查難度大，成案率低。

三、企業信訪舉報突出問題原因分析

（一）企業內部監督原因分析

企業對信訪舉報工作重視不夠，管理不到位，企業紀檢監察部門和人員配備不足，接訪人員的態度問題等不能認真履行職責，對群眾反映的問題推諉、拖延，重調查輕懲處，反饋不及時等，群眾信訪舉報不能及時有效處理，造成上級收受信訪舉報多，越級訪多、重復訪多。

（二）群眾舉報對象原因分析

受市場經濟負面因素影響，部分黨員干部放松思想改造，人生觀錯位，價值觀扭曲，把手中的權力作為攝取財富的手段，以權謀私、權錢交易，引起群眾不滿。少數領導干部宗旨觀念淡薄、服務意識弱化，與民爭利，甚至侵害群眾利益，引起群眾不滿。少數領導干部和重要崗位工作人員利用職權，為親友經商辦企業提供方便，謀取私利，向特定關系人索賄受賄，在婚喪嫁娶個人事項上大操大辦，甚至借機斂財等，引起群眾不滿等。

（三）企業內部管理原因分析

企業信訪舉報工作機制不健全，企業內部管理不嚴，制度執行不到位，部分單位在涉及“三重一大”事項上，特別是物資采購、工程建設、產品銷售、廢舊物資處理等領域，在招投標環節、施工隊伍選用、資金使用等方面有章不循，有禁不止，辦事不公開，決策不透明，“暗箱”操作等，造成職工群眾不理解、不滿意。

（四）舉報群眾原因分析

當前企業反腐敗的決心，客觀上激發了員工群眾參與反腐敗熱情，敢于揭露各種腐敗和違規違紀問題。上訪群眾存在唯“上”、唯“多”、唯“領導”的心理，認為上訪的機構越大、級別越高，越能解決問題，一信多投，重復舉報、越級舉報現象比較多。受信息量限制，群眾對違規違紀線索掌握不夠具體，所舉報問題線索模糊，有些甚至是道聽途說，可查性不強，是信訪案件成案率低的主要因素。

四、提高企業信訪舉報工作科學化的舉措

針對企業轉型跨躍發展中信訪舉報工作呈現出的新特點，要有效降低信訪舉報量，減少越級訪、匿名訪、重復訪和多頭訪問題的發生，在信訪舉報問題的處理上，必須貫徹用群眾工作統攬信訪工作的新理念，以建立健全信訪舉報機制為基礎，以信訪舉報信息工作為重點，以完善信訪舉報制度、規范信訪舉報程序和紀檢監察工作人員素質為保證，進一步提升信訪舉報工作制度化、規范化、科學化水平。

（一）健全信訪舉報工作體制機制, 形成以紀檢監察部門為主的整體合力。

企業轉型發展中，必須強化內部管理。強化內部管理，首先要做的工作，就是建立健全各項工作的領導體制和工作機制。做好信訪舉報工作，企業領導和從事信訪工作人員要提高對做好信訪舉報工作重要性的認識，明確職責是關鍵，才能采取積極有效的措施，提高信訪舉報工作水平和質量。在企業中，紀檢監察部門應是信訪舉報工作的歸口管理部門，應以紀檢監察部門牽頭主辦，其他各部門負責協辦，部門間及時溝通情況、密切配合，形成橫向互動機制;紀檢監察部門在處理信訪舉報問題中，對上要主動匯報、積極爭取上級領導和紀檢監察機關的支持，對下要加強領導，協調基層黨組織共同解決問題，形成上下聯動機制。信訪舉報工作只有形成整體合力，工作才能有條不紊地正常開展，否則就會出現推諉扯皮、效率低下的現象，越級訪、重復訪、多頭訪的問題也得不到有效解決。

（二）完善信訪舉報制度, 嚴格管理和監督, 促進信訪舉報工作規范化發展

企業通過逐步完善和提高制度管理的水平，可以提高整體管理水平。信訪舉報工作規范化發展，同樣需要通過制度的完善和落實來推動。

1、要加強信訪舉報工作制度建設。紀檢監察組織應緊密結合實際，從信訪舉報的接收、呈批、交辦、流轉、督查督辦、查處問題、實施問責、回復回訪、統計歸檔等多個環節入手，全方位加強信訪舉報制度建設，建立一套內容相對完善、職責相對清晰、體系相對完備的信訪舉報工作制度體系，使信訪舉報工作有章可循、有據可依、有制可懲。以強有力的制度，約束和規范信訪舉報件的辦理，保障和規范信訪舉報工作按時、高效完成，促進信訪舉報工作規范化發展。

2、要依法依規規范信訪舉報秩序。紀檢監察部門應嚴格規范信訪舉報部門內部工作行為，加強對信訪舉報制度落實情況的監督檢查，做到靠制度管人管事，避免信訪舉報件辦理過程的隨意性，防止出現工作漏洞和偏差，尤其要防止利用辦信接訪謀取私利，以及失密、泄密等問題的發生，推進內部管理規范化，確保信訪舉報事項得到及時妥善處理。

3、建立健全信訪信息收集分析制度，及時知民情察民意。紀檢監察部門要充分發揮信訪舉報作為領導干部聯系人民群眾之間的橋梁和紐帶作用，及時全面地收集匯報群眾反映的困難、意見和要求，為上級紀檢監察機關和企業黨委了解社情民意、把握群眾思想脈搏提供準確適用的信息。

4、建立健全矛盾糾紛排查化解制度，切實把矛盾化解在萌芽狀態。定期排查重點上訪人員、集體訪苗頭和不穩定因素，深入開展重信重訪專項治理工作和積案化解工作。建立健全“聯查聯審”責任制，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。由紀檢監察部門負責組織協調，其他部門對信訪舉報件進行聯合檢查、聯合辦理，認真查處基層黨員干部濫用職權、侵吞國家和集體財產等違紀違法行為。

5、建立健全信訪回訪責任制，有效維護當事人合法權益。堅持“分級負責、歸口辦理”和“誰辦結、誰回訪”的原則，特別是要抓好信訪問題重大、有影響、帶有政策性、傾向性以及結而不服的信訪戶的回訪，使信訪問題的處理更加得人心、暖人心、穩人心。

（三）準確處理信訪舉報信息, 有效推動信訪舉報問題的解決。

及時捕捉、篩選和提供信訪舉報信息，是信訪舉報工作的基本任務和重要職責，也是近年來信訪舉報工作的重點。企業紀檢監察部門要對信訪舉報信息準確分類，區別不同情況進行處理。

1、要進行信訪舉報信息分析。

企業要建立起信訪舉報信息報送網絡，及時、準確、有效、全面地報送信訪舉報信息。紀檢監察組織應集中力量，對一個時期信訪舉報反映的苗頭性、傾向性問題進行歸納分類和綜合整理，深入分析，提出建議，為領導和有關部門決策提供參考，切實提高黨風廉政教育、制度建設等預防腐敗措施的針對性和有效性。

2、要強化信訪監督。

對信訪舉報反映的一般性或情節輕微的問題，積極運用信訪談話、函詢、警示誡勉等形式，進行了解核實，達到教育警示、糾錯整改的目的，切實防止問題的蔓延和惡化，有效推動信訪舉報問題的解決。

3、要加大信訪舉報案件辦理力度，發揮案件治本功能。

紀檢監察組織要不斷增強從信訪舉報信息中篩選案件線索工作的主動性和針對性，對職工群眾信訪舉報的問題，認真仔細推敲，精心篩選可查性強的案件線索進行查處。查處后，要充分發揮查辦信訪舉報案件的治本功能，堅持以促進體制機制制度的健全完善為根本；充分挖掘典型案件的教育價值，較好地發揮查處一件、教育一片的效果；積極發揮查辦信訪舉報案件在維護企業穩定中的作用，妥善化解不穩定因素，促進企業轉型跨躍發展。

（四）加強教育，促進廉潔自律。

要圍繞腐敗現象易發多發的重要領域、重點部門、關鍵環節，針對不同教育對象，不同階段和時機，出現的不同問題，運用正反兩方面資源，改進教育方式，豐富教育內容，做到因人施教、因事施教、因時施教，增強教育實效，促使黨員干部增強責任意識、大局意識和服務意識，自覺做到勤勉敬業，廉潔從業。

（五）加大培訓，提高業務水平。

通過培訓工作，加強信訪工作人員政治理論學習，提高政治理論素養，增強做好信訪舉報工作的責任感和使命感。加強信訪工作人員作風建設，嚴肅工作紀律，增強執行力。加強信訪工作人員工作技能和業務知識學習，不斷提高做好信訪舉報工作業務水平和能力，適應不斷發展變化的新形勢、新任務的需要。

電氣車間

第二篇：紀檢監察信訪舉報工作學習材料

紀檢監察信訪舉報工作學習材料

一、紀檢監察信訪工作的概念、特點、主要任務及作用

（一）紀檢監察信訪工作的含義

紀檢監察信訪工作,是紀檢監察機關通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接受網上舉報等渠道，（網絡輿情搜索，手機彩信、短信舉報；還有今年要求增加傳真舉報，開展遠程視頻接訪。）受理對黨員、黨組織及行政監察對象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀檢監察機關的職能和規定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。紀檢監察信訪舉報工作是整個紀檢監察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎性的工作。

（二）紀檢監察信訪工作的特點

紀檢監察信訪工作相對于一般信訪工作具有三個特點： 1.信訪業務的職能性。紀檢監察機關信訪工作的職能是處理涉及黨風黨紀、政風政紀方面問題的檢舉、控告和申訴，以及與此相關的批評、建議、詢問等信訪。與一般信訪工作相比，在工作的法規依據，任務職責、受理范圍和對信訪問題的處理程序、要求、手段等方面有很大的不同。

2.反映問題的集中性。由于紀檢監察機關是黨和政府的監督機關，因此受理的信訪舉報絕大多數涉及黨員、黨組織、國家行政機關、國家公務員、國家行政機關任命的其他人員違反黨紀政紀的行為和各種不正之風的檢舉、控告。

3.處理程序的法制性。由于紀檢監察機關所受理的這些檢舉、控告和申訴，最終都涉及對人的處理，因此必須依據黨章、有關法律和行政法規以及控告申訴工作的有關規定來處理。

（三）紀檢監察信訪工作的主要任務：1.受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；2.提供信訪信息，為領導決策提供依據；3.解決信訪問題，切實維護、保障信訪舉報人的合法權益；4.化解矛盾，消除不安定因素，維護社會穩定。

（四）紀檢監察信訪舉報工作在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用

一是為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供大量有價值的信息，有些信息，直接推動某個單位、某項工作甚至多數單位工作開展。

二是為查處違紀案件提供大量線索。應該說，信訪舉報已成為各級紀檢監察機關發現案件線索的主渠道。

三是通過查辦一些易查易結的信訪案件。懲處了違紀者，排除隱患，挽回損失，消除影響。

四是進一步密切黨和政府同群眾的聯系。五是有效地維護社會穩定。

紀檢監察信訪工作的性質、地位、作用也可以概括為“五個渠道”：信訪舉報工作是直接從群眾中獲取各種信息的渠道；是實行群眾監督促進黨風廉政建設的渠道；是紀檢監察機關依靠群眾執紀辦案的渠道；是保障黨內外群眾行使民主權利的渠道；是疏導群眾維護社會穩定的渠道。

二、紀檢監察機關處理信訪舉報的基本原則及受理范圍

（一）基本原則

1、以黨章和法律法規為準繩；

2、以事實為依據；

3、堅持民主集中制或行政首長負責制；

4、維護信訪舉報當事人的民主權利；

5、屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；

分級負責是指信訪反映的問題應當按照涉及干部的職級和管理權限，該由哪一級解決的問題，就由哪一級解決。歸口辦理，就是根據信訪反映的問題，按照中央辦公廳、人大辦公廳、國務院辦公廳《關于中央各部門分工接待群眾來訪辦法》的通知，應由哪個部門管的，就由哪個部門去處理。每個單位都要認真負起責任來，不能互相推諉、扯皮。涉及實行垂直管理系統的黨員、干部的信訪舉報，原則上由該系統的紀檢監察組織負責處理。同時，信訪工作人員（紀檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應由哪一級來解決，應由哪個部門來解決，引導群眾分級歸口去反映和解決問題。紀檢監察機關有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀檢監察機關來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。對涉及到司法行政處理的問題，要引導信訪人依靠法律的渠道去解決。只有分級負責，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結果。

6、解決實際問題同思想教育相結合。

（二）紀檢監察機關信訪舉報的受理范圍

受理范圍：紀檢監察信訪舉報工作主要是受理對黨員、黨組織和監察對象的檢舉、控告和申訴。

以下信訪事項，監察機關不予受理；

（1）對已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的投訴請求，監察機關不予受理。（涉法涉訴信訪問題）

（2）對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，監察機關不予受理。

（3）對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務行為的信訪事項，監察機關不予受理。

3（4）對其他不屬于監察機關職權范圍內的信訪事項，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關或部門。比如：經常有信訪人到縣紀委監察局反映土地糾紛、林權糾紛等問題，這類問題不屬于紀檢監察機關受理范圍，我們就不予受理。

三、處理信訪舉報的程序和基本方法

（一）對接收、處理、受理的不同概念的區分

接收，是收下來信，聽取來訪人的陳述、記錄電話內容的總稱，是對信訪舉報進行處理前的工作。具體說，不論是否屬于紀檢監察業務范圍內的來信、來訪或電話都要先接收，再進行處理。

處理，是對來信來訪、舉報電話等提出辦理意見并予以實施的行為。處理的原則是：對屬于紀檢監察業務范圍內的，必須辦理。辦理可分為：直接辦理、交下級紀檢監察機關辦理（交辦）并要求報告辦理結果，轉向有關單位辦理。對已作調查并有結論的重復件，可作暫存處理。對不屬于紀檢監察業務范圍內的，則轉相關單位或有權處理的部門處理。

受理，是對涉及黨紀政紀問題的檢舉控告和申訴予以接收并處理。這是信訪舉報部門和工作人員的一項職責。

一是反映到本級，又是本級管轄的人和事必須受理。

二是應由下級紀檢監察機關受理的涉及黨紀政紀的檢舉、控告和申訴，一旦反映到上級紀檢監察機關，上級紀檢監察機關也應予以受理，受理后可以逐級或直接轉有關的紀檢監察機構承辦。

（二）處理信訪舉報的9步操作程序

主要流程為：閱信（包括電子舉報信箱）、接訪或接聽舉報電話→登記→呈報閱批→信訪舉報件的辦理→辦結審結→回復回訪→反映情況→統計分析→立卷歸檔。

1.閱信、接訪或接聽電話

閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當日來信，一般應做到當日拆封、閱看。拆封時應注意保持信封的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領導處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時一般應信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉辦單或另套有信封的，也應裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉遞過程。準備工作做好后，要認真細致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級交辦、領導批示件，其內容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。

接訪：接訪是面對面地與群眾聯系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認真、負責、細致。接訪時，應初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時要耐心聽、認真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時可做適當引導，并對來訪者的陳述作必要的記錄。聽完上訪人陳述后，重要情節必要時要與上訪人核對，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。

接聽舉報電話：要耐心聽取對方的陳述，認真記錄，仔細解答對方提出的問題。

我們要注意這幾種特殊電話的處理方法：第一種是紀檢監察業務范圍外的電話。可告知對方向有關部門反映，并做好解釋工作； 5 對問題重大、時間緊迫的事項，有的可幫助對方與有關部門進行聯系，落實對問題的處理；有的可立即向領導報告，請示處理意見。第二種是詢問電話。詢問紀檢監察機關接待地點的電話，可告知對方；詢問有關領導和工作人員電話號碼、家庭住址或住宅電話號碼的，一般不予告訴；詢問來信來訪或舉報電話的處理情況的電話，一般不予告訴，并做好解釋工作。第三種是咨詢電話。對程序性、政策性問題，可依據有關的法律、法規、政策、文件等給予必要的解釋或答復，或告知對方向有關部門詢問；對于內部情況或對外需要保密的事項，不在電話上答復。第四種是申訴電話。根據有關規定，不服黨紀、政紀處分的申訴，需要遞交有關的書面材料。因此，舉報電話一般不受理黨紀、政紀申訴，可告訴對方按照申訴程序，向有關的紀檢監察機關寫信或上訪提出申訴。

2.登記。承辦人要根據規定，通過閱信、接訪、接聽舉報電話等，將關于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細內容，在登記簿或電腦上進行登記或錄入。

3.呈報閱批。呈報閱批是對本級紀檢監察組織直接管轄對象的來信、來訪或舉報電話（包括上級交辦件）及信訪人員認為比較重要（如反映典型、熱點或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“擬辦單”后邊，送本級紀委或黨委分管信訪工作的領導閱批，提出處理意見的處理方式。

4、信訪舉報件的辦理：反映促辦、轉交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監督、信訪協調七種方式。

第一種：反映促辦。即通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題盡快得到解決；

給領導批示的載體形式一般情況有“信訪簡報”、“信訪摘報”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領導批示以后，信訪工作人員再去轉交承辦時，力度就大一些，解決問題就快一點。

第二種：轉交承辦。對于不屬于本級紀檢監察機關管轄范圍的問題，可以轉給有關的組織和部門去進行處理。

第三種：移送承辦。（紀委內部）主要是屬于同級黨委政府管理黨員領導干部的問題，移送給本機關有關的職能部門去辦理。

以區紀委為例，區紀委主要負責科級干部，我們信訪室收到反映科級干部違反黨紀政紀問題的，我們一般是填寫來信來訪擬辦單，分別呈送給領導批示，如果反映內容具體，具有可查價值或經信訪初查，存在違紀行為的，移送給案件 室進行處理。這就叫移送承辦。

第四種：過問督辦。是指交辦機關對轉交下級紀檢監察組織處理的信訪舉報件要進行督促檢查。

要求查報結果的信訪案件是過問督辦的重點。目的主要是為了提升信訪工作的效率。一般通過派人督辦、電話督辦，發催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報信訪案件報結情況的辦法督辦。（工作中有的單位按期辦結、報結的意識不夠強，甚至存在沒有報結的現象，特殊原因不能按期報結的要書面申請要求延期，經同意方可）。

第五種：直接查辦：一會講在后面講“信訪案件的調查”時再詳細講。

第六種：信訪監督。紀檢監察機關將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風、工作作風、生活作風、不廉潔行為和不正之風方面問題及輕微違紀的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監督轉化為一級組織的監督，讓其說明情況，表明態度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護干部。通過信訪監督，及時給這些領導干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變為組織的監督，解決一般性信訪問題；從實踐來看，這種監督影響面小，也不會對他們開展工作造成不利影響。但像這類問題一定要掌握準確度，絕對不能把涉及到違法違紀案件的重要線索用信訪監督的辦法加以解決。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監督來解決。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。信訪監督是針對那些思想、工作、作風方面的問題，不構成違紀或屬于廉潔自律方面、輕微違紀問題而言的。

實施信訪監督后，應區別不同情況提出處理意見：

同意被反映人說明的，報經原審批領導批準，予以了結，有關材料存檔備查。

對反映問題失實的，可在一定范圍內予以澄清。

對反映問題屬實的，應對被反映人進行批評教育并責成限期改正；對已構成嚴重違紀，需要給予黨紀、政紀處分的，轉案件檢查室立案處理，（鄉鎮紀委就轉入立案調查程序）。

對隱瞞事實真相，欺騙組織以及打擊報復舉報人的，一經查實，要從重處理。

第七種辦法：信訪協調。是指紀檢監察機關對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發揮組織協調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。（按規定，不屬于紀 8 檢監察機關受理，但信訪人往往因為所反映的事得不到解決所以向紀委反映，而這時通常又與反映行政不作為聯系在一起，紀委可通過信訪協調促使群眾信訪問題的解決。）

5.辦結審結

（1）信訪舉報件的調查結果一般有三種： ①構成違紀的要轉立案調查。

②已構成違紀，但比較輕微，構不上紀律處分的，要限期整改或進行批評教育。要待問題整改到位或通過批評教育認識錯誤后，方可報結。

③調查結果沒有發現存在問題的，要及時予以了結。（2）信訪舉報件的辦結期限

一般信訪件的辦結期限是3個月，（但一般應在一個月內辦結，）情況復雜的，可酌情延長不超過30日；其中，凡屬上級交辦要結果的，要在規定時限內辦結，并按信訪工作條規所規定的要求向上報結。對轉立案調查的，時限為6個月。每一件信訪（案）件辦結后，都要填寫“信訪（案）件審結表”，交分管領導審閱并簽批是否同意結案的意見，以保證信訪（案）件辦結的質量。

6.回復回訪

是指紀檢監察組織對群眾的來信來訪、舉報電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復，說明有關情況，答復有關問題，告知處理結果。對部分重點信訪戶，還要派人上門進行回訪，除告知組織上處理的結果外，還要進一步做好工作，穩定這些人的情緒。對一些匿名信訪，也可以根據需要，在適當的范圍內把調查情況和處理結果進行反饋，讓群眾了解和監督我們的工作，減少越級信訪的發生。

7.反映情況

主要有兩項內容

（一）要不失時機地利用各種形式（如信訪摘報、信訪簡報、信訪信息等），及時向本級紀檢監察組織的領導，向同級黨委或政府，向上級紀檢監察組織反映來信來訪中發現的苗頭性、傾向性問題，發揮紀檢監察信訪工作的重要作用。

（二）對領導交辦的信訪問題，在調查處理結束后，要將辦理情況和處理結果向批示交辦的領導進行反饋。

8.信訪統計。一般以月為單位進行統計并按規定上報。同時對所有舉報信件不論是否辦理都要分類統計（有專門的統計表冊）。

9.立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）

（1）信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。

凡是上級發函要求報告結果或屬于本級受理范圍，經調查反映的問題的查實程度在基本屬實以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長期保管。

除此之外的信訪案件可列入短期保管。（2）信訪案件立卷必備材料及排列順序

要求查報結果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉辦函；呈報或呈辦單位的審理意見；調查報告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查、處理結論的意見。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦機關對其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關的領導批示、電話記錄、催辦記錄、協商意見、研究審核會議記錄；交辦單位同意結案的審核意見。各級紀檢監察機關直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是：確定查辦的根據；定性處理意見或批復；調查報告及結案意見；案件發生單位提供的情況或有關材料；本人處分或檢查、交代材料； 10 檢舉、控告材料；證明、證據材料；有關信件、電話記錄、談話記錄、會議記錄等。

四、紀檢監察信訪案件的辦理

我們首先要把信訪舉報件與信訪案件區分開：

① 信訪舉報件 群眾信訪舉報活動中形成的文字記載及有關資料，稱為信訪舉報件。信訪舉報件反映的內容簡稱為信訪問題或信訪舉報事項。

② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀檢監察機關信訪部門督促催辦并要求回報結果以及直接調查處理的信訪問題，這兩部分統稱為信訪案件。也就是說，在一段時期內收到的信訪舉報件，不一定全部都是信訪案件，只有上級紀委交辦要求回報結果及直接查辦的才稱為信訪案件。

③ 信訪舉報件與信訪案件的關系。是全部與部分的關系。信訪案件是信訪舉報件有條件的轉化而成的。

（一）信訪案件直接查辦的范圍

信訪案件直接查辦是指紀檢監察機關信訪舉報部門根據規定的職責，對亟待查明、易查易結的信訪舉報問題直接進行調查。信訪案件直接查辦的范圍：

1.案情單一，線索清楚，在短時間內可以查結的問題； 2.情況緊急，將要發生或正在發生，需要立即查明并予以制止的違紀違法問題；

3.突發性集體上訪，如不及時采取措施就可能產生嚴重后果甚至影響社會穩定的問題；

4.情節清楚、性質惡劣，能夠盡快查清的打擊報復舉報人案件； 5.侵害信訪人切身利益，快速查辦后能及時減小影響、避免損失的問題；

6.領導交辦以及其他需要直接查辦的問題。

（二）信訪案件直接查辦的程序和方法

1.確定查辦案件。按照分管范圍，選擇直接查辦的案件（包括自己受理的和上級交辦的兩部分），辦理批準手續。

2.查辦前的準備。包括：確定查辦人員、分析案情、制定調查方案等。查辦信訪案件，應由２人以上進行。承辦人對需要核查的線索，要提出初步核查的意見，報請本級紀檢監察組織領導批準。調查人員要遵守紀檢監察機關處理黨、政紀案件的有關規定。

3.調查處理。包括：調查取證、寫出調查報告、提出處理意見等。

（1）在調查過程中，要注意把握以下幾點：對署實名舉報的，要先找到舉報人深入了解情況。根據舉報件反映的內容，要逐一進行核實。對反映的內容要先從側面了解，對反映內容比較多的要先選擇反映比較具體又容易核實的內容進行核實，作為信訪件調查的突破口。比如：信訪人反映某單位領導貪污公款，貪污農戶補貼資金，退伍軍人補助費等多項問題。我們應該選擇相對比較容易核實的退伍軍人補助費、農戶補貼入手，要先從上級拔付的退伍軍人補助費、農戶補助經費情況，誰經手，農戶領到手情況進行調查，掌握第一手證據，不要直接就去找被反映人核實。調查要客觀公正，并且要迅速、秘密進行。要及時取得相關的資料作證據，并找相關知情人了解并制作談話筆錄。

調查取證要嚴格執行《案件檢查工作條例》、《調查處理政紀案件辦法》的規定，依法、全面、客觀地收集證據。（如何調查取證接下來案件室還要作具體講解）

（2）調查報告的撰寫。調查報告一般分為標題、主送機關名稱、正文、落款四個部份。

標題的名稱大都為“關于反映XXX同志XXX等問題的調查處理情況報告”。

正文部分一般按開頭（導語）、調查情況和基本事實、處理意見（結論）等幾個層次來寫。開頭(導語)：應說明調查的依據和調查工作簡況。調查依據要交待交辦單位、交辦時間、來函編號及交辦要求，是何人何單位反映什么問題。調查工作簡況要寫明承辦單位在什么時間內通過何種方法進行了調查等。調查情況和基本事實：根據具體內容，一般先簡要介紹被調查對象的情況，再逐項寫清楚調查的項目和查處的問題；有的報告可以直截了當，逐一分項寫明調查情況和基本事實。事項單一的，可按照這一問題發生的背景和條件、發生發展、結局逐層寫明；事項較多的，可按問題的不同性質，分別歸類敘述。

檢舉控告類案件，要對檢舉、控告的主要問題分別作出肯定或否定的回答，查證屬實、基本屬實、部分屬實、不實或不能認定或查清而構不成錯誤的問題都要一一寫清。要注意，所寫的內容要以調查所取的材料為依據為支撐，不能憑推測來寫。

（3）提出處理意見（結論）。處理意見（結論）要根據調查核實的情況酌情提出（作出），如批評教育，責令檢查，經濟退賠等。對那些情節嚴重，需要追究黨紀政紀或法律責任的，要建議作為違紀案件立案檢查或移送司法機關處理。落款和日期。一般要以紀委名義，也可用黨委的名義落款，署上日期。

4.將調查情況和處理建議報請有關領導批準后予以落實。5.查辦的問題得到處理解決后，向交辦機關報結或將有關材料立卷歸檔。

（三）對回報結果的信訪案件的要求

1.回報結果是指承辦單位，將已經查處完畢的信訪案件的結果，上報給交辦機關的工作。（縣、鄉鎮紀委、縣級部門經常都涉及）

為保證信訪案件的辦結質量，承辦機關對問題基本查清后，應就調查情況及處理意見征得交辦機關同意后，再正式上報。

2.呈報結案的信訪案件，必備材料包括：①調查報告和處理結論；實名舉報人和被調查人對調查處理的意見，有不同意見時，應附有承辦機關對其不同意見的說明；②責令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；③責令整改或專項治理的，應有整改意見和專項治理方案；④涉嫌違法犯罪，移送司法機關處理的，應提供移送函和接收手續。

3.呈報機關上報結案材料時，要以呈報機關的名義并加蓋公章，必須一案一報，一案一結。

4.結案標準:事實清楚；結論正確；處理恰當；文字材料齊備，報批手續齊全，符合規定的呈報程序。

第三篇：信訪舉報活動工作記錄

水務站信訪舉報活動工作記錄

為進一步推進。水務站的信訪舉報工作，增強領導班子抓好信訪舉報工作的責任感和自覺性，更好地促進社會和諧穩定。。傳達了上級有關會議精神，并就信訪舉報工作作了如下布置：

一、成立。水務站信訪舉報工作領導小組，由。。同志擔任組長，制定了矛盾糾紛排查化解工作實施方案，設立了信訪舉報箱和電子郵箱，公布了舉報電話，積極倡導和鼓勵實名舉報。根據不同情況，有針對性地作出部署，確定排查化解工作重點。根據矛盾糾紛的性質、原因，采取切實可行的措施予以化解，做到息事寧人、定紛止爭，切實維護群眾利益。

二、嚴格執行領導定期接訪、下訪工作制度。熱情接待群眾來信來訪，反映意見、建議和要求。單位領導定期深入村組了解、解決村民關心的熱點、難點、焦點問題。規定每月8日為領導接訪日，由領導班子成員輪流值班，接待來訪群眾。每月10日為領導下訪日，主要到有關村組現場查看、解決實際問題。對在接訪、下訪中發現的苗頭性問題，要及時通報相關部門和責任單位，落實化解措施；重大或疑難案件，及時向鎮、局有關領導匯報。

三、推行“首問責任人”制度。群眾來電來訪，被詢問的第一名工作人員即為首問責任人。按規定，屬于首問責任人職責的事項，若手續完備，必須依法及時予以辦理；不屬于其職責的事項，則要負責找到具體責任人交待辦理。在接待過程中，首問責任人不能說“不知

道”、“沒辦法”，也不得以任何理由拒絕服務或推卸責任，切實轉變水務工作作風，構建樊川和諧水務發展環境。

四、深入細致地做好水利工程規劃建設、防汛抗旱、河道整治等各項工作，強化群眾路線教育和“服務三農”意識，確保人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定。在具體工作中，對不能解決的問題，耐心向當事人說明原因，講清道理，使群眾理解息訪；對可以解決的問題，克服困難，盡快予以解決。

第四篇：淺談基層信訪舉報工作

淺談基層信訪舉報工作

縣級紀檢監察信訪舉報工作，大部分問題涉及農村，主要工作量在鄉鎮這級，而鄉鎮在宏觀上處于位尾，在微觀上處于位前，涉及廣大群眾的根本利益的任務落實在于鄉鎮這級體現，他們直接與群眾打交道，有著密切的聯系，如果信訪問題處理不好，就會影響全縣穩定。去年以來，我縣信訪舉報工作主要體現在“六抓”。

一、抓工作創新

我縣紀檢監察信訪工作堅持走創新之路，今年，我們在去年的工作基礎上，推行了信訪辦事公開制度。一是受理公開逐步規范信訪秩序。我委在積極宣傳落實《信訪條例》工作中，引導群眾依法依紀有序信訪。首先我委將各職能室主要工作任務、具體承辦工作事項在機關電梯口醒目處公開，讓信訪人了解紀檢監察機關的工作職能；其次，在機關工作人員辦公桌上擺放公示牌，注明姓名、職務、工作職責，自覺接受群眾監督；第三，接訪中，還請信訪人看看上墻的工作制度、受理范圍、工作紀律等，談話中，若屬紀檢監察業務范圍內，給予明確答復，并經委局領導批準，確定承辦機關、承辦人，簽訂《雙向責任書》；若屬紀檢監察業務外的信訪，明確告之屬某機關(或單位)承辦，我們給予必要的協調。2005年以來我委對115件實名信訪都進行了受理公開。二是調查公開做到取信于民。除涉及國家機密、商業機密、個人隱私和違紀違法線索需進一步調查核實外，1

我們有選擇性地吸收信訪人參與信訪件調查，此舉既取信于民，又解決了實際問題，能達到息訪目的，如2005年初，我們接到江鎮鎮模范村5人聯名信訪，反映村級財務支出不合理的問題，對此，我們做了初步了解，同時還了解到5名信訪人員中有2人屬村理財小組成員，其中一人是組長，為此，利用這兩重身份，決定吸收信訪人參與調查，在調查公開上做了一個嘗試，有效地解決了問題，平息了一起集體訪，給予違紀人黨內嚴重警告處分，追繳了不合理開支2萬余元。三是聽證公開解決疑難信訪。我們對重復訪、集體訪、越級訪，以及交叉性又難定性的信訪問題，有針對性地組織召開聽證會議，由各方代表、當事人、證人、信訪人參加會議，信訪人、當事人陳述、辯論，證人說明情況，各方代表評議，最后形成文字記錄、結論，有效地解決了一些疑難的信訪問題。去年上半年，對馬廟鎮南山村重復越級訪問題，縣、鄉兩級5個機關(部門)先后4次進行了查處，并反饋了意見，但始終不能息訪，前后信訪時間達2年之久，對此，我們于去年4月份組織召開了村民代表、群眾代表、村民組長、信訪人、證人、當事人參加的聽證會議，經過各方提出質詢、陳述、辯論，最后基本達成共論，形成書面處理意見，使一起越級重復訪得以平息。四是會議公開消除群眾疑惑。對涉及面廣、群眾又普遍關注的信訪案件，我們在調查結束后，組織召開一定范圍的黨員、群眾代表會議，公開案件查處情況，既教育了其他干部職工，又消除群眾心中的猜疑。如我委在查處大龍山鎮衛生院案件結束后，召開全院職工會議，公開案件查處情況，并現場解答信訪人的疑問，消除群眾疑慮。五是案件公開起到懲防并舉的目的。我委每半年選擇涉及面廣、政策性強、教育意義深、具有典型的自辦案件2-3件，通過縣電視臺或自辦刊物《紀檢監察》向社會公開案件當事人的錯誤性質、處理依據、處理結果等，這樣既教育警示一方，又取信于民，自覺接受群眾監督，如我們在春、秋兩季開學之時，通報近幾年教育系統案件，對教育系統起到了懲防作用，基本遏制了教育亂收費現象。今年我委又建立了“一案一小結、一案一剖析、一案一整合”制度，在每個案件查處后，都要從違紀的根源、制度的執行或漏洞，教育不嚴、監督不力等方面進行剖析，形成書面材料上報縣委、縣政府，為領導決策提供依據，同時下發違紀人所在的主管單位，督促整改，發揮案件的治本功能。

通過推行信訪舉報辦事公開，廣大信訪工作人員的責任意識明顯加強，辦信效率得到了提高；通過推行信訪舉報辦事公開，拉近了舉報受理機關與舉報人之間的距離，化解了上訪人的怨氣，消除了群眾的猜忌、誤解，得到了群眾的理解和信任，有效地化解了矛盾，預防了越級訪、重復訪的發生。

委局機關在認真抓好信訪辦事公開的同時，積極向鄉鎮紀委、縣直紀檢組延伸。各鄉鎮紀委在推行辦事公開的同時，結合各自工作實際，開展了有特色的信訪舉報工作，如：全縣各鄉鎮已推行了鄉鎮大小信訪合一，清河鄉聘請律師參與信訪接訪等。

二、抓辦信效率

主要體現在“三快”。一是受理快。當日信訪件當日登記、送交領導審批，審批后一日內分類，三日之內完成轉辦手續；二是查辦快。對問題單一的信訪件3個工作日之內查結；問題一般的信訪件15個工作日之內查結；重要信訪件30個工作日之內查結；復雜信訪件60個工作日之內查結，特殊需延期查結的必須報請分管領導批準，但延期不得超過20個工作日；三是反饋快。實名舉報件受理后3日內將受理情況反饋舉報人、案件調查結束后15日內將調查情況和處理結果書面反饋舉報人。

另外，我們還充分發揮信訪約談、信訪監督通知書在教育、挽救、警示黨員干部方面的積極作用。今年以來共開展信訪約談4次，發信訪通知書3件。

三、抓信息報送

為了加強紀檢監察信訪工作的外宣力度，提高紀檢監察的知名度，年初委局機關出臺了信息采用獎勵制度，最高獎勵達250元/條。

四、抓檔案規范

近幾年來，我縣把信訪檔案作為省一級檔案來管理。為此，信訪室嚴格按照《紀檢監察機關信訪公文與業務流程規范》要求，強化檔案規范化管理，制作了《群眾信訪受理通知單》、《信訪案件反饋情況表》等文本格式，并對近一兩年的文書、案件檔案進行立卷歸檔，今年以來，已規范化建檔立卷52卷。

五、抓基層指導

今年，我們加大了對基層紀檢監察組織辦信工作的指導力度，尤其對轉辦核查需報結的信訪件，我們通過電話、上門、通報等多種方式進行督辦，問題復雜的信訪件，我們上門進行協辦。今年，我委按照各自的責任片，先后帶領聯系室到鄉鎮、縣直單位

進行現場指導、協助辦案8件。通過言傳身教，既為基層信訪工作人員積累了辦信經驗，又便于信訪件的及時規范報結。

六、抓工作考評

年終，我縣將信訪工作作為黨風廉政建設責任制和紀檢監察干部崗位責任制考評的重要內容，進行細化量化考評，嚴格獎懲兌現。在黨風廉政建設考評的25項指標100分中，信訪占4項18分；在基層紀檢監察干部崗位責任制考評的30項指標100分中，信訪工作占5項20分。考評采取自評、抽查、綜合考評相結合，考評結果在《紀檢監察》上以通報的形式向全縣公布，排出位次，對先進單位進行表彰獎勵，對落后單位通報批評，并要求紀委主要負責人到縣紀委說明原因。

通過一年多的工作實踐，我們深刻地認識到，要想抓好紀檢監察信訪工作，領導重視是關鍵，信訪工作職責是基礎，部門配合很重要。

一、領導重視要到位

今年我縣紀檢監察信訪工作得到了各級領導尤其是上級紀委領導的高度關心和支持，他們多次蒞臨我縣指導、協助信訪工作。縣委、縣政府實行領導干部接待日制度、處理信訪問題聯系會議制度，縣委常委會每半年召開一次全縣信訪工作專題會議。縣紀委常委會每季度召開一次信訪形式分析會，聽取信訪室專題匯報。

二、信訪工作人員要責任到位

信訪工作人員愛崗敬業，注重自身業務素質的提高，加強辦

信能力建設，嚴格依紀依法規范信訪舉報工作。信訪工作一月一小結一安排，一季一分析一排查，半年一總結一計劃，注重工作得失和總結提高，“信訪辦事公開”正是我們平時工作中主要探索的課題。

三、部門單位要配合支持到位

新時期信訪舉報反映的問題復雜而且涉及面廣，有些問題僅靠紀檢監察機關去處理不夠現實，這就需要黨政部門、司法機關、調解組織之間的配合和協作，共同參與復雜信訪問題的查處，紀委發揮組織協調職能作用，這樣，能起到事半功倍的作用。

總之，我縣紀檢監察信訪舉報工作雖然取得了一定的成績，但與上級領導的要求還有一定的差距，與在座的相比，我們還有許多不足之處需完善和提高。回去以后，我們將結合這次聯系點會議精神和培訓所學的知識，認真總結經驗，積極謀劃近期的工作規劃，爭取我縣紀檢監察信訪舉報工作再上新臺階。

中共縣紀委

2006年6月10日

第五篇：紀檢監察信訪舉報工作教程

《紀檢監察信訪舉報工作教程》測試題

（三）單位：姓名：

一、填空題（共60分，每空1分）

1、信訪舉報工作公文是整個紀檢監察公文的組成部分，，進行信訪舉報工作業務活動的公務文書。

2、信訪簡報可分為情況反映和情況交流兩種。簡報是指將群眾反映的問題通過簡報方式反映出來。是反映信訪興報工作動態、經驗以及上級精神等情況的參閱選讀性材料。

3、信訪舉報專題報告是向領導報告一定階段信訪舉報工作情況或某一方面信訪舉報情況的公文。專題報告的一般要求是，三要提出解決問題的意見和建議。

4、信訪分析的基本內容：一是信訪舉報常規分析；二是信訪舉報；三是；四是其他值得重視的情況和問題；五是根據信訪舉報情況分析，提出改進工作的意見、措施和建議。

5、信訪舉報工作調研報告分為三種類型：一是。客觀全面地反映情況，分析產生問題的原因，提出解決問題的對策。二是。通過對某些特定經驗進行考察總結，推廣先進經驗，指導和推動整個工作的開展。三是理論研討類。圍繞信訪舉報工作理論或實踐的某一課題，通過調查研究，形成具有前瞻性的理論和觀點。

6、常用信訪舉報辦理公文主要分為：信訪舉報件、信訪舉

報、信訪舉報案件類和信訪監督類四類。

7、信訪通知書一般分為兩種：一種是的；另一種

是，請其代轉有關當事人作出檢討或說明的。

8、信訪舉報件交辦函有兩種：一種是要求受函單位或受函人查報結果的，采用“”函號；另一種是不要求受單位和受函人查報結果的，采用“”函號。

9、信訪案件延期結案報告是在遇到特殊情

況，向交辦機關或部門提交報告，請求延期的一種公文。

10、信訪案件結案審批表是承辦人員對信訪案件處理結果，報請的一種公文。

11、依紀依法規范信訪舉報工作，是一貫堅持的發展方向；是適應全

面推進的必然要求；的必由之路。

12、信訪舉報當事人的，是國家法律和黨內法規賦予的，保障

他們的權利是。

13、信訪舉報受理渠道經常采用的方式主要有：網站、實行

領導接訪、、聯合接訪等。

14、信訪舉報工作常用條規：《》、《中國共產

黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《》、《監察機關處理不服行政處分申訴的辦法》等十個條規。

15、修訂后的《信訪條例》將原來的“”改成了“”，加之“誰主管、誰負責”，可以突出強調屬地的責任、主管的責任，有效地防止部門之間、地方政府和部門之間相

互推諉。

16、《舉報工作辦法》第14條規定，“”范圍的信函舉報”，“其中的重要問題或緊急舉報，”。

17、《控告申訴工作條例》第24條規定，對的一般問題的，責成其作出檢討或說明。

18、《信訪條例》第30條明確規定：“” 與信訪事項或者信

訪人的，應當回避”。

19、信訪人員工作守則：；接待人員要注意儀表，禮貌待人，態度和藹。

20、信訪案件的管理是圍繞信訪案件而開展的、統計、督辦、審

核、、使用等一系例的管理工作。

21、報告檢舉、控告案件結果必備材料有：⑴、；⑵、檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查結論的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人，應附有承辦單位對其不同意見的說明；⑶、被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；⑷、呈報機關的審查意見。

22、信訪案件結案的標準是：⑴、；⑵、結論正確；⑶、；

⑷、齊備的文字材料。

23、信訪舉報件的辦理有：、交辦、、呈報和存查等情

況。

24、信訪舉報統計的基本要求是：、迅速及時、規范統一、科

學合理、。

25、紀檢監察信訪舉報工作檔案大致可分為：紀檢監察信訪舉報的和紀檢監察檔案兩大類。

26、信訪舉報工作檔案立卷歸檔的原則是：、。

27、信訪舉報檔案的作用有：為提供歷史依據；為

正確處理信訪案件提供借鑒；為總結經驗，改進工作提供參考資料；為考察

黨員和黨組織、國家公務員、國家行政機關及其任命的其他人員提供參考資料；為研究黨政建設的編史著書提供資料。

28、紀檢監察信訪舉報工作目標管理是由：、、管理內容三

個基本要素構成。

29、制定信訪舉報工作目標的原則：、突出重點、實事求是、相統一。

30、信訪舉報立卷歸檔的要求：文件齊全；；按規定要求加工

整理；、及時歸檔、按規定要求移送。

二、思考題（共40分，每題20分）

1、《信訪條例》共有多少章多少條及明確了哪些責任？

2、信訪舉報工作條規中需要追究紀律與法律責任的行為有哪些方面？