第一篇：土地流轉“轉”出農業新出路

土地流轉“轉”出農業新出路

[漢海招融網訊]隨著我省農村經濟的發展，土地流轉規模日益增加，然而，由于土地流轉服務不夠，市場機制也不盡完善，農民在土地流轉中合法權益得不到保護，這個問題也是政協委員關注的焦點。日前，山西省政協副主席朱先奇帶領部分省政協委員就“關于加快解決我省農村土地確權和土地流轉問題的建議”重點提案在省國土資源廳進行督辦座談。

委員提案全部辦結

從漢海招融網了解到的信息，省政協十一屆二次會議以來，山西省國土廳共辦理政協提案35件，其中，涉及土地方面26件，涉及礦產資源方面5件，涉及地質環境保護方面4件，已全部按時辦結。在提案的辦理中，省國土廳更注重從制度層面查找原因、解決問題，做到辦理一份提案、解決一類問題、推動一個方面的工作。

針對工商聯提案提出的“關于解決民營企業土地制約的建議”，省國土廳研究下發《關于貫徹落實扶持小型微型企業發展若干政策措施的通知》，明確要求：在每年新增建設用地計劃指標中，盡可能安排一部分用于成長性好的小微企業，并建立健全小微企業用地保障制度；對涉及農用地轉用和土地征收的多個小微企業，在市、縣范圍內可以合并組卷報批；對通過開展城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等工作結余的建設用地指標，要安排一定比例用于小微企業的發展。這些措施將對民營小微企業發展提供有力支持。結合辦理礦產資源方面的政協提案，省國土廳還積極推進礦產資源管理改革，先后開展《山西省礦產資源管理條例》、《山西省鋁土礦資源開發利用規劃》的修訂工作，開展了《山西省煤鋁共伴生資源綜合利用審批辦法》、《山西省市場配置煤炭資源實施辦法》的起草工作，目前已征求相關部門和專家意見，并多次向省政府作了專題匯報，煤炭資源公開出讓、煤鋁兼并、鋁土礦規劃修編等三項改革已經多次修改完善，下一步將在省政府常務會議研究審議。

運用法治方式推進土地流轉

農村集體建設用地流轉是農村土地制度改革的重要內容，我省主要在做資料收集、摸底調研、土地確權、擬定方案、儲備政策等前期工作，擬篩選出永濟、孝義、澤州等3個縣市推薦為試點，待試點批復后推動工作落實。

為了加強農村集體建設用地管理，盤活農村集體存量建設用地，提高土地資源的利用效率，我省去年底已在永濟等15個縣（市、區）探索開展農村集體建設用地使用權流轉試點準備工作。

農村土地確權登記發證工作是農村土地流轉的前期工作，截至2012年底，我省的農村集體土地所有權確權登記發證工作已保質完成，全省28242個行政村中，農村集體土地所有權發證宗地數為111791宗，已發證宗地數為110103宗，發證率達98%。農村宅基地、集體建設用地使用權確權登記發證工作，從2013年開始已全面啟動，到2014年底，將完成80%的調查面積；到2015年底，將完成100%的調查面積，并完成數據庫建設任務。在今年底前，我省將對全省宅基地和集體建設用地使用權登記發證情況進行專項檢查，及時發現問題、解決問題。

朱先奇指出，土地問題始終是影響社會發展進步的重要因素，也是當前實現國家治理體系和治理能力現代化的現實問題，要運用法治思維和法治方式研究和推進土地確權和土地流轉工作，確保在執行中不出偏差；要深入實際調查研究，確保農民權益不受侵害；要深入細致做好工作，確保土地確權和流轉工作順利推進?！緭h海招融網】

第二篇：土地流轉相關農業股

消息面（9月4號）

1.經營性農地流轉試點啟動 概念股強勢爆發

據悉，日前一份事關農村土地改革進程的重要文件已下發至河北、遼寧、吉林等18個省市，按照文件要求，被確定的28個試點市縣將于今年8月至9月正式啟動農村集體經營性建設用地使用權流轉，原則是不突破現有土地利用政策、土地使用標準等法律法規的規定，流轉土地不得用于商品住宅建設。

這是實施農村土地流轉改革之后的又一重大政策，受此消息提振，輝隆股份（002556）、北大荒（600598）、亞盛集團（600108）、敦煌種業（600354）相繼封上漲停板，康達爾（000048）、海南橡膠（601118）、羅牛山等相關個股紛紛飆漲。2.自貿退潮震動大盤 三中全會催漲新龍頭

今日早盤，自貿區概念股放量大跌，尤其是天津、重慶、港口股出現跌停潮，午后在農業板塊、機械板塊的帶領下大盤回升企穩，受益三中全會的農業股成為新的炒作熱點。市場分析人士認為，震蕩本身不是壞事，指數緩慢上升通道依然明顯，時間換空間的模式還會保持，但熱點方面近期切換頻繁，并不存在直接逼空上行的動力。

農業板塊相關股票（1）、連續2日漲停股

輝隆股份（002556）領漲，亞盛集團（600108）、北大荒（600598）

（2）、2日連續都漲9%以上的股票 海南橡膠（601118）、羅牛山（000735）（3）、其他上漲股票

順鑫農業、大北農、隆平高科、農產品、冠農股份、登海種業、新希望、伊利股份、獐子島、新安股份、好當家等

第三篇：農民農業與土地流轉

農民農業與土地流轉 朱啟臻: 最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，指出要引導土地經營權有序流轉，堅持家庭經營的基礎性地位，培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，鞏固完善農村基本經營制度。要使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。要因地制宜、循序漸進。但是行政瞎指揮的現象并不罕見，崇尚大而洋的農業發展模式，強迫農民流轉土地的事件時有發生。導致這些現象的原因，除了少數人追求政績外，還有對現代農業理解的偏差，也有對耕地流轉的認識誤區，以至于提出了讓農民在土地流轉中致富的口號。

黨的十八屆三中全會提出要“賦予農民更多財產權利”，一些人誤認為耕地可以成為獲得收益的財產。于是熱衷于促進流轉，各種保護或實現農民財產收益的創新涌現出來了，一些地方還制定了土地流轉最低保護價，一些地方甚至出現為了流轉而流轉的現象。自然，流轉后的土地不改變用途難以維持運轉，于是就有了非農化現象。

地租的本質問題

在封建土地關系下，耕地是農民最重要的財產。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。最早人們視地租為“土地耕種者的收獲除去成本之后的剩余”，后又認為地租是“農產品(000061)價格提高的結果”。在今天看來，從經濟學意義上解釋地租，似乎很多現象是難以解釋的。

當今社會，耕地不再是個人發財的手段，而是一個國家實現農業安全的保證。我們國家實行最嚴格的耕地保護制度，劃定了基本農田，實行農地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農業產品也不是一些人想象的那樣可以任意由市場調節。國際上對農業安全有個定義：在一個國家內部，任何人在任何時候都買得起，也買得到足夠的農產品。這個任何人，當然包括窮人，首先是窮人買得起。這就限制了農產品作為商品生產的特征。當農產品供小于求時，國家會動用一切手段，通過進口、不惜成本投入、限制消費等措施，保障老百姓的基本需求。因此，農業生產者想通過農業獲得暴利既不可能，也不被允許。任何一個國家，對主要農產品的價格都不會放任自由，這是農業與其他產業最本質的區別。

土地與農民的關系

農民與耕地，或者農民與農業的關系，是目前最為復雜的認識領域。土地對農民來說有兩層意義：一層含義是農民對耕地的義務與責任。即農民具有把耕地利用好、保護好，為國家生產出符合需要的農產品的義務與責任；因此，不允許荒蕪和改變土地的用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。當然，更不允許制造糧食短缺，哄抬糧價。為了補償農民因盡義務和責任而付出的成本或受到的損失，各國普遍的措施是給農民補貼。在農業公共產品性質下（當然也可以延伸為農地的公益性），沒有政府補貼，農民是難以獲得社會平均收入的。因此，也就不存在傳統經濟學“剩余價值”與“提高價格”意義的地租。第二層含義是耕地對農民的意義。耕地對農民的意義不在于其財產意義，而是對農民生活的保障，這是比任何財產都重要而穩定的保障，是最基礎的保障。也是為農民提供穩定的生活來源，或理解為穩定的就業途徑。有了地，農民就有了基本生活來源。如果要給失地農民補償，不是獲得所謂類似地租的財產收入，而是要提供穩定就業、養老與生活保障，避免出現“有錢的窮人”。

農民與耕地的關系在錯誤認識指導下被人為隔離開了。一方面主張耕地的財產權，致使流轉租金不斷提高，使土地經營者經營農業難以為繼，傷害農業的可持續發展和農業經營者的積極性。要維持高地租條件下的農業生產，政府要付出巨大代價。另一方面，在現代農業的口號下，常常發生強迫農民流轉耕地的現象，給農民地租作為補償，致使農民處于無保障或保障不足狀態。以上無論哪一種狀態都是對農業、對農民不利的。

公共產品視角下的農地流轉

要把農用地流轉放在農業的公共產品視角下考慮，需要處理好以下問題。

首先，不要過分強調渲染耕地的財產權利，耕地對承包者來說是權利與義務的統一。承包者對耕地數量、質量的保護義務并不能因承包權與經營權的分離而喪失，承包權與經營權分離的目的不在于讓農民獲得財產性收益，而在于充分利用土地，確保國家農業安全。也為農民留下一條返鄉的路，有利于社會的穩定與和諧。要建立土地的退出機制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包權與經營權一并流轉給新型農業經營主體。失去農業勞動能力的老年人，可以通過建立完善的社會保障而放棄土地。農業經營者不應為流轉土地付出額外的費用，這樣才能保證農業生產正常進行。對于那些主要依靠農業生產獲得收入的農戶，還沒有穩定非農收入，沒有完善的社會保障條件的農戶，不能以任何理由強迫其流轉出土地。

其次，農民土地財產權主要表現在土地轉變用途過程中，而不是流轉過程。當土地轉變用途，農民在沒有獲得其他就業機會時失去土地，應該獲得足夠的財產權保障，這種財產權益本質上是對失地農民就業、生活、養老、醫療等保障的補償。2014年中央一號文件指出，賦予農民更多財產權利。片面強調耕地流轉獲利的觀點會導致：傷害了農民的利益，以為農民可以獲得眼前的財產收益就理直氣壯地制造失地農民，農民獲得的收益難以彌補失去耕地而帶來的損失，由此失去了承包地的發展權及其可持續的保障，為社會安全留下隱患；傷害了農業經營者，致使他們付出過高的農業生產成本，以至于挫傷了農業經營者的生產積極性；傷害了國家的農業安全，是規模經營非農化以及流轉后荒蕪與閑置的重要原因。為此，對無人耕種的土地采用政府購買承包權與經營權的方式，由農業經營者無償使用土地是一條可行的路徑。

第三，通過流轉形成家庭農場有助于農業可持續發展。調查發現，在眾多的土地流轉方式中，流轉給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低。這種流轉是自然發生，自發形成，自愿流轉的，因此，比政府主導的高速度、大規模土地流轉更有利于社會穩定。

研究表明，流轉給農民，進而形成家庭農場最有利于農業的可持續發展。家庭農場規模是適度的規模經營，有助于激發家庭農場對科技等的需求，便于構建可持續農業的制度保證。家庭農場經營成本低，是對農業貢獻最有效的組織形式。政府通過扶持、引導土地向家庭農場流轉應該成為未來農業的發展方向。

流轉出土地農民應該獲得適當補償，但應該是政府對農民保護耕地的補償。但是，這樣的收入不是地租性質的收益，流轉耕地不是為土地流轉的承讓者提供發財的工具，而是由承讓者繼續履行農業安全的義務。因此，不該由土地流轉的承讓者負擔流轉成本。

作者系中國農業大學農民問題研究所所長。

第四篇：農業產業化及土地流轉匯報材料

民和縣農業產業化及土地流轉情況匯報材料

縣農業局

（2007年12月）

各位領導:

根據會議安排，現將我縣農業產業化及土地流轉情況作一簡要匯報。不妥之處，敬請批評指正。

一、農業產業化方面

近年來，我縣將農業產業化經營作為以工業理念抓農業的切入點，興龍頭、建組織、壯隊伍，產業化經營初步邁上了能帶動、能促收的良偱軌道。

1、依托龍頭企業發展，培育主導優勢產業。堅持“公司+農戶”的發展模式，積極推動主導產業向特色化、市場化轉變，打造增收新亮點。于2004年9月通過招商引資，由青海省三江集團投資，建成了年產精淀粉2萬噸的青海威思頓精淀粉有限責任公司，公司成立三年來共收購馬鈴薯7.9萬余噸，實現農民增收3560萬元，帶動4萬戶貧困戶戶均增收880元。同時，積極進行了古鄯亞麻廠的再投產運用。為實現企業與農戶取得“雙贏”，通過牽線搭橋，大力擴大“訂單”面積，今年與威思頓精淀粉有限責任公司完成馬鈴薯“訂單”5萬畝，完成收購4.7萬噸，平均收購價為0.20—0.23元/斤；與循化天香集團完成線椒“訂單”0.2萬畝，“訂單”價格為2元/公斤，實現“訂單”收入400余萬元；與青海瑞德公司完成菊芋“訂單”650畝，“訂單”價格為0.6元/公斤，實現“訂單”收入39萬元；與武威亞麻加工產和青海金籽公司完成亞麻桿和亞麻籽“訂單”0.3萬畝，實

1現“訂單”收入370余萬元；與青海省牧羊仔集團完成胡蘿卜“訂單”0.362萬畝，全縣共完成“訂單”面積5.927萬畝，實現收入2800余萬元，為促進農業結構調整、拓寬農民增收渠道，帶動新型特色產業的興起搭起了橋梁。

2、專業化合作組織蓬勃興起。以“一主業一協會”、“一品種一組織”為宗旨，著力拉伸產業鏈條，并努力將產業化經營從產后向產前延伸，于年初在古鄯鎮組建了全省首家農機專業合作社，解決了政府“統”不了、部門“包”不了、農民“干”不了的難題。目前，全縣已發展各種農民專業合作經濟組織56個，擁有會員8738人，其中農民成員8501人，帶動農戶37794戶，其中種植業合作經濟組織28個，養殖業合作經濟組織22個，其它合作經濟組織6個，今年新發展協會3個。

3、農民經紀人隊伍不斷壯大。目前，全縣已發展農民經紀人303人，均取得了國家工商行政管理總局頒發的經紀人資格證書。同時，堅持強隊伍、提素質、促技能三措并舉，加大對農民經紀人的培訓和管理力度，不斷提高帶領農民闖市場的能力。

同時，依托威思頓精淀粉加工責任公司等龍頭企業、各類專業合作組織、經紀人及縣農副產品購銷公司等中介組織，進一步加強農產品銷售工作，全縣共銷售各類農產品12.39萬噸，其中：馬鈴薯6.5萬噸，蔬菜4萬噸，油料1.35萬噸，豆類0.14萬噸，果品0.4萬噸。

二、土地流轉方面

目前，全縣土地流轉面積為11524畝，占總耕地面積的2.19%，涉及301個村，2747戶農戶，其中：轉包7813畝，轉讓1830畝，互換854畝，出租42畝，代耕代種1660畝。

為提高土地產出率，促進適度規模經營，結合我縣實際，在廣泛征求意見建議的基礎上，研究制定了《民和縣農村土地經營權流轉辦法》。按照“合法、自愿、互利”的原則，今年在馬場垣鄉設施農業建設中大膽嘗試，在小區域內實現土地的合理、有序流動，取得了初步的成效，完成了100棟日光節能溫室建設的集中連片，也為實現土地資源向優勢區域流動做了探索。

三、存在的主要問題

1、龍頭企業的帶動能力不強。由于資金、技術的缺乏，龍頭企業對改進生產工藝、引進先進生產線等方面投入不足，導致生產加工能力依然處于較低水平，對農戶及產業的帶動能力不強。

2、利益聯結機制脆弱。目前，農戶重利益、輕信譽，履行合同自覺性不強的情況時有發生，企業利益受到一定損傷。同時，企業對基地農戶的培訓、扶持等工作滯后，沒有建立起牢固的利益聯接機制，“雙贏”的局面得不到有效保障。

3、市場建設滯后。目前全縣雖已發展基層集貿市場有8個，但消化吸收能力較弱，與迅速發展的特色優勢產業不相適應。

4、農民的組織化意識不強。大部分農民存在小農經濟意識，對組織化經營認識不足，依然小量生產，分散入市，效益不佳。

5、土地流轉方面：一是土地流轉的機制不健全，流轉渠道不暢，導致棄耕撂荒現象嚴重；二是流轉方式單一，僅僅在同一

水平區域內單戶流動，向種植大戶、能人等優勢區域流動的極少，土地產出率依然較低。同時，大面積跨區流動、反租倒包等形式嚴重滯后；三是管理不規范，表現在流轉合同簽訂不及時，合同簽訂率低，沒有建立土地流轉臺賬。

四、下一步工作打算

1、依托威思頓精淀粉加工公司，進一步做大做強馬鈴薯產業。按照淺山地區重點發展加工型淀粉薯，腦山地區重點發展種薯，川水地區重點發展菜用型薯的思路，培育優勢主導品種，推動馬鈴薯產業向區域化、規模化方向邁進，努力使馬鈴薯產業成為我縣“拳頭”產業。

2、依托黃楊鎮亞麻加工企業，通過延伸產業鏈條，力爭明年全縣亞麻種植面積達到2.5萬畝。同時，扶持古鄯亞麻廠恢復生產，不斷增強對亞麻產業的帶動能力。

3、依托青海省瑞德公司，進一步擴大菊芋“訂單”面積，穩步推進退耕還林后續產業的發展，力爭明年使全縣菊芋種植面積達到1.5萬畝。

4、依托循化天香集團，大力發展線椒產業。以標準化、無公害為重點，加大技術服務和指導力度，促進線椒向深度發展，不斷增強市場競爭力。

5、大力發展復種胡籮卜。利用我縣資源、氣候等區位優勢，通過多渠道、多形式的宣傳，提高農民對發展復種的積極性，動員農民發展復種胡籮卜，不斷提高土地單位面積的生產率，拓寬農民增收渠道。

6、進一步增強中介服務力量。在規范管理、正確引導現有各類專業合作經濟組織的基礎上，力爭明年發展新協會3個，增強橋梁和紐帶作用。同時，鞏固農民經紀人隊伍，通過加強培訓、宣傳典型等方式，提高經紀人知名度，增強帶動能力。

第五篇：抓好土地流轉發展高效農業

搞好土地流轉發展高效農業

——橫涇鎮土地流轉工作的調查

搞好土地流轉是發展高效規模農業的前提和基礎。按照中央十七屆三中全會提出的“加強土地承包經營權流轉管理和服務”的方針，近期，我們深入到橫涇鎮土地流轉工作較好的鎮北村進行調研，現將調研情況報告如下：

一、橫涇鎮土地流轉的主要做法

橫涇鎮地處高郵市東北隅，與興化市接壤，鎮政府位于全市“七縱八橫”骨干道路網馬橫線與甘臨線交匯處，現轄10個行政村，一個居委會，總人口2.41萬人，耕地面積2.85萬畝，魚池水面2萬畝。2008年，全鎮經濟總量16億元，財政總收入588萬元，農民人均純收入7406元，該鎮土地流轉工作見事早、規模大，鎮黨委、政府一班人早在2006年就已開始籌劃土地流轉工作，2007年初，通過招商引資，將高郵三湖蛋品公司的老板引進橫涇良種場，流轉土地1388畝，創建了揚州大江鴨業科技發展有限公司；2008年，鎮黨委、政府又以三湖蛋品公司興辦的大江鴨業科技發展有限公司為依托，在鎮北村流轉土-1-

地1560畝，興辦了“高郵市三莊蔬菜專業合作社”和有機稻米生產基地。目前，橫涇鎮集魚鴨混養、有機蔬菜種植、有機稻米生產的3000畝高效規模循環有機農業園區已初具規模。他們土地流轉的主要做法是：

1、黨委政府重視。為了積極穩妥地推進土地流轉工作，首先，鎮黨委、政府專門成立了土地流轉工作領導班子。領導班子成員由黨委政府分管領導、農保、農技、財政、國土、司法、民政等部門主要負責人組成，并有黨政主要領導任組長，具體負責土地流轉的領導、指導和協調工作。與此同時，有規模土地流轉工作任務的村也成立相應的領導班子，形成上下互動領導網絡。其次，鎮黨委政府還專門建立了土地流轉的工作班子，抽調鎮中層干部和相關部門單位負責人組成土地流轉工作組，工作組成員與村組干部一起進村入戶，廣泛宣傳黨的土地流轉政策，過細地做好群眾的思想工作，幫助村組干部做好土地流轉工作。

2、強化宣傳引導。一方面，鎮黨委、政府分期分批地組織鎮村干部，農業龍頭企業和重點大戶到山東壽光、蘇北沛縣、邳州等地考察學習，同時還組織村組干部、黨員及村民代表到江都的武堅、吳橋等地參觀學習，進一步解放思想，開闊眼界，學習經驗。另一方面，鎮黨委、政府還通過召開各種會議、利用標語、公告等宣傳載體，廣泛地開展多種形式的宣傳教育，大力營造全鎮搞好土地流轉、發展規模高效農業的濃熱氛圍，充分調動廣大干部群眾對土地流轉工作的積極性、主動性和自覺性。

3、簽訂流轉協議。橫涇鎮土地流轉的形式主要是出租。為切實保護廣大土地流轉農戶的合法權益，鎮黨委政府還采取了層層簽訂土地流轉協議書的辦法，確保土地流轉工作依法有序地進行。首先，由村民委員會與農戶簽訂土地流轉協議書，在村民自愿地基礎上，由村民委員會與農戶簽訂土地流轉協議書，協議書從農戶土地流轉面積、流轉期限、流轉費及其流轉費兌現時間和方式進行協商確定。其次，由村民委員會與農業開發商簽訂土地租賃合同書，在百分之九十五以上農戶與村民委員會簽訂土地流轉協議書的基礎上，再由村民委員會與農業開發商簽訂土地租賃合同書。

二、橫涇鎮土地流轉的初步成效

一是推進了高效農業的發展。大面積的土地流轉，有力地推進了橫涇鎮高效規模循環有機農業園區的建設。2007年4月，三湖蛋品公司在該鎮鎮北村投資興建的占地1388畝大江鴨業

科技發展有限公司，目前該公司鴨年飼養量已達35萬只。2008年9月份該公司又在鎮北村投資興建了“高郵市三莊蔬菜專業合作社”，目前，合作社已建成有機蔬菜基地880畝，并新建鋼架大棚120座。同時，該鎮還借助于歷史上有機稻米生產的基礎資質平臺和技術優勢，采用稻鴨共作的模式，又于2008年4月份興建有機稻米轉換機地680畝。

二是促進了農田基礎設施建設。農村自實行家庭承包經營為基礎的統分結合雙層經營體制以來，農田基礎設施建設滯后，與迅猛發展的農業機械化程度要求還不相適應，田間溝渠年久失修，農田道路、橋涵、閘站建設不配套，收割機、播種機、插秧機下田操作不便，自高效規模循環有機農業園區落戶鎮北村以后，除了農業開發商投資農田基礎設施建設外，鎮政府也配套投入了300多萬元來推進園區道路、橋涵、閘站建設，實現了農田方整化，園區公園化。

三是解決了農民就近打工問題，由于高效規模循環有機農業園區在鎮北村落戶，目前該村的村民再也不需要象以前那樣外出打工了，現在在自家門口就可以打工，每人每月單打工收入就在1000元以上。

四是帶動農民發家致富。園區有機蔬菜、葡萄等項目規模

種植、有機稻米生產，在全鎮起到了試點示范作用，通過園區的引領示范，必將帶動鎮北村乃至全鎮各村村民的試種和學種，再加上三莊蔬菜專業合作社的技術指導和產品代銷，園區的建設和發展，必將進一步帶動鎮北村及全鎮農民一起發家致富。

三、關于對進一步做好土地流轉工作的思考

土地流轉工作是一項政策性、法律性很強的工作，必須積極穩妥地進行，要進一步做好大規模土地流轉工作，根據調研，我們認為必須要注意以下幾個方面的問題。

第一，要堅持自愿原則。發展規模高效農業必須要大面積的流轉土地，而大面積的土地流轉涉及千家萬戶，做幾個人的工作容易，做千家萬戶的工作非常困難。因此，要大規模、大面積地流轉土地，必須建立在絕大多數農戶自覺自愿的基礎上，否則，要實現大規模的土地流轉就是一句空話。

第二，要合理確定租期。土地流轉的租期要因項目而定。我們認為，用于發展養殖業和種植業的租期一般以三至五年為宜；用于發展設施農業（如蔬菜大棚）一般為五至十年；用于開發性農業（如經濟果林等）和建設項目的，一般以十至十五年為好。如果租期過長，不但會影響農戶對土地流轉的積極性，而且對維護雙方的權益都會帶有遺留問題。

第三，要合理確定租金。土地流轉的租金，應當根據當地農戶種糧的年純收入而定。確定租金一般應不低于或略高于農民種糧的純收入。同時還要根據國家不斷出臺的糧食收購指導價格及時對流轉土地租金作相應的調整，這樣才能有效地保護雙方的權益。

第四，要加強組織領導。首先，要建立土地流轉服務和管理機構。及時總結交流經驗，提供規范的多種形式的土地流轉合同文本，及時幫助解決土地流轉工作中存在的租金、租期和雙方權益等問題。其次，要堅持國家土地流轉政策。要按照依法自愿有償原則，抓好土地流轉。土地承包經營權的流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

（橫涇鎮扶貧開發協會 唐向陽供稿）