第一篇：市土地儲備中心工作情況匯報

市土地儲備中心工作情況匯報

劉市長：

市土地儲備中心自2005年9月改組升格以來，緊緊圍繞市政府下達的各項工作目標，認真履行市政府授予的各項工作職能，把土地儲備工作和推進城市建設、促進企業(yè)改制有機結合起來，積極開展市區(qū)國有土地儲備工作，大力盤活市區(qū)存量國有土地，優(yōu)化土地儲備結構，在保障城市發(fā)展用地需求的同時，通過提高土地市場化運作水平為政府創(chuàng)造越來越多的土地出讓收益。現(xiàn)將市土地儲備中心2005年9月以來土地儲備經(jīng)營情況匯報如下：

一、近期運作情況

1、規(guī)范運作，土地儲備取得較大成效。

我們按照您和市局領導的要求，發(fā)揮土地儲備中心儲備土地主力軍的作用，針對市區(qū)土地已基本被各個土地儲備機構儲備殆盡的情況，我們大力拓展儲備源頭，積極尋找具有儲備潛力、開發(fā)價值較大、能盡快變現(xiàn)的地塊。我們通過各種途徑和方式儲備土地，在確定擬儲備土地和土地收購價格過程中，按照保障供應、保證收益和控制成本相結合的原則，認真做好核算工作，注重新增地塊的質(zhì)量，盡力保障地塊收益潛力。2005年9月至2007年年底，中心以各種方式累計儲備土地XXX宗，計XXX畝。

今年上半年，我們相繼完成了對城南關城村399.9畝、新石橋路東側34.95畝土地的儲備，并辦理了權屬登記。截至目前，市土地儲備中心共有在庫儲備土地XXX宗計XXX畝，土地資產(chǎn)總值約11.37億元。

2、保障需求，地塊上市出讓有序開展。我們認真落實土地供應計劃，實施了以市場為導向，政府有計劃供地的調(diào)控措施，強化經(jīng)營性用地的計劃管理。依據(jù)房地產(chǎn)市場的供求變化，加大了對普通商品房和中低檔住宅及第三產(chǎn)業(yè)的供地計劃。三年來，我們出讓土地51宗、3206.63畝，出讓總價款25.12億元，實現(xiàn)政府收益共計約12.99億元。其中，收購儲備土地14宗、943.19畝，出讓總價款7.39億元，實現(xiàn)政府收益3.22億元；收回儲備土地20宗、669.09畝，出讓總價款6.13億元，實現(xiàn)政府收益4.6億元；受托儲備土地17宗、1594.35畝，出讓總價款11.61億元，實現(xiàn)政府收益5.51億元。涉及改制企事業(yè)單位地塊14宗、845.79畝，出讓總價款7.61億元，占全部收購儲備土地出讓總價款的58.58%，實現(xiàn)政府收益5.84億元。

3、清財化債，信貸融資能力明顯增強。

05年土地儲備中心改組升格后，市政府非常重視中心的財務能力建設，向中心派駐財務總監(jiān)，切實幫助我們提高了財務管理水平和債務擴充能力，信貸融資能力有效增強。截止2007年年底，資產(chǎn)總額12.75億元，較年初增加了0.59萬元；負債總額6.9萬元，較年初增加了0.3億元。凈資產(chǎn)5.85億元，注冊資本達到5005萬元，資產(chǎn)負債率54.1%。今年上半年，我們累計歸還銀行貸款4213萬元，新增借款7400萬元，截止6月底，土地儲備中心銀行借款余額20730萬元，較年初凈增加3187萬元。

4、加大土地出讓金追繳力度。由于種種原因，部分開發(fā)商至今仍然拖欠土地出讓金，數(shù)額巨大，對此我們制訂了詳細的清收方案，明確清收責任人，積極組織清收。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，目前已經(jīng)完成大部分欠繳土地出讓金的清收工作，據(jù)統(tǒng)計，近期追繳土地出讓金總額為8326.28萬元。

5、依法依規(guī)，拆遷安臵工作穩(wěn)妥推進。自3月份與市政府簽訂拆遷責任狀以來，我們?nèi)ν苿庸╀N學校地塊和大眾塑料廠地塊的拆遷工作，供銷學校地塊目前已簽訂拆遷補償協(xié)議76戶，占總數(shù)的93%，還有5戶未簽訂協(xié)議；大眾塑料廠地塊目前已簽訂拆遷補償協(xié)議337戶，占總數(shù)的91%，還有34戶未簽訂協(xié)議。對兩地塊未簽協(xié)議的拆遷戶現(xiàn)已相繼進入行政裁決和司法程序，對符合強拆條件的在奧運會后申請法院啟動強拆。在拆遷補償過程中，我們嚴格執(zhí)行拆遷方面的有關政策法規(guī)，做到合法合理合情，對某些特殊情況的處理，也都是通過法院和有關領導協(xié)調(diào)解決，避免留下后遺癥。同時，我們還積極配合兩區(qū)政府做好涉及拆遷方面的信訪穩(wěn)定工作。完成了罐頭廠地塊207戶回遷群眾交房安臵工作，妥善處理了罐頭廠地塊回遷群眾違法過激行為和供銷學校地塊拆遷群眾進京上訪、有關媒體不實報道等問題。

6、抓住重點，洪福二期安臵房建設進展順利。2006年，根據(jù)市領導的要求，我們承擔了市政府城建重點項目—洪福二期安臵房建設的組織實施工作，工程占地304畝，提供安臵房建筑面積近30萬m，總投資約3億元。前期，我們千方百計調(diào)度資金4000多萬元，完成了征地拆遷等工作，隨后又通過招拍掛落實了項目實施主體。項目建設過程中，我們定期前往工地監(jiān)督檢查，確保安臵房建設的質(zhì)量和進度。目前，安臵房建設進入掃尾階段，已累計完成投資23204萬元，51棟安臵房已全部封頂，內(nèi)外粉刷結束，正在進行綜合管網(wǎng)建設，近期即將交付使用。

7、強化服務，土地招商推介效果顯著。從06年以來，我們加大招商引資力度，積極探索土地包裝出讓新途徑，在市局的組織下，先后多次在浙江、福建、上海等地成功舉辦多場土地推介會，與各地實力強勁、經(jīng)驗豐富的開發(fā)企業(yè)零距離接觸推介地塊，活躍了土地市場，最大程度的顯化了土地價值。

二、面臨的困難和需要領導幫助的問題

1、土地儲備資源缺乏，儲備地塊質(zhì)量不高。目前，主

2城區(qū)已基本沒有可供儲備土地，僅有的1000多畝零星地塊，儲備價值也非常有限，很難實現(xiàn)收益，經(jīng)營性土地后備資源嚴重不足。加上，目前市區(qū)“六大平臺”都在從事土地儲備經(jīng)營工作，清河、清浦、開發(fā)區(qū)也都在爭奪稀缺的主城區(qū)土地資源，優(yōu)質(zhì)地塊資源已基本被各土地儲備機構所儲備，我們下一步土地儲備的空間非常有限。

受國家宏觀調(diào)控影響，新增建設用地已不允許作為儲備土地，《土地儲備管理辦法》出臺對許多操作予以規(guī)范，使我們儲備土地的工作難度將繼續(xù)加大。

2、現(xiàn)有的土地收益，政府調(diào)控權十分有限。由于種種歷史原因，市政府出臺了相關的政策，將土地的收益大部分明確給部分部門，如外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、清河工業(yè)園等地塊。對改制后企業(yè)土地收益，也明確歸企業(yè)所有，目前，政府對現(xiàn)有的土地收益，調(diào)控權十分有限。

3、拆遷難度不斷增加，補償安臵較為困難。隨著城市拆遷補償標準不斷提高，違法建筑又較多，城市房屋拆遷成本太高，部分市區(qū)居民點拆遷成本高達200萬元/畝。受信訪穩(wěn)定需要，目前的拆遷環(huán)境對我們的工作十分不利，拆遷久拖不決直接影響交地時間，導致開發(fā)商拖欠巨額出讓金。由此，對漫天要價的拆遷群眾往往只能無度滿足，儲備、出讓這部分土地往往虧損。

4、土地補償缺乏標準和細則，土地收購補償較為困難。由于當前我市土地補償和收益分配缺乏一個明確具體的規(guī)定和標準，收購單位、企業(yè)土地時，有些單位往往期望較高，不愿按原則要求補償而要求我們按照市場價補償，使補償難以達成協(xié)議，給我們的土地儲備和出讓工作帶來了很大困難。今年上半年，我們根據(jù)市領導要求，擬制了收購儲備九二五廠地塊的方案。雙方通過前期談判定下了收購價格，收購儲備方案也已上報市政府批準，在簽訂合同之前該地塊涉及的西郊村兩個企業(yè)搬遷費突然漲價，導致收儲工作擱臵。

5、資金壓力巨大，融資渠道不暢。土地儲備需要大量的資金支持，前幾年，我們從銀行貸款較為順利，儲備了大量土地。后來隨著國家宏觀調(diào)控的加強，土地儲備貸款日趨嚴格，目前信貸融資十分困難，使得土地儲備工作常常面臨非常大的資金困難。而且部分國有銀行，土地儲備貸款審批程序繁瑣，發(fā)放節(jié)奏緩慢，超千萬元的貸款往往需要去北京總行審批，一筆貸款審批周期往往長達半年甚至更久。

三、對策與建議

1、理順體制，規(guī)范土地收購儲備制度。目前，我市的土地儲備工作由多個單位進行，多頭進行儲備，這樣勢必對儲備地塊的選擇、價格的確定以及管理等方面帶來問題。更主要的是各個儲備單位從各自的利益和需要出發(fā)，都想盡快將本單位手上的土地上市出讓，這樣就使經(jīng)營出讓土地變得無序，總量難以控制，也違背了建立土地儲備制度的初衷。因此，目前必須協(xié)調(diào)和解決好我市的城市土地多頭儲備的問題，使我市的土地儲備工作健康有序地開展。

2、實現(xiàn)市區(qū)土地集中統(tǒng)一調(diào)控，明確收益分配體制。

1、合理劃分市區(qū)土地收益權限，對土地適當集中，各區(qū)參與地塊的招商、融資、拆遷并獲得一定比例的土地收益分成，充分調(diào)動區(qū)政府的積極性，避免其與市政府爭地。

2、嚴格執(zhí)行土地儲備收購

3、強化改制后企業(yè)土地的管理，變更規(guī)劃要求的補交出讓金。

（三）完善城市土地經(jīng)營的協(xié)調(diào)機制，最大程度的顯化土地資產(chǎn)

1、經(jīng)營好城市土地，必需體現(xiàn)“規(guī)劃出效益”的要求。城市規(guī)劃控制城市用地性質(zhì)、土地開發(fā)強度、空間布局、市政配套實施等重要方面。要把規(guī)劃作為土地經(jīng)營的首要條件和提高土地經(jīng)營效益的源泉。我們在既要維護規(guī)劃的法定性、注重規(guī)劃的前瞻性、體現(xiàn)規(guī)劃的全面性的同時，更要突出規(guī)劃的經(jīng)濟性、效益性。

實踐證明，規(guī)劃的效益是最大的效益。一個好的規(guī)劃能提高土地的利用率，帶動土地升值、增加土地收益，就能增加城市建設資金。近年來，一些發(fā)達地區(qū)在城市基礎設施上投入了大量資金，卻沒有增加財政的負擔，這與我市城市建設資金投入不足形成鮮明對照。其“秘訣”在于向規(guī)劃要效益、要資金，通過規(guī)劃的指標調(diào)整，以其調(diào)控作用實現(xiàn)規(guī)劃出效益，達到城市建設投入與產(chǎn)出平衡。所以，我們在編制城市規(guī)劃尤其是在編制宗地控規(guī)時要講究經(jīng)濟效益，如適當提高容積率，適當允許增加建設高度，特殊地段的商住用地適當允許縮小退讓距離、日照間距等，應圍繞城市土地經(jīng)營，考慮項目資金平衡問題。

今后，宗地規(guī)劃時，規(guī)劃部門應先提出宗地規(guī)劃設計要點和宗地規(guī)劃范圍方案，經(jīng)充分論證，經(jīng)市政府批準后，再提出正式的宗地規(guī)劃范圍紅線圖和宗地規(guī)劃設計要點。宗地紅線圖范圍和設計要點一經(jīng)確定不得調(diào)整。

2、嚴格控制規(guī)劃建設,加大違法建筑的拆除力度。目前我市的房地產(chǎn)開發(fā)用地，市價一、二級地段一般為120萬元/畝左右；三級地段為100萬元/畝左右；四級地段一般為80萬元/畝左右。而土地凈收益平均為20萬元左右。凈收益在土地出讓價格中只占20%左右。在儲備的土地范圍內(nèi)，如果一畝地批建一戶居民個人建一處房屋，則補償時一般一戶房屋要補償150m2×2100元/ m2=31.5萬元。那么現(xiàn)時出讓，則土地凈收益就會被拆遷補償了，政府財政也就得不到收益了。所以必須嚴格控制市區(qū)規(guī)劃建設，盡量減少拆遷補償，提高經(jīng)營土地的經(jīng)濟效益；另外對違法建筑必須加大拆除力度。違法建筑不僅增加拆遷工作的難度，也會增加拆遷補償費用，增加土地經(jīng)營成本。所以必須加大拆除力度。

3、統(tǒng)一對外招商，不得簽訂違法土地出讓合同

4、理順拆遷、整理和建設部門之間的職能。國土部門負責土地收購儲備，公司負責拆遷整理，然后將資金注入建設部門，實施城市建設，各司其職。

第二篇：市土地儲備中心工作總結和工作思路

****年以來，土地儲備中心在局黨組的領導下，在相關處室、單位的鼎力支持下，克服了工作人員少、業(yè)務任務重、工作壓力大的實際困難，積極進取，奮力拼搏，基本完成了各項工作任務，取得了一定成績。今年土地儲備中心的工作可以概括為兩句話：在困難中完成任務，在困難中謀求發(fā)展。現(xiàn)將****年工作情況和****年工作思路匯報如下：

一、今年工作情況回顧

****年土地儲備中心主要在以下幾個方面取得一些成績：

1、強化學習教育，大力提高干部隊伍素質(zhì)。

全體干部職工對自己高標準、嚴要求，從我做起，從小事做起，為人民群眾辦實事、辦好事，樹立了國土部門在人民群眾中的良好形象。積極開展下基層、聽意見、送服務活動，今年以來，土地儲備中心分別走訪了市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、中策橡膠有限公司、新華造紙廠、中國計量學院、浙江科技學院、浙江工程學院、杭州電子工學院等，上門送服務、送政策，共同商討土地盤活等事宜，得到各部門、企業(yè)及高校的好評。四是積極開展聯(lián)系街道（社區(qū)）工作。土地儲備中心聯(lián)系望江街道，主動積極地上門送政策、送服務，解決街道和社區(qū)碰到的一些實際問題，得到當?shù)鼐用竦囊恢潞迷u。今年以來，黨支部組織全體黨員干部以助學幫困等形式先后三次組織干部職工捐款、捐物，幫助困難群眾。黨支部注重一個“實”字，在協(xié)助街道招商引資、推進舊城改造、扶貧幫困等方面做了大量工作，樹立了國土資源部門在基層群眾中的良好形象。在抗擊非典斗爭中，中心領導和黨員干部經(jīng)常深入街道、社區(qū)第一線，幫助開展工作，送上慰問品，與群眾一起共度難關。在日常工作中，十分注重國土基本國策的宣傳工作，共分放宣傳冊500多本。

在具體做法上，一是加強與各有關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取方方面面的工作支持。土地儲備中心積極主動地與規(guī)劃、房管、計委、建委、各區(qū)政府等進行溝通協(xié)調(diào)，為收購、整理土地創(chuàng)造了較好的工作環(huán)境。在資金運作上，經(jīng)多次與財政部門溝通協(xié)調(diào)，最后市政府明確了“保底”政策，即財政部門與土地儲備中心進行年終統(tǒng)一核算，保證土地儲備中心每年增值2000萬元。

二是加大土地整理力度，保證有地可供。土地儲備中心把土地整理作為重點工作來對待，切實加大“毛地”變“凈地”的加工整理力度。****年共加工整理土地50宗，土地面積2976畝；劃出規(guī)劃紅線8423畝；完成56個計劃立項手續(xù)、33個用地預審項目和49宗土地測繪。三是調(diào)整工作重點。在可收購的企業(yè)土地越來越少，舊城改造進展緩慢的情況下，土地儲備中心把工作重點及時調(diào)整到集鎮(zhèn)改造、工業(yè)企業(yè)和高校搬遷上來，保證政府儲備土地的庫存量。目前西湖區(qū)三個集鎮(zhèn)改造工作進展順利。在省市各教育部門、管理部門的支持配合下，成功地組織了杭州師范學院鳳起路校區(qū)、浙江省物資學校、中國計量學院、杭州電子工學院、浙江財經(jīng)學院的公開出讓工作，取得了預期效果。四是加強地塊管理工作。土地儲備中心制訂儲備地塊管理責任制，將所有地塊的管理工作分解落實到人，每半個月到現(xiàn)場實地踏勘，發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決。由于管理到位，工作成效較好，我局被市政府評為****“三化”（綠化、凈化、美化）工程最佳配合單位，土地儲備中心吳偉同志被評為先進個人。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第三篇：市土地儲備中心自評報告

市土地儲備中心自評報告

根據(jù)《湖南省2014土地管理和耕地保護責任目標考核評分細則》的責任分工，對照責任目標考核，現(xiàn)將具體工作情況總結如下：

一、自評結果

對照相關文件要求和我中心工作完成情況，認為我中心工作成績?yōu)椤皟?yōu)秀”。

二、主要工作

（一）土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)

土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的內(nèi)容涵蓋土地供應、開發(fā)利用、市場交易收購儲備、集體建設用地等多項業(yè)務，是土地供應和土地利用情況的重要監(jiān)測與監(jiān)管平臺。

1、前期建設工作

根據(jù)（國土資發(fā)【2012】162號）文件的要求，我中心作為市級管理部門負責具體實施株洲地區(qū)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作。組織各縣區(qū)儲備機構積極準備資料，錄入土地儲備機構名錄，現(xiàn)已全部通過，獲取系統(tǒng)權限資格。于2014年3月再次組織株洲地區(qū)各儲備機構注冊監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)正式啟動運行。

2、系統(tǒng)運行情況

為確保系統(tǒng)高效運行，確定了專崗人員，負責協(xié)調(diào)各科

室，收集基礎數(shù)據(jù)的錄入上報工作，做到“專人、專線、專機”。全面梳理建設用地供應和開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，重構監(jiān)測監(jiān)管流程，規(guī)范數(shù)據(jù)采集格式，完善數(shù)據(jù)采集體系，健全系統(tǒng)自動核查功能，確保各環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)管。目前，監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)初步實現(xiàn)對土地供應、開發(fā)利用、二級市場、收購儲備、集體土地等市場數(shù)據(jù)的采集。

按照《國有土地使用權招拍掛出讓規(guī)范》、《國有土地使用權協(xié)議出讓規(guī)范》和《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范》（征求意見稿）等文件確定的土地供應計劃、土地出讓公告、土地成交公示和土地供應結果公告的標準文本，設定地方填報格式，一方面為規(guī)范各地供地行為打下基礎，另一方面有利于提取有關數(shù)據(jù)開展相關分析。

在儲備土地的面積上，按待開發(fā)面積、正在開發(fā)土地面積和完成開發(fā)土地面積進行填報。在儲備土地的資金收支上，按土地出讓收入、國有土地收益基金、舉債的貸款、其他資金和利息收入分類填寫資金來源，按土地價款或征地拆遷補償費、前期土地開發(fā)費用、貸款利息支出和其他費用分類填寫資金支出情況。

（二）儲備計劃編制工作：

1、召開會議、部署工作

2013年12月4日星期三下午三點，在株洲市國土局召開了株洲市本級2014土地儲備計劃編制會議。會議由株洲市土地儲備中

心王承才主任主持，株洲市國土局副局長謝洪富發(fā)言，市財政局、人民銀行、發(fā)改委、規(guī)劃局、建設局、市級各融資平臺、區(qū)政府、區(qū)儲備中心、國土局各相關業(yè)務科室、各縣國土局等共50余人參加了會議。會議上, 布置了2014年土地計劃編制工作，組織學習了湘國土資發(fā)〔2013〕44號、湘國土資發(fā)〔2013〕188號，并由技術提供方長沙萬源土地規(guī)劃咨詢有限公司進行了答疑，并充分征求了各單位意見，為多方協(xié)同完成土地儲備計劃打下了基礎。

2、成立領導小組

經(jīng)市人民政府同意，成立株洲市2014土地儲備計劃編制領導小組，由王志剛副市長任組長，市國土資源局何安國局長任副組長，市財政局、中國人民銀行、市規(guī)劃局、市建設局、市審計局等負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設市國土資源局。確定長沙萬源土地規(guī)劃咨詢有限公司為市本級儲備計劃編制技術承擔單位，負責株洲市本級儲備計劃編制工作。同時加強對縣國土資源局的指導，督促各縣高度重視，快速確定各縣具體工作負責小組及技術支持單位。

3、積極填報、匯總基礎數(shù)據(jù)

根據(jù)2014土地儲備計劃編制和存量土地清理工作需要，為有針對性地收集相關基礎資料，2013年12月10市土地儲備中心組織各填報單位召開了計劃編制培訓會。會議明確并規(guī)范計劃編制中各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑，討論了理順儲備計劃與供應計劃之間的關系，強調(diào)了編制科學性和計劃執(zhí)行嚴肅性的關系問題，提醒各單位注意結合國家

政策、城市發(fā)展、市場需求等方面情況對土地儲備及供應計劃進行修改完善，保證本次土地儲備及供應計劃的科學性與合理性。儲備供應計劃編制工作的十分重要，要求各縣（市）、區(qū)要予以高度重視，盡早完成基礎資料收集，以便進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、修正、匯總，務必于2014年1月10前完成資料上報工作。由于此次計劃編制要求高、任務重、時間緊，培訓會后，立刻啟動計劃編制工作。

截止2014年1月6日，關于存量儲備土地清理信息表，株洲市本級的各明細報表數(shù)據(jù)已匯總完畢，并已收齊株洲縣、醴陵、茶陵、炎陵四個縣級儲備中心的報表數(shù)據(jù)（暫缺攸縣）。

截止至2013年10月31日，存量儲備土地相關信息統(tǒng)計匯總表中顯示：

株洲市區(qū)存量儲備土地284宗（不包括縣）面積總計2922.18公頃：其中，已完成投資的存量土地面積485.26公頃，已完成征地拆遷的存量土地面積940.35公頃，屬辦融資證的土地面積1496.57公頃（含抵押融資土地面積1230.27公頃）。融資總額145.7769億元（含銀行貸款127.9769億元），單位平均融資額79萬/畝。土地儲備投資額約為168.0366億元（其中已完成征拆地塊面積557.12公頃，投資額47.6155億元，平均成本57萬/畝），其資金來源中財政投資額54.9388億元（占投資額比例33%）、融資額92.8501億元（占投資額比例55%）。近3年內(nèi)規(guī)劃可供地面積735.62公頃，土地儲備總收益預計約為98.0533億元，預計土地出讓收益為平均88.84萬/畝。

株洲市（包括4個縣，暫缺攸縣）存量儲備土地401宗，面積總

計5196.76公頃：其中，已完成投資的存量土地面積1163.29公頃，已完成征地拆遷的存量土地面積1766.10公頃，屬辦融資證的土地面積2267.37公頃（含抵押融資土地面積1912.79公頃）。土地儲備投資額約為197.5075億元，其資金來源中財政投資額64.9456億元（占投資額比例33%）、融資額106.8911億元（占投資額比例54%）。近3年內(nèi)規(guī)劃可供地面積2897.10公頃，土地儲備總收益預計約為164.6382億元，預計土地出讓收益為平均37.9萬/畝。

第四篇：X市X區(qū)土地儲備中心工作總結

X市X區(qū)土地儲備中心 2010年工作總結

2010年，我中心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和大力支持下，堅持以“建立土地儲備機制，強化土地調(diào)控功能，提升土地利用效益”為工作目標，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。一年來，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作，立足本職，克服種種困難，開拓創(chuàng)新土地儲備各項工作。全年，依法收回土地34宗，面積155.83萬平方米，依法供地17宗，面積93.94萬平方米，土地出讓收入46473萬元。開展土地盤整儲備的重點有“兩河四岸”、新橋片區(qū)、廈深鐵路、環(huán)城路、洋納民營工業(yè)園、石橋新城區(qū)、新時代、中天名苑等項目。

一、主要工作回顧

（一）大力開展土地收儲工作，保障項目用地需要

1、靈活運用市場機制和法律政策手段多渠道收儲土地 通過市場機制靈活運用現(xiàn)金收購、掛賬收購和充分利用法律政策手段以解除《國有土地使用權出讓合同》和認定閑置土地以及移交入庫等收回方式收儲土地，全年收儲土地34宗，總面積1558263平方米，合同金額為195106930元。其中以收購方式收回14宗面積611234平方米，解除合同方式收回11宗面積781713平方米，移交等其他方式收回9宗面積165316平方米。

2、統(tǒng)籌安排有效組織土地收儲工作，保障區(qū)大型基建工程、民心工程的用地和推進重點工程建設

（1）環(huán)城路范圍收儲土地7宗，面積39500平方米。（2）“兩河四岸”范圍收儲土地5宗，面積65001平方米。（3）國家重點工程夏深鐵路項目范圍收回提供建設土地37宗，面積約23萬平方米。

3、開拓創(chuàng)新探索和實踐土地收儲新辦法，為實施城市規(guī)劃和舊城改造提供有力保障

（1）探索規(guī)劃方案和土地收儲方案結合運作模式。今年，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府關于打造石橋新城的工作部署，會同規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門按城市總體規(guī)劃要求，嘗試將片區(qū)詳規(guī)方案修編和土地盤整方案制定結合起來運作，這辦法既有利于保證規(guī)劃方案的有效實施，也有利于土地的集約利用整體開發(fā)。目前，石橋新城130萬平方米土地的詳規(guī)方案和盤整方案已經(jīng)政府通過，相關工作在進行中。

（2）探索農(nóng)村集體預留地的收儲方式，借鑒市土地儲備中心的“村企合作”模式拓寬土地收儲渠道。目前在下寮片區(qū)約100萬平方米土地探索試行中。

（3）加強與資產(chǎn)管理公司合作，做到加快解決我區(qū)下屬有關單位的債務問題和土地盤整工作“雙管齊下”。由于我區(qū)下屬有關單位用于貸款抵押的土地已被銀行剝離至資產(chǎn)管理公司，屬 不良資產(chǎn)，盤整收回這類型的土地，只能通過向資產(chǎn)管理公司回購債權資產(chǎn)包的形式進行。今年辦理的主要有回購信達資產(chǎn)管理股份有限公司對區(qū)自來水發(fā)展總公司、X市公用事業(yè)局等3筆債權，涉及清理債務27895.65萬元，可收回土地27093平方米土地，可解封房屋、土地使用權等資產(chǎn)一批。

（二）加強儲備土地開發(fā)利用管理，提升土地利用效益

1、科學制定供地計劃，加強土地開發(fā)利用管理 一年來，我中心圍繞區(qū)大項目、重點項目和結合市場需求進行供地，科學制定供地計劃。全年掛牌出讓土地11宗，面積90.23平方米，土地出讓收入46473萬元，純收益為37816萬元；劃撥出庫土地6宗，面積37143平方米。

2、摸清家底，加強管理

結合《X市X中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2007-2020）》和相關片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（草案）對儲備土地進行詳查，準確計算出庫存土地剔除公建用地（含河道控制線、道路、綠化用地等）后可開發(fā)利用的土地面積，并配備圖表說明。為儲備土地管理、開發(fā)利用打下基礎。

3、完善相關用地手續(xù)

一是為解決個別儲備土地用地報批手續(xù)不完善問題，我中心全年辦理1.9萬平方米用地報批手續(xù)。二是抓緊辦理儲備土地《國有土地使用證》。

（三）繼續(xù)加強融資貸款工作，實現(xiàn)土地儲備滾動發(fā)展

1、辦理向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行X支行4億元貸款

為解決東江支流淡水河流域（X段）綜合整治項目土地盤整、征收、房屋拆遷等資金缺口問題，經(jīng)區(qū)政府批準，我中心從今年5月份開始著手向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行X支行融資貸款，現(xiàn)4億元貸款規(guī)模已經(jīng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行通過，預計該筆貸款年底前到位。

2、做好4.4億元貸款展期工作

由于我中心4.4億元土地儲備貸款部分即將于明年年初到期，根據(jù)區(qū)政府相關會議精神，為緩解區(qū)財政壓力，向銀行申請展期。目前,我中心已提前與銀行銜接，并組織相關材料向區(qū)政府請示和相關銀行報送。

經(jīng)過近兩年來的大規(guī)模融資貸款工作，為我區(qū)土地儲備工作提供了強有力的資金支持，一批價值較高的土地已進入政府土地儲備庫。預計東江支流淡水河流域（X段）綜合整治第二期工程完工后，“兩河四岸”的儲備土地將大幅升值，隨著土地利用效益的提高，土地儲備工作滾動發(fā)展的目標得以實現(xiàn)。

（四）繼續(xù)建立健全工作機制，規(guī)范土地儲備工作 根據(jù)《土地儲備管理辦法》的有關規(guī)定，我中心不斷建立健全土地儲備工作機制，規(guī)范土地儲備工作。第一、土地儲備工作實行計劃管理，合理編制土地收購計劃和供應計劃，并報政府和同級財政部門備案，有序開展土地儲備工作；第二、嚴格執(zhí)行土地聯(lián)審制度，每宗土地的收購和出讓報政府聯(lián)審會議通過后 再組織實施；第三、建立土地資產(chǎn)管理臺賬，完善宗地檔案管理，繪制儲備土地分布圖；第四、嚴格按照《X市X區(qū)選定土地評估機構辦法》規(guī)定搖珠選定土地評估所進行土地評估，一律以評估價作為參考采取招、拍、掛的方式進行公開出讓；第五、嚴格資金管理，積極落實“收支兩條線”制度；第六、堅持集體決策的原則，單位的主要事務均召開班子會議討論決定，并形成會議紀要發(fā)至各科室貫徹落實。

（五）深入開展國土資源領域“兩整治一改革”專項行動 為貫徹落實國土資源部《關于國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動的通知》和廣東省國土資源廳《關于印發(fā)廣東省國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動工作方案的通知》精神，我中心與區(qū)國土資源分局聯(lián)合制定《X市X區(qū)國土資源領域“兩整治一改革”專項行動工作方案》，并聯(lián)合成立專項行動工作領導小組。2010年9月30日，X市X區(qū)國土資源領域“兩整治一改革”專項行動動員大會在區(qū)國土資源分局召開，標志著專項行動的全面開展。“兩整治一改革”即土地和礦業(yè)權市場整治、整紀糾風整治和管理制度改革，此項行動正在有序的開展之中，預計于明年10月份完成。

（六）強化隊伍建設，提高執(zhí)行力

1、深化作風建設，提高執(zhí)行力。一是動員單位全體干部職工認真學習關于提高執(zhí)行力的有關文件精神，并要求大家要深刻領會，付諸行動；二是由單位“一把手”圍繞提高執(zhí)行力講一堂 課，進一步深化認識，深化學習；三是召開面向管理或服務對象集中聽取意見座談會，廣泛聽取意見建議，進一步升華服務質(zhì)量，提高效率，提高水平。

2、以開展“三個年”活動為契機，提高干部職工的業(yè)務素質(zhì)。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府關于開展“改革創(chuàng)新年”、“‘三區(qū)’建設提速年”“服務升級年”等“三個年”活動工作方案，緊密聯(lián)系實際，組織動員全體干部職工認真學習，相應制定我中心的活動工作方案。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，進一步細化我中心的各項工作目標任務，并分解到各科室進行量化考核，把狠抓工作落實和構建和諧社會的理念貫穿于我中心的各個工作環(huán)節(jié)。通過開展“三個年”活動，促進了我中心的工作開展，培養(yǎng)了一支業(yè)務過硬的干部隊伍。

3、深入學習《廉政準則》，打造廉潔隊伍。今年是《中國共產(chǎn)黨員領導干部廉政從政若干準則》頒布實施的第一年，在區(qū)委區(qū)政府的鞭策和指導下，我中心的黨風廉政建設工作以學習《廉政準則》為著力點，大力開展形式多樣的學習活動，并要求領導干部發(fā)揮帶頭作用，率先垂范，積極營造干凈干事的工作氛圍。

二、存在的主要問題

（一）儲備土地總量不足，宏觀調(diào)控力度欠佳。

根據(jù)國務院31號文《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》精神，土地供給將作為我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段。根據(jù)有關 方面統(tǒng)計，自2007年3月以來，儲備中心供地的宗數(shù)僅占全區(qū)國有建設用地供地總數(shù)的33%，大量的土地未進入政府土地儲備庫。因此，目前利用儲備土地供給調(diào)控土地市場的作用甚微，距31號文的要求還有相當?shù)牟罹啵挥斜M可能多儲備土地，才能不斷地強化儲備土地的宏觀調(diào)控職能。

（二）土地供應后開發(fā)建設速度慢，影響經(jīng)濟發(fā)展和土地盤整工作

一些盤整收回后重新出讓的土地沒得到及時的開發(fā)利用，甚至造成二次閑置，社會反映較大，對土地盤整儲備工作有負面影響。

（三）土地收購價格偏低，土地盤整工作難度大

由于X在上世紀90年代初曾掀起一陣“炒地皮”的熱潮，許多土地的取得成本較高，加之與我區(qū)相鄰的大亞灣區(qū)所定盤整補償標準比我區(qū)要高，還有二級市場上土地買賣價格不斷攀升，造成了許多用地單位難以接受政府的土地盤整的行為。

（四）儲備土地未經(jīng)開發(fā)以生地出讓，增值少、收益小 受財政資金比較緊張等因素制約，目前我區(qū)出讓的儲備土地基本上是未經(jīng)開發(fā)整理的土地，其土地價值未能得到充份的體現(xiàn)，導致土地出讓價格上不去，增值少、收益小。

（五）多頭收地、供地的現(xiàn)象仍然存在

區(qū)下面的鎮(zhèn)政府或個別部門，考慮到本級政府或本部門的利益，也或多或少地儲備土地，不利于土地的統(tǒng)一開發(fā)利用。

三、2011年工作打算

（一）繼續(xù)加強隊伍建設，提高隊伍整體素質(zhì)

土地儲備是一種極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d事物，因其所具有政策性、系統(tǒng)性、復雜性和高風險性等特點，要求工作人員不僅要具有較強的駕馭工作的實際能力，還要對經(jīng)濟、法律、金融等方面知識有足夠的了解。因此，要控制土地儲備資金的風險，確保土地的儲備工作深入開展，必須塑造一批業(yè)務精通的隊伍，確保土地儲備與人才儲備雙管齊下，雙向推進。

（二）加大土地收儲力度，提高土地調(diào)控能力和服務重點項目的能力

2011年，我們將緊緊配合區(qū)重點項目和工業(yè)園區(qū)的工作，加大土地收儲力度，探索實踐規(guī)劃方案和土地收儲方案結合運作模式以及農(nóng)村集體預留地的收儲方式，完成石橋新城和下寮片區(qū)新時代廣場的土地盤整工作，做好洋納工業(yè)園、新橋片區(qū)、秋長東出口土地盤整收尾工作，繼續(xù)推進環(huán)城路和東江支流淡水河流域（X段）綜合整治的土地盤整工作。

（三）加大土地開發(fā)整理力度，拓展儲備土地升值空間 由于目前我區(qū)的儲備土地基本上是以生地出讓，土地升值空間有限。2011年應結合我區(qū)的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，科學編制儲備土地供應計劃，對出讓條件較為成熟的地塊進行開發(fā)整理，使之更加突出土地的商業(yè)價值、人文價值、實用價值，進一步拓展儲備土地的升值空間。

（四）繼續(xù)加強融資貸款工作，實現(xiàn)土地儲備滾動發(fā)展 一是繼續(xù)做好4.4億元土地儲備貸款的展期工作；二是繼續(xù)完善向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行X支行4億元貸款工作。

（五）繼續(xù)深入開展國土資源領域“兩整治一改革”專項行動

預計于明年10月份前完成所有規(guī)定動作，我中心的目標任務是：

1、制定土地收購價格公開遴選評估機構辦法；

2、制定土地收購制度；

3、開展儲備土地一級市場開發(fā)自查工作，制定儲備土地一級市場開發(fā)管理制度；

4、及時向領導小組報告工作進展情況。

二〇一〇年十二月十五日

第五篇：土地儲備中心工作總結

****年以來，土地儲備中心在局黨組的領導下，在相關處室、單位的鼎力支持下，克服了工作人員少、業(yè)務任務重、工作壓力大的實際困難，積極進取，奮力拼搏，基本完成了各項工作任務，取得了一定成績。今年土地儲備中心的工作可以概括為兩句話：在困難中完成任務，在困難中謀求發(fā)展。現(xiàn)將****年工作情況和****年工作思路匯報如下：

一、今年工作情況回顧

****年土地儲備中心主要在以下幾個方面取得一些成績：、強化學習教育，大力提高干部隊伍素質(zhì)。

一是加強政治（業(yè)務）學習。土地儲備中心把每周五下午定為政治（業(yè)務）學習時間，組織全體干部職工認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神，并組織開展廣泛深入的討論，切實提高干部職工的思想政治素質(zhì)。在業(yè)務學習方面，除認真參加每月一次的業(yè)務知識考試外，還開展了請專家上課活動，邀請局相關處室、單位的領導來講課，如用地報批、征地拆遷等，取得了較好的效果。二是認真開展保持黨員先進性教育活動。按照局保先辦的統(tǒng)一部署，土地儲備中心從 4 月份開始深入開展了保先教育活動，每名黨員的學習時間都超過了 50 個小時，記讀書筆記 10000 多字，撰寫學習心得 3 篇以上。大家深入分析自己在理想信念、宗旨觀念、思想作風和工作作風上存在的差距和不足，累計為 28 條；從關心同志的角度對黨員提出了中肯的意見和希望，累計為 57 條。通過批評與自我批評，找到了黨員干部存在的缺點和不足，并切實加以整改，達到了促進各項工作的效果。三是深入開展爭創(chuàng)人民滿意單位活動。全體干部職工對自己高標準、嚴要求，從我做起，從小事做起，為人民群眾辦實事、辦好事，樹立了國土部門在人民群眾中的良好形象。積極開展下基層、聽意見、送服務活動，今年以來，土地儲備中心分別走訪了市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、中策橡膠有限公司、新華造紙廠、中國計量學院、浙江科技學院、浙江工程學院、杭州電子工學院等，上門送服務、送政策，共同商討土地盤活等事宜，得到各部門、企業(yè)及高校的好評。四是積極開展聯(lián)系街道（社區(qū)）工作。土地儲備中心聯(lián)系望江街道，主動積極地上門送政策、送服務，解決街道和社區(qū)碰到的一些實際問題，得到當?shù)鼐用竦囊恢潞迷u。今年以來，黨支部組織全體黨員干部以助學幫困等形式先后三次組織干部職工捐款、捐物，幫助困難群眾。黨支部注重一個“實”字，在協(xié)助街道招商引資、推進舊城改造、扶貧幫困等方面做了大量工作，樹立了國土資源部門在基層群眾中的良好形象。在抗擊非典斗爭中，中心領導和黨員干部經(jīng)常深入街道、社區(qū)第一線，幫助開展工作，送上慰問品，與群眾一起共度難關。在日常工作中，十分注重國土基本國策的宣傳工作，共分放宣傳冊 500 多本。針對學生就學的實際困難，黨支部組織黨員捐款 1800 多元，與望江街道 2 名學生結對子，解決了他們的部分學雜費和學習用品。五是認真做好土地信訪工作。每名干部職工都十分重視群眾的呼聲，接到信訪任務后，盡快搞清情況，并在第一時間與反映人聯(lián)系或見面，在政策允許范圍內(nèi)為他們解決實際問題。如果確實不能辦理的，也要做好解釋說明工作，爭取他們的理解和支持。據(jù)統(tǒng)計，****年土地儲備中心共辦理信訪 84 件。六是開展多種形式的教育活動。干部職工積極參加各項活動，如春風行動、抗擊非典捐款、慶祝建黨 80 周年大型歌詠會等，土地儲備中心黨支部還組織全體干部赴中國革命的搖籃——紅色根據(jù)地井岡山，開展學習教育活動，取得較好效果。全體黨員參觀了革命先烈紀念碑、井岡山革命博物館及紅軍戰(zhàn)斗、生活過的地方，并向革命烈士敬獻了花圈。

2、推進業(yè)務工作，努力保障房地產(chǎn)用地供應。****年土地 儲備中心共收購、整理土地 50 宗，土地面積 4321.92 畝（比****年增長 62%），投入資金 30.55 億元；推出土地 38 宗，土地面積 2594.38 畝（比 2002 年增長 72%），收回資金 34.56 億元。另外，還移交各類建設用地 1230 畝，主要用于道路、綠化、學校等配套設施建設。特別是下半年，市委、市政府要求推出商品住宅用地 2800 畝，時間緊、任務重，土地儲備中心積極響應號召，采取有效措施，千方百計保證供地，為較好完成供地任務做出了應有的貢獻。在具體做法上，一是加強與各有關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取方方面面的工作支持。土地儲備中心積極主動地與規(guī)劃、房管、計委、建委、各區(qū)政府等進行溝通協(xié)調(diào)，為收購、整理土地創(chuàng)造了較好的工作環(huán)境。在資金運作上，經(jīng)多次與財政部門溝通協(xié)調(diào)，最后市政府明確了“保底”政策，即財政部門與土地儲備中心進行年終統(tǒng)一核算，保證土地儲備中心每年增值 2000 萬元。二是加大土地整理力度，保證有地可供。土地儲備中心把土地整理作為重點工作來對待，切實加大“毛地”變“凈地”的加工整理力度。****年共加工整理土地 50 宗，土地面積 2976 畝；劃出規(guī)劃紅線 8423 畝；完成 56 個計劃立項手續(xù)、33 個用地預審項目和 49 宗土地測繪。三是調(diào)整工作重點。在可收購的企業(yè)土地越來越少，舊城改造進展緩慢的情況下，土地儲備中心把工作重點及時調(diào)整到集鎮(zhèn)改造、工業(yè)企業(yè)和高校搬遷上來，保證政府儲備土地的庫存量。目前西湖區(qū)三個集鎮(zhèn)改造工作進展順利。在省市各教育部門、管理部門的支持配合下，成功地組織了杭州師范學院鳳起路校區(qū)、浙江省物資學校、中國計量學院、杭州電子工學院、浙江財經(jīng)學院的公開出讓工作，取得了預期效果。四是加強地塊管理工作。土地儲備中心制訂儲備地塊管理責任制，將所有地塊的管理工作分解落實到人，每半個月到現(xiàn)場實地踏勘，發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決。由于管理到位，工作成效較好，我局被市政府評為****“三化”（綠化、凈化、美化）工程最佳配合單位，土地儲備中心吳偉同志被評為先進個人。

3、加強內(nèi)部管理，推進效率建設和效能建設。土地儲備中心十分重視內(nèi)部管理，制訂、完善規(guī)章制度，并對已有的規(guī)章制度抓好貫徹落實工作，使各項業(yè)務工作流轉更為順暢，切實提高工作質(zhì)量和工作效率。

一是調(diào)整內(nèi)設機構，收購科與綜合科合署辦公，既能減少不必要的工作環(huán)節(jié)，切實提高辦事效率，又能促進業(yè)務工作人員掌握多方面的知識；

二是層層簽訂工作目標責任書。將各項工作目標分解落實到科室，科室分解到個人，中心領導與科長、科長與工作人員分別簽訂工作目標責任書，明確工作責任，為較好地完成各項工作任務打下了堅實基礎。

三是實行項目管理責任制。經(jīng)主任辦公會議研究后，確定開發(fā)地塊的項目責任人，負責該項目的全程管理工作，包括資金開支、業(yè)務開展等，其他全體同志予以配合、支持，形成一人為主，全體參與的新型工作機制。

4、堅持開拓創(chuàng)新，全面深化土地儲備工作。一是大力拓寬融資渠道。上半年，城市土地發(fā)展有限公司正式成立，注冊資金達 20 億，土地儲備中心會同公司加大“做地”力度，以緩解供地壓力，同時配合公司開展土地債券發(fā)行的調(diào)研工作，為土地儲備工作籌集低成本資金做好前期準備工作。中國人民銀行 121 號文件下發(fā)以后，土地儲備中心及時召開各大銀行座談會，找到了既符合政策，又能簡化抵押貸款手續(xù)的辦法。

二是開展立法調(diào)研，目前《杭州市土地儲備條例》已經(jīng)形成初稿，并在一定范圍內(nèi)進行了討論，現(xiàn)正在爭取列入市人大****年立法計劃。市區(qū)經(jīng)營性用地空間的調(diào)查研究也取得了初步成果。

二、當前工作中存在的突出問題和主要矛盾

目前，土地儲備工作兩難問題很多：一是市委、市政府要求加大土地供應量與土地報批困難重重、報批周期長的問題；二是市場對房地產(chǎn)用地的需求量大與拆遷整理土地難的問題；三是投入資金的單位成本高與土地收益的分配比例低的問題；四是按現(xiàn)行政策收地與土地使用者的市場化要價的問題；五是儲備中心整理土地運作機制的行政管理模式與實際整理土地應采取的企業(yè)化手段問題。

以上兩難問題，造成土地儲備中心乃土地管理工作難度增加，不確定因素增多，使工作處于被動局面。除此之外，我們覺得，工作中也存在以下突出問題：

1、多口子做地問題。目前，我市做地的單位除土地儲備中心以外，還有錢江新城和各開發(fā)區(qū)，而現(xiàn)在擁有存量土地的省級企業(yè)，也在打擦邊球，造成“政府做地，企業(yè)做房”工作模式受到?jīng)_擊，土地儲備中心的職能受到削弱。

2、用地報批問題。今后土地儲備中心需報省政府、國務院審批的新增用地量將越來越大，按目前的形勢分析，審批周期會很長，審批難度會越來越大。

3、征地拆遷問題。根據(jù)最新的形勢分析，征地拆遷工作越來越難，省廳對報件的要求也越來越高。同時，拆遷工作的難度越來越大，已成為供地的瓶頸。整個地塊如有拆遷戶不配合，即使實施強遷，工作周期也比較長，又要考慮社會穩(wěn)定，使供地工作受阻。、市政配套問題。儲備土地出讓后，道路、管網(wǎng)跟不上，已經(jīng)成為較難解決的遺留問題，致使工作相當被動。5、土地信訪問題。近兩年，土地儲備中心作為用地單位實施拆遷行為，造成拆遷信訪量逐年上升，成為我局的信訪大戶。

6、規(guī)劃滯后問題。城市規(guī)劃滯后，且隨意性較大，凈地率低，土地集約利用差。丁橋大型居住區(qū)征地面積為 5700 畝，按規(guī)劃只能整理凈地 1800 畝，凈地率僅為 31.6%，扣除 50% 經(jīng)濟適用房用地后，商品房凈地率只有 15.8%。如下沙大型居住區(qū)征地面積為 2650 畝，按規(guī)劃只能整理凈地 554 畝，凈地率僅為 20.9%，扣除 50% 經(jīng)濟適用房用地后，商品房凈地率只有 10.4%。

三、明年的工作目標和工作重點

明年土地儲備中心的工作目標是緊緊圍繞市委、市政府下達的供地任務，按照做強做大做熟地的原則，團結合作，開拓創(chuàng)新，整合機制，多收地、多做地、多供地，努力完成供地任務，確保我市房地產(chǎn)用地的有效供應，保持我市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。在具體工作任務上，土地儲備中心在完成用地報批的前提下要力爭完成 8000 畝土地收購任務，并提供住宅用地凈地 3600 畝（其中發(fā)展公司 800 畝）。主要工作如下：1、做大做強土地收購儲備。要不斷增強創(chuàng)新意識，加快土地收購儲備制度 的完善和發(fā)展。重點抓好以下五項工作：一是堅持用于商品房開發(fā)的土地由政府“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應”的五統(tǒng)一制度，凡規(guī)劃為住宅區(qū)用地的，由土地儲備中心統(tǒng)一立項、成片報批。要牢牢抓住市區(qū)大型居住區(qū)、地鐵沿線經(jīng)營性用地、第二批撤村建居農(nóng)用地、工業(yè)企業(yè)搬遷用地、高校搬遷用地開發(fā)的主動權，做強做大。二是圍繞保障房地產(chǎn)供地，采取有效的法律、行政和經(jīng)濟手段，探索一條既能調(diào)動社會各方力量，又能保證土地儲備中心在供地中處于主導地位的供地保障新路子，維護房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。三是圍繞提高做地能力，繼續(xù)整合土地儲備中心和城市土地發(fā)展公司的職能，做到優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮土地儲備中心代表政府運作的政府職能和發(fā)展公司實行公司化運作的企業(yè)職能，不僅要做地，還要做房、做路、做其他配套，真正把“毛地、生地”變?yōu)椤皟舻亍⑹斓亍保箖渫恋赝葡蚴袌鰰r能夠更好地顯化土地價值，增加政府收益。四是圍繞資金平衡，切實加強項目的資金管理和資金運作監(jiān)控。重大項目決策時，要進行項目論證與評估，進行資金投入與收益分析，確保資金平衡；重大項目進行時，要加強對資金流轉的監(jiān)控，確保資金安全；重大項目完成時，要進行成本核算，力爭盈余。要積極向市政府爭取建立土地開發(fā)周轉金，加大土地收購儲備資金的投入。五是切實加強對縣（市）土地收購儲備工作的指導。要充分認識縣（市）土地收購儲備的特殊性，加強縣（市）土地收購儲備的工作研究，保證全市土地收購儲備工作的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。2、抓住重點，保障供地。努力完成明年市委、市政府確定的供地任務，保持我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。明年的供地任務很重，收儲土地的形勢非常嚴峻。土地儲備中心既要應對國家政策變化所帶來的不利因素，又要應對社會形勢需要所帶來的艱苦工作環(huán)境，為此，我們要充分認清形勢、分析困難，通過開拓創(chuàng)新、銳意進取、迎難而上來解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，力爭完成供地任務。一是對已經(jīng)劃出紅線的 12000 畝新增用地抓緊報批工作，如丁橋、下沙、三墩、轉塘等地塊，拱墅區(qū)部分地塊。二是對已完成審批的申花路地塊、九堡地塊、部分三墩地塊抓緊征地拆遷，加大土地整理力度，確保明年上半年的土地供應。三是凡規(guī)劃初步明確的住宅用地，抓緊辦理計劃立項和申領規(guī)劃用地許可證及紅線圖，主要是德勝路、沈半路、石橋路等六條主要道路兩側地塊。3、抓緊協(xié)調(diào)，完善政策。抓好第二批撤村建居村農(nóng)用地征用工作。第二批撤村建居村農(nóng)用地的征用，涉及西湖區(qū)、江干區(qū)等四個城區(qū)和下沙開發(fā)區(qū)、西湖風景名勝區(qū)等 53 個行政村，征用總面積為 32234.55 畝，需投入資金約 70 億元。撤村建居村農(nóng)用地征用工作，關系到失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，關系到我市城市化進程的用地空間問題，關系到市委、市政府重大決策的盡早落實問題。因此，在市政府制定、明確相關政策的同時，土地儲備中心要抓緊開展前期準備工作，會同市計委、規(guī)劃等部門確定征用范圍，盡快報批，確保這項利國利民的工作圓滿完成。4、立足本職，搞好服務。為工業(yè)企業(yè)搬遷和高校土地盤活做好服務工作。工業(yè)企業(yè)搬遷是我市“工業(yè)興市”重大決策的中心工作，第一批搬遷企業(yè)有中策橡膠有限公司等 15 家企業(yè)，需盤活的土地面積為 1859.8 畝，需投入收購資金約 10 億元。為了使這些企業(yè)搬好、搬活、搬出新的生機，土地儲備中心要積極、認真地做好搬遷企業(yè)原場地的盤活工作，為企業(yè)搬遷籌集資金。高校土地的盤活關系到我省“科教興省”重大戰(zhàn)略決策的落實，是三大高教園區(qū)建設資金籌措的重要途徑，按照高校搬遷計劃，有浙江工程學院等 8 家高校的存量土地需盤活，面積為 712 畝，目前已完成中國計量學院等 6 家高校 410 畝土地收購工作。為此，土地儲備中心必須有始有終的搞好優(yōu)質(zhì)服務，確保高校順利搬遷。5、加強溝通，主動匯報。注重部門協(xié)調(diào)，確保各項工作流轉順暢。土地儲備中心的工作涉及面廣，需要得到市建委、計委、規(guī)劃等部門及各級政府的支持和參與，因此，在明年的工作中，一是要注重向各職能部門多匯報、多聯(lián)系，取得理解和支持，并建立定期工作例會，定期工作匯報等形式的會議制度以全面推進工作。二是要進一步與區(qū)政府合作，分清工作職責，既能調(diào)動區(qū)政府的工作積極性，又要有嚴格制約的合作模式和合作手段，確保各項責任的落實到位。6、加強調(diào)研，抓好基礎。會同有關部門，深入開展土地儲備立法調(diào)研和市區(qū)經(jīng)營性用地空間調(diào)研。立法調(diào)研是土地儲備中心各項工作的基礎，是爭取土地儲備立法的基礎性工作。因此，要了解土地儲備工作與相關法律法規(guī)的關系，避免條文之間的抵觸。市區(qū)經(jīng)營性用地空間調(diào)研，是解決我市經(jīng)營性用地保障供應與可能供應的課題調(diào)研工作，我局不但要建立土地市場的預警機制，同樣，也應該讓市委、市政府主要領導了解目前市區(qū)住宅用地可供應的發(fā)展空間。因此，這一課題對近幾年的供地方向、地塊位置有指導意義。7、建章立制，加強管理。采取有效措施，創(chuàng)新思路，切實加強內(nèi)部管理。要認真研究現(xiàn)有的工作管理制度，如工作目標責任制、項目管理責任制、拆房工作和圍墻工程招標制度、地塊安全管理制度、財務管理制度等等，對于一些不符合工作要求的個別條款，要進行修改和完善。對于工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時進行研究、分析，摸索一套行之有效的辦法，并在實踐中進行檢驗，對于開展工作有利的做法，就要盡快形成規(guī)范的工作制度。8、內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。堅持不懈，搞好爭創(chuàng)工作。以學習貫徹黨的十六屆三中全會精神為主線，狠抓爭創(chuàng)人民滿意單位活動，進一步提高政治理論水平，牢固樹立以民為本的觀念，增強事業(yè)心和責任心，切實改變工作作風，堅持實事求是、解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新的工作理念，及時提供優(yōu)質(zhì)高效服務。堅持每周政治（業(yè)務）學習制度，深入學習“三個代表”重要思想，使“三個代表”重要思想成為每個干部的思想指南和行動指南，并與實際工作相結合，切實推進各項工作。對干部職工高標準，嚴要求，真正貫徹落實為人民服務的精神實質(zhì)，一切為群眾著想，一切為客戶著想。繼續(xù)開展聯(lián)系街道（社區(qū)）工作，為基層群眾解決實際問題，樹立國土資源部門的良好形象。

四、主要措施和建議 為有效調(diào)控土地市場，堅持“政府做地，企業(yè)做房”的原則，在借鑒周邊省會城市做法的基礎上，我市應將市區(qū)經(jīng)營性用地納入政府土地儲備一個口子，避免多頭做地，多頭供地，通過制定全市統(tǒng)一的土地儲備計劃和土地供應計劃，保證我市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。具體措施和建議如下：1、強化做地能力。按照做大做強的工作思路，一是進一步擴大土地儲備量，切實提高毛地變凈地，生地變熟地的能力。二是加快引進專業(yè)技術人才，強化征地拆遷、費用核算等工作。三是進一步完善項目責任制，引進企業(yè)化管理模式，實行獎罰并舉，調(diào)動工作積極性。2、改革現(xiàn)行工作模式。一是改革安置方式。爭取市有關部門支持，將原安置用房調(diào)整為低價位商品房，限價、定向用于儲備地塊的拆遷安置，以解決安置難的實際問題，維護社會穩(wěn)定。二是改革土地收益分配辦法，爭取市財政部門的支持，對儲備地塊實行按實列支，定期結算。三是爭取省廳支持，對土地儲備地塊及時予以審批。3、解決信訪量大的問題。一方面關口前移，把各項工作做深、做細，盡最大努力減少信訪量。另一方面爭取市信訪局支持，在信訪量統(tǒng)計上，把土地儲備中心的信訪件與市國土資源局的信訪件分開統(tǒng)計，作為用地大戶進行單獨考核，以利于我局的爭創(chuàng)工作。4、建立通報制度。將擬推出地塊的前期工作情況及時以簡報形式報告市委、市政府主要領導及相關部門，讓領導了解土地儲備工作面臨的困難和問題，爭取工作支持，解決難點問題。5、建立考核制度。建議市政府按照市委、市政府確定的供地任務，參照“ 33929 ”工程的做法，根據(jù)各部門的職責，分解落實到計劃、規(guī)劃、建設、房管、環(huán)保、綠化、電力、土地等部門，明確工作時限，并列入市政府對各部門的工作目標考核內(nèi)容。對各區(qū)國土局和局內(nèi)部各相關處室、單位，也要按照相應工作職責，把供地相關工作列入工作目標，明確專人辦理，實行嚴格的考核制度。6、明確征地拆遷職責。建議市政府將擬供應地塊的征地拆遷工作分解落實到各區(qū)政府，并作為工作目標進行考核，簽訂責任書，限時完成。7、提高土地集約利用率。建議市政府對市區(qū)規(guī)劃方案超前審批，嚴格執(zhí)行已批準的設計方案，并按照集約用地的原則優(yōu)化方案，切實提高凈地比例