第一篇：景德鎮市土地儲備中心土地征收管理辦法

土地儲備中心土地征收管理辦法

第一章 總 則

為依法加強中心土地征收管理，提高工作效率，保障政府重點項目順利供地和及時提供我市城市建設用地，改善我市投資環境，維護社會穩定，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《景德鎮市土地儲備管理辦法》等法律法規，結合中心實際，制定本細則。

第二章 組織機構和職責

土地征收工作是一項法規性嚴、涉及面廣、政策性強的系統工程，為搞好土地征收工作，中心收儲科在中心領導下和局其他相關業務科室的業務指導下，委托中心征地拆遷辦具體負責辦理中心的土地征收管理工作。

第三章 征地工作程序

土地征收的工作程序：

1．由中心收儲科根據全市國民經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃以及土地利用年度計劃，制定本年度的土地儲備計劃，經市土地資產領導小組討論后報市政府審批。土地儲備年度計劃是指導本年度土地儲備工作的指導性意見。

2．根據市政府批復后的土地儲備年度計劃以及市政府專題會議研究決定著手土地征收工作，對具體地塊會同村委會等單位進行先期看地，對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查并登記。

3．根據市政府批復后的收儲計劃和市政府專題會議紀要以及政府抄告單的精神，至市局測繪院審核待征地塊是否符合土地利用總體規劃確定的土地規劃用途，同時至征地管轄范圍內的國土分局打印待征地塊的土地利用現狀圖，然后會同市局規劃利用科進行土地預審。

4.購買待征地塊的地形圖，以局發文請求規劃局出具該地塊的初步紅線圖和設計條件通知書。

5.規劃局出具紅線圖后復印一份至市局測繪院根據紅線范圍制作報批圖件和勘測定界圖。

6.將待征地塊的報批圖件、土地利用現狀圖、權屬資料等移交給市局征地事務中心，由其負責辦理土地征收的報批工作。如涉及到征收林地時，同時應開展林地征收報批工作。

7.省廳批準上報“一書三方案”后拿到省廳批復，會同市局征地事務中心到現場放線，明確征地范圍，并與村委會簽訂征地協議和附著物補償協議。

8.將市政府會議紀要抄告單、規劃紅線圖、征地協議等材料附后，發

文至市發改委要求辦理地塊的收儲備案通知。

9.委托具有相關資質的地質災害評估公司和礦產壓覆公司對地塊進行地災和壓礦評估。

10.完成以上手續后，需要對地塊進行前期開發整理的應移交中心供讓科進行工程建設，對暫不出讓且可以直接入庫的則交中心物管科進行臨時土地開發利用管理。

第三章 土地征收資金管理

按照《市土地儲備管理辦法》規定，土地征收補償資金完全列入土地成本。土地征收過程中的費用主要有報批規費、耕地開墾費，土地征收費包括土地補償費、安置補助費、青苗和附作物補償費，征地補償標準按照《景德鎮市城市規劃區征地補償標準實施細則》執行，如遇新的全省新征地統一年產值標準和片區綜合地價公布，即按新標準進行補償，土地征收成本根據市財政資金預算安排進行支付。

在財政資金許可的條件下，由胡俊濤填制資金支付審批單，并附好相關附件，如征地協議等，經審核確認后，逐次報財務室、分管領導、中心領導審簽。

收儲科應建立支付臺賬，以地塊為類別，明確需支付資金、每筆支付資金、剩余支付資金，進行動態管理，以便和中心財務進行核賬。

第四章 征地臺帳管理

在完成征地報批后，形成了大量資料，中心收儲科應對這些材料以地塊為單元進行分類保管，將這宗地在征地過程中形成所有的檔案資料予以完整保存，對于一宗已收儲的地塊主要的檔案資料有：

1.制定批復的土地儲備計劃，政府的會議紀要、抄告單、發改委收儲備案及各相關單位之間的發文報告。

2．征地過程中制作的工作草圖、土地利用現狀圖、紅線圖和勘界圖。3．農轉用省廳批復、“一書三方案”、林地使用批復、征地協議、附作物補償協議、補充協議。

4.地災報告、壓礦報告、林地可研報告。

5.對改紅線地塊的檔案資料需及時更換，置換出原有的圖件等資料。應對入庫的地塊同時建立紙質和電子檔案，檔案資料應該以地塊為基本單元，檔案整理應該以真實性和便于查詢為原則，含括從辦理手續到最終入庫的整個收儲資料。

按照《景德鎮市土地儲備中心管理章程》對中心各科室職責的規定，中心收儲科負責土地收儲，中心征收拆遷辦具體負責實施，供讓科負責土地出讓，待土地出讓后將收儲資料和出讓資料合并移交至中心辦公室統一保管。

第二篇：山東省土地征收管理辦法

山東省土地征收管理辦法

山東省人民政府令第226號

《山東省土地征收管理辦法》已經2010年8月5日省政府第78次常務會議通過，2010年8月17日公布，自2011年1月1日起施行。山東省土地征收管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強土地征收管理，規范土地征收程序，維護被征收土地的農村集體經濟組織、農民和其他權利人的合法權益，保障經濟社會協調發展，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內的土地征收活動。

第三條 本辦法所稱土地征收，是指根據經濟社會發展等公共利益需要，依照法律、法規規定的權限和程序，報經國務院或者省人民政府批準，將農民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。

第四條 土地征收工作應當遵循程序合法、公開透明、足額補償、妥善安置的原則，兼顧國家、集體和個人的利益。

第五條 市、縣人民政府負責本行政區域內的土地征收工作。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統一安排，協助做好土地征收的有關工作。

第六條 省人民政府國土資源行政主管部門負責全省土地征收的監督管理工作。市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內土地征收的具體實施工作。

發展改革、農業、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、公安、民政、審計、監察等部門按照各自職責，做好土地征收的有關工作。

第二章 土地征收程序

第七條 市、縣人民政府應當根據國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用計劃，統籌安排本行政區域內的土地征收工作。

第八條 擬征收農民集體所有的土地，市、縣人民政府應當在該農村集體經濟組織所在地發布征收土地公告。征收土地公告應當包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補償標準等內容。

第九條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當依據本級人民政府發布的征收土地公告，組織勘測定界，并會同財政等有關部門、鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會、承包戶對擬征收土地的權屬、地類、面積以及地面附著物的權屬、種類、數量等進行現場調查、清點、核實，填寫土地征收勘測調查清單。

土地征收勘測調查清單應當由參與現場調查、清點、核實的各方共同確認。農村集體經濟組織和農民對調查結果有異議的，應當當場提出，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當當場復核。

第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當會同有關部門依據國家和省土地征收補償安置的有關規定，自勘測調查結束之日起15個工作日內，擬定土地征收補償安置方案。

土地征收補償安置方案應當包括下列內容：

(一)土地的位置、地類、面積；

(二)土地征收補償安置費的標準、數額；

(三)地上附著物和青苗的種類、數量及補償標準、數額；

(四)失地人員的具體安置方式；

(五)其他補償安置措施。

第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當將擬定的土地征收補償安置方案，在農村集體經濟組織所在地進行公示，公示期不得少于5個工作日。

農村集體經濟組織、農民或者其他權利人對補償標準和安置方式要求舉行聽證的，應當自土地征收補償安置方案公示結束之日起5個工作日內，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出申請。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照規定組織聽證。

第十二條 農村集體經濟組織、農民或者其他權利人對補償標準和安置方式沒有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財政部門與農村集體經濟組織簽訂土地征收補償安置協議。土地征收補償安置協議主要包括土地的位置、數量、地類、補償標準、安置方式、費用的撥付時間和方式、土地的交接時間和方式等內容。

土地征收勘測調查清單應當作為土地征收補償安置協議的附件。第十三條 對補償標準有異議，達不成土地征收補償安置協議的，由市、縣人民政府進行協調；協調不成的，報省人民政府裁決。

第十四條 土地征收補償安置協議簽訂或者補償標準裁決后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照國家和省有關規定，組織編制土地征收方案，連同有關材料，報有批準權的人民政府批準。

第十五條 市、縣人民政府應當自收到土地征收批準文件后，在被征收土地農村集體經濟組織所在地予以公告。

公告主要包括下列內容：

(一)批準征收土地機關、批準文號、批準時間和土地用途；

(二)被征收土地的所有權人、位置、地類和面積；

(三)土地征收補償安置方案。

第十六條 市、縣人民政府財政部門會同國土資源行政主管部門應當自依法批準土地征收之日起3個月內，依據土地征收補償安置協議和土地征收勘測調查清單，將土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費按照規定程序足額支付給被征收土地農村集體經濟組織、農民和其他權利人。第十七條 土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費足額支付后，被征收土地農村集體經濟組織、農民和其他權利人應當在規定的期限內清理附著物，并移交土地。

第三章 土地征收補償安置

第十八條 市、縣人民政府應當依法進行土地征收補償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農民的生產生活，確保被征收土地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第十九條 土地征收補償安置費的標準，按照省人民政府公布的征地區片綜合地價標準執行。

征地區片綜合地價標準，每3年調整公布一次。

第二十條 被征收土地地上附著物和青苗的補償標準，由設區的市人民政府制定，報省人民政府價格、財政、國土資源等有關部門同意后執行。因征收土地拆遷農村集體經濟組織成員房屋，影響其居住的，應當保障其居住條件。

第二十一條 市、縣人民政府應當依法落實土地征收相關費用。土地征收相關費用包括土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、被征收土地農民社會保障資金政府補貼部分等。

市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據當地建設用地計劃，編制土地征收相關費用支出計劃，報同級財政部門審核，納入土地出讓收支預算，確保土地征收相關費用及時足額到位。

第二十二條 農民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農民的社會保障、生產生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農村集體經濟組織，用于興辦公益事業或者進行公共設施、基礎設施建設。

征收未承包的農民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調整承包土地的，土地征收補償安置費的分配、使用方案，由村民會議或者被征收土地農村集體經濟組織全體成員討論決定。

地上附著物和青苗補償費歸其所有權人所有。

第二十三條 實行被征收土地農民社會保障制度。

被征收土地農民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。

政府出資部分從土地出讓收入中予以安排；單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔。

政府出資部分原則上不低于社會保障費用總額的30%，并執行下列標準：

(一)征地區片綜合地價標準為每畝5萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝1萬元；

(二)征地區片綜合地價標準為每畝5萬元至10萬元的，政府補貼資金不低于每畝1.5萬元；

(三)征地區片綜合地價標準為每畝10萬元以上的，政府補貼資金不低于每畝2萬元。

被征收土地農民社會保障資金政府出資部分，應當在征收土地報批時足額撥付至當地社會保障資金專戶；政府補貼資金不落實的，不予批準征收土地。

被征收土地農民社會保障的具體辦法，由省人力資源和社會保障行政主管部門會同有關部門制定。

第二十四條 建立被征收土地農民就業保障制度，將被征收土地農民納入失業登記范圍和就業服務體系。市、縣人民政府應當從當地的土地出讓收入中一次性安排適當數額的資金，扶持被征收土地農民就業。

市、縣人民政府應當采取措施，向被征收土地的農民免費提供勞動技能培訓；具備條件的，應當安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農民就業。

在同等條件下，用地單位應當優先安排被征收土地農民就業。第二十五條 鼓勵、支持被征收土地農民自主創業。

被征收土地農民在貸款等方面享受城鎮失業居民的優惠待遇。

第二十六條 在城市、鎮規劃區范圍內或者城鎮近郊村(居)征收農民集體所有的土地，市、縣人民政府依據城鄉規劃和當地實際，可以安排適當數量的經營性用地，由被征收土地的農村集體經濟組織用于生產經營，安置被征收土地的農民。

第二十七條 征收農民集體所有的土地，具備調整土地條件的，農村集體經濟組織可以通過調整土地的方式進行安置，使被征收土地農民繼續從事農業生產活動。

第二十八條 被征收土地農村集體經濟組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經市、縣人民政府批準，其農村集體經濟組織成員按照規定納入城鎮社會保障體系；原農村集體經濟組織剩余的土地可依法征收為國有。

第四章 監督管理

第二十九條 土地征收補償安置費應當專款專用，不得挪作他用。第三十條 被征收土地的農村集體經濟組織應當將土地征收補償安置費的收支狀況納入村務公開的內容，向農村集體經濟組織成員公布。第三十一條 省人民政府國土資源、財政等部門應當及時監督檢查土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費等土地征收相關費用的撥付情況，確保有關費用及時、足額支付到位；土地征收相關費用未及時、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設用地計劃供應和征收土地的報批。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規定，市、縣人民政府及其國土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實施土地征收或者補償安置的，由上一級人民政府或者國土資源行政主管部門責令其改正；逾期未改正的，依法給予處分。

第三十三條 征收土地經依法批準，且土地征收補償安置有關費用足額到位后，被征收土地的農村集體經濟組織、農民和其他權利人未在規定期限內移交土地的，由市、縣人民政府責令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執行。

第三十四條 違反本辦法規定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補償安置費用的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本辦法規定，阻礙土地征收工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門和其他有關部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十七條 鄉(鎮)公共設施、公益事業使用農民集體所有土地的，補償安置的程序和標準參照本辦法執行。

因國家建設需要，收回國有農場、林場等農用地的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執行。

因國家建設需要，收回農村集體經濟組織使用的原農轉非后的國有土地，未按照規定進行補償的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執行。

第三十八條 本辦法自2011年1月1日起

[1]施行。

第三篇：土地儲備管理辦法

《土地儲備管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團國土資源局、財務局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行：

為加強土地管理，規范土地儲備管理行為，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001] 15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發[2006] 100 號)等有關規定，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合制定了《土地儲備管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

國土資源部 財政部 中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。

第三條 土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行等部門，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關分支行要將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、貸款數量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行信息交換。

第二章 計劃與管理

第六條 各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應包括：

(一)儲備土地規模;

(二)儲備土地前期開發規模;

(三)儲備土地供應規模;

(四)儲備土地臨時利用計劃;

(五)計劃末儲備土地規模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。

第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地;

(二)收購的土地;

(三)行使優先購買權取得的土地;

(四)已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地;

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回國有土地使用權的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十二條 因實施城市規劃進行舊城區改建需要調整使用土地的，應由國土資源管理部門報經有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十三條 根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經國土資源管理、財政部門或地方法規規定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第四章 開發與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據需要，對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發土地證書。供應已發證儲備土地前，應收回土地證書，設立土地抵押權的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。

第十九條 前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權利行為的發生。

第二十一條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。

第五章 土地供應

第二十二條 儲備土地完成前期開發整理后，納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統一組織供地。

第二十三條 依法辦理農用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一農用地轉用計劃時扣減相應指標。

第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規定。

第二十五條 土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證;申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經同級財政部門批準，不得超計劃、超規模貸款。土地儲備機構申請貸款時，應持財政部門的貸款規模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當地商業銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業銀行及其他金融機構應嚴格按照商業原則在批準的規模內發放土地儲備貸款。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設定抵押權，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權抵押程序執行。

商業銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統一的企業信用信息基礎數據庫報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發放前，商業銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息，對有不良記錄的土地儲備機構審慎發放貸款。商業銀行及其他金融機構應當根據監管要求，合理、科學確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構舉借商業銀行及其他金融機構貸款的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。

第七章 附 則

第二十八條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據本辦法規定，結合當地實際，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起實施。國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

第四篇：土地儲備管理辦法

土地登記（registration Of land），也稱土地權利登記，是指由國家專門機關依法對土地的各項權利實行登記的制度。根據《土地登記規則》引第二條規定，我國土地登記是指國家依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利的登記。

土地登記的內容是指反映在土地登記簿內的土地登記對象質和量方面的要素，包括土地權屬性質與來源、土地權利主體、土地權利客體以及與這三方面直接相關的其他內容。具體包括：土地所有者、使用者及他項權利者，土地權屬性質，土地權屬來源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級、地價，建筑占地面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。

土地登記的基本程序：不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的基本程序可分為土地登記申請、權屬審核、注冊登記、核發證書五個步驟。

申請人向土地登記機關申請土地登記，應當提交必要的文件資料包括：

（1）《土地登記申請書》；

（2）申請人身份證明；

（3）土地權屬來源證明；

（4）地上附著物權屬證明。

房屋用地

房屋用地是指房屋以及按照規劃要求的配套設施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照規劃要求的配套設施占用的土地。

房屋用地面積

房屋用地面積是以丘（地表上一塊有界空間的地塊）為單位進行測算。下列土地不計入用地面積：

（1）無明確使用權屬的冷巷、巷道或間隙地；

（2）市政管轄的道路、街道、巷道等公共用地；

（3）已征用、劃撥或者屬于原房地產證記載范圍，經規劃部門核定需要作市政建設的用地；

（4）其他按規定不計入用地的面積。

（5）按照規劃審核列為綠化用地的面積。

房屋用地按用途分類

1.住宅用地

【住宅用地】是指供居住的各類房屋用地。

2、工業倉儲用地

【工業用地】 是指獨立設置的工廠、車間、手工業作坊、建筑安裝的生產場地、排渣（灰）場地等用地。

【倉儲用地】 是指國家、省（自治區、直轄市）及地方的儲備、中轉、外貿、供應等各種倉庫、油庫、材料堆場及其附屬設備等用地。

3.商業金融業用地

【商業服務業用地】是指各種商店、公司、修理服務部、生產資料供應站、飯店、旅社、對外經營的食堂、文印騰寫社、報刊門市部、蔬菜購銷轉運站等用地。

【旅游業用地】是指主要為旅游業服務的賓館、飯店、大廈、樂園、俱樂部、旅行社、旅游商店、友誼商店等用地。

【金融保險業用地】是指銀行、儲蓄所、信用社、信托公司、證券交易所、保險公司等用地。

4.市政用地

【市政公用設施用地】是指自來水廠、泵站、污水處理廠、變電（所）站、煤氣站、供熱中心、環衛所、公共廁所、火葬場、消防隊、郵電局（所）及各種管線工程專用地段等用地。

【綠化用地】是指公園、動植物園、陵園、風景名勝、防護林、水源保護林以及其他公共綠地等用地。5.公共建筑用地

【公共建筑用地】是指文化、體育、娛樂、機關、科研、設計、教育、醫衛等用地。其中：

【文、體、娛用地】是指文化館、博物館、圖書館、展覽館、紀念館、體育場館、俱樂部、影劇院、游樂場、文藝體育團體等用地。

【機關、宣傳用地】是指行政及事業機關、黨、政、工、青、婦、群眾組織駐地、廣播電臺、電視臺、出版社、報社、雜志社等用地。

【科研設計用地】是指科研、設計機構用地。如研究院（所）、設計院及其試驗室、試驗場等科研、設計用地。

【教育用地】 是指大專院校、中等專業學校、職業學校、干校、黨校，中小學校、幼兒園、托兒所、業余進修院（校）、工讀學校等用地。

【醫衛用地】 是指醫院、門診部、保健院（站、所）療養院（所）、救護站、血站、衛生院、防治所、檢疫站、防疫站、醫學化驗、藥品檢驗等用地。

6.交通用地

【交通用地】是指鐵路、民用機場、港口碼頭及其他交通用地。其中：

【鐵路用地】 是指鐵路及場站、地鐵出入口等用地。

【民用機場用地】 是指民用機場及其附屬設施用地。

【港口碼頭用地】 是指專供客、貨運船停靠的場所用地。

【其他交通用地】 是指車場（站）、廣場、公路、街、巷、小區內的道路等用地。

7.其他用地

包括軍事設施、涉外、宗教、監獄類特殊用地、水域用地、水田菜地旱地園地類農用地和各種未利用土地、空閑地等其他用地。

土地管理

【土地管理】 是指國家用于維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，以及貫徹執行國家在土地開發、利用、保護、改造等方面的政策而采取的行政、經濟、法律和工程技術的綜合性措施。現階段我國土地管理的實質是政府處理土地事務、協調土地關系的活動，即行使國家權力的過程。

【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地號）、數量、質量、權屬和用途（地類）等基本狀況的簿籍（或清冊），也稱土地的戶籍。

【地籍管理】 是指國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經濟狀況而采取的以地籍調查（測量）、土地登記、土地統計和土地分等定級等為主要內容的國家措施

【土地使用權劃撥】 是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

【土地使用權出讓】 是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

農用地轉用

定義：[農用地轉用]是指按照和國家規定的批準權限獲得批準后，將農用地轉變其他用途的行為。農用地轉用又稱為農用地轉為建設用地。

農用地轉用是指將農用地轉為建設用地，國家規定凡建設占用土地涉及農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

用于非農建設有以下情形之一者，應當辦理農用地轉用審批手續：

（一）征用農村集體經濟組織農用地的；

（二）農村集體經濟組織使用本集體農用地的；

（三）使用國有農用地；

（四）需要辦理農用地轉用的其他土地。

農用地轉用通常征地范圍都在靠近城市的農村和郊區，有利于土地的利用和綜合發展。但基礎用地一般不會遭到征用。因為國家有農業用地保持在18億畝這條紅線的規定。也就是說大部分被征用的農用地都為貧瘠土地或低產田。

[土地一級開發]是指由政府或其授權委托的企業，對一定區域范圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓的過程。（房地產開發商拿土地蓋房子屬于二級開發）

土地一級開發流程

（一）原土地所有者或使用者在征得區縣和鄉鎮政府或上級主管部門的同意后向市國土局提出土地一級開發申請。

（二）市國土局受理申請并進行土地開發項目預審。

（三）通過土地預審的項目，根據項目的性質，委托市、區縣土地儲備機構負責組織編制土地儲備開發實施方案，開發實施方案主要包括：待儲備開發地塊的范圍、土地面積、控規條件、地上物狀況、儲備開發成本、土地收益、開發計劃、實施方式等。

（四）編制了開發實施方案的項目上由市國土局會同市發展改革、規劃、建設、交通、環保等部門參加的聯審會，通過會審，對建設項目土地一級開發的實施方案中土地、產業政策、城市規劃、建設資質、交通及環保等條件提出原則意見。

（五）通過聯審會的項目確定土地開發主體

1、土地儲備機構負責實施土地開發的（政府主導型），由土地儲備機構負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷及大市政建設等手續并組織實施。其中通過招標方式選擇開發企業負責土地開發具體管理的，開發企業的管理費用不高于土地儲備開發成本的2%。以招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發管理委托協議。

2、通過招標方式選擇開發企業實施土地開發的（市場化），由開發企業負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷和大市政建設等手續并組織實施。招標底價包括土地儲備開發的預計總成本和利潤，利潤率不高于預計成本的8%。通過招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發委托協議

（六）土地儲備開發實施單位向市規劃部門辦理規劃意見，向市國土部門辦理用地手續，向市發展和改革委員會辦理核準手續，涉及交通、園林、文物、環保和市政專業部門的，應按照有關規定辦理相應手續

(七)如果開發項目涉及新增集體土地辦理農用地征收、農轉用手續或存量國有建設用地收回國有土地使用權的，土地儲備開發實施單位依法辦理相關手續，并獲得市人民政府的批準。

（八）在取得市人民政府的批準文件后由土地儲備開發實施單位到相關委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎設施建設等相關手續。

組織實施征地、拆遷和市政基礎設施建設。危改、文保、綠隔等項目需按規定承擔回遷房建設。

（九）組織驗收

建設項目的土地一級開發完成后由市國土局組織相關委辦局進行驗收，驗收審核的內容：

1、審核土地一級開發成本

2、組織驗收土地開發程度是否達到合同的要求

3、根據委托合同支付相應土地開發費或管理費

4、納入市土地儲備庫

盈利模式、工程總承包模式

土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委托，按照土地利用總體規劃、城市總體規劃等，對確定的存量國有土地、擬征用和農轉用土地，統一組織進行征地、農轉用、拆遷和市政道路等基礎設施的建設。市土地儲備中心按照總建設成本的一定百分比作為經營利潤（北京市規定利潤率不高于預計成本的8％）。

2、利潤分成模式

重慶市的土地一級開發采用的是這種方式，土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委托進行土地一級開發，生地變成熟地之后，土地儲備中心進行招拍掛出讓，出讓所得扣除開發成本后在市政府和企業之間按照一定的比例進行分成。

3、土地補償模式

土地一級開發企業在完成規定的土地一級開發任務后，土地儲備中心并不是給予現金計算，而是給予開發企業一定面積土地作為補償（可能需要走形式上的招拍掛）。此種方式的利潤率會高于第一種模式，但是對于企業的現金流壓力會比較大。

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。

第三條 土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行等部門，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關分支行要將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、貸款數量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行。第二章 計劃與管理

第六條 各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、總體規劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應包括：

(一)儲備土地規模；

(二)儲備土地前期開發規模；

(三)儲備土地供應規模；

(四)儲備土地臨時利用計劃；

(五)計劃末儲備土地規模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地；

(二）收購的土地；

(三)行使優先購買權取得的土地；

(四)已辦理農用地轉用、批準手續的土地；

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十二條 因實施進行舊城區改建需要調整使用土地的，應由國土資源管理部門報經有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十三條 根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經國土資源管理、財政部門或地方法規規定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。第四章 開發與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據需要，對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發。供應已發證儲備土地前，應收回土地證書，設立的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。

第十九條 前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、等基礎設施建設的，要按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備行為的發生。

第二十一條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。第五章 土地供應

第二十二條 儲備土地完成前期開發整理后，納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統一組織供地。

第二十三條 依法辦理農用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一農用地轉用計劃時扣減相應指標。第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規定。

第二十五條 土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經同級財政部門批準，不得超計劃、超規模貸款。土地儲備機構申請貸款時，應持財政部門的貸款規模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當地商業銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業銀行及其他金融機構應嚴格按照商業原則在批準的規模內發放。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設定抵押權，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照抵押程序執行。

商業銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統一的報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發放前，商業銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息，對有不良記錄的土地儲備機構審慎發放貸款。商業銀行及其他金融機構應當根據監管要求，合理、科學確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構舉借商業銀行及其他的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。第七章 附 則

第二十八條 各省、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據本辦法規定，結合當地實際，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起實施。

國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

第五篇：竹山縣土地出讓金征收管理辦法

竹山縣土地出讓金征收管理辦法

第一條 為加強我縣國有土地使用權出讓金（以下簡稱土地出讓金）的征收管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地出讓轉讓暫行條例》等法律法規，結合實際，制定本辦法。第二條 土地出讓金及其它土地收益主要是指：

（一）存量國有土地使用權出讓時，土地使用者依法交納的土地出讓金。

（二）國有土地使用期滿后，土地使用者需要續期而交納的續期土地出讓價款。

（三）原通過行政劃撥獲得國有土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規定補交的土地出讓價款。

（四）依法獲得土地使用權的土地使用者，在承租年限內，按規定向政府交納的土地使用費或土地租金。

（五）土地出讓金征收管理的罰沒收入和土地出讓金收入。

（六）對出讓土地，凡改變土地用途的，應按規定補交不同用途的土地差價。

（七）新增建設用地，依法有償使用的土地出讓金。

（八）土地使用權人未按合同約定期限對土地進行投資建設而依法交納的土地閑置費。

（九）土地出讓金的存款利息。

第三條 土地出讓金由縣國土資源部門征收，縣財政部門管理，其它部門和單位一律不得代征代管。

第四條 土地基準地價的修編由縣國土資源部門會同縣物價、財政、房產、國有資產等部門，依照國家有關規定修定，經省以上主管部門（省國土資源廳、省物價局）審批后，由縣人民政府發布實施。標定地價由縣土地評估專業機構評估后報縣國土資源局備案。

第五條 土地出讓金必須全部上繳財政，并納入預算管理。縣國土資源部門要建立健全土地資產檔案，對土地使用權出轉讓情況及其收益進行專戶管理。縣財政部門要在銀行開設“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和核算。并在月末和縣國土資源管理部門進行核對，清算當月土地出讓金收支情況。

第六條 土地出讓金主要用于城市基礎設施建設和土地開發整理，任何單位和個人凡依法經營使用國有土地都必須按時足額繳納土地出讓金。未經縣人民政府審查同意，任何單位和個人不得隨意減免或返還土地出讓金。

第七條 城市規劃區內的土地（包括需要調整的和鄉鎮存量土地，舊城改造和新增建設用地）都必須納入收購儲備庫，實行政府統一收購、統一開發、統一儲備、統一供應、統一管理的經營體系。

第八條 鄉鎮征收的土地出讓金（不包括城關鎮）全額進入財政金庫。確因基礎設施建設及土地開發整理支出的，由鄉鎮政府向縣政府寫出專題報告，經批準后，由縣財政按批準的比例及金額返退鄉鎮。返退比例為：凡屬存量地產生的土地出讓金按四六分成，即縣四成，鄉鎮六成；凡屬新增用地發生的土地出讓金按**分成，即縣六成，鄉鎮四成（因特殊需要的，報縣政府另行審批）。鄉鎮要確保返退資金專款專用，并接受縣財政、審計部門的監督檢查。

第九條 縣國土資源部門要嚴格按照劃撥供地目錄供地，對不符合劃撥供地的建設項目一律實行有償供地，協議出讓的土地出讓金征繳比例不低于總地價的70%。凡商業、服務、金融、旅游、房地產開發等經營性用地都必須經國土資源部門依法以招投標、拍賣、掛牌出售等方式提供。第十條 國有土地使用權有償出讓合同簽訂后，由縣國土資源部門負責根據合同督促收繳土地使用權出讓金，對拒不依法交納的單位和個人，依法予以處罰。

第十一條 土地受讓方按合同規定全部付清地價款后，由縣國土資源部門根據受讓方提供的“土地出讓金專用票據”及相關材料，及時辦理土地產權登記手續，核發土地使用證。第十二條 縣政府每年年初給縣國土資源局下達土地出讓金征繳任務，凡經縣政府批準減免或留給鄉鎮的部分應計算在縣國土資源局的上繳任務之內。

第十三條 縣財政對縣國土資源系統實行部門預算。已被人事、財政部門審定在編的人員全額納入財政預算；對其公用、業務及專項經費等從實際需要出發納入預算，以確保國土資源管理工作正常運轉。同時，撥付土地出讓金征繳任務以內總數的3%、征收任務以外總數的6%作為土地出讓業務的工作補助經費。

第十四條 本規定由縣財政局、國土資源局負責解釋。第十五條 本規定自發布二OO四年七月一日起實施。