第一篇：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于山西忻州煤礦安監(jiān)局向煤礦企業(yè)籌借

【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總黨〔2007〕5號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-06 【生效日期】2007-02-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于山西忻州煤礦安監(jiān)局向煤礦企業(yè)籌借資金超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置辦公業(yè)務(wù)用房和接受煤礦企業(yè)資助購(gòu)買小汽車問(wèn)題的通報(bào)

(安監(jiān)總黨〔2007〕5號(hào))

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織黨委（總支、支部）：

2006年12月27日，《中國(guó)青年報(bào)》等新聞媒體以《山西忻州煤監(jiān)局建設(shè)豪宅，據(jù)稱曾向煤礦借錢》為標(biāo)題報(bào)道了忻州煤礦安監(jiān)局向煤礦企業(yè)借錢建辦公樓等問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組高度重視，12月29日，安全監(jiān)管總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李毅中同志召集有關(guān)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)行研究，要求立即組成調(diào)查組于當(dāng)日趕赴山西，就忻州煤礦安監(jiān)局問(wèn)題與山西煤礦安監(jiān)局共同進(jìn)行調(diào)查；2007年1月8日和17日，李毅中同志先后在全國(guó)安全生產(chǎn)視頻會(huì)和總局機(jī)關(guān)及在京單位干部大會(huì)上，對(duì)山西忻州煤礦安監(jiān)局向煤礦企業(yè)借錢超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房等問(wèn)題,提出了嚴(yán)肅批評(píng)，并明確指出:作為執(zhí)法部門，無(wú)論采取什么方式向監(jiān)察對(duì)象借款、索取好處，都是錯(cuò)誤的，對(duì)違規(guī)超標(biāo)的問(wèn)題要立即糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。2月1日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》將此問(wèn)題予以曝光后，安全監(jiān)管總局黨組連夜研究如何自覺(jué)接受新聞媒體監(jiān)督，以忻州煤礦安監(jiān)局的問(wèn)題為典型案例，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展廉政教育的意見(jiàn)，并指示有關(guān)部門立即將《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目刻錄成光盤，迅速發(fā)到各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位。2月2日，安全監(jiān)管總局黨組成員、中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)趙岸青同志在京主持召開(kāi)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)，組織與會(huì)人員收看了《焦點(diǎn)訪談》錄像，進(jìn)行了認(rèn)真討論，并就如何接受忻州煤礦安監(jiān)局嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的教訓(xùn)，加強(qiáng)安全執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)提出了明確要求。當(dāng)日，安全監(jiān)管總局黨組又安排調(diào)查組再赴山西，會(huì)同山西省紀(jì)委調(diào)查組對(duì)忻州煤礦安監(jiān)局的問(wèn)題進(jìn)一步核查。中央紀(jì)委監(jiān)察部駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局已對(duì)有關(guān)責(zé)任人員立案調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

山西忻州煤礦安監(jiān)局原為忻州煤礦安全監(jiān)察站，由山西煤礦安監(jiān)局直接管理。2005年12月更名為忻州煤礦安全監(jiān)察局，共有編制10人。經(jīng)查，2003年3月，山西煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于煤礦安全監(jiān)察站基地建設(shè)的通知》（晉煤監(jiān)技裝字〔2003〕25號(hào)），確定監(jiān)察站同監(jiān)察辦事處一樣也應(yīng)建設(shè)辦公用房。建設(shè)規(guī)模原則上確定購(gòu)地4-5畝，建筑面積1000-1200平方米，投資規(guī)模250-300萬(wàn)元，建設(shè)資金原則上由監(jiān)察站自行解決。2004年3月，在忻州市建設(shè)局的推薦下，忻州煤礦安監(jiān)局與太忻公司（民營(yíng)股份制公司）多次協(xié)商，同意購(gòu)買太忻公司規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)的綜合辦公樓作為辦公業(yè)務(wù)用房，該綜合辦公樓建筑面積2557.65平方米（根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，忻州煤礦安監(jiān)局辦公業(yè)務(wù)用房實(shí)際超出規(guī)定建筑面積2007平方米）。共有辦公室30個(gè)（其中12個(gè)帶衛(wèi)生間），會(huì)議室3個(gè)。工程建設(shè)中，由于經(jīng)費(fèi)缺口較大，忻州煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子決定向潞安礦業(yè)集團(tuán)潞寧煤礦等10家國(guó)有煤礦企業(yè)籌借209萬(wàn)元（沒(méi)有正式簽訂借款協(xié)議）。為了解決該局領(lǐng)導(dǎo)干部坐車問(wèn)題，該局先后接受地方政府和企業(yè)資助63萬(wàn)元（其中接受軒崗煤電集團(tuán)等4家國(guó)有煤礦企業(yè)資助38萬(wàn)元），購(gòu)置4輛小汽車，作為4名局領(lǐng)導(dǎo)專用。這樣，該局車輛配備達(dá)到10輛。

2007年1月25日前，山西煤礦安監(jiān)局已將忻州煤礦安監(jiān)局向10家國(guó)有煤礦企業(yè)籌借的209萬(wàn)元基建款和接受的4家國(guó)有煤礦企業(yè)資助的38萬(wàn)元購(gòu)車款全部歸還企業(yè)。同時(shí)，根據(jù)山西煤礦安監(jiān)局決定，忻州煤礦安監(jiān)局已于2月2日前搬出該辦公樓，另租用辦公場(chǎng)所。山西煤礦安監(jiān)局還決定，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置的辦公樓由該省局機(jī)關(guān)服務(wù)中心接管經(jīng)營(yíng)或整體拍賣。對(duì)超編制配備的4輛小車，已于1月中旬收回山西煤礦安監(jiān)局，進(jìn)行統(tǒng)一處理。

忻州煤礦安監(jiān)局向煤礦企業(yè)籌借資金建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房、接受饋贈(zèng)資金購(gòu)買小汽車，其行為嚴(yán)重違反了《煤礦安全監(jiān)察條例》第十九條關(guān)于“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員不得接受煤礦的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇”的規(guī)定；嚴(yán)重違反了安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)執(zhí)法“九條紀(jì)律”關(guān)于“不得違反規(guī)定向監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象集資、攤派、拉贊助、推銷產(chǎn)品、索要錢物或利用職務(wù)之便為親友謀取私利”的規(guī)定；嚴(yán)重違反了國(guó)家有關(guān)煤礦安全監(jiān)察辦事處監(jiān)察用房建筑面積規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和中央紀(jì)委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配備用車的有關(guān)規(guī)定。忻州煤礦安監(jiān)局向監(jiān)察對(duì)象借款嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買辦公業(yè)務(wù)住房，嚴(yán)重違規(guī)超編制配備小汽車，其性質(zhì)是嚴(yán)重的，在社會(huì)上造成了惡劣的影響。

山西煤礦安監(jiān)局對(duì)忻州煤礦安監(jiān)局出現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是自行批準(zhǔn)忻州煤礦安全監(jiān)察站（后改為局）2003年建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房，并同意建設(shè)資金原則上由監(jiān)察站自行解決。這就為該監(jiān)察站到企業(yè)借款購(gòu)房開(kāi)了口子。二是對(duì)忻州煤礦安監(jiān)局辦公業(yè)務(wù)用房的建筑規(guī)模、概算、資金來(lái)源等，沒(méi)有認(rèn)真履行管理職責(zé)，這就使忻州煤礦安監(jiān)局建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題失去了制約和監(jiān)督。三是對(duì)忻州煤礦安監(jiān)局接受企業(yè)資助超編制購(gòu)買小汽車失察。

為嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)和安全執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)安全執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組在與山西省紀(jì)委聯(lián)合調(diào)查后，將對(duì)忻州煤礦安監(jiān)局有關(guān)責(zé)任人予以紀(jì)律處分。同時(shí)，對(duì)山西煤礦安監(jiān)局在忻州煤礦安監(jiān)局發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題中應(yīng)負(fù)的責(zé)任予以追究。希望各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各單位、各部門一定要以此為鑒，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，防止違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

一、各級(jí)黨組織要認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)《煤礦安全監(jiān)察條例》和安全監(jiān)管總局黨組制定的安全生產(chǎn)執(zhí)法“九條紀(jì)律”，結(jié)合忻州煤礦安監(jiān)局案例，圍繞如何落實(shí)有關(guān)法規(guī)和紀(jì)律要求開(kāi)展討論，提高領(lǐng)導(dǎo)班子及全體安全生產(chǎn)監(jiān)察人員廉潔執(zhí)法的自覺(jué)性。無(wú)論在任何情況下，都要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)，都要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，堅(jiān)決反對(duì)和抵制追求享受、講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。

二、各單位要加強(qiáng)對(duì)辦公業(yè)務(wù)用房和生活用房建設(shè)以及車輛購(gòu)置的管理，采取有效措施，堅(jiān)決杜絕以借款、集資、贊助、饋贈(zèng)等名義向監(jiān)察對(duì)象籌資。要立即開(kāi)展一次檢查，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真自查自糾。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于煤礦安全監(jiān)察辦事處監(jiān)察業(yè)務(wù)用房建筑面積規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（原國(guó)家計(jì)委計(jì)投資〔2002〕1938號(hào)文），凡多余的房屋，要重新調(diào)整，如有向監(jiān)察對(duì)象籌借資金的，要立即退還。凡向監(jiān)察對(duì)象集資購(gòu)買的車輛，一律由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)上收拍賣，歸還資金。

三、各單位都要吸取山西忻州煤礦安監(jiān)局違規(guī)違紀(jì)行為的教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)幾年來(lái)貫徹執(zhí)行“九條紀(jì)律”的情況，諸如行政許可、安全評(píng)價(jià)管理等，有無(wú)向企業(yè)借款、集資，執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定處置罰沒(méi)返還款等情況也要開(kāi)展一次檢查，進(jìn)行自查自糾。要把解決這方面的突出問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，把從嚴(yán)治內(nèi)落到實(shí)處。

以上各項(xiàng)自查自糾工作于2月底結(jié)束。各單位要于3月5日前將情況書(shū)面報(bào)送安全監(jiān)管總局黨組。

四、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的，不僅要對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要以嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，促進(jìn)全系統(tǒng)安全執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)。

二○○七年二月六日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)非煤礦礦山及石油、、

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知

（安監(jiān)總管一字[2005]67號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)得以快速發(fā)展。但是，在大量的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)過(guò)程中，由于企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”重要性認(rèn)識(shí)不夠，使得大量的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收就投入使用，留下了大量的安全隱患。為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的監(jiān)管力度，2003年9月30日，國(guó)家發(fā)展改革委和原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（發(fā)改投資[2003]1346號(hào)），2005年2月1日開(kāi)始實(shí)施的《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第18號(hào)），對(duì)非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作提出了明確規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管部門和有關(guān)中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，真正樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將監(jiān)管關(guān)口前移，認(rèn)真抓好非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。

二、明確職責(zé)，監(jiān)管到位。各級(jí)安全監(jiān)管部門、有關(guān)中央企業(yè)要將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作作為安全生產(chǎn)工作中的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真研究，精心組織，切實(shí)履行職責(zé)，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作情況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底和檢查，特別是對(duì)近幾年來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施執(zhí)行“三同時(shí)”的情況，進(jìn)行全面細(xì)致的檢查。要認(rèn)真分析本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作現(xiàn)狀，研究和完善有關(guān)監(jiān)督管理保障機(jī)制。

三、督促企業(yè)，履行責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門要通過(guò)多種形式宣傳《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)企業(yè)自覺(jué)履行好安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，主動(dòng)做好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)抓好企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)工作。

四、突出重點(diǎn)，分類監(jiān)管。非煤礦礦山企業(yè)作為高危險(xiǎn)性行業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，必須嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》，以及《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》和《關(guān)于印發(fā)非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)〈安全專篇〉編寫(xiě)提綱和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收有關(guān)表格格式的通知》（安監(jiān)總管一字[2005]29號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定以及國(guó)家發(fā)展改革委

發(fā)改投資[2003]1346號(hào)文件要求執(zhí)行。具體要求：

（一）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對(duì)于2002年11月1日以后投入生產(chǎn)的非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的，要嚴(yán)格按照《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)辦設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)；

（二）對(duì)于2002年11月1日以前投入生產(chǎn)的非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的，要由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)做現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告；

（三）各地安全監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，要求非煤礦礦山企業(yè)在申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，務(wù)必履行安全設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)手續(xù)。對(duì)于未辦理相關(guān)手續(xù)的非煤礦礦山企業(yè)，安全監(jiān)管部門不予頒證。對(duì)于在建非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目，未執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的，要立即通知暫停建設(shè)，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)工程建設(shè)。

五、加強(qiáng)溝通，掌握信息。各級(jí)安全監(jiān)管部門和相關(guān)中央企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握非煤礦礦山及冶金、有色、石油、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況，并將相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施預(yù)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收情況反饋給有關(guān)部門。

六、鑒于磚瓦粘土礦、礦泉水、鹵水鹽場(chǎng)、河道采沙等非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)性比較低，各地可根據(jù)實(shí)際情況自行制定建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理辦法或規(guī)定。

七、為準(zhǔn)確掌握由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)的非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”基本情況，請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管部門及相關(guān)中央企業(yè)按照《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》第六條規(guī)定，于2005年9月30日前將本轄區(qū)、本企業(yè)相關(guān)的非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”基本情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)送國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（監(jiān)督管理一司）。

附表：非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”基本情況統(tǒng)計(jì)表

二00五年七月一日

附表：

非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”基本情況統(tǒng)計(jì)表

建設(shè)單位：（蓋章）年月日

┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃建設(shè)項(xiàng)目名稱│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃項(xiàng)目建設(shè)地址│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃建設(shè)單位名稱│┃┠──────────┼──────────┬──────┬─────┨┃建設(shè)單位地址││郵

政編碼│┃┠──────────┼───┬──────┼──────┴─────┨┃建設(shè)單位聯(lián)系人││聯(lián)系電話│┃┠──────────┼───┴──────┴────────────┨┃企業(yè)性質(zhì)│國(guó)有、集體、股份有限、有限責(zé)任、私營(yíng)、外商投資┃┠──────────┼───────────────────────┨┃行業(yè)類別│金屬非金屬、石油天然氣┃┠──────────┼───────────────────────┨┃項(xiàng)目性質(zhì)│新建、改建、擴(kuò)建┃┠──────────┼───┬────────────┬──────┨┃項(xiàng)目總投資預(yù)算││其中安全設(shè)施投資預(yù)算（萬(wàn)│┃┃（萬(wàn)元）││元）│┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)能力││開(kāi)工日期│┃┃（單位）│││┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力││竣工驗(yàn)收日期│┃┃（單位）│││┃┠──────────┼───┴────────────┴──────┨┃備注：│┃┃│┃┃│┃┃│┃┗━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 “三同時(shí)”基本情況表（續(xù)）

┏━━━━━━━━━━┯━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━┓┃可行性研究報(bào)告編制單││資質(zhì)證書(shū)編號(hào)│┃┃位│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃安全預(yù)評(píng)價(jià)單位││預(yù)評(píng)價(jià)單位資質(zhì)證書(shū)編號(hào)│┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒覆块T ││預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒妇幪?hào)│┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃初步設(shè)計(jì)單位││設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書(shū)編號(hào) │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃初步設(shè)計(jì)審查部門││初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)文件 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃施工單位（總包）││施工單位資質(zhì)證書(shū)編號(hào) │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃監(jiān)理單位││監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū)編號(hào) │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃驗(yàn)收評(píng)價(jià)單位││評(píng)價(jià)單位資質(zhì)證書(shū)編號(hào) │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃試運(yùn)行狀況：││試運(yùn)行時(shí)間：│┃┃│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃竣工驗(yàn)收部門││驗(yàn)收批復(fù)文件號(hào)│┃┃│││┃┗━━━━━━━━━━┷━━━┷━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━┛

發(fā)布部門：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 發(fā)布日期：2005年07月01日 實(shí)施日期：2005年07月01日(中央法規(guī))

第三篇：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題和對(duì)策

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

按：2011年11月17日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號(hào))，要求各省（區(qū)、市）安委會(huì)、國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位和有關(guān)中央企業(yè)，要在對(duì)2011年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入分析2012年安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位明年工作的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。本文是浙江省安委會(huì)辦公室專題調(diào)研的部分成果，介紹了浙江省安全生產(chǎn)上存在的突出問(wèn)題和2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。現(xiàn)予刊發(fā)，供有關(guān)單位參閱。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)專題調(diào)研成果

按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號(hào))要求，浙江省安委會(huì)辦公室對(duì)本省當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)、安全生產(chǎn)工作存在的差距和問(wèn)題以及如何進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，認(rèn)清了當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，找出了安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，理清了2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。

一、當(dāng)前影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題

（一）全民安全意識(shí)亟待提高與安全文化建設(shè)重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務(wù)輸入大省，目前近2000萬(wàn)的外來(lái)務(wù)工人員大部分分布在臟苦累險(xiǎn)的行業(yè)，人員流動(dòng)性大，安全技能和安全意識(shí)缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場(chǎng)所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現(xiàn)象說(shuō)明，浙江省社會(huì)公眾的安全意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)能力欠缺。在安全文化建設(shè)方面還存在以下三個(gè)不適應(yīng)：一是對(duì)提高全民安全意識(shí)的認(rèn)識(shí)與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)；二是安全文化建設(shè)所發(fā)揮的作用與推進(jìn)安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長(zhǎng)

期以來(lái)，浙江省中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多、本質(zhì)安全水平低、事故隱患多的狀況還沒(méi)有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場(chǎng)所等火災(zāi)事故隱患也沒(méi)有徹底消除；事故多發(fā)的潛在危險(xiǎn)依然很大。特別是近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村公路的交通硬件設(shè)施建設(shè)和農(nóng)居電氣線路及

設(shè)施改造的壓力進(jìn)一步加大，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被居民區(qū)包圍、城區(qū)加油站和地下管道設(shè)施安全等問(wèn)題也日益突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題在部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域甚至有所加劇。安全專項(xiàng)資金投入不足是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象難以徹底改變的根本原因。改善安全發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，各級(jí)政府必須保證必要的財(cái)政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預(yù)算和管理機(jī)制，正確的安全投資觀念尚未形成，對(duì)包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的民生投入很難有實(shí)質(zhì)性的保障。在企業(yè)安全投入方面，由于缺少必要的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，也在一定程度上削弱了企業(yè)增加安全投入的積極性。

（三）基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)重的矛盾依然突出。浙江

省企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小、數(shù)量多、條件差，隨著人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的期望和要求的提升，基層安全監(jiān)管任務(wù)日趨繁重、責(zé)任日益重大，有限的基層監(jiān)管力量與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾，主要表現(xiàn)在：基層安全監(jiān)管人員編制數(shù)量相對(duì)較少，處于疲于應(yīng)付的局面；基層安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，難以集中精力抓安全生產(chǎn)；基層安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)普遍緊張，安全監(jiān)管車輛、設(shè)施、辦公條件等相對(duì)較差；基層安全監(jiān)管人員工作壓力大、待遇低、崗位風(fēng)險(xiǎn)度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現(xiàn)狀。由于這些問(wèn)題及因素的存在，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的基層部門難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個(gè)海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環(huán)境是事故多發(fā)的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長(zhǎng)、海區(qū)大，既是國(guó)內(nèi)通往船只的必經(jīng)之路，又是多國(guó)通航的交匯點(diǎn)，加上舟山漁場(chǎng)是我國(guó)最大的近海漁場(chǎng)，形成了世界上通航密度較高的海區(qū)，通航船舶發(fā)生碰撞的危險(xiǎn)很大。另一方面，浙江省是全國(guó)陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點(diǎn)；近年來(lái)，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運(yùn)輸總量、周轉(zhuǎn)量，港口吞吐量等多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對(duì)浙江省的安全生產(chǎn)形勢(shì)造成了巨大壓力。根據(jù)美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，漁民和其他漁業(yè)相關(guān)職業(yè)一直是事故死亡率最高的職業(yè)，十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率超過(guò)100人，而交通事故也是死亡人數(shù)最多的事故種類。根據(jù)浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，海洋經(jīng)濟(jì)和交通物流的發(fā)展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對(duì)浙江省未來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)帶來(lái)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性與安全監(jiān)管的適應(yīng)和創(chuàng)新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來(lái)浙江省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要還是依賴于要素?cái)?shù)量的投入，為適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，大部分地區(qū)目前都普遍感受到了對(duì)“轉(zhuǎn)型期”不適應(yīng)所產(chǎn)生的“陣痛”，如何保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的均衡發(fā)展，也給安全監(jiān)管提出了新的要求。今年以來(lái)，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價(jià)漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了浙江省小微企業(yè)的發(fā)展。一方面是企業(yè)主“逐利”、“冒險(xiǎn)”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩(wěn)壓力加大，客觀上增加了安全監(jiān)管的難度。此外，部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整中，容易產(chǎn)生機(jī)構(gòu)削弱、人員削減、業(yè)務(wù)不熟等問(wèn)題。政府換屆后，市、縣兩級(jí)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及安全監(jiān)管局長(zhǎng)大批調(diào)整，新領(lǐng)導(dǎo)上任后對(duì)安全生產(chǎn)工作有個(gè)熟悉和適應(yīng)的過(guò)程，安全生產(chǎn)工作面臨新的考驗(yàn)。

二、2012年浙江省安全生產(chǎn)工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為

統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創(chuàng)戰(zhàn)略以及建設(shè)“平安浙江”的總要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

主要工作目標(biāo)：確保全省安全生產(chǎn)各類事故起數(shù)、事故死亡人

數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“三個(gè)零增長(zhǎng)”；確保億元GDP死亡率、十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率、萬(wàn)車死亡率指標(biāo)穩(wěn)步下降；確保全面完成國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

根據(jù)上述總體要求和工作目標(biāo)，2012年將重點(diǎn)細(xì)化二十一項(xiàng)工

作舉措，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)推進(jìn)”、“二個(gè)加強(qiáng)”和“三個(gè)提升”：一是通過(guò)采取進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)；全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任等五項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。二是通過(guò)采取進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)法制體系；進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)

法工作；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系；進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)等四項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管。三是通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)源頭防范和管理；加強(qiáng)和落實(shí)重點(diǎn)防范措施；推進(jìn)本質(zhì)安全；繼續(xù)深化“打非治違”行動(dòng)等四項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施落實(shí)，全面提升安全事故防范能力。四是通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入和安全科技工作；深入推進(jìn)安全信息化建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)等四項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升安全生產(chǎn)保障能力。五是通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)；努力打造廉潔安監(jiān)等四項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，各直屬事業(yè)單位

網(wǎng)站查詢：調(diào)查研究國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

第四篇：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于吸取近期煤礦

【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤礦〔2006〕218號(hào) 【發(fā)布日期】2006-10-14 【生效日期】2006-10-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于吸取近期煤礦事故多發(fā)教訓(xùn)做好四季

度煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

(安監(jiān)總煤礦〔2006〕218號(hào))

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

近來(lái)，煤礦重、特大事故頻繁發(fā)生。9月30日至10月12日，全國(guó)煤礦連續(xù)發(fā)生9起一次死亡3人以上的重、特大事故，死亡和失蹤68人；其中一次死亡10人以上事故3起，死亡和失蹤36人。基本情況如下：

9月30日，黑龍江省雞西市雞東縣哈達(dá)天龍煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡13人。該礦為低瓦斯礦井，在工作面開(kāi)切眼時(shí)無(wú)安全措施，9月29日被駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，但該礦拒不執(zhí)行，違法生產(chǎn)。在施工四段左三上山工作面時(shí)沒(méi)有接風(fēng)筒，工作面無(wú)風(fēng)作業(yè)造成瓦斯積聚，未按規(guī)定安設(shè)甲烷傳感器，瓦檢員不檢查瓦斯，違章放炮引起瓦斯爆炸。

10月2日，青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡8人。該礦是基建井，為高瓦斯礦井，施工隊(duì)無(wú)施工資質(zhì)。掘進(jìn)工作面風(fēng)筒漏風(fēng)嚴(yán)重，工作面風(fēng)量不足，造成瓦斯積聚，電工違章帶電在電纜接線盒接線產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

10月2日，云南省曲靖市宣威市海岳鎮(zhèn)德來(lái)村煤礦發(fā)生二氧化碳窒息事故，死亡4人。該礦為已關(guān)閉煤礦，獨(dú)眼井，該村4個(gè)村民在未采取任何安全措施的情況下，擅自啟封進(jìn)入，導(dǎo)致事故發(fā)生。

10月4日，貴州省畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)市薩那溪鎮(zhèn)花果山煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡1人，仍有2人下落不明。該礦為技改礦井，由于無(wú)揭煤措施、無(wú)瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、施工單位無(wú)資質(zhì)等問(wèn)題，被駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門責(zé)令停止施工，但該礦拒不執(zhí)行，違法組織施工。正在施工的1630石門掘進(jìn)工作面處于斷層發(fā)育和應(yīng)力集中異常帶，又未采取防突措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。

10月5日，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦發(fā)生透水事故，死亡1人，仍有9人下落不明。該礦為技改礦井，拒不執(zhí)行市、縣政府停工指令，私存炸藥，違法生產(chǎn)。礦井地質(zhì)資料不詳，采煤工作面設(shè)計(jì)與實(shí)際誤差較大，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量不準(zhǔn)，造成工作面上巷掘進(jìn)時(shí)，與老窯貫通，造成透水。

10月6日，四川省宜賓市芙蓉煤礦掘進(jìn)工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡13人。該礦為國(guó)有地方監(jiān)獄煤礦，高瓦斯礦井，屬四川省監(jiān)獄局管理。因違反作業(yè)規(guī)程規(guī)定，在掘進(jìn)工作面回風(fēng)流中放炮，且全斷面分兩次起爆；放炮后作業(yè)人員在未檢查瓦斯情況下，往掘進(jìn)工作面送電，導(dǎo)致瓦斯爆炸。事故礦井為高瓦斯煤礦。

10月8日，山西省陽(yáng)泉市盂縣南婁鎮(zhèn)東方振興煤業(yè)公司三坑發(fā)生透水事故，死亡7人。該公司煤礦為一證四坑，發(fā)生事故的三坑煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證過(guò)期，未按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門批準(zhǔn)的整頓方案進(jìn)行整頓，且因礦井地質(zhì)資料不詳，導(dǎo)致東副巷工作面與本礦原采空區(qū)之間保安煤柱留設(shè)不足，造成透水。

10月9日，河南省鄭煤集團(tuán)二耐煤礦發(fā)生透水事故，7人被困，目前仍在搶救中。該礦為資源整合后技改礦井，2005年底，該礦 10100工作面上副巷中段上探巷掘至30米時(shí)，打鉆探到老空區(qū)，鉆孔有少量滲水，便停止掘進(jìn)，此后該探巷一直有少量滲水，但未采取安全措施；因雨季老空區(qū)水量得到連續(xù)補(bǔ)給，水量增多并在老空積聚，因壓力增大，滲水不斷沖刷原鉆孔，造成10月9日該探巷突然潰水。

10月12日，貴州省遵義縣山盆鎮(zhèn)遵沿煤礦發(fā)生透水事故，死亡3人。該礦為新建礦井，在5號(hào)煤層回風(fēng)巷上山掘進(jìn)過(guò)程中，因未嚴(yán)格執(zhí)行探放水措施，掘透老窯發(fā)生透水。

另外，10月10日，安徽省淮南礦業(yè)集團(tuán)謝橋煤礦發(fā)生冒頂事故，造成8人被困，經(jīng)搶救全部脫險(xiǎn)。該礦為國(guó)有重點(diǎn)煤礦，核定生產(chǎn)能力為700萬(wàn)噸/年。該礦13116切眼掘進(jìn)工作面有小構(gòu)造，頂板砂巖裂隙賦存水經(jīng)過(guò)錨桿、錨索眼導(dǎo)入直接頂浸泡后，使頂板巖層松軟、離層，造成錨桿、錨索作用失效而冒落。

這些事故接連發(fā)生，暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)仍存在著以下不容忽視的突出問(wèn)題：

一是麻痹松懈，盲目樂(lè)觀。一些地方政府和煤礦企業(yè)對(duì)煤礦安全形勢(shì)基本穩(wěn)定的一面看得多，對(duì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的一面認(rèn)識(shí)不足，存在盲目樂(lè)觀和麻痹松懈情緒，放松了煤礦安全生產(chǎn)工作。一些地區(qū)連續(xù)發(fā)生事故，基礎(chǔ)較好的國(guó)有煤礦也連續(xù)發(fā)生4起事故。

二是煤礦整頓關(guān)閉工作不力。一些地方態(tài)度不堅(jiān)決，應(yīng)關(guān)閉的煤礦沒(méi)有關(guān)閉，已關(guān)閉的煤礦沒(méi)有達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別地區(qū)對(duì)非法生產(chǎn)打擊不力，仍然存在已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、無(wú)證非法生產(chǎn)等現(xiàn)象。如黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦在2003年1月11日就曾發(fā)生同類特別重大事故，造成34人死亡，在33名遇難礦工遺體沒(méi)有找到的情況下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門沒(méi)有對(duì)其依法實(shí)施關(guān)閉，卻批準(zhǔn)其進(jìn)行技術(shù)改造，今年10月5日又造成特大事故發(fā)生。

三是煤炭資源整合工作不規(guī)范。一些小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，在整合期間違法組織生產(chǎn)；少數(shù)地方政府及有關(guān)部門在資源整合上把關(guān)不嚴(yán)，將按規(guī)定應(yīng)該關(guān)閉的礦井納入資源整合范圍；納入資源整合的礦井沒(méi)有按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差的原則進(jìn)行整合，整合后的煤礦企業(yè)存在一證（礦）多井、多套生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)象。如山西省陽(yáng)泉市盂縣南婁鎮(zhèn)東方振興煤業(yè)公司為一證四坑礦井，盂縣資源整合方案批準(zhǔn)該公司四礦井均為單獨(dú)保留礦井，一坑為主坑，其他坑口均為申請(qǐng)保留井口。

四是對(duì)煤礦基建、技改項(xiàng)目監(jiān)管不到位。少數(shù)地區(qū)對(duì)煤礦擬建項(xiàng)目審查不嚴(yán)格，未按規(guī)定審批、核準(zhǔn)。一些煤礦建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有執(zhí)行“三同時(shí)”，安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查就違法進(jìn)行施工，安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收合格就投入生產(chǎn)或使用；盲目追求規(guī)模和速度，邊建設(shè)邊生產(chǎn)，將井下工程轉(zhuǎn)包給沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。如青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦為基建礦井，擅自組織無(wú)施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍建設(shè)，且無(wú)專職安全員，瓦檢員中途脫崗，造成瓦斯漏檢，導(dǎo)致“10.2”事故發(fā)生。

五是隱患排查治理不力。一些煤礦企業(yè)沒(méi)有按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）要求，建立健全隱患排查、治理和報(bào)告制度，煤礦企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)存在的隱患不了解、不掌握，盲目組織作業(yè)。如安徽省淮南礦業(yè)集團(tuán)謝橋煤礦切眼掘進(jìn)工作面附近多次發(fā)生頂板裂隙水涌出，但沒(méi)有采取有針對(duì)性的措施消除隱患，導(dǎo)致“10.10”冒頂事故發(fā)生。

六是安全監(jiān)管不到位。一些地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不清，安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)。日常監(jiān)管中不能發(fā)現(xiàn)和有力監(jiān)督煤礦存在的重大事故隱患；在對(duì)煤礦下達(dá)隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實(shí)，有的甚至以罰代管、工作不落實(shí)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)精神，深刻吸取近期煤礦事故多發(fā)的教訓(xùn)，防止四季度煤礦事故反彈，現(xiàn)就做好四季度的煤礦安全生產(chǎn)工作提出以下要求：

一、高度重視，增強(qiáng)緊迫感

進(jìn)入四季度后，全國(guó)煤礦重、特大事故發(fā)生的頻率明顯上升，必須引起高度重視。要進(jìn)一步認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和危機(jī)感。要警鐘長(zhǎng)鳴，言危思進(jìn)。各地區(qū)、各部門要立即開(kāi)展安全生產(chǎn)教育、分析活動(dòng)，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，消除麻痹思想，針對(duì)性抓好四季度安全生產(chǎn)工作。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦《通知》精神，抓緊落實(shí)、公告關(guān)閉礦井名單

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要盡快將《通知》翻印成冊(cè)，發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，通過(guò)各種形式，廣泛宣傳。要按照《通知》規(guī)定的職責(zé)和16種關(guān)閉礦井類型，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重新進(jìn)行認(rèn)定，在10月底前落實(shí)關(guān)閉礦井名單，提請(qǐng)地方人民政府依法分批予以關(guān)閉。對(duì)已確定的關(guān)閉礦井應(yīng)在11月底前在當(dāng)?shù)刂饕襟w分批予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督，并將所公告名單報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局備案。

三、加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合工作，抓緊落實(shí)、公告資源整合礦井名單

地方各級(jí)人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合的部門，應(yīng)組織有關(guān)部門按照國(guó)辦《通知》和國(guó)家安全監(jiān)管總局等11部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號(hào)）的規(guī)定，對(duì)納入資源整合的礦井重新進(jìn)行核查：一是查方案，看是否納入縣級(jí)以上地方人民政府制訂的煤炭資源整合方案，并經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；二是查證照，看資源整合的礦井是否為證照齊全的合法礦井；三是查資源，看已關(guān)閉或?qū)儆?6種關(guān)閉范圍的礦井資源納入整合是否經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源等部門認(rèn)定，是否經(jīng)重新規(guī)劃；四是查程序，看資源整合主體是否按照建設(shè)項(xiàng)目履行了審批（核準(zhǔn)）程序，是否一套生產(chǎn)系統(tǒng)；五是查規(guī)模，看資源整合后形成的礦井規(guī)模是否符合規(guī)定要求。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要立即限期改正，對(duì)存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為的，要依法予以查處，直至關(guān)閉礦井。對(duì)過(guò)去發(fā)生過(guò)重特大事故的煤礦要按政府有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處置。各地對(duì)已落實(shí)的納入資源整合的礦井要在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布其名單，接受社會(huì)監(jiān)督，并將整合礦井名單報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局備案。

四、嚴(yán)格控制煤礦新開(kāi)工項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)基建、改擴(kuò)建礦井的監(jiān)督管理

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）的部門，要按照國(guó)家發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目，抑制低水平盲目建設(shè)，“十一五”期間一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基建、改擴(kuò)建礦井組織進(jìn)行核查：一是查核準(zhǔn)，看是否有核準(zhǔn)文件、采礦許可證和批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)；二是查資質(zhì)，看項(xiàng)目監(jiān)理、施工單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，施工單位是否有安全生產(chǎn)許可證，施工單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員是否持證上崗；三是查違章，看新建煤礦是否邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域是否交叉、不能保障安全生產(chǎn)；四是查措施，看高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井井巷施工過(guò)程中是否采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等措施，突出礦井是否采取綜合防突措施；五是查管理，看是否按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工，礦井開(kāi)拓、提升運(yùn)輸、通風(fēng)系統(tǒng)，瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險(xiǎn)性等級(jí)，礦井水文地質(zhì)類型，采煤方法及工藝，首采區(qū)及首采工作面布置等發(fā)生變化是否經(jīng)重新報(bào)批。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要立即限期改正，對(duì)存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為的，要依法予以查處。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將轄區(qū)內(nèi)所有基建、改擴(kuò)建礦井核查情況及相應(yīng)的處理措施匯總成表上報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。

五、煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真做好生產(chǎn)礦井隱患排查整改工作

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各種規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度。要高度重視生產(chǎn)礦井隱患排查整改工作，按照《特別規(guī)定》的要求，對(duì)所屬生產(chǎn)礦井進(jìn)行一次認(rèn)真、全面、徹底的隱患排查，主要負(fù)責(zé)人要親自深入井下進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并要制定隱患整改方案，建立隱患整改責(zé)任制，及時(shí)消除安全隱患。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和各級(jí)駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立煤礦隱患分級(jí)管理制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，并實(shí)施跟蹤檢查。對(duì)存在重大隱患的煤礦要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改無(wú)望的要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)閉。要會(huì)同同級(jí)煤炭行業(yè)管理部門，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作和指導(dǎo)監(jiān)督。國(guó)有重點(diǎn)煤礦要對(duì)照《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)）和全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)精神，查找安全基礎(chǔ)管理工作上的差距，制定措施，限期整改，并將自查情況報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和省級(jí)煤礦安全管理部門，以督促企業(yè)及時(shí)整改；同時(shí)抄報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作納入監(jiān)察的內(nèi)容。

六、切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要深入分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，認(rèn)真查找差距和不足，采取有針對(duì)性的措施，制訂好四季度的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察計(jì)劃；要集中精力，心無(wú)旁騖，做好煤礦日常檢查和重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察工作，要深入煤礦井下檢查，把安全檢查工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，促進(jìn)煤礦切實(shí)加強(qiáng)安全管理；各有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要抓緊進(jìn)行事故調(diào)查，對(duì)發(fā)生的事故要盡快查清事故原因，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，并加大行政處罰力度，該關(guān)閉的要立即提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉，并嚴(yán)格按關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不留后患。

請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門將本通知迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

二○○六年十月十四日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定-國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

附

煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了嚴(yán)格規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 煤礦生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故），是指各類煤礦（包括與工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場(chǎng)所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

第二章 事故分級(jí)

第四條 根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故分為以下等級(jí)：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下

直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第五條 因事故造成人員失蹤的，自事故發(fā)生之日起30日后，應(yīng)按失蹤人數(shù)和死亡人數(shù)之和重新確定事故等級(jí)。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的受傷人員因傷救治無(wú)效死亡的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的傷亡人數(shù)確定事故等級(jí)。

第六條 事故中的死亡人員依據(jù)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定，重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定。

第七條 事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：

（一）人身傷亡后所支出的費(fèi)用，含醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用）、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資；

（二）善后處理費(fèi)用，含處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、事故賠償費(fèi)用；

（三）財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，含固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。

以上費(fèi)用項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)參照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721）計(jì)算。

在統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明統(tǒng)計(jì)截止日期。第八條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失。

發(fā)生較大及以下事故，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)所在地縣級(jí)政府有關(guān)部門審核后，書(shū)面報(bào)事故調(diào)查組或組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬，下同）煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)集團(tuán)公司或者企業(yè)所在地縣級(jí)政府有關(guān)部門審核后，書(shū)面報(bào)事故調(diào)查組或組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

發(fā)生重大事故，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)政府有關(guān)部門審核后，書(shū)面報(bào)事故調(diào)查組或組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；事故發(fā)生單位為省屬以上煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)集團(tuán)公司或者企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)政府有關(guān)部門審核后，書(shū)面報(bào)事故調(diào)查組或組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

發(fā)生特別重大事故的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)所在地省級(jí)政府有關(guān)部門審核后，書(shū)面報(bào)事故調(diào)查組或國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局）。

第三章 事故報(bào)告

第九條 煤礦發(fā)生事故后，值班人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告煤礦負(fù)責(zé)人；煤礦企業(yè)及煤礦負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

情況緊急時(shí)，值班人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到煤礦事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告本級(jí)人民政府、上一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤炭行業(yè)管理部門、總工會(huì)和人民檢察院。

第十一條 煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局。

省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局接到較大事故及以上等級(jí)事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。

安全監(jiān)管總局接到特別重大事故、重大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第十二條 報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（三）事故類別（頂板、瓦斯、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、水害、火災(zāi)、其他）；

（四）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)和生產(chǎn)狀態(tài)等；

（五）事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、下落不明的人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（六）已經(jīng)采取的措施；

（七）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

以上報(bào)告內(nèi)容，初次報(bào)告由于情況不明暫未報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在查清后及時(shí)續(xù)報(bào)。

第十三條 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)。

事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化的當(dāng)日內(nèi)及時(shí)補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)。

第十四條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故。

第十五條 煤礦職工在生產(chǎn)過(guò)程中或在崗位上死亡的，均應(yīng)當(dāng)按生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序上報(bào)和組織事故調(diào)查。

提供由二級(jí)甲等及以上等級(jí)醫(yī)院診斷證明、或具有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定、或公安機(jī)關(guān)尸檢報(bào)告，其作出的結(jié)論明確屬于因病死亡的，有關(guān)材料報(bào)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)后，方可不作為生產(chǎn)安全事故處理。

第十六條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門接到任何單位或者個(gè)人的事故舉報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)向被舉報(bào)煤礦所在地縣級(jí)以上地方政府書(shū)面函告，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門進(jìn)行核查，核查結(jié)果要及時(shí)向上級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告。對(duì)核查難度大、需要上級(jí)政府和有關(guān)部門支持的，要及時(shí)向上一級(jí)政府匯報(bào)并提請(qǐng)組織核查。

對(duì)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按規(guī)定組織事故調(diào)查。

第四章 事故現(xiàn)場(chǎng)處置和保護(hù)

第十七條 相關(guān)部門接到事故報(bào)告后，在地方政府的統(tǒng)一組織下，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，核實(shí)事故傷亡人數(shù)等有關(guān)情況，有關(guān)核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)上一級(jí)政府，并抄送煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案要求派員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助事故發(fā)生地有關(guān)政府做好應(yīng)急救援工作、固定相關(guān)證據(jù)。

第十八條 事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)及搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍等有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門及時(shí)收集固定包括影像資料在內(nèi)的相關(guān)證據(jù)。收集的相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)全部、及時(shí)提交事故調(diào)查組或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)。

第十九條 因事故搶險(xiǎn)救援必須改變事故現(xiàn)場(chǎng)狀況的，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部應(yīng)當(dāng)繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并作出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故調(diào)查組提交搶險(xiǎn)救援報(bào)告及有關(guān)圖紙、記錄等資料。

第五章 事故調(diào)查

第二十條 重大事故由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局履行煤礦安全監(jiān)察分局的職責(zé)。

一般事故造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，未設(shè)煤礦安全監(jiān)察分局的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，可以委托相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門進(jìn)行調(diào)查；沒(méi)有造成人員死亡的，可以委托相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第二十一條 上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

重大事故，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)事故調(diào)查處理掛牌督辦，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局可以派員指導(dǎo)事故調(diào)查處理。

瞞報(bào)的較大事故，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)事故調(diào)查處理跟蹤督辦，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局可以派員指導(dǎo)事故調(diào)查處理；情節(jié)嚴(yán)重的，可以要求省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局組織調(diào)查。

瞞報(bào)的一般事故，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局對(duì)事故調(diào)查處理跟蹤督辦。

第二十二條 因傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化的事故，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查的，上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第二十三條 重大及以下等級(jí)的事故，根據(jù)事故的具體情況，由駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方政府及其負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤炭行業(yè)主管和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門以及工會(huì)派員組成事故

調(diào)查組，并邀請(qǐng)人民檢察院派員參加。

事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

第二十四條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與事故發(fā)生單位和所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

第二十五條 事故調(diào)查組必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作辦案、公平公正、精簡(jiǎn)高效，做到誠(chéng)信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，不得包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。

第二十六條 重大、較大事故的事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。提級(jí)調(diào)查的，由負(fù)責(zé)煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

委托調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定或商事故發(fā)生地政府確定。

事故調(diào)查組組長(zhǎng)履行下列職責(zé)：

（一）主持事故調(diào)查組開(kāi)展工作；

（二）明確事故調(diào)查組各小組的職責(zé)，確定事故調(diào)查組成員的分工；

（三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問(wèn)題；

（四）批準(zhǔn)發(fā)布事故有關(guān)信息；

（五）審核事故涉嫌犯罪事實(shí)證據(jù)材料，批準(zhǔn)將其有關(guān)材料或者復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，依法履行下列主要職責(zé)：

（一）查明事故單位的基本情況；

（二）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、類別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；隱瞞事故的，應(yīng)當(dāng)查明隱瞞過(guò)程和事故真相；

（三）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（四）提出對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；

（五）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。

第二十八條 事故調(diào)查中需要對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題、重要物證進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組可以委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位或直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。進(jìn)行技術(shù)鑒定的單位、專家應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面技術(shù)鑒定結(jié)論，并對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照下列期限提交事故調(diào)查報(bào)告：

（一）重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過(guò)60日；

（二）較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，原則上不得超過(guò)60日。

特殊情況下，重大及以下等級(jí)事故經(jīng)上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)同意，可以延長(zhǎng)提交事故調(diào)查報(bào)告的期限，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。

第三十條 下列時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)說(shuō)明：

（一）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的調(diào)查核實(shí)所需的時(shí)間；

（二）因事故救援無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察的時(shí)間；

（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時(shí)間；

（四）特殊疑難問(wèn)題技術(shù)鑒定所需的時(shí)間。

第三十一條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位基本情況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故救援情況和事故類別；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

事故調(diào)查組成員對(duì)事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，事故調(diào)查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，根據(jù)多數(shù)人意見(jiàn)有權(quán)提出結(jié)論性意見(jiàn)；個(gè)別成員仍持有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)另備書(shū)，并在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)落實(shí)事故防范和整改措施、責(zé)任追究等工作提出明確要求。

第三十二條 事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送至負(fù)責(zé)事故調(diào)查的安全監(jiān)管總局或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。

第三十三條 事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸檔保存。歸檔保存的材料包括直接原因?qū)＜诣b定報(bào)告、技術(shù)調(diào)查報(bào)告、管理調(diào)查報(bào)告、重大技術(shù)問(wèn)題鑒定結(jié)論和檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告、尸檢報(bào)告或醫(yī)療診斷證明、物證和證人證言、直接經(jīng)濟(jì)損失文件、相關(guān)圖紙、視聽(tīng)資料、批復(fù)文件等。

第六章 事故處理

第三十四條 重大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)征求省級(jí)人民政府意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)結(jié)案。

較大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)征求設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府意見(jiàn)后，報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)結(jié)案。

一般事故由煤礦安全監(jiān)察分局批復(fù)結(jié)案。

第三十五條 重大及以下等級(jí)事故，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。

第三十六條 事故批復(fù)應(yīng)當(dāng)主送落實(shí)責(zé)任追究的有關(guān)地方政府，抄送有關(guān)部門或者單位。

有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員按照事故批復(fù)的規(guī)定落實(shí)責(zé)任追究，并按照批復(fù)要求及時(shí)將落實(shí)情況書(shū)面報(bào)地方政府后，反饋組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或單位。

第三十七條 事故調(diào)查報(bào)告中明確的有關(guān)單位依法對(duì)煤礦事故責(zé)任單位和責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。

第三十八條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范和整改措施。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)方案，防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方政府及其安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)督促落實(shí)事故防范和整改措施，并可組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第三十九條 重大及以下等級(jí)事故的調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故批復(fù)要求由組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。對(duì)

依法應(yīng)當(dāng)保密但可以作區(qū)分處理的事故調(diào)查報(bào)告，要向社會(huì)公布經(jīng)區(qū)分處理后的非涉密內(nèi)容。

第四十條 特別重大事故調(diào)查處理按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。安全監(jiān)督管總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局2008年12月11日印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號(hào)）文同時(shí)廢止。