第一篇：加大力度,落實責任

加大力度，落實責任

深入推進城鄉醫院對口支援工作

-----在全省城鄉醫院對口支援工作會議上的講話

省衛生廳副廳長 王曉勤（2012年4月27日）

同志們：

今天，我們在這里召開全省城鄉醫院對口支援工作會議，主要任務是按照深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革的要求，總結近幾年來我省城鄉醫院對口支援工作，交流經驗，表彰先進，樹立典型，安排部署2012年支援工作重點，進一步統一思想，明確目標任務，增強城鄉醫院對口支援工作的責任感和使命感。這項工作，各地、各單位盡管基礎參差不齊，進展不平衡，但都做了大量的工作，取得了新的成績。在此，我對大家的辛勤工作表示感謝，同時也向積極參與和大力支持這項工作的各部門表示感謝。下面，我講幾點意見。

一、城鄉醫院對口支援工作成績顯著

城鄉醫院對口支援工作是深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革的要求，也是衛生系統落實科學發展觀，建設新農村、新牧區，為人民群眾辦實事、辦好事的實際行動，尤其是對于加強州、縣醫院和基層醫療機構能力建設，提高我省各族群眾健康水平，實現“建設小康，富民強省”目標具有十分重要的意義。我省各級領導對此項工作一直高度重視,從上世紀80年以來，認真組織開展以組派醫療隊對口支援邊遠貧困地區州、縣醫院為主的城市衛生支援農牧區衛生工作，在保障農牧民群眾健康方面做了大量有益的工作，取得了豐碩成果，得到了省委、省政府和衛生部的高度評價，受到了全省農牧區各族群眾的歡迎和好評。

近3年來我們在城鄉醫院對口支援工作方面所做的工作主要有：

（一）形成了多形式、多層次的對口支援格局。2005年，國家啟動了“萬名醫師支援農村衛生工程”，標志著城鄉醫院對口支援工作進入了新的階段。以此為起點，2008年以來，在衛生部的大力支持下，以“萬名醫師支援農村衛生工程”和二級以上醫療機構支援鄉鎮衛生院為主要形式，以沈陽軍區部隊醫院和遼寧省三級醫院對口支援我省縣級醫院為重要內容，以部屬部管醫院支援我省省級醫院、組織省級醫學專家服務團開展巡回醫療服務、依托農村巡回醫療車送醫送藥等為補充的全方位對口支援格局業已形成，實現了全省州、縣醫院對口支援工作全覆蓋。目前，全省49家州、縣級醫院與46家省內外三級醫院、9家省級醫院與9家部屬部管醫院、78家二級以上醫療機構與90家鄉鎮衛生院建立了對口支援關系。在安排城鄉對口支援工作時，考慮到我省大部分州（地、市）級醫院均為二級醫院，基礎設施條件和醫療技術水平相對滯后和我省三級醫院較少的實際情況，具體內容有一下幾個方面：一是州（地、市）級醫院也承擔了支援縣醫院的任務，二是省、州（地、市）、縣級醫院同步承擔支援鄉鎮衛生院的任務，三是對州（地、市）級醫院也進行支援，這是我省的一個特殊情況。

（二）明確了對口支援工作的目標任務。根據深化醫藥衛生體制改革精神，今后將繼續組織實施“萬名醫師支援農村衛 生工程”，開展城鄉醫院對口支援。不論體制機制如何改革，縣級醫院和基層醫療衛生機構改革發展的目標一直都很明確，就是以提升縣級醫院為“龍頭”、強化鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心為“樞紐”、夯實村衛生室為“網底”的服務能力和技術水平。主要有三個衡量指標，一是全省縣級醫院整體上達到二級甲等，縣域內90%的病人看病就醫能夠不出縣；二是常見病不出鄉；三是小病不出村。這是改革對縣級醫院和基層醫療衛生機構的基本要求，也是對口支援要實現的目標。加強縣級醫院和基層醫療衛生機構的工作很多，其中對口支援是非常重要的一項，組織實施好對口支援，才能夠達到預期的目標，搞不好對口支援，就很難達到這個目標，這就是這項工作的意義所在。

（三）加強了對“萬名醫師支援農村衛生工程”項目的管理。2011年，在衛生部對全國部分三級醫院和縣級醫院進行電話抽查的基礎上，我廳也對支援情況利用檢查、督導、考核工作進行抽查和電話抽查等多種形式加強督導和管理。從去年10月開始，按照衛生部安排，啟用對口支援信息管理系統，通過這個系統能夠實時了解醫院和派駐人員工作情況等相關信息。我廳還根據信息系統中各支援醫院開展支援工作情況兌現補助經費。

（四）完善了對口支援的制度措施。省委、省政府在衛生改革發展、加強農村衛生工作的一系列文件中，明確了城市醫務人員在晉升中高級職稱前到農村服務一年的政策，并在深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革有關文件中進一步重申。去年9月，為加快推進我省公立醫院改革工作，建立三級醫院向 縣級醫院組派醫療幫扶團隊制度，我廳制定了《青海省三級醫院向縣級醫院組派幫扶團隊對口支援管理辦法（試行）》、《全省二級以上醫療機構對口支援鄉鎮衛生院項目績效考核辦法》，進一步從制度上對行政部門、支援醫院、受援醫院和醫務人員的行為進行了規范，規定每個三級醫院幫扶不少于1-3所縣級醫院，要安排1名有管理經驗的業務骨干掛職受援醫院副院長，醫療隊在支援期間按照當地標準享受艱苦邊遠地區津貼和青海津貼，并給予基層生活補助等。各地、各對口支援醫院也相應制訂了配套的規章制度和規范辦法，細化了政策要求和保障措施。可以說，對口支援的政策制度體系已基本形成并將趨于完善。

為了保證二級以上醫院認真完成好對口支援任務，按照衛生部要求，在醫院等級評審、優質醫院創建、重點專科評審等工作中將對口支援工作作為一個重要的考核內容。這些都是我們推進工作的有力抓手，起到了很重要的導向作用。對完成任務好的，是激勵和鞭策，對完成任務不好的，是督促和推進。

（五）對口支援的成效逐步顯現。支援醫院幫助受援醫院建設重點專科，開展新技術和新業務，培訓業務骨干和領軍人才，切實帶動了縣級醫院醫療服務水平和管理能力的提高，方便了農村群眾看病就醫。通過幾年來的支援工作，縣醫院的水平提高較快，各受援醫院的業務量較支援前大幅度上升，病人就醫的流向結構發生了變化，到縣級醫院看病就醫的人數明顯增加。據統計，2011年與2008年相比，受援醫院門診人次平均增加30%以上，出院病人數增加50%以上，相當一部分縣的新農合病人縣外轉診率已經明顯減少。一方面，說明基本醫療 保障制度的建立，極大地釋放了群眾的就醫需求；另一方面，說明大家對縣醫院的信任和認可程度大大提高，其原因就是縣級醫院的服務條件改善了，能力水平提高了。2011年省級醫院出院病人人均醫藥費用約9594元，州（地、市）級醫院5175元，縣級醫院2293元，鄉鎮衛生院619元，群眾愿意到縣級及以下醫院看病，其費用比在城市醫院節省很多，其他的各種負擔也會大大減輕，分級醫療的格局初步形成。

二、從促進城鄉協調發展的角度出發，深入持久地推進城鄉醫院對口支援工作

我省城鄉醫院對口支援取得的成績，對于大家的工作，我們是充分肯定的。但隨著工作常態化、持久化，一些問題逐漸顯現出來，主要有以下幾個方面：一是認識要進一步提高。特別是一些支援醫院院長和主管人員對城鄉醫院對口支援工作在醫療衛生工作全局中的重要地位認識不深，沒有擺正全局和本單位、集體和個人的利益關系，抓得不緊、消極懈怠。二是工作要進一步細化。在繁重的行政管理和醫院工作任務面前，統籌協調不夠，對既往工作沒有很好地總結，對于新情況、新問題沒有認真對待和研究，對于對口支援沒有長遠打算。三是管理要進一步嚴格。對口支援的規章制度落實不夠，績效考核和獎懲機制還沒有完全建立起來。一些受援縣醫院和鄉鎮衛生院對技術支援不關心，熱衷于要設備、要資金，一些支援醫院派駐人員沒有按照要求長駐或駐點時間不足，支援深度不夠，幫扶成效不明顯。針對這些問題，我想各地、各單位必須從以下四個方面引起重視，取得突破。

（一）以奮發有為的精神狀態，充分發揮衛生行政部門的 主導作用。衛生行政部門的領導要從大局出發，要看“天下”，而不是只看“腳下”。衛生工作要解決人民群眾“看病難”、“看病貴”、“看病遠”的問題，但目前我省醫療資源總體短缺，醫療服務供需矛盾仍比較突出。通過縣、鄉醫療機構能力建設項目的實施，現在縣、鄉醫療機構硬件條件得到很大改善，大部分縣級醫院CT、彩超都有了，部分鄉鎮衛生院有了DR、電子胃鏡、整體檢驗室等，如何吸引人才、留住人才、培養和使用好人才，非常重要。要縮小醫療衛生領域的城鄉差距，需要充分發揮政府的主導作用，要研究新情況，分析新問題，總結新經驗，取得新進展。實施城鄉醫院對口支援工作，把城市醫院醫務人員派下去，必須要衛生行政部門發揮職能作用，必須要公立醫院體現公益性。這不是靠市場機制發揮作用的領域。衛生行政部門要重視，主管同志要主動研究，出主意，想辦法，要全力做好對此項工作的指導、監督和檢查工作。

有的同志說，現在大醫院人滿為患，床位緊張，人手不夠，抽不出更多的人手到縣醫院和鄉鎮衛生院對口支援。這恰恰是問題的關鍵所在，說明醫療服務體系規劃和建設還存在問題，縣級醫院的能力還比較欠缺，還需要大力加強。大家都是各地、各單位的負責同志，沒有全局的認識，對口支援是做不到位的。要謀全局，抓大事，振奮精神，要本著對人民群眾深厚的感情，帶著強烈的社會責任感，以奮發有為的精神狀態，把“十二五”期間的對口支援工作落實到位。

（二）認真研究新情況，推動城鄉醫院對口支援工作健康發展。深化醫藥衛生體制改革，對進一步開展對口支援工作提出了明確而具體的要求。我們要把醫務人員派駐到受援醫院和 鄉鎮衛生院，涉及到大量的協調和管理工作。支援醫院要讓醫生下得去，受援醫院和鄉鎮衛生院要積極創造條件，要讓支援醫生待得住。在總結定點幫扶經驗的同時，要進一步分析新情況，研究新問題，創新支援模式，完善幫扶機制。有兩個對口支援新模式請大家研究學習：

關于推進遠程醫療。遠程醫療突破了時間、空間、專業、人員上的限制，實現了快速、準確、高效、經濟、可持續、多學科、全方位的醫療技術幫扶，是派駐醫務人員駐點幫扶的有益補充。2011年7月，我省開通了北大人民醫院-青海省人民醫院-海南州到村六級遠程醫學信息系統，通過信息化項目建設，我省省、州、縣級醫院初步搭建起遠程醫療的框架體系，在遠程會診、遠程教育的同時，重點推動遠程診斷、遠程監護等。今后一個時期要大力推進這項工作。在一些發達省份，遠程醫療很發達，效果非常好，我省地域遼闊，交通不便，遠程醫療更值得我們借鑒。要讓網絡家庭醫生、網絡寬帶到那里，我們的醫療技術服務就到那里，信息化讓專家“下得去”。各地要進一步研究這個問題，發揮現代信息技術進步的作用，建立對口支援醫院間的遠程會診關系，充分發揮優質醫療資源的輻射作用。

關于組建醫療集團和聯合體。這方面的工作還在探索之中，要注意研究總結。部分城市醫院通過對口支援，與受援醫院建立一定的利益聯系，在自愿、共贏的前提下，建立松散型或緊密型醫療集團、共同體、友好醫院等，加強城市醫院管理輸出，實現內部的對口幫扶和分工協作。縣級醫院的管理水平不上一個臺階，技術上就不可能上一個臺階，這么多診斷、治 療的手段就承接不了，這點是非常明確的。關鍵是要以對口支援關系為主要紐帶，著眼于雙方醫院實際和發展規劃，把兩個醫院的工作緊密結合起來，充分調動各方面的積極性和能動性。

（三）改革與發展并重，促進縣級醫院更好更快發展。我省地域遼闊，居住分散，交通不便，經濟社會發展與東部地區差距很大，在西部地區中也排名靠后。公立醫院無論從規模，還是從能力和水平看，遠遠落后于發達地區。農牧區是我省衛生工作的重點，尤其青南地區是整個衛生服務體系中最薄弱的環節。因此，采取改革與發展并重的策略符合我省實際情況。縣醫院是解決群眾看病難、看病貴的關鍵一環。今年下半年，省政府安排要在全省69所縣級醫院全面推進綜合改革。醫院發展中的許多問題，要在改革中得到解決。我們一定要通過改革，把縣醫院建設好發展好，實現房屋、設備、人員、技術、管理五配套。開展城鄉醫院對口支援，本身就是深化醫藥衛生體制改革的重要內容，是上下聯動的重要形式。沒有高水平的縣醫院，也就不能指導建設高水平的鄉鎮衛生院，也就不能滿足基層群眾的醫療衛生服務需求，解決不了病人合理有序分流的問題。農村群眾在當地看病沒有著落，就不能公平享受改革的成果，使醫療服務的可及性、公平性受到影響。

（四）將對口支援工作納入醫院文化建設的重要內容。文化建設是醫院內涵建設的重要內容。一個醫院的水平和競爭力，不在于樓有多漂亮，設備有多好，收入有多高，而在于長期積淀形成的優秀的醫院文化。醫院文化是在長期的服務過程中逐步形成和發展起來的獨特的價值觀、行業精神，以及以此 為核心孕育而成的道德規范、行為準則、理想信念、服務理念，凝聚和激勵醫務人員積極性和創造性的重要力量,是全心全意為患者服務的動力源泉。因此，許多醫院已將對口支援工作作為醫院文化建設的一個非常重要的內容。醫院領導班子重視，醫務人員積極要求下基層、進農村已經蔚然成風。

毛主席早就說過：“把醫療衛生工作的重點放到農村去”，因此，大醫院的人才要下去，適宜技術要推廣下去。對于大醫院來講，深入農村、支援基層，不僅僅要幫助基層開展技術，服務患者，更主要是幫助當地醫院醫務人員，使他們在業務水平、思想素質、精神境界等方面有大的提高。大醫院有些醫生，很少或沒有到過農村基層。通過參加對口支援，他們了解了農村社會，和農民建立起深厚感情，感觸很深，這種效果比一些學校的書本教育要深刻得多、直接得多。

三、堅定信心，真抓實干，認真扎實地做好2012年的城鄉醫院對口支援工作

2012年城鄉醫院對口支援工作的主要任務是： 一是繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”項目。按照衛生部、財政部和國家中醫藥管理局安排，繼續開展“萬名醫師支援農村衛生工程”項目。組織省、市20家醫院組成23支醫療隊，以人才培養和學科建設為重點，重點支援青南地區州、縣醫院。各支援醫院一定要按照我廳下發的《2012年“萬名醫師支援農村衛生工程”項目青海省執行方案》及時下派醫療隊。

組織全省78家二級以上醫療機構組成90支醫療隊重點支援國家扶貧開發重點縣和省扶貧開發重點縣為主的90個鄉（鎮）衛生院，主要實施“五個一”工程，即各支援醫院要選派一批能解決實際問題的業務骨干進行幫扶工作；幫助開展1—2項適宜的新技術項目，并培養開展新技術的配套人員；免費接受1—2名衛生技術人員進修；幫助完善1—3套技術操作規范和管理制度；根據幫扶鄉鎮衛生院現有農牧民健康檔案信息，分析評估出1篇健康危險因素調查報告，使衛生支農工作真正取得實效。

衛生部已經啟動了城鄉醫院對口支援管理信息系統（主要是支援州、縣醫院部分），要求各地及時報送相關信息，對口支援工作開展情況今后將主要從該系統中獲取。這個系統也是為各地做好管理服務，希望大家引起重視。今年開展醫院等級評審、優質醫院創建、重點專科評審和其他評先評優活動，對口支援工作做得怎么樣，要占重要的分值，這個分值要以信息系統的信息為基礎。各支援醫院和受援醫院必須按照要求及時通過對口支援信息管理系統填報支援和受援雙方醫院基本情況、派駐人員情況、支援工作開展情況等相關信息并進行動態管理（按月填報），必須明確的是支援和受援雙方均需按各自填報內容進行填報，缺一不可，否則信息管理系統難以準確反映相關信息。我廳將進一步結合信息平臺中的信息情況考核支援工作并兌現補助經費，衛生部也已開始主要通過這個信息管理平臺實時了解各省、各醫院對口支援相關信息。

二是繼續組派青海省“城帶鄉”衛生支農省級醫學專家服務團。從省、市醫院抽調副高職稱以上人員組建青海省“城帶鄉”衛生支農省級醫學專家服務團3支醫療隊，于7~8月份深入青南地區14縣開展以“送醫送藥送健康知識”為主題的衛 生支農活動。

三是組織實施好沈陽軍區軍隊醫院和遼寧省三級醫院對口支援我省縣級醫院工作。希望各受援醫院想方設法從安排好支援專家的工作、生活入手，配合省外醫院做好支援工作，力爭從人才培養和學科建設上有新突破，提高受援醫院整體醫療水平。這方面，有些醫院的經驗值得借鑒。根據衛生部、解放軍總后衛生部的統一安排，沈陽軍區軍隊醫院和遼寧省三級醫院對口支援我省縣級醫院工作今年是最后一年，各地衛生行政部門和受援醫院要全力做好銜接配合工作，確保完成對口支援工作任務并取得實效。另外，我省三級綜合醫院少，無法安排支援全省所有縣醫院，必須借助省外醫院進行對口支援。所以，下一步我廳將繼續爭取國家安排東部省（市）和部隊醫院支援我省縣醫院，明年這項工作啟動前據具體情況將對口支援關系進行適當的調整。

四是利用各類巡回醫療服務車組織開展巡回醫療工作。各地、各單位要充分利用農牧區巡回醫療車常年在轄區內開展巡回醫療服務，切實發揮巡回醫療車在農村牧區疾病預防和醫療服務工作中的作用，為邊遠貧困地區農牧民群眾提供醫療保健服務。每車全年巡回醫療時間不少于100天。縣級衛生行政部門要組織制定巡回醫療車工作計劃，協調解決工作經費，做好工作考核和質量評估。省級醫院配備有巡回醫療車的，也要制定全年工作計劃，積極利用省級醫療單位人才優勢和車載設備，深入廣大農村牧區開展巡回醫療服務，全年累計不少于60天。

五是繼續組織實施好衛生“三下鄉”工作。在組織實施好 上述日常城鄉醫院對口支援工作的同時，在春節及其它節日和各地舉行重大經貿、文體活動時，各地、各單位要適時安排好衛生“三下鄉”工作，全年不得少于10次，為廣大農牧民群眾就近提供便捷、經濟、實用的醫療、衛生保健和咨詢服務。

六是積極組織實施好其它衛生支援工作。組織實施好北京、上海等六省市支援六州藏區醫療衛生工作、縣以上醫院向縣、鄉醫療機構派駐婦產科專家加強產、兒科建設等城市醫院支援基層醫療機構、農牧區衛生體系建設和農牧區人才培訓等項目工作，以項目工作推動我省衛生支農工作向縱深發展。

各地、各單位在完成全省城鄉醫院支援工作任務的同時，也要統籌兼顧，全面安排、制定本轄區開展城鄉醫院對口支援工作計劃，并認真組織實施，在本區域內適時、適當、因地制宜地組織開展各種形式的對口支援工作，為當地群眾提供質優、價廉、便捷的醫療衛生服務。特別想強調一下的是，六州衛生局要充分利用東部六省（市）對口支援我省六州藏區的大好機遇，積極協調東部六省（市）安排三級醫院對口支援我省六州藏區轄區內州、縣醫院，多管齊下，進一步建立多種形式、多種層面的對口支援關系，加快提高農牧區醫療機構服務能力和技術水平。

為了進一步推進2012年城鄉醫院對口支援工作，必須注意以下幾點：

（一）提高認識，切實落實責任。開展城鄉醫院對口支援，是深化醫藥衛生體制改革的重要內容。這項工作不是干幾年十幾年，而是一項長期的任務。不讓農民群眾進城就醫，城市醫院就得派人下去。這既是完善城鄉醫療服務體系的任務，也是 落實公立醫院改革的要求。各地衛生行政部門和醫院要在前期工作的基礎上，進一步提高認識，加強領導，充實力量，明確責任，加強管理，開展考核。使城鄉醫院對口支援工作做到真幫實扶。

對口支援工作能不能做好，關鍵在組織管理。有的地方做得好，有的地方做得不好，問題在哪里？主要就在組織管理，而不在項目設計，也不在政策制訂。組織工作的核心是針對性，受援單位缺什么，支援單位就要幫什么。隨著工作的深入，大家認識也在逐步深化，我們提出選派人員到受援醫院擔任院長，這就是認識到了問題癥結所在，加強了支援的針對性，單純業務幫扶是改變不了縣醫院面貌的。各支援醫院下派醫療隊時一定要選派有作為、有潛力的業務骨干到受援醫院掛職副院長，各地衛生行政部門和受援醫院要按組織程序做好任命和聘用工作。選派的院長要把城市醫院的優良作風帶下去，逐步健全規章制度，改善醫院管理，從而促進醫院的發展，把病人的看病就醫問題解決在當地。各地衛生行政部門和受援醫院要協調當地政府，兌現醫療隊員在支援期間按照當地標準享受艱苦邊遠地區津貼和青海津貼，并給予基層生活補助的政策規定，以充分鼓勵城市醫務人員積極下基層參與城鄉醫院對口支援工作。

（二）帶出隊伍，促進長遠發展。必須強調，支援醫院的一項重要任務，就是要為縣醫院帶出干部，帶出隊伍，而不只是幫著看病。支援醫院要幫助受援醫院制訂中長期發展規劃，縣醫院的各個科室、每個醫務人員也都要制訂自己的規劃，一年干幾件事，幾年下來就會有一個很大的提升。支援醫院要根 據各地疾病譜的實際，確定學科建設和幫扶項目、內容，編制縣級醫院重點專科發展規劃，支持專科建設，推廣開展適宜技術。

（三）把握好人才培養和學科建設兩個關鍵。要充分發揮城市醫師支援工作的作用，正確處理好三個關系：一是處理好城市醫師提供醫療技術與培養基層衛生人才的關系，做到兩不誤、兩促進，既要通過提高技術服務水平培養當地人才，又要通過培養人才提高技術服務水平；二是處理好“輸血”與“造血”的關系，既要在短期內幫助農村醫療機構提高服務水平，更要幫助受援醫院加強學科建設，增強“造血”功能，提高自身的服務水平；三是對口支援醫院雙方要建立優勢互補、互利共贏的合作關系，支援和受援雙方要努力尋找利益共同點，實現優勢互補，長期合作，穩定發展。

（四）加強督導考核，完善制度建設。各級衛生行政部門要認真組織實施轄區內城鄉醫院對口支援工作，做好監督、管理和考核工作，尤其要加大督導工作力度，及時向我廳反饋各省、市醫院支援工作情況，避免支援工作流于形式，確保幫扶工作取得實效。不斷總結城鄉醫院對口支援工作的經驗，加強基層衛生人才隊伍的能力建設，不斷提高農牧區醫療衛生機構的服務能力，并在實踐中逐步完善城鄉醫院對口支援工作制度。

（五）城鄉醫院緊密配合，完成支援任務。我們充分注意到，凡是對口支援工作取得成效的，有四個特點。一是對口雙方高度重視。二是需求明確，重點突出。三是嚴格把握時間節點。四是狠抓落實，堅持不懈。幾個醫院的發言，也都提到了 這幾點。我想，這也是對各個醫院的要求。承擔支援任務的醫院要主動與受援地區的衛生行政部門和受援單位取得聯系，根據衛生行政部門要求和當地需求有針對性地組派醫療隊，全力以赴完成支援任務；各受援醫院和鄉鎮衛生院盡力做好配合工作是支援工作取得良好效果的關鍵之一。各受援醫院和鄉鎮衛生院一定要主動和支援醫院聯系，尤其是沈陽軍區和遼寧省支援的受援醫院更要如此，要主動提出幫扶需求，要為支援人員提供較好的工作、生活條件，并負責支援人員在支援工作期間的管理與安全，負責做好宣傳、病人組織以及住宿安排等各項準備工作和服務工作，按照要求選派進修和學習人員，受援醫院醫護人員要主動向醫療隊醫師學習，虛心向他們求教。

（六）認真做好新聞宣傳工作。城鄉醫院對口支援工作我們已堅持多年，各地做了大量工作，也取得了很好的成效，但我們對這項工作的重大意義和實際效果宣傳得不夠，社會影響也不夠大。希望各地各單位要加大對這項工作的宣傳，要宣傳城市醫院長期以來一如既往地支援基層醫療機構，特別要注意發現支援醫務人員的先進事跡和先進典型，宣傳他們忠實為人民服務的精神和品德，改善醫務人員的形象。健康教育所要進一步發揮自身優勢積極開展實地采訪，宣傳好人好事，宣傳鮮活的典型事例。各級衛生部門和醫療機構都要主動爭取當地電視臺和報刊等媒介包括互聯網的支持。對于一切有利于推動工作開展、有利于維護醫務人員良好形象、有利于維護農民健康的工作措施和手段，我們都要充分利用。

同志們，城鄉醫院對口支援工作是一項政治任務，也是各城市醫院應盡的責任和義務，是公立醫院改革和基層醫療衛生 機構綜合改革的一項重要內容，也是公立醫院體現公益性和執行政府指令性任務的主要內容之一。希望大家高度重視此項工作，把它作為解決人民群眾看病就醫問題的核心環節全心全意、腳踏實地做好和推進，作為解決人人享有基本醫療衛生服務，凸顯醫療衛生事業公益性的一項任務不折不扣地落實。“十一五”期間我們重點推動公共衛生服務均等化，“十二五”期間能否做到基本醫療服務均等化？我們對這項工作寄于了很大的期望。這是一項相當長時期的工作任務，要年年講，持之以恒地抓下去，不斷推向新的水平，為醫藥衛生體制改革進一步深入打好基礎，認真完成省委、省政府賦予我們的工作任務，努力推動全省農牧區衛生事業健康發展。

第二篇：加大力度落實措施務求實效

加大力度 落實措施 務求實效

為深入推進城鄉環境綜合治理工作，12月21日，市委常委、常務副市長陳延榮主持召開城鄉結合部專項治理工作會議。他要求，要加大城鄉結合部專項治理工作力度，全面落實各項措施，務必收到治理實效。一是要堅持“三個結合”，即：把專項治理與綜合治理相結合，把治標與治本相結合，把階段性工作與建立長效機制相結合。要把城鄉結合部專項治理活動開展的有聲有色有效，最終實現社會滿意、群眾滿意。當前專項治理工作要抓深入、抓扎實、抓出成效。二是要明確責任，落實責任，追究責任。各級各部門一把手要親自抓城區環境治理和城鄉結合部專項治理。要加強公路沿線、河道和農貿市場的專項治理，要劃分地段、劃分區域、劃分責任。工商局要加強農貿市場的治理，市治理、市監察局、效能辦要加強對專項治理的過程監督，發現問題，及時整改。公安、交警部門要加大工作力度，要嚴管重罰，一定要維持良好的市場秩序、交通秩序、環境秩序，要千萬百計的提升城市形象，提升城鄉面貌和品味。三是要切實抓好元旦、春節期間城市的美化亮化工作，要體現務實、節儉的作風，不能搞鋪張浪費。元旦、春節期間，各級各部門要作到燈要亮，環境衛生要干凈、整潔，道路、交通、市場等要井然有序，以良好的城鄉環境迎接新春佳節。

第三篇：增強責任 加大力度 深化學習型黨組織建設

增強責任 加大力度 深化學習型黨組織建設 ——市委常委、宣傳部長XXX在全市學習型黨組織建設經驗交流會上的講話摘要

肯定成績正視問題

一年來，全市各級黨組織通過明晰學習內容、豐富學習形式、健全學習制度、突出學習重點、創新學習載體、強化宣傳引導，扎實深入地推進了學習型黨組織建設，但還有一定差距，特別是來自觀念、機制等方面的制約因素還較為突出，主要表現在四個方面：

一是思想認識存在偏差。不少同志缺乏終身學習的理念和意識，沒有充分認識到學習、工作、生活的關系，缺乏學習的緊迫感、壓力感。

二是制度落實不夠到位。仍存在“以會代學”、學習走過場的現象，以致學習效果不夠明顯、學習質量難以提高，嚴重弱化了學習型黨組織建設。

三是學習內容比較單一。一方面，由于忽視理論學習，鉆研理論積極性不高，學習風氣不濃，以致政治鑒別力和政治敏感性不強。另一方面，由于對經濟、金融、科技、法律、地理、歷史等知識知之甚少，“綜合”知識儲備不足，直接影響了工作能力、工作質量和工作效率。

四是理論聯系實際不夠。一些黨員干部學習與思想、工作“兩張皮”，不能堅持經常性自覺學習和充電，尤其在理論聯系工作實際上不夠，在運用所學知識指導工作上不夠，學用脫節，存在工作效率低、質量差、思路窄，缺乏創新、措施不力等問題。

如何把握規律深化學習

建設學習型黨組織是一項長期任務，只有“進行時”，沒有“完成時”。各級各單位和黨員干部必須緊密聯系思想、工作實際，針對存在的突出問題，探索和把握學習的規律，切實深化學習型黨組織建設。

（一）堅持用實踐的觀點深化學習。各級黨組織要堅持學以致用，緊密聯系工作實際開展學習。要圍繞市委指出的解決好“四個不夠”問題，圍繞當前和新的“三大目標”，圍繞完成十堰市“十二五”經濟社會發展目標，圍繞加強黨的思想、組織、制度、作風和黨風廉政建設進行學習。通過學習，做到又好又快發展，切實解放思想，擴大對外開放，狠抓工作落實。

（二）堅持用豐富的活動深化學習。各級黨委要根據不同類別、不同層次、不同崗位黨組織和黨員干部實際，進一步研究制定具體的工作方案，確定符合實際、富有特色的活動主題和載體。在學習對象上，既要突出各級領導班子和領導干部這個重點，也要著眼于全體黨員干部職工搞好普及教育。在方式方法上，一方面要繼續采取中心組學習、報告會、培訓班、主題宣講等傳統學習方式，組織黨員領導干部開展集中學習活動；另一方面，要堅持開拓創新，運用互動式、研討式、案例式等形式開展學習。要利用電視、網絡等傳播媒介，采取讀書會、知識競賽、技能比賽、參觀考察等形式豐富學習內容，打造學習新平臺。

（三）堅持用健全的制度深化學習。要健全集中學習制度，落實領導責任制，加強督促檢查，建立學習激勵機制，加強對學習情況的考核和考核結果的運用。要制定具有導向性的考評辦法，建立健全學習成果轉化制度，通過集體交流、媒體宣傳、內參刊物等多種形式，促進學習教育成果及時運用于各級黨委、政府決策中，確保學有所用、學有所為、學有所值。

如何深化學習型黨組織建設

各級黨組織要把建設學習型黨組織作為重要的政治任務，再動員、再部署，納入重要議事日程，突出重點，強化措施，狠抓落實。

（一）要加強組織領導。各級黨委組織、宣傳部門和其他有關單位，要在市委統一領導下，明確任務分工，加強協調配合。各級宣傳部門要切實發揮牽頭協調作用，積極主動加強與各協調成員部門的溝通聯系；要把建設學習型黨組織與干部教育培訓、加強領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織和黨員隊伍建設結合起來；市直機關工委、國資委、教育局、工會、共青團、婦聯等部門要充分發揮自身優勢，組織機關、企業、學校和群團組織開展各具特色的學習型黨組織創建活動。要充分發揮基層黨組織的積極性、主動性、創造性，鼓勵和支持企業、農村、機關、學校、社區從實際出發，因地制宜，采取生動活潑的方式，開展學習活動。要通過學習型黨組織建設，帶動全社會學習。

（二）要強化示范帶動。要突出抓好領導干部這個重點，努力使各級領導干部把學習作為精神追求，以身作則，率先垂范。要高質量地抓好黨委(黨組)中心組學習為龍頭的多種形式的集體學習，加強對重大問題的專題研討。要引導領導干部把更多的時間和精力放在學習上，領導干部要帶頭講黨課、做輔導，幫助黨員干部解決學習實踐中的難點、思想認識上的困惑。要確立一批學習型黨組織示范點，以點帶面，推動學習型黨組織建設。

（三）要緊扣學習重點。根據中央統一部署，推進學習型黨組織建設，當前要以學習貫徹十七屆五中全會精神為主要內容，廣泛深入地進行形勢政策宣傳教育，引導黨員干部和廣大群眾深刻領會中央對當前國際國內形勢的科學判斷，增強珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇的意識和能力；深刻領會主題，更加自覺地走科學發展道路；深刻領會主線，切實把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域；深刻領會做好新形勢下群眾工作的重大意義和重點內容，牢固

樹立群眾觀點，始終堅持群眾立場，創新群眾工作方式方法，以黨同人民更加堅強的團結，作為實現“十二五”規劃目標的有力保障。要認真學習省委九屆九次全會、市委三屆八次全會精神，切實把全市廣大黨員干部的思想和認識統一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到為實現“十二五”宏偉目標而奮斗上來。

（四）要營造輿論氛圍。建設學習型政黨、學習型黨組織，一定要高度重視宣傳輿論工作，充分發揮大眾傳媒的引領作用，營造尊重知識、崇尚學習的輿論環境，營造積極參與、大力支持學習型黨組織建設的濃厚氛圍。各級各類媒體要把建設學習型黨組織的宣傳作為重要任務，進一步加大力度，深入宣傳市委關于推進學習型黨組織建設的重要精神和決策部署，宣傳建設學習型黨組織的重大意義、目標任務、內容要求，宣傳各縣（市、區）和市直各單位在建設學習型黨組織過程中的具體舉措、進展情況、典型經驗和主要成效，推動形成建設學習型黨組織的輿論強勢。要適應社會信息化的新趨勢，充分發揮互聯網和手機等新興媒體信息量大、即時傳播、共享共用的獨特優勢，使新興媒體與傳統媒體互動配合、各展所長、形成合力，擴大學習型黨組織建設的社會影響。

第四篇：落實“兩個責任”情況

落實“兩個責任”情況匯報

為認真貫徹全面從嚴治黨要求，落實省市公司“兩個責任”精神，今年以來，我按照“打鐵還需自身硬”的要求，做到認真學、率先做、積極踐行，在我分管的部門內形成了風清氣正的良好氛圍。現將黨風廉政建設責任及監督責任落實情況匯報如下：

一、加強領導，提高認識

為切實將“兩個責任”落到實處，堅持公司黨委統一領導，各部門各負其責、依靠職工參與的反腐敗領導體制和工作機制，以落實黨風廉政建設責任為重點，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要問題親自督辦。結合我所管部門實際，將公司黨委主體責任分解落實到各個層面，細化部門負責人在黨風廉政建設和監督責任工作中的具體職責，劃分各個責任主體之間的責任界限，建立完善工作程序和保障機制，將“兩個責任”融入到業務管理工作中，既抓好了分管工作又帶好了分管部門人員隊伍，切實做到“一崗雙責”。

二、認真落實黨風廉政建設責任制，強化責任細化體系

始終抓住黨風廉政建設責任制這一龍頭，通過層層簽訂黨風廉政建設責任書，確保黨風廉政建設工作不留空擋，做到各級“肩上有擔子”、“心中有壓力”、“一級抓一級”、“層層抓落實”。不斷強化各級干部的“一崗雙責”要求，把加強黨風廉政建設和宣傳思想文化工作放在同等重要的位置，同研究、同檢查、同驗收、同部署，常抓不懈，真正做到“干在實處，走在前列”營造風正氣正的廉潔環境，確保了該項工作的有效落實。

三、抓教育，增強廉政意識。

認真做好黨員干部廉潔從政各項規定的貫徹執行。加強修養的帶頭人、模范表率的帶頭人、團結務實的帶頭人、勤政廉潔的帶頭人的工作氛圍。抓住清明、五一等重大節日節點，及時組織全體人員學習上級有關文件紀律要求和典性的通報材料，及時做好提醒，提高黨員干部貫徹落實各項政策、制度的的自覺性，增強警示教育的震懾力，進一步促進了黨員干部廉潔自律。

四、堅持以身作則，增強拒防變的能力。

我作為一名領導干部不斷加強自身的黨性修養和思想道德修養，一直把反腐倡廉教育作為重要任務，自覺參加黨風廉政工作會議，自覺加強學習，把政治理論學習、業務知識學習與黨紀、政紀條規和法律法規結合起來，不斷提升自身的世界觀、價值觀、人生觀，從源頭上預防和解決腐敗問題，做到四個管好：

1、把自己管好。

2、把隊伍管好。

3、把家人和身邊人員管好。

4、把八小時以外的生活管好。達到明辨是非，堅定信念，遵章守紀，自警自勵，自尊自省的目的，全身心投入到工作中去。

回顧半年的工作，各項工作扎實有效，但離公司黨委的要求還有一定差距和要求，在工作作風力度方面還有待加強。下一步我將認真落實黨內監督的各項制度和措施，加大對黨員領導干部執行各項制度、規范行政情況的監督，深入持久地貫徹落實黨風廉政建設責任制。

第五篇：信心 責任 落實

信心 責任 落實

面對矛盾，關鍵是看我們如何去化解，用什么途徑方法盡快破解“紅塔山”品牌結構提升的難題，包括“玉溪”品牌的結構提升。我們更要看到，盡管結構提升的難度不小，但機會和空間是很大的。

紅塔集團董事長柳萬東

這是一次統一思想明思路、凝聚力量攻難關、承上啟下謀發展的大會。下面，就貫徹落實好此次會議精神，講三點意見，強調六個字——信心、責任、落實。

一、要堅定信心

主客觀因素相加，使行業大品牌的發展整體都不太理想。在這樣的情況下，不能自亂陣腳，一定要堅定發展的信心。面對矛盾，關鍵是看如何去化解，用什么途徑方法盡快破解“紅塔山”品牌結構提升的難題，包括“玉溪”品牌的結構提升。我們更要看到，盡管結構提升的難度不小，但機會和空間是很大的，從宏觀經濟層面看，我國經濟雖然增速放緩，但保持穩步增長的態勢沒有變，特別是十八大描繪了全面建成小康社會“兩個翻番”的宏偉藍圖，將有力推動以擴大內需為戰略基點的經濟結構調整，消費將成為今后我國經濟增長的新引擎。其次，行業“兩個10 多個”的戰略目標不會變，全面推進“卷煙上水平”的改革不會止步，關于改革，姜局長在今年的工作報告中強調:“要按照中央提出的以更多的政治勇氣和智慧，堅定不移加以推進，著力解決制約行業發展的體制機制障礙，保持行業持續健康發展”；“‘532’品牌發展目標要確保如期實現”。行業深化改革的紅利將會不斷釋放，集團目前遇到的矛盾和問題將會在我們的努力和行業改革的推進中，得到逐步破解。我們要堅定必勝信心，搶抓發展機遇，下更大功夫，把自己的事實實在在地辦好，集團轉型發展的戰略任務一定能夠完成。

二、要強化責任

具體來講，作為行業的標志性企業，集團要在做優做強品牌，努力在“十二五”最后一年實現“玉溪”品牌200 萬箱、商業批發額超千億的目標，用再長一點時間努力實現“紅塔山”500 萬箱的目標，增強國內國際市場競爭力；在注重科技創新，提高產品質量，切實維護好消費者利益，推進現代煙草農業建設，改善煙農生產生活條件，促進煙農增收等方面擔好責，充分發揮集團在全面推進行業“卷煙上水平”中的引領和主力作用。作為云南經濟社會發展的重點企業，集團有責任和義務為云南與全國同步建成小康社會多作貢獻。所以統一思想認識后，要以一種歷史的責任感，來做好今年轉型發展的各項工作，不能有絲毫松懈，只有這樣集團的發展才能走得更遠。就個人，特別各級領導干部而言，講責任、敢擔當，是一種政治品格、一種必備的履職能力、一種過硬的工作作風，集中體現和反映了領導干部的綜合素質。實現集團轉型發展的戰略任務，沒有任何捷徑可走，擺在我們面前的困難躲不開、繞不過，我們必須切實增強責任意識、勇于擔當，用心去思考，用心去想辦法，敢于碰硬，主動去抓，大膽去管，就能干好事、干成事，再大的困難也都能夠克服解決。

三、要狠抓落實

首先，要全面領會和深刻理解此次職代會的主要精神。一是要充分認識堅持“兩個不動搖”，對集團未來發展的重大意義。堅持“轉方式、調結構”戰略任務和“5211” 品牌發展目標不動搖，是我們的必然選擇，是集團當前和今后一個時期發展戰略的總方向，是各個部門開展工作的出發點和落腳點。二是要深刻領會強思想、強品牌、強管理、強隊伍的總體要求。總裁在報告中，用“引領、核心、基礎、根本”四個詞對“四強”作了深刻論述，全面系統闡明了用什么來支撐集團轉型發展的問題。“強思想”要求集團全體干部職工要牢固樹立“艱苦奮斗、服從大局、真抓實干”的共同價值觀，進一步解放思想，破除觀念束縛，高度統一思想，凝聚強大精神動力；“強品牌”從品牌的發展定位、文化定位、系列定位三個重要維度，回答了我們要做什么樣的品牌、怎么做品牌的問題，理清了“玉溪”、“紅塔山”品牌建設與發展的思路；“強管理”要求各部門要緊緊抓住嚴格規范這條生命線和品牌管理這條主線，深化改革，推進機制創新、制度創新、管理創新，向管理要效率，向管理要效益；“強隊伍”要求我們要從思想政治、素質能力、責任意識、工作作風等方面，著力抓好各級領導班子和干部職工隊伍的建設，不斷提高我們應對變化、化解矛盾、加快發展的能力和水平。“四強”是集團實現轉型發展任務目標不可或缺的“四條腿”，是對各個部門開展好工作的總體要求。

第二，要全面落實好今年各項工作任務。總裁在報告中，明確了今年生產經營的主要目標，圍繞“四強”總體要求，就著力加強“四個保障”，從12 個方面對今年的各項工作作了全面部署，各部門要按照既定的任務目標和工作安排要求，結合各自實際，扎扎實實抓好落實，確保全年各項工作任務圓滿完成。在抓落實的過程中，一是要做好目標的細化分解，逐級逐層落實任務，一級抓一級，層層抓落實；要注重責權統一，分清直接、間接責任，明確責任主體，避免出現兩不管現象；各部門謀事干事要“一盤棋”，加強條塊協同，形成合力；要抓住重點，講求實效，認真研究制定切實可行的工作措施和計劃，做到工作落實任務分工具體、職責劃分清晰、目標要求明確、保障措施有力。二是要強化績效考核，突出品牌發展目標，特別是結構提升目標，完善考核體系，改進考核辦法，確保考核不走形式、不走過場，真正發揮考核的激勵和導向作用；要建立問責機制，對工作執行不力的部門和責任人要追責、問責，通過嚴格考核和責任制的落實，鼓勵先進，促動后進，充分調動廣大干部職工干事業的激情，營造人人追求卓越績效的良好氛圍，確保各項工作高效率、高水準執行落實到位。三是要注重改革創新，在集團轉型發展的攻堅期，我們抓工作落實，就是要抓住制約集團發展的主要矛盾和難點問題，比如搞活機制的問題，要抓住如何創新干部人事制度、績效考核制度等這些重大管理課題；還有我們如何在技術創新上有新的更大突破，更好地發揮好“源泉”作用。這些大大小小的問題，需要我們打破傳統思維定勢、工作模式，用新思維、新舉措和改革的辦法去破解。四是要更加注重嚴格規范。

第三，要抓好會議精神的傳達學習。會議結束后，各卷煙廠要及時召開職代會，各中心、公司、部門要及時召開職工大會，要把全國煙草、云南中煙工作會議精神與集團職代會議精神結合起來，抓好會議精神的傳達學習和深入宣貫，各單位在學習宣貫時，不能以文件傳達文件，照本宣科，各級領導干部要全面深刻領會會議精神實質，切實把全集團的思想和行動高度統一到此次會議的精神上來，高度統一到“兩個不動搖”和“四強”、“四個保障”上來。各單位要結合實際，按照總裁報告中提出的各項工作任務和要求，專題研究提出具體、明確、有力的貫徹措施。

面對新的挑戰和機遇，我們要堅定信心，強化責任，真抓實干，奮力創新，攻堅克難，全面抓緊抓好各項工作的落實，以優異成績展現紅塔人、紅塔集團的新風采。

堅定信心 凝聚力量 攻堅克難 奮力推進集團轉型發展取得新突破

實踐證明，集團確定的“轉方式、調結構”戰略目標任務和品牌發展思路是正確的，全集團必須長期堅持和不斷深化。

紅塔集團總裁李穗明

這次會議的主要任務是：以黨的十八大、中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實2013 年全國煙草和云南中煙工作會議精神，回顧總結2012 年主要工作，進一步認清形勢，安排部署下一階段及2013 年主要任務，奮力推進集團轉型發展取得新突破。

一、2012年生產經營主要情況

2012 年，集團在國家局、省委省政府和云南中煙的堅強領導下，按照云南省“三個發展”的總要求，緊緊圍繞行業“1+5”工作任務和云南中煙“5521”品牌發展目標，認真執行董事會各項重大決議，積極探索加快轉變發展方式的路徑方法，轉型發展各項工作取得一定成效，總體保持了持續穩步發展態勢。

一是生產經營水平平穩提升。全年，集團卷煙銷售規模583.34 萬箱，同比增長7.95%。商業銷售，“玉溪”123.51萬箱（含“人民大會堂”1.5 萬箱），同比增長29.36%，保持行業一類煙銷量第二，實現商業批發銷售額614.28 億元，排名第七；“紅塔山”305.66 萬箱，同比下降1.41%，實現商業批發銷售額537.22 億元，排名第八；一般貿易出口和境外加工銷售22.18 萬箱，同比增長20.02%。集團省內合并實現稅利495.82 億元，同比增加69.97 億元，增長16.43%。紅塔遼寧公司實現稅利45.04 億元，同比增長20.08% ；海南紅塔公司實現稅利13.42 億元，同比增長30.05%。

二是各項工作扎實推進。明確集團“十二五”時期主要任務，理清品牌發展思路；市場營銷能力有新提高、技術研發有新突破、原料基礎進一步夯實；基礎管理取得新成效；思想作風和人才隊伍建設進一步加強。

二、把握發展機遇加快轉型步伐 從宏觀經濟看，受宏觀經濟不利條件的影響，全國卷煙市場難以再出現過去幾年突飛猛進式的增長。從行業形勢看，市場增長壓力加大，行業卷煙產銷增長整體放緩；大品牌發展的壓力進一步增大；外部環境壓力明顯加大，給市場營銷提出了新的重大課題。但機遇是行業卷煙結構提升還有較大的空間。

實踐證明，集團確定的“轉方式、調結構”戰略目標任務和品牌發展思路是正確的，全集團必須長期堅持和不斷深化。我們要以黨的十八大精神為指引，繼續堅持“轉方式、調結構”戰略任務和“5211”品牌發展目標不動搖，緊緊抓住品牌發展這一第一要務，統一思想，堅定信心，加快步伐，全力以赴完成“十二五”時期集團轉型發展的階段性戰略目標任務。這是集團當前和今后一段時期工作的總方向與總要求。

經過一年的不斷探索實踐，我們逐步找到了實現集團轉型發展的路徑，那就是：強思想、強品牌、強管理、強隊伍。我們要用這“四強”共同支撐集團“轉方式、調結構”戰略目標的實現，推動集團持續健康發展。

（一）強思想是引領。

我們要以行業“兩個至上”共同價值觀為統領，樹立起集團的共同價值觀。集團的共同價值觀，就是艱苦奮斗、服從大局、真抓實干。集團的共同價值觀回答了過去我們怎樣成長、未來我們要如何發展、現在我們要如何做的重大問題，集中體現了紅塔人的歷史擔當、政治智慧和企業責任。我們要在共同價值觀的引領下，進一步把全集團的思想統一到轉型發展的戰略目標任務上來。必須以解放思想、創新觀念為先導，圍繞集團轉型發展的新目標、新要求，大力發揚艱苦奮斗優良傳統，服從集團轉型發展大局，真抓實干，將集團發展目標落實到工作實踐中。

（二）強品牌是核心。

要做強品牌，品牌定位的意義重大。品牌定位不僅關系到品牌未來發展的戰略“站位”，也關系到品牌未來的價值感和結構升級空間。我們要從市場和消費結構升級空間來定位品牌發展，從品牌價值理念充分體現時代精神來定位品牌文化，從品類創新和目標消費群來定位品牌系列。按照“三位一體”的品牌定位，形成三條主線相互牽引、融會貫通、互為支撐的品牌體系。

品牌發展定位：“ 玉溪”、“紅塔山”兩大品牌是并行發展的關系，不可偏廢。兩大品牌都要聚焦高端高檔，既要品牌規模，更要品牌價值，實施“個性鮮明的品牌價值主張、價位適度交叉、并行發展”的策略。品牌文化定位：集團兩大品牌，整體上，“玉溪”按照“崇尚自然”、“紅塔山”按照“崇尚人文”來定位品牌文化。品牌系列定位：“玉溪”品牌構建“清香、自然”兩大系列。“紅塔山”品牌構建“經典、國際、峰度”三大系列。集團“三位一體”的品牌定位，最終要落實到產品實現的業務鏈上，從煙葉種植到市場營銷，從生產經營到黨政工團，各部門要緊緊圍繞品牌發展這條主線，找準各自的定位，為集團強品牌這個核心做貢獻。

（三）強管理是基礎。

強管理是實現集團發展的基礎。嚴格規范管理是建設更加規范、更富效率中國煙草的根本要求。嚴格規范管理不等于墨守陳規，在嚴格規范的基礎上，要加大改革創新的力度。要進一步深化體制機制創新，在用人導向和考核機制上敢于創新和突破，制度改革設計、考核機制和價值導向要做到“三個保障”。要積極推進管理創新，以品牌管理為主線，加快推動各項管理工作向品牌管理轉變，向精細化管理轉變，向責任文化和強大執行力轉變，提高管理效率，有效預防“大企業病”，實現集團內部高效運作。

（四）強隊伍是根本。

要實現集團轉型發展任務，強隊伍是根本，其中，領導干部是關鍵，員工隊伍是核心。我們要少說多做，只有實干苦干，將支撐集團轉型發展的這“四強”做實做細，按照“四強”總體要求，一年一年地不斷深化，實現集團轉型發展戰略目標才有保證，才能更好維護廣大員工利益，才能為全面建成小康社會多做貢獻。三 2013年主要工作安排 工作指導思想是：以黨的十八大精神為指引，全面貫徹落實全國煙草和云南中煙工作會議精神，緊緊圍繞“轉方式、調結構”戰略任務和“5211”品牌發展目標，抓住品牌發展這個第一要務，堅定信心，凝聚力量，攻堅克難，奮力推進集團轉型發展取得新突破，為推動集團實現可持續發展打下堅實基礎。

主要工作安排是：按照支撐集團轉型發展的“四強”總體要求，要著力加強“四個保障”，即組織保障、運營保障、管理保障、文化保障，狠抓各項工作落實，確保圓滿完成全年生產經營目標任務。

（一）著力加強組織保障

一是要進一步解放思想，加強政治思想保障；二是要加強黨的建設；三是要加強干部員工隊伍建設。

（二）著力加強運營保障

一是要充分發揮市場營銷的“龍頭”作用；二是要充分發揮技術創新的“源泉”作用；三是要更加重視原料基礎的“保障”作用；四是要充分發揮經濟運行的“導向”作用。

（三）著力加強管理保障

一是要建立品牌管理體系；二是加強嚴格規范管理；三是要進一步深化改革創新；四是進一步夯實管理基礎。

（四）著力加強文化保障

要進一步牢固樹立集團的共同價值觀，用集團的共同價值觀統領企業的經營行為、統領企業文化建設。進一步梳理和強化企業文化建設，大力弘揚行業改革30年形成的寶貴精神和紅塔文化的優良傳統，紅塔艱苦奮斗的精神不能丟，敢闖敢試的精神不能丟，勇于擔當的責任文化不能丟。要注重企業文化建設與經營管理緊密結合，充分發揮企業文化的價值導向作用，進一步把集團的共同價值觀融入組織建設、規章制度、工作流程和行為規范中，讓企業文化在現場看到，在崗位中體現，在行為習慣上自覺遵守，強化責任文化和執行力文化，努力形成大紅塔文化，不斷提升紅塔文化軟實力，為集團轉型發展積聚更大的正能量。集團加快轉型發展的目標更明、路徑更清，關鍵在于真抓實干，我們要堅定信心，振奮精神，勇于擔當，以一股子沖勁、拼勁、狠勁，攻堅克難，闖關奪隘，奮力推進集團轉型發展不斷取得新的更大突破！

堅定信心 同心協力 奮發創新 為促進紅塔集團轉型發展新突破建新功

統一思想，提高認識，轉變作風，凝心聚力，紅塔集團工會主席曹航激發職工創新熱情與創造動力，構建職工創新文化，堅持兩個維護，構建和諧勞動關系，有力促進集團轉型發展新突破。

紅塔集團工會主席 曹航

一、2012年主要工作情況

一年來，工會工作圍繞行業“1+5”工作任務和云南中煙“5521”戰略目標，緊緊把握服務于集團生產經營和“5211”戰略目標任務這條主線，堅持“促進企業發展，維護職工權益”的企業工會工作原則，凝聚力量，開拓創新，顧全大局，奮發作為，廣泛開展職工建功立業活動，積極開展維權幫扶工作，深入開展“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動，努力建設先進職工文化，切實維護職工隊伍和企業穩定，為集團“轉方式、調結構”做出了積極貢獻。

（一）不斷掀起勞動競賽熱潮，團結動員廣大職工為實現集團“5211”品牌發展目標建功立業。

深入開展崗位技術練兵活動；各級工會組織采取集中培訓、在崗培訓、師帶徒、技術比武等靈活多樣的形式，引導職工學習業務知識、強化技能訓練，不斷提高職業素質和技能水平；廣泛開展技術革新、技術攻關、發明創造、職工合理化建議等職工經濟技術創新活動；主動爭取參賽資格，使職工在更廣闊的技能競賽平臺上展示風采和價值；積極與人力資源部配合，協辦云南中煙公司第五屆煙機設備維修職業技能競賽；關心愛護勞模，重視發揮勞模先進的示范引領作用。

（二）堅持“雙維護”原則，推動轉型發展，促進企業和諧

。對集團“兩會”代表進行換屆選舉，選舉的代表充分體現了合理的人員結構、知識結構和年齡結構；堅持集團和廠兩級職工代表大會制度，切實把職工的知情權、參與權、表達權、監督權落到實處；堅持平等協商集體合同制度；制定下發《2012辦事公開民主管理實施方案》，修訂完善二級公開目錄，強化過程督查和專項檢查；重視職工勞動保護工作，堅持參與集團勞動安全衛生檢查工作；堅持職工思想動態分析上報制度, 暢通職工利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制。

（三）幫扶工作進一步常態化、長效化，取得顯著實效。認真執行《紅塔集團職工愛心幫困救助金管理辦法》，健全企業二級幫扶網絡，開展大病救助特色幫扶；堅持開展“送溫暖”活動；為職工辦理第九期云南省職工醫療互助活動；堅持開展集團職工子女升學獎勵活動和金秋助學活動。

（四）以職工為本，尊重職工主體地位，職工文化建設取得新提高。我們開展專題講座、敬業愛崗主題演講比賽、攝影藝術作品展、“職工書屋”創建活動等。在工會組織的積極支持和幫助下，各級文化體育協會活動蓬勃開展，“以職工為本”的理念進一步落實到各級工會的工作實踐中，成為展示職工精神風貌的重要舞臺。

（五）彰顯特色，主動作為，女工工作進一步加強。女工工作圍繞弘揚“四自”、“四有”精神，繼續開展“雙學雙比”、“巾幗文明示范崗”、“巾幗十杰”爭創活動，進一步提升女職工技術技能素質；簽訂《女職工特殊權益保護專項集體合同》，開展《女職工勞動保護特別規定》的學習宣傳及貫徹落實，開展女職工“關愛行動”，有效維護了女職工的合法權益和特殊利益；積極發揮女職工在社會和家庭中的獨特作用和優勢，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，打造“姐妹牽手愛心”活動和“節能環保進家庭”活動等女工工作特色品牌。

（六）工會自身建設進一步加強，干部隊伍素質得以提高。

扎實開展“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動；圓滿召開第十五屆一次工會會員代表大會；夯實基礎管理，以目標管理考核為抓手，促進工會工作目標任務的完成；通過“送出去，請進來”等學習培訓方式，不斷提高培訓效果；嚴格執行工會財務制度，借助第三方組織開展工會經費收支情況審計，認真完成工會經費稅務代收工作。繼續開展工會論文征集評選活動。

二、工會工作主要面臨的形勢和存在的困難和問題

2012 年，盡管工會工作取得了一定成績，但我們必須更加清醒地認識到工會工作所面臨的形勢，存在的問題與不足，進一步明確任務，堅定信心，積極作為，在加快推進集團轉型發展新突破中做出新貢獻。

我們將堅持圍繞集團轉型發展戰略目標和“四強”路徑，進一步發揮工會組織重要保障作用，堅定信心，鼓舞士氣，積蓄并傳遞正能量，推動集團持續健康發展。

三、2013年工會工作思路和主要工作安排

（一）工作思路

2013 年工會工作思路是：全面貫徹落實黨的十八大精神，圍繞集團“轉方式、調結構”戰略任務和“5211”品牌發展目標，以紅塔“艱苦奮斗、服從大局、真抓實干”的共同價值觀來統一思想，提高認識，轉變作風，凝心聚力，激發職工創新熱情與創造動力，構建職工創新文化，堅持兩個維護，構建和諧勞動關系，有力促進集團轉型發展新突破。

（二）主要工作安排

一是深入學習貫徹十八大精神，堅定信心，凝聚力量，激發職工創造熱情 ；二是深化職工素質建設工程，加強職工經濟技術創新工作，增強職工創新動力；三是推進企業民主建設，促進企業規范管理，構建和諧勞動關系；四是深化聯系基層制度，提高科學維權水平，構建服務職工長效機制；五是大力開展職工創新文化建設，在職工思想政治工作方面尋求新突破；六是突出作風建設，開創新風尚，推動工會工作新發展。

攻堅克難再跨越

新春已至，萬象更新。踏著春天的腳步，沐浴和煦的陽光。紅塔集團第十八屆一次職代會暨第十五屆二次工代會落下了帷幕，這是一次統一思想的會議，提振信心的會議，凝集力量的會議。

我們對會議的圓滿成功表示熱烈祝賀！

本次會議是集團在緊緊圍繞“卷煙上水平”戰略任務和“5211”品牌發展目標，堅持“轉方式、調結構”，奮力推進轉型發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議審議并通過了集團總裁李穗明所作的生產經營工作報告和工會主席曹航所作的工代會工作報告，對2013 年的工作做了全面的部署安排，進一步明確了集團當前和今后一段時期“兩個不動搖”的發展思路，提出了強思想、強品牌、強管理、強隊伍的“四強”轉型發展路徑。

回望來路，剛剛過去的2012 年，我們收獲了很多。面對國內外復雜多變的經濟形勢，集團實現了持續穩定健康發展，生產經營水平平穩提升，各項工作扎實推進，完成了目標任務。集團境內外銷售卷煙583.34 萬箱，同比增長7.95% ；集團省內合并實現稅利495.82 億元，同比增長16.43%。這一年，集團“十二五”時期主要任務更加清晰，“玉溪”、“紅塔山”品牌發展思路理清；“玉溪（弘毅）”等低焦高端新品開發面世；煙草莊園建設穩步推進；楚雄卷煙廠分切打葉復烤特色工藝技術研究及應用項目獲得了“處于國際領先水平”的高度評價??

瞻望2013，我們充滿期待，但保持清醒和保持信心同等重要。李穗明總裁在報告中指出，我們存在著轉型發展的效果不理想、思想沒有完全統一到目標任務和艱苦奮斗、真抓實干的精神還不夠等問題。東風勁吹千帆舉，眾志成城偉業興。我們必須圍繞著職代會提出的強思想、強品牌、強管理、強隊伍這“四強”，攻堅克難，用“四強”共同支撐集團“轉方式、調結構”戰略目標的實現，推動集團持續健康發展。“四強”，則企業強；“四強”，則紅塔強。強思想是引領，這是我們對經驗的總結：艱苦奮斗、服從大局、真抓實干——紅塔的共同價值是在長期的企業發展中總結出來的，我們曾經靠拼勁和闖勁實現了紅塔的飛躍，這些精神也能帶動紅塔去實現新的跨越；強品牌是核心，強管理是基礎，這是我們對現實的分析：品牌是核心競爭力的表現，管理終將體現在企業競爭力和產品競爭力、體現在效益上。只有苦練好品牌和管理兩項內功，才能破解發展中大家共同面對的難題、破解大家共同遇到的市場空間制約的瓶頸，最終在“532”、“461”的角逐中克服矛盾，實現新跨越；強隊伍是根本，這是我們對未來的認識：企業說到底就是人才的競爭，建設高素質的干部隊伍是推動集團轉型的關鍵，唯有人才的競爭才是企業長遠發展的核心競爭力。紅塔要跨越發展，需要全體紅塔干部員工隊伍的苦干實干。

新起點，新方向，新征程，新目標，新任務，新機遇。發展時不我待，重任只爭朝夕，讓我們攜起手來，為實現“紅塔夢”攻堅克難。