第一篇：谷城縣開展農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作的作法及效果

規(guī)范農(nóng)村三資管理 促進(jìn)和諧社會建設(shè)

——谷城縣開展農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作的作法及效果

我縣于2008年全面建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心，通過三年運(yùn)行，整個(gè)工作逐步走上規(guī)范化軌道。農(nóng)村“三資”委托代理工作，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、緩解了農(nóng)村黨群干群矛盾、促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

一、在工作推進(jìn)上，落實(shí)了三大保障

一是組織保障。縣委、縣政府以谷辦文?2008?42號文件制發(fā)了《谷城縣關(guān)于對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)行委托代理服務(wù)的實(shí)施意見》，成立了以縣委副書記、縣長為組長的農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委、縣農(nóng)經(jīng)局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣國土資源局等單位負(fù)責(zé)人為小組成員，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，對委托代理工作常抓不懈。

二是經(jīng)費(fèi)保障。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共計(jì)投資180萬余元用于服務(wù)中心的硬件投入，裝修了辦公室，購臵電腦，打印掃描機(jī)以及空調(diào)、桌椅等辦公設(shè)施，為委托代理工作創(chuàng)造了良好的條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將中心辦公經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，每年撥付足夠數(shù)量的辦公經(jīng)費(fèi)用于辦公開支，為機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的支持。

三是隊(duì)伍保障。三年多來，我們投入大量人力財(cái)力，堅(jiān)持每年定期組織開展對服務(wù)中心工作人員和村級會計(jì)進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高了整體業(yè)務(wù)工作素質(zhì)和服務(wù)水平；

二、在工作管理上，做到了三個(gè)強(qiáng)化

第一，強(qiáng)化民主參與，實(shí)行陽光管理。只有強(qiáng)化村民的參與、監(jiān)督意識，才能真正提高“三資”管理的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。在實(shí)踐工作中，我們突出“兩個(gè)改變”，注重“兩個(gè)加強(qiáng)”。一是改變“代理等于包辦”的思維定式，加強(qiáng)“民本意識”。我們著力推進(jìn)村務(wù)公開、民主理財(cái)，定期公開三資變動情況，定期征集村民主理財(cái)小組的意見和建議，把農(nóng)村“三資”的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，一切重大村務(wù)都交給群眾來討論、來決策。讓他們參與村級“三資”運(yùn)行的全過程，有效地發(fā)揮了群眾監(jiān)管作用，依靠陽光操作實(shí)現(xiàn)了上級監(jiān)管和群眾共管的有機(jī)統(tǒng)一。

二是改變“一言堂、家長制”的傳統(tǒng)模式，加強(qiáng)“權(quán)力制約”。實(shí)行“三資”委托代理以后，我們在財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處臵管理上，由過去的“一支筆審批”變?yōu)椤熬唧w經(jīng)辦人、民主理財(cái)小組或村民代表會議、村分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)乃至全體村干部會審會鑒，中心終審終鑒”的程序進(jìn)行，任何一張條據(jù)的報(bào)銷，一宗資產(chǎn)資源的處臵必須經(jīng)過村民代表、村干部、服務(wù)中心審核認(rèn)可后方能生效。從而，從制度和程序上、從民主到集中上管住了管錢的人、管錢的手和管錢的筆。有效地制約了各村“一把手”的權(quán)力，堵塞了“三資”管理上的漏洞。

第二，強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)行有序管理

健全而完善的制度是確保農(nóng)村“三資”管理工作規(guī)范運(yùn)行的重要保證。我們通過認(rèn)真研究，先后制發(fā)了《谷城縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《谷城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處臵辦法》和《谷城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》，以及民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度、村級資產(chǎn)資源處臵評估制度、責(zé)任追究制度以及服務(wù)中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責(zé)等一系列規(guī)章制度，做到有章可循、有章可依。組織服務(wù)中心工作人員和村級干部進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法的自覺性和主動性，促進(jìn)了“三資”運(yùn)行的有序管理。

第三，強(qiáng)化過程監(jiān)督，實(shí)行防范管理

實(shí)踐中，我們堅(jiān)持實(shí)行防范在前、全程跟蹤的長效管理機(jī)制，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)不出問題。第一是堅(jiān)持全過程的“中心”監(jiān)控。農(nóng)村“三資”管理，重點(diǎn)在資金監(jiān)管。我們先是于2007年在全縣范圍內(nèi)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，村級只設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)賬員，村級財(cái)務(wù)全部委托會計(jì)服務(wù)中心集中監(jiān)管，使我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理得到逐步規(guī)范，2008年又在此基礎(chǔ)上成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，中心的職能進(jìn)一步擴(kuò)大，管理程序進(jìn)一步完善，監(jiān)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心真正成了農(nóng)村干部用錢的“鐵將軍”。

第二是堅(jiān)持多層次的群眾監(jiān)督。通過落實(shí)以下“四項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)了多層次的群眾監(jiān)督：一是村民代表會議制度。在大額資金使用、資產(chǎn)資源處臵等方面，實(shí)行村民代表大會票決制；二是民主理財(cái)制度。村民主理財(cái)小組每季度對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審核一次，每年年終對村級資產(chǎn)資源等實(shí)物進(jìn)行清查，并將清查結(jié)果進(jìn)行公示；三是村務(wù)公開制度。各村在作出村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策前，事先公開有關(guān)情況，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與，并在事后公示結(jié)果，接受群眾監(jiān)督；四是民主理財(cái)回訪制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨機(jī)隨時(shí)抽查各村民主理財(cái)開展情況，對民主理財(cái)走過場、弄虛作假的村進(jìn)行警告批評。通過民主理財(cái)，賦予了群眾的知情權(quán)、落實(shí)了群眾的參與權(quán)、實(shí)現(xiàn)了群眾的決策權(quán)、保障了群眾的監(jiān)督權(quán)，使民主理財(cái)真正成為農(nóng)村干部廉潔自律的“整容鏡”。

第三是堅(jiān)持全方位的部門審計(jì)。我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的通知》，專門就全縣農(nóng)村“三資”管理問題的審計(jì)工作作出了部署。對扶貧資金、移民資金、重點(diǎn)工程建設(shè)資金、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金等專項(xiàng)資金由各職能部門配合“三資”代理中心負(fù)責(zé)進(jìn)行審計(jì)。近年來，我們先后開展了財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)村審計(jì)、移民安臵村審計(jì)、農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，促進(jìn)了“三資”管理工作的進(jìn)一步規(guī)范。

三、在工作運(yùn)行上，嚴(yán)把了六道關(guān)口

第一，在資金管理上，重點(diǎn)是把好以下三關(guān)：一是專戶儲存關(guān)。一律取消村級在金融部門開設(shè)的賬戶，實(shí)行一個(gè)賬戶管全鎮(zhèn)，把各村的每一筆財(cái)務(wù)收支全部納入監(jiān)控范圍。二是支出審批關(guān)。對村級每撥付一筆資金都要經(jīng)過村級申請——民主理財(cái)小組鑒字——中心提出撥付意見——鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)鑒批四道關(guān)口，方能辦理撥付手續(xù)，否則中心出納有權(quán)拒撥。三是審計(jì)監(jiān)督關(guān)。服務(wù)中心每月定期組織全鎮(zhèn)村會計(jì)開展集中辦公，集中審計(jì)當(dāng)月收支單據(jù)；每半年組織相關(guān)人員對各村進(jìn)行專門審計(jì)，第二，在資產(chǎn)資源處臵和工程項(xiàng)目的發(fā)包上，重點(diǎn)是把好以下“三關(guān)”：一是民主決策關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心切實(shí)履行職能，在實(shí)際操作過程中堅(jiān)決做到 “三個(gè)必到場”，即：村支兩委提議會必到場、村民代表表決會必到場、現(xiàn)場勘查評估會必到場；“三個(gè)不受理”即，沒有民主理財(cái)小組意見的不受理、沒有村民代表會討論通過的不受理、沒有黨委政府審批意見的不受理。促使村干部徹底改變了以往那種不公開、不公平、不公正的“土皇帝”作風(fēng)。二是價(jià)值評估關(guān)。每一宗招投標(biāo)方案制定前，代理中心必須依據(jù)資產(chǎn)資源的賬目原值、現(xiàn)值、折舊程度；工程項(xiàng)目所用材料數(shù)量、價(jià)格等，結(jié)合市場調(diào)查，幫助村里確定招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)值范圍和底價(jià)。三是合同簽定鑒證關(guān)。對于最終達(dá)成招投標(biāo)的，代理中心實(shí)行“保姆式”服務(wù)，從合同文本的起草到合同的鑒證、從甲乙雙方的履約到承包金的結(jié)算，全程跟蹤、全程監(jiān)督，確保整個(gè)程序規(guī)范、公開、合理合法合規(guī)，干部群眾雙向滿意。

四、在工作水平上，顯示了五個(gè)成效 經(jīng)過三年多來的運(yùn)行實(shí)踐，我縣農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心逐步走上了規(guī)范化軌道。顯示出了良好效果。截止2011年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心通過代理村級資金,共計(jì)審減不合理支出172.22萬元；完成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處臵事項(xiàng)280宗，達(dá)成交易總額2574.31萬元，超過原標(biāo)的額276.56萬元，確保了集體資產(chǎn)的保值增值；開展工程、項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)157宗，實(shí)際支出總額5518.35萬元，減少村級支出334.11萬元。

一是理順了農(nóng)村集體“三資”的管理秩序。通過清理清查登記，檔案移交、健全制度、完善手續(xù)、全程監(jiān)控，改變了過去監(jiān)管部門對村級資金、資產(chǎn)、資源管虛不管實(shí)、管表不管里而導(dǎo)致制約能力不夠、監(jiān)督管理乏力的問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是盤活了“三權(quán)”，確保了資源的有序流轉(zhuǎn)。我們按照“所有權(quán)不變、承包權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)營權(quán)放活”的方針，堅(jiān)持依法管理與開發(fā)增值相結(jié)合，做到在資源管理上管而不死，管出效益。2010年，南河鎮(zhèn)熊灣村將260多畝荒蕪多年無人管理的老茶廠向外招標(biāo)，結(jié)果，一在外開礦的本村老板以25萬元的價(jià)格贏得承包開發(fā)權(quán)，增加了集體收入。

三是促進(jìn)了集體資產(chǎn)、資源的保值增值。實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)，強(qiáng)化了對集體資產(chǎn)、資源的妥善管理。從根本杜絕了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的閑臵、流失和浪費(fèi)，找到了一條壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)保值、增值的途徑。2011年，城關(guān)鎮(zhèn)東升村通過招投標(biāo)形式公開處臵本村閑臵學(xué)校20余間教室及場地，村民代表議定標(biāo)的為80萬元，最后被一老板多出6萬元的價(jià)格競標(biāo)成功，用于辦廠。石花鎮(zhèn)翠花鋪村將200畝林場通過公開招投標(biāo)對外實(shí)行30年發(fā)包，村民代表會議商定標(biāo)的為30萬元，一老板最后以48萬元租賃成功。紫金鎮(zhèn)觀音堂村200畝河灘實(shí)行公開招標(biāo)，用于采砂，群眾代表表決發(fā)包10年5萬元，通過4人競價(jià)，最后以12.8萬元成交。

四是密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范了農(nóng)村干部的從政行為，村干部依法行政，按章辦事的自覺性明顯提高，違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少，有效遏制了“暗箱”操作，以權(quán)謀私的現(xiàn)象，消除了群眾對干部的疑慮和誤會，激發(fā)了村干部想干事、干成事的熱情，干群關(guān)系明顯改善，全縣農(nóng)村因財(cái)務(wù)管理不善，資產(chǎn)、資源處臵不當(dāng)而引起的信訪案件大幅下降。

五是推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。通過村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、公開招投標(biāo)、民主理財(cái)?shù)榷喾N形式，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障，村民參政議政的積極性顯著提高。

谷城縣農(nóng)經(jīng)局 羅韶斌

2012.3.15

第二篇：農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度

灣府發(fā)【2012】14號

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度》的通知

各村委會，鄉(xiāng)直相關(guān)單位：

為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，著力

構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理民主、服務(wù)高效、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體“三資”委托代理制度體系，現(xiàn)將《灣里鄉(xiāng)農(nóng)村

集體“三資”委托代理服務(wù)制度》印發(fā)給你們，請結(jié)合各村

實(shí)際，認(rèn)真細(xì)化落實(shí)。

二0一二年二月十二日

主題詞：農(nóng)村集體三資委托服務(wù)通知報(bào)送：鄉(xiāng)班子成員、縣紀(jì)委、縣經(jīng)管站

灣里鄉(xiāng)黨政辦2012年2月12日

（共印25份）

灣里鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作制度

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀

和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持“以人為本”、服務(wù)

基層、服務(wù)群眾的宗旨，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)行

為，提高服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng) “三個(gè)文明”建設(shè)快速、健康、和諧發(fā)展。

二、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理站接受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。

三、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理站設(shè)站長、總會計(jì)、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

四、站長崗位職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，完成上級安排的各項(xiàng)任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對服務(wù)中心的管理，保證政策運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計(jì)和檢查各村財(cái)務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負(fù)責(zé)對服務(wù)人員及村級報(bào)帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作；

五、總會計(jì)職責(zé)：（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持按財(cái)務(wù)制度做好財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映村集體資金收支情況；（2）負(fù)責(zé)對村報(bào)賬員報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報(bào)賬，對不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制

會計(jì)憑證，及時(shí)進(jìn)行電腦記賬，按時(shí)完成會計(jì)月報(bào)、年報(bào)及其他會計(jì)報(bào)表，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會計(jì)資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對村各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案，及時(shí)與資金會計(jì)核對賬目，定期檢查和分析財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并及時(shí)予以糾正和解決；（6）建立財(cái)務(wù)檔案，妥善保管各種財(cái)務(wù)資料。

六、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實(shí)行動態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

七、村報(bào)賬員的職責(zé)：（1）積極配合鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理站的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理站賬戶；（5）定期到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理站進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開工作。

第三篇：固鎮(zhèn)縣農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)工作資料

固鎮(zhèn)縣農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)工作

資 料 匯 編

固鎮(zhèn)縣農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二0一0年八月

目 錄

1、《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善村集體“三資”委托代理制以規(guī)范管理深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見>的通知》（固辦發(fā)[2009]31號文件）

2、《關(guān)于成立固鎮(zhèn)縣農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（固推進(jìn)組[2010]2號文件）

3、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”清理工作指導(dǎo)的通知》（固推進(jìn)組[2010]4號文件）

4、《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實(shí)施意見》（固農(nóng)發(fā)[2010]25號文件）

5、農(nóng)村集體“三資”管理制度

6、村集體三資委托代理協(xié)議書

7、村（居）集體資金代理服務(wù)流程圖

8、村（居）集體資產(chǎn)代理服務(wù)流程圖

9、村（居）集體資源代理服務(wù)流程圖

第四篇：三亞市實(shí)行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作的意見

三亞市實(shí)行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作的意見

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神和海南省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，規(guī)范農(nóng)村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理，防止集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾的根本利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理狀況，現(xiàn)就三亞市實(shí)行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益增收為目的，以村務(wù)公開、民主管理為主線，以電算化、網(wǎng)絡(luò)化管理為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、社區(qū)及村民小組、居民小組（以下統(tǒng)稱為村集體組織）的“三資” 監(jiān)督管理工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，推動我市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，保持我市農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

在保證村集體組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有區(qū)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心和網(wǎng)絡(luò)平臺，建立由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以市財(cái)政局為業(yè)務(wù)主管部門，以區(qū)鎮(zhèn)為單位的 “農(nóng)村?三資?委托代理服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)對各區(qū)鎮(zhèn)所屬村集體組織的“三資”實(shí)行電算化管理、委托式代理服務(wù)。2009年6月份前完成試點(diǎn)，2009年7—12月份，完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，2010年1月份起在全市村集體組織推廣實(shí)施。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)我市農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)的各項(xiàng)工作。

組長：趙普選（市委常委、市紀(jì)委書記）

副組長：岳進(jìn)（市政府副市長、海棠灣工委書記）

王忠江（市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長）

組員：周高明（市財(cái)政局局長）

宮建國（市農(nóng)業(yè)局局長）

許煥中（市審計(jì)局局長）

杜光訊（市民政局局長）

蘇云（市國土環(huán)境資源局副局長）

黃海雄（河?xùn)|區(qū)管委會主任）

林海（河西區(qū)管委會主任）

李驥（海棠灣管委會主任、海棠灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

季端榮（田獨(dú)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

吳天直（鳳凰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

蒲慧芳（天涯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

馮永杰（崖城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

董朝周（育才鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)制定我市農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和試點(diǎn)、總結(jié)、推廣工作。

四、主要任務(wù)

（一）建立“三資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)

1、各區(qū)鎮(zhèn)分別成立“農(nóng)村?三資?委托代理服務(wù)中心”，接受所屬村集體組織的委托，進(jìn)行“三資”委托代理服務(wù)工作。“三資”委托代理服務(wù)中心，設(shè)兩項(xiàng)功能，即財(cái)務(wù)代理服務(wù)和資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)，在市“三資”委托代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在受委托的村集體組織的監(jiān)督下開展工作。

2、各區(qū)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心，設(shè)主任1名，出納員1名，代理會計(jì)員若干名。中心主任由區(qū)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心主任兼任；代理會計(jì)員實(shí)行“考核聘用、持證上崗、親屬回避、定期輪換、財(cái)政撥款”制度，人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作量的大小視情確定；出納員按照代理會計(jì)員聘用方法執(zhí)行。

3、各村集體組織取消原有的會計(jì)和出納，改設(shè)報(bào)賬員1名，履行村集體組織的出納職責(zé)。

（二）建立“三資”委托代理服務(wù)制度

1、根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，結(jié)合我市村集體組織財(cái)務(wù)管理情況，制定財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度。

2、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》精神，結(jié)合我市村集體組織“三資”管理情況，制定“三資”監(jiān)管制度。

3、建立各村集體組織“三資”管理明細(xì)臺賬。

4、“三資”委托代理服務(wù)中心，應(yīng)通過區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，參與所屬村集體組織“三資”的監(jiān)管工作。

（三）建立審計(jì)監(jiān)督與民主管理制度

1、建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織和村民大會、村民代表大會等制度，實(shí)行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制。

2、建立完善村集體組織“三資”審計(jì)制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)等審計(jì)活動，并公布審計(jì)結(jié)果。

（四）建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)

建立一套農(nóng)村“三資”管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，由“三資”委托代理服務(wù)中心實(shí)行對所屬村集體組織“三資”情況的電算化處理和網(wǎng)絡(luò)化管理，可隨時(shí)提供各村集體組織的公開資料和“三資”信息，各級管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)，對村集體組織的“三資”情況，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

五、幾點(diǎn)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。當(dāng)前，農(nóng)村“三資”管理問題已成為引發(fā)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪、激化干群矛盾、導(dǎo)致群眾上訪、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。實(shí)行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作，符合省紀(jì)委農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神和中央關(guān)于2008年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體要求，也是我市貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神的具體體現(xiàn)，必須提高思想認(rèn)識。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。搞好“三資” 委托代理服務(wù)工作，對于防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，具有極其重要的意義。各部門要利用一切有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)工作，爭取農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)民群眾的支持配合，保證農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作的順利實(shí)施。

（三）增強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各相關(guān)部門要選調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有責(zé)任心的人員參加“三資”委托代理服務(wù)工作，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行崗位調(diào)動或職務(wù)變動時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并保持工作連續(xù)性。要根據(jù)委托代理服務(wù)中心人員配備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的需要，搞好財(cái)政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，保證各項(xiàng)工作的順利開展。

（四）著眼發(fā)展，不斷完善。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足現(xiàn)有條件，解決當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理工作中存在的問題。同時(shí)，要著眼未來發(fā)展，充分論證和準(zhǔn)確把握三亞市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，探索建立我市農(nóng)村“三資”管理工作的長效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地改進(jìn)完善，保證“三資”委托代理服務(wù)工作的各項(xiàng)措施、方法和制度，能適應(yīng)我市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第五篇：農(nóng)村集體“三資”委托代理協(xié)議書

**鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”委托代理協(xié)議書

委托單位（甲方）： 村委會（集體經(jīng)濟(jì)組織）法定代表人：

被委托單位（乙方）：**鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心 負(fù) 責(zé) 人：

依照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國會計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)中共**縣紀(jì)委《**縣基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作實(shí)施意見》（*紀(jì)發(fā)?2015?4號）文件精神，將集體“三資”管理事項(xiàng)委托給乙方代理，經(jīng)雙方協(xié)商一致，協(xié)議如下：

一、委托事項(xiàng)

甲方所轄村民組的集體資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)一管理。包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金：各種流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)。

二、權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利

1.甲方集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不受侵犯。

2.甲方有權(quán)對本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)要求乙方對財(cái)務(wù)問題作出解釋。

3.甲方有權(quán)要求乙方向甲方提供“三資”臺賬、公開表，有權(quán)查詢會計(jì)憑證等會計(jì)資料。

4.甲方有權(quán)向上級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”狀況。

5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。

（二）甲方的義務(wù)

1.甲方對本集體經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。2.甲方將所有集體資金交乙方管理，并按財(cái)務(wù)管理制度使用和支付資金。

3.甲方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將每月發(fā)生的所有票據(jù)等會計(jì)資料整理交乙方做賬、保管，確因特殊情況當(dāng)月不能移交的票據(jù)，甲方應(yīng)主動說明原因并在下月及時(shí)移交。

4.甲方的票據(jù)和其它會計(jì)資料要按規(guī)定合法真實(shí)地取得，事由清楚，經(jīng)辦人簽字，村民主理財(cái)小組審核，有審批權(quán)的負(fù)責(zé)人審批。做到手續(xù)完備，資料完整。甲方不得私設(shè)賬外賬。

5.甲方應(yīng)將乙方提供的集體“三資”公開表在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)張貼公布，接受村民（成員）的監(jiān)督。未經(jīng)乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的公開表。

6.甲方應(yīng)依法處理處置集體資產(chǎn)、資源，確保集體資產(chǎn)、資源保值增值。

（三）乙方的權(quán)利 1.乙方有權(quán)對甲方的經(jīng)濟(jì)活動情況進(jìn)行監(jiān)督（包括對庫存現(xiàn)金和銀行存款的核查）。對甲方違反財(cái)務(wù)制度及有關(guān)規(guī)定的行為有權(quán)報(bào)請有關(guān)部門處理，并要求予以糾正。

2.乙方有對甲方資產(chǎn)、資源統(tǒng)一管理權(quán)，有權(quán)向鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門匯報(bào)甲方的集體“三資”狀況、反映存在的問題。

3.乙方有權(quán)拒絕不符合規(guī)定開支的票據(jù)入賬，有權(quán)要求甲方經(jīng)辦人補(bǔ)充和完備有關(guān)手續(xù)。

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。

（四）乙方的義務(wù)

1.乙方必須維護(hù)甲方的獨(dú)立核算主體，分村建賬，單獨(dú)核算，不得打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限，不得隨意歸并或拆分會計(jì)核算單位。村級銀行賬戶，也要分村設(shè)立。

2.乙方應(yīng)尊重甲方的“三資”管理自主權(quán)。不得平調(diào)、貪污、挪用甲方的“三資”，不得將所代理的集體“三資”用于開展借貸業(yè)務(wù)或?yàn)榈谌教峁┑盅簱?dān)保，必須做到“誰擁有，誰使用”，確保甲方集體“三資”的安全。

3.乙方應(yīng)根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》及后續(xù)相關(guān)制度的補(bǔ)充規(guī)定，為甲方設(shè)立總賬和必要的明細(xì)賬，并根據(jù)村級會計(jì)業(yè)務(wù)填制憑證，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，整理、裝訂會計(jì)檔案。

4.乙方應(yīng)加強(qiáng)對甲方集體資金的收支監(jiān)管，防止甲方收入不報(bào)賬，另設(shè)賬外賬。

5.乙方負(fù)責(zé)為甲方建立資產(chǎn)、資源臺賬，包括資產(chǎn)、資源臺賬的變更；負(fù)責(zé)甲方資產(chǎn)、資源的評估；指導(dǎo)甲方對資產(chǎn)、資源合理利用，包括對外承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓的招投標(biāo)，以及合同的簽訂等。

6.乙方應(yīng)按核算單位及時(shí)整理好村級會計(jì)檔案（包括經(jīng)濟(jì)合同），并分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7.乙方應(yīng)按照會計(jì)制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時(shí)編報(bào)、提供真實(shí)完整的各類會計(jì)信息，并制作明細(xì)的收支財(cái)務(wù)公開表，以保證上級業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

三、違約責(zé)任

甲、乙雙方違反上述協(xié)議，將按照《會計(jì)法》和《村民委員會組織法》及各級有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

四、協(xié)議生效

本協(xié)議自委托行為實(shí)際發(fā)生時(shí)生效，未盡事宜經(jīng)雙方協(xié)商解決。

五、協(xié)議份數(shù)

本協(xié)議一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)紀(jì)委備查一份。

甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）：

法定代表人（簽字）： 負(fù)責(zé)人（簽字）：

2015年 月 日 2015年 月 日