第一篇：融資平臺工作總結.doc5566

融資平臺工作總結

為更好的服務園區內各企業，為園區投融資搭建平臺，于2013年，經縣人民政府批復批準，成立縣工業園區建設投資開發公司。

園區投資開發公司工作主要以土地收儲為主，協助工業園區協調管理園區企業。２013年，園區收儲工業用地189畝，為園區內項目提供了有力支持，為園區經濟建設奠定了堅實基礎。

一、2014年取的成績

１、2014年1月-11月，園區已收儲土地203.19畝。２、園區完成紙廠附近安全距離內的土地收儲，面積為83.99畝。園區完成對東巴木材市場外圍土地收儲，面積為55畝；

3、供水方面：園區用水已經接到園區木材交易市場，城市污水處理廠及配套管網工程正有序推進中。

４、供電方面：220KV東那輸變電站、35KV西郊輸變電站已經建成投產，將進一步減輕園區原有變電站主變過負荷運行的壓力，并將形成環網供電，隨著硬件與軟件的建設，我縣工業園區進一步發，已有數家企業落戶園區生產經營。

二、工作中存在的問題

當然，在取的成績的同時，也存在如下一些問題： １、融資缺少全局性、必要的制度設計和規范，導致融資過于依賴銀行貸款。目前園區工業用地面積收儲少，達不到園區發展建設進度需求，而且土地收儲難度較大，園區規劃建設受土地制約較大。

２、工業園區融資平臺建設時間短，對外開放程度較低，招商引資力度不大，全縣外向型程度低，利用外資規模小，對外開放步伐緩慢。

３、園區建設中由于資金不足，致使園區建設困難、基礎設施建設滯后于園區快速推進的需求。

４、企業融資貸款難。大部分中小企業資金緊張，資金鏈繃緊甚至有可能出現斷裂的風險。

三、下一的工作計劃

１、要進一步加強基礎設施建設，營造良好的投融資發展環境。

２、狠抓園區土地收儲工作。

３、做好基礎設施建設、招商引資、園區物業管理、生產和生活配套服務等，按市場化的方式開發建設園區，積極與金融機構合作，爭取貸款支持

４、重點圍繞水、電、路、通訊、污水處理等建設。

第二篇：融資平臺

? 銀監會即將抽查地方政府融資平臺貸款

消息人士透露，近日，銀監會召集相關部門人士開會，布置即將展開的地方政府融資平臺貸款抽查工作。

按照此前的計劃，銀監會要求商業銀行在三季度末之前，對平臺貸款必須做到準確分類、提足撥備。年底之前，必須完成對壞賬的核銷，做到賬銷、案存、權在，繼續關注時效，在有效期內保全和回收。

今年以來，銀監會一直對地方政府融資平臺貸款保持了較高的警惕，多次就平臺貸款的風險警示商業銀行。

近期，銀監會還對平臺貸款的監管辦法提出了三項要求：

一是對地方政府融資平臺貸款實施動態臺賬管理。要求在前期清查規范的基礎上，盡快建立地方政府融資平臺臺賬，明確名單、貸款金額和還款來源。在平臺企業凈現金流的核算方面，對于土地收入返還，只有平臺企業確實擁有土地所有權證的土地所產生的土地收入返還才能計入凈現金流收入；對于股權收益，只有平臺企業名下股權所產生的投資收益才能夠計入凈現金流收入。按照現金流覆蓋比例將貸款劃分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無覆蓋等四類風險定性，實施定期動態管理。銀監會還將建立相應的平臺貸款統計監測制度。

二是商業銀行需按現金流覆蓋原則開展分類處置工作。依據平臺公司自身經營性現金流覆蓋情況，平臺貸款可通過整改為公司類貸款、保全分離為公司類貸款、清理回收、仍按平臺貸款處理等四種方式進行分類處置。

有關負責人要求，不論平臺貸款形態或分類發生何種變化，原有借款主體和擔保主體的責任沒有變，絕不允許任何形式的“一風吹”。

三是切實加強平臺貸款押品、項目現金流和還貸條件以及資產分類、撥備計提的管理。對各類平臺貸款要定期開展押品價值評估，及時補充抵(質)押物，防范減值風險。要持續、動態測算貸款項目現金流狀況，提前采取應對措施。并規定平臺貸款到期后不應展期或隨意重組，要按照項目現金流、押品價值、還款能力和意愿等因素，對各類形態的平臺貸款實行嚴格分類，并做好撥備計提。其中，平臺貸款的撥備覆蓋率及貸款撥備率，不得低于一般貸款撥備水平。

第三篇：政府融資平臺

政府融資平臺：負債過度與資產閑置的解決方案

[摘 要]在經歷了2009年的信貸大潮和“4萬億”的投資刺激之后,2010年初,一場規范和排查地方融資平臺風險的行動日期而至。2010年1月19日,在國務院第四次全體會議上,國務院總理溫家寶公開提出把“盡快制定規范地方融資平臺的措施,防范潛在財政風險”列入今年宏觀政策方面重點抓好的工作之一。地方融資平臺是否合理規范是關系到地方經濟建設能否順利進行的重要問題。文章就我國地方政府融資平臺的現狀進行了論述,并且結合地方融資平臺存在的過度負債和資產閑置的現象提出了相應的對策。

一、地方政府投融資平臺的形成與現狀

1、地方政府投融資平臺產生的背景

1994年實行分稅制改革以來，基本實現了改革的預期目標：中央財政所占比重逐步提高，大方向是正確的。但是當初改革時，分了財權，未分事權；于是在實施過程中出現了：財權層層上收、重心上移，事權層層下放、重心下移的局面，導致地方政府財力緊張，地方政府隱性債務不斷增長。1994年《預算法》第28條規定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債。

在這種背景下，近年來，為了促進地方經濟發展、推進城市化進程，一些地方政府進行了投融資體制創新，相繼建立了一些隸屬于地方政府的投融資平臺。將原屬于財政撥款的項目拿到銀行去貸款融資，以解決資金不足的問題。

2、對地方政府投融資平臺的定義 所謂“地方政府投融資平臺”，是指由地方政府發起設立，通過劃撥土地、不動產、股權、規費、債券、稅費返還等資產，組建一個資產和現金流均可達到融資標準的地方國有企業或企業集團；必要時輔之以地方財政的變相擔保或由地方人大出具“安慰函”作為還款承諾，以實現平臺的對外融資，并將融到的資金主要投入于市政基礎設施建設及公用事業等領域。

二、地方政府投融資平臺設立的現實必要性

一直以來，我國地方政府融資平臺由于其政府背景，受到許多學者的質疑。但對地方政府投融資平臺起源及發展歷程看，創建地方政府投融資平臺對于解決地方政府資金不足、提高財政資金運作效率、創新財政管理體制等多個方面有其存在發展的現實必要性。

（一）在現行的財政體制下，地方政府經常性收入不足，無法彌補資本性投資的需要，政府有巨大的融資需求

一方面，隨著我國經濟高速發展，城鎮化加速推進，地方政府資本性投入支出需求越來越大。特別是在我國高速城鎮化進程中，地方政府肩負著管理城市、經營城市、發展城市、繁榮地方經濟的重任，面臨著嚴峻的發展壓力。改革開放30年來，我國城鎮化率從1978年的17.9%提高到2008年的45.7%，30年提高了27.8個百分點，平均每年提高0.93個百分點，特別是1996～2008年，城市化率從30.5%提高到45.7%，提高了15.2個百分點，年均提高1.27個百分點。數以億計的農村人口以各種方式涌入城市，形成了對各類城市基礎設施、公用設施的巨大需求，這都要求地方政府對城市建設的巨資投入。

另一方面，在現行的財政體制下，特別是1994年分稅制改革后，中央和地方的事權和財權的分配出現了事實上的事權重心下移和財權重心上移。特別是基層地方政府的收入組成中既缺乏主體稅種，又沒有獨立稅權，而財政支出又要受到 上級財政的制約，其可用財力十分有限。盡管地方政府收入中除稅收外，以基金、各類收費組成的非稅收入也占據了相當大的比重，但這些非稅收入一般都有固定的支出途徑，很難為地方政府所用，因此地方政府真正能調動的財力十分有限。而且根據《預算法》規定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。在財權和事權改革沒有同步的情況下，地方政府可支配財力遠遠無法滿足資金需求，特別是一些資本性的支出，城市建設，公共事業支出等。這就需要地方政府另謀出路，自建融資平臺成為一個現實選擇。

（二）在現行的制度環境中，地方政府掌握大量資源，為其進行融資提供便利

應該看到，在現行的制度環境中，我國地方政府掌握了大量的資源財富，許多政府部門掌握著大量的經營性資產、非經營性資產、國有企業資產、自然資源等，而在工業化發展的過程中，這些資源得到很大升值。此外，地方政府還有一些隱形財富也不容忽視，尤其是在城市化進程中，政府掌握的城市資產大量升值。特別是在現行的土地制度下，城市土地升值已經成為地方政府的重要財富，而這些并沒有反映在政府收入中。地方政府完全有條件和能力利用這些資源進行融資，在不能發城市債的情況下，組建政府投融資平臺成為很好的選擇。投資平臺的出現，使得地方政府能對其掌握的各種資源進行綜合運用，也為其吸納商業銀行貸款搭建一個重要的媒介。

地方政府將其掌握的隱形資源注入投融資平臺，讓這些財富公開化市場化，也能能起到預防腐敗，防止國有資產流失的作用。在過去，這些隱形資源往往成為地方政府腐敗的溫床。

（三）利用市場手段整合經營政府資源，也是解決政府投資效率低下、防范風險的重要舉措

地方政府投融資平臺成功的一個重要特征是將政府投資行為，特別是城市基礎設施建設項目市場化、專業化。這與過去的情況已有很大的不同，從前是各個政府部門自辦“投資公司”、“信托公司”、“市政公司”等等，部門各自為政，大肆借錢，最后出現問題還不起債時，由政府財政去兜底，這種方式不僅管理混亂而且蘊含了很大的風險。地方政府投融資平臺組建后，可以將原有“分割”于各個部門的政府建設職能，在投融資平臺的基礎上進行整合，使投資、融資、項目規劃和管理、項目維護、監管這些職權在統一的政府投融資體制機制下協調運行。既整合了政府資源，利用市場化等手段，為政府募集重大項目的配套資金，補充基礎設施建設資金不足，而且通過市場手段進行資源配置，也能解決政府資金效率低下的問題。同時，政府投融資平臺對原有的政府投資模式也有很大的創新，地方政府投融資平臺將政府投資行為置于市場條件下，讓政府行為和市場有效結合起來，大大提高政府投資效率。上海的模式看，在成熟的市場環境中，市場還會對政府投資行為形成約束，避免政府投資行為的盲目性。

三、地方政府投融資平臺的現存過度負債與資產閑置問題 1.融資平臺公司債務規模大，潛在風險顯現。

一些城市依托政府融資平臺公司等方式過度舉債已接近極限，導致債務風險急劇擴大。據審計署2011年《全國地方政府性債務審計結果》顯示，2010年底融資平臺公司政府性債務余額49710.68億元，占地方政府性債務余額的46.38%。從債務償還看，有358家融資平臺公司通過借新還舊方式償還政府負有擔保責任的債務和其他相關債務1059.71億元，借新還舊率平均為55.20%；有148家融資平臺公司存在逾期債務80.04億元，逾期債務率平均為16.26%。首先，債務缺少第一還款來源。地方政府融資平臺公司投資投向單一，大多用于公益性項目，項目普遍沒有自償性或自償性不足，銀行信貸資產風險凸顯。其次，債務第二還款來源不充足。平臺公司負債率通常較高，抵押資產不足，平臺公司之間互保現象普遍，公司自身缺乏經營性收入來源，債務償還主要依靠土地出讓收入、財政性資金和借新還舊的方式。政府償還債務能力與土地市場收入高度相關，還債能力極易受到政府土地政策和宏觀調控的影響，一旦地價下行，地方政府財政風險就會加大，銀行出現壞賬的可能性增大。

最后，可能引發現金流風險。土地出讓收入減少、信貸政策的調控、缺乏資金和成本管理經驗等，均可能產生現金斷流和不足的風險，導致出現“半拉子”工程現象。同時，由于一些地方舉債存在一定的盲目性，有的資金投向未落實，有的項目準備不充分，還有部分因擔心銀根緊縮而為項目超前融資等原因，導致部分政府性債務資金未及時安排使用并發揮效益，從而產生現金流閑置。此外，融資平臺公司貸款規模的擴大擠壓了中小企業授信規模，不利于中小企業的健康發展。

2、資產閑置問題。

長期以來，我市國有土地、房產、股權分散儲備、各自占有，可利用的國有資產底數不清，缺乏統一掌控的資產管理平臺，造成一方面急需現實利用的國有資產嚴重短缺，一方面大量的國有資產閑置無用，資產價值得不到充分挖掘利用，致使平臺公司因抵押物不足而被拒之門外，難以實現新增融資業務。

一些平臺公司因土地抵押不能及時到位，已形成的貸款有可能被提前收回，正在募集的資金受到不利影響。而且從市屬國有企業資產規模、經濟實力來衡量，選擇第三方企業擔保也顯得力不從心，很難滿足金融機構對貸款融資的擔保要求。平臺公司之間缺乏橫向紐帶，尚未形成資金互通互融、融資相互擔保的利益共享格局。

四、兩個問題的解決方案

1、加強債務監管，嚴控負債規模，增加社會監督

第一，要建立健全地方政府債務管理體制。其一，各級地方政府要對投融資平臺統籌規劃,量力負債。地方政府應該明確一個主管部門進行監測，建議由國資部門或財政部門負責，調度當地投融資平臺貸款的情況，要結合當地GDP和財政收入狀況合理評估財政承受能力,切實做到貸款總量控制，均衡市場融資。其二，加強地方政府對平臺債務的集中統一管理，克服目前地方投融資平臺債務多頭管理、各自為政、地方政府對平臺債務規模與債務資金使用及償債能力缺乏全面把握的不利局面。要將平臺債務統一納入財政監管體制下，嚴控財政風險。同時，探索將政府投融資平臺的資產負債表納入政府統一管理。科學地綜合運用債務負擔率(債務余額與GDP的比率)、債務依存度(當年債務增加額與總支出的比率)、償債率(當年債務償還率與當年可支配收入的比率)等指標,從政府應債能力、政府支出與融資平臺債務的依存度、融資平臺償債支出與財政支出的承受范圍來具體衡量和評判各級地方財政融資平臺形成債務的支付能力。

第二，建立一個地方政府投融資責任機制。要制約政府過度負債、盲目投資的沖動,讓投融資平臺成為一個受約束的平臺。可以考慮建立政府投融資平臺的考評制度，設立債務率與地方政府績效相掛鉤的控制機制,在嚴重資不抵債、不能有效清償的情況下,追究領導責任和影響政績考評,以起到制約缺乏自我約束能力的地方政府對信貸資金的低效率濫用的效果。要規范地方政府通過投融資平臺的貸款行為,地方政府的債務規模必須與財力相匹配。第三，引入外部監控機制。各地國資部門、財政部門（或履行同等職責的部門）應依法對投融資公司履行出資人職責，按照“權利、義務、責任相統一，管資產、管人、管事相結合”原則，加強監管，依法享有資產收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。投融資公司還要自覺接受財政、監察、審計等部門的監督檢查。

2.整合資產資源，增強綜合實力。

針對目前地方政府融資平臺公司現狀，一方面，要按照《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號）等文件規定進行清理規范，防止平臺公司數量盲目增加、債務規模不斷擴大。另一方面，應進一步完善投融資體制，對現有資產資源進行優化整合，夯實公司資本金實力，要通過引進民間投資等市場途徑，促進投資主體多元化，改善平臺公司的股權結構，形成一批規模大、實力優、抗風險能力強的投融資平臺公司，使其真正成為地方政府強化宏觀調控能力、合理調配資源、促進經濟結構調整的重要平臺。

五、結束語

地方政府作為區域財政政策的執行和落實者,在國家擴大內需,加大地方基礎建設的過程中,通過建立有效的投融資平臺突破資金短缺問題,推動地方經濟的繁榮和發展,成為當前地方政府共同的需要。但是應該看到地方政府投融資平臺現存的負債過度和資產閑置問題以及潛在的風險,切實加強政府性債務管理,增強內外部約束力,有效防范和化解潛在的財政風險,以保證我國地方政府投融資平臺在以后的經濟發展中起到更重要的作用。

第四篇：地方政府融資平臺

地方政府投融資平臺是指地方政府為了融資用于城市基礎設施的投資建設，所組建的城市建設投資公司、城建開發公司、城建資產經營公司等各種不同類型的公司，這些公司通過地方政府所劃撥的土地等資產組建一個資產和現金流大致可以達到融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼等作為還款承諾，重點將融入的資金投入市政建設、公用事業等項目之中。地方政府組建投融資平臺進行基礎設施和城市建設方面的融資由來已久，但是投融資平臺發揮主導作用則是2008年來在應對金融危機時期的事情。2009年初中國人民銀行與中國銀行業監督管理委員會聯合發布《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”，這被地方政府視為對地方政府投融資平臺的肯定和鼓勵。

從2008年底以來，地方政府投融資平臺的數量和融資規模呈現飛速發展的趨勢，據初步統計，截至2009年8月，全國共有3000家以上的各級政府投融資平臺，其中70％以上為縣區級平臺公司。2008年初，全國各級地方政府的投融資平臺的負債總計1萬多億元，到2009年中，則迅速上升到5萬億元以上，其中絕大部分來自于銀行貸款。

隨著地方政府投融資平臺的數量和融資規模呈現飛速發展的趨勢，越來越多的專家質疑，由于地方政府投融資平臺法人治理結構不完善，責任主體不清晰，操作程序不規范，同時，地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，而銀行對地方政府的總體負債和擔保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對自己的融資平臺的負債情況都不清楚，一旦投融資平臺的項目投資收益不能覆蓋成本，這些“隱性債務”就必然顯性化，給地方政府的財政造成巨大壓力，甚至最后不得不由中央財政和商業銀行買單。

第五篇：整理精品合作融資平臺協議

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合作融資平臺協議

甲方：

法定代表人：

公司注冊時間：

注冊地點：

市區業務處：

聯系方式：

e-mail：

乙方：

地址：

北京住址：

聯系方式：

e-mail：

以上雙方自愿在全國范圍內開展聯營合作業務，雙方各自發揮資源優勢、各自盡責、互利互惠、共同發展之目的。雙方擬定基本原則條款如下（框架協議）；

一、聯營方式：

聯營雙方不改變各自性質，僅就共同實際操作的業務項目建立緊密型、規范的合作關系，一事一議，細節約定在本協議基礎上另寫附件條款（按數字順序排列附件協議的編號）。

二、聯營期限：聯營期限自2009年9月28日起聯營一年，期滿可續簽。

三、聯營業務范圍：為項目融資做聯合服務平臺。

四、責任和義務：

1、凡是合作項目，甲方和乙方應全程參與操作到結束，做到合法、公平、透明、相互監督，雙方均不越位辦理融資業務，必須遵守操作程序要求辦理。

2、甲、乙二方均可推薦資金來源，由提供資金來源的一方對于資金的真實性及有效期寫出書面介紹并簽字蓋章，并承擔對于資金情況了解不認真、不詳實的法律責任。

3、甲、乙二方均可推薦申貸的項目，由推薦項目方對于申貸資料的真實性寫出查詢真實的報告蓋章，并承擔對于項目資料查詢不認真、詳實的法律責任。之后方可將項目資料交給推薦資金方上報，凡是已上報給資方審核的項目，在資方審核期間，推薦項目的一方無權把該項目推薦給其他資金方，否則承擔法律責任。

4、如果資方認可給項目投資，則發出商務通知函給項目方并蓋公章或業務專用章，由 1

推薦資金方按路線轉給推薦項目方，由推薦項目方通知項目方到達資方簽約地辦理相關手續。如因資方審核未同意報送的項目，則必須由資方寫明審核部門名稱及審核人員簽字寫明原因，由報送方簽字原路退還給推薦項目方，推薦項目方有權與項目持有方協商另選其他資金，甲方或乙方無論是誰作為推薦資金方，都無權自行處理資方未認可的項目資料另推薦給其他資金方，否則承擔法律責任。

5、本協議中的甲方和乙方各自與項目方簽署服務協議并各自承擔法律責任。聯營雙方不得泄露業務往來商業機密信息，不得丟失項目資料。

6、在甲方和乙方合作期間，各方的準備工作期間發生的費用由各方自擔。進入實質性操作期間的差旅食宿費由項目方承擔。

五、管理辦法

1、當資方確認給項目方商務通知函之后，由甲方公司的證件開立銀行共管接款帳戶，用甲方公司公章、財務章雙方代表人的人名章共同在銀行備案，財務記賬由雙方負責。

2、為了分清責任，雙方交接業務，必須當面填寫詳細業務交接單，登記交接人的電話及身份證號碼、資方審核部門名稱，由經辦人簽字一式二份并作為本協議的附件之一（見項目資料交接單樣板）。

六、利益的分配：

A、本協議雙方分成的概念為：包含各方的運作成本及稅前的分成比例。

B、雙方各自按照融資資金到共管帳戶總數的50%分成。

C、雙方分成的支付方式采用轉賬或現金支付，并由各方納稅。

七、違約責任：

在已進入實際操作后，雙方中的一方發生違背本協議約定時，違約方自罰減少20%的分成給首約方，不影響業務行為的操作完成。如果融資不能進入實質性操作之前如雙方有發生資料丟失，視為違約，違約方支付首約方誤工損失費2000元。如違約方不能在違約之日起5日內給付，雙方同意選擇在北京市朝陽區人民法院起訴。

八、其他

1、合作期間，如若發生共同對外債權，雙方共同參訴訟或投訴。訴訟費由各方按約定分成比例出資，訴訟成功按約附件約定的比例分配。

2、如有未盡事宜，由聯營雙方共同協商修改寫出補充條款為有效。本合同經各聯營雙方簽字蓋章生效，一式二份。雙方各留一份。

3、如本協議條款與附件補充協議條款發生具體條款不一致時，以附件補充協議條款時間最近日期約定的條款為準。

4、本協議簽署后，甲方給乙方留公司組織機構代碼證復印件一張，乙方給甲方留身份證復印件一張。

甲方：乙方：

代表人簽字：代表人簽字：

合同章：手印：

2009年9月28日 星期一2009年9月28日星期一