第一篇：財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司（精選）

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 國土資源部財(cái)務(wù)司

———————————————————————————

關(guān)于組織申報(bào)2008年中央財(cái)政 補(bǔ)助地方地質(zhì)勘查項(xiàng)目專項(xiàng)資金的通知

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）：

根據(jù)《中央財(cái)政補(bǔ)助地方地質(zhì)勘查項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2001]177號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就2008年中央財(cái)政補(bǔ)助地方地質(zhì)勘查項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基本原則

（一）圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力；

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和國家急需礦種的勘查工作，鼓勵(lì)勘查清潔環(huán)保型礦產(chǎn)資源；

（三）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，注重新技術(shù)、新方法的使用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展；

（四）優(yōu)先支持西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查。

二、支持范圍

實(shí)行屬地化管理的地質(zhì)勘查單位。

三、支持重點(diǎn)

專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持煤、煤層氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鉀鹽、金等礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵(lì)勘查優(yōu)質(zhì)高嶺土、磷、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源。

四、申報(bào)條件

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位具備地質(zhì)勘查資質(zhì)；

（二）申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了探礦權(quán)登記，取得了勘查許可證；

（三）具有前期地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)，具有較大的資源潛力和繼續(xù)開展勘查的條件。

（四）省級(jí)財(cái)政部門已按要求上報(bào)2007年中央已安排項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查情況的報(bào)告。

五、申報(bào)材料

（一）省級(jí)財(cái)政、國土資源部門出具的正式申請文件。主要內(nèi)容包括： 1、2007年中央財(cái)政已安排項(xiàng)目的資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況及取得的主要成果，并填報(bào)有關(guān)表格（見附件1，采用Excel格式）。2、2008年申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量，項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目承擔(dān)單位、起止時(shí)間、年度實(shí)物工作量及經(jīng)費(fèi)（包括總經(jīng)費(fèi)，自籌資金，本年度申請中央財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額）、預(yù)期成果等。

（二）項(xiàng)目匯總表。各省（自治區(qū)、直轄市）要按照規(guī)定格式，編制2008年中央財(cái)政補(bǔ)助地方地質(zhì)勘查項(xiàng)目申請匯總表（見附件2，采用Excel格式）。

（三）各項(xiàng)目的立項(xiàng)申請書一份。主要內(nèi)容包括：

1、項(xiàng)目名稱和承擔(dān)單位；

2、項(xiàng)目起止時(shí)間；

3、項(xiàng)目類型（新上或續(xù)作）；

4、地質(zhì)背景及以往工作分析；

5、目標(biāo)任務(wù)及可行性論證。包括：技術(shù)路線、方法、工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案以及預(yù)期成果和效益分析等；

6、主要實(shí)物工作量；

7、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及資金來源；

8、項(xiàng)目組織管理、質(zhì)量保障、安全生產(chǎn)及其他保障措施。包括：項(xiàng)目承擔(dān)單位資質(zhì)狀況（提供項(xiàng)目承擔(dān)單位地質(zhì)勘查資格證書復(fù)印件）、項(xiàng)目人員配備、以往勘查經(jīng)歷等。

9、項(xiàng)目工作區(qū)域礦業(yè)權(quán)及登記情況。所有申報(bào)的項(xiàng)目必須出具有效期內(nèi)的相應(yīng)勘查許可證復(fù)印件，同時(shí)出具省（自治區(qū)、直轄市）國土資源管理部門對勘查許可證重置情況和探明礦產(chǎn)地出資情況的說明和簽署意見材料。

10、項(xiàng)目主管單位對各申報(bào)項(xiàng)目的初審意見。

11、續(xù)作項(xiàng)目立項(xiàng)申請書還須提供上年度項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告。包括年度地勘工作總結(jié)、年度資金使用情況報(bào)告、工程質(zhì)量檢查報(bào)告等。

12、其他地質(zhì)礦產(chǎn)圖件，表格等。

上述申報(bào)材料中“申請文件”及“項(xiàng)目匯總表”，請以Word和Excel格式提供光盤一份。

六、其他要求

（一）省級(jí)財(cái)政、國土資源部門要組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行初審、排序后上報(bào)。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目績效考評(píng)工作，將續(xù)作項(xiàng)目的執(zhí)行效果及資金使用情況與項(xiàng)目申報(bào)聯(lián)系起來。

每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量不超過4個(gè)，西部省區(qū)和東北老工業(yè)基地可適當(dāng)增加申報(bào)數(shù)量，每個(gè)省區(qū)申報(bào)數(shù)量不超過6個(gè)。

（二）已納入國土資源大調(diào)查、中央地質(zhì)勘查基金及其他中央財(cái)政資金支持的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)。

（三）省級(jí)財(cái)政、國土資源部門要在2008年9月5日前將項(xiàng)目申報(bào)材料和有關(guān)光盤一式兩份，分別報(bào)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司和國土資源部財(cái)務(wù)司，逾期不再受理。“項(xiàng)目匯總表”中要注明聯(lián)系人、辦公電話及手機(jī)號(hào)碼。

財(cái)政部郵政地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè) 司環(huán)境與資源處

郵政編碼： 100820 聯(lián)系電話： 010-68552511、68552874

國土資源部郵政地址：北京市西四阜內(nèi)大街64號(hào)國土資源部財(cái)務(wù)司

郵政編碼： 100812 聯(lián)系電話： 010-66558167

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 國土資源部財(cái)務(wù)司

二○○八年七月 日

第二篇：建設(shè)部城市建設(shè)司2007年工作總結(jié)

建設(shè)部城市建設(shè)司2007年工作總結(jié)

建設(shè)部城市建設(shè)司2007年工作總結(jié)

2007年城市建設(shè)司在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大以來歷屆中央全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照部黨組的統(tǒng)一部署和年初確定的總體工作思路，努力完成各項(xiàng)任務(wù)，各方面工作都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

現(xiàn)將2007年工作總結(jié)如下：

一、市政公用事業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)

（一）積極研究提出深化市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)意見

按照國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的要求，組織力量對《國務(wù)院關(guān)于深化市政公用事業(yè)改革 推進(jìn)節(jié)能減排 保障公眾利益的若干意見（代擬稿）》進(jìn)行了修改論證，進(jìn)一步明確了市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、方法和途徑，協(xié)調(diào)相關(guān)部委聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院并專題向國辦做了匯報(bào)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革

城鎮(zhèn)供熱體制改革工作取得進(jìn)展，北方地區(qū)70％的省份完成了“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”的改革，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革。召開了全國供熱計(jì)量改革經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)，開展了“供熱計(jì)量改革示范城市”工作。會(huì)同國家發(fā)改委印發(fā)了《城鎮(zhèn)供熱價(jià)格管理暫行辦法》。為保障北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱工作，印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱工作的緊急通知》。對北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)

（一）組織開展了首屆中國城市公共交通周及無車日活動(dòng)

組建了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作辦公室，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略的落實(shí)。大力宣傳公交優(yōu)先理念，組織開展了以“綠色交通與健康”為主題的首屆中國城市公共交通周及無車日活動(dòng)，北京等110個(gè)大中城市按照所簽署承諾書的要求，組織有關(guān)媒體開展多種形式的宣傳活動(dòng)，舉辦了各種生動(dòng)活潑的群眾性活動(dòng)，使公交優(yōu)先的理念深入人心。

（二）認(rèn)真研究推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略的政策措施

指導(dǎo)各地推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施，起草了《優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)體系》、《關(guān)于建立和落實(shí)城市公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制的意見》。研究制定了《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法（草案）》，加強(qiáng)城市交通規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化以城市公共交通為導(dǎo)向的城市交通發(fā)展模式，指導(dǎo)各地編制城市綜合交通體系規(guī)劃。

（三）積極推動(dòng)軌道交通和大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)建設(shè)

起草了《關(guān)于加快城市軌道交通健康發(fā)展的意見》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。積極推動(dòng)開展大運(yùn)量快速公共汽車（BRT）建設(shè)。與亞行共同開展了區(qū)域城市交通可持續(xù)發(fā)展研究。

三、城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善

（一）加快建立城市污水處理督察體系

加強(qiáng)對重點(diǎn)流域區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)管理。印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)污水處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法》，研究開發(fā)了全國城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)。建立了全國城市污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。初步建立了城市污水處理廠運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫。組織開展了城市污水處理廠污染物削減量與處理成本及污水處理費(fèi)的核撥聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究。配合財(cái)政部研究制定了《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理暫行辦法》，采用管網(wǎng)補(bǔ)助與削減COD獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門編制了《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。組織完成了太湖等重點(diǎn)流域區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)規(guī)劃

（二）組織開展生活垃圾填埋場整改工作

根據(jù)全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查結(jié)果，印發(fā)了《關(guān)于開展生活垃圾填埋場整改工作的通知》，督促各地對不合格的垃圾填埋場進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高生活垃圾填埋場建設(shè)和運(yùn)行水平。會(huì)同有關(guān)部門編制了《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，指導(dǎo)各城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。總結(jié)推廣廣西實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程活動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。

（三）充分發(fā)揮中國人居環(huán)境獎(jiǎng)示范帶動(dòng)作用

成立了中國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市聯(lián)誼會(huì)，舉辦了首屆中國人居環(huán)境高層論壇，組織人居環(huán)境建設(shè)走在全國前列的城市，通過舉辦論壇、開展國際交流合作等活動(dòng)，共同學(xué)習(xí)、交流人居環(huán)境建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人居環(huán)境建設(shè)向更高水平發(fā)展。組織對2007年中國人居環(huán)境獎(jiǎng)和園林城市申報(bào)城市和項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審。貫徹黨的十七大精神，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重西部地區(qū)城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)。組織召開了西部地區(qū)城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)場研討會(huì)，總結(jié)成都、重慶國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，交流西部地區(qū)人居環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)西部地區(qū)因地制宜、結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，突出特色做好人居環(huán)境建設(shè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

四、市政公用事業(yè)安全監(jiān)管水平不斷提高

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)了城市供水水質(zhì)安全監(jiān)管工作

印發(fā)了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》和《城市供水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)管理辦法》，加強(qiáng)了對城市供水水質(zhì)安全的監(jiān)督管理。開展了全國百城城市供水水質(zhì)跨地區(qū)交叉檢測和水質(zhì)督查及城市供水安全隱患排查工作。完成了《2006年城市供水安全檢查有關(guān)情況》，并報(bào)送國務(wù)院。組織編制了《城市供水廠安全運(yùn)行與維護(hù)技術(shù)規(guī)程》和《城市供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。配合發(fā)改委編制了《城市飲用水安全保障規(guī)劃》。成功應(yīng)對了無錫太湖、秦皇島水體污染事件，并及時(shí)將情況上報(bào)國務(wù)院。

（二）組織開展了城市供水、燃?xì)狻⒐帷⒊鞘袠蛄旱瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》要求，下發(fā)了《關(guān)于組織開展燃?xì)夤?yīng)、供水、集中供熱安全隱患排查工作的函》，要求各地進(jìn)行安全隱患排查，組織了3個(gè)督查組對安徽、江蘇、廣東、遼寧、四川、寧夏等部分省（區(qū)）市城市供水、燃?xì)狻⒐岚踩[患排查工作進(jìn)行了督查，會(huì)同質(zhì)量安全司對湖北、廣東、上海、重慶等部分省市既有城市橋梁安全隱患排查工作進(jìn)行了督查。

（三）加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作

加強(qiáng)數(shù)字化城市管理推廣工作，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理推廣工作的通知》，修訂發(fā)布了《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》。公布了第三批試點(diǎn)城市，并組織專家對第三批試點(diǎn)城市進(jìn)行培訓(xùn)。完成了成都等試點(diǎn)城市的驗(yàn)收工作。目前共有51個(gè)城市（區(qū)）開展了數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，浙江、江蘇等省陸續(xù)開展了省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。

（四）研究做好城市地下管線管理工作

為規(guī)范城市地下管線管理，保障地下管線安全運(yùn)行，減少道路開挖，組織開展了城市地下管線管理立法調(diào)研，并組織專家研究起草了《城市地下管線條例（草案）》，完成了論證報(bào)告。認(rèn)真總結(jié)北京、廣州、大連、廈門、成都等城市加強(qiáng)城市地下管線管理和應(yīng)急救險(xiǎn)方面經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地積極開展城市地下管線管理的信息化建設(shè)。積極指導(dǎo)各地加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化調(diào)度和應(yīng)急管理水平。

五、推動(dòng)資源節(jié)約型活動(dòng)開展

（一）深入開展城市節(jié)約用水宣傳工作

會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。督促各地加快城市供水管網(wǎng)改造,推廣再生水利用。組織開展了“2007年全國城市節(jié)水宣傳周”活動(dòng)，與共青團(tuán)中央宣傳部共同向全國青少年發(fā)出了倡議書，廣泛宣傳節(jié)水理念。公布了第三批節(jié)水型城市名單，組織開展了創(chuàng)建節(jié)水型城市十周年展覽、論壇等宣傳活動(dòng)。二）組織開展生活垃圾填埋場整改工作

根據(jù)全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查結(jié)果，印發(fā)了《關(guān)于開展生活垃圾填埋場整改工作的通知》，督促各地對不合格的垃圾填埋場進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高生活垃圾填埋場建設(shè)和運(yùn)行水平。會(huì)同有關(guān)部門編制了《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，指導(dǎo)各城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。總結(jié)推廣廣西實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程活動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。

（三）充分發(fā)揮中國人居環(huán)境獎(jiǎng)示范帶動(dòng)作用

成立了中國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市聯(lián)誼會(huì)，舉辦了首屆中國人居環(huán)境高層論壇，組織人居環(huán)境建設(shè)走在全國前列的城市，通過舉辦論壇、開展國際交流合作等活動(dòng)，共同學(xué)習(xí)、交流人居環(huán)境建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人居環(huán)境建設(shè)向更高水平發(fā)展。組織對2007年中國人居環(huán)境獎(jiǎng)和園林城市申報(bào)城市和項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審。貫徹黨的十七大精神，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重西部地區(qū)城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)。組織召開了西部地區(qū)城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)場研討會(huì)，總結(jié)成都、重慶國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，交流西部地區(qū)人居環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)西部地區(qū)因地制宜、結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，突出特色做好人居環(huán)境建設(shè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

四、市政公用事業(yè)安全監(jiān)管水平不斷提高

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)了城市供水水質(zhì)安全監(jiān)管工作

印發(fā)了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》和《城市供水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)管理辦法》，加強(qiáng)了對城市供水水質(zhì)安全的監(jiān)督管理。開展了全國百城城市供水水質(zhì)跨地區(qū)交叉檢測和水質(zhì)督查及城市供水安全隱患排查工作。完成了《2006年城市供水安全檢查有關(guān)情況》，并報(bào)送國務(wù)院。組織編制了《城市供水廠安全運(yùn)行與維護(hù)技術(shù)規(guī)程》和《城市供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。配合發(fā)改委編制了《城市飲用水安全保障規(guī)劃》。成功應(yīng)對了無錫太湖、秦皇島水體污染事件，并及時(shí)將情況上報(bào)國務(wù)院。

（二）組織開展了城市供水、燃?xì)狻⒐帷⒊鞘袠蛄旱瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》要求，下發(fā)了《關(guān)于組織開展燃?xì)夤?yīng)、供水、集中供熱安全隱患排查工作的函》，要求各地進(jìn)行安全隱患排查，組織了3個(gè)督查組對安徽、江蘇、廣東、遼寧、四川、寧夏等部分省（區(qū)）市城市供水、燃?xì)狻⒐岚踩[患排查工作進(jìn)行了督查，會(huì)同質(zhì)量安全司對湖北、廣東、上海、重慶等部分省市既有城市橋梁安全隱患排查工作進(jìn)行了督查。

（三）加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作

加強(qiáng)數(shù)字化城市管理推廣工作，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理推廣工作的通知》，修訂發(fā)布了《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》。公布了第三批試點(diǎn)城市，并組織專家對第三批試點(diǎn)城市進(jìn)行培訓(xùn)。完成了成都等試點(diǎn)城市的驗(yàn)收工作。目前共有51個(gè)城市（區(qū)）開展了數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，浙江、江蘇等省陸續(xù)開展了省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。

（四）研究做好城市地下管線管理工作

為規(guī)范城市地下管線管理，保障地下管線安全運(yùn)行，減少道路開挖，組織開展了城市地下管線管理立法調(diào)研，并組織專家研究起草了《城市地下管線條例（草案）》，完成了論證報(bào)告。認(rèn)真總結(jié)北京、廣州、大連、廈門、成都等城市加強(qiáng)城市地下管線管理和應(yīng)急救險(xiǎn)方面經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地積極開展城市地下管線管理的信息化建設(shè)。積極指導(dǎo)各地加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化調(diào)度和應(yīng)急管理水平。

五、推動(dòng)資源節(jié)約型活動(dòng)開展

（一）深入開展城市節(jié)約用水宣傳工作

會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。督促各地加快城市供水管網(wǎng)改造,推廣再生水利用。組織開展了“2007年全國城市節(jié)水宣傳周”活動(dòng)，與共青團(tuán)中央宣傳部共同向全國青少年發(fā)出了倡議書，廣泛宣傳節(jié)水理念。公布了第三批節(jié)水型城市名單，組織開展了創(chuàng)建節(jié)水型城市十周年展覽、論壇等宣傳活動(dòng)。

（二）認(rèn)真做好城市綠色照明工作

指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》，組織開展城市綠色照明示范工作，推廣高效照明產(chǎn)品。指導(dǎo)與督促各地做好城市綠色照明專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。組織制定了《照明工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化工作

大力推進(jìn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見》，提出了“因地制宜、合理投入、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠”的指導(dǎo)方針，引導(dǎo)各地開展節(jié)約型園林綠化建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，公布了11個(gè)國家生態(tài)園林試點(diǎn)城市。加強(qiáng)城市公園的建設(shè)和管理，公布了南京市綠水灣等4處國家濕地公園。會(huì)同廈門市舉辦了第七屆中國國際園林花卉博覽會(huì)。

六、出租汽車行業(yè)保持總體穩(wěn)定

印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的通知》，并會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作的通知》。在全國開展出租汽車信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，編寫了《全國出租汽車行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》。召開出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席協(xié)調(diào)小組會(huì)議，研究出租汽車行業(yè)深層次矛盾與問題。對出租汽車經(jīng)營權(quán)等重大問題進(jìn)行了系統(tǒng)地調(diào)研，起草了《出租汽車經(jīng)營權(quán)管理暫行辦法》。對各地發(fā)生的11起出租汽車群體性事件進(jìn)行了調(diào)查，并及時(shí)向國務(wù)院辦公廳上報(bào)了《值班信息》。目前，全國出租汽車群體性事件有所減少，頻率減緩，群體性事件較去年下降了56%，全國出租汽車行業(yè)保持總體穩(wěn)定。

七、風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

（一）全面開展國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治驗(yàn)收總結(jié)工作

制定了國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)和綜合整治現(xiàn)場考核驗(yàn)收方案，組織10個(gè)考核驗(yàn)收組對90個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作進(jìn)行了全面考核驗(yàn)收。通過考核驗(yàn)收，對10個(gè)不合格單位和40個(gè)基本合格單位進(jìn)行了內(nèi)部通報(bào)批評(píng)并限期整改。召開了“貫徹落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治總結(jié)會(huì)議”和新聞發(fā)布會(huì)，表彰了國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治十佳單位、工作優(yōu)秀單位、優(yōu)秀工作者和先進(jìn)工作者。

（二）組織開展了風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立25周年系列宣傳活動(dòng)

全面回顧、總結(jié)和展示25年來風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展歷程和工作成就，大力推動(dòng)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》宣傳貫徹工作。組織開展了中國風(fēng)景名勝區(qū)綜合成就展、中國風(fēng)景名勝區(qū)網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)、風(fēng)景名勝區(qū)暨世界國家公園風(fēng)光攝影展等活動(dòng)，頒布了《國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用管理辦法》，引導(dǎo)社會(huì)各界支持、關(guān)心和參與風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作健康發(fā)展。

（三）切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作

推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作，加快風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查進(jìn)度，加強(qiáng)了風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目選址審查審批工作。黃山等16處風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。五大連池等10處風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)過部際審查會(huì)議審查。完成了九華山花臺(tái)客運(yùn)索道等4項(xiàng)風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目選址審查審批工作。要求尚未完成總體規(guī)劃編制報(bào)批的單位，在2008年6月底之前完成編制工作并報(bào)批。

（四）推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)測核查工作

完成了24個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善了國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)遙感數(shù)據(jù)本底庫建設(shè)。積極推進(jìn)遙感監(jiān)測核查，完成了對河北省崆山白云洞等10處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的遙感監(jiān)測抽查，并督促相關(guān)省級(jí)主管部門對其中疑似工程建設(shè)的500余處變化圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場核查和處理，逐步變被動(dòng)管理為主動(dòng)依法行政，強(qiáng)化了對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與監(jiān)管力度。印發(fā)了《國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法（試行）》。

（五）加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的保護(hù)工作

會(huì)同國家發(fā)展改革委等七個(gè)部門研究制定了《國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》。“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。會(huì)同有關(guān)部門組織召開了第三屆世界自然遺產(chǎn)會(huì)議，會(huì)議取得圓滿成功。積極配合IUCN專家做好三清山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目的考察評(píng)估工作。啟動(dòng)了五臺(tái)山、“中華五岳”、丹霞地貌申報(bào)世界遺產(chǎn)的各項(xiàng)組織籌備工作。加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)影視拍攝和演藝活動(dòng)的監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)管理的通知》，切實(shí)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文景觀。

八、法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

《城市公共交通條例（草案）》和《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（草案）》已上報(bào)國務(wù)院法制辦。起草了《城市地下管線條例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》。頒布了《城市排水許可管理辦法》以及許可證等格式文本。對《城市生活垃圾管理辦法》進(jìn)行了修訂并發(fā)布，組織各地開展了宣傳貫徹工作。加強(qiáng)城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理，組織研發(fā)了城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)信息系統(tǒng)。

九、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，努力做好國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)

2007年共收到全國人大建議42件，辦結(jié)率100％；政協(xié)提案80件，辦結(jié)率100％。重點(diǎn)集中在城市污水、垃圾處理和供熱改革方面。共接到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦件118件，完成116件，辦結(jié)率98%。收到部領(lǐng)導(dǎo)交辦件42件，完成42件，辦結(jié)率100％。

十、進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)

以黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為主題，組織機(jī)關(guān)干部開展各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作的自覺性。組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真研究中央各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，更加自覺地貫徹黨的理論和路線方針政策。注重理論聯(lián)系實(shí)際，抓好業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)。

不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織制度建設(shè)，研究制定了《城市建設(shè)司機(jī)關(guān)工作手冊》、《城市建設(shè)司機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《城市建設(shè)司黨支部工作規(guī)則》等制度，對各類學(xué)習(xí)、會(huì)議、公文處理、黨支部日常工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等方面都提出了嚴(yán)格要求，明確了工作責(zé)任，強(qiáng)化了工作紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，完善工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)。機(jī)關(guān)工會(huì)組織充分發(fā)揮服務(wù)作用，組織開展了豐富多彩的文娛活動(dòng)，榮獲了“建設(shè)部先進(jìn)基層工會(huì)”榮譽(yù)稱號(hào)。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，大力倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，機(jī)關(guān)干部吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)一心，勤奮工作，克服了人手少、任務(wù)重等種種困難，比較圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，榮獲“全國建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

全面回顧2007年的工作，還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在對重大課題的理論研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)；對各項(xiàng)政策落實(shí)的督查力度還需進(jìn)一步加大；對新形勢下產(chǎn)生的新問題的調(diào)查研究還需進(jìn)一步深入。在新的一年里，城市建設(shè)司將按照部黨組的總體部署和要求，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，為推動(dòng)城市建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！

第三篇：財(cái)政部

財(cái)政部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國務(wù)院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)?財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法?的通知

財(cái)農(nóng)[2011]412號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）?（中發(fā)“2011”10號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用與管理，促進(jìn)提升資金使用效益，我們對?財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）?（財(cái)農(nóng)字“2000”18號(hào)）進(jìn)行了修訂，制定了?財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法?，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

財(cái)政部 發(fā)展改革委 國務(wù)院扶貧辦

二○一一年十一月七日

附件：

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是國家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。

?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金依照財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財(cái)政部分別會(huì)同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財(cái)政貼息資金的管理由財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財(cái)政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財(cái)力情況，在預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評(píng)價(jià)的重要因素。

第六條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評(píng)價(jià)情況等。

地方各級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際情況，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。各地確定的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧 困村村組道路等，支持扶貧對象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級(jí)發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實(shí)行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。第十條 中央財(cái)政根據(jù)補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

中央財(cái)政提取的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，依據(jù)補(bǔ)助地方的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級(jí)的比例不得低于90%。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財(cái)政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，或者比照中央財(cái)政提取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的比例，從地方財(cái)政本級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。安排或提取項(xiàng)目管理費(fèi)的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財(cái)政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時(shí)將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付到各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財(cái)政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）。

第十四條 各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）要加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥款文件后，及時(shí)將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時(shí)將撥款文件報(bào)送財(cái)政部。

第十五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配方案。

（二）財(cái)政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。發(fā)展改革委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務(wù)院扶貧辦商財(cái)政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，同時(shí)抄送各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計(jì)劃，財(cái)政部撥付資金。

（三）財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門應(yīng)及時(shí)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理情況報(bào)送財(cái)政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門的報(bào)告同時(shí)抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財(cái)政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)國家、本省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財(cái)政部的有關(guān)要求，制定年 度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時(shí)間上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財(cái)政上提前下達(dá)預(yù)算的所有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于本1月底前報(bào)送資金使用計(jì)劃；本下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送資金使用計(jì)劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，由兵團(tuán)財(cái)務(wù)部門于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)將資金使用計(jì)劃報(bào)送財(cái)政部。

第十九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，并作為績效評(píng)價(jià)等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況，逐步將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)。

第二十一條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對扶貧對象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

第二十三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報(bào)賬的具體層級(jí)由各省（自治區(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度。績效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的參考依據(jù)。績效評(píng)價(jià)制度的具體實(shí)施方案由財(cái)政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財(cái)政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評(píng)價(jià)結(jié)果對有關(guān)省份給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門要加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個(gè)人，按照?財(cái)政違 10 法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號(hào)）?有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附 則

第二十九條 各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的具體用途、資金申報(bào)資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的?財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)?財(cái)政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法?（試行）的通知?（財(cái)農(nóng)字“2000”18號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十一條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。關(guān)于修訂《財(cái)政扶貧資金 管理辦法（試行）》的說明

一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

2000年5月，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了?財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）?和?財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法（試行）?（財(cái)農(nóng)字“2000”18號(hào)，以下簡稱原?辦法?），對規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原?辦法?頒布實(shí)施已有11年，期間扶貧開發(fā)政策和工作思路不斷調(diào)整，扶貧機(jī)制不斷創(chuàng)新，原?辦法?已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的需要，亟需作進(jìn)一步的修訂完善。

（一）扶貧開發(fā)形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實(shí)施了?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）?（中發(fā)“2011”10號(hào)，以下簡稱?新綱要?），標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了新階段。?新綱要?進(jìn)一步健全了扶貧開發(fā)機(jī)制，明確了行業(yè)部門的減貧責(zé)任，要求完善扶貧開發(fā)投入機(jī)制，對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入重點(diǎn)和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實(shí)。

（二）總結(jié)提煉扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)需要修訂管理辦法。近年來，財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦等部門開展了系列財(cái)政扶貧開 發(fā)試點(diǎn)，各地也積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機(jī)制、新做法，如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金?四到縣?、績效考評(píng)機(jī)制、項(xiàng)目競爭評(píng)選機(jī)制等。為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政扶貧開發(fā)工作，提升財(cái)政扶貧開發(fā)水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時(shí)地將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉出來，并在全國范圍內(nèi)有序推廣應(yīng)用。

（三）規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法。?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）?實(shí)施期間，財(cái)政扶貧開發(fā)實(shí)行?責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省?的管理體制，有力調(diào)動(dòng)了地方開展扶貧開發(fā)工作的積極性。但由于制度建設(shè)沒有及時(shí)跟上，在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用分散、項(xiàng)目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問題。為此，全國人大、審計(jì)署針對上述問題，多次提出加強(qiáng)制度建設(shè)的要求。因此，修訂完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，也是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理科學(xué)化、精細(xì)化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。

二、?修訂稿?與原?辦法?的比較說明

在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，我們整理形成了?財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法（修訂稿）?（以下簡稱?修訂稿?）。分為總則、資金預(yù)算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計(jì)31條。與原?辦法?相比，修訂內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實(shí)綜合扶貧理念，為便于開展財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計(jì)，將財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各項(xiàng)投入統(tǒng)稱為財(cái)政扶貧資金，原?辦法?所指的財(cái)政扶貧資金規(guī)范表述為?財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金?。在此基礎(chǔ)上，?修訂稿?第二條將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金定義為?國家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。?

對比而言，?修訂稿?關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的定義突出強(qiáng)調(diào)了對扶貧對象的瞄準(zhǔn)，并對資金扶持的主要對象進(jìn)行了界定，即?本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。?在此基礎(chǔ)上，其他相關(guān)條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性作出規(guī)定。

（二）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分類。2000年以前，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照設(shè)立時(shí)間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、扶貧貸款財(cái)政貼息資金等專項(xiàng)，并按此設(shè)臵了預(yù)算科目。2001年，根據(jù)財(cái)政預(yù)算改革的要求，財(cái)政扶貧資金不再按專項(xiàng)設(shè)臵，而是統(tǒng)一列政府一般預(yù)算支出科目第28類?財(cái)政扶貧資金?款；2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進(jìn)一步要求，財(cái)政扶貧資金改列政府一般預(yù)算支出科目第213類05款?扶貧?。?修訂稿?第三條綜合考慮預(yù)算科目設(shè)臵和資金管理的實(shí)際情況，按照管理主體和使用方向，對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作了新的分類劃分，明確?中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。?需要說明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原?辦法?中性質(zhì)、管理程序、使用范圍相同的?新增財(cái)政扶貧資金?和?發(fā)展資金?合并統(tǒng)稱為?發(fā)展資金?。

（三）關(guān)于資金管理辦法的適用范圍。從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中各類資金的預(yù)算規(guī)模來看，其中發(fā)展資金占比最大，因此?修訂稿?明確以發(fā)展資金為主要的調(diào)整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點(diǎn)和要求，?修訂稿?明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進(jìn)行使用管理。

（四）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金來源。扶貧開發(fā)是中央和地方各級(jí)政府共同的事業(yè)，為引導(dǎo)各級(jí)政府切實(shí)履行減貧責(zé)任，加大財(cái)政扶貧開發(fā)投入，原?辦法?要求地方政府按不低于30%的比例落實(shí)配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財(cái)政的投入壓力，在實(shí)施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題。?修訂稿?本著實(shí)事求是的原則，修改為?地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。省級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例。?在引導(dǎo)地方加大扶貧開發(fā)投入的同時(shí)，取消明確的配套比例要求，符合?新綱要?關(guān)于取消貧困地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目配套資金的要求。

（五）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支持重點(diǎn)。?新綱要?明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實(shí)?新綱要?的精神，?修訂稿?對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支持重點(diǎn)重新作了規(guī)定，即?中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）傾斜，同時(shí)向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧 16 困革命老區(qū)傾斜。?通過明確資金支持重點(diǎn)，有利于貫徹落實(shí)?新綱要?要求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)?新綱要?規(guī)定的減貧目標(biāo)。

（六）關(guān)于中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配方法。為提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，?修訂稿?明確提出財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值采用國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評(píng)價(jià)情況等。相較原?辦法?而言，?修訂稿?取消了自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等難以計(jì)量的指標(biāo)，分配因素設(shè)臵相對科學(xué)合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點(diǎn)和致貧原因不一致，?修訂稿?沒有對地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求?各地財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。?

（七）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。按照?新綱要?關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件的要求，?修訂稿?明確了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對象生產(chǎn)性資 金短缺困難，以及按適當(dāng)比例安排項(xiàng)目管理支出。與原?辦法?相比較，?修訂稿?不再將教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等有專門投入渠道的社會(huì)事業(yè)列為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用方向，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點(diǎn)。?修訂稿?還明確了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目僅限于小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。

（八）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)。原?辦法?僅僅規(guī)定了項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提比例，并明確項(xiàng)目管理費(fèi)的使用管理將另行規(guī)定。?修訂稿?的第十條對中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進(jìn)行了具體規(guī)定，第十一條對地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提和使用作出了原則規(guī)定。

（九）關(guān)于加強(qiáng)資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構(gòu)建綜合扶貧政策體系的要求，為促進(jìn)統(tǒng)籌整合財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導(dǎo)加大行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧投入，形成資金使用的合力，促進(jìn)提升資金使用效益，?修訂稿?在總結(jié)近年涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了關(guān)于資金整合和統(tǒng)籌的條款。

（十）關(guān)于提前下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。為促進(jìn)地方提升預(yù)算編制完整性，加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn) 度和扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，近年來中央財(cái)政進(jìn)行了提前下達(dá)部分轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的探索。為規(guī)范和指導(dǎo)提前下達(dá)預(yù)算工作，?修訂稿?補(bǔ)充規(guī)定了相應(yīng)條款。

（十一）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃管理。扶貧開發(fā)堅(jiān)持?責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省?的基本原則，資金大部分采取切塊下達(dá)的方式，因此資金使用計(jì)劃是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、加快地方預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的有效方式。?修訂稿?第十八條對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃管理提出了明確要求。考慮到提前下達(dá)預(yù)算和人大批復(fù)后預(yù)算下達(dá)的時(shí)間跨度較大，對此作了進(jìn)一步的區(qū)分要求。同時(shí)，對資金使用計(jì)劃應(yīng)該包含的內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計(jì)、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)等工作的參考依據(jù)，以促進(jìn)地方加快財(cái)政扶貧項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理。

（十二）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金公告公示制度。為充實(shí)社會(huì)監(jiān)督力量，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，參與對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用監(jiān)督，?修訂稿?第二十二條增加了關(guān)于公告公示制度的要求。

（十三）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。原?辦法?僅對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金違法違紀(jì)行為規(guī)定了調(diào)減下分配指標(biāo)的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，?修訂稿?第二十四、二十五條提出針對財(cái) 政專項(xiàng)扶貧資金開展績效評(píng)價(jià)，并明確規(guī)定根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果對有關(guān)省份給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（十四）關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用。按照加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)、充實(shí)基層財(cái)政部門職能的要求，?修訂稿?新增規(guī)定，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門。?

第四篇：財(cái)政部

財(cái)政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于印發(fā)《中央單位銀行賬戶管理暫行辦法》的通知

（2002年9月29日 財(cái)庫[2002]48號(hào)發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中央預(yù)算單位銀行賬戶管理，促進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革的順利實(shí)施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央各部門及所屬行政事業(yè)單位和財(cái)政預(yù)算單列的企業(yè)集團(tuán)總公司（以下統(tǒng)稱中央預(yù)算單位）銀行賬戶（包括人民幣和外匯存款賬戶）的管理。

中央預(yù)算單位分為一級(jí)預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位（特殊情況可分為三級(jí)、四級(jí)等預(yù)算單位，下同）和基層預(yù)算單位。

第三條 中央預(yù)算單位開立、變更、撤銷銀行賬戶，實(shí)行財(cái)政審批、備案制度。

第四條 中央預(yù)算單位須由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理本單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷手續(xù)，并負(fù)責(zé)本單位銀行賬戶的使用和管理。

第五條 中央預(yù)算單位負(fù)責(zé)人對本單位銀行賬戶申請開立及使用的合法性、合規(guī)性、安全性負(fù)責(zé)。

第六條 中央預(yù)算單位應(yīng)在國有、國家控股銀行或經(jīng)批準(zhǔn)允許為其開戶的商業(yè)銀行（以下簡稱銀行）開立銀行賬戶。

第二章 銀行賬戶的設(shè)置

第七條 中央預(yù)算單位只能開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶。該賬戶用于辦理本單位預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、自籌以及往來等資金的日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付等業(yè)務(wù)。

第八條 中央預(yù)算單位只能開設(shè)一個(gè)基本建設(shè)資金專用存款賬戶，用于核算本單位使用的各種基建資金。

第九條 中央預(yù)算單位按有關(guān)規(guī)定收取的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，可開設(shè)一個(gè)預(yù)算收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的收繳。該賬戶的資金只能按規(guī)定及時(shí)上繳中央國庫或中央財(cái)政專戶，不得用于本單位的支出。中央預(yù)算單位按有關(guān)規(guī)定收取的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，有特殊利息處理要求的，可單獨(dú)開設(shè)收入專戶。

第十條 中央預(yù)算單位根據(jù)住房管理制度改革的有關(guān)規(guī)定，可分別開設(shè)一個(gè)售房收入、住房維修基金及其利息、個(gè)人公積金、購房補(bǔ)貼專用存款賬戶，用于核算職工按住房制度改革政策規(guī)定交納的購房款等資金。

第十一條 需開設(shè)外匯賬戶、外匯人民幣限額賬戶的中央預(yù)算單位，可根據(jù)國家外匯管理局和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，按程序辦理。

第十二條 中央預(yù)算單位按相關(guān)規(guī)定可開設(shè)黨費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)專用存款賬戶。

第十三條 中央預(yù)算單位因特殊原因，經(jīng)批準(zhǔn)可開設(shè)如下賬戶：

（一）垂直管理獨(dú)立核算的非法人機(jī)構(gòu)，確需開設(shè)的基本存款等賬戶；

（二）中央一級(jí)預(yù)算單位獨(dú)立核算的離退休機(jī)構(gòu)，確需開設(shè)的離退休經(jīng)費(fèi)專戶；

（三）系統(tǒng)財(cái)務(wù)與本級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)并對所屬單位有轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的一級(jí)預(yù)算單位，確需開設(shè)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥賬戶；

（四）其他特殊情況，確需開設(shè)的賬戶。

第三章 銀行賬戶的開立

第十四條 中央預(yù)算單位按本辦法規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批后，可開立銀行賬戶。二級(jí)預(yù)算單位按照基層預(yù)算單位管理。

第十五條 中央預(yù)算單位需開立銀行賬戶時(shí)，應(yīng)報(bào)送“開立銀行賬戶申請報(bào)告，填寫財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的《中央一級(jí)預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表》（附件一）或《中央基層預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表》（附件二），并提供相關(guān)證明材料。

“開立銀行賬戶申請報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明本單位的基本情況和申請開戶的理由，包括新開賬戶的名稱、用途、使用范圍，開戶依據(jù)或開戶理由，相關(guān)證明材料清單及其他需要說明的情況等。

中央預(yù)算單位提供的證明材料包括：

（一）開立基本存款賬戶的，應(yīng)提供機(jī)構(gòu)編制、人事、民政等部門批準(zhǔn)本單位成立的文件。

（二）開立其他賬戶的，應(yīng)提供下列證明材料之一：

1、基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

2、按照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)收取的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入及其他預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的文件；

3、實(shí)行住房制度改革的批復(fù)文件；

4、擁有、使用外匯的相關(guān)證明材料；

5、其他相應(yīng)證明材料。

第十六條 一級(jí)預(yù)算單位（含本級(jí)，下同）的“開立銀行賬戶申請報(bào)告、《中央一級(jí)預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表》（附軟盤）及相關(guān)證明材料，由其財(cái)務(wù)部門報(bào)財(cái)政部審批。

第十七條 財(cái)政部應(yīng)及時(shí)對一級(jí)預(yù)算單位報(bào)送的開戶申請進(jìn)行合規(guī)性審核，對同意開設(shè)的銀行賬戶簽發(fā)《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》（附件三）。

第十八條 基層預(yù)算單位的“開立銀行賬戶申請報(bào)告、《中央基層預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表》（附軟盤）及相關(guān)證明材料原則上應(yīng)經(jīng)一級(jí)預(yù)算單位審核簽署意見后，報(bào)基層預(yù)算單位所在省份或計(jì)劃單列市的財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱財(cái)政專員辦）審批；一級(jí)預(yù)算單位所屬預(yù)算單位級(jí)次較多、分布較廣的，在符合管理要求的前提下，其基層預(yù)算單位的開戶申請可由其規(guī)定的主管單位審核簽署意見后，報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政專員辦審批。

第十九條 財(cái)政專員辦應(yīng)及時(shí)對基層預(yù)算單位報(bào)送的開戶申請進(jìn)行合規(guī)性審核，一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并對同意開設(shè)的銀行賬戶簽發(fā)《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》。

第二十條 基層預(yù)算單位的主管單位與當(dāng)?shù)刎?cái)政專員辦對基層預(yù)算單位的同一開戶申請有異議時(shí)，雙方應(yīng)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商后意見仍不一致的，分別報(bào)一級(jí)預(yù)算單位與財(cái)政部，由財(cái)政部將審定結(jié)果函告一級(jí)預(yù)算單位與相關(guān)財(cái)政專員辦。

第二十一條 財(cái)政部門對同意開設(shè)的有明確政策執(zhí)行期限的賬戶，應(yīng)在《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》中注明該賬戶的使用期。

第二十二條 中央預(yù)算單位持財(cái)政部門簽發(fā)的《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》，按照中國人民銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，到相關(guān)銀行辦理開戶手續(xù)。

第二十三條 中央預(yù)算單位應(yīng)在財(cái)政部門簽發(fā)《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》的15個(gè)工作日內(nèi)，開立相應(yīng)的銀行賬戶，在開立銀行賬戶后3個(gè)工作日內(nèi)，填寫財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的《中央預(yù)算單位銀行賬戶備案表》（附件四），附軟盤報(bào)相應(yīng)批準(zhǔn)開戶的財(cái)政部門和各級(jí)主管單位備案。

第四章 銀行賬戶變更與撤銷

第二十四條 中央預(yù)算單位按規(guī)定發(fā)生的下列變更事項(xiàng)，按本辦法第二十三條規(guī)定進(jìn)行備案：

（一）中央預(yù)算單位變更名稱，但不改變開戶銀行及賬號(hào)的；

（二）中央預(yù)算單位的主要負(fù)責(zé)人或法定代表、地址及其他開戶資料變更的；

（三）因開戶銀行原因變更銀行賬號(hào)，但不改變開戶銀行的；

（四）其他按規(guī)定不需報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批的變更事項(xiàng)。

第二十五條 中央預(yù)算單位的主管單位發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后3個(gè)工作日內(nèi)填制《中央預(yù)算單位主管單位變更登記表》（附件五），附軟盤報(bào)相應(yīng)財(cái)政部門和各級(jí)主管單位備案。

第二十六條 中央預(yù)算單位確需延長賬戶使用期的，應(yīng)提前提出申請并按本辦法第三章規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門審批。審批期間，按原賬戶使用期執(zhí)行。

第二十七條 中央預(yù)算單位開立的銀行賬戶應(yīng)保持穩(wěn)定。確因特殊需要變更開戶銀行的，應(yīng)按規(guī)定將原賬戶撤銷，按本辦法的規(guī)定重新辦理開戶手續(xù)、銷戶與開戶的備案手續(xù)，并將原賬戶的資金余額（包括存款利息）如數(shù)轉(zhuǎn)入新開賬戶。

第二十八條 中央預(yù)算單位被合并的，其賬戶按規(guī)定撤銷，資金余額轉(zhuǎn)入合并單位的同類賬戶。合并單位應(yīng)監(jiān)督被合并單位撤銷其賬戶，并負(fù)責(zé)按照本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。不同中央預(yù)算單位合并組建一個(gè)新的中央預(yù)算單位的，原賬戶按規(guī)定撤銷，按本辦法第二章、第三章規(guī)定重新開立銀行賬戶，并辦理備案手續(xù)。

第二十九條 中央預(yù)算單位銀行賬戶使用期滿時(shí)必須撤戶。撤戶時(shí)預(yù)算收入?yún)R繳專用存款賬戶的資金余額按規(guī)定繳入中央國庫或中央財(cái)政專戶，其他賬戶資金余額轉(zhuǎn)入本單位基本存款賬戶，銷戶后的未了事項(xiàng)納入基本存款賬戶核算。同時(shí)，中央預(yù)算單位應(yīng)按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第三十條 中央預(yù)算單位按規(guī)定開設(shè)的銀行賬戶，在開立后一年內(nèi)沒有發(fā)生資金往來業(yè)務(wù)的，該賬戶應(yīng)作撤銷處理并按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第三十一條 中央預(yù)算單位因機(jī)構(gòu)改革等原因被撤銷的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撤銷所開立的銀行賬戶，并按相應(yīng)的政策處理賬戶資金余額。其銷戶情況由其上一級(jí)主管單位按照本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第五章 管理與監(jiān)督

第三十二條 財(cái)政部門應(yīng)建立中央預(yù)算單位銀行賬戶信息管理系統(tǒng)，對中央預(yù)算單位開立的銀行賬戶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，跟蹤監(jiān)督賬戶的開立、變更、撤銷等情況，建立中央預(yù)算單位賬戶管理檔案。

第三十三條 中央預(yù)算單位要按照財(cái)政部和中國人民銀行規(guī)定的用途使用銀行賬戶，不得將預(yù)算收入?yún)R繳專用存款賬戶資金和財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為定期存款，不得以個(gè)人名義存放單位資金，不得出租、轉(zhuǎn)讓銀行賬戶，不得為個(gè)人或其他單位提供信用。

第三十四條 中央預(yù)算單位對不同性質(zhì)或需要單獨(dú)核算的資金，應(yīng)建立相應(yīng)明細(xì)賬，分賬核算。

第三十五條 中央預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)督管理，建立所屬預(yù)算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)，定期對所屬預(yù)算單位銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)所屬單位不按規(guī)定開立、使用、變更及撤銷銀行賬戶的，應(yīng)及時(shí)督促糾正；糾正無效的，應(yīng)提請財(cái)政部等職能部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十六條 除本辦法第四十六條規(guī)定外，開戶銀行不得辦理未經(jīng)財(cái)政部門審批的中央預(yù)算單位銀行賬戶開設(shè)業(yè)務(wù)。

第三十七條 開戶銀行在辦理中央預(yù)算單位銀行賬戶開立手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)將中央預(yù)算單位的開戶情況報(bào)送其總行。

第三十八條 財(cái)政部、中國人民銀行、國家外匯管理局、監(jiān)察部、審計(jì)署（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)）在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對中央預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十九條 財(cái)政部門在日常管理和監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中央預(yù)算單位有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理；發(fā)現(xiàn)開戶銀行有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)移交中國人民銀行或國家外匯管理局進(jìn)行處理。

第四十條 中國人民銀行應(yīng)監(jiān)督開戶銀行按本辦法規(guī)定為中央預(yù)算單位開立銀行賬戶，查處開戶銀行違反本辦法規(guī)定的行為。

國家外匯管理局應(yīng)按本辦法和國家外匯管理規(guī)定，監(jiān)督中央預(yù)算單位開立和使用外匯賬戶，查處開戶銀行違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十一條 審計(jì)署應(yīng)按本辦法規(guī)定對中央預(yù)算單位的銀行賬戶實(shí)施監(jiān)督檢查，查處違反本辦法規(guī)定的行為；發(fā)現(xiàn)開戶銀行違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)移交中國人民銀行或國家外匯管理局進(jìn)行處理。

第四十二條 監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在對中央預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，受查單位和開戶銀行應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)銀行賬戶的開立和管理情況，不得以任何理由或借口拖延、拒絕、阻撓；有關(guān)銀行應(yīng)如實(shí)提供受查單位銀行賬戶的收付等情況，不得隱瞞。

第四十三 條 監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在對中央預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)施監(jiān)督管理中，認(rèn)為應(yīng)追究中央預(yù)算單位有關(guān)人員責(zé)任的，應(yīng)按財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、最高人民檢察院《關(guān)于嚴(yán)肅追究擾亂財(cái)經(jīng)秩序違法違紀(jì)人員責(zé)任的通知》（財(cái)監(jiān)字[1998]4號(hào)）填寫《追究有關(guān)人員責(zé)任建議書》，移交監(jiān)察部門進(jìn)行處理；涉及追究開戶銀行有關(guān)人員責(zé)任的，移交監(jiān)察部門進(jìn)行處理。

第四十四條 中央預(yù)算單位有下列情形之一的，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)除責(zé)令違規(guī)單位立即糾正外，應(yīng)函告財(cái)政部，由財(cái)政部決定暫停或停止對違規(guī)單位撥付預(yù)算資金，同時(shí)提交監(jiān)察部門對違規(guī)單位的責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第310號(hào)）移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違反本辦法規(guī)定開立銀行賬戶的；

（二）違反本辦法第二章規(guī)定，改變賬戶用途，使用相應(yīng)銀行賬戶的；

（三）違反本辦法第三十三條規(guī)定的；

（四）不按本辦法規(guī)定變更、撤銷銀行賬戶的，或變更、撤銷銀行賬戶不按規(guī)定報(bào)送財(cái)政部門審核、備案的；

（五）其他違反賬戶管理規(guī)定的。

第四十五條 監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)開戶銀行違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)提交相關(guān)機(jī)關(guān)按照《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號(hào)）、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)）等法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并函告財(cái)政部，由財(cái)政部決定取消該金融機(jī)構(gòu)為中央預(yù)算單位開戶的資格；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違反本辦法規(guī)定，為中央預(yù)算單位開立銀行賬戶的；

（二）允許中央預(yù)算單位超額或超出賬戶功能提取現(xiàn)金的；

（三）已知是中央預(yù)算單位的資金而同意以個(gè)人名義開戶存放的；

（四）明知是預(yù)算收入?yún)R繳資金、財(cái)政撥款而為中央預(yù)算單位轉(zhuǎn)為定期存款的；

（五）其他違反本辦法規(guī)定及其他法律法規(guī)的。

第六章 附 則

第四十六條 中央預(yù)算單位確因業(yè)務(wù)需要開設(shè)貸款轉(zhuǎn)存款賬戶、保證金存款賬戶的，可按中國人民銀行有關(guān)賬戶管理的規(guī)定到開戶銀行開戶，并按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第四十七條 實(shí)行財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)的中央預(yù)算單位，按《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》和《中央單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點(diǎn)辦法》的規(guī)定，由財(cái)政部為其開設(shè)零余額賬戶和中央財(cái)政匯繳專戶；其原有賬戶確需保留的，暫按本辦法規(guī)定程序?qū)徟蟊Ａ簦⒏鶕?jù)財(cái)政國庫管理制度改革的推進(jìn)情況按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理、歸并、撤銷。

第四十八條 財(cái)政部會(huì)同中國人民解放軍總后勤部和武裝警察部隊(duì)后勤部參照本辦法，另行制定中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)的銀行賬戶管理規(guī)定。

第四十九條 中央一級(jí)預(yù)算單位可根據(jù)本辦法制定本系統(tǒng)內(nèi)部的基層預(yù)算單位開戶報(bào)批等具體銀行賬戶管理規(guī)定，報(bào)財(cái)政部并抄送相關(guān)財(cái)政專員辦備案。

第五十條 本辦法由財(cái)政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法發(fā)布前發(fā)布的有關(guān)中央預(yù)算單位銀行賬戶管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附表１中央一級(jí)預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表（略）

附表２中央基層預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表（略）

附表３中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書（略）

附表４中央預(yù)算單位銀行賬戶備案表（略）

第五篇：財(cái)政部

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場若干稅收政策的通知》(財(cái)稅字[1999]210號(hào))主要內(nèi)容如下：

一、關(guān)于營業(yè)稅和契稅的政策問題

為了切實(shí)減輕個(gè)人買賣普通住宅的稅收負(fù)擔(dān)，積極啟動(dòng)住房二級(jí)市場，對個(gè)人購買并居住超過一年的普通住宅，銷售時(shí)免征營業(yè)稅；個(gè)人購買并居住不足一年的普通住宅，銷售時(shí)營業(yè)稅按銷售價(jià)減去購入原價(jià)后的差額計(jì)征；個(gè)人自建自用普通住房，銷售時(shí)免征營業(yè)稅；個(gè)人購買自用住宅，暫減半征收契稅。

為了支持住房制度的改革，對企業(yè)、行政事業(yè)單位按房改成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售住房的收入，暫免征收營業(yè)稅。

北京律師資源網(wǎng)房產(chǎn)法務(wù)中心北京律師資源網(wǎng)房產(chǎn)法務(wù)中心北京律師資源網(wǎng)房產(chǎn)法務(wù)中心

二、關(guān)于空置商品住房稅收政策問題

為了加快住房資金周轉(zhuǎn)，降低金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)積壓空置商品房的銷售，對積壓空置的商品住房銷售時(shí)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、契稅在2000年底前予以免稅優(yōu)惠。

空置商品住房限于1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房。

北京律師資源網(wǎng)房產(chǎn)法務(wù)中心北京律師資源網(wǎng)房產(chǎn)法務(wù)中心北京律師資源網(wǎng)房產(chǎn)法務(wù)中心

三、關(guān)于土地增值稅征免政策問題

對居民個(gè)人擁有的普通住宅，在其轉(zhuǎn)讓時(shí)暫免征收土地增值稅。

北京市財(cái)政局和北京市地方稅務(wù)局在轉(zhuǎn)發(fā)文件的同時(shí)，結(jié)合北京市實(shí)際情況補(bǔ)充規(guī)定如下：

一、為了保持我市稅收政策延續(xù)性，北京市普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，暫按每套住宅面積不超過120平方米掌握，待新標(biāo)準(zhǔn)研究確定后，另行通知。

凡符合上述條件的為標(biāo)準(zhǔn)住宅，可享受財(cái)稅字[1999]210 號(hào)所規(guī)定的有關(guān)政策。

二、為了支持我市的住房制度改革，經(jīng)研究明確，對企業(yè)、行政事業(yè)單位、房地產(chǎn)管理部門、房地產(chǎn)開發(fā)公司按房改成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售住房的收入，并納入我市住房資金管理的，暫免征營業(yè)稅。

三、在1998年6月30日前建成的空置商品住房，是指在1998年6月30日以前已竣工驗(yàn)收商品住房，憑竣工證辦理有關(guān)免稅手續(xù)。

四、本辦法從1999年8月1日起執(zhí)行。

財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策 [條款失效]

財(cái)稅[2008]137號(hào)

2008-10-22 依據(jù) 財(cái)稅[2010]94號(hào) 關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知，本法規(guī)第一條自2010.1.1起失效。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為適當(dāng)減輕個(gè)人住房交易的稅收負(fù)擔(dān)，支持居民首次購買普通住房，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策問題通知如下：

一、[本條失效]對個(gè)人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%。首次購房證明由住房所在地縣(區(qū))住房建設(shè)主管部門出具。

二、對個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅。

三、對個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。

本通知自2008年11月1日起實(shí)施。

解析：以前我們在學(xué)習(xí)時(shí)，老師講“稅收是經(jīng)濟(jì)杠桿”，當(dāng)時(shí)不理解，現(xiàn)在看是這樣，用它來調(diào)節(jié)市場。

準(zhǔn)備買房和賣房的人要注意了，這幾天就別動(dòng)手了，11月1日后再實(shí)施吧。

不過里談到一個(gè)部門：“縣（區(qū)）住房建設(shè)主管部門”？是區(qū)建委嗎？他們能掌握是不是“首次”嗎？是以個(gè)人判定？還是以一戶進(jìn)行判定？

我想應(yīng)該以“夫妻”（離婚除外）、“十八歲以上公民”這兩個(gè)作條件進(jìn)行判定。還要依產(chǎn)權(quán)部門微機(jī)存檔的信息作為依據(jù)。

不過也可能真的以＂個(gè)人＂作為對象，如：一家三口，并子女在１８歲以上，在原有住房基礎(chǔ)上，可以再買兩套。財(cái)稅[2008]137號(hào)：調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策解讀

2008年10月22日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]137號(hào)以下簡稱《通知》）規(guī)定，為適當(dāng)減輕個(gè)人住房交易的稅收負(fù)擔(dān)，支持居民首次購買普通住房，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策，并自2008年11月1日起實(shí)施。

一、個(gè)人首購普通住房契稅降至1%

《通知》第一條規(guī)定對個(gè)人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%。首次購房證明由住房所在地縣（區(qū)）住房建設(shè)主管部門出具。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，全國各地購買非普通住房契稅稅率在3-4%；普通住房契稅稅率1.5%-4%。本《通知》統(tǒng)一界定為個(gè)人首次購買90平方米以下普通住房的，征稅標(biāo)準(zhǔn)按成交金額的1%計(jì)算。以稅款繳納時(shí)間為準(zhǔn)，10月31日前已經(jīng)繳納稅款不退。

二、個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅

《通知》第二條規(guī)定對個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅。現(xiàn)行政策規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)應(yīng)按所載金額的萬分之五貼花；權(quán)利許可證照按每件5元貼花。本《通知》規(guī)定對買賣住房的雙方均免征收印花稅。

三、對個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅

《通知》第三條規(guī)定對個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。也就是說對單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓住宅二手房的暫免征土地增值稅。

根據(jù)本《通知》關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策的規(guī)定，全國各地結(jié)合本地區(qū)具體情況也相應(yīng)調(diào)整各項(xiàng)住房交易優(yōu)惠政策。

例如：大連市地稅局10月24日出臺(tái)了關(guān)于調(diào)整住房交易稅收優(yōu)惠政策規(guī)定：一是交易稅收調(diào)整。對單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓二手房，暫緩征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅、免征印花稅；個(gè)人買受住宅，免征印花稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅由按月預(yù)繳調(diào)整為按季預(yù)繳；個(gè)人首次購買90平米以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到%；二是重新確定普通住房標(biāo)準(zhǔn)。大連市內(nèi)四區(qū)（含高薪園區(qū)）的普通住房適用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不在劃分地段和區(qū)域，而是統(tǒng)一調(diào)整為10000元（含10000元）/平方米；三是優(yōu)惠適用時(shí)間。各項(xiàng)優(yōu)惠政策應(yīng)自2008年11月1日起執(zhí)行，以稅款繳納時(shí)間為準(zhǔn)，2008年10月31日前已繳稅款不在退還。大連市關(guān)于住房稅收優(yōu)惠政策意見應(yīng)當(dāng)執(zhí)行至2009年6月30日。

大連市調(diào)整住房交易稅前后繳稅變化

案例：個(gè)人張某擁有沙河口區(qū)某小區(qū)90平方米的住宅產(chǎn)權(quán)，該房的小區(qū)容積率為2，小區(qū)為四級(jí)地，該房購買2年（無購入發(fā)票），該房應(yīng)適用1.5%的個(gè)人所得稅核定征收率，以8100元/平方米的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給于某（于某能提供個(gè)人首次購房證明），按11月1日前后的稅收政策分別計(jì)算交易雙方稅收。

賣方張某10月31前賣房應(yīng)繳納營業(yè)稅36.450.00元（729.000×5%），城建稅2551.50元（36.450×7%），教育費(fèi)附加1093.50元（36.450×3%），教育附加364.50（36.450×1%），個(gè)人所得稅10.935.00元（729.000×1.5%），土地增值稅1822.50元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅364.50元（729.000×0.005），賣方10月31日前稅收合計(jì)53.581.50元。賣方張某如果在11月1日后賣房各種稅收全部免征，可節(jié)省53.581.50元。

買方10月31日前買房應(yīng)繳納契稅29.160元（729.000×4%），產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅364.50元（729.000×0.005），權(quán)利許可證照印花稅按每件5元貼花，買方11月1日后買房，契稅為7.290元（729.000×1%），各種印花稅免征。買方10月31日前稅收合計(jì)29.529.5元，11月1日后稅收合計(jì)7.290元。買方可節(jié)省22.239.5元。

10月31日前買賣雙方稅收合計(jì)83.111元（53.581.50+29.529.50），11月1日后只繳納7.290元。買賣雙方可節(jié)省75.821元（83.111-7.290）。

財(cái)稅字〔1999〕278號(hào)

全文有效 成文日期：1999-12-02 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、建委（建設(shè)廳），各直轄市房地局： ??? 為促進(jìn)我國居民住宅市場的健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅的有關(guān)問題通知如下：

???

一、根據(jù)個(gè)人所得稅法的規(guī)定，個(gè)人出售自有住房取得的所得應(yīng)按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅。

???

二、個(gè)人出售自有住房的應(yīng)納稅所得額，按下列原則確定：

???

（一）個(gè)人出售除已購公有住房以外的其他自有住房，其應(yīng)納稅所得額按照個(gè)人所得稅法的有關(guān)規(guī)定確定。

???

（二）個(gè)人出售已購公有住房，其應(yīng)納稅所得額為個(gè)人出售已購公有住房的銷售價(jià)，減除住房面積標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)款、原支付超過住房面積標(biāo)準(zhǔn)的房價(jià)款、向財(cái)政或原產(chǎn)權(quán)單位繳納的所得收益以及稅法規(guī)定的合理費(fèi)用后的余額。

??? 已購公有住房是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國家和縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定，按照成本價(jià)（或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)）購買的公有住房。

??? 經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格按縣級(jí)（含縣級(jí)）以上地方人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

???

（三）職工以成本價(jià)（或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)）出資的集資合作建房、安居工程住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及拆遷安置住房，比照已購公有住房確定應(yīng)納稅所得額。

???

三、為鼓勵(lì)個(gè)人換購住房，對出售自有住房并擬在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)按市場價(jià)重新購房的納稅人，其出售現(xiàn)住房所應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，視其重新購房的價(jià)值可全部或部分予以免稅。具體辦法為：

???

（一）個(gè)人出售現(xiàn)住房所應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅稅款，應(yīng)在辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)前，以納稅保證金形式向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)繳納。稅務(wù)機(jī)關(guān)在收取納稅保證金時(shí)，應(yīng)向納稅人正式開具“中華人民共和國納稅保證金收據(jù)”，并納入專產(chǎn)存儲(chǔ)。

???

（二）個(gè)人出售現(xiàn)住房后1年內(nèi)重新購房的，按照購房金額大小相應(yīng)退還納稅保證金。購房金額大于或等于原住房銷售額（原住房為已購公有住房的，原住房銷售額應(yīng)扣除已按規(guī)定向財(cái)政或原產(chǎn)權(quán)單位繳納的所得收益，下同）的，全部退還納稅保證金；購房金額小于原住房銷售額的，按照購房金額占原住房銷售額的比例退還納稅保證金，余額作為個(gè)人所得稅繳入國庫。

???

（三）個(gè)人出售現(xiàn)住房后1年內(nèi)未重新購房的，所繳納的納稅保證金全部作為個(gè)人所得稅繳入國庫。

???

（四）個(gè)人在申請退還納稅保證金時(shí)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供合法、有效的售房、購房合同和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)證明材料，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后方可辦理納稅保證金退還手續(xù)。???

（五）跨行政區(qū)域售、購住房又符合退還納稅保證金條件的個(gè)人，應(yīng)向納稅保證金繳納地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還納稅保證金。

???

四、對個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個(gè)人所得稅。

???

五、為了確保有關(guān)住房轉(zhuǎn)讓的個(gè)人所得稅政策得到全面、正確的實(shí)施，各級(jí)房地產(chǎn)交易管理部門應(yīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作、配合，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要有關(guān)本地區(qū)房地產(chǎn)交易情況的，房地產(chǎn)交易管理部門應(yīng)及時(shí)提供。

主題詞：個(gè)人所得稅? 住宅? 銷售? 征收? 通知

抄送：國務(wù)院辦公廳（5）

一九九九年十二月二日