第一篇：財政部

財政部：嚴控地方新增債務(wù)

財政部嚴控

地方新增債

務(wù)，不但使得

資金本就緊

張的地方財

政更加緊張，同時也將銀

行信貸風險

進一步擴大。摘要： 去年5月銀監(jiān)會表示，對于到期的平臺貸款本息，一律不得延期和以各種方式借新還舊。今年2月有消息稱，銀監(jiān)會研究有條件允許地方政府融資平臺貸款延期償還。最近，財政部則變?yōu)閲栏窨刂频胤叫略鰝鶆?wù)。正文： 今年繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，并制止地方政府以各種形式違規(guī)擔保承諾，這是財政部年內(nèi)首次對地方債務(wù)問題進行表態(tài)。盡管化解風險、控制新債務(wù)成為今年財政部控制地方債務(wù)的新目標，但樓市調(diào)控以及一些減稅措施帶來地方財政總收入規(guī)模趨向“縮水”，卻讓這一目標的實現(xiàn)面臨諸多阻礙。地方政府的財政壓力，從今年1月一些省份財政收入數(shù)據(jù)中

可以得到印證。各地今年1月財政收入數(shù)據(jù)顯示，和往年1月財政收入高增長趨勢相比，除青海等極少數(shù)省份外，今年各地區(qū)的財政收入并不樂觀。

導致財政總收入趨向“縮水”的原因，還有土地出讓金收入的減少。地方政府要進行樓市調(diào)控也要進行減稅，財政收入必然會有所減少，財政收入減少的背景下，要控制債務(wù)規(guī)模，必然會面臨重重壓力。

點評：

銀行信貸風險增加

今年我國地方債務(wù)整體到期數(shù)目大，而由于限購政策的影響，地方財政最大的收入來源土地出讓金大幅縮水，銀行作為地方債務(wù)的債權(quán)人，其信貸風險顯著增加。財政部嚴控新增債務(wù)無疑使本就財政緊張的地方政府得資金更加緊張，進而對于償還銀行信貸的能力進一步下降。

雖然銀監(jiān)會明確表態(tài)，可以允許地方債務(wù)延期償還，但是應(yīng)當注意到，在土地出讓金持續(xù)縮水的前提下，地方政府如不能采取有效增加財政收入的方法，那么增加新的債務(wù)來償還即將到期的債務(wù)不失為一個不錯的緩解現(xiàn)有壓力的方式方法。而財政部則將這一方法禁止，所以雖然銀監(jiān)會延遲地方債務(wù)的償還期限，卻不能根本上解決地方債務(wù)危機，進而銀行的風險將進一步加大。

第二篇：財政部

財政部 國家發(fā)展和改革委員會 國務(wù)院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)?財政專項扶貧資金管理辦法?的通知

財農(nóng)[2011]412號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）?（中發(fā)“2011”10號）精神，進一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對?財政扶貧資金管理辦法（試行）?（財農(nóng)字“2000”18號）進行了修訂，制定了?財政專項扶貧資金管理辦法?，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財政專項扶貧資金管理辦法

財政部 發(fā)展改革委 國務(wù)院扶貧辦

二○一一年十一月七日

附件：

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進行管理。

?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金依照財政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達到中央補助各省（自治區(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧 困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批準資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政專項扶貧資金預(yù)算指標。

財政部采取提前下達預(yù)算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。發(fā)展改革委商財政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務(wù)院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組通知各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)、扶貧部門負責使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定年 度財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財政上提前下達預(yù)算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預(yù)算的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務(wù)部門于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各省（自治區(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結(jié)果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照?財政違 10 法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）?有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附 則

第二十九條 各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的?財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)?財政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財政扶貧項目管理費管理辦法?（試行）的通知?（財農(nóng)字“2000”18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負責解釋。關(guān)于修訂《財政扶貧資金 管理辦法（試行）》的說明

一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

2000年5月，財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、原國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合印發(fā)了?財政扶貧資金管理辦法（試行）?和?財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）?（財農(nóng)字“2000”18號，以下簡稱原?辦法?），對規(guī)范財政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原?辦法?頒布實施已有11年，期間扶貧開發(fā)政策和工作思路不斷調(diào)整，扶貧機制不斷創(chuàng)新，原?辦法?已不能很好地適應(yīng)當前扶貧開發(fā)工作的需要，亟需作進一步的修訂完善。

（一）扶貧開發(fā)形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實施了?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）?（中發(fā)“2011”10號，以下簡稱?新綱要?），標志著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進入了新階段。?新綱要?進一步健全了扶貧開發(fā)機制，明確了行業(yè)部門的減貧責任，要求完善扶貧開發(fā)投入機制，對財政專項扶貧資金的投入重點和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實。

（二）總結(jié)提煉扶貧開發(fā)經(jīng)驗需要修訂管理辦法。近年來，財政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門開展了系列財政扶貧開 發(fā)試點，各地也積極推進機制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機制、新做法，如財政專項扶貧資金?四到縣?、績效考評機制、項目競爭評選機制等。為進一步推進財政扶貧開發(fā)工作，提升財政扶貧開發(fā)水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時地將這些先進經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，并在全國范圍內(nèi)有序推廣應(yīng)用。

（三）規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法。?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）?實施期間，財政扶貧開發(fā)實行?責任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省?的管理體制，有力調(diào)動了地方開展扶貧開發(fā)工作的積極性。但由于制度建設(shè)沒有及時跟上，在個別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財政專項扶貧資金使用分散、項目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問題。為此，全國人大、審計署針對上述問題，多次提出加強制度建設(shè)的要求。因此，修訂完善財政專項扶貧資金管理辦法，也是推進財政專項扶貧資金管理科學化、精細化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。

二、?修訂稿?與原?辦法?的比較說明

在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，我們整理形成了?財政專項扶貧資金管理辦法（修訂稿）?（以下簡稱?修訂稿?）。分為總則、資金預(yù)算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計31條。與原?辦法?相比，修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）關(guān)于財政專項扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實綜合扶貧理念，為便于開展財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計，將財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各項投入統(tǒng)稱為財政扶貧資金，原?辦法?所指的財政扶貧資金規(guī)范表述為?財政專項扶貧資金?。在此基礎(chǔ)上，?修訂稿?第二條將財政專項扶貧資金定義為?國家財政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。?

對比而言，?修訂稿?關(guān)于財政專項扶貧資金的定義突出強調(diào)了對扶貧對象的瞄準，并對資金扶持的主要對象進行了界定，即?本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。?在此基礎(chǔ)上，其他相關(guān)條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準的準確性作出規(guī)定。

（二）關(guān)于財政專項扶貧資金的分類。2000年以前，財政專項扶貧資金按照設(shè)立時間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)專項補助資金、扶貧貸款財政貼息資金等專項，并按此設(shè)臵了預(yù)算科目。2001年，根據(jù)財政預(yù)算改革的要求，財政扶貧資金不再按專項設(shè)臵，而是統(tǒng)一列政府一般預(yù)算支出科目第28類?財政扶貧資金?款；2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進一步要求，財政扶貧資金改列政府一般預(yù)算支出科目第213類05款?扶貧?。?修訂稿?第三條綜合考慮預(yù)算科目設(shè)臵和資金管理的實際情況，按照管理主體和使用方向，對財政專項扶貧資金作了新的分類劃分，明確?中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。?需要說明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原?辦法?中性質(zhì)、管理程序、使用范圍相同的?新增財政扶貧資金?和?發(fā)展資金?合并統(tǒng)稱為?發(fā)展資金?。

（三）關(guān)于資金管理辦法的適用范圍。從財政專項扶貧資金中各類資金的預(yù)算規(guī)模來看，其中發(fā)展資金占比最大，因此?修訂稿?明確以發(fā)展資金為主要的調(diào)整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點和要求，?修訂稿?明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進行使用管理。

（四）關(guān)于財政專項扶貧資金來源。扶貧開發(fā)是中央和地方各級政府共同的事業(yè)，為引導各級政府切實履行減貧責任，加大財政扶貧開發(fā)投入，原?辦法?要求地方政府按不低于30%的比例落實配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財政的投入壓力，在實施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題。?修訂稿?本著實事求是的原則，修改為?地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達到中央補助各省（自治區(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例。?在引導地方加大扶貧開發(fā)投入的同時，取消明確的配套比例要求，符合?新綱要?關(guān)于取消貧困地區(qū)公益性建設(shè)項目配套資金的要求。

（五）關(guān)于財政專項扶貧資金的支持重點。?新綱要?明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實?新綱要?的精神，?修訂稿?對財政專項扶貧資金的支持重點重新作了規(guī)定，即?中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）傾斜，同時向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧 16 困革命老區(qū)傾斜。?通過明確資金支持重點，有利于貫徹落實?新綱要?要求，促進實現(xiàn)?新綱要?規(guī)定的減貧目標。

（六）關(guān)于中央財政專項扶貧資金分配方法。為提升財政專項扶貧資金管理科學化、精細化水平，?修訂稿?明確提出財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。相較原?辦法?而言，?修訂稿?取消了自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等難以計量的指標，分配因素設(shè)臵相對科學合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點和致貧原因不一致，?修訂稿?沒有對地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求?各地財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。?

（七）關(guān)于財政專項扶貧資金使用范圍。按照?新綱要?關(guān)于財政專項扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件的要求，?修訂稿?明確了財政專項扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對象生產(chǎn)性資 金短缺困難，以及按適當比例安排項目管理支出。與原?辦法?相比較，?修訂稿?不再將教育、衛(wèi)生、社會保障等有專門投入渠道的社會事業(yè)列為財政專項扶貧資金使用方向，進一步突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點。?修訂稿?還明確了財政專項扶貧資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財政專項扶貧資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目僅限于小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。

（八）關(guān)于財政專項扶貧資金項目管理費。原?辦法?僅僅規(guī)定了項目管理費的計提比例，并明確項目管理費的使用管理將另行規(guī)定。?修訂稿?的第十條對中央財政專項扶貧資金項目管理費的計提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進行了具體規(guī)定，第十一條對地方財政專項扶貧資金項目管理費的計提和使用作出了原則規(guī)定。

（九）關(guān)于加強資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構(gòu)建綜合扶貧政策體系的要求，為促進統(tǒng)籌整合財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導加大行業(yè)扶貧、社會扶貧投入，形成資金使用的合力，促進提升資金使用效益，?修訂稿?在總結(jié)近年涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，補充了關(guān)于資金整合和統(tǒng)籌的條款。

（十）關(guān)于提前下達財政專項扶貧資金預(yù)算。為促進地方提升預(yù)算編制完整性，加快財政專項扶貧資金預(yù)算執(zhí)行進 度和扶貧開發(fā)項目建設(shè)進度，近年來中央財政進行了提前下達部分轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的探索。為規(guī)范和指導提前下達預(yù)算工作，?修訂稿?補充規(guī)定了相應(yīng)條款。

（十一）關(guān)于財政專項扶貧資金使用計劃管理。扶貧開發(fā)堅持?責任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省?的基本原則，資金大部分采取切塊下達的方式，因此資金使用計劃是加強財政專項扶貧資金管理、加快地方預(yù)算執(zhí)行進度的有效方式。?修訂稿?第十八條對財政專項扶貧資金使用計劃管理提出了明確要求。考慮到提前下達預(yù)算和人大批復(fù)后預(yù)算下達的時間跨度較大，對此作了進一步的區(qū)分要求。同時，對資金使用計劃應(yīng)該包含的內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計、監(jiān)督檢查和績效評價等工作的參考依據(jù)，以促進地方加快財政扶貧項目的前期工作，加強財政專項扶貧資金使用管理。

（十二）關(guān)于財政專項扶貧資金公告公示制度。為充實社會監(jiān)督力量，調(diào)動廣大群眾積極性，參與對財政專項扶貧資金的使用監(jiān)督，?修訂稿?第二十二條增加了關(guān)于公告公示制度的要求。

（十三）關(guān)于財政專項扶貧資金績效評價獎勵。原?辦法?僅對財政專項扶貧資金違法違紀行為規(guī)定了調(diào)減下分配指標的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，按照財政管理科學化、精細化的要求，?修訂稿?第二十四、二十五條提出針對財 政專項扶貧資金開展績效評價，并明確規(guī)定根據(jù)績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

（十四）關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。按照加強基層財政建設(shè)、充實基層財政部門職能的要求，?修訂稿?新增規(guī)定，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。?

第三篇：財政部

財政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署關(guān)于印發(fā)《中央單位銀行賬戶管理暫行辦法》的通知

（2002年9月29日 財庫[2002]48號發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中央預(yù)算單位銀行賬戶管理，促進財政國庫管理制度改革的順利實施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央各部門及所屬行政事業(yè)單位和財政預(yù)算單列的企業(yè)集團總公司（以下統(tǒng)稱中央預(yù)算單位）銀行賬戶（包括人民幣和外匯存款賬戶）的管理。

中央預(yù)算單位分為一級預(yù)算單位、二級預(yù)算單位（特殊情況可分為三級、四級等預(yù)算單位，下同）和基層預(yù)算單位。

第三條 中央預(yù)算單位開立、變更、撤銷銀行賬戶，實行財政審批、備案制度。

第四條 中央預(yù)算單位須由財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一辦理本單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷手續(xù)，并負責本單位銀行賬戶的使用和管理。

第五條 中央預(yù)算單位負責人對本單位銀行賬戶申請開立及使用的合法性、合規(guī)性、安全性負責。

第六條 中央預(yù)算單位應(yīng)在國有、國家控股銀行或經(jīng)批準允許為其開戶的商業(yè)銀行（以下簡稱銀行）開立銀行賬戶。

第二章 銀行賬戶的設(shè)置

第七條 中央預(yù)算單位只能開設(shè)一個基本存款賬戶。該賬戶用于辦理本單位預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、自籌以及往來等資金的日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付等業(yè)務(wù)。

第八條 中央預(yù)算單位只能開設(shè)一個基本建設(shè)資金專用存款賬戶，用于核算本單位使用的各種基建資金。

第九條 中央預(yù)算單位按有關(guān)規(guī)定收取的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，可開設(shè)一個預(yù)算收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的收繳。該賬戶的資金只能按規(guī)定及時上繳中央國庫或中央財政專戶，不得用于本單位的支出。中央預(yù)算單位按有關(guān)規(guī)定收取的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，有特殊利息處理要求的，可單獨開設(shè)收入專戶。

第十條 中央預(yù)算單位根據(jù)住房管理制度改革的有關(guān)規(guī)定，可分別開設(shè)一個售房收入、住房維修基金及其利息、個人公積金、購房補貼專用存款賬戶，用于核算職工按住房制度改革政策規(guī)定交納的購房款等資金。

第十一條 需開設(shè)外匯賬戶、外匯人民幣限額賬戶的中央預(yù)算單位，可根據(jù)國家外匯管理局和財政部的有關(guān)規(guī)定，按程序辦理。

第十二條 中央預(yù)算單位按相關(guān)規(guī)定可開設(shè)黨費、工會經(jīng)費專用存款賬戶。

第十三條 中央預(yù)算單位因特殊原因，經(jīng)批準可開設(shè)如下賬戶：

（一）垂直管理獨立核算的非法人機構(gòu)，確需開設(shè)的基本存款等賬戶；

（二）中央一級預(yù)算單位獨立核算的離退休機構(gòu)，確需開設(shè)的離退休經(jīng)費專戶；

（三）系統(tǒng)財務(wù)與本級機關(guān)財務(wù)機構(gòu)分設(shè)并對所屬單位有轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的一級預(yù)算單位，確需開設(shè)的經(jīng)費轉(zhuǎn)撥賬戶；

（四）其他特殊情況，確需開設(shè)的賬戶。

第三章 銀行賬戶的開立

第十四條 中央預(yù)算單位按本辦法規(guī)定報經(jīng)財政部門審批后，可開立銀行賬戶。二級預(yù)算單位按照基層預(yù)算單位管理。

第十五條 中央預(yù)算單位需開立銀行賬戶時，應(yīng)報送“開立銀行賬戶申請報告，填寫財政部統(tǒng)一規(guī)定的《中央一級預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表》（附件一）或《中央基層預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表》（附件二），并提供相關(guān)證明材料。

“開立銀行賬戶申請報告應(yīng)詳細說明本單位的基本情況和申請開戶的理由，包括新開賬戶的名稱、用途、使用范圍，開戶依據(jù)或開戶理由，相關(guān)證明材料清單及其他需要說明的情況等。

中央預(yù)算單位提供的證明材料包括：

（一）開立基本存款賬戶的，應(yīng)提供機構(gòu)編制、人事、民政等部門批準本單位成立的文件。

（二）開立其他賬戶的，應(yīng)提供下列證明材料之一：

1、基本建設(shè)項目的立項批準文件；

2、按照國務(wù)院規(guī)定程序批準收取的政府性基金、行政事業(yè)性收費、罰沒收入及其他預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的文件；

3、實行住房制度改革的批復(fù)文件；

4、擁有、使用外匯的相關(guān)證明材料；

5、其他相應(yīng)證明材料。

第十六條 一級預(yù)算單位（含本級，下同）的“開立銀行賬戶申請報告、《中央一級預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表》（附軟盤）及相關(guān)證明材料，由其財務(wù)部門報財政部審批。

第十七條 財政部應(yīng)及時對一級預(yù)算單位報送的開戶申請進行合規(guī)性審核，對同意開設(shè)的銀行賬戶簽發(fā)《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》（附件三）。

第十八條 基層預(yù)算單位的“開立銀行賬戶申請報告、《中央基層預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表》（附軟盤）及相關(guān)證明材料原則上應(yīng)經(jīng)一級預(yù)算單位審核簽署意見后，報基層預(yù)算單位所在省份或計劃單列市的財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱財政專員辦）審批；一級預(yù)算單位所屬預(yù)算單位級次較多、分布較廣的，在符合管理要求的前提下，其基層預(yù)算單位的開戶申請可由其規(guī)定的主管單位審核簽署意見后，報當?shù)刎斦T辦審批。

第十九條 財政專員辦應(yīng)及時對基層預(yù)算單位報送的開戶申請進行合規(guī)性審核，一般應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核完畢，并對同意開設(shè)的銀行賬戶簽發(fā)《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》。

第二十條 基層預(yù)算單位的主管單位與當?shù)刎斦T辦對基層預(yù)算單位的同一開戶申請有異議時，雙方應(yīng)進行協(xié)商；協(xié)商后意見仍不一致的，分別報一級預(yù)算單位與財政部，由財政部將審定結(jié)果函告一級預(yù)算單位與相關(guān)財政專員辦。

第二十一條 財政部門對同意開設(shè)的有明確政策執(zhí)行期限的賬戶，應(yīng)在《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》中注明該賬戶的使用期。

第二十二條 中央預(yù)算單位持財政部門簽發(fā)的《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》，按照中國人民銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，到相關(guān)銀行辦理開戶手續(xù)。

第二十三條 中央預(yù)算單位應(yīng)在財政部門簽發(fā)《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》的15個工作日內(nèi)，開立相應(yīng)的銀行賬戶，在開立銀行賬戶后3個工作日內(nèi)，填寫財政部統(tǒng)一規(guī)定的《中央預(yù)算單位銀行賬戶備案表》（附件四），附軟盤報相應(yīng)批準開戶的財政部門和各級主管單位備案。

第四章 銀行賬戶變更與撤銷

第二十四條 中央預(yù)算單位按規(guī)定發(fā)生的下列變更事項，按本辦法第二十三條規(guī)定進行備案：

（一）中央預(yù)算單位變更名稱，但不改變開戶銀行及賬號的；

（二）中央預(yù)算單位的主要負責人或法定代表、地址及其他開戶資料變更的；

（三）因開戶銀行原因變更銀行賬號，但不改變開戶銀行的；

（四）其他按規(guī)定不需報經(jīng)財政部門審批的變更事項。

第二十五條 中央預(yù)算單位的主管單位發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后3個工作日內(nèi)填制《中央預(yù)算單位主管單位變更登記表》（附件五），附軟盤報相應(yīng)財政部門和各級主管單位備案。

第二十六條 中央預(yù)算單位確需延長賬戶使用期的，應(yīng)提前提出申請并按本辦法第三章規(guī)定的程序報財政部門審批。審批期間，按原賬戶使用期執(zhí)行。

第二十七條 中央預(yù)算單位開立的銀行賬戶應(yīng)保持穩(wěn)定。確因特殊需要變更開戶銀行的，應(yīng)按規(guī)定將原賬戶撤銷，按本辦法的規(guī)定重新辦理開戶手續(xù)、銷戶與開戶的備案手續(xù)，并將原賬戶的資金余額（包括存款利息）如數(shù)轉(zhuǎn)入新開賬戶。

第二十八條 中央預(yù)算單位被合并的，其賬戶按規(guī)定撤銷，資金余額轉(zhuǎn)入合并單位的同類賬戶。合并單位應(yīng)監(jiān)督被合并單位撤銷其賬戶，并負責按照本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。不同中央預(yù)算單位合并組建一個新的中央預(yù)算單位的，原賬戶按規(guī)定撤銷，按本辦法第二章、第三章規(guī)定重新開立銀行賬戶，并辦理備案手續(xù)。

第二十九條 中央預(yù)算單位銀行賬戶使用期滿時必須撤戶。撤戶時預(yù)算收入?yún)R繳專用存款賬戶的資金余額按規(guī)定繳入中央國庫或中央財政專戶，其他賬戶資金余額轉(zhuǎn)入本單位基本存款賬戶，銷戶后的未了事項納入基本存款賬戶核算。同時，中央預(yù)算單位應(yīng)按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第三十條 中央預(yù)算單位按規(guī)定開設(shè)的銀行賬戶，在開立后一年內(nèi)沒有發(fā)生資金往來業(yè)務(wù)的，該賬戶應(yīng)作撤銷處理并按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第三十一條 中央預(yù)算單位因機構(gòu)改革等原因被撤銷的，必須在規(guī)定時間內(nèi)撤銷所開立的銀行賬戶，并按相應(yīng)的政策處理賬戶資金余額。其銷戶情況由其上一級主管單位按照本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第五章 管理與監(jiān)督

第三十二條 財政部門應(yīng)建立中央預(yù)算單位銀行賬戶信息管理系統(tǒng)，對中央預(yù)算單位開立的銀行賬戶實施動態(tài)監(jiān)控，跟蹤監(jiān)督賬戶的開立、變更、撤銷等情況，建立中央預(yù)算單位賬戶管理檔案。

第三十三條 中央預(yù)算單位要按照財政部和中國人民銀行規(guī)定的用途使用銀行賬戶，不得將預(yù)算收入?yún)R繳專用存款賬戶資金和財政撥款轉(zhuǎn)為定期存款，不得以個人名義存放單位資金，不得出租、轉(zhuǎn)讓銀行賬戶，不得為個人或其他單位提供信用。

第三十四條 中央預(yù)算單位對不同性質(zhì)或需要單獨核算的資金，應(yīng)建立相應(yīng)明細賬，分賬核算。

第三十五條 中央預(yù)算單位應(yīng)加強對所屬預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)督管理，建立所屬預(yù)算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)，定期對所屬預(yù)算單位銀行賬戶進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)所屬單位不按規(guī)定開立、使用、變更及撤銷銀行賬戶的，應(yīng)及時督促糾正；糾正無效的，應(yīng)提請財政部等職能部門按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十六條 除本辦法第四十六條規(guī)定外，開戶銀行不得辦理未經(jīng)財政部門審批的中央預(yù)算單位銀行賬戶開設(shè)業(yè)務(wù)。

第三十七條 開戶銀行在辦理中央預(yù)算單位銀行賬戶開立手續(xù)后，應(yīng)及時將中央預(yù)算單位的開戶情況報送其總行。

第三十八條 財政部、中國人民銀行、國家外匯管理局、監(jiān)察部、審計署（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查機構(gòu)）在各自的職責范圍內(nèi)對中央預(yù)算單位銀行賬戶實施監(jiān)督管理。

第三十九條 財政部門在日常管理和監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中央預(yù)算單位有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)按規(guī)定進行處理；發(fā)現(xiàn)開戶銀行有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)移交中國人民銀行或國家外匯管理局進行處理。

第四十條 中國人民銀行應(yīng)監(jiān)督開戶銀行按本辦法規(guī)定為中央預(yù)算單位開立銀行賬戶，查處開戶銀行違反本辦法規(guī)定的行為。

國家外匯管理局應(yīng)按本辦法和國家外匯管理規(guī)定，監(jiān)督中央預(yù)算單位開立和使用外匯賬戶，查處開戶銀行違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十一條 審計署應(yīng)按本辦法規(guī)定對中央預(yù)算單位的銀行賬戶實施監(jiān)督檢查，查處違反本辦法規(guī)定的行為；發(fā)現(xiàn)開戶銀行違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)移交中國人民銀行或國家外匯管理局進行處理。

第四十二條 監(jiān)督檢查機構(gòu)在對中央預(yù)算單位銀行賬戶實施監(jiān)督檢查時，受查單位和開戶銀行應(yīng)如實提供有關(guān)銀行賬戶的開立和管理情況，不得以任何理由或借口拖延、拒絕、阻撓；有關(guān)銀行應(yīng)如實提供受查單位銀行賬戶的收付等情況，不得隱瞞。

第四十三 條 監(jiān)督檢查機構(gòu)在對中央預(yù)算單位銀行賬戶實施監(jiān)督管理中，認為應(yīng)追究中央預(yù)算單位有關(guān)人員責任的，應(yīng)按財政部、審計署、監(jiān)察部、最高人民檢察院《關(guān)于嚴肅追究擾亂財經(jīng)秩序違法違紀人員責任的通知》（財監(jiān)字[1998]4號）填寫《追究有關(guān)人員責任建議書》，移交監(jiān)察部門進行處理；涉及追究開戶銀行有關(guān)人員責任的，移交監(jiān)察部門進行處理。

第四十四條 中央預(yù)算單位有下列情形之一的，監(jiān)督檢查機構(gòu)除責令違規(guī)單位立即糾正外，應(yīng)函告財政部，由財政部決定暫停或停止對違規(guī)單位撥付預(yù)算資金，同時提交監(jiān)察部門對違規(guī)單位的責任人員給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第310號）移交司法機關(guān)處理：

（一）違反本辦法規(guī)定開立銀行賬戶的；

（二）違反本辦法第二章規(guī)定，改變賬戶用途，使用相應(yīng)銀行賬戶的；

（三）違反本辦法第三十三條規(guī)定的；

（四）不按本辦法規(guī)定變更、撤銷銀行賬戶的，或變更、撤銷銀行賬戶不按規(guī)定報送財政部門審核、備案的；

（五）其他違反賬戶管理規(guī)定的。

第四十五條 監(jiān)督檢查機構(gòu)發(fā)現(xiàn)開戶銀行違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)提交相關(guān)機關(guān)按照《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）等法律法規(guī)進行處罰，并函告財政部，由財政部決定取消該金融機構(gòu)為中央預(yù)算單位開戶的資格；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理：

（一）違反本辦法規(guī)定，為中央預(yù)算單位開立銀行賬戶的；

（二）允許中央預(yù)算單位超額或超出賬戶功能提取現(xiàn)金的；

（三）已知是中央預(yù)算單位的資金而同意以個人名義開戶存放的；

（四）明知是預(yù)算收入?yún)R繳資金、財政撥款而為中央預(yù)算單位轉(zhuǎn)為定期存款的；

（五）其他違反本辦法規(guī)定及其他法律法規(guī)的。

第六章 附 則

第四十六條 中央預(yù)算單位確因業(yè)務(wù)需要開設(shè)貸款轉(zhuǎn)存款賬戶、保證金存款賬戶的，可按中國人民銀行有關(guān)賬戶管理的規(guī)定到開戶銀行開戶，并按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第四十七條 實行財政國庫管理制度改革試點的中央預(yù)算單位，按《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》和《中央單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點辦法》的規(guī)定，由財政部為其開設(shè)零余額賬戶和中央財政匯繳專戶；其原有賬戶確需保留的，暫按本辦法規(guī)定程序?qū)徟蟊Ａ簦⒏鶕?jù)財政國庫管理制度改革的推進情況按財政部的有關(guān)規(guī)定進行清理、歸并、撤銷。

第四十八條 財政部會同中國人民解放軍總后勤部和武裝警察部隊后勤部參照本辦法，另行制定中國人民解放軍和武裝警察部隊的銀行賬戶管理規(guī)定。

第四十九條 中央一級預(yù)算單位可根據(jù)本辦法制定本系統(tǒng)內(nèi)部的基層預(yù)算單位開戶報批等具體銀行賬戶管理規(guī)定，報財政部并抄送相關(guān)財政專員辦備案。

第五十條 本辦法由財政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署負責解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法發(fā)布前發(fā)布的有關(guān)中央預(yù)算單位銀行賬戶管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附表１中央一級預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表（略）

附表２中央基層預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表（略）

附表３中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書（略）

附表４中央預(yù)算單位銀行賬戶備案表（略）

第四篇：財政部

財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場若干稅收政策的通知》(財稅字[1999]210號)主要內(nèi)容如下：

一、關(guān)于營業(yè)稅和契稅的政策問題

為了切實減輕個人買賣普通住宅的稅收負擔，積極啟動住房二級市場，對個人購買并居住超過一年的普通住宅，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買并居住不足一年的普通住宅，銷售時營業(yè)稅按銷售價減去購入原價后的差額計征；個人自建自用普通住房，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買自用住宅，暫減半征收契稅。

為了支持住房制度的改革，對企業(yè)、行政事業(yè)單位按房改成本價、標準價出售住房的收入，暫免征收營業(yè)稅。

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二、關(guān)于空置商品住房稅收政策問題

為了加快住房資金周轉(zhuǎn)，降低金融資產(chǎn)的風險，促進積壓空置商品房的銷售，對積壓空置的商品住房銷售時應(yīng)繳納的營業(yè)稅、契稅在2000年底前予以免稅優(yōu)惠。

空置商品住房限于1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房。

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三、關(guān)于土地增值稅征免政策問題

對居民個人擁有的普通住宅，在其轉(zhuǎn)讓時暫免征收土地增值稅。

北京市財政局和北京市地方稅務(wù)局在轉(zhuǎn)發(fā)文件的同時，結(jié)合北京市實際情況補充規(guī)定如下：

一、為了保持我市稅收政策延續(xù)性，北京市普通住宅標準，暫按每套住宅面積不超過120平方米掌握，待新標準研究確定后，另行通知。

凡符合上述條件的為標準住宅，可享受財稅字[1999]210 號所規(guī)定的有關(guān)政策。

二、為了支持我市的住房制度改革，經(jīng)研究明確，對企業(yè)、行政事業(yè)單位、房地產(chǎn)管理部門、房地產(chǎn)開發(fā)公司按房改成本價、標準價出售住房的收入，并納入我市住房資金管理的，暫免征營業(yè)稅。

三、在1998年6月30日前建成的空置商品住房，是指在1998年6月30日以前已竣工驗收商品住房，憑竣工證辦理有關(guān)免稅手續(xù)。

四、本辦法從1999年8月1日起執(zhí)行。

財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策 [條款失效]

財稅[2008]137號

2008-10-22 依據(jù) 財稅[2010]94號 關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個人所得稅優(yōu)惠政策的通知，本法規(guī)第一條自2010.1.1起失效。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為適當減輕個人住房交易的稅收負擔，支持居民首次購買普通住房，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策問題通知如下：

一、[本條失效]對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%。首次購房證明由住房所在地縣(區(qū))住房建設(shè)主管部門出具。

二、對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅。

三、對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

本通知自2008年11月1日起實施。

解析：以前我們在學習時，老師講“稅收是經(jīng)濟杠桿”，當時不理解，現(xiàn)在看是這樣，用它來調(diào)節(jié)市場。

準備買房和賣房的人要注意了，這幾天就別動手了，11月1日后再實施吧。

不過里談到一個部門：“縣（區(qū)）住房建設(shè)主管部門”？是區(qū)建委嗎？他們能掌握是不是“首次”嗎？是以個人判定？還是以一戶進行判定？

我想應(yīng)該以“夫妻”（離婚除外）、“十八歲以上公民”這兩個作條件進行判定。還要依產(chǎn)權(quán)部門微機存檔的信息作為依據(jù)。

不過也可能真的以＂個人＂作為對象，如：一家三口，并子女在１８歲以上，在原有住房基礎(chǔ)上，可以再買兩套。財稅[2008]137號：調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策解讀

2008年10月22日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財稅[2008]137號以下簡稱《通知》）規(guī)定，為適當減輕個人住房交易的稅收負擔，支持居民首次購買普通住房，經(jīng)國務(wù)院批準，調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策，并自2008年11月1日起實施。

一、個人首購普通住房契稅降至1%

《通知》第一條規(guī)定對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%。首次購房證明由住房所在地縣（區(qū)）住房建設(shè)主管部門出具。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，全國各地購買非普通住房契稅稅率在3-4%；普通住房契稅稅率1.5%-4%。本《通知》統(tǒng)一界定為個人首次購買90平方米以下普通住房的，征稅標準按成交金額的1%計算。以稅款繳納時間為準，10月31日前已經(jīng)繳納稅款不退。

二、個人銷售或購買住房暫免征收印花稅

《通知》第二條規(guī)定對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅。現(xiàn)行政策規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)應(yīng)按所載金額的萬分之五貼花；權(quán)利許可證照按每件5元貼花。本《通知》規(guī)定對買賣住房的雙方均免征收印花稅。

三、對個人銷售住房暫免征收土地增值稅

《通知》第三條規(guī)定對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。也就是說對單位和個人轉(zhuǎn)讓住宅二手房的暫免征土地增值稅。

根據(jù)本《通知》關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策的規(guī)定，全國各地結(jié)合本地區(qū)具體情況也相應(yīng)調(diào)整各項住房交易優(yōu)惠政策。

例如：大連市地稅局10月24日出臺了關(guān)于調(diào)整住房交易稅收優(yōu)惠政策規(guī)定：一是交易稅收調(diào)整。對單位和個人轉(zhuǎn)讓二手房，暫緩征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加、個人所得稅、土地增值稅、免征印花稅；個人買受住宅，免征印花稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅由按月預(yù)繳調(diào)整為按季預(yù)繳；個人首次購買90平米以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到%；二是重新確定普通住房標準。大連市內(nèi)四區(qū)（含高薪園區(qū)）的普通住房適用價格標準不在劃分地段和區(qū)域，而是統(tǒng)一調(diào)整為10000元（含10000元）/平方米；三是優(yōu)惠適用時間。各項優(yōu)惠政策應(yīng)自2008年11月1日起執(zhí)行，以稅款繳納時間為準，2008年10月31日前已繳稅款不在退還。大連市關(guān)于住房稅收優(yōu)惠政策意見應(yīng)當執(zhí)行至2009年6月30日。

大連市調(diào)整住房交易稅前后繳稅變化

案例：個人張某擁有沙河口區(qū)某小區(qū)90平方米的住宅產(chǎn)權(quán)，該房的小區(qū)容積率為2，小區(qū)為四級地，該房購買2年（無購入發(fā)票），該房應(yīng)適用1.5%的個人所得稅核定征收率，以8100元/平方米的價格轉(zhuǎn)讓給于某（于某能提供個人首次購房證明），按11月1日前后的稅收政策分別計算交易雙方稅收。

賣方張某10月31前賣房應(yīng)繳納營業(yè)稅36.450.00元（729.000×5%），城建稅2551.50元（36.450×7%），教育費附加1093.50元（36.450×3%），教育附加364.50（36.450×1%），個人所得稅10.935.00元（729.000×1.5%），土地增值稅1822.50元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅364.50元（729.000×0.005），賣方10月31日前稅收合計53.581.50元。賣方張某如果在11月1日后賣房各種稅收全部免征，可節(jié)省53.581.50元。

買方10月31日前買房應(yīng)繳納契稅29.160元（729.000×4%），產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅364.50元（729.000×0.005），權(quán)利許可證照印花稅按每件5元貼花，買方11月1日后買房，契稅為7.290元（729.000×1%），各種印花稅免征。買方10月31日前稅收合計29.529.5元，11月1日后稅收合計7.290元。買方可節(jié)省22.239.5元。

10月31日前買賣雙方稅收合計83.111元（53.581.50+29.529.50），11月1日后只繳納7.290元。買賣雙方可節(jié)省75.821元（83.111-7.290）。

財稅字〔1999〕278號

全文有效 成文日期：1999-12-02 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、建委（建設(shè)廳），各直轄市房地局： ??? 為促進我國居民住宅市場的健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就個人出售住房所得征收個人所得稅的有關(guān)問題通知如下：

???

一、根據(jù)個人所得稅法的規(guī)定，個人出售自有住房取得的所得應(yīng)按照“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目征收個人所得稅。

???

二、個人出售自有住房的應(yīng)納稅所得額，按下列原則確定：

???

（一）個人出售除已購公有住房以外的其他自有住房，其應(yīng)納稅所得額按照個人所得稅法的有關(guān)規(guī)定確定。

???

（二）個人出售已購公有住房，其應(yīng)納稅所得額為個人出售已購公有住房的銷售價，減除住房面積標準的經(jīng)濟適用住房價款、原支付超過住房面積標準的房價款、向財政或原產(chǎn)權(quán)單位繳納的所得收益以及稅法規(guī)定的合理費用后的余額。

??? 已購公有住房是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國家和縣級（含縣級）以上人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定，按照成本價（或標準價）購買的公有住房。

??? 經(jīng)濟適用住房價格按縣級（含縣級）以上地方人民政府規(guī)定的標準確定。

???

（三）職工以成本價（或標準價）出資的集資合作建房、安居工程住房、經(jīng)濟適用住房以及拆遷安置住房，比照已購公有住房確定應(yīng)納稅所得額。

???

三、為鼓勵個人換購住房，對出售自有住房并擬在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)按市場價重新購房的納稅人，其出售現(xiàn)住房所應(yīng)繳納的個人所得稅，視其重新購房的價值可全部或部分予以免稅。具體辦法為：

???

（一）個人出售現(xiàn)住房所應(yīng)繳納的個人所得稅稅款，應(yīng)在辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)前，以納稅保證金形式向當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)繳納。稅務(wù)機關(guān)在收取納稅保證金時，應(yīng)向納稅人正式開具“中華人民共和國納稅保證金收據(jù)”，并納入專產(chǎn)存儲。

???

（二）個人出售現(xiàn)住房后1年內(nèi)重新購房的，按照購房金額大小相應(yīng)退還納稅保證金。購房金額大于或等于原住房銷售額（原住房為已購公有住房的，原住房銷售額應(yīng)扣除已按規(guī)定向財政或原產(chǎn)權(quán)單位繳納的所得收益，下同）的，全部退還納稅保證金；購房金額小于原住房銷售額的，按照購房金額占原住房銷售額的比例退還納稅保證金，余額作為個人所得稅繳入國庫。

???

（三）個人出售現(xiàn)住房后1年內(nèi)未重新購房的，所繳納的納稅保證金全部作為個人所得稅繳入國庫。

???

（四）個人在申請退還納稅保證金時，應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)提供合法、有效的售房、購房合同和主管稅務(wù)機關(guān)要求提供的其他有關(guān)證明材料，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核確認后方可辦理納稅保證金退還手續(xù)。???

（五）跨行政區(qū)域售、購住房又符合退還納稅保證金條件的個人，應(yīng)向納稅保證金繳納地主管稅務(wù)機關(guān)申請退還納稅保證金。

???

四、對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個人所得稅。

???

五、為了確保有關(guān)住房轉(zhuǎn)讓的個人所得稅政策得到全面、正確的實施，各級房地產(chǎn)交易管理部門應(yīng)與稅務(wù)機關(guān)加強協(xié)作、配合，主管稅務(wù)機關(guān)需要有關(guān)本地區(qū)房地產(chǎn)交易情況的，房地產(chǎn)交易管理部門應(yīng)及時提供。

主題詞：個人所得稅? 住宅? 銷售? 征收? 通知

抄送：國務(wù)院辦公廳（5）

一九九九年十二月二日

第五篇：財政部關(guān)于印發(fā)

《財政部關(guān)于印發(fā)<黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法>的通知》（財行[2011]180

號）

黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強和規(guī)范黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法>的通知》（中辦發(fā)[2011]2號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見》（廳字[2011]6號）和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》（中辦發(fā)[2011]13號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備使用管理。本辦法所稱執(zhí)法執(zhí)勤用車，是指各級黨政機關(guān)用于執(zhí)勤、監(jiān)管、稽查、辦案等公務(wù)的專用機動車輛。

第三條執(zhí)法執(zhí)勤用車分為一般執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術(shù)用車兩類。

一般執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的普通車輛。

特種專業(yè)技術(shù)用車是指需要長期固定裝載特殊專業(yè)技術(shù)設(shè)備用于執(zhí)法執(zhí)勤的車輛。

第四條執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用遵循保障公務(wù)、經(jīng)濟實用、編制控制、規(guī)范管理的原則。

第五條執(zhí)法執(zhí)勤用車實行按照系統(tǒng)分級管理。

財政部會同有關(guān)中央主管部門分別研究制定分系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法。

各省、自治區(qū)、直轄市財政部會同有關(guān)部門根據(jù)分系統(tǒng)管理辦法制定本地區(qū)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理的具體辦法，并報財政部和中央主管部門備案。

第二章 配備條件和編制

第六條黨政機關(guān)配備執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)同時具備下列條件：

（一）擁有法律法規(guī)賦予的執(zhí)法執(zhí)勤職能；

（二）有專門的執(zhí)法執(zhí)勤機構(gòu)和人員；

（三）需要經(jīng)常性外出開展執(zhí)法執(zhí)勤工作。

第七條執(zhí)法執(zhí)勤用車編制主要根據(jù)下列因素核定：

（一）機構(gòu)設(shè)置及執(zhí)法執(zhí)勤人員編制；

（二）執(zhí)法執(zhí)勤職能特點及工作量；

（三）執(zhí)法執(zhí)勤地區(qū)的交通、地理、氣候等客觀條件；

（四）當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況；

（五）其他影響編制核定的因素。

第八條執(zhí)法執(zhí)勤用車編制分別按照一般執(zhí)法執(zhí)勤用車編

制和特種專業(yè)技術(shù)用車編制兩部分核定。

第九條中央黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制由財政部商各中央主管部門核定。地方各級黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制由同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況核定。

執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定后，財政部門根據(jù)執(zhí)法執(zhí)勤工作需要和財力情況將車輛逐步配備到位。

第十條合署辦公的黨政機關(guān)，需要配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的，按一個單位核定編制。不承擔執(zhí)法執(zhí)勤職能的單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得配備執(zhí)法執(zhí)勤用車。

第十一條執(zhí)法執(zhí)勤用車不得與一般公務(wù)用車重復(fù)配備。

黨政機關(guān)依法取得的執(zhí)法執(zhí)勤用車，應(yīng)當統(tǒng)一納入本單位車輛編制管理。

第十二條因機構(gòu)變更、工作職責或人員編制調(diào)整等原因，需要對執(zhí)法執(zhí)勤用車編制進行調(diào)整的，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。

第十三條執(zhí)法執(zhí)勤用車編制應(yīng)當根據(jù)實際情況定期或不定期予以復(fù)核。復(fù)核工作由各級財政部門統(tǒng)一組織各主管部門實施。

第三章 配備標準

第十四條執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當配備使用國產(chǎn)汽車。

第十五條黨政機關(guān)配備執(zhí)法執(zhí)勤用車執(zhí)行以下標準：

（一）一般執(zhí)法執(zhí)勤用車原則上配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬元以內(nèi)的轎車或其他小型客車；因工作需要可以配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內(nèi)的轎車或其他小型客車。因地理環(huán)境需要和工作性質(zhì)特殊，確需配備越野車（含SUV車型）的，應(yīng)當控制在排氣量2.5升（含）以下、價格25萬元以內(nèi)；16座（含）以上中大型客車不得超過45萬元。

上述執(zhí)法執(zhí)勤用車配備價格是指車輛購置價格（發(fā)票價格），不包括車輛購置稅和其他相關(guān)費用。配備享受中央或地方財政補助的自主創(chuàng)新的新能源汽車，以補助后的價格為計價標準。

（二）特種專業(yè)技術(shù)用車的配備標準由各中央主管部門，按照保障工作需要、厲行節(jié)約的原則商財政部確定。

第十六條配備執(zhí)法執(zhí)勤用車超過本辦法第十五條規(guī)定標準的，中央黨政機關(guān)應(yīng)當專項報財政部批準，地方黨政機關(guān)應(yīng)當專項報省級財政部門批準。

第十七條一般執(zhí)法執(zhí)勤用車使用超過8年的可以更新；特種專業(yè)技術(shù)用車更新年限由各中央主管部門商財政部門確定。

執(zhí)法執(zhí)勤用車達到更新年限仍能繼續(xù)使用的，應(yīng)當繼續(xù)使用。

第四章 配置使用管理

第十八條黨政機關(guān)根據(jù)執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備更新標準、編制和現(xiàn)狀，編制執(zhí)法執(zhí)勤用車配備更新計劃。

第十九條對各黨政機關(guān)編制的執(zhí)法執(zhí)勤用車配備更新計劃，財政部門應(yīng)當按照執(zhí)法執(zhí)勤用車管理規(guī)定予以審核，統(tǒng)籌安排購置費用，列入部門預(yù)算。

第二十條配備更新執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定組織實施政府采購。

第二十一條執(zhí)法執(zhí)勤用車一般應(yīng)當噴涂明顯的統(tǒng)一標志圖案。統(tǒng)一標志圖案由各黨政機關(guān)的中央主管部門按有關(guān)規(guī)定負責設(shè)計，報財政部、公安部備案。涉及國家安全、偵查辦案等保密要求的，可以不噴涂統(tǒng)一標志圖案，但應(yīng)當單獨登記，加強管理。

第二十二條黨政機關(guān)應(yīng)當加強執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理，建立健全各項使用管理制度，降低使用和維修保養(yǎng)成本。

（一）除執(zhí)行特殊任務(wù)的用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，提高使用效率。

（二）根據(jù)各類執(zhí)法執(zhí)勤用車的特點建立使用登記和公示制度，接受有關(guān)方面和社會監(jiān)督。

（三）實行執(zhí)法執(zhí)勤用車保險、維修、加油政府采購和

定點保險、定點維修、定點加油制度，健全并認真執(zhí)行用車費用的核算和獎懲制度。

第二十三條黨政機關(guān)配備使用執(zhí)法執(zhí)勤用車，不得有下列行為：

（一）借用、占用下屬單位或其他單位車輛。

（二）接受企業(yè)捐贈車輛。

（三）公車私用，對外出租出借執(zhí)法執(zhí)勤用車。

（四）將執(zhí)法執(zhí)勤用車作為領(lǐng)導干部規(guī)定用車。

（五）為執(zhí)法執(zhí)勤用車增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。第二十四條財政部門應(yīng)當制定執(zhí)法執(zhí)勤用車運行費用定額標準，并按照編制內(nèi)執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量核定其運行費用，列入部門預(yù)算。

第二十五條建立執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理情況統(tǒng)計報告制度。

黨政機關(guān)應(yīng)當在決算中反映本單位執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理情況。

地方各級財政部門負責匯總本地區(qū)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理情況。

財政部負責匯總中央黨政機關(guān)和全國的執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理情況。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條黨政機關(guān)應(yīng)當加強本機關(guān)及其所屬單位執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用的日常監(jiān)督和專項檢查，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正和處理。

第二十七條財政、審計部門應(yīng)當加強對黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用的監(jiān)督檢查。對黨政機關(guān)違反規(guī)定配備的執(zhí)法執(zhí)勤用車，財政部門不予安排車輛運行經(jīng)費，并暫停其執(zhí)法執(zhí)勤用車更新的預(yù)算審批。

第二十八條各地區(qū)和有關(guān)部門要加強對執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的行為，依照黨紀政紀有關(guān)規(guī)定處理。

第二十九條對黨政機關(guān)超編制、超標準、攤派款項配車的，由有關(guān)部門予以收繳，可以調(diào)劑使用的，應(yīng)當調(diào)劑使用；不能調(diào)劑使用的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定公開拍賣，拍賣收入上繳同級國庫。

違反規(guī)定換車、借車的，應(yīng)當立即換回、退回。

第六章 附 則

第三十條各級人民法院、人民檢察院和依法行使執(zhí)法執(zhí)勤職能的事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條本辦法由財政部負責解釋。

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本

辦法執(zhí)行。

黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法

政府采購信息網(wǎng) 2011年3月28日 13:57 來源： 國務(wù)院辦公廳 作者：國務(wù)院 中共中央辦公

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中辦發(fā)〔2011〕2號

中 共 中 央 辦 公 廳

國 務(wù) 院 辦 公 廳

第一條 為加強和規(guī)范黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理，落實《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推動節(jié)能減排，降低行政成本，推進公務(wù)用車配備使用制度改革，促進黨風廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公務(wù)車，是指黨政機關(guān)用于履行公務(wù)的機動車輛，分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。

一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動的機動車輛。執(zhí)勤執(zhí)法用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機動車輛。

第三條 黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用遵循經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保、保障公務(wù)、節(jié)約使用的原則。

第四條 黨政機關(guān)公務(wù)用車實行分級管理。黨政機關(guān)公務(wù)用車主管部門負責本級黨政機關(guān)公務(wù)用車管理工作，指導監(jiān)督下級黨政機關(guān) 公務(wù)用車管理工作。

第五條 黨政機關(guān)公務(wù)用車實行編制管理。車輛編制根據(jù)人員編制、領(lǐng)導職數(shù)和工作需要等因素確定。

（一）中央和國家機關(guān)一般公務(wù)用車編制按每 20 人不超過 1 輛確定；地方各級黨政機關(guān)一般公務(wù)用車編制標準，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國家機關(guān)標準，結(jié)合工作需要和當?shù)貙嶋H情況確 定。

（二）執(zhí)法執(zhí)勤用車編制由財政部門會同公安、國家安全、司法和紀檢監(jiān)察及其他行政執(zhí)法機關(guān)主管部門，根據(jù)車輛保障裝備標準和工作需要決定。執(zhí)法執(zhí)勤用車不得與一般公務(wù)車重復(fù)配備。

（三）在京中央和國家機關(guān)公務(wù)用車實行指標管理，由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱國管局）、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱中直管理局）會同有關(guān)部門制定具體辦法并負責組織實施。

第六條 黨政機關(guān)應(yīng)配備使用國產(chǎn)汽車。對自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實行政府優(yōu)先采購。

第七條 黨政機關(guān)配備公務(wù)用車應(yīng)當嚴格執(zhí)行以下標準：

（一）一般公務(wù)用車配備排氣量1.8 升（含）以下、價格18 萬元以內(nèi)的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6 升（含）以下、價格 12 萬元以內(nèi)的轎車。配備享受財政補助的自主創(chuàng)新的新能源汽車，以補助后的價格為計價標準；

（二）執(zhí)法執(zhí)勤用車除涉及國家安全、偵查辦案、應(yīng)急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等因素外，依照一般公務(wù)車標準配備。

第八條 黨政機關(guān)原則上不配備越野車。確因地理環(huán)境和工作性 質(zhì)特殊的，可以適當配備國產(chǎn)越野車。不得將配備的越野車和警衛(wèi)車作為領(lǐng)導干部固定用車。

第九條 公務(wù)用車使用年限超過八年的可以更新；達到更新年 限仍能繼續(xù)使用的，應(yīng)當繼續(xù)使用。不得因領(lǐng)導干部提職、調(diào)任等原 因提前更新。更新后，舊車處理按照公開公正、規(guī)范節(jié)約的原則，可以采取與廠家置換等方式進行。

第十條 黨政機關(guān)確需高于標準配備更新公務(wù)用車，或者配備更新越野車的，必須按照規(guī)定報公務(wù)車主管部門審批，并報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。

第十一條 公務(wù)用車主管部門根據(jù)公務(wù)用車的配備更新標準和現(xiàn)狀，編制公務(wù)用車配備更新計劃。

第十二條 財政部門根據(jù)使用公務(wù)車配備更新計劃，統(tǒng)籌安排購置經(jīng)費，并實行嚴格管理。財政部門會同公務(wù)用車主管部門制定公務(wù)用車運行費用定額標準，據(jù)以核定公務(wù)用車運行費用，列入部門預(yù)算。

第十三條 國管局、中直管理局會同汽車行業(yè)主管部門按照國家有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和政府采購的規(guī)定，綜合考慮車輛技術(shù)參數(shù)、安全性能、節(jié)能減排、售后服務(wù)等因素，定期發(fā)布黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄。公務(wù)用車主管部門根據(jù)公務(wù)用車選用車型目錄和 配備更新計劃，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定組織實施公務(wù)用車采購。

第十四條 黨政機關(guān)應(yīng)當加強公務(wù)用車使用管理，嚴格按照規(guī)定用途使用公務(wù)用車，不得公車私用，并接受社會監(jiān)督。

第十五條 黨政機關(guān)應(yīng)當建立健全公務(wù)用車使用管理制度，降低使用和維修保養(yǎng)成本。

（一）加強公務(wù)用車集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴禁分散管理使用，減少駕駛，提高使用效率，避免浪費。

（二）嚴格公務(wù)用車使用登記和公示制度，嚴格登記和公示用車時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息。一般公務(wù)用車嚴格實行回單位停放制度，節(jié)假日期間除特殊工作需要外應(yīng)當封存停駛。

（三）實行公務(wù)用車保險、維修、加油政府集中采購和定點保 險、定點維修、定點加油制度，健全公務(wù)用車油耗、運行費用單車核算和節(jié)獎超罰制度，降低運行成本。

第十六條 黨政機關(guān)工作人員到外地辦理公務(wù)，除特殊情況外，應(yīng)當盡量乘用公共交通工具，減少公務(wù)用車長途行使。外事接待、會議和集體活動用車應(yīng)當主要通過社會租賃方式解決。

第十七條 黨政機關(guān)不得對外出租出借公務(wù)用車，不得借用、占用下屬單位或者其他單位車輛，不得接受企業(yè)捐贈車輛。嚴禁為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得在車輛維修等費用中虛列名目或者夾帶其他費用。

第十八條 建立公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計報告制度。各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)用車主管部門負責統(tǒng)計匯總本省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)用車配備更新和使用情況。國管局、中直管理局負責統(tǒng)計匯總中央和國家機關(guān)公務(wù)用車配備更新和使用情況。

公務(wù)用車主管部門應(yīng)當定期向同級黨政機關(guān)通報或者公示公務(wù)用車配備更新和使用情況，接受監(jiān)督。

第十九條 黨政機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行公務(wù)用車配備使用管理各項規(guī)定，把公務(wù)用車的配備管理工作納入領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)責任制 和節(jié)能減排檢查考核內(nèi)容，按照誰主管、誰負責的原則，明確責任分工，加強公務(wù)用車配備使用管理工作。

紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對以下行為依照黨紀政紀有關(guān)規(guī)定處理：

（一）違規(guī)核定公務(wù)用車編制、審批超標準配備更新車輛；

（二）違規(guī)安排公務(wù)用車配備更新和運行經(jīng)費預(yù)算；

（三）未經(jīng)批準擅自配備更新公務(wù)用車；

（四）違規(guī)使用公務(wù)用車。

第二十條 試行公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和部門應(yīng)當對本地區(qū)、本部門公務(wù)用車制度改革情況進行總結(jié)和完善，不再依照本辦法核定公務(wù)用車編制和配備更新公務(wù)用車。有條件的地區(qū)和部門應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，加快推進公務(wù)用車制度改革。

第二十一條 各級黨政機關(guān)及其所屬行政單位、各級黨委和政府直屬事業(yè)單位、人民團體的公務(wù)用車配備使用管理適用本辦法。各級黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車按照本辦法的原則管理，具體辦法另行規(guī)定。

各級人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民法院、人民檢察院的公務(wù)用車配備使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當依照本辦法制定實施辦法，報中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳備案。

第二十三條 本辦法由國管局會同有關(guān)部門負責解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)公務(wù)用車配備使用管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

財政部關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦

法》的通知

狀態(tài):有效 發(fā)布日期:2011-02-25 生效日期: 2011-02-25 發(fā)布部門: 財政部 發(fā)布文號: 財行[2011]9號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為了加強和規(guī)范黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算、決算管理，根據(jù)《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（中辦發(fā)[2011]2號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向我部反映。

附件：黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法

財政部

二〇一一年二月二十五日

附件：

黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法

第一章 總 則

第一條

為了規(guī)范和加強黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理，提高資金使用效益，降低行政成本，促進黨風廉政建設(shè)，根據(jù)《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（中辦發(fā)[2011]2號）和《中華人民共和國預(yù)算法》等國家法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

各級黨政機關(guān)及其所屬行政單位的公務(wù)用車預(yù)算決算管理適用本辦法。

各級黨政機關(guān)包括各級共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)等。

第三條

本辦法所稱公務(wù)用車預(yù)算決算管理，是指為了保證黨政機關(guān)公務(wù)用車的配備更新和正常使用，對所安排的公務(wù)用車購置費用和運行費用實施的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制等管理工作。

第四條

本辦法所稱公務(wù)用車，是指黨政機關(guān)用于履行公務(wù)的機動車輛，分為一般公務(wù)用車、領(lǐng)導干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車和其他用車。

一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機要通信等公務(wù)活動的機動車輛。

領(lǐng)導干部用車是指用于領(lǐng)導干部公務(wù)活動的機動車輛。

執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機動車輛。

特種專業(yè)技術(shù)用車是指加裝特殊專業(yè)設(shè)備，用于通訊指揮、技術(shù)偵查、刑事勘查、搶險救災(zāi)、檢驗檢疫、環(huán)境監(jiān)測、救護、工程技術(shù)等的機動車輛。

其他用車是指上述四種用車之外的機動車輛，如大中型載客車輛、載貨車輛等。

第五條

黨政機關(guān)配備更新公務(wù)用車應(yīng)當嚴格執(zhí)行中央有關(guān)文件規(guī)定的配備標準。

第六條

黨政機關(guān)公務(wù)用車實行編制管理。車輛編制按照中央有關(guān)文件規(guī)定，根據(jù)人員編制、領(lǐng)導職數(shù)和工作需要等因素確定。

第二章 公務(wù)用車配備更新計劃

第七條

各有關(guān)部門根據(jù)公務(wù)用車的配備更新標準、編制數(shù)量和現(xiàn)狀，在編制部門預(yù)算之前，編制公務(wù)用車配備更新計劃，作為財政部門安排公務(wù)用車預(yù)算的重要依據(jù)。

第八條

中央和國家機關(guān)本級一般公務(wù)用車和部級干部用車配備更新計劃，分別歸口由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、全國人大常委會辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局、全國政協(xié)辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱四個管理局）負責編制。

中央和國家機關(guān)本級執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車和其他用車配備更新計劃，由各部門負責編制。

第九條

中央垂直管理部門所屬單位的一般公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車和其他用車配備更新計劃，由各主管部門負責編制。

第十條

地方各級黨政機關(guān)公務(wù)用車配備更新計劃，由地方各有關(guān)部門負責編制。

第三章 公務(wù)用車購置費用預(yù)算編制

第十一條

公務(wù)用車購置費用包括公務(wù)用車購置價款、車輛購置稅和其他相關(guān)支出。

第十二條

對各有關(guān)部門編制的公務(wù)用車配備更新計劃，財政部門應(yīng)當按照公務(wù)用車管理規(guī)定嚴格審核。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排公務(wù)用車購置費用，并實行嚴格管理。

第十三條

中央和國家機關(guān)本級一般公務(wù)用車和部級干部用車購置費用，分別歸口列入四個管理局的部門預(yù)算。

中央和國家機關(guān)本級執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車和其他用車購置費用，列入各部門的部門預(yù)算。

第十四條

中央垂直管理部門所屬單位的一般公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車和其他用車購置費用，列入各主管部門的部門預(yù)算。

第十五條

地方各級黨政機關(guān)公務(wù)用車購置費用，按照地方部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，列入地方各有關(guān)部門的部門預(yù)算。

第十六條

在編制部門預(yù)算時，黨政機關(guān)公務(wù)用車購置費用列《政府收支分類科目》支出經(jīng)濟分類科目“基本建設(shè)支出”類或者“其他資本性支出”類下的“公務(wù)用車購置”款級科目。預(yù)算編制沒有細化到經(jīng)濟分類的，應(yīng)當將“公務(wù)用車購置”預(yù)算單獨列示。

第四章 公務(wù)用車運行費用預(yù)算編制

第十七條

公務(wù)用車運行費用包括公務(wù)用車燃料費、維修費、保險費、過路過橋費、停車費和其他相關(guān)支出。

第十八條

財政部門應(yīng)當根據(jù)實際需要，結(jié)合政府財力狀況，科學制定公務(wù)用車運行費用定額標準。

第十九條

財政部門根據(jù)各單位編制內(nèi)公務(wù)用車數(shù)量和運行費用定額標準，核定公務(wù)用車運行費用預(yù)算，按照隸屬關(guān)系列入各部門的部門預(yù)算。

第二十條

在編制部門預(yù)算時，黨政機關(guān)公務(wù)用車運行費用列《政府收支分類科目》支出經(jīng)濟分類科目“商品和服務(wù)支出”類下的“公務(wù)用車運行維護費”款級科目。預(yù)算編制沒有細化到經(jīng)濟分類的，應(yīng)當將“公務(wù)用車運行維護費”預(yù)算單獨列示。

第五章 公務(wù)用車預(yù)算執(zhí)行和決算編制

第二十一條

公務(wù)用車預(yù)算下達后，各部門、各單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報經(jīng)財政部門審批。資金支付按財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條

終了，各部門在編制部門決算時，應(yīng)當統(tǒng)計匯總本部門及其所

屬單位公務(wù)用車增減變動和預(yù)算執(zhí)行情況，并就有關(guān)情況作出說明，報送財政部門。

第二十三條

地方各級財政部門在審核批復(fù)本級各部門決算、匯總編制本級和本地區(qū)部門決算時，應(yīng)當統(tǒng)計匯總黨政機關(guān)公務(wù)用車增減變動和預(yù)算執(zhí)行情況，并就有關(guān)情況作出說明。

第二十四條

財政部在匯總編制中央本級和全國部門決算時，負責統(tǒng)計匯總中央本級和地方各級黨政機關(guān)公務(wù)用車增減變動和預(yù)算執(zhí)行情況。

第六章 附 則

第二十五條

參照公務(wù)員法管理并執(zhí)行行政單位財務(wù)會計制度的事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)用車預(yù)算決算管理，依照本辦法執(zhí)行。

第二十六條

地方各級財政部門可以根據(jù)本辦法及上級財政部門的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級的具體辦法，并報上一級財政部門備案。

第二十七條

本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作有關(guān)政策解答

政府采購信息網(wǎng) 2012年5月23日 09:56 來源： 重慶市財政局 作者：重慶市財政局 字號：

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1、執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍如何確定？

答：目前中央首批已經(jīng)確定的執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備范圍主要包括：公安、檢察院、法院、司法、國家安全、工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢（檢驗檢疫）、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通（海事）、海洋（海監(jiān)）、紀檢監(jiān)察等部門（系統(tǒng)）。

2.涉密執(zhí)法執(zhí)勤用車如何確定？

答：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，“機關(guān)、單位對是否屬于國家秘密或者屬于何種密級不明確或者有爭議的，由國家保密行政管理部門，或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定”。執(zhí)法執(zhí)勤用車是否涉密，應(yīng)按照以上規(guī)定由相關(guān)部門確定。

3.如何認定執(zhí)法執(zhí)勤用車超標車？

答：1999年3月3日至2011年1月6日購置的執(zhí)法執(zhí)勤用車，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標準的通知》（廳字[1999]5號）有關(guān)規(guī)定認定。

2011年1月7日后購置的執(zhí)法執(zhí)勤用車。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法>的通知》（中辦發(fā)[2011]2號）、《財政部關(guān)于印發(fā)<黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法>的通知》（財行[2011]180號），以及財政部門會同有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)主管部門制定的相關(guān)制度認定。

4.單位既有一般公務(wù)用車、又有執(zhí)法執(zhí)勤用車，如何認定違規(guī)問題？

答：單位應(yīng)對一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車實行分類管理，將一般公務(wù)用車編制和執(zhí)法執(zhí)勤用車編制落實到具體車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車不得與一般公務(wù)用車重復(fù)配備。一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車違規(guī)問題分別按照相關(guān)規(guī)定認定。

【法規(guī)標題】 黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則

【頒布單位】 工業(yè)和信息化部 國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局 中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局

【發(fā)文字號】 公告2011年第40號

【頒布時間】 2011-11-14

【正文】

★根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中共中央、國務(wù)院的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局制定了《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》，現(xiàn)予以發(fā)布，請各有關(guān)單位遵照執(zhí)行。

二〇一一年十一月十四日

☆黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則

第一章 總則

第一條 為降低行政成本，推進節(jié)能減排，規(guī)范黨政機關(guān)公務(wù)用車采購管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本細則。

第二條 本細則所稱公務(wù)用車，是指黨政機關(guān)用于履行公務(wù)的機動車輛，分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。

一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動的機動車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機動車輛。

公務(wù)用車包括轎車、越野車及多功能乘用車。

第三條 國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、工業(yè)和信息化部(以下簡稱主管部門)負責制訂和發(fā)布《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目

錄》(以下簡稱《目錄》)。

第四條 《目錄》按照企業(yè)申報、專家評審、社會公示、聯(lián)合發(fā)布的程序產(chǎn)生。《目錄》的制訂和發(fā)布，應(yīng)當公開、公正、科學、高效，并接受社會監(jiān)督。

第五條 主管部門組織汽車行業(yè)第三方機構(gòu)的技術(shù)經(jīng)濟專家組成《目錄》評審專家組(以下簡稱專家組)。專家組主要職責如下：

（一）申報企業(yè)和車型的技術(shù)審查；

（二）參與《目錄》車型專項核查；

（三）與《目錄》相關(guān)的其他技術(shù)支持。

第二章 申報企業(yè)及車型條件

第六條 申報《目錄》的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合以下條件：

（一）工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公

告》(以下簡稱《公告》)內(nèi)的汽車生產(chǎn)企業(yè)；

（二）具備持續(xù)的整車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，近兩年企業(yè)研究開發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%；

（三）誠實守信，自覺履行社會責任，具有良好的品牌形象，近三年內(nèi)沒有重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛、重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故及其他嚴重違法違規(guī)行為；

（四）自覺加強銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范銷售和售后服務(wù)。實施全國統(tǒng)一的汽車質(zhì)量保證和服務(wù)承諾，并認真履行。

第七條 申報《目錄》的車型應(yīng)具備以下條件：

（一）《公告》內(nèi)車型；

（二）申報企業(yè)應(yīng)擁有申報車型的產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進及認可權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)及國內(nèi)外市場銷售權(quán)；

（三）申報前已經(jīng)連續(xù)生產(chǎn)銷售3個月(含)以上，并保證進入《目錄》后連續(xù)生產(chǎn)銷售時間不低于6個月；

（四）申報《目錄》的轎車：一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元，其中機要通信用車發(fā)動機排氣量不超過1.6升，價格不超過12萬元；純電動、插電式混合動力等新能源轎車扣除財政補助后價格不超過18萬元。申報《目錄》的其他車型：具體要求結(jié)合實際用車需求并按照有關(guān)規(guī)定確定。

第三章 《目錄》的制訂

第八條 《目錄》為目錄，原則上每年制訂、發(fā)布一次。

第九條 申報《目錄》的企業(yè)應(yīng)按照主管部門的通知要求，向主管部門提交申報材料（申報材料格式見附件二）。

第十條 主管部門組織專家組對企業(yè)申報材料進

行審查。

第十一條 專家組按照《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》評價指標體系（附件三）要求，完成車型性價比指數(shù)計算工作，形成《目錄（征求意見稿）》。

第十二條 主管部門向社會公示《目錄（征求意見稿）》。公示時間為10個工作日。

第十三條 《目錄》由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布。《目錄》適用日期為每年1月1日至12月31日。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 主管部門要加強對《目錄》車型申報和評審的監(jiān)督管理，不定期對列入《目錄》車型的產(chǎn)品技術(shù)指標、配置、價格和服務(wù)等開展專項核查，查處違規(guī)行為。

第十五條 汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時、準確上報有關(guān)

資料和數(shù)據(jù)，并保持《目錄》車型技術(shù)參數(shù)、性能、配置、價格等相對穩(wěn)定，不得隨意提高價格或降低車輛性能、配置及保修期。

第十六條 有以下情形之一的，將取消該車型入選《目錄》資格：

（一）產(chǎn)品已停產(chǎn)的；

（二）產(chǎn)品參數(shù)和配置信息發(fā)生較大變化的；

（三）廠家申報價超過規(guī)定價格的；

（四）用車單位反映存在嚴重質(zhì)量問題的；

（五）專項核查中發(fā)現(xiàn)不符合本細則要求的；

（六）其他違反本細則及相關(guān)規(guī)定的。

第十七條 專家組和相關(guān)工作人員應(yīng)嚴格按照本細則規(guī)定程序及要求，科學、認真、負責、公正地開展相關(guān)工作。對所承擔的工作負有誠信以及合規(guī)義

務(wù)，并對企業(yè)的申報資料負有保密義務(wù)。

第十八條 加強社會監(jiān)督。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)申報《目錄》的企業(yè)和車型有不符合本細則有關(guān)規(guī)定的，可向主管部門投訴或舉報。

第五章 罰則

第十九條 汽車生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，主管部門責令其限期整改，拒不整改或者整改不合格的，暫停申報資格，并取消《目錄》內(nèi)所有車型。

（一）違反本細則第十五條規(guī)定的；

（二）企業(yè)生產(chǎn)車型出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題并造成不良社會影響的；

（三）車輛故障頻繁且不能及時維修解決，影響公務(wù)需求保障的；

（四）申報材料弄虛作假的；

（五）影響專家組成員客觀公正開展工作且情節(jié)嚴重的；

（六）其他違反相關(guān)法律、法規(guī)的。

第二十條 專家組和相關(guān)工作人員在工作過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依紀依法追究責任。

第六章 附則

第二十一條 本細則由工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局負責解釋。

第二十二條 本細則自公布之日起實施。