第一篇：XX鎮(zhèn)漁業(yè)法實(shí)施情況匯報(bào)

XXX鎮(zhèn)人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施

《漁業(yè)法》情況匯報(bào)

一、我鎮(zhèn)漁業(yè)基本概況

XXX鎮(zhèn)地處XX市東南部，全鎮(zhèn)陸地面積114.4平方公里，水域面積40多平方公里，海岸線32公里，轄31個(gè)村（居），總?cè)丝?.8萬(wàn)人。海岸線長(zhǎng)33公里，全鎮(zhèn)水產(chǎn)品產(chǎn)量12257噸，其中捕撈7276噸，海水養(yǎng)殖4844噸，淡水養(yǎng)殖137噸，2014年我鎮(zhèn)漁業(yè)總產(chǎn)值為2.6億元。

轄區(qū)內(nèi)約有8萬(wàn)多人從事漁業(yè)，主要品種有鰻魚、昌魚、帶魚、蝦、黃蛄魚、梅童魚、沙丁魚、小雜魚等，目前以蒙灣、東星為主要漁業(yè)捕撈村，90%的村民以從事捕撈生產(chǎn)或服務(wù)于漁業(yè)生產(chǎn)；我鎮(zhèn)海水養(yǎng)殖主要以紫菜、彈涂魚、蟶為主，其中紫菜養(yǎng)殖面積為15000畝，以XX,XX村為主要養(yǎng)殖區(qū)；養(yǎng)殖彈涂魚有6000畝，以XXXX等村為主要養(yǎng)殖區(qū)；蟶有2000余畝，以XXXX為主要養(yǎng)殖區(qū)。

二、《漁業(yè)法》的宣傳貫徹及海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施情況

1、大力宣傳、學(xué)習(xí)《漁業(yè)法》。

我鎮(zhèn)高度重視《漁業(yè)法》宣傳工作，把宣傳工作納入日常重點(diǎn)工作來(lái)抓，根據(jù)實(shí)際情況，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體多種形式宣傳漁業(yè)法。去年以來(lái)，《漁業(yè)法》實(shí)施以來(lái)，我鎮(zhèn)單位政府多次組織鎮(zhèn)干部與涉海部門深入碼 1 頭、漁港廣泛宣傳《漁業(yè)法》，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)50條，跨街橫幅10條，專欄1期，走訪部分村民代表、船老大，召開座談會(huì)，掀起宣傳《漁業(yè)法》高潮，做到漁區(qū)百姓家喻戶曉，使廣大漁民兄弟認(rèn)識(shí)到新時(shí)期下保護(hù)漁業(yè)資源的重要性，特別“休漁”期間，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，包村入戶，簽訂休漁責(zé)任狀，做到“網(wǎng)入庫(kù)、人上岸、船進(jìn)港、證集中”。各相關(guān)部門通力協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管，在休漁期間辦培訓(xùn)班1期，開展?jié)O業(yè)職務(wù)船員專業(yè)訓(xùn)練，漁業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)，宣傳漁業(yè)法律、法規(guī)，不斷提高漁民的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識(shí)。

2、抓科技入戶工程建設(shè)，優(yōu)化科技服務(wù)。

我們堅(jiān)持科技抓科技入戶工程建設(shè)，優(yōu)化科技服務(wù)。興漁方針，實(shí)行一線工作法，鼓勵(lì)科技人員貼近一線，貼近漁民，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化，提升漁業(yè)綜合服務(wù)能力。共培養(yǎng)小元當(dāng)村紫菜科技戶30戶，樟岐村彈涂魚科技戶30戶。近年來(lái)，平均每年組織各類漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)人員500人次，發(fā)放技術(shù)資料500余份，提高了全鎮(zhèn)漁業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

3、抓安全生產(chǎn)工程建設(shè)，確保安全生產(chǎn)。

為加強(qiáng)漁業(yè)安抓安全生產(chǎn)工程建設(shè)，確保安全生產(chǎn)。我鎮(zhèn)制定了漁業(yè)生產(chǎn)緊急預(yù)案，實(shí)行一崗雙責(zé)。加強(qiáng)了漁船管理，每年組織鎮(zhèn)安辦、消防所和漁業(yè)站進(jìn)行2次漁業(yè)安全生 產(chǎn)大檢查，嚴(yán)禁漁船載客、載物，避免水上安全事故發(fā)生。近幾年來(lái)，檢查違反漁業(yè)許可制度案件6起，救生、消防設(shè)備不齊全3起，排查安全隱患12個(gè)，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，加強(qiáng)了水產(chǎn)生產(chǎn)過(guò)程中的投入品管理，每年定期檢查飼料、漁藥等投入品的使用情況，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4、依法嚴(yán)厲打擊非法采捕紅珊瑚暨涉漁“三無(wú)”船舶整治行動(dòng)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于加強(qiáng)海上涉外漁船管理的多次重要批示精神，貫徹省、寧德市以及XX市關(guān)于打擊非法采捕交易紅珊瑚暨涉漁“三無(wú)”船舶清理整治工作的有關(guān)精神，我鎮(zhèn)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶深入調(diào)查摸底，采取港澳口執(zhí)法巡查和海上執(zhí)法巡查并舉的措施，建立海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處打擊非法采捕紅珊瑚、涉漁“三無(wú)”船舶等非法行為，確保從源頭上遏制非法采捕交易紅珊瑚行為等違法作業(yè)行為，維護(hù)良好外交關(guān)系和海上正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序。2014年10月份以來(lái)，共配合海洋漁業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)共組織參與聯(lián)合行動(dòng)1次，出動(dòng)執(zhí)法船艇、輔助執(zhí)法船共計(jì)3艘次，出動(dòng)執(zhí)法人員30人次，共登臨檢查涉漁船舶50余艘，查獲違法違規(guī)涉漁船舶1艘，未發(fā)現(xiàn)有涉漁船舶非法改裝從事采捕紅珊瑚行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”。

5、嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度。

我鎮(zhèn)高度重視一年一度的海洋伏季休漁監(jiān)管任務(wù)，認(rèn)真按照上級(jí)的要求和部署，做到“早動(dòng)員，早部署，早介入，早落實(shí)”，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大力宣傳伏季休漁制度，由鎮(zhèn)政府組織各沿海村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直有關(guān)部門召開伏季休漁動(dòng)員部署會(huì)議，并向各沿海村（社區(qū)）頒發(fā)了伏季休漁責(zé)任狀，實(shí)施海上、港口、陸上全方位監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)“船進(jìn)港、網(wǎng)入庫(kù)、人上岸、證集中”的伏休目標(biāo)，切實(shí)有效保護(hù)海洋漁業(yè)資源，努力實(shí)施海洋強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，促進(jìn)我鎮(zhèn)海洋漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、存在的主要問(wèn)題

我鎮(zhèn)漁業(yè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題。

1、宣傳貫徹漁業(yè)法律、法規(guī)的力度和深度還不夠，漁民依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的觀念還比較淡薄。

2、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，水產(chǎn)品加工業(yè)的和流通業(yè)較為滯后，產(chǎn)品附加值較低。

3、“三無(wú)”船舶長(zhǎng)期大量存在，難以根除。根據(jù)初步摸排情況，我鎮(zhèn) “三無(wú)”船舶22艘。“三無(wú)”船舶的存在，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了海上漁業(yè)生產(chǎn)，破壞漁業(yè)資源，而且給海上漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁區(qū)安定穩(wěn)定造成不良影響。

4、人才匱乏。目前我鎮(zhèn)海洋漁業(yè)站工作人員僅一人，難以承擔(dān)XXX鎮(zhèn)海域面積較廣的管理任務(wù)，并且沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

四、下一階段任務(wù)

為促進(jìn)我鎮(zhèn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的目標(biāo)，現(xiàn)將下階段工作任務(wù)安排如下：

1、深入宣傳《漁業(yè)法》，提升群眾依法興漁的意識(shí)。把學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《漁業(yè)法》作為加快我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造漁業(yè)強(qiáng)市的重要工作抓實(shí)抓好，采取多種有效形式，多渠道進(jìn)行廣泛宣傳，深入漁區(qū)、漁村和漁民，讓他們了解《漁業(yè)法》的各種規(guī)定，自覺(jué)依法規(guī)范自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，使《漁業(yè)法》得以更好的貫徹實(shí)施。

2、大力調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為中心，做好漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵(lì)發(fā)展的政策措施。繼續(xù)培育龍頭企業(yè)，加快我真漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引進(jìn)、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，改造漁業(yè)生產(chǎn)條件，推廣養(yǎng)殖新模式，加快規(guī)模漁業(yè)建設(shè)。抓好水產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，提高水產(chǎn)品附加值。

3、加強(qiáng)漁業(yè)水域的監(jiān)測(cè)管理，防止?jié)O業(yè)水域污染。積極配合環(huán)保等有關(guān)部門，采取有效措施，保護(hù)和改善漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境。依照《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水域的監(jiān)測(cè)和管理。從事養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理科學(xué)投餌和使用藥物，并依 法顏色處理水域環(huán)境和漁業(yè)污染案件，促使全鎮(zhèn)水產(chǎn)品質(zhì)量向無(wú)公害、綠色、有機(jī)水產(chǎn)品方向發(fā)展。

4、依法規(guī)范漁業(yè)管理，保護(hù)漁業(yè)資源。

加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，把漁業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)納入法制軌道，建立完善漁業(yè)執(zhí)法體制，改善漁業(yè)執(zhí)法手段，建立完善各項(xiàng)工作制度和勤政廉政制度，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。加強(qiáng)漁船監(jiān)管，嚴(yán)禁漁船載客。嚴(yán)厲打擊電魚、毒魚、炸魚和大密網(wǎng)拉魚行為，堅(jiān)決制止各種違法捕魚活動(dòng)。

XXX鎮(zhèn)人民政府 2015年6月30日

第二篇：關(guān)于《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施條例》(修訂草案征求意見(jiàn)稿)的說(shuō)明

關(guān)于《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施條例》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明

2005年9月

現(xiàn)行《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（以下稱實(shí)施細(xì)則）是國(guó)務(wù)院根據(jù)1986年《漁業(yè)法》制定的，自1987年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)保護(hù)漁業(yè)資源，促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，新國(guó)際海洋制度的建立與發(fā)展，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化。2000年，全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)漁業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，對(duì)1986年《漁業(yè)法》進(jìn)行了修改，在規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)漁業(yè)資源的增殖與保護(hù)，以及規(guī)范執(zhí)法行為等方面進(jìn)行了較大修改。但是，實(shí)施細(xì)則沒(méi)有隨之相應(yīng)修改，因此在執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題，如新《漁業(yè)法》中新確立了一些制度，規(guī)定的比較原則，實(shí)施細(xì)則中缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定，不能及時(shí)指導(dǎo)部門和地方制定漁業(yè)法配套法規(guī)，同時(shí)也使得法律缺乏操作性，執(zhí)法和管理難度加大；實(shí)施細(xì)則中有一些規(guī)定已經(jīng)與《漁業(yè)法》相沖突，失去了法律效力，應(yīng)明確予以廢止；還有部分規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前漁業(yè)管理和執(zhí)法工作的需要，應(yīng)予修改。同時(shí)，《行政許可法》的頒布實(shí)施，對(duì)行政許可項(xiàng)目的設(shè)定、程序等提出了更高的要求。因此，有必要因應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，及時(shí)對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修改。

作為《漁業(yè)法》的配套法規(guī)，實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)盡可能對(duì)《漁業(yè)法》實(shí)施中的各種問(wèn)題作出比較全面、具體的規(guī)定，同時(shí)，考慮現(xiàn)實(shí)需要，側(cè)重解決當(dāng)前工作中迫切需要解決的問(wèn)題，以全面指導(dǎo)當(dāng)前的漁業(yè)管理工作。據(jù)此，我部成立了實(shí)施細(xì)則修改工作小組，在委托有關(guān)單位進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，初步擬訂了《漁業(yè)法實(shí)施條例》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）（下稱征求意見(jiàn)稿）。現(xiàn)行實(shí)施細(xì)則共7章42 條，征求意見(jiàn)稿修訂為9章81 條。現(xiàn)將主要修改內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、關(guān)于調(diào)整完善海洋漁業(yè)監(jiān)督管理體制

實(shí)施細(xì)則關(guān)于海洋漁業(yè)的分級(jí)管理，實(shí)行以“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”（與我領(lǐng)海線大致重合）內(nèi)、外側(cè)海域來(lái)劃分國(guó)家和地方兩級(jí)的監(jiān)管范圍的規(guī)定（原第三條第一款），對(duì)執(zhí)行《漁業(yè)法》確立的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的監(jiān)管原則發(fā)揮了積極作用。但多年實(shí)踐表明，該體制也存在一些不容忽視的問(wèn)題：

一是隨著新的海洋管理制度的確立，我國(guó)與鄰近國(guó)家相繼簽定了雙邊漁業(yè)協(xié)定，建立了共同管理的漁區(qū)或過(guò)渡水域等制度安排，同時(shí)，海洋伏季休漁制度已在全國(guó)沿海全面、深入地實(shí)施，禁漁區(qū)線外側(cè)海域漁業(yè)的監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，僅僅依靠國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的海區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，難以滿足和適應(yīng)繁重監(jiān)管任務(wù)的需要。

二是對(duì)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè)，按原規(guī)定只能由省級(jí)漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督，既不符合多年來(lái)的監(jiān)管實(shí)際，也不利于發(fā)揮市、縣兩級(jí)漁業(yè)行政主管部門的積極作用。事實(shí)上，此條規(guī)定也多為地方立法所突破，形成省、市、縣共管的現(xiàn)狀。

為此，征求意見(jiàn)稿在保留按禁漁區(qū)線內(nèi)、外側(cè)海域?yàn)樵瓌t劃定監(jiān)管范圍和權(quán)限的基礎(chǔ)上，作了如下補(bǔ)充、完善：一是對(duì)禁漁區(qū)線外側(cè)的漁業(yè)，增加了國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門可根據(jù)需要授權(quán)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的規(guī)定；二是對(duì)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè)，增加了省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門可根據(jù)需要授權(quán)毗鄰海域縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿第三條）；三是增加一條關(guān)于案件管轄的規(guī)定，明確上級(jí)漁業(yè)執(zhí)法單位可管轄下級(jí)漁業(yè)執(zhí)法單位管轄的案件，也可將自己管轄的案件指定給下級(jí)漁業(yè)執(zhí)法單位管轄（征求意見(jiàn)稿第五條）。

二、關(guān)于完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃與使用制度

當(dāng)前，水域?yàn)┩坷萌狈σ?guī)劃，養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘浑S意占用、圍墾，盡管新《漁業(yè)法》對(duì)原法養(yǎng)殖業(yè)一章作了較多的補(bǔ)充、修改，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，但都規(guī)定得比較原則，漁業(yè)發(fā)展和漁民合法權(quán)益仍得不到有效保護(hù)。為此，征求意見(jiàn)稿將養(yǎng)殖水域、灘涂規(guī)劃與使用制度單列一章，作為第三章，主要規(guī)定以下內(nèi)容：

（一）確立養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，主要規(guī)定了規(guī)劃編制主體、實(shí)施程序；（第十四條、第十五條）

（二）補(bǔ)充完善養(yǎng)殖證制度的規(guī)定：一是適應(yīng)新《漁業(yè)法》的規(guī)定，對(duì)發(fā)證對(duì)象相應(yīng)修改為“單位和個(gè)人”；二是明確養(yǎng)殖證的性質(zhì)，即水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)證書；三是規(guī)定了養(yǎng)殖證的申請(qǐng)和核發(fā)程序及養(yǎng)殖證有效期限；四是規(guī)定養(yǎng)殖證優(yōu)先發(fā)放具體順序；五是結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，將集體水域?yàn)┩考{入養(yǎng)殖證發(fā)放范圍；六是明確規(guī)定了養(yǎng)殖使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度以及養(yǎng)殖水域?yàn)┩康恼加谩⒄饔醚a(bǔ)償制度。（第十六條至第二十二條）

三、關(guān)于規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)管理和保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全

當(dāng)前，隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，水產(chǎn)品市場(chǎng)也日益繁榮，在不斷滿足廣大人民群眾的消費(fèi)需求的同時(shí)，還大量出口國(guó)外市場(chǎng)。但是，與此同時(shí)，在漁業(yè)生產(chǎn)尤其是在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中存在的藥物殘留、環(huán)境污染、病害等問(wèn)題也越來(lái)越突出，水產(chǎn)品質(zhì)量安全日益引起社會(huì)關(guān)注。為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖管理，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康，征求意見(jiàn)稿將水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全單列一章，作為第四章，主要規(guī)定以下內(nèi)容：

（一）明確水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、進(jìn)出口審批程序：水產(chǎn)苗種是水產(chǎn)養(yǎng)殖的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種管理對(duì)于促進(jìn)和保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。因此，本章根據(jù)《漁業(yè)法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確了水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可的具體審批程序和進(jìn)出口管理措施；（第二十六條、第二十七條）

（二）規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)管理，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全：一是增加了有關(guān)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)養(yǎng)殖用藥監(jiān)控和藥物殘留檢測(cè)，確保食用水產(chǎn)品安全的規(guī)范；二是規(guī)定了漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁業(yè)病害防治，建立疫情預(yù)報(bào)和災(zāi)害警報(bào)系統(tǒng)，以維護(hù)廣大消費(fèi)者安全，保障漁業(yè)的健康發(fā)展；三是對(duì)于從事水產(chǎn)品生產(chǎn)的養(yǎng)殖、捕撈生產(chǎn)者，增加了有關(guān)依法從事生產(chǎn)、確保水產(chǎn)品生產(chǎn)衛(wèi)生條件和質(zhì)量安全的義務(wù)性規(guī)定。（第二十五條、第二十八條至第三十一條）。

四、關(guān)于加強(qiáng)捕撈強(qiáng)度控制和捕撈許可管理

針對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源日趨衰退，捕撈強(qiáng)度居高不下，以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確

立新的海洋管理制度等客觀情況，新《漁業(yè)法》對(duì)原法捕撈業(yè)一章的內(nèi)容做了較大的修改、完善和補(bǔ)充。為貫徹新《漁業(yè)法》，農(nóng)業(yè)部以規(guī)章形式制定了《捕撈許可管理規(guī)定》，對(duì)捕撈許可的管理做出了比較具體的規(guī)定。根據(jù)漁業(yè)法和行政許可法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合多年來(lái)管理實(shí)踐，征求意見(jiàn)稿主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范、補(bǔ)充：

（一）根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，將國(guó)家對(duì)海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的扶持政策

明確予以規(guī)范，確立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助制度，并授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定具體辦法；（第三十三條）

（二）充實(shí)完善捕撈許可實(shí)施及監(jiān)督檢查制度的規(guī)定。一是規(guī)定了實(shí)施捕撈許可

應(yīng)遵循的原則和法定條件；二是對(duì)捕撈許可的實(shí)施主體，實(shí)施程序作了具體的規(guī)定；三是根據(jù)行政許可法設(shè)立的行政許可的監(jiān)督檢查與責(zé)任制度的有關(guān)要求，規(guī)定了漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立捕撈許可證審驗(yàn)和監(jiān)督檢查制度，依法履行監(jiān)督責(zé)任；同時(shí)，對(duì)被許可人在捕撈生產(chǎn)中應(yīng)履行的義務(wù)也作了較具體的規(guī)定；（第三十五條至第三十七條、第四十二條）

（三）為保障《漁業(yè)法》有關(guān)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)規(guī)定的有效執(zhí)行，對(duì)船網(wǎng)工具指

標(biāo)管理制度作了進(jìn)一步具體化的規(guī)定；（第三十四條）

（四）為鞏固、完善海洋休漁和長(zhǎng)江禁漁制度，針對(duì)近年來(lái)休漁、禁漁制度實(shí)施

中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，特別是群體性違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管難度加大等突出問(wèn)題，結(jié)合近十年來(lái)我國(guó)休漁禁漁的實(shí)踐，征求意見(jiàn)稿補(bǔ)充了有關(guān)休漁、禁漁保障措施的規(guī)定。（第三十九條、第五十六條、第七十二條）

五、關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)船舶和漁港的監(jiān)督管理

漁業(yè)船舶和漁港是漁業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)工具和重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和捕撈強(qiáng)度控制、漁業(yè)資源保護(hù)等。我國(guó)是漁船大國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)擁有漁業(yè)船舶達(dá)97萬(wàn)余艘。但《漁業(yè)法》關(guān)于漁船管理的規(guī)定比較原則，目前主要是依靠一些部門規(guī)章來(lái)管理，手段和力度不足。近年來(lái)，一些地方“三無(wú)”漁船屢禁不止，捕撈強(qiáng)度居高不下。為了適應(yīng)當(dāng)前漁船管理形勢(shì)的需要，結(jié)合《漁業(yè)法》、《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》和《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》等現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，征求意見(jiàn)稿新增一章作為第六章，主要從六個(gè)方面規(guī)定了漁業(yè)船舶管理制度：一是規(guī)定了捕撈漁船建造、改造、購(gòu)臵、進(jìn)口實(shí)行船網(wǎng)工具指標(biāo)管理；二是規(guī)定了漁業(yè)船舶設(shè)計(jì)、建造、修理單位實(shí)行資格認(rèn)可制度；三是規(guī)定了漁業(yè)船舶及船用產(chǎn)品的法定檢驗(yàn)制度；四是規(guī)定了漁業(yè)船舶登記制度，并授權(quán)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門制定具體規(guī)定；五是規(guī)定了漁業(yè)船舶船員的管理；六是增加了漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港簽證和漁業(yè)船舶強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定（第四十五條至第五十條）。

漁港承擔(dān)著為漁民提供漁船停泊和安全避風(fēng)錨地、生產(chǎn)和生活資料補(bǔ)給和漁業(yè)貿(mào)易的作用。考慮到2003年全國(guó)人大制定頒布的《港口法》已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體的管理辦法，修改草案只從漁港建設(shè)的規(guī)劃、漁港的日常管理和維護(hù)以及船舶進(jìn)出漁港簽證等方面對(duì)漁港管理做了比較原則的規(guī)定，具體的管理措施留待未來(lái)的漁港立法來(lái)解決（第五十一條至第五十五條）。

六、關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖和保護(hù)

新《漁業(yè)法》為加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，對(duì)重要資源保護(hù)措施進(jìn)行了修改，如確立了水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)制度，加大幼魚保護(hù)力度，完善禁漁區(qū)、禁漁期制度等，并吸收了一些現(xiàn)行實(shí)施細(xì)則中的規(guī)定。據(jù)此，征求意見(jiàn)稿刪除了有關(guān)重要漁業(yè)資源保護(hù)措施決定權(quán)的條款（原第二十條、二十一條），同時(shí)重點(diǎn)修改、完善以下內(nèi)容：一是增加規(guī)定了各級(jí)人民政府在漁業(yè)資源增殖和保護(hù)工作中的職責(zé)的規(guī)定（第五十六條、第五十七條）；二是充實(shí)、完善漁業(yè)資源增殖的規(guī)劃和管理、人工增殖放流和人工魚礁建設(shè)的管理規(guī)定（第五十八條至第六十條）；三是建立水產(chǎn)種質(zhì)資源重點(diǎn)保護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)與保護(hù)（第六十一條）；四是充實(shí)有關(guān)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的規(guī)定，對(duì)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)及在重要漁業(yè)水域或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)從事的工程建設(shè)活動(dòng)予以規(guī)范（第六十四條至第六十七條）；對(duì)于工程建設(shè)、排污以及在水體最低水位線用水等行為造成漁業(yè)資源損害的，規(guī)定應(yīng)予以補(bǔ)救和賠償（第六十九條、第七十條）。

七、關(guān)于法律責(zé)任

新《漁業(yè)法》增加了對(duì)一些違法行為的法律責(zé)任、沒(méi)收漁船的行政處罰和海上執(zhí)法行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，同時(shí)完善了漁業(yè)行政主管部門和漁業(yè)執(zhí)法人員違法行為的法律責(zé)任。征求意見(jiàn)稿法律責(zé)任這一章主要從以下幾方面予以補(bǔ)充、完善，以進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，規(guī)范處罰行為。一是對(duì)《漁業(yè)法》“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”規(guī)定了相應(yīng)適用的情形，增強(qiáng)了可操作性（第七十一條）；二是對(duì)《漁業(yè)法》規(guī)定的罰款幅度的進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)增加了一些義務(wù)性規(guī)定的處罰，以規(guī)范處罰，解決罰款幅度過(guò)大，自由裁量權(quán)過(guò)寬的問(wèn)題（第七十二條至第七十七條）；三是修改、完善漁業(yè)行政主管部門及其工作人員違法責(zé)任追究的規(guī)定（第七十九條）。

八、其他問(wèn)題

（一）為適應(yīng)依法行政的要求，征求意見(jiàn)稿對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)的權(quán)利和義務(wù)作了具體規(guī)定，并對(duì)漁政檢查車、船、艇等執(zhí)法工具的統(tǒng)一管理（標(biāo)志或編號(hào)）予以規(guī)范（第八條至第十條）。

（二）結(jié)合管理實(shí)踐，農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（2002年8月23日農(nóng)業(yè)部令第19號(hào)發(fā)布，2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令第38號(hào)修訂）對(duì)海洋捕撈作業(yè)場(chǎng)所的劃分和核準(zhǔn)作了明確、具體的規(guī)定，不再實(shí)行以外海和近海劃分作業(yè)場(chǎng)所。鑒此，原關(guān)于近海漁場(chǎng)和外海漁場(chǎng)劃分的規(guī)定（原細(xì)則第十四條）不再保留，予以刪除。

第三篇：全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法修正案(草案)》修改情況的匯報(bào)2000

全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法修正案（草案）》修改情況的匯報(bào)

——2000年8月21日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員 李伯勇

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)漁業(yè)法修正案（草案）進(jìn)行了初步審議。會(huì)后，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各地方、各部門、有關(guān)院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。法律委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開了中央有關(guān)部門的座談會(huì)，征求意見(jiàn)；法制工作委員會(huì)還專門邀請(qǐng)部分專家進(jìn)行座談?wù)髑笠庖?jiàn)。在認(rèn)真研究常委會(huì)委員和中央有關(guān)部門以及有關(guān)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，法律委員會(huì)于8月11日召開會(huì)議，對(duì)修正案草案逐條進(jìn)行了審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。8月16日法律委員會(huì)再次進(jìn)行了審議。法律委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)和合理利用，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民的生活需求，維護(hù)國(guó)家的漁業(yè)權(quán)益，對(duì)1986年制定的漁業(yè)法作修改是必要的。同時(shí)，對(duì)修正案草案提出了以下修改意見(jiàn)：

一、修正案草案第一條中規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家對(duì)水域利用的統(tǒng)一安排，可以將規(guī)劃用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水面、灘涂，確定給單位和個(gè)人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。單位和個(gè)人使用規(guī)劃用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水面、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證，確認(rèn)使用權(quán)。”有些常委委員、部門和專家提出，由于水域是一種具有多用途的資源，水域有航行、灌溉、供水、行蓄洪、維護(hù)生態(tài)平衡等多種功能，修正案草案關(guān)于全民所有的水面包括海域、江河、湖泊、水庫(kù)等確定給單位和個(gè)人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)并經(jīng)過(guò)向漁業(yè)行政部門申請(qǐng)，由政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證的規(guī)定，涉及的問(wèn)題較多，也比較復(fù)雜。應(yīng)當(dāng)先由國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂后，再由單位和個(gè)人申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)殖許可證從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。至于全民所有的水域、灘涂，特別是海域、江河、天然湖泊的排他性使用權(quán)的確權(quán)問(wèn)題，宜作進(jìn)一步研究，由規(guī)范有關(guān)物權(quán)的法律進(jìn)行規(guī)定。因此，法律委員會(huì)建議將修正案草案的這一條修改為：“國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用規(guī)劃用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖許可證。核發(fā)養(yǎng)殖許可證的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”同時(shí)，相應(yīng)修改修正案草案中的有關(guān)規(guī)定。

二、修正案草案第四條中規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水面、灘涂，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于征用耕地的規(guī)定辦理。”有的部門提出，按照土地管理法的規(guī)定，征用集體所有的耕地，除了須支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)外，還須按照“占多少，墾多少”的原則，開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍６饔眉w所有的水面，很難完全按照這一規(guī)定執(zhí)行。因此，法律委員會(huì)建議將修正案草案的這一規(guī)定修改為：“國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水面、灘涂，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)征地的規(guī)定辦理。”



三、修正案草案第六條中規(guī)定：“水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)由縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門審批。”有的常委委員和專家提出，目前一些地方的漁業(yè)生產(chǎn)者所使用的水產(chǎn)苗種，是靠自己繁育的，如果規(guī)定漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用水產(chǎn)苗種的也必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門審批，既沒(méi)有必要，也不方便群眾。因此，法律委員會(huì)建議將修正案草案的這一規(guī)定修改為：“水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)由縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門審批。但是，漁業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人自育、自用水產(chǎn)苗種的除外。”

四、有些部門和專家提出，目前國(guó)內(nèi)一些單位和個(gè)人未經(jīng)檢疫隨便進(jìn)口國(guó)外的水產(chǎn)苗種，將我國(guó)原本沒(méi)有的病害也帶了進(jìn)來(lái)，影響了我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的安全。因此，法律委員會(huì)建議在修正案草案中增加一條規(guī)定，“水產(chǎn)苗種的進(jìn)口、出口必須實(shí)施檢疫，防止病害傳入境內(nèi)和傳出境外，具體檢疫工作按照有關(guān)動(dòng)植物進(jìn)出境檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”



五、修正案草案第八條中規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、扶持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)漁業(yè)資源的可捕撈量，安排內(nèi)水和近海捕撈力量。”有些常委委員提出，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)是海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，也是我國(guó)海洋漁業(yè)新的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，需要國(guó)家的扶持和支持，建議恢復(fù)原漁業(yè)法中國(guó)家從資金、稅收等方面鼓勵(lì)、扶持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。因此，法律委員會(huì)建議將修正案草案的這一規(guī)定修改為：“國(guó)家在財(cái)政、信貸和稅收等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)漁業(yè)資源的可捕撈量，安排內(nèi)水和近海捕撈力量。”



六、修正案草案第九條中規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源生長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的可捕撈總量，實(shí)行捕撈限額制度。中華人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海和其他管轄海域的捕撈限額總量由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門確定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后逐級(jí)分解下達(dá)；國(guó)家確定的重要江河、湖泊的捕撈限額總量由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定或者協(xié)商確定，逐級(jí)分解下達(dá)。”有些常委委員和部門、專家提出，修正案草案增加關(guān)于實(shí)行捕撈限額制度的規(guī)定，對(duì)保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源是必要的。但實(shí)行捕撈限額制度的前提是要比較準(zhǔn)確地確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，這就需要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的調(diào)查和評(píng)估，建議增加這方面的規(guī)定，以更有效地實(shí)行捕撈限額制度。因此，法律委員會(huì)建議將上述規(guī)定修改為：“國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度。國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織漁業(yè)資源的調(diào)查和評(píng)估，為實(shí)行捕撈限額制度提供科學(xué)依據(jù)。中華人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他管轄海域的捕撈限額總量由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門確定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后逐級(jí)分解下達(dá)；國(guó)家確定的重要江河、湖泊的捕撈限額總量由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定或者協(xié)商確定，逐級(jí)分解下達(dá)。”

七、有些常委委員提出，修正案應(yīng)當(dāng)對(duì)中華鱘、白鰭豚等珍貴、瀕危水生動(dòng)物的保護(hù)作出具體的規(guī)定，以防止珍貴、瀕危水生動(dòng)物的滅絕。因此，法律委員會(huì)建議在修正案草案中增加一條規(guī)定：“禁止捕撈國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕撈國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的，依照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定執(zhí)行。”

八、修正案草案第十七條有關(guān)法律責(zé)任一章修改內(nèi)容中的第三十三條規(guī)定：“偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖的水產(chǎn)品的，或者破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施的，責(zé)令賠償損失，并處2萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”有的常委委員和專家提出，責(zé)令賠償損失不是一種行政處罰，因?yàn)閾p失賠償是平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖的水產(chǎn)品，或者破壞他人的養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施，造成損失的，偷捕人、搶奪人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。不宜由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制責(zé)令賠償損失。因此，法律委員會(huì)建議將修正案草案的上述規(guī)定修改為：“偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖的水產(chǎn)品的，或者破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施的，責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以下的罰款；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，有些常委委員建議在修正案中對(duì)漁港的建設(shè)使用和漁船的定期報(bào)廢作出規(guī)定，考慮到這些問(wèn)題比較復(fù)雜，還需要作進(jìn)一步的調(diào)查研究。

此外，還對(duì)修正案草案作了一些文字修改。

修正案（草案二次審議稿）已按照上述意見(jiàn)作了修改，法律委員會(huì)建議全國(guó)人大常委會(huì)再次審議。

修正案（草案二次審議稿）和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

第四篇：中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則

中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則

2010-11-01(1987年10月20日農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布)

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱《漁業(yè)法》)第二十四條的規(guī)定,制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條《漁業(yè)法》及本實(shí)施細(xì)則中下列用語(yǔ)的含義是:

（一）“中華人民共和國(guó)的內(nèi)水”,是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線向陸一側(cè)的海域和江河、湖泊等內(nèi)陸水域。

(二)“中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域”,是指根據(jù)中華人民共和國(guó)法律,中華人民共和國(guó)締結(jié)、參加的國(guó)際條約、協(xié)定或者其他有關(guān)國(guó)際法,而由中華人民共和國(guó)管轄的海域。

(三)“漁業(yè)水域”，是指中華人民共和國(guó)管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動(dòng)植物的養(yǎng)殖場(chǎng)所。

第二章 漁業(yè)的監(jiān)督管理

第三條 國(guó)家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

國(guó)務(wù)院劃定的“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”外側(cè),屬于中華人民共和國(guó)管轄海域的漁業(yè),由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的海區(qū)漁政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理:“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè),除國(guó)家另有規(guī)定者外,由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

內(nèi)陸水域漁業(yè),按照行政區(qū)劃由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的內(nèi)陸水域漁業(yè),由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法,或者由上一級(jí)民人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理；跨省、自治區(qū)、直轄市的大型江河的漁業(yè),可以由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

重要的、洄游性的共用漁業(yè)資源,由國(guó)家統(tǒng)一管理；定居性的、小宗的漁業(yè)資源,由地方人民政府漁業(yè)行政主管部門管理。

第四條 “機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè),由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)商劃定監(jiān)督管理范圍；劃定監(jiān)督管理范圍有困難的,可劃疊區(qū)域者共管區(qū)管理,必要時(shí)由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門決定。

第五條 漁場(chǎng)和漁汛生產(chǎn),應(yīng)當(dāng)以漁業(yè)資源可捕量為依據(jù).按照有利于保護(hù)、增殖和合理利用漁業(yè)資源,優(yōu)先安排鄰近地區(qū)、兼顧其他地區(qū)的原則,統(tǒng)籌安排。

舟山漁場(chǎng)冬季帶魚汛,浙江漁場(chǎng)大黃魚汛,閩東、閩中漁場(chǎng)大黃魚汛,呂泗漁場(chǎng)大黃魚、小黃魚、鯧魚汛,渤海漁場(chǎng)秋季對(duì)蝦汛等主要漁場(chǎng)、漁汛和跨海區(qū)管理線的捕撈作業(yè),由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位安排。

第六條 國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門的漁政漁港港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),代表國(guó)家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。

國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門在黃渤海、東海、南海三個(gè)海區(qū)設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);在重要漁港、邊境水域和跨省、自治區(qū)、直轄市的大型江河,根據(jù)需要設(shè)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第七條 漁政檢查人員有權(quán)對(duì)各種漁業(yè)及漁業(yè)船舶的證件、漁船、漁具、漁獲物和捕撈方法進(jìn)行檢查。

漁政檢查人員經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門考核,合格者方可執(zhí)行公務(wù)。'

第八條 漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)與公安、海監(jiān)、交通、環(huán)保、工商行政管理等有關(guān)部門相互協(xié)作,監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的施行。

第九條 群眾性護(hù)漁管理組織,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，依法開展護(hù)漁管理工作。第三章 養(yǎng)殖業(yè)

第十條 使用全民所有的水面、灘涂,從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的全民所有制單位和集體所有制單位,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)養(yǎng)殖使用證。

全民所有的水面、灘涂在一縣行政區(qū)域內(nèi)的,由該縣人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證;跨縣的由有關(guān)縣協(xié)商核發(fā)養(yǎng)殖使用證,必要時(shí)由上人民政府決定核發(fā)養(yǎng)殖使用證。

第十一條 領(lǐng)取養(yǎng)殖使用證的單位,無(wú)正當(dāng)理由未從事養(yǎng)殖生產(chǎn),或者放養(yǎng)量低于當(dāng)?shù)赝愷B(yǎng)殖水域平均放養(yǎng)量60％的,應(yīng)當(dāng)視為荒蕪。

第十二條 全民所有的水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)及重要的洄游通道必須予以保護(hù),不得劃作養(yǎng)殖場(chǎng)所。

第 三條 國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水面、灘涂.按照國(guó)家土地管理法規(guī)辦理。

第四章 捕撈業(yè)

第 四條近海漁場(chǎng)與外海漁場(chǎng)的劃分:

(一)渤海、黃海為近海漁場(chǎng)。

(二)下列四個(gè)基點(diǎn)之間連線內(nèi)側(cè)海域?yàn)闁|海近海漁場(chǎng);四個(gè)

基點(diǎn)之間連線外側(cè)海域?yàn)闁|海外海漁場(chǎng)。四個(gè)基點(diǎn)是:

1.北緯33度,東經(jīng)125度:

2.北緯29度,東經(jīng)125度:

3.北緯28度,東經(jīng)124度30分;

4.北緯27度,東經(jīng)123度。

(三)下列兩條等深線之內(nèi)側(cè)海域?yàn)槟虾＝O場(chǎng)；兩條等

深線之外側(cè)海域?yàn)槟虾Ｍ夂O場(chǎng)。兩條等深線是:

1.東經(jīng)112度以東之80米等深線

2.東經(jīng)112度以西之１00米等深線。

第 五條 國(guó)家對(duì)捕撈業(yè),實(shí)行捕撈許可制度。

從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的,由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門審核后,報(bào)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。從事外海生產(chǎn)的漁船,必須按照批準(zhǔn)的海域和漁期作業(yè),不得擅自進(jìn)入近海捕撈。

近海大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)的捕撈許可證,由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。近海其他作業(yè)的捕撈許可證,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門按照國(guó)家下達(dá)的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)批準(zhǔn)發(fā)放。

內(nèi)陸水域的捕撈許可證,由縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。

捕撈許可證的格式,由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門制定。

第 六條 在中華人民共和國(guó)管轄水域,中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)的漁業(yè)企業(yè),未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn),不得從事近海捕撈業(yè)。

第 七條 有下列情形之一的,不得發(fā)放捕撈許可證:

（一）使用破壞漁業(yè)資源，被明令禁止使用的漁具或者捕撈方法的;

(二)未按國(guó)家規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù),制造、更新改造、購(gòu)置或者進(jìn)口捕撈漁船的;

（三）未經(jīng)國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取漁業(yè)船舶證書、航行簽證簿、職務(wù)船員證書、船舶戶口簿、漁民證等證件的。

第 八條 娛樂(lè)性游釣和在尚未養(yǎng)殖管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)品的,不必申請(qǐng)捕撈許可證,但應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,防止破壞漁業(yè)資源。具體管理辦法由縣級(jí)以上人民政府制定。

第 九條 因科學(xué)研究等特殊需要,在禁漁區(qū)、禁漁期捕撈或者使用禁用的漁具、捕撈方法,或者捕撈重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種,必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第五章 漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)

第二 條 禁止使用電力、魚鷹捕魚和敲舟古作業(yè)。在特定水域確有必要使用電力或者魚鷹捕魚時(shí),必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施細(xì)則第三條規(guī)定的管理權(quán)限,確定重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種及采捕標(biāo)準(zhǔn)。在重要魚、蝦、蟹、貝、藻類,以及其他重要水生生物的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道,規(guī)定禁漁區(qū)和禁漁期,禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法,最小網(wǎng)目尺寸，以及制定其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施。

第二十二條 在“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”外側(cè)建造人工魚礁的,必須經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；在“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)建造人工魚礁的,必須經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位批準(zhǔn)。

建造人工魚礁,應(yīng)當(dāng)避開主要航道和重要錨地,并通知有關(guān)交通和海洋管理部門。

第二 三條 定置漁業(yè)一般不得跨縣作業(yè)。縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制其網(wǎng)樁數(shù)量、作業(yè)場(chǎng)所,并規(guī)定禁漁期。海洋定置漁業(yè),不得越出“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”。

第二十四條 因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈鰻魚、鰣魚、中華絨螯蟹、真鯛、石斑魚等有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種或者禁捕的懷卵親體的,必須經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),并領(lǐng)取專項(xiàng)許可證件,方可在指定區(qū)域和時(shí)間內(nèi),按照批準(zhǔn)限額捕撈。捕撈其他有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種的批準(zhǔn)權(quán),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。

第二 五條 禁止捕撈中國(guó)對(duì)蝦苗種和春季親蝦。因養(yǎng)殖需要中國(guó)對(duì)蝦懷卵親體的,應(yīng)當(dāng)限期由養(yǎng)殖單位自行培育,期限及管理辦法由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門制定。

第二 六條 任何單位和個(gè)人,在魚、蝦、蟹、貝幼苗的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)直接引水、用水的,應(yīng)當(dāng)采取避開幼苗的密集期、密集區(qū)，或者設(shè)置網(wǎng)柵等保護(hù)措施。

第二十七條 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)對(duì)漁業(yè)水域污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；漁業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng),應(yīng)當(dāng)納入全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。因污染造成漁業(yè)損失的,應(yīng)當(dāng)由漁政漁港監(jiān)督管理部門協(xié)同環(huán)保部門調(diào)查處理。

第二 八條 在重點(diǎn)漁業(yè)水域不得從事拆船業(yè)。在其他漁業(yè)水域從事拆船業(yè),造成漁業(yè)資源損害的,由拆船單位依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。

第六章 罰則

第二 九條 依照《漁業(yè)法》第二十八條規(guī)定處以罰款的,按下列規(guī)定執(zhí)行:

（一）炸魚、毒魚的,違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的,擅自捕撈國(guó)家規(guī)定禁止捕撈的珍貴水生動(dòng)物的,在內(nèi)陸水域處五十元至五千元罰款,在海洋處五百元至五萬(wàn)元罰款;

（二）敲舟古作業(yè)的,處一千元至五萬(wàn)元罰款;

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)使用魚鷹捕魚的,處五十元至二百元罰款;

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)使用電力捕魚的,在內(nèi)陸水域處二百元至一千元罰款,在海洋處五百元至三千元罰款;

（五）用小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈的,處五十元至一千元罰款。

第三 條 依照《漁業(yè)法》第二十九條規(guī)定處以罰款的,按罰款一千元以下執(zhí)行。

第三十一條 依照《漁業(yè)法》第三十條規(guī)定需處以罰款的,按下列規(guī)定執(zhí)行:

(一)內(nèi)陸漁業(yè)非機(jī)動(dòng)漁船,處五十元至一百五十元罰款;

(二)內(nèi)陸漁業(yè)機(jī)動(dòng)漁船和海洋漁業(yè)非機(jī)動(dòng)漁船,處一百元至五百元罰款;

(三)海洋漁業(yè)機(jī)動(dòng)漁船,處二百元至二萬(wàn)元罰款。

第三 二條 依照《漁業(yè)法》第二十一條規(guī)定需處以罰款的,按下列規(guī)定執(zhí)行:

（一）內(nèi)陸漁業(yè)非機(jī)動(dòng)漁船,處二十五元至五十元罰款;

（二）內(nèi)陸漁業(yè)機(jī)動(dòng)漁船和海洋漁業(yè)非機(jī)動(dòng)漁船,處五十元至一百元罰款:

（三）海洋漁業(yè)機(jī)動(dòng)漁船,處五十元至三千元罰款;

（四）外海漁船擅自進(jìn)入近海捕撈的,處三千元至二萬(wàn)元罰款。

第三十三條 買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓以及涂改捕撈許可證的,沒(méi)收違法所得,吊銷捕撈許可證,可以并處一百元至一千元罰款。

第三 四條 依照《漁業(yè)法》第二 八條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定需處以罰款的,對(duì)船長(zhǎng)或者單位負(fù)責(zé)人可以視情節(jié)另處一百元至五百元罰款。

第三十五條 未按《漁業(yè)法》和本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定,采取保護(hù)措施,造成漁業(yè)資源損失的,圍湖造田或者未經(jīng)批準(zhǔn)圈墾沿海灘涂的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三 六條 中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)的漁業(yè)企業(yè),違反本實(shí)施細(xì)則第十六條規(guī)定,沒(méi)收漁獲物和違法所得,可以并處三千元至五萬(wàn)元罰款。

第三 七條 外國(guó)人、外國(guó)漁船違反《漁業(yè)法》第八條規(guī)定,擅自進(jìn)入中華人民共和國(guó)管轄水域從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動(dòng)的,漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)令其離開或者將其驅(qū)逐,并可處以罰款和沒(méi)收漁獲物、漁具。

第三 八條 漁業(yè)行政主管部門或其所屬的溫漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)填發(fā)處罰決定書；處以罰款及沒(méi)收漁具、漁獲物和違法所得的,應(yīng)當(dāng)開具憑證,并在捕撈許可證上載明。

第三 九條 有下列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

(一)拒絕、阻礙漁政檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

(二)偷竊、哄搶或者破壞漁具、漁船、漁獲物的。

第四 條 漁政檢查人員玩忽職守或者徇私枉法的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四 一條 本實(shí)施細(xì)則由農(nóng)牧漁業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第四 二條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第五篇：漁業(yè)法宣傳標(biāo)語(yǔ)

漁業(yè)法宣傳標(biāo)語(yǔ)

墻體標(biāo)語(yǔ)：

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)，宣傳，貫徹《漁業(yè)法》

2.貫徹執(zhí)行《漁業(yè)法》 促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.實(shí)施《漁業(yè)法》發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)

4.依法嚴(yán)厲打擊漁業(yè)違法活動(dòng)

5.依法治漁 強(qiáng)化管理 公正嚴(yán)明 服務(wù)漁業(yè)

6.依法從事漁業(yè)生產(chǎn) 保護(hù)漁業(yè)資源

7.保護(hù)漁業(yè)資源 早飯子孫后代

8.加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，增殖和合理利用

9.加強(qiáng)資源與環(huán)境保護(hù) 保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

10.嚴(yán)厲打擊炸魚 毒魚 電魚等違法行為

11.加強(qiáng)監(jiān)督管理 維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序張貼標(biāo)語(yǔ)：

1.依法治漁 依法興漁

2.依法生產(chǎn) 做守法模范

3.發(fā)展?jié)O業(yè) 富國(guó)強(qiáng)民

4.依法治漁 執(zhí)法必嚴(yán)

5.保護(hù)漁業(yè)資源 人人有責(zé)

6.保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境

7.禁止炸魚 毒魚 電魚