第一篇：涼山州人口信息化(銀海情況介紹)

涼山州人口信息化平臺(tái)建設(shè)說(shuō)明

一、衛(wèi)生主管部門建設(shè)人口信息化平臺(tái)建設(shè)所面臨的困境

建設(shè)區(qū)域人口信息化平臺(tái)所面臨的困境：

1、資金來(lái)源；區(qū)域人口信息平臺(tái)建設(shè)需求的資金量大，而且醫(yī)療信息化建設(shè)計(jì)技術(shù)發(fā)展日新月異，需要長(zhǎng)期持續(xù)的資金投入。雖然目前有很多投資方對(duì)醫(yī)療信息化投入感興趣，但是如果投資方對(duì)醫(yī)療信息化行業(yè)沒(méi)有深入的了解，提不出明晰的盈利模式。那么就算是投資方前期投入1、2000萬(wàn)的資金，如果一直找不到盈利的方法，那么對(duì)于這些財(cái)大氣粗的投資方來(lái)說(shuō)，虧損是他們可以承受的，因?yàn)檫@種風(fēng)險(xiǎn)投資的模式本來(lái)就是10個(gè)甚至100個(gè)投資項(xiàng)目中，成功一個(gè)就算成功，但是對(duì)于區(qū)域的衛(wèi)生主管部門來(lái)說(shuō)，如果項(xiàng)目失敗，后繼再需求投資方，將會(huì)非常困難，區(qū)域的衛(wèi)生信息化建設(shè)也將長(zhǎng)期停滯不前。

2、人口信息平臺(tái)建設(shè)成功的關(guān)鍵是要有數(shù)據(jù)，如果不能提取到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，人口信息平臺(tái)的建設(shè)必然失敗。而一個(gè)區(qū)域內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)參差不齊，多家醫(yī)療信息化建設(shè)商參與承建，各種異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)。以及與醫(yī)保數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，因此，選擇平臺(tái)軟件供應(yīng)商尤為重要，能否選擇到一家能夠獲取到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及醫(yī)保數(shù)據(jù)的平臺(tái)軟件供應(yīng)商，以確保人口信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)來(lái)源是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，實(shí)際上目前很多建設(shè)區(qū)域人口信息平臺(tái)失敗的地區(qū)，就是因?yàn)闊o(wú)法收取到各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及醫(yī)保數(shù)據(jù)。

3、區(qū)域人口信息化平臺(tái)涉及到該區(qū)域上至政府領(lǐng)導(dǎo)，下至普通百姓，所有轄區(qū)內(nèi)居民的健康數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)的安全性尤為重要，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄密，后果不堪設(shè)想，因此確保本系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)健康大數(shù)據(jù)的安全也是區(qū)域人口信息化建設(shè)的重點(diǎn)。

4、區(qū)域人口信息化平臺(tái)的建設(shè)，最終目的是提升區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“便民、利民、惠民”的目的，而老百姓最直觀的感受，就是居民健康卡的使用，如何通過(guò)居民健康卡的使用，解決老百姓 “三長(zhǎng)一短（“掛號(hào)、候診、收費(fèi)隊(duì)伍長(zhǎng),看病時(shí)間短”）看病難現(xiàn)象。是區(qū)域人口信息平臺(tái)建設(shè)的重要目標(biāo)，因此，在區(qū)域人口信息平臺(tái)建設(shè)中，對(duì)居民健康卡在創(chuàng)新支付及創(chuàng)新應(yīng)用上，是否有好的解決方案，而且和銀行、銀聯(lián)等機(jī)構(gòu)是否有良好的互動(dòng)與合作。是達(dá)成區(qū)域人口信息平臺(tái)建設(shè)重要目標(biāo)的關(guān)鍵。

二、銀海軟件資質(zhì)優(yōu)勢(shì)

四川久遠(yuǎn)銀海軟件股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱銀海軟件）是國(guó)務(wù)院直屬的中國(guó)工程物理研究院國(guó)有控股企業(yè)。

公司部分資質(zhì)

工信部計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成（一級(jí)）資質(zhì) 涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成（甲級(jí)）資質(zhì) 中國(guó)軟件服務(wù)業(yè)信用等級(jí)AAA ISO9001-2000質(zhì)量體系認(rèn)證；CMMI3認(rèn)證

國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)；國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè) 國(guó)防科工委信息化建設(shè)入圍企業(yè)（全國(guó)25家）HL7 理事會(huì)委員

中國(guó)衛(wèi)生信息學(xué)會(huì)健康卡應(yīng)用與管理技術(shù)專業(yè)委員會(huì)委員 中國(guó)衛(wèi)生信息學(xué)會(huì)健康檔案與區(qū)域衛(wèi)生信息化專業(yè)委員會(huì)委員

二、銀海具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)

銀海軟件經(jīng)過(guò)20余年發(fā)展與創(chuàng)新，在“民生”（人社、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金、民政、大數(shù)據(jù)）和“軍工”（軍工數(shù)字化、軍民兩用通信產(chǎn)品）領(lǐng)域形成了極具競(jìng)爭(zhēng)力系列核心軟件產(chǎn)品，打造了創(chuàng)新型“全民社會(huì)保障”軟件平臺(tái)，承建了社保國(guó)家級(jí)平臺(tái)、17個(gè)省級(jí)平臺(tái)、105個(gè)市級(jí)平臺(tái)、12000多家醫(yī)院醫(yī)保接口、服務(wù)4億人群；打破了國(guó)防信息化技術(shù)的“國(guó)際壟斷”，且市場(chǎng)份額在全國(guó)范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，是中國(guó)西部最大的行業(yè)應(yīng)用軟件企業(yè)。最近剛剛中標(biāo)的成都市成華區(qū)區(qū)域城市治理“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)7488萬(wàn)，也再一次印證了銀海軟件在西部地區(qū)強(qiáng)大的綜合實(shí)力。

三、銀海軟件不可替代的優(yōu)勢(shì)

銀海軟件是四川省全省（含各地市）居民健康卡管系統(tǒng)的承建商；銀海軟件是社保信息化建設(shè)的領(lǐng)航者。

因此在“智慧涼山”人口健康信息化建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱人口健康信息化平臺(tái)）中銀海軟件有不可替代優(yōu)勢(shì)，健康大數(shù)據(jù)都是來(lái)源醫(yī)院，所有基于人口健康信息化建設(shè)平臺(tái)第三方應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)，都需要健康大數(shù)據(jù)的支撐。如果不能順利從醫(yī)院提取到相關(guān)數(shù)據(jù)，所有的應(yīng)用都是空中樓閣。

銀海軟件作為居民健康卡接口的標(biāo)準(zhǔn)制定者，以及在醫(yī)保接口積淀的多年經(jīng)驗(yàn)，都是確保數(shù)據(jù)暢通的關(guān)鍵因素。也是確保人口健康信息化建設(shè)應(yīng)用開(kāi)展，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的關(guān)鍵。

目前銀海軟件在太原市承建的市級(jí)人口信息化平臺(tái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)接入，以及目前在國(guó)內(nèi)第一家實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家直報(bào)系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)。不需要基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員多次錄入數(shù)據(jù)，減輕了基層工作人員的工作量及確保了人口信息化平臺(tái)獲取到準(zhǔn)確的醫(yī)療數(shù)據(jù)。目前正在建設(shè)的甘孜人口信息平臺(tái)明年初也可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)展現(xiàn)。

只有確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)與人口健康信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)暢通，才可以加載多方應(yīng)用，讓衛(wèi)生主管部門能夠獲取醫(yī)療大數(shù)據(jù)，進(jìn)行決策分析，使人口信息化平臺(tái)建設(shè)獲得成功，并讓居民在用卡過(guò)程中得到方便、實(shí)惠。真正實(shí)現(xiàn)“便民、利民、惠民”。

同時(shí)也可以幫助作為居民健康卡投資主體的銀行，實(shí)現(xiàn)更多的居民健康卡應(yīng)用及增值服務(wù)，讓銀行獲得更多的儲(chǔ)蓄，實(shí)現(xiàn)多贏的目的。讓銀行參與涼山州居民健康卡發(fā)行的積極性得到提高。

同時(shí)銀海軟件與四川省醫(yī)學(xué)情報(bào)所（省衛(wèi)生信息中心）、電子科技大學(xué)生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院聯(lián)合中標(biāo)的四川省科技廳醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老云服務(wù)平臺(tái)研發(fā)及應(yīng)用示范項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老項(xiàng)目。也是人口健康信息化建設(shè)項(xiàng)目重要的組成部分。也將為涼山州的智慧醫(yī)療服務(wù)添磚加瓦。

銀海軟件承建的社保中心端智能審核系統(tǒng)，以及醫(yī)院端的醫(yī)保精細(xì)化管理軟件，也可以整合到?jīng)錾街菔腥丝谛畔⒒脚_(tái)項(xiàng)目中，為衛(wèi)生主管部門獲取醫(yī)療監(jiān)管數(shù)據(jù)及對(duì)醫(yī)生進(jìn)行績(jī)效考核。

人口信息化平臺(tái)建設(shè)系統(tǒng)龐大，平臺(tái)軟件的架構(gòu)必須具備先進(jìn)性，以確保系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、可靠性，以及確保系統(tǒng)的運(yùn)行速度。因此系統(tǒng)建設(shè)對(duì)軟件開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)平臺(tái)要求較高。銀海軟件源自軍工的構(gòu)件化開(kāi)發(fā)平臺(tái)Ta+獲得了國(guó)家級(jí)創(chuàng)新軟件獎(jiǎng)。在四川省華西醫(yī)院開(kāi)發(fā)和優(yōu)化的醫(yī)保接口軟件，在每天近2萬(wàn)次門診量的負(fù)荷下，實(shí)現(xiàn)了秒級(jí)費(fèi)用結(jié)算。

四、銀海軟件、中國(guó)銀聯(lián)攜手戰(zhàn)略合作，成為居民健康卡創(chuàng)新支付雙方唯一合作伙伴，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)診間支付。銀海軟件與中國(guó)銀聯(lián)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為居民健康卡創(chuàng)新支付雙方唯一合作伙伴，創(chuàng)建全新的運(yùn)營(yíng)（運(yùn)維）模式，讓系統(tǒng)具備自身造血功能，通過(guò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提供增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)維并獲得收益，為持續(xù)的衛(wèi)生信息化建設(shè)投入資金。

目前，銀海軟件與中國(guó)銀聯(lián)定制的讀卡器和POS二合一設(shè)備，已經(jīng)通過(guò)銀聯(lián)測(cè)試批準(zhǔn)，將首批提供給自貢的醫(yī)院實(shí)現(xiàn)居民健康卡的創(chuàng)新支付，實(shí)現(xiàn)診間支付。解決老百姓排隊(duì)難的問(wèn)題，讓每一個(gè)收費(fèi)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)收費(fèi)，徹底擺脫排隊(duì)的難題。

該設(shè)備因?yàn)榧闪司用窠】悼ǖ淖x卡器，因此POS機(jī)的刷卡只支持居民健康卡主辦行，采用現(xiàn)金支付或者其他銀行卡支付的，只能去排隊(duì)交費(fèi)，而且實(shí)現(xiàn)了居民健康卡診間支付的醫(yī)院，會(huì)減少收費(fèi)窗口，一般只留一個(gè)收費(fèi)窗口。醫(yī)院可以減少人員工資及設(shè)施成本；老百姓用居民健康卡診間支付可以不需要排隊(duì)交費(fèi)；只支持居民健康卡的診間支付可以大大增加主辦行的儲(chǔ)蓄額。同時(shí)，綁定了居民健康卡的手機(jī)APP“久遠(yuǎn)健康”也將提供方便、快捷的手機(jī)掛號(hào)及其他醫(yī)療增值服務(wù)。大大緩解老百姓看病難的問(wèn)題。

以自貢為例，自貢一年的醫(yī)療費(fèi)用約60多億，其中扣除社保賬戶直接支付的，約有40%的資金通過(guò)現(xiàn)金或各種銀行卡支付，采取居民健康卡診間支付以后，這部分資金25億左右，通過(guò)自貢商業(yè)銀行發(fā)行的居民健康卡進(jìn)行支付，會(huì)大大自貢商業(yè)銀行的儲(chǔ)蓄額，自貢商業(yè)銀行同意運(yùn)營(yíng)公司支付給運(yùn)營(yíng)公司日均存款的2%作為運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)公司從中拿出部分，作為自貢衛(wèi)生信息化建設(shè)長(zhǎng)期持續(xù)投入的資金。

目前，銀海在成都開(kāi)發(fā)的藥易通APP已經(jīng)支持社保賬戶直接扣費(fèi)，因?yàn)殂y海在社保系統(tǒng)軟的優(yōu)勢(shì)地位，下一步也將整合居民健康卡手機(jī)APP，同時(shí)支持社保賬戶的支付。

人口信息化平臺(tái)需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)面向（面向衛(wèi)生主管人員、面向醫(yī)療服務(wù)人員、面向人民群眾），因此，平臺(tái)不僅僅是衛(wèi)計(jì)委使用，更重要的是要面向人民群眾。涼山州廣大居民能夠感受平臺(tái)建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠和便利主要是通過(guò)居民健康卡、移動(dòng)終端應(yīng)用感知的，因此我們可通過(guò)建設(shè)“一張網(wǎng)、一個(gè)APP、一個(gè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心（運(yùn)維）”不斷增加居民對(duì)平臺(tái)的體驗(yàn)。銀海軟件已將傳統(tǒng)的系統(tǒng)運(yùn)維轉(zhuǎn)換為運(yùn)營(yíng)的思路，實(shí)現(xiàn)涼山州人口健康信息化平臺(tái)項(xiàng)目的綜合運(yùn)營(yíng)，加載多種增值服務(wù)，引入多方資源，共同投入涼山州人口信息化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中，讓涼山州的居民健康卡應(yīng)用更多，使用更方便，讓老百姓獲得更多實(shí)惠，老百姓愿意用、喜歡用，在用卡過(guò)程中真正得到實(shí)惠。使涼山州人口健康信息化平臺(tái)得到良性持續(xù)發(fā)展。

涼山州人口信息化平臺(tái)建設(shè)，銀海軟件全新的運(yùn)營(yíng)思路，可以讓衛(wèi)生主管部門有政績(jī)、銀行有儲(chǔ)蓄、企業(yè)有效益，實(shí)現(xiàn)多方受益，合作共贏，同時(shí)對(duì)拉動(dòng)涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能起到積極作用。

第二篇：人口工作計(jì)劃介紹

2011年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計(jì)生委的親切關(guān)懷指導(dǎo)下，我委認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市人口計(jì)生工作有關(guān)精神，圍繞全區(qū)中心工作和人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、破解難題、勇于創(chuàng)新”的理念，團(tuán)結(jié)一心，克難奮進(jìn)，圓滿完成了各項(xiàng)人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)，有力地推動(dòng)了全區(qū)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。2011年，我區(qū)人口計(jì)生黨風(fēng)廉政建設(shè)、流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，先后在全市經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上發(fā)言，受到廣泛好評(píng)。

一、全年市級(jí)人口計(jì)生主要責(zé)任目標(biāo)完成情況

（一）穩(wěn)定低生育水平。

出生政策符合率:前三年我區(qū)清理清查數(shù)據(jù)符合政策生育率為95.87%，2011符合政策生育率為96.42%，比前三年符合政策生育率提高0.55個(gè)百分點(diǎn)，完成目標(biāo)值。

（二）出生人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率為98.68%，完成目標(biāo)值。

（三）2010年以來(lái)無(wú)違法生育的黨員、國(guó)家工作人員。

（四）加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理：前三年出生人口性別比115.00，2011出生人口性別比107.66，比前三年性別比降低7.34個(gè)百分點(diǎn)，完成目標(biāo)值。2011年全面落實(shí)出生實(shí)名登記制度，及時(shí)查處“兩非”案件9例。

（五）國(guó)家和省法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到位率達(dá)到100％。

（六）流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)籌服務(wù)到位率達(dá)到91％。

（七）相關(guān)責(zé)任部門人口計(jì)生工作職責(zé)落實(shí)到位率100%。

（八）農(nóng)村新婚對(duì)象免費(fèi)婚檢落實(shí)率達(dá)到70％以上。

（九）“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)和生育文明建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)全面推進(jìn),落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生女高考加分22人。

（十）人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍按規(guī)定落實(shí)到位率達(dá)到100％。

（十一）人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入按規(guī)定落實(shí)到位率達(dá)到100％。

二、工作特點(diǎn)及主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，共筑統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題新格局。

區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，牢固樹(shù)立抓人口就是抓經(jīng)濟(jì)、就是抓發(fā)展的“大人口”觀，加大資金投入和組織協(xié)調(diào)力度，健全完善運(yùn)行機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、計(jì)生協(xié)調(diào)、部門參與、街道（社區(qū)）為主”的全區(qū)人口計(jì)生工作新機(jī)制，有力地推動(dòng)了人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決。

——強(qiáng)化黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。區(qū)委、區(qū)政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取人口計(jì)生工作專題匯報(bào)，參與主持重要會(huì)議,在人口計(jì)生工作決策關(guān)鍵時(shí)刻，堅(jiān)持做到重點(diǎn)工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要案件親自協(xié)調(diào)。3月15日我區(qū)召開(kāi)全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作暨打擊“兩非”綜合治理出生人口性別比總結(jié)表彰大會(huì)。區(qū)委書(shū)記王紹志到會(huì)做重要講話，他要求全區(qū)各部門要認(rèn)真履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)，進(jìn)一步形成活力,共筑統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題新格局。隨后,全區(qū)2次召開(kāi)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)暨出生人口性別比綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析目標(biāo)，部署工作，強(qiáng)化各街道和相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任意識(shí)。在2011年開(kāi)展經(jīng)常性“兩非”案件的專項(xiàng)治理行動(dòng)中，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、研究方案，各相關(guān)部門、街道密切配合、服從調(diào)度，形成了嚴(yán)密有序、快捷有力的打擊“兩非”工作格局，今年“兩非” 治理工作戰(zhàn)果顯著，共破獲“兩非”案件9起，有力地凈化了硚口地區(qū)人口環(huán)境，遏制了“兩非”行為的蔓延。

——強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任督查機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府每年堅(jiān)持與全區(qū)11個(gè)街道和30余個(gè)區(qū)直相關(guān)部門簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)黨政線、計(jì)生線和相關(guān)部門線“三線”目標(biāo)考評(píng)。同時(shí)將人口計(jì)生主要責(zé)任目標(biāo)和打擊“兩非”綜合治理出生人口性別比等工作納入?yún)^(qū)政府績(jī)效目標(biāo)考核的重要內(nèi)容和重要事項(xiàng)督查范圍，實(shí)行電子績(jī)效適時(shí)考核和區(qū)委、區(qū)政府月督查動(dòng)態(tài)管理，在區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理綜合平臺(tái)、績(jī)效考核平臺(tái)上建立預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)進(jìn)度和責(zé)任落實(shí)，提高了全區(qū)人口計(jì)生工作效能。

——完善人口計(jì)生工作保障機(jī)制。加大對(duì)人口計(jì)生工作人財(cái)物的投入。一是加強(qiáng)基層社區(qū)中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。因地制宜，適應(yīng)城市發(fā)展和區(qū)域調(diào)整需要，夯實(shí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。投入資金99.7萬(wàn)元，增設(shè)309名協(xié)會(huì)中心戶長(zhǎng)，為保障基層工作落到實(shí)處創(chuàng)造條件。二是將人均計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)和退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，在去年交流提拔2名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，今年又提拔1名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，在人口計(jì)生委內(nèi)努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人良好氛圍，并鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部努力提高自身文化素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，獨(dú)擋一面開(kāi)展工作。2011年區(qū)計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì)6名成員，全部通過(guò)考試登記為參照公務(wù)員法管理工作人員；區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站調(diào)整為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)實(shí)行綜合預(yù)算管理。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理，努力提升人口計(jì)生工作新水平。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，2011年全區(qū)圍繞“強(qiáng)基固本”實(shí)施了三大管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了全區(qū)人口計(jì)生工作整體水平。

——發(fā)揮目標(biāo)考核導(dǎo)向作用，全面推進(jìn)人口計(jì)生目標(biāo)常態(tài)管理。改革目標(biāo)考評(píng)辦法,加大日常指導(dǎo)力度。科學(xué)制定了《2011年人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》及《考評(píng)方案》，積極探索創(chuàng)新激勵(lì)的目標(biāo)考核機(jī)制，實(shí)行季考核、排序、通報(bào)制度；堅(jiān)持每月基層統(tǒng)計(jì)例會(huì)制度，及時(shí)交流跟蹤解答實(shí)際問(wèn)題。今年區(qū)人口計(jì)生委先后開(kāi)展多次集中督查，涉及11個(gè)街道的77個(gè)社區(qū)、142個(gè)企業(yè)，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)薄弱區(qū)域的“明查”和“暗訪”力度，各街道也采取交叉互查暗訪方式對(duì)各社區(qū)進(jìn)行督辦，有意識(shí)的加大對(duì)薄弱社區(qū)投入和指導(dǎo)力度，有效促進(jìn)了人口計(jì)生工作常態(tài)化管理。

——突出信息化應(yīng)用能力建設(shè)，廣泛開(kāi)展人口計(jì)生信息技術(shù)應(yīng)用大培訓(xùn)大比武。一方面，針對(duì)人口計(jì)生信息系統(tǒng)內(nèi)容不斷細(xì)化，對(duì)象不斷擴(kuò)展，應(yīng)用流程更新加快的特點(diǎn)，在全區(qū)范圍內(nèi)多次舉辦人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)，同時(shí)適時(shí)舉辦人口計(jì)生信息操作大比武、大練兵，為全面提升基層計(jì)生工作人員信息系統(tǒng)應(yīng)用水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)創(chuàng)造條件，受到基層計(jì)生專干歡迎。另一方面，在全區(qū)全面推行社區(qū)（村）人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)電子臺(tái)賬，在有條件的社區(qū)配備VPN，加大了市、區(qū)、街、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)步伐。

——落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)監(jiān)測(cè)制度，提高人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。建立目標(biāo)監(jiān)測(cè)制度。一方面，運(yùn)用全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)和WIS庫(kù)定期開(kāi)展日常統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)，建立了人口計(jì)生主要責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況月監(jiān)測(cè)、季分析、通報(bào)制度，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)二孩及以上孕情跟蹤監(jiān)測(cè)分析、連續(xù)三年有政策外出生的社區(qū)（村）重點(diǎn)分析、十年出生信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量抽樣分析等信息質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，提高人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。另一方面，狠抓相關(guān)部門信息核查和共享交流工作。嚴(yán)格落實(shí)與區(qū)公安、婦幼、轄區(qū)醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務(wù)中心每月的相關(guān)信息交流制度，采取不定期抽查方式，促使各街道提高相關(guān)部門信息有效利用率，及時(shí)補(bǔ)充完善全員信息庫(kù)數(shù)據(jù)信息，減少漏登漏報(bào)發(fā)生，切實(shí)提高全員數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。

（三）破解難題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力拓展人口計(jì)生齊抓共管新路子。

硚口區(qū)是市場(chǎng)大區(qū)，漢正街大市場(chǎng)、漢西建材市場(chǎng)、長(zhǎng)豐加工業(yè)密集地區(qū)，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理難度大，“兩非”案件時(shí)有發(fā)生。2011年，我區(qū)根據(jù)形勢(shì)要求，多措并舉，進(jìn)一步加大“兩非”案件打擊力度，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理創(chuàng)新力度，促進(jìn)了全區(qū)人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動(dòng)，“兩非”治理成果顯著。針對(duì)硚口地區(qū) “兩非”行為形勢(shì)嚴(yán)峻，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、破解難題，取得了打擊“兩非”實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，形成合力。區(qū)委、區(qū)政府將打擊“兩非”綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題納入各街道、各相關(guān)部門的人口計(jì)生目標(biāo)管理和重要事項(xiàng)督查范圍，實(shí)行責(zé)任追究和單項(xiàng)工作“一票否決”，多次召開(kāi)專題會(huì)議部署聯(lián)合行動(dòng)。要求借漢正街集中整治的契機(jī)，清理無(wú)證和個(gè)體診所，查找“兩非”線索。形成政府主導(dǎo)、計(jì)生牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的格局。二是組建專班，立足“自查”。2011年4月全區(qū)從監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成查處“兩非”案件工作專班和聯(lián)合行動(dòng)小組，通過(guò)“自查”線索、鎖定目標(biāo)、制定方案、周密行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)案件破獲大“豐收”。在今年開(kāi)展的為期６個(gè)月集中整治出生人口性別比和嚴(yán)厲打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)中，全區(qū)采取多部門參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)20余次，破獲“兩非”典型案件9例，依法吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》1家，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證4人，處理相關(guān)人員7人,9例案件共處罰金16.7萬(wàn)元。三是完善機(jī)制，長(zhǎng)效管理。為了使“兩非”治理工作有序進(jìn)行，我們從健全工作機(jī)制入手，完善了“五大機(jī)制”。即：聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、倒查線索機(jī)制、偽證識(shí)別機(jī)制、拉網(wǎng)巡查機(jī)制及區(qū)域協(xié)作機(jī)制。有效遏制了“兩非”行為的蔓延勢(shì)頭。

——規(guī)范化建設(shè)，均等化服務(wù)，流動(dòng)人口管理展新貌。2011年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹省、市人口計(jì)生工作會(huì)議精神，從規(guī)范化入手，以均等化服務(wù)為目標(biāo)，全面促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作，取得了較好成效。一是以“雙十雙五春季行動(dòng)”為契機(jī)，全面加強(qiáng)了基層流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，促進(jìn)了人口計(jì)生工作的規(guī)范化建設(shè)。全區(qū)按照“十清理十落實(shí)”、“五關(guān)愛(ài)、五服務(wù)要求”，清理清查流入育齡婦女16629人，補(bǔ)驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》2539本，下發(fā)催辦證明通知書(shū)5169份，與出租戶簽定誠(chéng)信合同9415份。同時(shí)，以“暖在江城——關(guān)愛(ài)在硚口”為主題，廣泛開(kāi)展了豐富多彩的人口計(jì)生宣傳慰問(wèn)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年開(kāi)展各類大型活動(dòng)11次，發(fā)放宣傳資料45440份，慰問(wèn)扶助流動(dòng)人口計(jì)生家庭、農(nóng)民工家庭14200余家，投入資金達(dá)五萬(wàn)余元，受到流動(dòng)人口家庭歡迎，為促進(jìn)流動(dòng)人口與現(xiàn)居地居民的大融合創(chuàng)造了條件。二是認(rèn)真落實(shí)市人口計(jì)生委相關(guān)文件精神，強(qiáng)力推進(jìn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)。2011年我區(qū)專門印發(fā)了《硚口區(qū)關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（硚人計(jì)字〔2011〕3號(hào)）文件，成立了由區(qū)政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)人口計(jì)生委、公安局、財(cái)政局等9個(gè)相關(guān)部門為成員的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口均等化服務(wù)的組織協(xié)調(diào)。2011年5月20日武漢市流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在硚口區(qū)體育廣場(chǎng)舉行，我區(qū)教育局、區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站代表相關(guān)部門與單位向社會(huì)公開(kāi)承諾對(duì)流動(dòng)人口均等化服務(wù)的項(xiàng)目與內(nèi)容；區(qū)人口計(jì)生委現(xiàn)場(chǎng)與仙桃市人口計(jì)生委簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙邊聯(lián)管協(xié)議。同時(shí)，我們還在轄區(qū)內(nèi)廣泛開(kāi)展了流動(dòng)人口“三個(gè)體系、五項(xiàng)措施”均等化服務(wù)推進(jìn)工作，即：全面建立健全流動(dòng)人口管理決策、信息共享、組織保障三個(gè)體系和流動(dòng)人口宣傳教育、科技服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、健康指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠五項(xiàng)均等化服務(wù)措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年免費(fèi)為流動(dòng)人口提供手術(shù)服務(wù)140例，提供生殖健康免費(fèi)檢查7555例，金額達(dá)24萬(wàn)元；通過(guò)“避孕直通車”免費(fèi)為流動(dòng)人口育齡婦女提供避孕指導(dǎo)，發(fā)放避孕藥具1.5萬(wàn)人次，解答各類健康咨詢4800余人次，受到廣大流動(dòng)人員普遍歡迎。三是創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展“雙優(yōu)”活動(dòng)。2011年我區(qū)通過(guò)拓展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化管理”進(jìn)一步營(yíng)造了良好的和諧人口計(jì)生氛圍。2011年全區(qū)在漢水橋街營(yíng)前社區(qū)召開(kāi)了“雙優(yōu)”專題會(huì)議，建立了全區(qū)第一個(gè)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)QQ群，實(shí)現(xiàn)了信息周異動(dòng)，為落實(shí)代辦《證明》和發(fā)放藥具服務(wù)創(chuàng)造了條件。同時(shí)全力推進(jìn)了“四送四免”工作，即：送政策、送溫暖、送健康、送服務(wù)；免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、免費(fèi)生殖健康檢查、免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、免費(fèi)落實(shí)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)。2011年全區(qū)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)余元。

（四）文化滲透，人文關(guān)懷，全力打造陽(yáng)光計(jì)生新形象。

2011年我區(qū)以創(chuàng)建市綜合改革示范區(qū)為動(dòng)力，堅(jiān)持“文化滲透，人文關(guān)懷”的理念，不斷規(guī)范依法行政，全面啟動(dòng)家庭的文化建設(shè)，著力打造陽(yáng)光計(jì)生新形象取得實(shí)效。我區(qū)被推薦為省級(jí)陽(yáng)光計(jì)生達(dá)標(biāo)區(qū)候選單位。

——文化滲透，努力形成婚育文明新品牌。一是創(chuàng)建新型人口文化園地。2011年，以“同在硚口，共筑家園”為主題，全區(qū)啟動(dòng)家庭人口文化建設(shè)工程，先后在漢正街石碼社區(qū)、六角亭街順道社區(qū)、古田街古南社區(qū)等地打造新型人口文化園，目前已經(jīng)建成或策劃建設(shè)的人口文化園融思想性、知識(shí)性、藝術(shù)性為一體，具有很強(qiáng)的時(shí)代特色。二是開(kāi)展一系列計(jì)生人文關(guān)愛(ài)活動(dòng)。以“美在硚口”為主題，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了“三型”社區(qū)、“六好”家庭創(chuàng)建活動(dòng)。1月12日以“關(guān)愛(ài)女孩春風(fēng)行”為主題開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”和為優(yōu)秀女孩家庭送溫暖活動(dòng)；7月7日開(kāi)展“讓花季充滿活力”大型健康人格知識(shí)講座，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施了橋口區(qū)第六輪“關(guān)愛(ài)女孩——綠色成才工程”助學(xué)儀式，為11個(gè)街道的40名特困女孩圓大學(xué)夢(mèng)提供助學(xué)支持；8月24日以“傾心交流”為主題，開(kāi)展了計(jì)生特扶家庭交流參觀活動(dòng)。來(lái)自11條街道的30余名計(jì)生特扶對(duì)象代表，座談了生活感受及心里期盼，參觀了硚口民族工業(yè)博物館，讓她們感受到黨和政府的關(guān)懷。三是強(qiáng)化分層培訓(xùn)，為傳播計(jì)生健康知識(shí)創(chuàng)造條件。2011年，全區(qū)以人口學(xué)校為主陣地，以區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站為主體，全面開(kāi)展了多層次培訓(xùn)活動(dòng)。先后舉辦了“優(yōu)生優(yōu)育生殖健康”、“避孕節(jié)育知情選擇”、“生殖健康咨詢師”等各類培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到4809人，在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)了人口知識(shí)廣泛傳播。

——實(shí)行“三項(xiàng)公開(kāi)”，推進(jìn)陽(yáng)光行動(dòng)。我區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)基層執(zhí)法建設(shè)的有關(guān)會(huì)議精神，大力推行陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，層層落實(shí)計(jì)劃生育依法行政“三項(xiàng)公開(kāi)”，全區(qū)共建立區(qū)及街道人口計(jì)生網(wǎng)站１２個(gè)，統(tǒng)一設(shè)立區(qū)、街道人口計(jì)生政務(wù)公開(kāi)欄12個(gè)，社區(qū)（村）人口計(jì)生公開(kāi)欄147個(gè)，同時(shí)在區(qū)政務(wù)中心、區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站設(shè)置“三項(xiàng)公開(kāi)”宣傳內(nèi)容，廣泛開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。

——落實(shí)工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法。按照武漢市計(jì)劃生育工作規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了再生育審批、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)的核定審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作程序；取消了新婚、孕婦培訓(xùn)收費(fèi)及《生育服務(wù)證》和《生育證》工本費(fèi)；暢通了信訪渠道；建立了政策外生育和“兩非”違法行為有效實(shí)名舉報(bào)制度。2010年10月至今，接待信訪群眾500人次，回復(fù)公共服務(wù)平臺(tái)112人次，回復(fù)市長(zhǎng)專線40人次，回復(fù)率達(dá)100%，沒(méi)有一起行政不作為和亂作為現(xiàn)象，保證了全區(qū)依法行政工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

——強(qiáng)化日常管理，簽定誠(chéng)信協(xié)議書(shū)。區(qū)計(jì)生協(xié)圍繞群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)組建誠(chéng)信計(jì)生小組，簽訂誠(chéng)信協(xié)議書(shū)，明確雙方權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步尊重了群眾的知情選擇權(quán)和生殖健康權(quán)。截至目前為止，全區(qū)共簽定協(xié)議書(shū)9500份，已組建11個(gè)街道誠(chéng)信計(jì)生協(xié)會(huì)、147個(gè)誠(chéng)信社區(qū)（村）計(jì)生協(xié)會(huì)，誠(chéng)信小組達(dá)1647個(gè)。全區(qū)育齡群眾11萬(wàn)人參與了誠(chéng)信計(jì)生活動(dòng)。

一年來(lái)，我區(qū)人口計(jì)生工作在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持下，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力取得了顯著成效，全區(qū)人口計(jì)生工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其在打擊“兩非”行為、流動(dòng)人口均等化服務(wù)、人文計(jì)生環(huán)境創(chuàng)建等方面進(jìn)行了有益探索，為我區(qū)更好的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題開(kāi)辟了新路子，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著硚口經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，我區(qū)面臨的人口問(wèn)題將更加復(fù)雜，人口計(jì)生工作壓力也將更大，努力處理好人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題仍然是擺在我們面前的重要課題，我們將在今后的工作中不斷探索，勇于創(chuàng)新，為全面開(kāi)創(chuàng)我區(qū)人口計(jì)生工作新局面而努力再努力！

第三篇：公安機(jī)關(guān)人口信息化管理

人口管理信息化研究

【內(nèi)容摘要】人口信息化管理是一種有別于現(xiàn)行人口管理體制的管理模式，它是在借助現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)行人口管理過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)管理體制上的創(chuàng)新，而不是沿襲傳統(tǒng)模式。從人口信息來(lái)源、信息采集主體、信息共享三方面闡述了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)人口信息化管理存在的主要問(wèn)題, 提出了“人口信息為基礎(chǔ)、治安管理為中心”的新型警務(wù)理念, 這對(duì)于推行人口“一卡通”信息化管理, 建立社會(huì)管理系統(tǒng)與人口信息系統(tǒng)的共享機(jī)制, 拓寬人口信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】人口信息化管理 現(xiàn)狀 治安管理

1.人口信息化管理的涵義

一、人口信息化管理是一種有別于現(xiàn)行人口管理體制的管理模式，它在借助現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)行人口管理過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)管理體制上的創(chuàng)新，而不是沿襲傳統(tǒng)模式。因此，不能簡(jiǎn)單地將其理解為“人口信息化管理＝現(xiàn)行人口管理模式＋現(xiàn)代信息技術(shù)”。對(duì)人口管理體制進(jìn)行改革，是人口信息化管理的題中應(yīng)有之意。雖然現(xiàn)代信息技術(shù)為實(shí)現(xiàn)人口信息化管理提供了可靠的技術(shù)保證，但人口信息化管理不應(yīng)僅僅停留于此。綜合若干渠道的意見(jiàn)，可以考慮由政府牽頭設(shè)立一個(gè)“中國(guó)人口信息化管理中心”（應(yīng)為一個(gè)可實(shí)行綜合人口管理的行政機(jī)構(gòu)，具有極大的協(xié)調(diào)功能，以下簡(jiǎn)稱“中心”）來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)的人口信息化管理工作，統(tǒng)一制定相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。唯如此，體制和技術(shù)的力量才能相得益彰，才能有望突破現(xiàn)行人口管理體制的弊病；

二、在人口信息化管理模式下，將更有利于人口信息的及時(shí)收集、存貯、處理和發(fā)布，但有效的人口信息管理作為人口管理優(yōu)化的一個(gè)重要體現(xiàn)，它不是該模式下人口管理的全部?jī)?nèi)容；

三、該模式下所倡導(dǎo)的人口管理是以“大人口觀”為指導(dǎo)思想的，它強(qiáng)調(diào)以部門為依托的綜合管理，遵循人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律

當(dāng)前, 我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期, 曾作為國(guó)家社會(huì)控制過(guò)程中重要信息來(lái)源渠道的戶口、檔案、糧油關(guān)系、單位、街道、鄉(xiāng)村等社區(qū)關(guān)系逐漸失去了原有的功能, 造成原有信息渠道的中斷。人口信息化管理將為中國(guó)社會(huì)創(chuàng)建一個(gè)新的信息來(lái)源渠道, 創(chuàng)建一個(gè)高效的社會(huì)治防控體系, 切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)的人口管理水平。

一、公安機(jī)關(guān)人口信息化管理的現(xiàn)狀

（一）人口信息來(lái)源的不穩(wěn)定

公安機(jī)關(guān)的戶籍登記分為常住人口登記和暫住人口登記。常住人口登記是以戶為單位。改革開(kāi)放以來(lái), 由于人口的大規(guī)模流動(dòng), 引發(fā)了嚴(yán)重的人戶分離現(xiàn)象, 致使多年來(lái)通過(guò)戶口登記渠道獲得的人口信息, 準(zhǔn)確性不穩(wěn)定也不確定。因此, 形成了常住人口登記中登記對(duì)象的不準(zhǔn)確。在城市, 現(xiàn)行的暫住人口管理制度也使暫住人口信息不能準(zhǔn)確收集。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)各個(gè)政府部門對(duì)流動(dòng)人口形成了一種以暫住證為依托, 其他政府部門據(jù)此實(shí)施管理的服務(wù)模式。特別是計(jì)生、勞動(dòng)、人事、房屋租賃四個(gè)部門實(shí)行辦證條件前置,捆綁辦證的管理模式, 帶來(lái)兩大弊端: 一是外來(lái)人口數(shù)量不清, 缺乏權(quán)威統(tǒng)計(jì), 大量的暫住人口也就未被納入正常管理。如用人單位瞞報(bào)、少報(bào)的勞務(wù)工和聘用的干部;一部分長(zhǎng)期居住在親戚、朋友家中的人員;不少流動(dòng)性大的工商小販和從事發(fā)廊、種養(yǎng)、建筑等行業(yè)的人員;一些在內(nèi)地購(gòu)、租房屋的港澳臺(tái)人士、僑胞和他們的親屬;居住非法出租屋、“三邊”窩棚人員, 以及洗車工、賣花女、乞丐等。二是外來(lái)人口辦證率不高, 管理不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì), 城市中流動(dòng)人口的暫住登記率只有50%甚至更低, 辦證率只有60%～70%[ 1 ]。

（二）人口信息采集的多主體

1998年, 公安部提出并開(kāi)展了“金盾工程”的調(diào)研、立項(xiàng)準(zhǔn)備和前期基礎(chǔ)建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè), “金盾工程”中的公安基礎(chǔ)通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、公安計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公安工作信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)、公安網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障系統(tǒng)建設(shè)、公安工作息化運(yùn)行管理體系建設(shè)、全國(guó)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控中心建設(shè)等, 有的已建設(shè)完畢, 有的已具規(guī)模, 有的則進(jìn)入二期工程。但縱觀金盾工程中的人口信息系統(tǒng), 不同程度存在人口信息的多頭采集, 功能交叉, 信息壟斷等問(wèn)題。如公安綜合信息管理系統(tǒng)按公安部門的主要業(yè)務(wù)工作分為戶政管理、案件管理、刑偵管理、外事管理、治安管理、政保管理消防管理、車輛管理、情報(bào)管理、檔案管理、基本業(yè)務(wù)管理、轄區(qū)基本情況管理等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng), 但每個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)于公民的姓名、性別、身份證號(hào)碼、出生年月、出生地和民族等基本信息則由各系統(tǒng)建設(shè)部門如戶政部門、治安部門、刑偵部門、車輛管理所、外事管理部門、國(guó)保部門等分頭采集。在當(dāng)前警力資源嚴(yán)重不足的情況下, 一方面不可避免地造成數(shù)據(jù)的多頭錄入, 人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重;另一方面也不利于對(duì)各信息系統(tǒng)共同數(shù)據(jù)的比對(duì)、檢錯(cuò), 提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

（三）人口信息共享的局限性

隨著公安信息化建設(shè)的推進(jìn), 信息應(yīng)用逐步升級(jí), 信息共享逐漸成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)需要面對(duì)的共同課題。人口信息的共享主要有: 一是公安信息管理系統(tǒng)內(nèi)部的人口信息共享, 二是公安信息管理系統(tǒng)與社會(huì)人口信息管理系統(tǒng)的人口信息共享。公安信息管理系統(tǒng)內(nèi)部的人口信息共享除了公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的人口信息共享外, 如戶政管理、案件管理、刑偵管理、外事管理、治安管理、政保管理、消防管理、車輛管理、情報(bào)管理、檔案管理、基本業(yè)務(wù)管理、轄區(qū)基本情況管理等各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的人口信息共享, 還包括各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的信息共享, 如戶政管理系統(tǒng)下常住人口子系統(tǒng)、暫住人口子系統(tǒng);工作對(duì)象子系統(tǒng)、寄住人口子系統(tǒng)、居民身份證子系統(tǒng)、租賃房屋子系統(tǒng)、勞務(wù)團(tuán)體子系統(tǒng)、雇工負(fù)責(zé)人子系統(tǒng)、特殊行業(yè)管理系統(tǒng)、治安力量管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間的信息共享。公安信息管理系統(tǒng)與社會(huì)人口信息管理系統(tǒng)的人口信息共享主要包括公安信息管理系統(tǒng)與計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)、民政、社會(huì)保障、稅務(wù)、教育等部門的相關(guān)人口信息管理系統(tǒng)的信息共享。從目前公安信息系統(tǒng)建設(shè)來(lái)看, 公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間基本實(shí)現(xiàn)了信息共享,但各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的人口信息共享項(xiàng)目甚少,而公安信息管理系統(tǒng)與社會(huì)人口信息管理系統(tǒng)的人口信息共享幾乎沒(méi)有涉足。這種信息資源共享的局限性, 不可避免出現(xiàn)信息“黑洞”, 其應(yīng)用也勢(shì)必受到條塊分割、互聯(lián)不暢等問(wèn)題的限制。

二、公安機(jī)關(guān)人口信息化管理的若干思路

（一）以情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略為指針, 樹(shù)立“人__口信息為基礎(chǔ)、治安管理為中心”的新型警務(wù)理念情報(bào)信息警務(wù)最早可追溯到1900年紐約市警察局使用地圖進(jìn)行對(duì)犯罪的研究分析。他們使用的地圖就是通常的墻上貼/掛的大地圖, 通過(guò)在地圖上插上不同顏色的“大頭針(或圖釘)”, 來(lái)表示已發(fā)生的不同類型的案(事)件。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)來(lái)自20世紀(jì)70年代的警務(wù)改革, 在20世紀(jì)90年代, 肯特郡警局就采納了利用情報(bào)信息執(zhí)行警務(wù)。1997年, 國(guó)際執(zhí)法情報(bào)分析聯(lián)盟(IALE IA)出版了一本專著《情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)》[ 2 ]。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的主要特征是:(1)情報(bào)信息在警務(wù)戰(zhàn)略中居于核心的地位, 情報(bào)信息是影響警務(wù)決策過(guò)程的關(guān)鍵性因素。(2)警務(wù)情報(bào)信息是共享的、全面的、動(dòng)態(tài)的。(3)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略以情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ), 把計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)、繪圖等技術(shù)手段充分運(yùn)用到對(duì)情報(bào)信息的分析和研判過(guò)程之中。(4)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪行為的早期預(yù)警和干預(yù)[ 3 ]。公安工作就是人的工作, 人口管理工作是公安工作的基礎(chǔ), 沒(méi)有人口管理工作的強(qiáng)力支撐, 公安工作將如沙上之城, 不搖自傾。多年的警務(wù)實(shí)踐表明, 情報(bào)信息是公安工作的生命線, 人口信息是公安情報(bào)信息的核心內(nèi)容, 缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的情報(bào)信息, 公安工作將陷入泥沼, 動(dòng)彈不得。當(dāng)前要堅(jiān)持把人口情報(bào)信息工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置, 公安派出所各項(xiàng)警務(wù)工作要圍繞人口來(lái)收集情報(bào)信息, 樹(shù)立“人口信息為基礎(chǔ)、治安管理為中心”的新型警務(wù)理念。一方面要全方面、多層次收集、研判各種人口情報(bào)信息, 做到見(jiàn)事早、反應(yīng)快, 以增強(qiáng)主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性;另一方面制定決策、開(kāi)展工作都要依據(jù)、運(yùn)用人口情報(bào)信息, 確保決策科學(xué)、運(yùn)行高效, 以增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性, 在治安管理中真正做到“打有目標(biāo)、防有對(duì)策、控有把握”。

（二）以二代居民身份證為介質(zhì), 逐步推行人口

“一卡通”信息化管理第二代居民身份證能實(shí)現(xiàn)身份證和讀寫器之間不用接觸即可完成識(shí)別, 將采用密碼技術(shù)加密后的持證人的照片圖像和身份項(xiàng)目等內(nèi)容讀出;證件信息的存儲(chǔ)和證件查詢采用了數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 既可實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的聯(lián)網(wǎng)快速查詢和身份識(shí)別, 也可以進(jìn)行公安機(jī)關(guān)與各行政管理部門的網(wǎng)絡(luò)互查;第二代居民身份證芯片中的信息除了包括姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號(hào)碼、本人相片、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)等登記項(xiàng)目外, 還包括公民常住戶口所在地住址變動(dòng)情況和換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證的記載, 其內(nèi)儲(chǔ)空間比較大, 能夠儲(chǔ)存8MB 的信息, 為今后的信息開(kāi)發(fā)預(yù)留了間。如將持證人經(jīng)加密后的生物特征數(shù)據(jù)(指紋、掌紋、聲紋、DNA 指紋、虹膜、相貌等)存儲(chǔ)在其中, 利用生物特征識(shí)別(B IOM2ET07-651 [ 4 ] 蔣正華, 張羚廣1人口信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展研究 [ J ] 1中國(guó)人口科學(xué), 2003(5)1 [ 5 ] 劉波1戶口管理中的地理信息及其管理模式初探1福 建地理, 2002(3)1 [ 6 ] 賀日興1國(guó)外警用地理信息技術(shù)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀與趨 勢(shì)1警察技術(shù), 2005(1);2005(22)1

第四篇：人口計(jì)生信息化建設(shè)

加快人口計(jì)生信息化建設(shè)為建設(shè)世界現(xiàn)代田園

城市提供決策支撐

成都市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

“十一五”時(shí)期，根據(jù)國(guó)家和省人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)人口計(jì)生信息化工作、《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”規(guī)劃》、《成都市“十一五”人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》總體要求，我市人口計(jì)生信息化建設(shè)堅(jiān)持以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以建立部門網(wǎng)站為先導(dǎo)，以建設(shè)全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，以建立高效暢通、安全實(shí)用、結(jié)構(gòu)合理、資源共享的人口計(jì)生綜合信息平臺(tái)為目標(biāo)，初步建立起面向人口計(jì)生工作者和社會(huì)公眾的人口計(jì)生信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”信息化建設(shè)目標(biāo)，信息化水平顯著提升，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市提供了決策支撐。

一、主要成效

“十一五”期間，為適應(yīng)人口計(jì)生職能拓展和改革發(fā)展的要求，我們以需求為導(dǎo)向，以建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)為主導(dǎo)，以開(kāi)發(fā)信息資源為核心，依托國(guó)家和省級(jí)電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，初步建成上

－ 1 － 連國(guó)家、省人口計(jì)生委，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)及部分村（社區(qū)）的人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)；建成人口基本信息和育齡婦女計(jì)生工作信息的全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以及依托該數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行，包含若干業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的人口信息平臺(tái)（PopulationInformationPlatform,PIP）；基本形成比較健全的信息安全體系和信息管理工作制度；人口計(jì)生工作人員信息化知識(shí)水平和操作運(yùn)用能力大幅度提高。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。“十一五”期間，繼續(xù)加大信息化投入，通過(guò)省、市、縣三級(jí)投入信息化建設(shè)1551.59萬(wàn)元，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)計(jì)算機(jī)設(shè)備全部得到了更新，五城區(qū)及高新區(qū)、溫江區(qū)、都江堰市、新津縣等區(qū)（市）縣根據(jù)業(yè)務(wù)延伸的需要將計(jì)算機(jī)配備到了村（社區(qū)）一級(jí)。為配合人口信息平臺(tái)的建設(shè)，市、縣兩級(jí)配備了服務(wù)器、交換機(jī)、硬件防火墻、UPS等設(shè)備和軟件系統(tǒng)，依托四川政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用VPN技術(shù)搭建了虛擬專用網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了省、市、縣人口計(jì)生部門之間網(wǎng)絡(luò)互連互通，全市人口計(jì)生系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。

（二）建成全市全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。“十一五”期間，按照《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼》（GB/T18848-2002）對(duì)原有的育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，在全市19個(gè)區(qū)（市）縣及高新區(qū)建成了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家、省人口計(jì)生委提出全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求后，我們又按照《國(guó)家全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》將其拓展充實(shí)為全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，－ －并率先在全省取消縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了全市數(shù)據(jù)向省數(shù)據(jù)中心集中，既有效避免了數(shù)據(jù)分級(jí)存放帶來(lái)的信息割據(jù)和失真，又克服了縣級(jí)技術(shù)力量不足帶來(lái)的系統(tǒng)維護(hù)困難等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的建設(shè)，目前，全市全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)已收集1100余萬(wàn)常住人口和170余萬(wàn)流入人口信息。總?cè)丝跀?shù)據(jù)的完善工作已進(jìn)入核查、比對(duì)階段。

（三）基本建成了人口計(jì)生信息應(yīng)用體系。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、杜絕重復(fù)建設(shè)，按照省人口計(jì)生委統(tǒng)一規(guī)劃和部署，我們?cè)诮ㄔO(shè)全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，放棄使用多年自主開(kāi)發(fā)的育齡婦女信息系統(tǒng)，在全市推廣運(yùn)用全省統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)。“十一五”期間，按省上要求進(jìn)行了兩次升級(jí)，初步形成以全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，以育齡婦女信息管理為重點(diǎn)的綜合業(yè)務(wù)工作平臺(tái)。“全員人口信息管理”、“流動(dòng)人口信息交換”、“生殖健康與技術(shù)服務(wù)”、“機(jī)構(gòu)人事信息”、“統(tǒng)計(jì)報(bào)表”等多個(gè)子系統(tǒng)得以應(yīng)用。

（四）部門間人口信息共享取得突破。“十一五”期間，按照國(guó)家、省人口計(jì)生委的要求，在加快建設(shè)全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，我們大力推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)建設(shè)，我委和市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、市人力資源和勞動(dòng)保障局等部門聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市人口基礎(chǔ)信息共享制度建設(shè)的通知》，對(duì)各部門信息共享的職責(zé)、任務(wù)、信息共享的原則方法進(jìn)行了明確，為實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息共享邁出實(shí)質(zhì)性的一步。為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)部門間流動(dòng)人口信息的交

－ 3 － 換和共享，全市建設(shè)了流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)。市人口計(jì)生委作為平臺(tái)的首批參建單位之一，積極參與了作為交換標(biāo)準(zhǔn)的《成都市流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)規(guī)范》的制定，在現(xiàn)有的省PIP綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)上開(kāi)發(fā)了“成都市計(jì)生流動(dòng)人口服務(wù)管理子系統(tǒng)”，通過(guò)從全市流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)讀取相關(guān)部門提供的流動(dòng)人口信息，進(jìn)行自動(dòng)匹配、分發(fā)，接收到本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)核查處理、跟蹤服務(wù)，再將處理結(jié)果反饋交換平臺(tái)供其他部門使用，實(shí)現(xiàn)了與全市交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享與交換。

在流動(dòng)人口信息共享取得初步成功的同時(shí)，我們也在積極尋求全面破解人口信息共享難題，一方面與公安、衛(wèi)生部門積極磋商，實(shí)現(xiàn)了部門人口基礎(chǔ)信息交換，以達(dá)到信息數(shù)據(jù)互利互補(bǔ)的目的；另一方面在溫江區(qū)、新津縣開(kāi)展全員人口信息共享試點(diǎn)，目前已完成前期調(diào)研和方案制定工作。

（五）其它電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目成效顯著。“十一五”期間，按照部門網(wǎng)站建設(shè)要求，我委先后對(duì)政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)上的人口計(jì)生部門門戶網(wǎng)站“成都人口網(wǎng)”進(jìn)行了改版，改版后的部門網(wǎng)站風(fēng)格更統(tǒng)一、內(nèi)容更豐富、功能更完善、公眾參與性更強(qiáng)，通過(guò)在部門網(wǎng)站公開(kāi)政務(wù)信息，開(kāi)展網(wǎng)上宣傳和調(diào)查，回復(fù)信訪和咨詢，架起了政府與公眾有效溝通的橋梁。同時(shí)，建成了“成都市人口計(jì)生委協(xié)同辦公系統(tǒng)”，市、縣兩級(jí)通過(guò)該系統(tǒng)可以方便地進(jìn)行文件傳輸、即時(shí)通訊、召開(kāi)網(wǎng)上會(huì)議，大大節(jié)約了行政成本，提高了工作效率。－ －國(guó)家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）平臺(tái)應(yīng)用情況良好，通過(guò)PADIS集成工作平臺(tái)各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、計(jì)劃生育家庭特別扶助金發(fā)放管理；跨省流動(dòng)人口信息交換；各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表網(wǎng)上直報(bào)。

（六）信息安全體系不斷完善。為保證信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)中的信息資源免受各種類型的威脅、干擾和破壞，我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)中高度重視信息安全體系建設(shè)，采取多重技術(shù)手段，制定各種制度保證信息完整性、可用性、保密性和可靠性。“十一五”期間，先后出臺(tái)了《成都市縣鄉(xiāng)兩級(jí)信息系統(tǒng)管理規(guī)范》、《計(jì)算機(jī)機(jī)房管理制度》《信息安全保密制度》、《網(wǎng)站信息發(fā)布審核制度》、、《涉密計(jì)算機(jī)管理制度》、《網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等信息管理工作制度，通過(guò)技術(shù)和管理雙重手段構(gòu)建了較完善的信息安全體系。最近針對(duì)個(gè)人信息安全問(wèn)題，還制定了《成都市人口計(jì)生個(gè)人信息安全管理暫行辦法》。

（七）信息化隊(duì)伍應(yīng)用能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。為適應(yīng)信息化對(duì)人員素質(zhì)的要求，我們通過(guò)分級(jí)培訓(xùn)，狠抓信息化隊(duì)伍應(yīng)用能力提升。每年對(duì)市、縣兩級(jí)信息化管理人員進(jìn)行多次專業(yè)培訓(xùn)，縣級(jí)根據(jù)工作需要不定期舉辦鄉(xiāng)級(jí)計(jì)算機(jī)操作人員培訓(xùn)班。“十一五”期間，全市共培訓(xùn)各級(jí)計(jì)算機(jī)操作人員1600余人次，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)均有1名以上經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的信息化工作人員。

二、存在的問(wèn)題

“十一五”期間，我市人口計(jì)生信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，－ 5 － 但也存在一些問(wèn)題和不足。一是信息化機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定；二是各區(qū)（市）縣信息化建設(shè)和應(yīng)用水平不均衡，部分地方對(duì)信息化的重視程度尚需進(jìn)一步提高；三是全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中城區(qū)總?cè)丝谛畔⑷笔?wèn)題雖基本解決，但個(gè)案信息比對(duì)、育婦卡片信息補(bǔ)錄工作還十分艱巨；四是部門內(nèi)及部門間信息資源和信息系統(tǒng)整合度不高，應(yīng)用不充分，信息共享水平還有待進(jìn)一步提高；五是各級(jí)人口計(jì)生工作人員信息化應(yīng)用能力還有待進(jìn)一步提高。

三、“十二五”推進(jìn)人口計(jì)生信息化建設(shè)打算

“十二五”期間，我們將繼續(xù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、歸口管理、分頭實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，充分利用政府電子政務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮既有的部門網(wǎng)站、協(xié)同辦公系統(tǒng)和人口計(jì)生綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的功能，從完善信息化建設(shè)投入保障機(jī)制、加強(qiáng)全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、開(kāi)發(fā)人口和計(jì)劃生育信息資源、建立和完善人口信息共享平臺(tái)、加強(qiáng)培訓(xùn)和規(guī)范管理等方面入手，抓好全市人口計(jì)生信息化和電子政務(wù)建設(shè)，成立“成都市人口信息中心”專施全市人口信息化建設(shè)、維護(hù)任務(wù)，力求在“應(yīng)用、完善、共享、延伸、隊(duì)伍建設(shè)”五個(gè)方面采取新舉措、取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。

一是強(qiáng)化應(yīng)用。我們將充分利用政府電子政務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮既有的部門網(wǎng)站、協(xié)同辦公系統(tǒng)和PIP、PADIS兩個(gè)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的功能，促進(jìn)行政運(yùn)營(yíng)的簡(jiǎn)便化、效率化、高度化和透明化。－ －二是完善系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步豐富、完善各信息系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)安全性、可靠性和實(shí)用性；提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、錄入效率，以及綜合信息的準(zhǔn)確率、利用率。

三是實(shí)現(xiàn)共享。我們將人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目列為“十二五”人口計(jì)生四大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，把分散于各部門的人口信息資源整合起來(lái)，提高信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度，以期達(dá)到避免重復(fù)采集、節(jié)約行政成本、減輕基層負(fù)擔(dān)、提高人口信息質(zhì)量、提升人口信息管理整體效能、提升政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平的目的。

四是搞好延伸。目前人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)應(yīng)用已普及到街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）一級(jí)，隨著我市信息化設(shè)施不斷完善，村（社區(qū)）一級(jí)實(shí)施信息化的條件逐漸成熟，我們將在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善功能、健全制度，在保障信息安全和數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下穩(wěn)步推進(jìn)信息系統(tǒng)向村（居）延伸，務(wù)求取得實(shí)效。

五是強(qiáng)化隊(duì)伍。“十二五”期間，我們將繼續(xù)加大對(duì)各級(jí)計(jì)劃生育干部的培訓(xùn)力度，使他們具備與所從事的工作相適應(yīng)的信息化知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能。同時(shí)，創(chuàng)造條件吸引人才，充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍，保證隊(duì)伍穩(wěn)定。

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第五篇：關(guān)于人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)情況匯報(bào)

關(guān)于人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)情況匯報(bào)

近年來(lái)，我縣人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作，在省市計(jì)生委的科學(xué)指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視這項(xiàng)工作，我縣在人口和計(jì)劃生育信息化工作中大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，信息化建設(shè)、管理和運(yùn)用等方面取得了顯著的成效。現(xiàn)將近年來(lái)，我縣在人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)方面所做的工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、信息化建設(shè)工作情況

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真建立并不斷完善信息化工作的運(yùn)行機(jī)制和保障體制。我縣地處蘇北平原中部，東臨黃海，海岸線長(zhǎng)103公里，總面積2795平方公里，所轄19個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、境內(nèi)有4個(gè)省屬農(nóng)鹽場(chǎng)，總?cè)丝跒?06萬(wàn)，育齡婦女為29.7萬(wàn)人，其中已婚育齡婦女為23.09萬(wàn)人，早在1993年我縣就被省計(jì)生委納入全省10個(gè)微機(jī)信息管理試點(diǎn)縣。針對(duì)全縣地廣人多的縣情，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加大對(duì)信息化建設(shè)工作的投入力度，先后撥款200多萬(wàn)元，用于縣、鎮(zhèn)、村級(jí)信息化建設(shè)的硬件投入和升級(jí)更新，并把信息化建設(shè)列入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制之中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)“十一五”人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)綱要》，建立了一套完整的信息化工作的運(yùn)行機(jī)制和保障體制。

網(wǎng)絡(luò)健全完善，育齡婦女信息系統(tǒng)運(yùn)行良好、質(zhì)量可靠。全縣目前擁有計(jì)算機(jī)196臺(tái)，其中縣級(jí)計(jì)算機(jī)25臺(tái)，服務(wù)器2臺(tái)，鄉(xiāng)級(jí)50臺(tái)，村級(jí)121臺(tái)，其中奔騰III以上的計(jì)算機(jī)36臺(tái)，微機(jī)房和計(jì)算機(jī)的質(zhì)量均達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，信息質(zhì)量已達(dá)《全國(guó)縣級(jí)WIS建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組建了辦公局域網(wǎng)，并接入縣政務(wù)網(wǎng)和因特網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)電子化，為全縣人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

管理規(guī)范運(yùn)作，育齡婦女信息系統(tǒng)的作用得到了充分的發(fā)揮。一是建立制度。按照省人口計(jì)生委《縣鄉(xiāng)兩級(jí)育齡婦女信息系統(tǒng)管理規(guī)范》要求，建立和落實(shí)了各項(xiàng)信息管理制度。即信息采集及變更制度，信息傳遞及反饋制度、信息質(zhì)量檢查制度、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量調(diào)查制度、資料保管保密制度、機(jī)房維護(hù)管理制度、崗位責(zé)任制度等。由于制度的建立和不斷完善，進(jìn)一步提高了全縣育齡婦女個(gè)案信息庫(kù)的完整性和準(zhǔn)確性。二是保證質(zhì)量。為了保證育齡婦女信息系統(tǒng)的信息質(zhì)量，力爭(zhēng)做到管理對(duì)象一個(gè)不漏，對(duì)象信息一項(xiàng)不缺，信息內(nèi)容一個(gè)不錯(cuò)，我們?cè)谌h還實(shí)行了組級(jí)信息員報(bào)告制度，村級(jí)計(jì)生專干旬調(diào)查核實(shí)制度，鎮(zhèn)計(jì)生信息中心每月核查3－5個(gè)村的信息，縣人口計(jì)生委信息中心每月抽查5－7個(gè)鎮(zhèn)，電話調(diào)查50人以上，對(duì)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，及時(shí)查找原因，每月將信息差錯(cuò)情況進(jìn)行公布，將信息差錯(cuò)率納入對(duì)各鎮(zhèn)計(jì)生中心百分考核實(shí)績(jī)。三是落實(shí)責(zé)任。為 了保證育齡婦女信息系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)作，每年初縣人口計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)與各鎮(zhèn)計(jì)生中心主任簽訂統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證責(zé)任書(shū)，發(fā)規(guī)科的負(fù)責(zé)人與各鎮(zhèn)信息中心專業(yè)人員簽訂責(zé)任書(shū)，并對(duì)信息中心的專業(yè)人員的工作實(shí)行日記、周記、月記，縣每月調(diào)閱一次。四是搞好引導(dǎo)和評(píng)估。建立健全了以微機(jī)信息為導(dǎo)向的工作機(jī)制，每月初鎮(zhèn)級(jí)將當(dāng)月服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的時(shí)間，用微機(jī)打印出服務(wù)指令，指導(dǎo)村級(jí)工作，村級(jí)接到服務(wù)指令以后，按照服務(wù)指令的要求，實(shí)行訪視和服務(wù)，并將服務(wù)結(jié)果和當(dāng)月發(fā)生的各種信息在月底反饋到鎮(zhèn)信息中心，按月變更，生成報(bào)表，微機(jī)信息人員根據(jù)當(dāng)月報(bào)表的匯總情況，形成書(shū)面統(tǒng)計(jì)質(zhì)量分析報(bào)告，實(shí)行認(rèn)真評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了日常工作信息引導(dǎo)，服務(wù)決策信息分析，工作效果信息評(píng)估的良性循環(huán)。與此同時(shí)，我們還與公安、民政、衛(wèi)生等系統(tǒng)建立了信息交換平臺(tái)，實(shí)行信息資源共享。五是最大限度地提高利用率。在流動(dòng)人口信息交換工作方面，我們能夠嚴(yán)格按照要求，明確責(zé)任，落實(shí)專人，認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)反饋。XX年1月21日至XX年6月20日之間，全縣共接受信息744條，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核實(shí)反饋744條，反饋率達(dá)100%。在建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度方面，我們能夠主動(dòng)配合政策法規(guī)科，認(rèn)真搞好應(yīng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的調(diào)查摸底、信息采集、微機(jī)輸入工作，及時(shí)準(zhǔn)確地建立了獎(jiǎng)扶制度信息庫(kù)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，微機(jī)操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升。縣委、縣政府對(duì)微機(jī)信息及隊(duì)伍的配備高度重視。幾年來(lái)，先后在大專以上微機(jī)專業(yè)畢業(yè)生中公開(kāi)招錄微機(jī)員16人，其中縣級(jí)1人，鎮(zhèn)15人，目前全縣20個(gè)鎮(zhèn)的微機(jī)信息人員都由具備大專以上學(xué)歷，年齡在30周歲以下的年富力強(qiáng)、勤奮好學(xué)、事業(yè)心、責(zé)任心較強(qiáng)的同志擔(dān)任。經(jīng)市級(jí)考核全部持證上崗，為了不斷強(qiáng)化微機(jī)信息人員的業(yè)務(wù)技能，我們先后開(kāi)展了以加強(qiáng)信息化工作能力為重點(diǎn)的崗位培訓(xùn)，除了組織參加市級(jí)培訓(xùn)和考核外，每年縣級(jí)組織三次以上培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)技能大比武活動(dòng)。由于崗位練兵活動(dòng)扎實(shí)有效，育齡婦女信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，操作人員技術(shù)崗位能力普遍達(dá)標(biāo)，我縣微機(jī)信息工作連續(xù)多年受市人口計(jì)生委表彰。

二、信息化建設(shè)工作中的不足

人口計(jì)生委內(nèi)部辦公自動(dòng)化未能及時(shí)到位，文件、資料的交換仍然采取原始的人工交換方式進(jìn)行。

縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)不通暢，依靠電話撥號(hào)上網(wǎng)速度慢，與齊抓共管單位信息共享實(shí)現(xiàn)難。

目前信息的程序繁多，育齡婦女信息系統(tǒng)、獎(jiǎng)扶對(duì)象信息系統(tǒng)、流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)等相互要求不一致。

三、幾點(diǎn)建議

經(jīng)常舉辦市級(jí)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)新的知識(shí)，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，不斷提升信息化管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

對(duì)信息化管理要求，包括信息管理臺(tái)帳，力求全市統(tǒng)一，以便操作。

建議對(duì)育齡婦女信息系統(tǒng)進(jìn)行修訂，便于管理，便于操作。

以上是我縣近年人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作的簡(jiǎn)要匯報(bào)，我們深知，幾年來(lái)我縣在人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作方面雖然做了一些探索，取得了明顯的成效，但與國(guó)家、省、市的要求還有一定的差距，我們將以這次全國(guó)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作評(píng)選為契機(jī)，繼續(xù)不斷加大對(duì)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度和推進(jìn)力度，不斷改革創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，努力構(gòu)建人口和計(jì)劃生育決策、管理工作的信息支撐體系，為全縣人口和計(jì)劃生育工作再登新臺(tái)階、再上新水平作出積極的貢獻(xiàn)。

XX縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)