第一篇：加強窗口單位機關效能建設的調查與建議

加強窗口單位機關效能建設的調查

與建議

加強窗口單位機關效能建設的調查與建議

加強窗口單位機關效能建設的調查與建議

窗口單位在提供社會服務方面地位特殊，與解決“事難辦”等6個重點問題關系直接。如何加強各級窗口單位的機關效能建設，進一步總結經驗，查找問題，研究對策。帶著這個問題，我們省效能辦組織人員于5月中下旬，到杭州、溫州、紹興等地和省直部分單位進行了調研，走訪了有關窗口單位，實地察看了市、縣、鄉等集中辦事大廳和便民服務中心，召開了8個由不同類型人員參加的座談會，了解窗口單位在加強機關效

能建設中的主要做法和取得的初步成效，聽取各方面對窗口單位開展機關效能建設的意見和建議。同時，對全省其他部分市、縣窗口單位的情況也作了一些了解。

一、窗口單位加強機關效能建設的主要做法及初步成效

窗口單位一般是指執行與社會公眾密切相關的業務、直接展示機關形象的經濟社會管理和公共服務機構。窗口單位直接與人民群眾打交道，其機關效能建設開展得如何，直接影響到效能建設在人民群眾心目中的形象。因此，各地從機關效能建設活動一開始，就把完善窗口單位服務作為重點來抓，強化窗口單位的服務功能，落實各項便民利民措施，努力提高機關辦事效率，為基層和群眾提供優質高效的服務。主要做法：

1、普遍建立行政服務中心。這項工作我省起步較早，聲勢和影響較大。目前全省11個市、87個縣已建立了各具特色的行政服務中心或集中辦事大廳，有的是以經濟審批項目為內容的審批服務中心，有的是涉及群眾利益和事務的綜合性行政服務中心，還有分設于各部門的專業性辦事大廳。如湖州市共28家政府組成部門中，有19家部門進駐到湖州市審批辦證中心。杭州市投資項目集中辦事中心有進駐部門15家，另有34家政府組成部門分別建立了專業性的辦事大廳。省直各廳局重點加強了專業辦事大廳建設，省發改委、省經貿委、省工商局和省外經貿系統等還啟動了網上審批工程。在做法上，各地行政服務中心和辦事大廳普遍實行“一門受理、窗口辦理、統一收費、限時辦結”等比較規范的運作機制，降低行政成本，方便群眾辦事，實現了依法行政與提高辦事效率的有機結合。如省工商局在全省工商系統積極推行“一字工作法”，即：窗口一站式、示范一文本、告知一口清、辦事一周結、投訴一撥靈、一審一核制、一事一公示、一月一講評。杭州市余杭區行政服務中心推出“五大公開、六制辦

理、七件管理”的運行機制，即推行服務內容、辦事程序、材料申報、承諾時限、收費標準全面公開；實行即辦事項直接辦理制、一般事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制、特急事項特別辦理制；對即辦件、退回件、補辦件、承諾件、聯辦件、特辦件、上報件分門別類落實管理辦法。推行這項運行機制以來，共受理服務事項4839件，已辦結4657件，辦結率為%。該區中泰鄉經濟發展辦公室的同志反映，他們3月下旬到行政服務中心辦理一項中外合資項目時，僅花了1個小時就拿到了區外經局、經濟發展局聯合簽發的項目建議書，這在以前至少需要2－3天的時間。

2、建立完善辦事服務制度。制度化、規范化是提高窗口部門效能建設的基礎。各地的窗口單位從企業和群眾的需要入手，制訂和推出了首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、辦結公告制、ab崗制、否定報備制、并聯審批制、責

任追究制等一系列工作制度，改進辦事流程，縮短辦事周期，增加工作透明度，切實解決事難辦的問題。杭州市工商局推出導辦服務制、接待禮儀制和服務對象評議制，切實降低了投訴率、復議率和訴訟率。衢州市人事勞動和社會保障局提出“三破三立”，對一些不利于效能建設、不利于經濟發展的制度進行清理，對一些不健全的制度進行了完善。紹興市推廣“一審一核制”，實行“告知承諾制”，建立“一站式”收費制，有效轉變了機關作風，提高了服務質量，樹立了機關干部務實、創新、高效、廉潔的良好形象。

3、實行全程代理服務。許多窗口單位在便民服務中心設立全程代理服務窗口，有專人按職能代辦行政審批服務事項，變被動服務為主動服務，避免了群眾來回奔波。如海鹽縣在各鎮建立為民辦事代理受理室，受理室突出經濟發展和便民服務兩條工作主線，對相關事項實行全程代理，積極推進了服務型政

府的建設。淳安縣針對交通不便、群眾居住分散，企事業單位和群眾來縣城辦事比較困難的實際情況，建立了全縣范圍內的鄉鎮行政審批代理員隊伍，為鄉鎮和群眾辦事提供全程代理服務。據統計，杭州市共有鄉鎮代理員732名，村代理員2504名。工作中實行“一窗受理、內部運作、上下聯動、全程服務”的模式，體現了讓群眾辦事“少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人”的理念，贏得了群眾的廣泛好評，拉近了群眾與政府之間的距離，進一步密切了黨群、干群關系。

4、積極推行并聯審批。對基本建設項目、企業技術改造項目、外商投資項目和個體工商戶、企業登記等涉及2個或者2個以上部門聯合審批的事項實行并聯審批，按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的工作流程，進一步理順各個審批環節和平臺。我省杭州、紹興、湖州、嘉興等市的窗口單位率先實行了網上并聯審批辦法，明確了各窗口單位的審批范圍、操作流程、協調運

作和責任追究等事項，進一步規范了行政審批程序，減少了中間環節，提高了辦事效率。杭州市工商系統實行企業注冊網上前置并聯審批，實現工商部門與相關前置證照辦理部門鏈接為一體的新型審批系統，具備了“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、證照公告、數據共享、實時統計、在線監督”等功能，使服務對象辦理審批足不出戶，省時省力，透明度高，方便了群眾辦事，促進了廉政建設。

5、加強對中心的內部管理和監督。許多窗口單位和行政服務中心通過內部考核、外部評議和制度約束，建立專人監督、自我監督、群眾監督相結合的監督體系，來規范窗口行為。紹興市便民服務中心切實加強內部管理，先后制訂、完善了《紹興市便民服務中心考核細則》等五大類10多個制度。杭州市工商局開展了親情服務用語征集活動，要求窗口單位工作人員按自己的工作崗位想一句格言警句，并進行評選，通過這一活動

來統一機關干部的服務意識。湖州、麗水等地在行政服務中心開展爭創“群眾最滿意的窗口”、爭做“群眾最滿意的工作人員”等星級服務競賽活動，將窗口效能建設納入月度考核的內容，每月實行百分定量考核，根據考核結果評出服務優勝窗口和服務優勝個人。溫州市行政審批管理辦公室制訂了《窗口服務考核評比細則》，分為七大類，按百分制進行考評，使量化打分考評結果更加合理、公平，促進了窗口單位的效能建設。

6、拓展服務內涵和方式。不少窗口單位在機關效能建設中結合各自工作實際，按照提速、提質、提效的要求，拓展服務方式，推出了一系列新的服務措施和便民活動。如，杭州市一些窗口單位開展了親情服務、延時服務和延伸服務，在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系統開展“辦事窗口細節服務”活動。各級注冊大廳推廣親情用語，對平時的用語習慣進行反省，細查不夠禮貌的用語、易引起誤解的用語，一一收

集編成服務忌語，下發各注冊廳工作人員作為警示。各分局的辦事大廳編寫了細化的操作指南，并在紅盾網上向社會公布，細化了政務公開，方便公眾了解工商辦照方面的詳細規定和有關流程，還專門聘請了企業工商聯絡員，加強與招商引資機構的工作聯系，將服務面向社會，向窗口外延伸。杭州市房管局辦證中心和市房改辦實行365天無休日和午休輪流值班工作制度，方便群眾辦事。紹興市國稅局以納稅人為中心，不斷優化服務質量。該局引入了iso9000質量管理體系，從觀念上和制度上確保以增強納稅人滿意度為主要目標的行政運作機制。衢州市開辟了綠色通道、愛心通道，找上門、到基層、下社區開展延伸服務，并積極推行預約服務、節假日現場服務等，以適應群眾和經濟主體不斷提升的服務要求。

二、窗口單位效能建設中存在的一些主要問題

1、行政服務中心的機構和職能定

位不夠明確。我省的行政服務中心建設，是政府管理模式創新和反腐倡廉工作的有效探索，但中心的建設和職能定位還缺乏法律、法規的確認和保障。中心對窗口人員和部門的監管缺乏剛性的約束機制。各地中心的名稱也不統一，有行政服務中心、行政審批服務中心、便民服務中心等7種不同名稱。機構級別和人員編制也不統一。

2、少數部門認識不到位，對窗口授權不夠充分。有的部門存在尋租情結，認為減少審批事項、精簡審批程序會削弱部門權威，損害部門利益。有的審批項目應進未進，有的存在肢解審批事項、進“瘦”留“肥”等現象，導致辦事中心成了“第二收發室”和投遞站。

3、審批環節仍比較多，服務對象辦事比較繁瑣。據某市投資項目集中辦事中心問卷調查統計，有80%的投資者認為，目前項目審批方面的主要問題是“審批環節多”。不少服務中心辦公自動化系統建設相對滯后，部門與設在中心 的窗口之間沒有實行聯網，影響了辦事效率。

4、部門職能交叉比較多，造成一些審批事項不能統一辦理，主辦部門與協辦部門的責任落實與協調不夠，存在部門之間相互推諉、扯皮的現象，增加了服務對象的辦理難度。

5、部分窗口工作人員素質不高，業務不夠熟練。窗口部門直接面對群眾，工作比較繁瑣，業務要求比較高，工作壓力大，造成一些工作人員不太安心窗口工作，人員流動頻繁；有的工作人員掌握的業務不夠系統、全面，工作不夠細心，出差錯的現象時有發生，服務對象意見比較大。

6、少數省級綜合經濟部門沒有設立辦事窗口，基層單位辦理一些審批事項要一個一個業務處室跑，很不方便，辦事透明度不高、容易產生暗箱操作等現象。

三、對進一步搞好窗口單位機關效能建設的意見建議

1、著力規范和完善行政服務中心和集中辦事大廳的建設。要把抓好行政服務中心的建設作為整合窗口資源、提高窗口單位機關效能的有效載體。在認識上解決思想失意、權力失落、利益失衡的問題，在制度上應盡早出臺《浙江省行政服務中心管理辦法》，做到有章可循。加強行政服務中心或辦事大廳的規范化建設，堅持“能進則進，進徹底、徹底進”的原則，規定凡是與企業和人民群眾密1 2 下一頁

第二篇：加強窗口單位機關效能建設工作總結

加強窗口單位機關效能建設工作總

結

加強窗口單位機關效能建設工作總結2007-12-08 17:07:35第1文秘網第1公文網加強窗口單位機關效能建設工作總結加強窗口單位機關效能建設工作總結(2)加強窗口單位機關效能建設工作總結

機關效能建設工作總結

加強窗口單位機關效能建設的調查與建議窗口單位在提供社會服務方面地位特殊，與解決“事難辦”等6個重點問題關系直接。如何加強各級窗口單位的機關效能建設，進一步總結經驗，查找問題，研究對策。帶著這個問題，我們省效能辦組織人員于5月中下旬，到杭州、溫州、紹興等地和省直部分單位

進行了調研，走訪了有關窗口單位，實地察看了市、縣、鄉(鎮)等集中辦事大廳和便民服務中心，召開了8個由不同類型人員參加的座談會，了解窗口單位在加強機關效能建設中的主要做法和取得的初步成效，聽取各方面對窗口單位開展機關效能建設的意見和建議。同時，對全省其他部分市、縣窗口單位的情況也作了一些了解。

一、窗口單位加強機關效能建設的主要做法及初步成效

窗口單位一般是指執行與社會公眾密切相關的業務、直接展示機關形象的經濟社會管理和公共服務機構。窗口單位直接與人民群眾打交道，其機關效能建設開展得如何，直接影響到效能建設在人民群眾心目中的形象。因此，各地從機關效能建設活動一開始，就把完善窗口單位服務作為重點來抓，強化窗口單位的服務功能，落實各項便民利民措施，努力提高機關辦事效率，為基層和群眾提供優質高效的服務。主要做法：

1、普遍建立行政服務中心。這項工作我省起步較早，聲勢和影響較大。目前全省11個市、87個縣（市區）已建立了各具特色的行政服務中心或集中辦事大廳，有的是以經濟審批項目為內容的審批服務中心，有的是涉及群眾利益和事務的綜合性行政服務中心，還有分設于各部門的專業性辦事大廳。如湖州市共28家政府組成部門中，有19家部門進駐到湖州市審批辦證中心。杭州市投資項目集中辦事中心有進駐部門15家，另有34家政府組成部門分別建立了專業性的辦事大廳（窗口）。省直各廳局重點加強了專業辦事大廳建設，省發改委、省經貿委、省工商局和省外經貿系統等還啟動了網上審批工程。在做法上，各地行政服務中心和辦事大廳普遍實行“一門受理、窗口辦理、統一收費、限時辦結”等比較規范的運作機制，降低行政成本，方便群眾辦事，實現了依法行政與提高辦事效率的有機結合。如省工商局在全省工商系統積極推行“一字工作法”，即：

窗口一站式、示范一文本、告知一口清、辦事一周結、投訴一撥靈、一審一核制、一事一公示、一月一講評。杭州市余杭區行政服務中心推出“五大公開、六制辦理、七件管理”的運行機制，即推行服務內容、辦事程序、材料申報、承諾時限、收費標準全面公開；實行即辦事項直接辦理制、一般事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制、特急事項特別辦理制；對即辦件、退回件、補辦件、承諾件、聯辦件、特辦件、上報件分門別類落實管理辦法。推行這項運行機制以來，共受理服務事項48件，已辦結4657件，辦結率為。該區中泰鄉經濟發展辦公室的同志反映，他們3月下旬到行政服務中心辦理一項中外合資項目時，僅花了1個小時就拿到了區外經局、經濟發展局聯合簽發的項目建議書，這在以前至少需要2－3天的時間。

2、建立完善辦事服務制度。制度化、規范化是提高窗口部門效能建設的基

礎。各地的窗口單位從企業和群眾的需要入手，制訂和推出了首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、辦結公告制、AB崗制、否定報備制、并聯審批制、責任追究制等一系列工作制度，改進辦事流程，縮短辦事周期，增加工作透明度，切實解決事難辦的問題。杭州市工商局推出導辦服務制、接待禮儀制和服務對象評議制，切實降低了投訴率、復議率和訴訟率。衢州市人事勞動和社會保障局提出“三破三立”，對一些不利于效能建設、不利于經濟發展的制度進行清理，對一些不健全的制度進行了完善。紹興市推廣“一審一核制”，實行“告知承諾制”，建立“一站式”收費制，有效轉變了機關作風，提高了服務質量，樹立了機關干部務實、創新、高效、廉潔的良好形象。

3、實行全程代理服務。許多窗口單位在便民服務中心設立全程代理服務窗口，有專人按職能代辦行政審批服務事項，變被動服務為主動服務，避免了群

眾來回奔波。如海鹽縣在各鎮建立為民辦事代理受理室，受理室突出經濟發展和便民服務兩條工作主線，對相關事項實行全程代理，積極推進了服務型政府的建設。淳安縣針對交通不便、群眾居住分散，企事業單位和群眾來縣城辦事比較困難的實際情況，建立了全縣范圍內的鄉鎮行政審批代理員隊伍，為鄉鎮和群眾辦事提供全程代理服務。據統計，杭州市共有鄉鎮代理員732名，村代理員2504名。工作中實行“一窗受理、內部運作、上下聯動、全程服務”的模式，體現了讓群眾辦事“少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人”的理念，贏得了群眾的廣泛好評，拉近了群眾與政府之間的距離，進一步密切了黨群、干群關系。

4、積極推行并聯審批。對基本建設項目、企業技術改造

加強窗口單位機關效能建設工作總結

第三篇：機關效能建設的思考與建議

機關效能建設的思考與建議

瑞昌市國家稅務局

加強機關效能建設,是時代發展的需要，是建立辦事高效、運轉協調、行為規范行政管理體系的必然要求,也是國稅部門落實科學發展觀、發揮國稅職能、實現國稅目標的必由之路。作為“窗口”單位，國稅部門機關效能建設的好壞，不僅關系對外形象，而且直接關系到自身建設事業的成敗。因此，堅持以改革創新精神加強和改進機關作風建設，提升國稅工作效能，顯得尤為重要。

一、近幾年機關效能建設取得的初步成效

近幾年來，在市機關效能“建設年”和“提高年”的基礎上，使我們更加感覺到今年全省開展機關效能年活動的重要性和緊迫性，同時也提出了更高的要求和標準。開展機關效能建設是新形勢下促進各項工作順利推進的有效手段，是提高機關及其工作人員執行能力的有效途徑，是優化發展環境采取的一項重要舉措，是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理機制和工作機制必然要求,也是我們國稅具體落實科學發展觀、實現各項目標的必由之路。為此，努力打造法制、公平、廉潔、高效的國稅機關是我局一直以來緊抓不放的重點工作之一。我局緊密結合稅收工作實際，切實加強領導，把開展機關效能建設工作同政風、行風評議、先進性教育活動、以及目標管理考核工作緊密結合起來，使全局干部職工在稅收工作中“思想用心、學習虛心、服務誠心、辦事細心”，隊伍素質普遍提升，工作作風根本轉變，辦事效率大大提高，機關效能建設不斷取得新的成效。

1、突破了傳統的管理模式，全面地調整和完善了稅收征管體系，建立了與經濟社會發展相適應的“以信息化管理為支撐，集中征收、貼近式服務、集約化稽查”的現代征管模式，形成了規范、協調、高效的稅收執法管理體制。

2、全面落實了能級管理制度，建立起了機關作風建設和工作能力建設的動力機制，充分挖掘出廣大干部職工的工作潛能，激發起每名員工的工作熱情，在全局形成了努力學習、勤奮工作、嚴守紀律、爭先進位的良好氛圍。

3、牢記為納稅人服務的理念，認真貫徹落實了機關效能建設八項制度，健全并落實了“首問負責制、限時辦結制、責任追究制”等三項制度。建立健全網上申報和認證系統，全方位為納稅人提供實時涉稅服務，有效地構建起了和諧征納關系。

4.制定了各項崗位責體制和考核辦法，進一步明確各崗位的工作職責和考核目標，形成了“事、崗、人”相適宜的人員調配制度，“職、權、責”相對應的權利約束機制，“點、線、面”相兼顧的工作協調制度，“考、評、究”相結合的責任追究制度。

二、目前機關效能建設還存在一些亟需解決的問題

1、思想認識還不很到位。有的同志沒有充分認識機關效能建設的重要性、緊迫性，學習抓的不緊，工作滿于現狀，生活貪圖享樂，缺乏創新觀念和開拓意識，以至于在實際工作中，推諉扯皮、應付差事、甚至行政不作為。

2、干部整體素質有待進一步提高。干部文化素質參差不齊,法律知識、計算機知識、文秘技能、辦案技巧等還比較缺乏，對問題的敏感性不足，業務知識和執法技能與目前工作的高標準還有一定的差距。

3、自身學習有待加強。一是干部自我學習不夠，學習的系統性、全面性不夠，自覺性欠缺。二是被動學習，學以致用不夠。三是使學習成為不斷提高工作原則性、系統性、預見性和創造性的過程不夠。

4、工作運行機制不夠完善。機關各科室之間的統一協調不很到位，內部運轉不夠順暢，存在多頭布臵、多頭管理、多頭檢查的現象，崗責體系需進一步優化，辦事效率有待進一步提高。

5、制度落實不夠到位，獎懲保障體系不夠完善。雖然從基本工作層面建立健全了崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等八項制度,但由于沒有建立起一套科學的效能考評、告誡教育的效能建設獎懲保障體系,有些制度還沒有真正落到實處，仍存在干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現象。

三、有關今后機關效能建設工作的幾點建議

1、創設教育平臺。深入引導是抓好機關作風建設有效開展的基礎，因此就要從思想認識抓起，只有認識提高了，行動才能自覺。要加大干部教育培訓力度，加強崗位交流。要通過教育、宣傳交流、案例警示、典型示范等方式，進一步加深對機關作風建設重要意義的認識，使機關工作人員充分認識到開展機關作風建設、提高工作效率的重要性和建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系的必要性，切實提高大家積極參與作風建設的自覺性。

2、要加強優質服務，提高辦事效率。要不斷改進工作方式，提高服務水平和服務效率。進一步推進政務公開工作，要把納稅人關心的問題作為政務公開的重點，要做好公開辦事依據、程序和結果。要進一步加強我局“窗口”建設，樹立良好的對外服務形象，根據工作特點我們可以推行限時服務、延時服務、預約服務等特色服務，完善服務承諾制，創

建滿意“窗口”。

3、以“三個觀念”轉變為基礎：思想觀念的轉變。對國稅部門而言，不認真分析機關內部情況，深刻認識機關效能建設的重要性和必要性，從思想觀念作轉變，將很難提出機關效能建設的有效措施，因此，思想觀念的轉變是機關效能建設的基礎。必須把“官本思想”轉為“民本思想”，樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”，真正做到窗體頂端窗體底端“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

4、以“四項制度”建設為關鍵。制度建設是落實機關效能建設的關鍵，國稅部門要從領導決策制度、權力約束制度、人事管理制度、責任考核制度等四個方面入手，為機關效能建設提供全面的機制保障。總之，國稅部門的機關效能建設有一個長期的過程,是一項系統工程。為真正提高國稅機關效能建設，實現國稅部門長遠建設的目標，需要干部齊心協力，齊抓共管。只有這樣，才會使國稅部門的機關工作效率更高，服務質量更優，運行程序更暢，工作成績更佳。

第四篇：機關效能建設的調查與思考

機關效能建設的調查與思考

時間：2007-12-10

黨的十七大報告對推進反腐倡廉建設提出了更高的要求，指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭上防治腐敗工作領域。”中紀委的工作報告在五年的工作體會中也講道：推動反腐敗從側重遏制轉到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道，體現了源頭治腐的重要性。我們認為，加強機關效能建設,是建立辦事高效、運轉協調、行為規范管理體系的必然要求,也正是從源頭上防治腐敗的重要內容。作為全市反腐倡廉建設領導機關，委局機關的作風和效能建設顯得尤為重要，不僅影響機關的對外形象，而且直接影響著全市反腐倡廉建設的成效。按照委局統一安排, 辦公室結合十七大精神的學習貫徹落實，通過召開座談會、到有關室走訪談心等形式，對近年來委局機關開展效能建設工作的情況進行了調研,作了一些思考。

一、工作措施及初步成效

1、加強理論建設，以機關效能建設促機關工作人員理論素質的提高。定期組織機關干部認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和反腐倡廉各種論述，學習政策法規，學習科學發展觀、正確政績觀，堅持學以致用，與時俱進，做到領導班子學習與機關干部學習相結合，把理論學習貫徹到做好反腐倡廉工作中去，取得明顯效果，干部素質得到提高。

2、加強作風建設, 以機關效能建設促工作效率提高。通過開展“作風建設年”、民主評議等活動，實行首問負責制、執法責任制、政務公開制等八項制度,實行亮牌上崗、黨員承諾制，加強機關作風效能建設,委局機關的工作作風進一步改進，服務態度明顯增強，工作效率和質量不斷提高。

3、突出績效建設，把機關效能建設落實到履行機關職能和機關工作人員本職崗位中。注重加大對委局機關各室和全體干部的責任意識建設，年初層層制定目標任務，使軟任務變成硬指標，年終認真考核、加強督辦、兌現獎懲措施，使委局機關的效能有較大的提高，較好地履行了黨章賦予的各項職責，確保各項工作任務的圓滿完成。

4、注重制度建設，用制度管人管事，逐步建立機關效能建設的長效機制。為適應形勢發展，推進機關效能建設和制度化建設，委局機關從今年開始進行了規章制度的制定和修訂完善工作。在各室配合下，辦公室在廣泛征求意見的基礎上對原有規章制度作了比較全面的修改，經常委會討論審議，修訂完善了18項規章制度。內容包括組織建設、思想建設、作風建設、業務建設、行政管理、考核獎懲等方面，并匯編成冊，為今后機關效能建設長效機制提供了制度保證。

二、存在的問題及原因

近幾年,委局機關作風效能建設取得了一定成效,但還存在一些亟需研究和解決的問題。一是思想認識還不很到位。主要表現為,有的同志沒有站在講政治的高度來認識機關效能建設的意義，學習抓的不緊，滿足于現狀，創新觀念、開拓意識不強，工作無所為、推諉扯皮、應付差事的現象時有發生。二是干部整體素質有待進一步提高。法律知識、計算機知識、文秘技能、辦案技巧等還比較缺乏，對問題的敏感性不足，業務知識和執法技能與目前工作的高標準還有一些差距。三是工作運行機制不夠完善。機關各室之間的統一協調不很到位，內部運轉不夠順暢，崗責體系需進一步優化，辦事效率有待進一步提高。四是制度落實不夠到位，獎懲保障體系不夠完善。雖然從基本工作職能和業務工作要求出發,建立健全了崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等八項制度,但由于沒有建立一套科學的效能考評、告誡教育的效能建設獎懲保障體系,有些制度還沒有真正落到實處，在機關仍存在干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現象。

三、今后工作對策與建議

機關效能建設涉及到方方面面，是一個系統工程，需要上上下下和全體干部齊心協力，持之

以恒，常抓不懈，才能不斷促進機關工作效率更高，服務質量更優，運行程序更暢，干部素質更好，群眾評價更滿意。

1、抓好學習,進一步提高思想認識。辦公室要組織全體干部認真學習十七大報告和中紀委工作報告，真正理解加強機關效能建設的意義，充分認識提高辦事效率和工作質量是加強黨風廉政建設的必然要求。要切實把機關效能建設作為貫徹十七大精神，加強反腐倡廉建設的大事抓在手中，擺上議事日程，按照“工作提速、服務提質、確保一流”的總體要求，加大對效能建設的組織協調力度，認真研究和制定效能建設的配套措施和實施細則，客觀分析效能建設存在的問題，促進機關效能建設深入開展。

2、抓教育培訓，不斷提高干部素質。紀檢監察干部處在反腐敗的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，其素質如何直接影響著反腐倡廉建設的效果。因此，堅持以人為本，狠抓隊伍建設，提高綜合素質，是推進機關效能建設的關鍵所在。要把加強機關干部的教育培訓擺到突出位置，以加強宗旨觀、政績觀、發展觀、民主觀、法制觀教育為重點，突出政策理論、法律法規、科學技術、市場經濟、執紀執法水平和辦案技巧等內容，在干部隊伍中形成勤奮學習的濃厚氛圍。通過學習培訓，提高干部素質，使機關的工作效率和質量明顯提高。

3、抓制度落實,有效規范機關干部行為。既要重視制定和完善制度，更要嚴格執行制度。要落實責任追究,建立健全督辦機制，對已制定的首問責任制、限時辦結制等各項制度的情況進行檢查,抓好各項制度的落實。進一步完善落實政務公開制度,重點公開機關重大事項、全市反腐倡廉工作情況等問題。進一步落實機關財務管理制度、車輛管理制度、來客接待制度，在保證機關高效運轉的基礎上，少花錢多辦事，節約經費開支。要建立健全機關各室協調運轉機制，不斷加強內部管理，上上下下密切配合，團結協作，形成工作合力。

4、抓考核獎懲，建立效能建設保障體系。要采取“目標管理——責任考核——績效獎懲” “三位一體”的辦法，抓好績效考評工作。通過深入的調查研究,提出科學合理、定性、定量、可操作性強的考評工作方案，進一步明確績效考評工作的牽頭責任室，對機關工作人員目標任務完成情況、政策執行情況、制度落實情況、工作作風和效率狀況實施考評。根據考評結果落實獎懲措施,實施效能告誡、誡勉教育，真正把效能考評、效能告誡與公務員考核有機結合起來,對機關干部進行有效管理和科學考核，落實獎懲辦法，獎勵為機關工作做出突出貢獻的同志。

5、抓服務監督，建立目標責任制。要從財務管理、車輛管理、資產管理入手，抓好“三個服務”，不斷改善委局機關的辦公條件，最大限度的發揮機關現有辦公設施和計算機網絡的作用，為機關效能建設服務。同時要加強監督檢查，要在建立監督約束機制的基礎上，認真對照加強機關效能建設的總體要求，根據各科室職能和工作特點，年初簽訂目標責任書，把各項工作責任和內容量化細化，真正落實到每個人、每個崗位，使人人有責任，人人有壓力，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效。進一步加大跟蹤督查力度，充分發揮執紀委員會的執紀監督作用，及時發現存在的問題和不足，提出有效的整改意見，切實把效能建設與堅持依法行政、依法辦事結合起來，全面提高依法行政、依法執紀水平。

6、抓作風建設,樹立紀檢監察干部良好形象。要以學習貫徹十七大精神為契機，深入持久地開展好“爭創學習型機關、爭當學習型干部”活動，要以“立黨為公，執紀為民”為主題，以建設“學習型機關、創新型機關、務實型機關”為目標，繼續深入開展做“黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”和作風建設年活動，切實改進機關作風，全面加強機關干部的思想作風、學風、工作作風和生活作風建設，把作風建設納入干部教育培訓和紀檢監察干部自身建設的重要內容，貫穿于干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節,以干部的良好形象和廉潔高效的工作作風保證反腐倡廉建設的創新發展。

第五篇：財政局加強機關效能建設的調查與思考

“攻堅克難，加壓奮進，全力建設川南滇東北結合部經濟強縣”主題征文——

創新求進務實高效

全力助推縣域經濟又好又快發展

——筠連縣財政局踐行科學發展觀加強

機關行政效能建設的調查與思考

效能，主要指辦事效率和工作能力，是衡量工作結果的重要尺度，機關工作效率和機關干部的工作能力是衡量政府執政能力的重要依據。因此，在深入開展學習實踐科學發展觀的活動過程中，有效解決好機關思想認識不到位、工作人員能力素質低下、工作拖沓效率不高、作風漂浮服務質量差、缺乏長效機制等問題，是加強機關效能建設，確保科學發展觀學習實踐活動取得實效的一項重要工作。為深入開展好2009 年“活管理、增收入、保增長、壯財力”財政工作學習實踐主題，創新性履行好財政部門工作職責，積極貫徹落實縣委政府“全力建設川南滇東北結合部經濟強縣”的戰略目標，助推縣域經濟又好又快發展，筠連縣財政局科學發展觀學習實踐活動辦公室對近年來局機關效能建設情況就行了深入細致的走訪調查，征對存在的普遍問題和深層次問題提出幾點建議措施，拋磚引玉，謹供參考，期冀能對行政單位開展工作起一定借鑒作用。

一、筠連縣財政局機關行政效能建設的基本現狀

2007年以來，筠連縣財政局緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，始終堅持以“創新、效能、發展”為指導，以建設“廉潔、勤政、務實、高效”機關和高素質干部隊伍為目標，緊密結合財政工作實際開展“提升業務技能、提高辦事效率、提高服務質量”三項活動，切實加強機關行政效能建設，認真履行職責，充分發揮職能，在提高辦事效率、提升服務水平、推進財政改革、促進財政增收、優化支出結構、助推經濟發展方面做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成效。

（一）領導重視，率先垂范，職工你追我趕的良性競爭氛圍極大增強。

財政局作為業務型單位，局領導歷來高度重視機關工作效率和服務質量，將行政效能建設工作納入機關的重要工作日程，一是調整機構，充實人員，落實責任，形成了“一把手”親自抓，分管局長協助抓，其他股室具體抓的齊抓共管工作格局。二是領導以身作則，發揮 1

示范帶頭作用。局班子以局長為首，在工作作風上，始終堅持早上班、晚下班，嚴守坐班紀律，嚴格按規定請銷假，決不搞特殊待遇；在工作主動性上，始終緊跟上級工作要求，提前謀劃思考，超前一步部署工作，帶動職工加強工作的前瞻性。三是大力倡導二個看齊，建立競爭機制。即股長向局長看齊，工作員向股長看齊，“領導做得到，我就做得到；領導做得到，大家應做到。”推行領導、股長公開表率、公開承諾制，每年開展一次中層干部“公開選擇、競爭上崗”活動，通過人員的合理調配和適時輪崗，激發工作人員的工作熱情、積極性和創造性，形成全局上下相互監督、你追我趕、相互促進的良好氛圍，使機關干部職工在樹立和落實科學發展觀、提高服務大局、服務基層、服務群眾的自覺性上有了新的思想認識變化。切實增強了工作主動性。

（二）切實轉變觀念，提升工作效率和服務質量，群眾滿意度不斷提高。

財政局通過廣泛征求意見建議和開展批評與自我批評，緊密結合財政工作實際推行圍繞一個中心、簡化二個環節、優化三個流程，配套四項措施、推行五個轉變的“12345”工作措施，打造運轉高效、服務優良、業績一流、與時俱進的財政機關形象。一是圍繞高效服務一個中心，促管理理念轉變。二是簡化兩個環節，即簡化簽字環節、簡化審批環節。針對群眾反映強烈的辦事程序復雜的問題，局機關認真梳理股室職責，積極督促相關股室對資金審批、劃撥、監管流程進行清理，每年對《筠連縣財政局資金審批程序暫行規程》進行修訂，減少重復簽批環節，提高單位自有資金辦理額度，救災應急資金和特殊情況實行電話請示、先辦后批，政府采購預算內資金直接支付供應商，縮短財政與單位、采購中心與供應商之間資金往來結算時間，從根本上解決了資金審批額度過小，簽批程序復雜，回簽、倒簽的突出問題，使得鄉鎮和單位服務對象辦理資金快，不跑冤枉路，獲得全縣上下一致好評，有效提升了財政機關形象。三是優化三個流程。一是優化資金調撥、預算下達流程，提高資金運轉效率；二是優化審核把關流程，杜絕重復審批，提高審批效率；三是優化業務指導流程，充分利用金財網絡開展軟件資源下載、業務培訓、網上指導，辦好“筠連財政”網頁，定期公布財政財務法規規章，使單位財政財務管理快速查閱、實時提供、服務到位、便于操作，工作效率不斷提高。四是配套四項措施。一是進一步嚴格限時辦結制，推行小時考核；二是嚴格指紋考勤，實行考勤按周公示，坐班去向考評公示，不定期對股室工作現狀錄像金財網公示，嚴格機關管理，增強紀律性。三是突出優質高效重點，以每季度股室效能“倒摘牌”活動為主線開展股室、窗口全縣范圍內滿意度公開測評，曝光受摘牌股室，評選效能滿意窗口、滿意股室；四是推行效能建設督查督辦警示制，在辦公系統網站開設“財政事務督辦動態”專欄，全面推行機關事務目標管理跟蹤督辦制，鼓勵先進，鞭策后進，工作執行力不斷提升。五是最終實現五個轉變目標：

變管理為服務；變要求為協同；變被動機械為主動開放；變低效陳舊為高效創新；變面面俱到為有所為、有所不為，簡政放權，突出重點。通過近3年來的效能建設活動和開展群眾滿意度測評統計來看，財政局機關工作作風極大改進，機關工作人員的整體素質有了明顯提高，辦事效率、服務態度、服務質量和群眾滿意度明顯提高，效能建設實效明顯。

（三）嚴格目標管理，強化制度建設，財政工作實績突出。一是牢固樹立由人管人向制度管人轉變的觀念，提高工作執行力。建立修訂和完善以效能建設為重點的首問責任制、限時辦結制、崗位責任制、績效考評責任追究制等九項制度，將機關各項綜合管理制度印發成冊，財政職工人手一份，采取集中培訓和網上自學等形式，確保人人吃透政策，個個自覺遵守，切實提高了工作執行力。

二是目標管理實行督查督辦和年終考評相結合，工作成效明顯。局機關每年適時調整完善目標管理考核即督查督辦領導組，與股室簽定目標管理考核責任書，根據《財政局目標管理督查督辦登記臺帳》，采取每周、月度、季度督查督辦、公開曝光和年終公開述職、綜合考評相結合的方式對業務工作、專項工作、創新工作逐項進行考核，嚴格逗硬獎懲，通過強化效能建設極大地推動了財政目標任務的貫徹落實，工作實績突出。一是財政收入屢創新高，筠連首次跨入億元縣行列，2008年一般預算收入總量位居全市第五，一般預算支出增長幅度位居全市第一，增加總量位居全市第二，收支均實現一年一個臺階，公共財政保障水平不斷提高；二是政府收支分類改革、國庫集中支付改革、金財工程、鄉財縣管、新農合工作順利推進，政府采購、財政投資評審資金節約效益明顯；三是財政管理水平進一步提升，“三個文明”建設喜獲豐收，省級衛生單位、市級文明單位逐年通過復查驗收，縣政府目標考核每年均是名列前茅，局機關先后獲得省市級地方預算管理先進單位、市級見義勇為先進集體、2003－2008學會工作先進集體、財政宣傳工作先進單位、市財政信息調研工作先進單位、縣委系統信息工作先進單位、2007-2008年意見建議批辦件辦理工作先進單位、第二次全國農業普查先進單位、新農村建設幫扶先進單位、慶祝建黨87周年文藝匯演獲一等獎、“迎國慶、頌改革、倡廉政”縣級機關職工歌詠比賽獲一等獎、“金鑫杯”職工男子籃球賽獲一等獎、創建市級優秀文化廣場文藝展演拉歌賽獲最佳表演獎等榮譽稱號。

（三）效能建設存在問題分析。

財政局近年來在加強效能建設方面取得的成效是明顯的，但與市局和縣委、縣政府關于全縣加快發展的要求相比，與人民群眾的愿望相比，仍然還存在不少普遍性和深層次的不足和差距。

一是股室在協調配合方面仍存在各自為政現象，畏難情緒較重，客觀理由較多。“個人自掃門前雪”，個別股室、人員大局意識欠缺，只局限于完成自身工作，對中心工作、臨時安排抽調的工作，有畏難

情緒，怕吃苦，怕麻煩，怕得罪人，找客觀理由推諉扯皮、敷衍了事，導致工作執行力不夠，完成質量不高，影響單位形象。

二是創新意識和工作主動性仍待加強。個別股室和人員有滿足于應付當前工作的思想，按部就班，領導安排什么就干什么，甚至是領導交辦工作要反復催促過問一拖再拖才有下文，不主動纜工作，更談不上提創新性的工作思路點子，在一定程度上缺少向上的活力和創新進取精神，與新形勢下財政工作的要求有不少差距。

三是基礎工作不實，基層情況了解不夠。忙于日常業務，深入鄉鎮基層和部門指導、檢查、督促時間少，對基層情況掌握不多、調研不足，導致建言獻策少，數據質量時有錯誤，業務準確性不強。

四是辦事節奏和工作效率總體上還有待提高。財政部門資金管理事務繁瑣，時限要求高，需要經過必要的審批程序和環節，個別股室對應當及時辦理的事務，辦事緩慢，拖拉推諉，辦理效率不高，總體上在資金審核、簽批、劃撥流程方面還需進一步簡化，辦事效率還有待進一步提高。

五是仍然存在驕傲自滿自負現象，服務質量不佳。認為財政作為業務型單位，自身遵章守紀、堅守崗位、工作量大繁重，與其他單位橫向比較，自身表現已經相當不錯了的個別自滿傾向客觀存在，導致出現一定程度上的作風散漫、紀律松弛現象，服務熱情不高、服務質量不佳。個別股室、人員辦事機械，方法態度生硬，不切實際，不深入基層，思想僵化，需要轉變思想，提高服務意識。

二、對加強機關行政效能建設的對策與建議

效能建設要取得實效，強化制度管人是基礎，增強班子凝聚力和機關團隊合力是關鍵，創新求進、務實高效是核心，獎懲逗硬提高執行力是保障，四者有機統一，相互促進，缺一不可。

（一）健全完善制度，強化制度約束，建設有章可循、紀律嚴明的依法行政機關。建立完善一套嚴密周全、切實可行的管理制度，是開展效能建設，實現科學發展的前提和基礎。樹立由人管人向制度管人的觀念轉變，工作效果如何、觸沒觸礁、違沒違紀以制度規定作為衡量標準，擯棄人情管人的申縮性，統一尺度，公平公正，以理服人。就財政機關而言，不僅要模范遵守各項政策法規、財經制度，更要強調崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、績效目標考評責任追究制等制度的執行約束力，建設有章可循、紀律嚴明的依法行政機關。

（二）增強班子凝聚力和機關團隊合力，建設一只能征善戰的干部隊伍。科學發展觀的核心是以人為本，以人為本的核心是人的全面發展，而人更是機關效能建設能否取得實效的決定性因素。所以，建設一只精誠團結、能征善戰的干部隊伍是機關效能建設取得實效的關鍵。

一是必須發揮領導的示范帶頭作用，增強班子凝聚力。一個單位領導什么樣，那么這個單位就是什么樣，單位領導特別是一把手對本單位全局工作起著決定性作用，俗語“兵熊熊一個，將熊熊一窩”

便是這個道理。多年來財政局各項工作之所以能走在政府部門前列，與單位一把手的重視和以身作則密不可分。但從更深層次上看，財政部門單靠一把手的作用還遠遠不夠，班子所有成員必須切實履職盡責，勤于思考，勇于擔責，主動攬工作，親自抓落實，帶頭為中層干部和一般職工作榜樣，以提高班子凝聚力來發揮好領導示范帶頭作用。

二是大力解決干部素質問題，切實增強機關團隊合力和戰斗力。要深入持久地開展好“爭創學習型機關、爭當學習型干部”活動，形成勤奮學習、團結進取的濃厚氛圍，以干部自身素質的提高來促進機關整體素質的增強，以綜合素質的提高來實現機關整體效能的提高。要深入開展好職業道德教育，樹立精細化服務、人性化服務的理念，一要端正服務態度，做到禮貌熱情，一杯茶水問候，一張笑臉迎人，堅持杜絕門難進，臉難看現象的發生；二要優化服務環境，做到整潔衛生，資料排放整齊、有序，不大聲喧嘩，保持優良環境秩序；三要樹立強烈的工作責任心和事業心，做到勤政為民，一心為公，工作不推不讓，辦事雷厲風行，在業務處理中，實行急事急辦、特事特辦、難事巧辦、事事快辦，對不能辦的，解釋清楚，說明原因，同時嚴格執行首問責任制、限時辦結制和責任追究制；四要堅持求真務實的作風，做到依法理財，牢固樹立公開、公正、公平的執法觀念，提高財政政策的透明度，全面推行政務公開；五要改進工作方法，提高服務水平，大力提倡文明用語、文明辦公、文明執法。

（三）創新求進，勤政務實，打造運轉高效、業績一流的效率型機關。踐行科學發展觀，只有不斷地創新，才能堅持與時俱進，不斷發展。必須進一步強化創新意識。學會超越式思維，突破老模式，要建立完善創新的激勵機制，大力推進機關內部管理制度改革，進一步要完善服務體系，創新求進、勤政務實，提供優質服務。

就財政工作而言，當前和今后一段時期一是要大力開展 “四大”創新活動。一是加快推行部門預算“精細化”管理創新工作，進一步提高財政科學管理水平；二是探索財政性資金運作模式，試點財政閑臵資金安全保值增值創新工作，實現財政閑臵資金收益的最大化；三是組織實施財政信息網絡化平臺建設創新工程，全面提升財政資金管理效能，推行財政管理方式的現代化；四是加快實施公共財政服務平臺建設創新工程，轉變財政管理理念，簡化辦事程序，提高行政效能，提高管理服務水平。

二是要開展好四項建設。一是開展數字準確化建設，通過對部門、鄉鎮帳務、報表統計上報數據真實性和準確性的嚴格把關揭示現象本質，為加強財務管理提供科學決策，建立完善基礎數據庫，提高工作責任心，建立數據交叉復核機制，提高財政數據的真實性、可靠性和及時性，特別對上級要求上報數據，更應當認真調研，吃透政策，當好領導參謀助手，幫助領導決好策；二是開展審核提前化建設；對上級和縣委政府安排工作，盡可能提前安排，提前入手，提前完成，提前實施，各工作要有提前量，早安排，早謀劃，早準備。三是開展監管合規化化建設，進一步健全會計基礎規范、資金使用監督、內部控制制度等財政規章，加強制度約束，進一步轉變監管理念，嚴格按規程實施監管，減少隨意性，減少人為因素，依法行政，依規處罰處理，提高監管處罰合規性、及時性、有效性；四是開展管理現代化建設，充分利用金財網逐步普及財務軟件應用、網上審批資金、信息高速交流、財政系統全面推行網絡化、電算化管理，提高辦事效率，節省行政成本，方便單位辦事，提升服務質量。

（四）強化目標考核，獎懲逗硬，切實提高執行力。

近年來的財政工作實踐表明，管理制度要真正落到實處，而不致說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，安排部署多，開展落實少，制度形同虛設，個人主觀臆斷，就必須嚴格進行目標考核，獎懲逗硬，切實提高執行力，這是效能建設取得實效，是實現科學發展、全面發展的重要保證。

一是不斷結合實際修訂完善目標管理考核辦法。把業務工作、中心工作、創新工作方面相應的職責、權力和義務細化量化到股室和每個干部職工，進一步明確細分股室、個人崗位目標責任和考核標準，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效，建立全方位目標責任與管理機制。

二是嚴格督查督辦。平時要做好跟蹤督辦和定期曝光，年終逐項進行量化考核。目標考核分值作為股室及其個人輪崗、提職、評優選先的重要依據。

三是必須逗硬獎懲。行政單位實行陽光工資后，單位與單位之間、單位內部職工之間工資差距基本相差不大，但從工作量來看干多干少一個樣，苦樂不均的問題就隨之而來，競爭活力不是加強而是削弱了。要完全打破長期以來形成的人情至上一團和氣、干多干少一個樣、吃大鍋飯的平均主義頑疾，就必須建立獎懲分明的激勵機制。工作處罰方面，按考核結果該輪崗則必須輪崗，該降職則必須降職，該末位淘汰則必須實行淘汰，物質上實行不獎反懲。工作激勵方面，一是評優選先、提拔重用唯才是舉，堅決以實績說話，避免任人唯親、排除異己、結黨營私；二是物質鼓勵上拉大獎勵差距，重獎成績貢獻突出者，才能有效起到鼓勵先進、鞭策后進、充分激發機關活力的作用，形成你追我趕的良性競爭氛圍，促效能提速，促工作不斷上臺階。

（筠連縣財政局辦公室蘇端炯）