第一篇：關(guān)于啟動進(jìn)京非正常上訪立案程序工作的情況匯報范文

關(guān)于啟動進(jìn)京非正常上訪立案程序工作的情況匯報

尊敬的楊峰書記、各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照市綜治辦下發(fā)的《關(guān)于開展調(diào)研啟動進(jìn)京非正常上訪立案程序工作的通知》要求，我向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報4個方面的情況。

一、我區(qū)1-5月份進(jìn)京非訪的基本情況

1-5月份我區(qū)進(jìn)京非訪12人、28人次，其中涉法涉訴9人、21人次；涉及行政類3人，其中1人、5人次是屬偏執(zhí)性精神病人，其反映的是鐵路勞服的問題；2人、2人次反映的是煤炭實業(yè)公司企業(yè)轉(zhuǎn)制的問題。行政類進(jìn)京非訪人員孫德榮，因去年聚眾沖擊省檢察院涉嫌犯罪于上月被區(qū)檢察院批捕。

二、我區(qū)啟動輕刑快審工作的進(jìn)展情況

（一）組成機構(gòu)，貫徹精神，研討法規(guī)。我區(qū)成立了由政法委和綜治辦為牽頭部門會同公、檢、法和信訪局等四個部門對省、市下發(fā)的關(guān)于處置進(jìn)京非訪啟用輕刑快審程序的相關(guān)文件進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研討，公、檢、法三部門也分別抽調(diào)專人各自成立了工作組專題研究啟用輕刑快審打擊處理進(jìn)京非正常訪的行為，我們先吃透省、市下發(fā)的文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，對照“兩院一廳”的指導(dǎo)意見對今年進(jìn)京非訪人員逐一分析，確定重點對象。經(jīng)過多部門反復(fù)甄

別研討認(rèn)為我區(qū)目前符合啟用輕刑快審條件的只有劉厚懿一人。上訪人劉厚懿，男，現(xiàn)住振興區(qū)臨江街道辦事處轄區(qū)，該人因不服法院判決（此案已經(jīng)省高法終結(jié)），今年先后5次進(jìn)京非訪，兩次被我公安部門行政拘留。今年4月劉被北京公安機關(guān)收入馬家樓，在工作人員進(jìn)行清理時，從3樓樓道跑入了5樓陽臺欲跳樓自殺，被工作人員及時攔下，其未得逞。后劉被強行帶回丹東仍不思悔改，繼續(xù)揚言要在北京鬧出動靜。依照《刑法》的相關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為，劉厚懿在北京通過制造跳樓事件來造成社會負(fù)面影響的行為已觸犯法律，符合啟用輕刑快審的條件，我們以區(qū)委的名義責(zé)成公安部門盡快調(diào)查取證全面固定證據(jù)，盡快辦理此案。

（二）公、檢、法三家各司其職，通力協(xié)作，依法打擊處置非訪行為。上訪人孫德榮，因煤炭實業(yè)公司企業(yè)轉(zhuǎn)制的問題多次非訪，去年因聚眾沖擊省檢院，經(jīng)我區(qū)檢察院協(xié)調(diào)，已在區(qū)公安分局立案，并于上個月以涉嫌聚眾沖擊國家機關(guān)罪予以批捕。

三、工作中遇到的問題。

（一）盡管屬于進(jìn)京非訪，但大多數(shù)非訪人員無定罪情節(jié)，不符合犯罪構(gòu)成。我們比對了另外11人的進(jìn)京非訪行為后發(fā)現(xiàn)，盡管他們屬于進(jìn)京非訪，但都沒有實施《刑法》所打擊的過激行為，有的人只是在非訪區(qū)一經(jīng)盤問就被遣返到馬家樓，并沒有造成危害結(jié)果，根本構(gòu)不成犯罪，無法追

究刑事責(zé)任。

（二）取證難的問題。因進(jìn)京非訪的行為發(fā)生在異地，事件由北京警方出現(xiàn)場進(jìn)行處置，若行為構(gòu)成犯罪，北京警方會就地處理；若不構(gòu)成犯罪或在罪與非罪邊緣的由北京警方移交后遣送回丹，他們往往不會收集或提供相關(guān)證據(jù)。

（三）公安機關(guān)審批程序的問題。對于公安方面而言，對進(jìn)京上訪案件市局不予審核，由各分局自行審批處理，緣由是市局考慮到很多進(jìn)京非訪案件證據(jù)不充分，適用法律依據(jù)不足。上訪人會提出行政復(fù)議。如果處理決定是由分局做出的，行政復(fù)議時由市局答復(fù)，這樣就避免了直接由市局處理進(jìn)省復(fù)議而引發(fā)的去省訪的可能。這樣可以把信訪問題控制在本市。鑒于此，公安分局需增加和檢、法兩院的溝通聯(lián)系。

（四）檢察院要推進(jìn)“輕刑快審”程序存在的困難。最突出的就是“無法可依”、“于法無據(jù)”。

具體表現(xiàn)在：

1、遼寧省人民檢察院，《關(guān)于依法做好非正常信訪犯罪案件公訴工作的通知》，該通知第二項，規(guī)定，在認(rèn)定違法犯罪行為人行為性質(zhì)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)“兩高一部”《關(guān)于依法打擊處理非法聚集等違法犯罪活動的意見》，正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。但從我們了解的情況看該《意見》系保密文件，并未按照正常的途徑予以下發(fā)，經(jīng)向上級院對口部門請示，也沒接到過此文件。

2、遼寧省高法、省檢、省公安廳，《關(guān)于依法處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》，對信訪活動中違法犯罪行為的處理，也僅限于概括性的規(guī)定，對所列舉的應(yīng)予治安管理處罰的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，但如何追究，是在原法律規(guī)定的范圍內(nèi)追究，還是超越原法律的尺度，沒有明確的規(guī)定。

3、《關(guān)于推進(jìn)進(jìn)京非正常上訪進(jìn)入輕刑快審程序有關(guān)問題解釋》中第4項規(guī)定“再次實施進(jìn)京非正常上訪行為，符合原勞動教養(yǎng)條件的，依法進(jìn)入輕刑快審程序”，這里的“依法”，目前沒有人大的立法解釋或相關(guān)司法解釋，這對把好適用法律關(guān)，準(zhǔn)確把握罪與非罪的界限，增加了難度和風(fēng)險。

四、解決辦法和建議

一是從立法層面，應(yīng)建議全國人大對新形勢下，一些原來符合勞動教養(yǎng)處罰，現(xiàn)應(yīng)適用“輕刑快審”的人員犯罪形態(tài)和犯罪罪名作出立法解釋。二是從司法實踐層面，“兩高”應(yīng)對該種涉罪做出具體的司法解釋，便于基層司法機關(guān)實際操作，另外還要明確適用“輕刑快審”刑事政策的證據(jù)規(guī)格是什么，具體違法犯罪行為適用哪條刑法。

第二篇：非正常進(jìn)京上訪方案 Microsoft Word 文檔

**區(qū)人力資源和社會保障局 進(jìn)京非正常上訪集中整治活動實施方案

為維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)全區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，全系統(tǒng)為其三個月的進(jìn)京非正常上訪集中整治活動，及時妥善處置非正常上訪事件，確保進(jìn)京非正常上訪得到有效控制。現(xiàn)根據(jù)本系統(tǒng)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論，“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，結(jié)合正在開展的群眾路線教育實踐活動和社會矛盾化解“五集中”專項行動，多措并舉，綜合整治，切實解決信訪積案，切實規(guī)范信訪秩序，最大限度地遏制進(jìn)京非正常上訪事件的發(fā)生，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和信訪環(huán)境。

二、工作目標(biāo) 通過全面展“進(jìn)京非正常上訪集中整治月”活動，集中解決一批長期積累的疑難復(fù)雜信訪案件，集中處置一批長期纏訪鬧訪非正常上訪信訪行為，進(jìn)一步整頓信訪工作秩序，扭轉(zhuǎn)信訪形勢被動局面。

三、工作原則

（一）堅持“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

（二）堅持“點對點”通報和重點約談、掛牌督辦原則。

（三）堅持“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理”原則。

（四）堅持對非訪人員以“先處置行為、再處置問題”原則。

四、成立人社局進(jìn)京非正常上訪集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組 組長：****（黨委副書記）副組長：***（副局長）***（工會主席）

***（紀(jì)檢組長）**（勞動監(jiān)察局局長）***（勞動爭議仲裁院院長）

成 員：*************************************、領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勞動監(jiān)察局基建科，****同志兼任辦公室主任。

五、工作步驟

“進(jìn)京非正常上訪集中整治”活動從2014年2月20日—2014年5月20日結(jié)束，分三個階段進(jìn)行： 第一階段：動員部署階段（2014年2月20日—2014年3月25日）

一、成立組織。局黨委成立集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，在機關(guān)各科室、各單位“進(jìn)京非正常上訪集中整治月”有關(guān)精神，明確工作責(zé)任，切實抓好落實。

二、宣傳發(fā)動。結(jié)合社會治安綜合治理宣傳月活動，利用電視臺、設(shè)宣傳點、發(fā)明白紙等形式，宣傳總書記在中央政法工作會議上的講話精神和在信件上重要批示精神，孟建柱同志在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會上的講話，中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》和《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》（公辦【2013】25號），使廣大群眾全面了解當(dāng)前信訪工作政策法規(guī)及違法信訪行為的處置辦法，形成信訪工作良好的工作氛圍。

第二階段：隱患排查階段（3月25日—4月15日）

一、全面排查。各單位負(fù)責(zé)對近3年來發(fā)生過進(jìn)京非正常上訪的信訪人和近期有可能發(fā)生越級上訪的信訪隱患進(jìn)行梳理排查，登記造冊，形成臺帳，切實做到底數(shù)清、情況明。

二、登記建檔。對排查出來的信訪隱患按照分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確包案駐點領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任單位，登記建檔，匯集案卷。

第三階段：集中整治階段（2014年4月16日—5月20日）

一、逐案調(diào)查會商。在局集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，責(zé)任單位通過查閱案卷、調(diào)查取證、走訪詢問等辦法，與所排查非訪人員要做到“逐人見面、逐案制定化解方案、逐案會商形成會議紀(jì)要”。

二、逐案調(diào)處化解。按照“三到位一處理”的原則，落實會商紀(jì)要，最大努力做到息訴息訪。

三、依法果斷處置。對進(jìn)京非正常上訪行為的，按照《信訪條例》，中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》和《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》（公辦【2013】25號），區(qū)政法委、綜治辦、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)規(guī)定依法處置。對有違法行為的，加強法制教育的批評勸導(dǎo)；對采取極端方式纏訪鬧訪、造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅處理；對以上訪為名制造事端煽動鬧事、以訪施壓、以訪牟利、惡意重復(fù)非訪的，收集固定證據(jù)，加大處理力度，堅決建立良好的信訪秩序。工作要求：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展進(jìn)京非正常上訪集中整治活動是我區(qū)開展黨的群眾路線教育實踐活動的“自選動作”，是密切聯(lián)系群眾、暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序的具體抓手。各村、各單位也要高度重視此項活動，全力以赴做好此項工作。

二、注重實際效果。集中整治活動時間緊、任務(wù)重，工作要求高。各村、各單位要準(zhǔn)確把握時間節(jié)點，加強工作保障，按時按質(zhì)按要求完成各階段任務(wù)，充分利用集中整治活動平臺，積極配合做好整治工作，確保實效。

三、營造輿論氛圍。集中整治活動中，選擇一些無理纏訪鬧訪、違法滋事的反面案例，在媒體上公開曝光，以案釋法，以案說理。

四、建立長效機制。集中整治活動結(jié)束后，建立非正常上訪接訪勸返、非正常上訪行為處置、非正常上訪集中會商等長效機制，切實扭轉(zhuǎn)非正常訪居高不下的局面，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

第三篇：淺析非正常進(jìn)京上訪增多久治難愈的思考

淺析非正常進(jìn)京上訪增多久治難愈的思考

2014-03-31 08:36:45

近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，改革的不斷深入，農(nóng)村社會也出現(xiàn)了深層次的矛盾與沖突。越來越多的農(nóng)村土地被征用成為工業(yè)用地后，隨之而來的征地補償款分配問題，出嫁女或入贅婿及其所生子女戶口待遇問題，環(huán)境污染、山地、林地、墳地、田地糾紛問題等逐漸增多。隨著利益格局的逐步調(diào)整，“兩參”人員、“民辦”教師要求待遇問題，同時企業(yè)改制問題不斷。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，導(dǎo)致一些政策要重新調(diào)整，出現(xiàn)了因“拆零拆違”，“取消一戶一宅”、“取消預(yù)留用地”、“禁止房屋加層”上訪接連不斷。因誠信缺失，導(dǎo)致農(nóng)民工資得不到保障，索要農(nóng)民工資時有發(fā)生。每年涉訴信訪數(shù)量呈上升態(tài)勢，并且群體訪、越級訪、重復(fù)訪等信訪逐年增多，特別進(jìn)京非正常訪增多。各級出了很多主意，也想了很多辦法，但其勢頭有增無減，愈演愈烈。針對，進(jìn)京非正常訪現(xiàn)象，筆者作為基層工作人員，多年與其打交道，談一點粗淺的看法，以貢獻(xiàn)參考。

一、進(jìn)京非正常上訪真實的目的

筆者也曾經(jīng)到北京多次接到北京非正常上訪人員，在與她們接觸中感到，按照她們的說法，“到京非正常上訪”是被逼的，叫做申訴無門，誰也不愿意即花錢、又不顧家人和親戚朋友的反對，拋卻生計、不顧顏面，冒著截訪、限制自由等風(fēng)險而到北京進(jìn)行上訪，主要是要討回公道，維護(hù)自己的合法權(quán)益。實際上，按照我的分析，主要是為了自己的訴求得到上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和解決。總認(rèn)為“官大一級壓死人”，下面必須得聽上面的，上面若認(rèn)為她們的訴求是合理的，下面必須按照某某規(guī)定執(zhí)行，否則，你的官就別當(dāng)了。于是出現(xiàn)了“信訪不信法”的怪現(xiàn)象，我認(rèn)為還是“人治”的思想在作怪。

二、到京非正常上訪的主要原因

形成“進(jìn)京非正常上訪”原因是多方面的，歸納起來主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）從非正常上訪本人分析

1、非正常上訪人確實有理，利益訴求未能及時得到解決，就選擇“跳躍式”上訪，一次不行兩次，兩次不行三次，最后得到了解決，其他有理、無理的紛紛仿效而為之。

2、非正常上訪人自認(rèn)有理，但利益訴求沒有事實和法律政策的依據(jù)，相關(guān)部門無力解決。信訪人想借越級上訪制造壓力，迫使相關(guān)門違規(guī)或超標(biāo)處理，以獲得利益。

3、非正常上訪人自知無理，曾有上訪獲得好處的經(jīng)歷。比如有上訪人去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京。發(fā)生這“非正常信訪”后一級通報一級，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求。形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)，有事無事就搬出上訪之事威脅。

4、非正常上訪人法制觀念淡薄。這類信訪者存在一種“官大一級壓死人”的舊思想意識，有理無理都上訪，拿著上級信訪的批函，以為手持“尚方寶劍”到基層不斷吵鬧。有的進(jìn)京上訪人員特別是老上訪戶，盡管基層有關(guān)部門反復(fù)做工作，但上訪者不達(dá)目的不罷休，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心理，刻意進(jìn)京上訪，甚至越逢敏感時期越進(jìn)京上訪，越是敏感部位越要闖，故意給基層單位施壓，以期達(dá)到自己的目的。

（二）從各級處理上非正常訪人員分析

筆者觀點，在看到“非正常”上訪出現(xiàn)非理智的一面，也要看到其產(chǎn)生的深層次原因，行政部門的接訪不力，處置不當(dāng)，表達(dá)渠道的遮蔽等“非正常”行政作為，更使信訪越演越烈，試分析有以下幾點：

1、接訪不力，相互推諉。在接訪過程中確實存在少數(shù)單位推諉扯皮、漠不關(guān)心、態(tài)度生硬，致使小事拖大，大事拖“炸”，進(jìn)而使群眾信訪人情緒失控，采取堵門、看人等非正常手段。

2、處置不當(dāng)，簡單粗暴。現(xiàn)實中，一些職能部門對上訪者往往抱有一種無理由的偏見與歧視：上訪就等于鬧事，上訪者是不穩(wěn)定因素。更有一些政府部門出于“地方形象”的考慮，不惜對上訪者圍、追、堵、截，甚至進(jìn)行打擊，采取非法手段。

3、指導(dǎo)不力，盲目批復(fù)。在越級上訪中，有個別上級部門接待人員在聽了信訪人員的片面之詞后，不做調(diào)查，盲目武斷地認(rèn)定基層處置不力，就站在信訪人角度片面地強調(diào)信訪人有理，甚至將信訪批復(fù)直接交信訪人轉(zhuǎn)交，信訪人拿著上級信訪的批函，以手持“尚方寶劍”之態(tài)到基層吵鬧。造成基層信訪人員難做思想工作，使得信訪人對基層的解釋一句也聽不進(jìn)，甚至形成一種對立。

4、體制不力，負(fù)面影響。一是存在制度的弊漏。近年來，為規(guī)范信訪案件的處理，制定領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制、信訪工作量化考評制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等制度，特別是國家信訪局采取以信訪量多少給各地排名、要求地方政府進(jìn)京接訪、中央信訪部門給省市開信訪移辦單等，這些強化考核力度措施相繼出臺，這對解決信訪人反映的問題，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但是也產(chǎn)生很多負(fù)面效益，不少非正常信訪人了解這些制度后，反而助長了 “大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的念頭，有的公開聲稱越級上訪，并以此向責(zé)任單位、責(zé)任人施加壓力，達(dá)到其無理要求。為降低數(shù)量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層怕越級上訪的錯覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求。二是責(zé)任劃分不合理。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”，但在特殊時期、敏感時節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，結(jié)果是事倍功半，負(fù)面效應(yīng)大，工作越做越被動。

（三）從源頭上分析

引起非正常進(jìn)京上訪原因是多方面的，但筆者認(rèn)為其根源主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、利益沖突是引發(fā)非正常進(jìn)京上訪甚至是群體性事件的導(dǎo)火索。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，多元化的利益群體不可避免地相互競爭和沖突，人們受到各種各樣價值觀念的沖擊，往往會誘發(fā)一些社會問題。

2、對政府出臺的政策、措施不滿。在貫徹執(zhí)行黨和國家的一些重大方針政策特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時，由于執(zhí)行者認(rèn)識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾利益受損而對政策不滿，引起非正常上訪。同時，一些政策的制定缺乏嚴(yán)肅性、連續(xù)性、科學(xué)性，相關(guān)政策之間缺乏關(guān)聯(lián)性，也是引起群眾非正常上訪甚至群體性事件的原因。

3、政府針對共性或個性問題調(diào)研不夠，拿不出切實可行的解決辦法或針對性不強。例如：因征地、拆遷、環(huán)境問題引發(fā)大量非正常上訪或群體性事件近年來增多。特別是戶口待遇問題多年來一直得不到解決，導(dǎo)致多人次、多批次進(jìn)京非正常上訪，實際上應(yīng)該由更高級別的政府部門出臺相關(guān)的實施細(xì)則，“代管戶”到底享不享受居民小組待遇，要進(jìn)一步明確，這樣基層操作起來比較容易，可以減少大量非正常進(jìn)京上訪。

4、干部作風(fēng)不實、方法不當(dāng)、自身不廉潔容易激起群眾非正常進(jìn)京上訪。政府行政部門及其職能部門干部作風(fēng)普遍是好的。但是，少部分政府行政部門及職能部門干部工作作風(fēng)不踏實，脫離群眾，官僚衙門作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏為民服務(wù)的思想，甚至在執(zhí)法過程中不依法、不按程序，辦事態(tài)度粗暴，傷害群眾的感情。少數(shù)干部對群眾利益訴求采取漠然態(tài)度和“鴕鳥”作風(fēng)，遇事推諉、拖沓，還有少部分工作人員違反黨紀(jì)國法，影響了黨和政府在人民群眾中的威信。由于這些陰暗面的存在，部分群眾對基層政府產(chǎn)生懷疑態(tài)度，認(rèn)為在基層什么事情都得不到解決，從而引起非正常進(jìn)京上訪。

三、減少非正常上訪的對策建議

1、強化源頭治理，突出事前防范。要減少非正常上訪事件的發(fā)生，重在控源治本。在做好信訪事項事后處理的同時，要把更多精力用于信訪問題的事前防范，加強源頭治理。一是要以人為本，科學(xué)民主決策。轉(zhuǎn)型期間法律關(guān)系較為復(fù)雜，由于社會的發(fā)展、制度的變遷、認(rèn)識能力的限制，政策制定之初不能預(yù)知可能出現(xiàn)的所有問題。因企業(yè)改制、勞動及社會保障、城鎮(zhèn)拆遷安置、“三農(nóng)”等問題引發(fā)的非正常信訪現(xiàn)象較為突出。制定政策時要充分考慮群眾利益，要特別注意把握出臺的時機、節(jié)奏和力度，注意瞻前顧后，照顧左鄰右舍，兼顧不同階層、不同群體的利益，確保政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性，并注意汲取來自基層和群眾的智慧，檢驗各項政策的科學(xué)性和實效性。同時，在政策出臺和執(zhí)行時，要舉行各類代表參加的聽證會，廣泛征求意見，要向群眾做大量的政策宣傳解釋工作，將政策講深講透，得到群眾的支持和理解。二是要依法行政，文明行政。政府職能部門及干部要不斷增強法制觀念，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在行政過程中，堅決按法律法規(guī)辦事，按程序辦事，做到遇事懂法、辦事依法、言語合法、行為守法。堅決糾正部分干部當(dāng)中存在的不作為、慢作為和亂作為等不良行為的發(fā)生。三是知謀善斷，防范未然。要不斷加強情報信息和排查化解工作，實施信訪評估制度，把非正常上訪工作的重心由事后處理轉(zhuǎn)到事前排查化解上來，及早發(fā)現(xiàn)傾向性問題，主動出擊，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2、堅持以人為本，幫助解決具體問題。對群眾上訪反映的合理訴求，各級黨委、政府和基層組織要及時解決；對反映的訴求合理，一時辦不到的，要千方百計創(chuàng)造條件予以解決；對不合理訴求，旗幟鮮明地闡明法律、法規(guī)和政策，幫助其打消上訪的念頭。在實踐中，少部分上訪人員完全沒有理由上訪，但受生活所迫，想通過上訪解決一些問題，滿足一些要求。對這部分人，作為基層黨委、政府要努力為他們提供方便，創(chuàng)造條件，在不違背政策的前提下，力所能及地幫助其解決一些具體困難，通過感召上訪當(dāng)事人、有效化解上訪矛盾，維護(hù)正常的上訪秩序和安定的社會格局，但要嚴(yán)防為求得一時一事的解決而引發(fā)更多新的矛盾。

3、推行陪訪代訪制度，積極引導(dǎo)“有理訪”。政府通過信訪代理制、導(dǎo)訪制，給信訪群眾提供了一系列人性化的幫助，讓信訪人早日擺脫煩惱，走出困境，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，使群眾少上訪或有序上訪。群眾看到陪訪的干部為他們而奔波，即使一時解決不了，只要看到干部有解決的誠意，就會耐心等待和配合，使問題在有序中解決。陪訪制度把干部和群眾拴在了一起，干部視之為“自己的事”，體諒群眾的難處，不推諉責(zé)任，不上交矛盾，自覺做群眾利益的代言人。通過這一“陪”二“代”三“導(dǎo)”，群眾也會更信任干部，把干部當(dāng)貼心人，也聽得進(jìn)干部的勸解和意見，有效地減少了上訪，同時，使一些可能引發(fā)的非正常上訪得到有效化解。

4、堅持依法治訪，維護(hù)法律權(quán)威。對非正常上訪人員要依法予以處理，堅持恩威并施、分類處置的原則，對參與非正常上訪的群眾立足于疏導(dǎo)，盡可能地消除對立情緒，有效防止事態(tài)擴(kuò)大。對現(xiàn)場出現(xiàn)打標(biāo)語、呼口號、圍堵大門、攔截過往車輛等行為的，要通過對主要人員的勸阻、控制，及時疏導(dǎo)、分散其他群眾，嚴(yán)防矛盾激化；對無理滋事搞非法串聯(lián)、沖擊黨政機關(guān)、堵塞交通、擾亂社會秩序的，公安機關(guān)要及時收集、固定證據(jù)，抓住有利時機，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

5、強化責(zé)任，切實做好化解、穩(wěn)控工作。胡錦濤總書記明確指出：“在當(dāng)前社會矛盾多發(fā)的情況下，信訪問題是回避不了的，信訪工作必須堅持不懈地抓下去。”非正常上訪是信訪工作中的頑疾，在信訪秩序尚未完全規(guī)范，解決問題的長效機制還未完全建立的情況下，非正常上訪將會長期存在，也將是信訪工作的重點。因此，要把信訪工作的主要精力放在非正常上訪問題上，按照“人要回去，事要解決”的要求，建立和完善處理非正常上訪的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作預(yù)案，加強基層基礎(chǔ)工作，綜合運用各種措施，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決非正常上訪人員的合理訴求，努力將其穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀恢匾暫图訌姮F(xiàn)場處置工作，防止在敏感地區(qū)和重點部位形成聚集，認(rèn)真細(xì)致地做好疏導(dǎo)、訓(xùn)誡和勸返工作，做到“勸得回、穩(wěn)得住、不倒流”，以減少非正常上訪的負(fù)面影響；對勸回當(dāng)?shù)氐姆钦Ｉ显L人員，要加強管理，堅持教育、調(diào)處、感化相結(jié)合的方法，搭建端正思想、規(guī)范行為、解決問題的平臺，形成穩(wěn)控、教育、轉(zhuǎn)化的良性機制；要嚴(yán)格落實解決問題的責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，把解決問題落實到具體單位、具體人，做到件件有人管、事事有結(jié)果。（周其文）

第四篇：非正常上訪調(diào)研報告

妥善處理非正常上訪調(diào)研報告

近年來，五龍背鎮(zhèn)的各項社會事業(yè)高速發(fā)展，政府也在積極努力的將五龍背打造成城市化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民的生活水平也不斷的提高，社會日趨和諧。但由于隨著改革開放的不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，各類社會矛盾也不斷出現(xiàn)，引發(fā)大量的鬧訪、越級訪、群訪等表現(xiàn)形式的非正常上訪，嚴(yán)重的擾亂了該鎮(zhèn)的正常的上訪和社會政治的穩(wěn)定。下面我們就針對五龍背鎮(zhèn)的非正常上訪的現(xiàn)狀、成因和對策簡單的分析一下。

一、非正常上訪的現(xiàn)狀：

1、規(guī)模大，參與上訪的人數(shù)多，就是我們俗稱的群訪。有些上訪群眾認(rèn)為，人越多越能受到領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門的重視。因此，僅就一個問題上訪，也極力糾合多人到場。如五龍背村一組二組的道路問題引發(fā)的集體訪就屬于這種情況。

2、涉及面廣，問題多樣要求高。近幾年來，五龍背鎮(zhèn)參加上訪的有農(nóng)民、工人、退休教師等等。他們反映的問題，涉及社會的方方面面，有三大糾紛、福利待遇、拆遷補償、就業(yè)要求、處理不公等等。他們提出的要求往往都很高，而且指名要求某某領(lǐng)導(dǎo)接待、要求上級領(lǐng)導(dǎo)立刻滿足其高要求等等。如五龍背鎮(zhèn)小學(xué)退休教師職工上訪就屬于這一情況。

3、撇開基層，越級多頭上訪。多數(shù)上訪人認(rèn)為在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)上訪因“官官相護(hù)”不會解決問題，往往都越級到市、省乃至北京集體上訪，嚴(yán)重的擾亂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的上訪秩序。

4、情緒激動，行為超常重復(fù)訪。如高鐵的修建，有些農(nóng)家的建筑物需要拆遷，而在拆遷的過程中，涉及到物品財產(chǎn)損失問題，但由于要求賠償?shù)膿p失過高，相應(yīng)的部門沒有給予回應(yīng)，因此上訪人心中便積壓了怨氣，情緒激動，如接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能是矛盾激化。

5、多頭準(zhǔn)備，行動具有組織性。隨著上訪的次數(shù)越來越多，上訪人跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中，也積累了一些和政府有關(guān)部門“周旋”的“經(jīng)驗”，為達(dá)到目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織。上訪之前，都會做出比較周密的準(zhǔn)備，采取什么方式、達(dá)到什么要求，都經(jīng)過開會商討，統(tǒng)一口徑，然后開始行動。

6、無理取鬧的鬧訪。有些上訪人員起初因為一件小事上訪，最后得到政府相應(yīng)的補償，這也引起他們的貪欲，因此他們就找各種事來上訪并提出過高的要求，但由于政府的合理解決并沒有滿足他們的貪欲，所以就引起他們的不滿和極端的心里，也就導(dǎo)致了鬧訪這一情節(jié)。如五龍背鎮(zhèn)新康二組一上訪的老太太。

二：非正常上訪的成因

（一）矛盾多發(fā)

在改革發(fā)展的過程中，五龍背鎮(zhèn)也在不斷的發(fā)展變革，不可避免地會出現(xiàn)許多涉及群眾切身利益的問題，這些發(fā)展中新矛盾的不斷出現(xiàn)，而體制機制特別是解決矛盾的體制機制還不健全的條件下，就引發(fā)了大量的非正常上訪。

（二）部分政府及其有關(guān)部門工作人員工作作風(fēng)、工作方法和工作責(zé)任心等自身方面存在問題。

首先，一些有關(guān)部門的工作人員不負(fù)責(zé)任的躲避、推諉、敷衍或者搪塞，本應(yīng)由村里直接可以解決的事情卻推給鎮(zhèn)里，但鎮(zhèn)里對此不了解情況就只能先去了解情況再談，這樣使本應(yīng)及時解決的問題卻得不到解決，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴(kuò)大，簡單問題復(fù)雜化。其次，一些基層工作干部工作作風(fēng)不踏實，脫離群眾，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象和威信。導(dǎo)致部分群眾不相信基層政府，有問題寧可越級到鎮(zhèn)里政府有關(guān)部門反映。因此，引發(fā)了大量的非正常上訪

（三）信訪制度自身存在的不足。

在五龍背鎮(zhèn)，盡管有不少事情是通過鎮(zhèn)政府信訪辦解決的，但市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的政治手段而不用法律手段來處理社會矛盾，存在著很大的弊端。事實上，隨著一個個信訪人通過信訪解決了自己的問題，不但使信訪辦已經(jīng)有以前的收集和傳達(dá)民意的一項制度變成了現(xiàn)在的一個不折不扣的司法行政機構(gòu)，而且還是許多矛盾糾紛當(dāng)事人寧可到信訪部門重復(fù)訪、越級訪、群體訪也不愿到法院、公安、紀(jì)委、監(jiān)察等部門提出訴求和反映問題，“寧信訪而不信法”。因此，造成大量的社會矛盾涌向信訪渠道，引發(fā)非正常上訪。

（四）上訪群眾的自身因素。

部分上訪人思想認(rèn)識上存在偏差，熱衷于“鬧”，錯誤的認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決、惡意纏訪、鬧訪”，目的是制造影響，給鎮(zhèn)黨委政府施加壓力，以達(dá)到信訪目的；一些上訪群眾問題已依法得到解決或走完三級終結(jié)程序，但上訪群眾仍堅持過高要求；部分上訪群眾依法信訪的意識不強，不認(rèn)真履行三級終結(jié)制度賦予的權(quán)利，有意無意地放棄申請復(fù)查或復(fù)核權(quán)利，錯過了解決問題的最佳時機。正常渠道解決不了，就通過非正常的方式尋求解決。這幾年我們鎮(zhèn)里遇到的非正常上訪就非常棘手：有的上訪老戶問題已得到解決，仍得寸進(jìn)尺，仍在無理上訪；還有個別人精神偏執(zhí)，行為偏激，上訪成癮。也有些上訪老戶，個人的無理要求得不到滿足，就組織串聯(lián)一些新上訪戶，結(jié)成團(tuán)伙，故意到國家機關(guān)、省級機關(guān)、重要會議場所、敏感地區(qū)鬧事，給責(zé)任單位施加壓力，還有的為別的上訪人員出謀劃策，制造事端。一部分上訪老戶常年來省進(jìn)京上訪，幾乎每月來省進(jìn)京一次，甚至來省進(jìn)京租房居住，長期滯留，反復(fù)鬧訪。黨和政府重要會議期間更為突出，甚而出現(xiàn)“告洋狀”、攔截國賓車隊等惡劣事件。

三、妥善處理非正常上訪

（一）、在對待信訪工作的觀念方面，要牢固梳理三種理念。一要樹立“信訪工作是構(gòu)建和諧五龍背的基礎(chǔ)工程”的大局理念，改過去那種“就信訪抓信訪”的傳統(tǒng)工作思路，以全新的思維和理念，“跳出信訪看信訪”、“跳出信訪抓信訪”，變被動接訪為主動排查，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時化解上訪苗頭，確保五龍背鎮(zhèn)和諧發(fā)展順利進(jìn)行。二要樹立“信訪工作必須依法辦事”的法治理念，堅持“雙向規(guī)范”原則，記憶法規(guī)范信訪人的行為，也依法規(guī)范心煩工作人員的行為。一方面，鎮(zhèn)司法局等職能部門要在社會上大力宣傳《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，使廣大群眾增強依法上訪的法律意識。另一方面，要組織鎮(zhèn)里干部職工學(xué)習(xí)《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，做到依法接訪，更重要的是要懂得如何對違法上訪行為人進(jìn)行說服教育和保證證據(jù)以配合公檢法等職能部門依法打擊處理違法上訪行為人。三要樹立“信訪工作必須以民為本”的責(zé)任理念，在工作目標(biāo)上，注重解決群眾切身利益問題。建議在全鎮(zhèn)干部職工隊伍中開展“假如我是一個信訪人”的大討論，教育全鎮(zhèn)廣大干部職工換位思考，克服“衙門”作風(fēng)，防止矛盾激化、引發(fā)新的上訪。

（二）在接待信訪人工作方面，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、靈活約訪、擇機回訪，教育感化上訪群眾。從五龍背鎮(zhèn)的上訪情況來看，一些上訪人都點名要求某某縣領(lǐng)導(dǎo)親自接見，此舉略顯過分但不無道理，一些基層干部的推委、搪塞已經(jīng)使上訪人倍感麻木，于是，“大領(lǐng)導(dǎo)講話算數(shù)、可解決問題”便成為上訪人認(rèn)定的死理，在此情形之下如主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍不出面接訪穩(wěn)住上訪人的情緒，越級上訪便成為必然。因此，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要定期接訪、定期了解五龍背鎮(zhèn)信訪工作狀況、定期穩(wěn)定上訪人情緒，也等于攔住了上訪人到柳赴邕進(jìn)京上訪的步伐。如果主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因工作繁忙一時未能接訪，也可靈活約定時間接訪。總之，要想方設(shè)法“接”住“訪”，不能再“訪”外溜。此外，對一些重復(fù)訪對象，主要鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或信訪工作人員可定期或在一些敏感時期擇期回訪，充分體現(xiàn)政府關(guān)心群眾、解決問題的誠意。另外，信訪辦的工作主要是分流信訪件，只是一個分流信訪問題的機構(gòu)，而不是解決問題的機構(gòu)，對于信訪問題，特別是一些重大的信訪問題，沒有主要縣領(lǐng)導(dǎo)的決策是沒能解決的。對于上訪人，光是攔訪、截訪，千方百計考慮如何不給其上訪，而不是考慮如何幫助上訪人解決問題，純屬舍本求末，治表而不治本。所以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做好解釋工作，講明難處，表現(xiàn)出誠意和姿態(tài)、安撫工作做到家，相信絕大多數(shù)的上訪人也會理解。

（三）在社會矛盾的解決渠道方面，要加強法律援助司法救助工作，降低矛盾糾紛當(dāng)事人的訴訟成本，使其“信法”而不“信訪”。在平時的工作中，有些信訪矛盾往往能夠通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等在法制的框架內(nèi)得到妥善解決。但是，由于信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費，又不要代理費，甚至可以滿足其不合法不合理不合情的要求。因此，信訪當(dāng)事人寧愿選擇信訪而不愿意進(jìn)行訴訟。為此，建議鎮(zhèn)司法局結(jié)合五龍背鎮(zhèn)的實際，降低法律援助門檻，擴(kuò)大援助范圍，把信訪問題引導(dǎo)到正常的司法框架內(nèi)解決。與其花錢買平安在個案上，不如花錢買平安在制度建設(shè)上，同樣是花錢買平安但二者的社會效果完全不一樣。

（四）在政府自身建設(shè)方面，要樹立政府良好的公信力。當(dāng)前五龍背鎮(zhèn)大多數(shù)信訪人吃準(zhǔn)了政府要維護(hù)穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來了很大的社會負(fù)面效應(yīng)。這實際上是政府在處理信訪問題上的誠信缺失，進(jìn)而影響到其對社會的管理，從實踐來看，我們已為此付出了不少的代價。建議鎮(zhèn)政府今后要增強政務(wù)的透明度，要通過建立政府網(wǎng)站、建立新聞發(fā)言人制度、設(shè)立專門負(fù)責(zé)接待百姓的查閱、咨詢信息公開機構(gòu)等方式，提高政府的公關(guān)能力。政府處理任何事情必須以事實為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，不能失信于民，在決策科學(xué)化民主化的前提下說一不二，避免出爾反爾。對于老實的人不能讓其吃虧，會吵會鬧的不能使其占便宜，不能讓會哭的孩子多吃奶的現(xiàn)象發(fā)生。要維護(hù)政府的信譽，樹立政府坦率、坦白、坦然的品質(zhì)，重塑政府的公信力。

（五）在打擊處理方面，強化依法治訪，一旦時機出現(xiàn)，馬上殺雞敬猴，果斷依法采取多種措施打擊非正常上訪的違法犯罪嫌疑人。對絕大部分的非正常上訪行為無打擊處理的法律依據(jù)，客觀上助長了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，導(dǎo)致五龍背鎮(zhèn)重復(fù)訪、越級訪、群體訪等非正常上訪的頻繁發(fā)生。但是，也不是所有的非正常上訪都沒有打擊處理的法律依據(jù)，對于一些違反《治安管理處罰法》和《刑法》的多次非正常上訪的、屢教不改的違法犯罪嫌疑人，要果斷按照如下規(guī)定依法予以打擊，殺雞敬猴，震懾其他重復(fù)訪、越級訪、群體訪等非正常上訪人員，以改變五龍背鎮(zhèn)非正常上訪越演越烈的尷尬局面。

（六）加強對上訪群眾的法律宣傳與教育，是維護(hù)好正常信訪秩序的重要前提。因此我們根據(jù)群眾上訪的具體情況，適時教育他們應(yīng)當(dāng)按照法律程序，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上正確行使信訪權(quán)利，從而盡可能地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)中。正是因為我們采取了這一有效措施，保證在上訪群眾中沒有發(fā)生一起因違法違紀(jì)而受到處理的事件。

第五篇：預(yù)防非正常上訪工作方案

預(yù)防非正常上訪方案

為建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的非正常上訪預(yù)防控制體系，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)我單位實際情況，特制定本方案。

一、建立防范工作機制

一是加強進(jìn)京非正常上訪信息的溝通與研判，對可能進(jìn)京上訪或引發(fā)集體上訪的苗頭性、傾向性信息，要及時發(fā)現(xiàn)，報告和處理。二是充分發(fā)揮基層政權(quán)、調(diào)解和群眾組織在化解矛盾糾紛中的主渠道作用，及時召開群眾評議會、會辦協(xié)調(diào)會，并對重要信訪事項召開信訪溝通。三是加強矛盾糾紛排查，堅持常規(guī)排查、節(jié)假日及重大政治活動期間專項排查和應(yīng)急處理相結(jié)合，堅持自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。四是實行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、帶案下訪和包案處理制度，要求全單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的信訪問題負(fù)全責(zé)，對重要信訪問題要深入基層、與信訪群眾“面對面”、“零距離”接觸，確保“案結(jié)事了”。

二、建立應(yīng)急處理機制

一是對熱點、難點、重點信訪問題，由單位支兩委牽頭，相關(guān)部門組成協(xié)調(diào)處理工作組，集中、深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析癥結(jié)，提出解決問題的意見和建議，做好非正常上訪戶的矛盾化解工作。二是落實信訪代理和“陪訪”制度，由單位日常接訪人員或單位干部擔(dān)任代理員，幫助信訪人向有關(guān)部門反映問題，并及時向信訪人反饋處理結(jié)果和答復(fù)意見；對進(jìn)京正常上訪的信訪人實行責(zé)任單位派人全程“陪訪”。三是強化督查督辦。建立督查督辦機制，對重點信訪案件和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件進(jìn)行督辦。四是注重教育穩(wěn)控。適時舉辦法制教育學(xué)習(xí)班，對可能進(jìn)京非正常上訪和集體到省上訪的積極參與者開展法制教育；對組織策劃、纏訪鬧訪的重點人員，在開展法制教育的同時，擇機依法打擊處理。

三、建立健全保障機制

一是加強駐京信訪維穩(wěn)工作力量，在全國重大活動、會議及敏感時期，協(xié)同上級政府部門開展進(jìn)京非正常上訪的勸返處置工作。二是建立信訪維穩(wěn)工作責(zé)任保證金制度，由單位支兩委每年向保證金專戶存入一定數(shù)額的責(zé)任保證金，由此預(yù)防和處理進(jìn)京非正常上訪工作考核獎懲。三是把信訪維穩(wěn)工作納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，嚴(yán)格信訪維穩(wěn)工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究。