第一篇：關于###非正常上訪反映問題的結案的報告

石政[2012]69號

★★★鎮人民政府

關于※※※赴京非正常上訪有關問題的

報

告

縣委群工部：

我鎮袁棚村群眾※※※赴京非正常上訪，反映其母親△△△低保待遇問題。鎮黨委、政府高度重視，及時組織人員對此案專題調查，現將有關情況匯報如下：

一、信訪人的基本情況

※※※，女，漢族，初中文化程度，1973年11月24日出生，身份證號：***＆＆＆，住★★★鎮§§§村周崗西組。

二、信訪人反映的問題及訴求處理情況

2012年6月29日，※※※赴京非正常上訪反映其母親◇◇◇的低保待遇問題。經調查，201１年前后，※※※與其母親△△△多次赴京上訪反映與鄰居周金生因宅基地發生糾紛后，鎮村鎮建設發展中心和國土所于2010年8月在本人不在家的情況下，強行將其家院墻部分拆除，要求查處。2011年7月8日鎮政府做出處理意見：其所建院墻為違章建筑，維持村鎮建設發展中心做出的拆除其部分違章建筑的決定；對其提出的賠償損失問題，不予支持。信訪人不同意。在此過程中，信訪人※※※帶領其70多歲的母親到京反映問題，造成其母親兩次到中南海地區非訪。另外，※※※提出要求解決其母親△△△的低保待遇問題。為了使信訪人徹底息訴罷訪，2011年8月19日，依據《★★★解決特殊疑難信訪問題專項資金管理暫行辦法》的有關精神，此案屬特殊疑難信訪個案，經確山縣信訪聯席會議研究決定，對※※※、△△△求助2.1萬元。※※※、△△△簽署了息訪息訴承諾書。自承諾書簽訂之日起△△△按季度享受c類低保標準救助，資金發放至2012年3月底。2012年4月在全縣低保復核審定時，按低保審批程序給△△△上報了材料，現低保證正在辦理中。

2012年6月29日張新經以其母親低保待遇問題手續繁雜，兌現不及時等為由再次到京非正常上訪。經調查，在解決其母親低保待遇問題上，在簽訂息訴罷訪協議時全縣低保審定已結束，無法按程序辦理低保證等手續，鎮政府研究按c類標準隨低保按季度發放，由民部門給予救助。在辦理救助時，本人不愿親自去辦理相關手續，嫌手續繁雜。

三、發生非訪的原因

2012年春，※※※違反計劃生育法計劃外生育第三胎，★★★鎮計劃生育辦公室在掌握其超生證據的基礎上依法通知其交納社會撫養費，※※※為逃避繳納社會撫養費便以其母親低保問題為由到京非訪，以此向鎮政府施壓，實屬無理要求。

四、依法處置情況

根據省公安廳、省司法廳、省信訪局《關于規范依法處置赴京非正常上訪工作的有關規定》（豫公通〔2010〕290號）和省公安廳、省信訪局《關于進一步做好依法處置赴京非正常上訪工作的通知》（豫公通〔2011〕194號）要求，2012年7月11日依法對其進行了訓誡。★★★鎮人民政府已制定了穩控措施。

★★★鎮人民政府 2012年7月11日

第二篇：非正常上訪調研報告

妥善處理非正常上訪調研報告

近年來，五龍背鎮的各項社會事業高速發展，政府也在積極努力的將五龍背打造成城市化鄉鎮，人民的生活水平也不斷的提高，社會日趨和諧。但由于隨著改革開放的不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，各類社會矛盾也不斷出現，引發大量的鬧訪、越級訪、群訪等表現形式的非正常上訪，嚴重的擾亂了該鎮的正常的上訪和社會政治的穩定。下面我們就針對五龍背鎮的非正常上訪的現狀、成因和對策簡單的分析一下。

一、非正常上訪的現狀：

1、規模大，參與上訪的人數多，就是我們俗稱的群訪。有些上訪群眾認為，人越多越能受到領導和信訪部門的重視。因此，僅就一個問題上訪，也極力糾合多人到場。如五龍背村一組二組的道路問題引發的集體訪就屬于這種情況。

2、涉及面廣，問題多樣要求高。近幾年來，五龍背鎮參加上訪的有農民、工人、退休教師等等。他們反映的問題，涉及社會的方方面面，有三大糾紛、福利待遇、拆遷補償、就業要求、處理不公等等。他們提出的要求往往都很高，而且指名要求某某領導接待、要求上級領導立刻滿足其高要求等等。如五龍背鎮小學退休教師職工上訪就屬于這一情況。

3、撇開基層，越級多頭上訪。多數上訪人認為在本鄉鎮、本區上訪因“官官相護”不會解決問題，往往都越級到市、省乃至北京集體上訪，嚴重的擾亂了本鄉鎮正常的上訪秩序。

4、情緒激動，行為超常重復訪。如高鐵的修建，有些農家的建筑物需要拆遷，而在拆遷的過程中，涉及到物品財產損失問題，但由于要求賠償的損失過高，相應的部門沒有給予回應，因此上訪人心中便積壓了怨氣，情緒激動，如接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能是矛盾激化。

5、多頭準備，行動具有組織性。隨著上訪的次數越來越多，上訪人跟政府有關部門“打交道”的過程中，也積累了一些和政府有關部門“周旋”的“經驗”，為達到目的，他們往往想盡辦法，嚴密組織。上訪之前，都會做出比較周密的準備，采取什么方式、達到什么要求，都經過開會商討，統一口徑，然后開始行動。

6、無理取鬧的鬧訪。有些上訪人員起初因為一件小事上訪，最后得到政府相應的補償，這也引起他們的貪欲，因此他們就找各種事來上訪并提出過高的要求，但由于政府的合理解決并沒有滿足他們的貪欲，所以就引起他們的不滿和極端的心里，也就導致了鬧訪這一情節。如五龍背鎮新康二組一上訪的老太太。

二：非正常上訪的成因

（一）矛盾多發

在改革發展的過程中，五龍背鎮也在不斷的發展變革，不可避免地會出現許多涉及群眾切身利益的問題，這些發展中新矛盾的不斷出現，而體制機制特別是解決矛盾的體制機制還不健全的條件下，就引發了大量的非正常上訪。

（二）部分政府及其有關部門工作人員工作作風、工作方法和工作責任心等自身方面存在問題。

首先，一些有關部門的工作人員不負責任的躲避、推諉、敷衍或者搪塞，本應由村里直接可以解決的事情卻推給鎮里，但鎮里對此不了解情況就只能先去了解情況再談，這樣使本應及時解決的問題卻得不到解決，導致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復雜化。其次，一些基層工作干部工作作風不踏實，脫離群眾，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象和威信。導致部分群眾不相信基層政府，有問題寧可越級到鎮里政府有關部門反映。因此，引發了大量的非正常上訪

（三）信訪制度自身存在的不足。

在五龍背鎮，盡管有不少事情是通過鎮政府信訪辦解決的，但市場經濟發展到今天，仍然沿用計劃經濟時代的政治手段而不用法律手段來處理社會矛盾，存在著很大的弊端。事實上，隨著一個個信訪人通過信訪解決了自己的問題，不但使信訪辦已經有以前的收集和傳達民意的一項制度變成了現在的一個不折不扣的司法行政機構，而且還是許多矛盾糾紛當事人寧可到信訪部門重復訪、越級訪、群體訪也不愿到法院、公安、紀委、監察等部門提出訴求和反映問題，“寧信訪而不信法”。因此，造成大量的社會矛盾涌向信訪渠道，引發非正常上訪。

（四）上訪群眾的自身因素。

部分上訪人思想認識上存在偏差，熱衷于“鬧”，錯誤的認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決、惡意纏訪、鬧訪”，目的是制造影響，給鎮黨委政府施加壓力，以達到信訪目的；一些上訪群眾問題已依法得到解決或走完三級終結程序，但上訪群眾仍堅持過高要求；部分上訪群眾依法信訪的意識不強，不認真履行三級終結制度賦予的權利，有意無意地放棄申請復查或復核權利，錯過了解決問題的最佳時機。正常渠道解決不了，就通過非正常的方式尋求解決。這幾年我們鎮里遇到的非正常上訪就非常棘手：有的上訪老戶問題已得到解決，仍得寸進尺，仍在無理上訪；還有個別人精神偏執，行為偏激，上訪成癮。也有些上訪老戶，個人的無理要求得不到滿足，就組織串聯一些新上訪戶，結成團伙，故意到國家機關、省級機關、重要會議場所、敏感地區鬧事，給責任單位施加壓力，還有的為別的上訪人員出謀劃策，制造事端。一部分上訪老戶常年來省進京上訪，幾乎每月來省進京一次，甚至來省進京租房居住，長期滯留，反復鬧訪。黨和政府重要會議期間更為突出，甚而出現“告洋狀”、攔截國賓車隊等惡劣事件。

三、妥善處理非正常上訪

（一）、在對待信訪工作的觀念方面，要牢固梳理三種理念。一要樹立“信訪工作是構建和諧五龍背的基礎工程”的大局理念，改過去那種“就信訪抓信訪”的傳統工作思路，以全新的思維和理念，“跳出信訪看信訪”、“跳出信訪抓信訪”，變被動接訪為主動排查，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時化解上訪苗頭，確保五龍背鎮和諧發展順利進行。二要樹立“信訪工作必須依法辦事”的法治理念，堅持“雙向規范”原則，記憶法規范信訪人的行為，也依法規范心煩工作人員的行為。一方面，鎮司法局等職能部門要在社會上大力宣傳《信訪條例》等信訪工作法律法規，使廣大群眾增強依法上訪的法律意識。另一方面，要組織鎮里干部職工學習《信訪條例》等信訪工作法律法規，做到依法接訪，更重要的是要懂得如何對違法上訪行為人進行說服教育和保證證據以配合公檢法等職能部門依法打擊處理違法上訪行為人。三要樹立“信訪工作必須以民為本”的責任理念，在工作目標上，注重解決群眾切身利益問題。建議在全鎮干部職工隊伍中開展“假如我是一個信訪人”的大討論，教育全鎮廣大干部職工換位思考，克服“衙門”作風，防止矛盾激化、引發新的上訪。

（二）在接待信訪人工作方面，主要鎮領導定期接訪、靈活約訪、擇機回訪，教育感化上訪群眾。從五龍背鎮的上訪情況來看，一些上訪人都點名要求某某縣領導親自接見，此舉略顯過分但不無道理，一些基層干部的推委、搪塞已經使上訪人倍感麻木，于是，“大領導講話算數、可解決問題”便成為上訪人認定的死理，在此情形之下如主要鎮領導仍不出面接訪穩住上訪人的情緒，越級上訪便成為必然。因此，主要鎮領導要定期接訪、定期了解五龍背鎮信訪工作狀況、定期穩定上訪人情緒，也等于攔住了上訪人到柳赴邕進京上訪的步伐。如果主要鎮領導因工作繁忙一時未能接訪，也可靈活約定時間接訪。總之，要想方設法“接”住“訪”，不能再“訪”外溜。此外，對一些重復訪對象，主要鎮領導或信訪工作人員可定期或在一些敏感時期擇期回訪，充分體現政府關心群眾、解決問題的誠意。另外，信訪辦的工作主要是分流信訪件，只是一個分流信訪問題的機構，而不是解決問題的機構，對于信訪問題，特別是一些重大的信訪問題，沒有主要縣領導的決策是沒能解決的。對于上訪人，光是攔訪、截訪，千方百計考慮如何不給其上訪，而不是考慮如何幫助上訪人解決問題，純屬舍本求末，治表而不治本。所以鎮領導做好解釋工作，講明難處，表現出誠意和姿態、安撫工作做到家，相信絕大多數的上訪人也會理解。

（三）在社會矛盾的解決渠道方面，要加強法律援助司法救助工作，降低矛盾糾紛當事人的訴訟成本，使其“信法”而不“信訪”。在平時的工作中，有些信訪矛盾往往能夠通過人民調解、行政執法以及訴訟等在法制的框架內得到妥善解決。但是，由于信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費，又不要代理費，甚至可以滿足其不合法不合理不合情的要求。因此，信訪當事人寧愿選擇信訪而不愿意進行訴訟。為此，建議鎮司法局結合五龍背鎮的實際，降低法律援助門檻，擴大援助范圍，把信訪問題引導到正常的司法框架內解決。與其花錢買平安在個案上，不如花錢買平安在制度建設上，同樣是花錢買平安但二者的社會效果完全不一樣。

（四）在政府自身建設方面，要樹立政府良好的公信力。當前五龍背鎮大多數信訪人吃準了政府要維護穩定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來了很大的社會負面效應。這實際上是政府在處理信訪問題上的誠信缺失，進而影響到其對社會的管理，從實踐來看，我們已為此付出了不少的代價。建議鎮政府今后要增強政務的透明度，要通過建立政府網站、建立新聞發言人制度、設立專門負責接待百姓的查閱、咨詢信息公開機構等方式，提高政府的公關能力。政府處理任何事情必須以事實為依據以法律為準繩，不能失信于民，在決策科學化民主化的前提下說一不二，避免出爾反爾。對于老實的人不能讓其吃虧，會吵會鬧的不能使其占便宜，不能讓會哭的孩子多吃奶的現象發生。要維護政府的信譽，樹立政府坦率、坦白、坦然的品質，重塑政府的公信力。

（五）在打擊處理方面，強化依法治訪，一旦時機出現，馬上殺雞敬猴，果斷依法采取多種措施打擊非正常上訪的違法犯罪嫌疑人。對絕大部分的非正常上訪行為無打擊處理的法律依據，客觀上助長了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，導致五龍背鎮重復訪、越級訪、群體訪等非正常上訪的頻繁發生。但是，也不是所有的非正常上訪都沒有打擊處理的法律依據，對于一些違反《治安管理處罰法》和《刑法》的多次非正常上訪的、屢教不改的違法犯罪嫌疑人，要果斷按照如下規定依法予以打擊，殺雞敬猴，震懾其他重復訪、越級訪、群體訪等非正常上訪人員，以改變五龍背鎮非正常上訪越演越烈的尷尬局面。

（六）加強對上訪群眾的法律宣傳與教育，是維護好正常信訪秩序的重要前提。因此我們根據群眾上訪的具體情況，適時教育他們應當按照法律程序，在遵守法律法規的基礎上正確行使信訪權利，從而盡可能地把矛盾化解在萌芽狀態中。正是因為我們采取了這一有效措施，保證在上訪群眾中沒有發生一起因違法違紀而受到處理的事件。

第三篇：關于+++赴京非正常上訪有關問題的報告1

石政?2012?30號

***鎮人民政府

關于***赴京非正常上訪有關問題的報告

縣委群工部：

我鎮***村群眾***、***赴京非正常上訪，反映其父親生前優撫待遇及***養老保險問題。鎮政府對***一案高度重視，及時組織人員對此案專題調查，現將有關情況匯報如下：

一、信訪人基本情況

***，男，漢族，1972年12月出生，身份證號：41282119721208****，住***鎮***村上樓村民組。

***，女，漢族，1934年10月出生，身份證號：41282119341001****，住***鎮***村上樓村民組，系***的母親。

二、反映的主要問題及訴求處理情況

2012年3月31日***母子赴京非正常上訪反映：

1、***的父親張樹林生前所享受的優撫待遇問題；

2、***的母親***沒有領到養老保險金問題。

經調查，***的父親張樹林，2008年去世。2007年以前享受紅軍失散人員待遇，2006年下半年提供退伍證后，2007年開始享受在鄉退伍紅軍老戰士待遇，每年領取定補款13680元。張樹林去世后，其妻***從2009年開始享受病故軍人遺屬補助，每年領取定補款3780元。之前，***從來沒有反映過其父親所享受待遇問題，2012年3月27日***到縣民政局反映其父親2007年以前享受的待遇標準不對，要求補償。縣民政局對***反映的問題請示市民政局后，給其作了詳細的解釋：張樹林2007年以前因不能提供有效證件，按照有關政策規定應享受紅軍失散人員待遇，2007年后因張樹林提供了退伍證，縣民政局按照政策，把張樹林享受的失散紅軍待遇更改為在鄉退伍紅軍老戰士待遇，比以前所領取的定補款多，但以前享受過的不再補發。2012年3月29日，***村支部書記又把***領到鎮民政所，讓民政所工作人員給其作了解釋。3月29日晚***母子乘車進京，3月31日實施了非訪行為。

2011年11月，我縣城鄉居民養老保險制度開始實施，按照豫政?2011?58號《河南省人民政府關于開展城鄉居民養老保險試點的實施意見》規定“城鄉居民社會養老保險制

度實施時,已年滿60周歲、未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的,不用繳費,可按月領取基礎養老金,但農村居民符合參保條件的子女應當參保繳費”。因***的大兒子夫妻沒有參保，***暫時不能享受。鎮村干部多次做***大兒子夫妻的工作，希望他們能盡早交納保費，以便***能盡早享受到國家的優惠政策。但***母子以本人是老紅軍家屬，身份特殊為由始終不能理解。

三、發生非訪的原因

***、***母子不聽有關部門工作人員的解釋，并以到北京非正常上訪形式向政府施壓，要求接訪人員給予其誤工損失，實屬無理要求。

四、依法處置情況

根據省公安廳、省司法廳、省信訪局《關于規范依法處置赴京非正常上訪工作的有關規定》（豫公通?2010?290號）和省公安廳、省信訪局《關于進一步做好依法處置赴京非正常上訪工作的通知》（豫公通?2011?194號）要求，因***是第一次赴京非正常上訪，為此，對其進行了依法訓誡。***鎮人民政府已制定了穩控措施。

***鎮人民政府

2012年4月8日

第四篇：預防非正常上訪工作方案

預防非正常上訪方案

為建立健全統一、高效、科學、規范的非正常上訪預防控制體系，維護社會穩定，根據我單位實際情況，特制定本方案。

一、建立防范工作機制

一是加強進京非正常上訪信息的溝通與研判，對可能進京上訪或引發集體上訪的苗頭性、傾向性信息，要及時發現，報告和處理。二是充分發揮基層政權、調解和群眾組織在化解矛盾糾紛中的主渠道作用，及時召開群眾評議會、會辦協調會，并對重要信訪事項召開信訪溝通。三是加強矛盾糾紛排查，堅持常規排查、節假日及重大政治活動期間專項排查和應急處理相結合，堅持自下而上逐級排查與邊排查邊調處相結合，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。四是實行領導干部帶頭接訪、帶案下訪和包案處理制度，要求全單位各級領導干部對管轄范圍內發生的信訪問題負全責，對重要信訪問題要深入基層、與信訪群眾“面對面”、“零距離”接觸，確保“案結事了”。

二、建立應急處理機制

一是對熱點、難點、重點信訪問題，由單位支兩委牽頭，相關部門組成協調處理工作組，集中、深入調查研究，認真分析癥結，提出解決問題的意見和建議，做好非正常上訪戶的矛盾化解工作。二是落實信訪代理和“陪訪”制度，由單位日常接訪人員或單位干部擔任代理員，幫助信訪人向有關部門反映問題，并及時向信訪人反饋處理結果和答復意見；對進京正常上訪的信訪人實行責任單位派人全程“陪訪”。三是強化督查督辦。建立督查督辦機制，對重點信訪案件和上級領導同志的批示件進行督辦。四是注重教育穩控。適時舉辦法制教育學習班，對可能進京非正常上訪和集體到省上訪的積極參與者開展法制教育；對組織策劃、纏訪鬧訪的重點人員，在開展法制教育的同時，擇機依法打擊處理。

三、建立健全保障機制

一是加強駐京信訪維穩工作力量，在全國重大活動、會議及敏感時期，協同上級政府部門開展進京非正常上訪的勸返處置工作。二是建立信訪維穩工作責任保證金制度，由單位支兩委每年向保證金專戶存入一定數額的責任保證金，由此預防和處理進京非正常上訪工作考核獎懲。三是把信訪維穩工作納入目標考核和領導班子、領導干部政績考核的內容，嚴格信訪維穩工作目標考核和責任追究。

第五篇：非正常上訪高發狀況調研報告

近年來，**縣各項社會事業高速發展，人民群眾生活水平不斷提高，黨群關系、干群關系更加融洽，社會日趨和諧。但是，隨著改革開放不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，各類社會矛盾也不斷出現，引發了大量的以重復訪、越級訪、群體訪等為表現形式的非正常上訪，嚴重擾亂了該縣正常的信訪秩序和社會政治的穩定。下面，就**縣非正常上那一世小說網 http://www.tmdps.cn訪高發的現狀、原因和對策，談一些粗淺的看法。

一、**縣非正常上訪高發的現狀

（一）規模大，參與上訪人數多。有些上訪群眾認為，人越多越能受到領導和接待單位的重視。因此，僅就某一問題上訪，也極力糾合多人到場，并且在上訪材料上署名、按指印，以示上訪的決心和反映情況的真實。如**縣**鎮中**屯因林地糾紛引發的集體訪就屬這種情況。

（二）涉及面廣，問題多樣要求高。近幾年來，**縣參加上訪的人員有農民、工人、落聘代課教師和復退軍人等等。他們反映的問題，涉及社會的方方面面，有三大糾紛、福利待遇、拆遷補償、就業要求、處理不公等等。他們提出的要求往往都很高，而且指名要求某某主要領導人接待、要上級領導立刻滿足其高要求等等。

（三）矛盾集中，處理難度大。從**縣這幾年非正常上訪的情況來看，反映的問題主要集中在以下幾方面：三大糾紛問題,對越復退軍人問題,落聘代課教師問題和機構改革人員調整問題等,這些都是改革和發展中的“熱點”、“難點”問題，是多種因素造成的，問題的解決受多種因素的制約，牽涉到多個部門、多級政府甚至國務院，處理難度相當大。

（四）撇開基層，越級多頭集體訪。多數上訪人認為在本鄉鎮、本地縣上訪因“官官相護”不會解決問題，往往都越級到市、省乃至北京集體上訪，如**縣的工商局分流人員就多次去北京上訪，落聘代課教師和**鎮**屯村民也多次到市、省上訪。

（五）情緒激動，行為超常重復訪。**縣的非正常上訪中，三大糾紛問題,對越復退軍人問題,落聘代課教師問題和機構改革人員調整問題都是多種因素促成的，問題的解決也同時受到多種因素的制約，處理難度很大。如果縣政府不滿足其過份要求，上訪一般都會不斷重復。但隨著上訪的次數越來越多,上訪人付出的金錢、時間和精力就不斷增加，其心中積壓的怨氣也越來越大,情緒容易激動，如果接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。

（六）多頭準備，行動具有組織性。隨著上訪的次數越來越多,上訪人在跟政府有關部門“打交道”的過程中，也積累了一些和**縣各級政府有關部門“周旋”的“經驗”，為達目的，他們往往想盡辦法，嚴密組織。上訪之前，都會作做比較周密的準備，采取什么方式、達到什么要求，都經過開會商討，統一口徑，然后開始行動。

（七）集資上訪，為達目的不惜“血本”。**縣的三大糾紛問題、對越復退軍人問題、落聘代課教師問題和機構改革人員調整問題等都涉及到多人的利益，為達目的，上訪人一般都會向可能的受益人收取上訪費用，采取集資的方式籌集上訪費用，不斷加大“賭注”，社會隱患不斷加大。

（八）行動詭秘,和政府監控人員打“游擊”。對于越級訪，市、區和國家一級政府通常的做法就是“誰家的孩子誰抱回”。于是，迫于上級領導的壓力，負責“抱回自家孩子”的工作人員，不得以委屈求全，連哄帶騙，軟硬兼施，使出渾身解數將“自家孩子抱回”。可以說，負責“抱回自家孩子”的工作人員在“抱回自家孩子”的過程中吃盡了苦頭、受夠了“自家孩子”的怨氣。因此，為免受到上級領導機關“抱回自家孩子”的苦，對相當一部分基層信訪問題的處理就不得已采取強壓、妥協、哄騙、盯梢跟蹤、截訪等法治以外甚至違法的方法。而另一方面，上訪人員為了避開政府的盯梢跟蹤和截訪，也往往采取一些聲東擊西、放“煙幕彈”的方法和政府“周旋”，以對付政府的監控和截訪，行動非常詭秘。

（九）人員復雜,有跨地區串聯傾向。一些非正常上訪人認為，上訪人數越多，政府的壓力越大，就越會引起領導的重視。因此，為使上訪能達到目的，他們把目光投向了外縣、甚至外省，和 外縣、外省的具有相同訴求的上訪人串聯起來。如我縣對越復退軍人和市場中心的分流人員就屬此情況。應引起上級領導的足夠重視。

二、**縣非正常上訪高發的原因

（一）矛盾多發的社會轉型期是**縣非正常上訪高發的內因。**縣在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，舊體制弊端依然存在，新的體制還沒有完全健全，有些改革配套措施明顯滯后，隨著改革的不斷深入，原有的分配格局被打破，利益重新進行調整分配，導致出現許多新的矛盾，在新矛盾不斷出現，而體制機制特別是解決矛盾的體制機制還不健全的條件下，就引發了大量的非正常上訪。

（二）部分基層政府及其工作人

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員工作作風、工作方法和工作責任心等自身方面存在的問題是**縣非正常上訪高發的誘因。首先，一些基層干部不重視初訪，態度生硬，方法簡單，或不負責任地躲避、推諉、敷衍或者搪塞，想方設法推過本界任期，使本應及時解決的問題長期得不到解決，導致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復雜化。其次，一些基層干部工作作風不踏實，脫離群眾，官僚衙門作風嚴重，缺那一世小說網 http://www.tmdps.cn乏為民服務的思想，甚至在執法過程中不依法、不依程序，態度粗暴，傷害群眾的感情。還有的基層干部違反黨紀國法，在生活作風等方面也存在各種問題，影響了黨和政府在人民群眾中的形象和威信。導致部分群眾不相信基層政府，有問題寧可越級到上級有關部門反映。因此，引發了大量的非正常上訪。

（三）信訪制度自身的缺陷是**縣非正常上訪高發的外因。盡管通過信訪也使柳城縣不少的社會矛盾得到解決，但市場經濟發展到今天，仍然沿用計劃經濟時代的政治手段而不用法律手段來處理社會矛盾，存在著很大的弊端。事實上，隨著一個個的信訪人通過信訪解決了自己的問題，不但使信訪辦（局）已經由以前的收集和傳達民意的一項制度變成了現在的一個不折不扣的司法行政機構，而且還使許多矛盾糾紛當事人寧可到信訪部門重復訪、越級訪、群體訪也不愿到法院、公安、紀委、監察等部門提出訴求和反映問題，“寧信訪而不信法”。因此，造成大量的社會矛盾涌向信訪渠道，引發大量的非正常上訪。

（四）群眾民主意識增強與法制觀念淡薄的矛盾是**縣非正常上訪高發的另一個重要外因。改革開放以來，**縣各界黨委政府帶領全縣人民全力推進物質文明、精神文明和政治文明的建設，各項社會事業高速發展，人民群眾生活水平不斷提高，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，對切身利益、權益保護方面的法律政策也了解不少。特別是隨著**縣廣播電視事業的發展，人與人之間的空間距離不再那么遙遠，群眾從各類新聞媒體上也經常了解了國內甚至國外的一些維權方面的信息和案例，但由于自身文化、法律素質不高，往往斷章取義，知其一不知其二，知其然不知其所以然，權益方面了解的多，義務方面了解的少，當利益出現沖突時，沒能在法律的框架內提出訴求和尋求解決，而往往熱衷于能對**縣各級領導施加壓力的重復訪、越級訪、群體訪等方式，從而導致非正常上訪的頻繁發生。

（五）信訪工作格局的不適應，是**縣非正常上訪高發的又一個重要外因。

當前，我國的人均gdp已經突破1000美元，社會經濟快速發展，但各種人民內部矛盾也不斷出現，**縣也不例外。同時，一個社會問題往往牽涉到多級地方政府和多個職能部門，這在客觀上就要求各級政府、各部門共同參與解決社會矛盾，共同參與信訪工作，應當建立起齊抓共管、上下聯動處理信訪問題的工作格局。矛盾發生在基層，但解決矛盾的責任不光在基層，上級政府及其領導同樣也有幫助基層政府解決矛盾的責任和義務。但是，一些上級領導，不深入基層，不了解具體問題，理論一大堆，基層實踐經驗非常匱乏，群眾到上面上訪，沒有幫助基層化解矛盾的能力和責任，只是一句話對付：誰家的孩子誰抱回。此外，信訪法規與實際工作中對違法信訪行為的打擊處理不力，在客觀上也助長了群眾的非正常上訪。2005年實施的《信訪條例》的第二十條雖然對群眾信訪行為明確規定了“六個不得”，但如果違反該“六個不得”后如何處理，《信訪條例》又沒有明確具體的規定，和《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規銜接不上。導致在實際工作中，對絕大部分的非正常上訪行為無打擊處理的法律依據，客觀上助長了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想。因此，很多上訪者通過非正常上訪源源不斷、一浪高過一浪地向各級領導施加壓力，而且越演越烈。因此，這種信訪工作格局的不適應，是形成非正常上訪的重要外因。

三、遏止**縣非正常上訪高發的對策

（一）在對待信訪工作的觀念方面，要牢固樹立三種理念。一要樹立“信訪工作是構建和諧**的基礎工程”的大局理念，改過去那種“就信訪抓信訪”的傳統工作思路，以全新的思維和理念，“跳出信訪看信訪”、“跳出信訪抓信訪”，變被動接訪為主動排查，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時化解上訪苗頭，確保**縣重點工程和招商引資項目的順利推進。二要樹立“信訪工作必須依法辦事”的法治理念，堅持“雙向規范”原則，既依法規范信訪人的行為，也依法規范信訪工作人員的行為。一方面，縣司法局等職能部門要在社會上大力宣傳《信訪條例》等信訪工作法律法規，使廣大群眾增強依法上訪的法律意識。另一方面，人勞局和司法局要組織全縣干部職工學習《信訪條例》等信訪工作法律法規，做到依法接訪，更重要的是要懂得如何對違法上訪行為人進行說服教育和保存證據以配合公檢法等職能部門依法打擊處理違法上訪行為人。三要樹立“信訪工作必須以民為本”的責任理念，在工作目標上，注重解決群眾切身利益問題。建議在全縣干部職工隊伍中開展“假如我是一個信訪人”的大討論，教育全縣廣大干部職工換位思考，克服“衙門”作風 ,防止矛盾激化、引發新的上訪。

（二）在接待信訪人工作方面，主要縣領導定期接訪、靈活約訪、擇機回訪，教育感化上訪群眾。從**縣的上訪情況來看，絕大多數上訪人都點名要求某某縣領導親自接見，此舉略顯過分但不無道理，一些基層干部的推委、搪塞已經使上訪人倍感麻木，于是，“大領導講話算數、可解決問題”便成為上訪人認定的死理，在此情形之下如主要縣領導仍不出面接訪穩住上訪人的情緒，越級上訪便成為必然。因此，主要縣領導要定期接訪、定期了解**縣信訪工作狀況、定期穩定上訪人情緒，也等于攔住了上訪人到柳赴邕進京上訪的步伐。如果主要縣領導因工作繁忙一時未能接訪，也可靈活約定時間接訪。總之，要想方設法“接”住“訪”，不能再“訪”外溜。此外，對一些重復訪對象，主要縣領導可定期或在一些敏感時期擇期回訪，充分體現政府關心群眾、解決問題的誠意。另外，信訪辦的工作主要是分流信訪件，只是一個分流信訪問題的機構，而不是解決問題的機構，對于信訪問題，特別是一些重大的信訪問題，沒有主要縣領導的決策是沒能解決的。對于上訪人，光是攔訪、截訪，千方百計考慮如何不給其上訪，而不是考慮如何幫助上訪人解決問題，純屬舍本求末，治表而不治本。當然，有些上訪人反映的問題，如對越復退軍人問題和工商局分流人員問題，上訪人本身也知道縣一級政府是無力解決的，屬“心有余而力不足”，但如果主要縣領導做好解釋工作，講明難處，表現出誠意和姿態、安撫工作做到家，相信絕大多數的上訪人也會理解。

（三）在社會矛盾的解決渠道方面，要加強法律援助司法救助工作，降低矛盾糾紛當事人的訴訟成本，使其“信法”而不“信訪”。在平時的工作中，有些信訪矛盾往往能夠通過人民調解、行政執法以及訴訟等在法制的框架內得到妥善解決。但是，由于信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費，又不要代理費，甚至可以滿足其不合法不合理不合情的要求。因此，信訪當事人寧愿選擇信訪而不愿意進行訴訟。為此，建議縣司法局結合**縣實際，降低法律援助門檻，擴大援助范圍，把信訪問題引導到正常的司法框架內解決。與其花錢買平安在個案上，不如花錢買平安在制度建設上，同樣是花錢買平安但二者的社會效果完全不一樣。

（四）在干部隊伍的建設方面，要努力建設一支高素質的政府公職律師隊伍。當前**縣各級政府機關中缺少訴訟類律師，更缺少熟悉行政法律法規的非訴訟類律師。由于政府的絕大多數法律事務都涉及到非訴訟業務，因此，建議縣政府采取切實有效措施，留住柳城縣機關中這類專業技術人才，并加快政府律師隊伍的培養，或在目前人員緊缺的情況下可以通過國家雇員的辦法招聘社會律師，此外還可吸收具有豐富實踐經驗的法律工作者以應不時之需。要盡快形成這樣的政府律師階層，要人盡其才，物盡其用，涉及到各類實體法和程序法的信訪問題盡可能讓專業人員去處理，充分發揮專業技術人員的作用，避免一些不懂法律的官員犯低級錯誤，從而引起矛盾激化、引發更多的重復訪、越級訪、群體訪。

（五）在政府自身建設方面，要樹立政府良好的公信力。當前**縣大多數信訪人吃準了政府要維護穩定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來了很大的社會負面效應。這實際上是政府在處理信訪問題上的誠信缺失，進而影響到其對社會的管理，從實踐來看，我們已為此付出了不少的代價。建議縣委政府今后要增強政務的透明度，要通過建立政府網站、建立新聞發言人制度、設立專門負責接待百姓的查閱、咨詢信息公開機構等方式，提高政府的公關能力。政府處理任何事情必須以事實為依據以法律為準繩，不能失信于民，在決策科學化民主化的前提下說一不二，避免出爾反爾。對于老實的人不能讓其吃虧，會吵會鬧的不能使其占便宜，不能讓會哭的孩子多吃奶的現象發生。要維護政府的信譽，樹立政府坦率、坦白、坦然的品質，重塑政府的公信力。

（六）在打擊處理方面，強化依法治訪，一旦時機出現，馬上殺雞敬猴，果斷依法采取多種措施打擊非正常上訪的違法犯罪嫌疑人。對絕大部分的非正常上訪行為無打擊處理的法律依據，客觀上助長了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，導致**縣重復訪、越級訪、群體訪等非正常上訪的頻繁發生。但是，也不是所有的非正常上訪都沒有打擊處理的法律依據，對于一些違反《治安管理處罰法》和《刑法》的多次非正常上訪的、屢教不改的違法犯罪嫌疑人，要果斷按照如下規定依法予以打擊，殺雞敬猴，震懾其他重復訪、越級訪、群體訪等非正常上訪人員，以改變**縣非正常上訪越演越烈的尷尬局面。

1、有下列行為之一，擾亂機關單位秩序，致使工作不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，（但如果行為人的擾亂行為經有關人員勸阻后，停止擾亂行為，沒有造成影響和損失的，則可以不予處罰。）

（1）在機關單位內砸辦公用具、物品、門窗等物；

（2）擅自封閉機關單位的出入通道；

（3）占據辦公室等工作場所；

（4）在機關單位內起哄、鬧事、辱罵；

2、非法攜帶槍支、彈藥或者匕首等國家規定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較輕的，處警告或者二百元以下罰款。

3、公然侮辱他人的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

4、非法限制他人人身自由的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。

5、毆打他人或者故意傷害他人身體造成輕微傷害的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。故意傷害他人身體造成輕傷以上傷害的，依法追究刑事責任。

6、聚眾擾亂黨政機關的正常活動，情節嚴重，致使工作無法進行，給國家和社會造成嚴重損失的，對首要分子和其他積極參加人員，以聚重擾亂社會秩序罪追究其刑事責任。

7、聚眾沖擊國家機關，致使國家機關工作無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子和其他積極參加人員，以聚眾沖擊國家機關罪追究其刑事責任。

8、聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，情節嚴重的，對首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究其刑事責任。

9、舉行集會、游行、示威，未依照法律規定申請或者申請未獲許可，或者未按照主管機關許可的起止時間、地點、路線進行，又拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序的，對集會、游行、示威的負責人和直接責任人員，以非法集會、游行、示威罪追究其刑事責任。

10、對于一些非正常上訪的干部職工，如沒能追究其行政刑事責任，還可以從組織人事的角度對其進行處理。如因上訪導致曠工達到一定的期限，可辭退或解除勞動關系等。

11、“以其人之道還治其人之身”。針對蓄意選擇在“兩會”或其他重大活動期間上訪給各級領導施加壓力的擇機訪現象，政府有關部門也可以在“兩會”或其他重大活動的前幾天，安排人員對一些非正常上訪的骨干份子、頑固份子暗中盯梢，一旦發現其有賭博、無證駕駛機動車輛、醉酒駕駛機動車輛等日常當中容易出現的違法行為的，立即報告公安機關對其進行查處。或者根據具體情況，想方設法對其本人或家屬施加一些行政上的、訴訟上的、農業上的、經濟上的壓力。當然，采取這些非常規的方法和手段，一定要做好保密工作，不能放上“桌面”，且必須在法律的范圍內操作。

12、如非正常上訪人員舉行集會（聚集于露天公共場所，發表意見、表達意愿的活動）、游行（在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的活動）、示威（在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動）有下列情形之一的，公安機關可以對其負責人和直接責任人員處以警告或者十五日以下拘留：

（一）未依照本法規定申請或者申請未獲許可的；

（二）未按照主管機關許可的目的、方式、標語、口號、起止時間、地點、路線進行，不聽制止的。

13、如非正常上訪人員非法舉行集會、游行、示威或者在集會、游行、示威進行中出現危害公共安全或者嚴重破壞社會秩序情況的，人民警察有權立即予以制止。對不聽制止，需要命令解散的，應當通過廣播、喊話等明確方式告知在場人員在限定時間內按照指定通道離開現場。對在限定時間內拒不離去的，人民警察現場負責人有權依照國家有關規定，命令使用警械或者采用其他警用手段強行驅散；對繼續滯留現場的人員，可以強行帶離現場或者立即予以拘留。

（七）在接待信訪的方式方面，嘗試請求有關上級,組織開展上下級聯合接訪，以緩解到*赴*進京上訪的壓力。上訪人之所以屢屢越級上訪，就是不相信當地政府，認為只有上級政府才能解決問題、滿足其要求。因此，如果能夠請求上級有關部門和**縣政府一起聯合接訪，可以使**縣政府的熟悉情況和上級有關部門的政策權威結合起來，使對上訪人的解釋說服教育工作更加有說服力。同時，如果上訪人不再越級上訪，對上級政府來講，也減少了他們的麻煩。因此，我們可以嘗試請求上級有關部門，組織開展上下級聯合接訪，以緩解到*赴*進京上訪的壓力，如果這樣，不論是對**縣政府來講，還是對上級政府來講都有百利而無一害。

（八）迅速建立**縣矛盾糾紛調處指揮中心，統一協調，聯手互動。**縣政法委應當充分發揮協調職能，以自身為主，結合實際從公、檢、法、司、處糾等部門抽出骨干力量，組建經常性處理上訪工作指揮中心，統一指導、協調，指揮各部門依法、公正、及時地處理非正常上訪案件；定期督促、檢查工作落實情況；上傳下達處理信息，重視信息傳送、反饋，以便上級機關及時了解情況，科學決策。同時，指揮中心可以定期組織召開聯席會議，通報前期非正常上訪問題處理情況，總結分析存在問題；集中研究解決重大、疑難、熱點且有爭議的非正常上訪問題，安排部署今后工作，確保此項工作有效進行。

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