第一篇：17-發(fā)揮學科帶頭人作用

充分發(fā)揮教學能手學科帶頭人作用

促進教師共同提高

杏花嶺區(qū)第一中學現(xiàn)有教學能手、學科帶頭人多人。他們是學校教育、教學的寶貴資源，是推動學校發(fā)展的重要動力。學校領(lǐng)導除了充分發(fā)揮他們在本職工作中的重要作用外，還依托他們本身的優(yōu)勢，發(fā)揮他們對周圍的輻射作用，以促進廣大教師教育、教學能力的提高，推動學校教學質(zhì)量的提升。

一、選用教學能手學科帶頭人擔任學科教研組長

由于教學能手學科帶頭人在教學中具有權(quán)威性引導作用，選拔工作責任心強、具有一定研究能力的人任學科組長。帶領(lǐng)學科組成員學習教育理論、教育法規(guī)和先進的教育、教學經(jīng)驗，負責全組成員的備課、聽課、作業(yè)的檢查、活動的開展和學期結(jié)束后教師的測評等工作。讓他們承擔每學期的專項研究任務(wù)：針對教學中的疑難問題，組織本組教師研討；對于典型問題確立專門的課題來研究等。

學期結(jié)束，學校對教研組工作進行評估，從活動的開展、教學成績、研究成果等方面綜合評價，評出等次，作為獎懲的依據(jù)。

二、加強同伴互助，促進合作共贏。

在新課程背景下，更強調(diào)同伴互助與合作，教師之間建立積極的伙伴關(guān)系，建立一種新的促進教師合作、發(fā)展的學校文化。利用好集體備課、課例研究、優(yōu)質(zhì)課評選等活動，使上課的人與聽課的人產(chǎn)生互動，讓研討課成為教學能手學科帶頭人展示教學藝術(shù)，施展自身才能的小天地，成為青年教師獲得啟迪，從中受益的時刻；又是教師在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、共同分析、解決問題的過程。

三、聘用教學能手學科帶頭人擔任青年教師的老師

每位教學能手學科帶頭人要帶一名青年教師，師徒雙方明確職責，充分發(fā)揮教學能手學科帶頭人的“傳、幫、帶”作用，堅持每學期雙方聽課 不少于10節(jié)，撰寫教育教學論文不少于2篇，并及時反饋，認真記載，不斷總結(jié)，加快青年教師的健康成長，切實提高他們的業(yè)務(wù)水平，促使其在短時期內(nèi)勝任其崗位。同時教學能手學科帶頭人在實踐中，也在不斷磨練自己，提高自己。

為青年教師選擇相應(yīng)的老師，舉行師徒結(jié)對儀式。要求徒弟在備課、上課、批改作業(yè)和個別輔導等諸方面要虛心向師傅請教。平時，徒弟上課速度要比師傅慢一、二節(jié)，在聽了師傅相應(yīng)的課并作進一步的分析理解后，自己才能上課。有了問題要及時向師傅請教。要求師傅要樂于指導徒弟，要不定期聽徒弟的課，指出他們存在的不足，幫助他們改進教學方法。徒弟每學期要上兩節(jié)匯報課，屆時全組人員和校領(lǐng)導參與聽課評課。對課堂教學效果好、進步幅度大的徒弟予以表彰，其師傅也予以獎勵?？s短青年教師的成長周期，較快地提高學校教師的整體實力。

四、教學能手學科帶頭人上公開課或示范課

教學能手學科帶頭人的課堂教學往往是他們教學理念的體現(xiàn)、教學經(jīng)驗的凝結(jié)和教學智慧的展示。能夠給廣大教師以思考和啟迪，有利于提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學能力。每學期在每個學科安排一二名教學能手學科帶頭人上公開課或示范課，根據(jù)他們的教學水平，采取指定和自愿的方式，形成面向全校、全縣和全市三個開課層次。學校給他們提供備課、上課所需要的條件，如相關(guān)的資料、教學設(shè)施等。上完課，主講教師要與聽課人員參加座談會，由主講教師陳述本節(jié)課的教學目標、教學設(shè)計和教后感受等，其他教師從不同方面評議，提出自己的看法。以此帶動廣大教師課堂教學水平的大幅提升。

五、舉辦教學能手學科帶頭人經(jīng)驗匯報會或?qū)ｎ}報告會

教學能手學科帶頭人成長的歷程也是一種有價值的可利用的資源，將其成長的過程展示出來，對其他教師教學水平的提高有借鑒意義。將他們在某一方面的研究成果以專題報告的形式展示出來，對開闊廣大教師的眼界，增強他們的研究意識也很有幫助。在每一學科中選一位教學能手學科帶頭人作個人經(jīng)驗介紹或?qū)ｎ}報告。報告時間選在學期結(jié)束前一兩周的全體教職工大會上進行。借此提高他們的研究意識和水平，同時，營造我校濃厚的研究氛圍，促進了廣大教師向教育、教學的高層次發(fā)展。

第二篇：發(fā)揮學科帶頭人作用

發(fā)揮學科帶頭人作用辛勤培養(yǎng)青年教師

呼蘭六中

自參加工作以來，我一直工作在教育教學第一線，擔任兩個班的英語教學工作，班主任工作，高三把關(guān)老師，工作超負荷，一直任英語備課組組長工作。多年來努力探索高中英語教學的規(guī)律，充分發(fā)揮學科帶頭人的作用，滿腔熱情培養(yǎng)指導青年教師。青年教師賈紅影分配我校，對高中教材和教學都不熟悉，我作為一名老教師，強烈的事業(yè)心與責任感不能允許我對青年教師袖手旁觀，我主動幫助它搞好英語教學，言傳身教，傾注了許多心血。為他講解教材，傳授教法，共同研究英語課教學規(guī)律。經(jīng)常去聽他的課，指導他運用現(xiàn)代教育手段，取得良好的教學效果，在青年教師匯報課評比中贏得了同學科老師的認可，使他成為合格的高中英語教師。業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，贏得了學生的贊許和信任。

在學校建立導師制活動中，開展老教師與新教師“結(jié)對子”的“傳幫、帶”活動。老年教師，尤其是骨干教師具有指導青年教師的責任，作為一名老教師，我相應(yīng)學校的號召，承擔兩個年輕教師王大勇和董福玲的指導教師，將自己多年的教學經(jīng)驗傳給青年教師。，每節(jié)課前都要認真聽取她們的講課思路，指導青年教師講課。使她們兩個很快適應(yīng)高中英語教學，并且取得了長足的進步，在全區(qū)高中英語新課改教學大賽中，分別獲得一、二等獎的可喜成績。

第三篇：援疆教師如何發(fā)揮學科帶頭人的作用

援疆教師如何發(fā)揮學科帶頭人的作用

吉木乃高中陶景升

如何發(fā)揮援疆教師的作用是一回事，援疆教師如何發(fā)揮作用是另一回事。作為肩負援疆使命的內(nèi)地教師，千里迢迢，背井離鄉(xiāng)到疆從事為期一年半的教育工作，每個人都信心百倍，摩拳擦掌，準備以最大的熱情、最高的效率、最佳的途徑發(fā)揮最大作用。

入疆初期，我們接受各級主管部門培訓，深知自己的使命是搞好學科教育教研工作，用先進的教育思想、教學理念引領(lǐng)本學科教師，為當?shù)亓粝虏蛔叩墓ぷ麝?，長期作用于新疆教育事業(yè)，為新疆的建設(shè)與發(fā)展注入新的生機與活力。

入疆以來，我們各自承擔著一定的教學任務(wù)，準備以學科教學工作為依托有效開展教育研究工作。進入角色之后，教師們習慣地施展起各自的教育教學手段，一心撲在了學科教學的工作中。這是一個極好的開端，體現(xiàn)出援疆教育工作的良好態(tài)勢。

但，進入本學期，就不能只滿足于這種良好態(tài)勢，不能滿足于搞幾節(jié)成功的示范課，應(yīng)該把系統(tǒng)提升同學科教師教育教學能力，轉(zhuǎn)變教育觀念納入意識日程，有計劃、按步驟地貫徹新課程理念，更好地發(fā)揮教育在人才成長、促進新疆長治久安和全面推動社會進步等方面的作用。為盡快完成援疆教師工作重心的轉(zhuǎn)移，有必要澄清幾點認識：

首先是角色定位的問題，我們不是專業(yè)的教研人員，又不是專職的教學工作者，目前我們身兼二職，教研是目的，教學是依托。在內(nèi)地我們是教學骨干，以教研促教學，關(guān)注的重點是學生的發(fā)展，在新

1疆我們是學科帶頭人，以教學促教研，關(guān)注的重點是教師的發(fā)展。沒必要等到教學工作有了突出成績，才覺得有資格去開展教研工作，才具有引領(lǐng)教育教學改革的說服力。教學成績真正顯露出來，至少要幾年、十幾年的時間，我們援疆一年半期限，顯然不允許有這種保守思想。

其次是展開工作的角度問題，我們既不是教育教學理論權(quán)威，更不是教育行政執(zhí)行人員。作為學科帶頭人，我們沒有要求、規(guī)范、甚至是指導可言，我們的作用是影響。在這里，有時被奉為專家，我們自己要清醒地認識到，任何人有長處的同時都會有短處，工作中長處顯露出來的同時，短處也會顯露出來。理智的發(fā)展，就是取長補短，我們有責任促成當?shù)亟處煹陌l(fā)展，同時我們也會在這一過程中得到發(fā)展，這是不同地域教師間交流的果實，彌足珍貴。我們要主動融入原學校教育教研系統(tǒng)，共同實現(xiàn)學科教育教學工作的完善與提升。

再有就是工作的指向性與針對性的問題，這里的學生有他們的具體情況，包括能力基礎(chǔ)、思維習慣、學習的愿望與要求、對未來的預期與設(shè)想，與內(nèi)地學生都會有所不同，我們不能希望學生成為教師成就事業(yè)的工具，雖然學生學習與教師教學有許多統(tǒng)一的方向與目標，但工作的出發(fā)點一定要以學生發(fā)展為中心。教師是實現(xiàn)學生成長的梯子，甘當人梯，教師是奉獻者，學生是受益者。有些家長一味讓孩子按自己的要求去成長，孩子成了完成家長人生愿望的工具，雖不算是有意坑害，但也有悖于尊重，算不上是理想的教育。這樣的悲劇不應(yīng)在廣泛實施新課程的今天上演。同樣地，當?shù)氐慕處熞灿衅渚唧w情況，他們對生活與事業(yè)的理解，對理想與幸福的追求也有其自身的特點，援疆教師不應(yīng)該以個人的標準和要求作為衡量他們的尺度。在這兩者之間，我們是奉獻者，而人家理應(yīng)成為受益者。我們始終要牢記“援建”的目標與宗旨。

我覺得，援疆教師最迫切的工作就是新課程理念的推廣，在這方面我們接受較早，有優(yōu)勢，而新疆的新課程還處于起步階段，有些理論上的問題，尚不清晰，觀念上個別地方還搖擺不定。這正是我們發(fā)揮學科帶頭人作用的突破口，作為援建人員，我們一定要堅定不移的堅持教育改革的方向，讓素質(zhì)教育、科學發(fā)展的觀念植根于新疆，把新課程實施的操作經(jīng)驗帶進新疆。下面把我目前著力解決的幾個問題問題介紹一下，僅供參考：

第一，全面發(fā)展的問題。我的理解是關(guān)注每個學生的發(fā)展，關(guān)注學生方方面面的發(fā)展。全國大學招生比例雖然在逐年增加，但達到百分之百還大有距離，任何一個普通高中，或一般的重點高中，都只能有少數(shù)學生有機會繼續(xù)深造，大部分的學生要走向社會，面臨求職擇業(yè)，普通高中雖然不能在專業(yè)技術(shù)方面提供具體的培訓，但至少不必要一定要用高考的標準要求每一個學生，文化知識的取得不是學生學習的唯一目的，認識社會、理解人生、人際交往、責任意識等都應(yīng)該是我們的教育范疇，尤其不要強調(diào)只有高考成功才是成功，那樣我們教育自身的失敗率是不言而喻的。事實上，沒考上大學，在社會上做得風生水起，發(fā)揮重要作用的人物也不計其數(shù)，高校充其量是學生發(fā)展的重要途徑之一。社會需要各個層次、方方面面的人才，需要各種

渠道去造就，政協(xié)四次會議的代表不是也在呼吁“不要千軍萬馬過獨木橋”嗎？教育工作者早就應(yīng)該關(guān)注學生的全面發(fā)展了。

第二，是學生評價問題。考試分數(shù)實在只是學生成績的一項指標，而且它還有很大的伸縮性。學習態(tài)度，意志品質(zhì)，理想抱負，生理及心理健康，這一切都是評價學生的重要指標，不能因為只有考試成績是顯性的、可量化的，就把它當成唯一標準，我們要培養(yǎng)的是有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，并不都是高、精、尖科技成果的創(chuàng)作者和發(fā)明人。

第三，教師角色的轉(zhuǎn)變問題，學生是發(fā)展的主體，教學的中心，教師是學生學習的指導者，引路人。高中生的自控能力，應(yīng)該說還打不到完全自主的要求，但，培養(yǎng)學生自主學習的意志力已經(jīng)迫在眉睫。不論升入高校，還是走上社會，自主學習的能力，才是終生受用的法寶，強制學習的收獲即便很多，都只能應(yīng)對眼前的考試，隨著時間的推移，其價值會越來越小，自主學習的基礎(chǔ)一旦奠定，自主學習的習慣將會受用無窮。因此，我們要走出教師是學生學習的支配者、監(jiān)督者、甚至是獨裁者的誤區(qū)，回歸到引領(lǐng)者、規(guī)劃者、甚至是服務(wù)者的位置上，成為學生的貼心人，知心知己的大朋友。

最后，教育教學成果的評價問題，前文提到這一問題，它不是短期內(nèi)可以完成的，短期內(nèi)可以看到的應(yīng)該還是考試分數(shù)，但它過于片面，評價學生尚且片面，就別說還要隔著學生評價老師了，葉圣陶、蔡元培、孫維剛這些教育家，沒有那個是靠學生考試分高而一夜成名的，他們的教育教學成果是在長期的教育教學實踐中得到驗證的，是

他們一批又一批的學生在社會生活和從事各項事業(yè)中所取得的成績，所創(chuàng)造的價值體現(xiàn)出來的。任何為了急于功利，而把教學評價狹隘化的做法都只會把教學工作推向應(yīng)試教育的死胡同。都只能培養(yǎng)出高分低能、會做題不會處理問題、有智商沒智慧的假人才。

教育工作到底是良心事業(yè)，工作做得怎樣，最主要的評價在自己心中，教育工作的崇高就在于自發(fā)動力，自我推進，自我鞭策，以學生的成長為驕傲，因事業(yè)的發(fā)展而滿足，以社會的進步為追求。教師的這一點自持是不容褻瀆的。

以上是我從事援疆教育工作以來的探索和體會，不成熟之處，希望得到上級領(lǐng)導和廣大同仁的批評指正，以期更好地發(fā)揮援疆教師的學科帶頭人的作用，更好地推動我們的援疆工作。

第四篇：如何發(fā)揮監(jiān)督機制作用

如何發(fā)揮監(jiān)督機制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在現(xiàn)代化企業(yè)的運行管理體制中，必須有效地發(fā)揮監(jiān)督機制的監(jiān)督作用，科學系統(tǒng)的對全過程管理進行控制，在決策前實施監(jiān)督，能防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監(jiān)督，能提前排除問題和杜絕潛在隱患，防止在實施過程中出現(xiàn)偏離目標的現(xiàn)象。因此，在實施控制監(jiān)督中要體現(xiàn)超時性、針對性、適時性，要將監(jiān)督機制有效地納入控制網(wǎng)絡(luò)之中，使管理系統(tǒng)封閉。同時，要力求監(jiān)督的民主，監(jiān)督的公開，監(jiān)督的質(zhì)量和管理效果，從而達到監(jiān)督與防范的目的，推動各項目標管理任務(wù)的順利完成。

在現(xiàn)代化企業(yè)的運行管理體制中，監(jiān)督機制是管理體制中不可或缺的主要環(huán)節(jié)，尤其是在機構(gòu)調(diào)整、人員精簡、管理崗位減少的情況下，更顯示出監(jiān)督機制所處位置的重要。

一、監(jiān)督是過程正常運行的保證

無論是在日常生活或人際關(guān)系中，還是各種職能活動中，控制都是普遍存在的。從控制理論來理解，監(jiān)督就是多過程的一種控制，監(jiān)督的主要任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國家行政管理要求的行為，防止和糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和失誤。其目的在于確保行政管理活動的正常運行，保障各項政策紀律的執(zhí)行到位，推動各項工作的順利完成。

在當前的社會條件下，不受任何監(jiān)督的“全權(quán)”是有百害而無一利的。在決策前實施監(jiān)督，就可以防止決策的錯誤，在決策實施過程中實行監(jiān)督，可以提前排除問題和杜絕潛在隱患，以防止在實施過程中出現(xiàn)偏離目標的現(xiàn)象，這就是監(jiān)督的預防作用。

在決策的執(zhí)行過程中，一方面因為不可預料的因素存在，或者是情況發(fā)生了變化，均可影響決策的正常執(zhí)行；另一方面，多種人為因素，例如官僚主義、利己主義等的干擾，也妨礙決策的實施，在上述情況下，必須依靠監(jiān)督機制去對其失誤或過失進行糾正，這就是監(jiān)督的補救作用。

既然行政管理中出現(xiàn)不當和失誤是在所難免的，那么當失誤出現(xiàn)之后，簡單機制即可查明原因，弄清是非，判明責任，以吸取經(jīng)驗教訓，不斷提高管理水平，這就是簡單的改進作用。

監(jiān)督機制的預防作用，補救作用和改進作用的正常發(fā)揮，是管理過程正常運行的保證。

二、當前妨礙監(jiān)督機制發(fā)揮作用的主要表現(xiàn)

1、監(jiān)督機制不健全，人員不齊不力

當前，一般企事業(yè)單位和部門中，其簡單機構(gòu)主要有：基建、監(jiān)察、審計、工會等機構(gòu)。這些機構(gòu)在某些單位或部門形同虛設(shè)，么二厘毫 精簡機構(gòu)，他們?nèi)硕际侵饕獙ο蟆Ｒ粋€上萬職工的單位，往往只配2——3人從事上述某一部門的工作，或是把這些部門作為安置即將退休的干部的場所，成為老、弱、病、殘人員的“收容所”。

2、職責不清，任務(wù)不明

有些單位或部門的機構(gòu)變成了辦案機構(gòu)，不出問題無事干，出了問題就辦案。封閉原理應(yīng)用的一個重要的特點就是適時性和同步性，“辦案”僅僅是發(fā)揮監(jiān)督機制的改進作用，僅對后續(xù)過程有借鑒作用，起不到對正在運行的過程實施控制的作用（補救作用）。

3、抽梁換柱，職責混淆

有些單位或部門的監(jiān)督機構(gòu)的主要領(lǐng)導，又兼任執(zhí)行機構(gòu)的重要職務(wù)。這樣一方面削弱了監(jiān)督機構(gòu)的力量，使這些領(lǐng)導同志不能專心從事執(zhí)法監(jiān)督工作；另一方面對干部 也是不利的。因為行政機關(guān)的領(lǐng)導是主要的被監(jiān)督對象，從而使監(jiān)督人和被監(jiān)督對象混淆，不但造成監(jiān)督不力，而且為不正之風開了方便之門。

4、信息短路，閉門造車

有的單位或部門領(lǐng)導在作出重要決策之前，不咨詢監(jiān)督部門的意見，研究重要決策的會議，又不讓他們參加，使這些部門對本單位的許多重大問題情況不明，當然，無法實施咨詢與監(jiān)督，這是造成決策失誤的重要原因。

三、加強監(jiān)督的主要措施

這里暫且不談上級主管部門對下屬單位工作的監(jiān)督，不談對執(zhí)行力情況的檢查監(jiān)督，僅就單位或部門如何加強監(jiān)督機制談點認識。

1、學習并合理運用封閉原理

封閉原理是指系統(tǒng)內(nèi)的控制網(wǎng)絡(luò)必須形成一個嚴密的回路，這樣才能實行有效控制。如何運用封閉原理實施有效控制，這不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題。其主要規(guī)律與做法有：一是封閉要有超時性。在系統(tǒng)運行之前，要預計各種偏離目標的因素，提前采取控制措施，使決策者始終掌握主動權(quán)，避免不應(yīng)有的損失或失誤。二是封閉要有針對性。在系統(tǒng)允許過程中，偏離目標的情況是時有發(fā)生的，只有針對某一情況而采取對策，實施封閉，才能杜絕偏離目標的后果。三是封閉要有適時性。只有對過程的運行，實施同步適時地控制，才能使過程正常運行，達到預期的目的。封閉不適時，就等于沒有封閉。此外，由于事物是發(fā)展變化的，領(lǐng)導的預測與實際總是存在差距的。那么預先設(shè)計好的封閉系統(tǒng)，在允許過程中，就可能產(chǎn)生新的失控因素，破壞系統(tǒng)的封閉。絕對封閉的系統(tǒng)在現(xiàn)實生活中是不存在的。決策者必須根據(jù)變化了的情況，不斷調(diào)整控制手段，使系統(tǒng)在新的條件下達到新的封閉。

2、要將監(jiān)督機制有效地納入控制網(wǎng)絡(luò)之中，使管理系統(tǒng)封閉

現(xiàn)代管理學認為：決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息是構(gòu)成完整的管理系統(tǒng)的五大機構(gòu)，缺一不可。只有這樣對一個管理系統(tǒng)而言才是封閉的。各盡所能、各盡其職，才能將一個單位或部門的各項工作領(lǐng)導好、管理好。所謂有效的納入控制網(wǎng)絡(luò)，就是不要把監(jiān)督、咨詢、信息機構(gòu)當陪忖、當“花瓶”，而是有職有權(quán)，在各項工作的決策、執(zhí)行、總結(jié)、驗收的全過程中，均應(yīng)有這些部門參與，有他們的具體任務(wù)。還有一點很重要，就是作為決策者，應(yīng)當允許和歡迎咨詢，監(jiān)督部門與自己“唱反調(diào)”，做到兼聽則明，否則系統(tǒng)封閉也是不可能的。有的決策從一開始就是錯的，究其原因就是決策者未做到兼聽則明。例如，某人提出要開發(fā)某一產(chǎn)品，要求決策者貸款，總是向決策者灌輸各種有利條件，而決策者對具體情況不熟悉，又不讓咨詢、監(jiān)督部門去做點調(diào)查研究，提出意見或建議后再定案。而是僅聽了一言之詞，以為有利可圖，就拍板定案，到頭來上當受騙，人財兩空。這樣的事例，近些年已屢有所見。

3、法律、制度中必須有監(jiān)督措施使法規(guī)封閉

要治好一個單位或部門，決策者除要認真貫徹執(zhí)行黨和政府頒布的各項法規(guī)和政策外，還必須根據(jù)本單位或部門的工作實際，制訂必要的規(guī)章制度，這是必然的。但如何使這些規(guī)章制度行之有效，一個很重要的因素就是必須將監(jiān)督與獎罰作為重要的條款列入構(gòu)成封閉的法網(wǎng)，法不封閉等于無法，在改革開放過程中，那些損公肥私者，謀取暴利者大都是鉆了我們的法不成網(wǎng)的空子。

4、決策實施過程中必須有監(jiān)督措施使過程封閉

過程封閉是適時控制、發(fā)揮監(jiān)督的補救作用使過程運行與監(jiān)督相同步所必須的。監(jiān)督必須貫穿于過程的發(fā)生、發(fā)展與結(jié)束的全過程，過程無監(jiān)督等于過程不封閉。

監(jiān)督機制參與過程控制、執(zhí)行或制訂與本過程有關(guān)的法規(guī)，均是過程中有效的監(jiān)督措施。但是，這還不夠，要使過程封閉，使決策得以正常實施，還必須有民主監(jiān)督措施。民主監(jiān)督也是監(jiān)督，這里單獨提出來，是因為它常被決策者所忽視。決策者應(yīng)將各種決策意圖交給群眾，歡迎群眾通過輿論、來信、來訪與申訴等方式對決策及實施過程實行監(jiān)督。民主監(jiān)督中還有一點應(yīng)特別引起決策者的重視，即要認真發(fā)揮黨外民主人士、專家的監(jiān)督作用，這些同志大都有一技之長，又生活在群眾之中，他們的意見或建議往往是十分寶貴的。

綜上所述，一個單位或部門的領(lǐng)導集體，如果在自己的工作之中，做到了系統(tǒng)封閉、法規(guī)封閉和過程封閉，其監(jiān)督機制的作用就能得到加強。

第五篇：發(fā)揮信息技術(shù)作用

發(fā)揮信息技術(shù)作用，監(jiān)督行政權(quán)力運行

2010-9-29 7:38:27文章來源：中國紀檢監(jiān)察報

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通過運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察平臺，發(fā)揮其剛性約束作用，使權(quán)力運行“大小有邊界、行使有依據(jù)、運行能公開、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”，從而構(gòu)筑廉政“防火墻”。

發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在重要行政權(quán)力陽光運行中的作用，是電子政務(wù)時代發(fā)展的要求，是新形勢下構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的一個重大實踐，也是一個新的重大課題。

現(xiàn)實意義

大力發(fā)展電子政務(wù)，把科學技術(shù)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到反腐倡廉各項工作中去，有利于程序的公開性、制度的嚴密性和工作的創(chuàng)新性，從而推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。長期以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行職能，做了大量工作。但由于監(jiān)察任務(wù)非常繁重、人手力量有限，許多工作疲于應(yīng)付。通過把重要行政權(quán)力運行全部納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，可以促進部門及其工作人員依法、廉潔、高效行使權(quán)力；可以改變監(jiān)察方式方法，由被動向主動、事后向事前、應(yīng)急向規(guī)范轉(zhuǎn)變，大大提高監(jiān)察成效。

當前，一些違紀違法案件之所以屢屢發(fā)生，就在于行政權(quán)力尤其是行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、社會公共資金使用權(quán)等重要權(quán)力運行失去監(jiān)督或缺乏有力監(jiān)督。通過發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在重要行政權(quán)力運行中的作用，有利于增強權(quán)力運行的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作，是從源頭上預防和解決腐敗問題的重大舉措。

以建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)為著力點

運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對重要行政權(quán)力進行監(jiān)督，是一個大課題，主要是通過運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察平臺，發(fā)揮其剛性約束作用，使權(quán)力運行“大小有邊界、行使有依據(jù)、運行能公開、網(wǎng)上留痕

跡、全程受監(jiān)控”，從而構(gòu)筑廉政“防火墻”。

在總體架構(gòu)上，必須抓住當前重要的容易出現(xiàn)問題的行政權(quán)力，如行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、公共資源配置、公共資金的使用、政務(wù)公開等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真分析權(quán)力運行的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)工作流程、工作規(guī)則、規(guī)章制度、監(jiān)督制約等方面的薄弱環(huán)節(jié)。通過科學梳理事項、優(yōu)化再造流程、固化辦理程序、分級授予權(quán)限、網(wǎng)上同步監(jiān)控，建設(shè)行政權(quán)力流程網(wǎng)上實施和對權(quán)力運行實時監(jiān)督為核心的電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步構(gòu)筑起信息暢通、反應(yīng)快捷、上下聯(lián)動、監(jiān)督有效的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，促使行政權(quán)力公開、規(guī)范、高效運行，實現(xiàn)從源頭上防治腐敗的目的。

在工作原則上，行政電子監(jiān)察平臺建設(shè)要立足重要行政權(quán)力運行和行政監(jiān)察工作重點領(lǐng)域的監(jiān)督需求，從實現(xiàn)資源共享、延伸監(jiān)督觸角的目的出發(fā)，構(gòu)建以綜合行政電子監(jiān)察平臺為基礎(chǔ)，集合若干行政監(jiān)察子系統(tǒng)的監(jiān)督框架。要堅持幾項原則：建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，各個方面都圍繞促進懲防體系構(gòu)建的總目標、總?cè)蝿?wù)去展開和實施，力求與反腐倡廉各項工作相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一、相促進；必須在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，確保各方力量協(xié)調(diào)一致，通力合作，合理安排，有序推進；必須使制度監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相互促進、相互融合，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；既要著眼長遠，在規(guī)劃時保持一定的前瞻性，又要立足當前，分階段、分步驟、分層次地推進，以取得實實在在的效果；將信息技術(shù)與懲治和預防腐敗流程再造相結(jié)合，借此破解以往反腐敗過程中所出現(xiàn)的種種問題，為權(quán)力陽光運行和依法行政提供技術(shù)保障。在工作目標取向上，一是要加強重點監(jiān)控，緊扣各領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，加大科技手段在防范腐敗方面的推廣運用力度，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的權(quán)力運行機制。如行政審批、招標投標等系統(tǒng)，都應(yīng)該從本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的實際出發(fā)，緊緊圍繞“人、財、物”三個核心問題，通過建立跨越時間、地點、部門的全天候監(jiān)控體系，將各項法律法規(guī)和規(guī)章制度固化在各類應(yīng)用系統(tǒng)之中，把預防腐敗的要求貫穿于各職能部門的業(yè)務(wù)流程之中，加強對權(quán)力運行全方位、全過程的在線監(jiān)控和對關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)及異常情況的重點監(jiān)控，形成符合本系統(tǒng)實際的較為規(guī)范有效的科技防腐系統(tǒng)。通過改革審批部門現(xiàn)有的內(nèi)部審批機制，積極推行“兩集中、兩到位”?！皟杉小奔床块T審批職能向一個處室集中，審批處成建制地向大廳集中；“兩到位”是指審批事項進大廳到位，大廳窗口成為部門實施審批的唯一窗口，審批權(quán)限授權(quán)到位，窗口首席代表具有審批決定權(quán)。這樣從根本上推動部門內(nèi)部處室間職能調(diào)整，讓審批處室主要辦理審批業(yè)務(wù)，部門其他處室主要從事制定政策、后續(xù)監(jiān)管等，這既符合中央提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，也有效避免大廳辦件“體外循環(huán)”，更有利于整體推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作。要建立聯(lián)合審批機制。聯(lián)合審批部門間的程序以及辦理效率一直是各級領(lǐng)導和企業(yè)、群眾關(guān)注的重點事項，要針對重大投資項目、關(guān)系民生項目、基本建設(shè)項目等社會關(guān)注度高、涉及部門多的并聯(lián)審批事項，建立審批“綠色通道”和實行“直

通車”制度。

二是要增強透明程度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進政務(wù)信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建立健全統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府門戶網(wǎng)站，進一步深化政務(wù)公開工作。按照“公開是原則，保密是例外”的要求，實現(xiàn)與公眾密切相關(guān)的重大事項、公共資金使用和監(jiān)督以及與公共服務(wù)相關(guān)的政府信息的在線公開，避免出現(xiàn)暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。對此，要以《政府信息公開條例》和有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，建立統(tǒng)一的政務(wù)公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政府信息公開的準確性、完整性、實時性進行全面的、動態(tài)的監(jiān)控。

三是要提高行政效能。要健全面對企業(yè)、群眾的服務(wù)系統(tǒng)，特別是要逐步推行企業(yè)登記注冊、項目申報審批、個人公共事務(wù)辦理等各項政府業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理和辦理，大力推進跨部門、多環(huán)節(jié)的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供“一站式”的便捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，防止因互相推諉、效率低下而帶來消極腐敗現(xiàn)象。加強機關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，促進內(nèi)部各辦事環(huán)節(jié)之間的互聯(lián)互通、資源整合和信息共享，逐步實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部的扁平化管理，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，實現(xiàn)相互監(jiān)督制約。要拓展網(wǎng)上投訴受理渠道，規(guī)范投訴處理流程、完善投訴處理功能，通過信息交換平臺實現(xiàn)行政效能投訴信息的多級流轉(zhuǎn)，完成行政效能投訴件的流轉(zhuǎn)、辦理、反饋和監(jiān)督。

四是要提升預警能力。建立綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，一個重要要求就是問題可控，即將發(fā)生的問題有預警措施。要通過建立案件信息庫、資料庫、檔案庫，廣泛收集與消極腐敗現(xiàn)象相關(guān)的案件信息，通過匯總、綜合、分析和反饋，提高反腐敗工作的前瞻性、預見性。

幾點啟示

必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。近年來，全國有很多省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在這方面進行了探索，并取得了初步成效，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平、重視程度和運用高科技手段能力等方面的差異，在應(yīng)用區(qū)域、應(yīng)用進度和應(yīng)用層次等方面發(fā)展不平衡，削弱了電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)有的效能。為此，必須統(tǒng)籌推進科技反腐的進程，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要始終堅持“以需求為導向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，既要立足當前，量力而行，又要著眼長遠，為日后發(fā)展留下擴展的空間。

必須與反腐倡廉建設(shè)的實際需要相適應(yīng)。要把運用信息技術(shù)手段防治腐敗工作納入反腐倡廉和信息化建設(shè)的總體布局中去，圍繞中央的有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進各項工作。不僅要重視實時監(jiān)督、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)科技手段的推廣運用，還要重視風險預警防范、數(shù)據(jù)綜合分析等高智能系統(tǒng)的配套應(yīng)用；不僅要抓好硬件平臺建

設(shè)，為科技反腐功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)，還要從防范腐敗的功能出發(fā)，有針對性地研發(fā)技術(shù)，使技術(shù)與功能相得益彰，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

必須與推進科技防腐的內(nèi)在要求相適應(yīng)。運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對重要行政權(quán)力運行進行監(jiān)督，內(nèi)在要求是通過構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)虛擬監(jiān)督機構(gòu)”對客體進行全程監(jiān)督，打破狹小的利益格局，增強監(jiān)督的客觀公正性、及時有效性，提高強制威懾力。必須有針對性地加強對現(xiàn)有信息資源的整合，加大工作力度，加強對相關(guān)信息采集、發(fā)布、共享過程的電子監(jiān)察，加強機關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，加快行政職能部門電子政務(wù)系統(tǒng)整合的步伐，重點抓好行政審批、執(zhí)紀執(zhí)法、在線監(jiān)督等信息的互聯(lián)共享，建立起綜合型電子監(jiān)察信息監(jiān)控平臺。

必須與信息技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。雖然各地在科技防腐方面取得了一定的成效，但與飛速發(fā)展的信息技術(shù)現(xiàn)狀相比，有三塊短板，即應(yīng)用人才缺乏、法律法規(guī)缺位、信息安全薄弱。這就需要在不斷充實應(yīng)用人才、加強干部培訓的同時，抓緊制訂完善自主創(chuàng)新、電子政務(wù)等政策，盡快出臺完善涉及信息管理和公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)。（作者為山東省青島市紀委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長）