第一篇：代課教師問題與解決

代課教師問題與解決

一、引言 代課教師問題已經成為當下教育領域的熱點問題，并已經成為各級教育行政主管部門無法回避的議題。事實已經證明，“一刀切”的清退政策是無法解決問題的。對于代課教師這一議題，我從 2006 年以來一直在持續關注，并組織了一系列的調研。并連續三年都在全國兩會上提了議案。尤其是在 2010 年的兩會上，我提出了兩個針對代課教師問題解決的提案《關于“代課教師問題”解決方案的建議》和《關于盡快出臺《中小學離崗代課教師經濟補償及養老保險補繳管理辦法》的建議，并在我的研究團隊的協助下，草擬了 3 個辦法——《中小學代課教師聘用與管理辦法》《中小學在崗代課教師解決辦法》、《中小學離崗代課教師經、，以期能將媒體、公眾和相關部門對代課教師的問題濟補償及養老保險補繳管理辦法》的視角轉向到“問題如何解決上”，而不能僅僅停留在問題的揭示及情緒的渲染上。

據我所知，各級及教育部門也一直很重視這個問題的解決。諸如重慶、廣東、遼寧、陜西、安徽等省市自治區，都已經或正在著手解決代課教師問題。但是，由于代課教師問題的形成極為復雜，它的解決也不僅僅是教育部門可以解決的。它的解決涉及到人事部門的編制問題、涉及到財政部門的經費問題、涉及到人事與勞動保障部門的養老金問題，還涉及到各級在教育投入上如何分攤的問題。除此之外，還還涉及到農村基礎教育師資補充機制問題、人事聘用制度改革問題。目前，社會及媒體過于關注在問題的揭露上，但是對于“代課教師問題”究竟如何解決目前鮮有討論，我們期待公眾、媒體的焦點能放在可行性解決方案的討論上。而要獲得可行性的方案，我們必須要清楚問題解決的理路，為此極為必要（1）代課教師需要解決的問題究竟是什么？（2）問題解決的目地闡述清楚如下一些問題：標是什么？（3）問題存在的根源是什么？（4）問題解決的關鍵點是什么？（5）問題解決應本著什么樣的指導原則？（6）問題解決的路徑是什么?

1二、代課教師需要解決的問題及目標 代課教師為什么要清退或轉正？清退和轉正可以解決什么問題？清退和轉正解決了代課教師所有的問題了嗎？哪些問題依然得不到解決？要回答這些問題，首先要清楚的是“代，因為這關乎我們進行問題解決的目標。課教師需要解決的問題是什么” 目標非常重要，只有目標正確，才能期待問題得到有效的解決。否則的話，就會南轅北轍——走的越遠，目標離的就越遠，問題就更難以得到有效的解決。那么代課教師需要解決的問題是什么呢？要回答這個問題，首先要清楚為什么會存在代課教師；其次，要明白代課教師的存在解決了什么樣的問題；最后，也要了解代課教師的存在又導致了什么樣的問題產生?（1）為什么會存在代課教師? 中國要成為民富國強的國家、要從大國邁向強國，這是全國人民的期盼，更是國家的長遠戰略。要實現這個戰略，需要國民素質的普遍提高，這需依托于教育。目前，普及義務教育是國家的既定方針，但是，由于歷史原因，我國農村及邊遠地區，師資長期缺乏，教育投入也遠遠不夠。但是，各地要承擔起義務教育的重任，在早期不得不聘請大量的民辦教師，而到了 90 年代末，由于政策的原因，民辦教師逐漸退出舞臺，但卻出現了代課教師這一特殊的群體。地方出于財政的考慮，一個在編教師的薪資往往可以養七、八個代課教師，于是代課教師也就成為了許多地方一種現實的選擇。

（2）代課教師的存在解決了什么樣的問題? 由上可見，代課教師的存在，一方面幫助地方在有限的財政資源下，承擔起了國家賦予的義務教育的重擔。使得一些原本辦不了學校的地方有了學校，使得一些原本接受不了義務教育的孩子有了書讀。因此，代課教師在一定程度上，為國家義務教育的普及做出了巨大的貢獻。相對于他們的付出，整個社會對他們的回報是遠遠不夠的。對此，我們必須要尊重這一事實，尊重他們在特定時空下，為中國教育事業做出的巨大貢獻。改革開放 30年來，國家之所以經濟會如此迅速的發展，人民的生活水平之所以會如此迅速的提高，毋庸置疑的是，這與整個國家的國民素質的提高也是分不開的。而這一切的背后，無不流淌著代課教師的汗水與心血。

（3）代課教師的存在又導致了什么樣的問題產生? 不可否認的是，代課教師的存在也導致了許多新的問題產生。比如，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農村教育質量的提高；代課教師薪資過低，很多地方不為其繳 2、納社會保險，甚至有違反《勞動法》《勞動合同法》的嫌疑；在代課教師聘用和轉正過程中，缺乏規范性管理，在某些地方，甚至還存在權錢交易和腐敗問題；大量違規的操作，導致了教育領域中的不公，并影響到了社會的穩定；由于缺乏相應的政策，導致代課教師經常面臨被辭退或被清退的困擾，以致長期缺乏職業安全感；代課教師被辭退或達到退休年齡后，由于社會保險長期被忽略，加上整個社會的醫療保障體系的不健全、救濟制度的不完善，從、、而導致“老無所養”“病無所醫”“生活貧苦”等諸多社會問題的產生。

由此可見，代課教師問題是中國教育領域中諸多問題中的一個。與代課教師相關的諸多問題的存在，如果得不到有效的解決，必將影響中國尤其是農村義務教育的開展，最終會影響到許多地方孩子的受教育水平及品質。但是，我們必須要認識到，代課教師的存在本身不是問題，因為代課教師的存在是在特定時空下應運而生的。因此，代課教師問題不是簡單的清退和轉正的問題，清退和轉正都只是手段而不是目的。代課教師這一群體所存在的問題應該是：如何使他們的身份合法化？如何提高他們的收入？如何規范招聘與管理的程序？如何杜絕各種不公現象？如何提升他們的素質？如何保障他們的合法權益，如何完善他們的社會保障體系，以解決他們的養老、醫療和救濟等問題？以及如何解決離崗代課教師目前所面臨的窘境。

如果我們認為代課教師的存在影響到了中國農村教育質量的提高，并把代課教師視作毒瘤加以清除、辭退，那么我們選擇解決的問題就錯了。問題選錯了，目標自然就偏離了。那么，無論各地采取何種措施，都難以真正的解決問題。因為，代課教師存在的土壤還存在——當農村教育師資的補充機制不夠完善和地方財政資源無法保障基礎教育的情況下，對代課教師進行全部清退或轉正，那么老的“代課教師”可能不存在，而新的“代課教師”可能又會產生。而相伴隨的問題必然仍會出現。

三、代課教師問題的根源 如上所述，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農村教育質量的提高，但是，代課教師的使用是一種權宜的選擇，是現實下做出了理性選擇。既然使用了代課教師，自然需要接受這一現實——相對于正式的教師群體，代課教師群體的總體素質略低。但相對于師資空缺并無好的方法加以補充，代課教師依然發揮著不可替代的作用。因此，在中國農村師資補充機制得不到質的發展時，禁止代課教師的使用是不理性的決策。

除了師資素質的問題之外，諸如，代課教師薪資過低、社會保障體系缺位、聘用和轉正 3、不規范、有腐敗問題、有違反《勞動法》《勞動合同法》的嫌疑、影響社會穩定等問題的產生，其根源就在于：

（1）針對代課教師，國家長期缺乏清晰的、規范的管理政策。截止到目前，國家針對代課教師除了要“禁止使用”和“逐步清退”等幾個相關的政策之外，幾乎沒有出臺任何政策或法規以規范代課教師的聘用與管理、明確他們的薪資支付問題、解決他們的社會保障問題，更沒有相應的培訓、轉正與清退機制。由于政策的缺位，導致代課教師在崗時，工資水平過低、社會保險缺位、在崗培訓難以保障，甚至職業安全感都無法保證，要時常面臨清退、以及一些合法權益被侵犯等困境；而被辭退或退休后，無法得到合理的補償，養老、醫療等問題都無法得到解決。

（2）地方財政資源不充分，是造就中國代課教師問題的長期存在并難以在全國范圍內有效解決的根本原因。最近，《瞭望》雜志（2009 年第 46 期）以“地方財政之殤”為主題出了一系列的調研報告和政策分析。一個不得不讓我們慨嘆的現實是：一方面是中央財 “由于 1994 年實行的分稅制政越來越充裕，另一方面是縣級財政越來越貧缺。如文中所述，的不徹底、公共事務的增多，造成地方間財權事權不匹配的矛盾日益嚴重：財權大幅上收，事權層層下放，導致目前大部分縣鄉的財力，已經無力承擔由上級層層下壓的越來越多的公共事務。特別是在落后地區和農業地區，不少‘無財行政’的基層政權一盤散沙，幾近于癱瘓。”因此，代課教師問題的解決，無論采取何種措施，都需要中央或省級劃撥出一筆預算出來，專項用于代課教師問題的解決。如果將“代課教師問題”解決的責任繼續拋給縣鄉一級的地方。那么“代課教師問題”無論如何解決，都很難獲得好的解決效果。

四、代課教師問題解決的關鍵點 由上可知，代課教師問題要解決，關鍵在于：

（1）制定統一政策以規范管理。針對在崗代課教師如何轉正及管理，要制定統一規范的政策；針對離崗代課教師如何進行經濟補償及補交養老保險，也要制定統一規范的政策；針對今后如何聘用及管理代課教師，也要制定出統一規范的政策。只有通過法律、法規的規范和約束，才能保障代課教師獲得合理的薪資收入、才能確保其養老、醫療、失業救濟等合法權益得到維護、才能促進其穩定有序的進入與退出，才能確保各項程序公平公正以減少不穩定因素。（2）各級要合理分攤費用。目前，縣鄉級財政普遍吃緊，但承擔的責任卻很大。因此，針對代課教師的諸多問題的解決，無論選擇何種手段、路徑，中央及省級都不應當額外增加縣鄉級財政的負擔。尤其是對于西部不發達省份，中央財政要加大轉移支付。目前，將問題解決的責任尤其是財政投入方面的責任，壓給縣鄉級地方，是不利于問題解決的。

五、代課教師問題解決的路徑 基于上述的認識，我們認為，現階段代課教師問題的解決至少要分三步走。、第一步是，要依據《勞動法》《勞動合同法》等相關法律法規，確保在崗代課教師最基 “代課教師問題”解決的關鍵既不是“是否轉正”本的合法權益得到充分保障。事實上，也不是“增加薪資”，而是如何利用相關法律保障代課教師的合法權益。因此，要解決代課教師問題，首要的就是利用《勞動合同法》保障代課教師的合法權益，讓他們能安心從事教育教學工作。

第二步是，要盡快制定《中小學在崗代課教師解決辦法》并據此解決在崗代課教師的（1）對在崗 3 年及以上、具有教師資格出路及管理問題。在辦法中，要進行分類處理：如：證，經考核且勝任教育教學崗位的代課教師，鼓勵他們參加教師公開招聘考試，并在同等下優先錄取，尤其是對那些年齡超過 40 歲、教齡滿 10 年的代課教師；在未被招錄為編制、內教師之前，縣級以上教育行政部門要與其簽署無固定勞動合同，并按照《勞動法》《勞動合同法》進行管理；完善當前的編制核定機制，確保有足夠的編制以滿足當前教育教學實際（2）對在崗 3 年及以上，未取得教師資格證需要，并保證在崗合格代課教師能被正常招錄；書、經考核能勝任教育教學崗位的代課教師，縣級以上教育行政部門可與其簽署期限為 3 在年的勞動合同。年期間，代課教師應積極參與由教育行政部門及學校組織的各項在崗培訓，并努力獲得教師資格證。3 年內取得教師資格證者，再按前款進行管理。3 年內無法取、得教師資格證者，需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關規定辦理辭退手續，并進行合理補償。（3）對在崗 3 年及以上，未能夠取得教師資格證書，且經考核不能勝任教育教學崗、位者，需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關規定辦理辭退手續，并進行合理補償。

第三步是，長期而言，國家要盡快完善當前的人事聘用制度，在中小學努力推行教師聘任制。對于今后學校在無法通過公開招考獲得師資的情況下，可利用教師聘任制補充師資，“聘任教師”與“代課教師”以“聘用教師”替代“代課教師”來解決學校的師資缺乏問題。

5的區別主要有三個方面：一是聘用教師要有教師資格證，并達到規定學歷；二是要同工同酬；三是經過二期合同后，考核合格，符合，應該錄用為正式教師。但是，在當前一些地區，教師聘用制推行起來仍然有困難。因此，新聘代課教師還可能在一定時期存在。所以，在逐步推行教師聘任制的同時，也要制定出《中小學代課教師聘用與管理辦法》，以規范今后代課教師的錄用、培訓、考核、薪酬、辭退等操作程序，使代課教師的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小學代課教師聘用與管理辦法》或完善有關政策，規范代課教師今后的錄用、培訓、考核、薪酬、轉正與解聘的操作程序，使代課教師問題的解決能有法可依。換句話說，農村代課教師問題解決的基本原則就是依法執政、依章辦事。

六、小結 “代課教師問題”的解決也迫在眉睫，但是，“代課教師問題”是當前教育的熱點問題。要解決代課教師問題，必須要厘清代課教師問題的解決理路：清楚代課教師的問題究竟是什么、要實現的目標是什么、問題的根源在哪里、關鍵點何在、并據此設計出問題解決的路徑，只有如此，代課教師問題才能真正得到有效解決。否則，問題找錯了，目標自然就不對，而目標錯了，路徑再合理、周全，也難以解決真正的問題。

代課教師問題能否得到有效、合理的解決，關乎我黨在老百姓心目中的執政形象，關乎社會的建構，更關乎千萬“孩子們”能否受到良好的教育問題，為此，我們的在制定每一個相.

第二篇：關于解決代課教師問題的請求

關于解決代課教師問題的請求

2013/4/17 11:00:54 尊敬的王廳長：

我們是一群教師中的農民工，是將一輩子青春奉獻給湖南教育事業的編外人，是始終堅守在在農村或偏遠貧困山區的臨時工，承擔著正式教師不愿承受的艱苦和教學任務，可無法享受與正式教師的工資、社會保險、職稱評定、福利等待遇，卻始終默默為教育事業而無私奉獻。教育部、人力資源和社會保障部、財政部、中央編辦于2011年出臺了關于妥善解決中小學代課教師問題的指導意見（教人[2011]8號）文件，廣東省、吉林省等省市也及時出臺了相關的實施意見，我們期待王廳長及時出臺相關文件，及時解決代課教師問題，我們可等不起，老了，沒有多少時間等待你們的好政策，希望今年上半年能看到你們的好政策出臺。

怎樣解決代課教師問題？我提幾點建議：

一要依據《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律法規，確保在崗代課教師最基本的合法權益得到充分保障。政府要解決代課教師問題，首要的就是利用《勞動合同法》保障代課教師的合法權益，讓他們能安心從事教育教學工作。

二要盡快制定《中小學在崗代課教師解決辦法》,并據此解決在崗代課教師的出路及管理問題。在辦法中，要進行分類處理：如：（1）對在崗3年及以上、具有教師資格證，經考核且勝任教育教學崗位的代課教師，鼓勵他們參加教師公開招聘考試，并在同等條件下優先錄取，尤其是對那些年齡超過35歲、教齡滿5年的代課教師；在未被招錄為編制內教師之前，縣級以上教育行政部門要與其簽署無固定勞動合同，并按照《勞動法》、《勞動合同法》進行管理；完善當前的編制核定機制，確保有足夠的編制以滿足當前教育教學

實際需要，并保證在崗合格代課教師能被正常招錄；（2）對在崗3年及以上，未取得教師資格證書、經考核能勝任教育教學崗位的代課教師，縣級以上教育行政部門可與其簽署期限為3年的勞動合同。在3年期間，代課教師應積極參與由教育行政部門及學校組織的各項在崗培訓，并努力獲得教師資格證。3年內取得教師資格證者，再按前款進行管理。3年內無法取得教師資格證者，需按照《勞動法》、《勞動合同法》的有關規定辦理辭退手續，并進行合理補償。（3）對在崗3年及以上，未能夠取得教師資格證書，且經考核不能勝任教育教學崗位者，需按照《勞動法》、《勞動合同法》的有關規定辦理辭退手續，并進行合理補償。

三要在中小學努力推行教師聘任制。對于今后學校在無法通過公開招考獲得師資的情況下，可利用教師聘任制補充師資，以“聘用教師”替代“代課教師”來解決學校的師資缺乏問題。“聘任教師”與“代課教師”的區別主要有三個方面：一是聘用教師要有教師資格證，并達到規定學歷；二是要同工同酬；三是經過二期合同后，考核合格，符合條件，應該錄用為正式教師。但是，在當前一些地區，教師聘用制推行起來仍然有困難。因此，新聘代課教師還可能在一定時期存在。所以，在逐步推行教師聘任制的同時，也要制定出《中小學代課教師聘用與管理辦法》，以規范今后代課教師的錄用、培訓、考核、薪酬、辭退等操作程序，使代課教師的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小學代課教師聘用與管理辦法》或完善有關政策，規范代課教師今后的錄用、培訓、考核、薪酬、轉正與解聘的操作程序，使代課教師問題的解決能有法可依。換句話說，農村代課教師問題解決的基本原則就是依法執政、依章辦事。

我們期待著！！！！！！！！！！

一群教師的農民工

2013年4月

第三篇：解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

構建和諧社會，完善解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

一，民辦教師的歷史貢獻（以下簡稱民師）

民辦教師（現在稱為代課教師）是20世紀中葉起中國農村特有的一特殊群體。新中國成立之初，經過連續百余年的戰亂動蕩，剛剛誕生的和平中國，基本上一窮二白，但充滿了生機！進行現代化國家的經濟文化建設異常艱難。教育方面尤其如此。由于大量文盲半文盲人口的存在，嚴重的制約了社會政治經濟的進步發展。而在廣大的農村地區，現代中小學教育基本空白一片。國家面對這一難題，在對成人進行掃除文盲教育的同時，發動各級政府、群眾，在極其艱難的歷史條件下，大力發展富有中國特色的“農村民辦教育”進過大約30余年的艱苦努力，盡管遭遇了“文革”干擾等各種曲折，仍然基本上成功地破解了這一難題。結束了中國農村幾千年來基本上沒有現代初小教育的歷史。

在各級政府的領導和支持下，各個方面克服各種難以想象的困難，積極發展中國特色的農村現代中小學教育。經過約30年的艱苦奮斗，到80年代初，已經基本建立起一套相對完善、具有中國特色的農村現代教育網絡，成功地培養了一代具有初小文化的現代農

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

民，并為國家建設與國防工程提供了大批合格人才，為高等院校輸送了大批合格生源和可塑之材，同時為全國農村地區“文化脫貧”和奠定社會經濟文化發展的基礎，建立了不可磨滅的功勛，創造了人類教育跑上的奇跡。

而民辦教師們作為這項事業的骨干力量正是創造著這一奇跡的勞苦功高功勛卓著的功臣，并且留下許多可歌可泣獻身共和國農村教育事業的優秀事跡。沒有他們，國家就不可能完成九年制義務教育！

1982年，國家為提高教學質量，曾對民辦教師進行了一次大規模的整頓，那次沒有被辭退的民師以后絕大多數都已轉正。而被辭退（包括以后整頓的）的民師們至今老無所養，國家至今沒有重視并制定這方面的政策！造成了民師歷史遺留問題！2009、3、8日,《工人日報》以《民辦教師：渴盼經濟補償》為題目，報道了全國總工會副主席、全國政協常委徐震寰同志呼吁解決我國八、九十年代被辭退民辦教師養老待遇問題，在2010年全國“兩會”即將召開之際，我們應該回顧共和國歷史，承擔歷史的責任，表達功臣！

國務院1997年32號文件提出2000年基本解決民辦教師問題。但是，由于多種原因，民辦教師并沒有退出歷史舞臺，而是改稱為代課教師繼續在農村尤其是西部發揮著作用，有的甚至是頂梁柱作用！“ 他們工資極低，低到你不能相信的程度——日工資不足兩元；他們對這個崗位又極堅持——他們是爺爺的老師，是父親的老師，還

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

是我們的老師；他們也是許多學校唯一的老師——他們就是代課教師。（引用鳳凰網）”

幾十年里，他們犧牲了經濟收入、犧牲了無數時間、犧牲了健康甚至生命，從而保證了國家教育的進步。可是幾十年后的今天，他們正處于去留兩難的境地中

“代課教師”代表著奉獻，又飽含悲酸乃至血淚。討論這個話題，讓人頗感沉重。2009年教師節前夕，央視《新聞1+1》做了一期關注和探討代課教師問題的節目。截止目前，我國家仍有幾十多萬代課老師，他們身份不合法，待遇微薄，在國家大力清退代課教師的時候，是去還是留讓他們焦灼。央視評論稱，代課教師為教育事業做出了巨大貢獻，對于確需清退的代課教師，應當“無情政策有情操作”。

“代課教師”是國家的虧欠和責任2009年09月16日 16:38經濟觀察網

先說“虧欠”，其實，國家對民師、代課教師的“欠債”，是物質和精神上的雙重“虧欠”。須知，代課老師（以前也稱“民辦教師”）在中國教育尤其是農村教育的歷史和現實中都是有巨大貢獻的。正是他們辛勤耕耘、默默奉獻，推動了我國教育事業的發展和進步。然而，不管在過去還是現在，這些民師、代課老師盡管都做著真正的教師的工作，獲得的卻是微薄的報酬和極低的待遇，物質上、精神上都是如此，至今連個“名份”也沒有。在某種意義上，可以說這是國家對老民師、代課教師的“雙重虧欠”。他們在物質和精神待遇上所遭遇的不公，實質上是國家對教育投入的不足而造成的。正是國家責

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任缺失的表現。誠然，造成此種局面有著各種各樣的歷史成因和現實因素。

從事教育科學研究的專家指出“政府與被辭退民辦及代課教師之間存在隱性欠債的問題”。“現在啟動的清理化解‘普九’債務工作中也應將這一問題列入政府的工作范圍。政府欠了民辦教師那么多年的債更應該納入清欠范圍”。同時還指出：“民辦教師這個問題必須由政府解決，一是政府有責任；二是只有政府才有這么大的能力；三是從邏輯上講民辦及代課教師確實屬于義務教育欠債范圍之內的問題

二，民辦教師歷史遺留問題產生的原因

政策的原因

（1）現在有的地方把“民辦教師” 的概念界定在1986年12月31日前參加教學，1991年獲得“教師任用證書”的范圍內，而把1991年前無端辭退的一大批民辦教師排除在外是很不慎重的。據調查有證的僅占5%左右。辭退在前，發證在后，無證的責任不在他們，有證無證都是民辦教師，都為中國的教育做出了貢獻，辦有證的丟無證的會讓廣大民辦教師更加寒心！如山東費縣探沂鎮71歲民辦教師高德芬，在七十年代就獲得了民辦教師任教資格證書（有原件可證），1982年時已有連續27年教齡（費縣教育局已于2008、11、25日書面確認），更有94·1分的優秀教學成績表（有原件可證），1982年被以考試卻不公布成績暗箱操作的方法辭退下去！高德芬怎能再去

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

獲得1991年的“教師任用證書”？高德芬以前的民辦教師任教資格證書不是合法有效的證件嗎？

(2)甘肅渭源縣代課教師王安治有34年的教齡，因曾中斷了一年就不符合轉政的條件，在2009年底，拿著600元的辭退補償悲情回家、、、國人震驚！政策沒有考慮他為何中斷了一年教齡，貧困？疾病？等等原因，更沒考慮他們為什么能堅持34年！、、、（3)上世紀八、九十年代（尤其是1982年）曾辭退了一批民辦教師（沒辭退的絕大多數已轉正，享受著國家的恩澤），現在他們大都已是人生暮年，老無所養，對于這個群體，國家至今沒有明確的政策！這是關于民師政策上的最大不銜接之處，也是民師遺留問題的最最主要原因！令地方無法可依！

（4）上世紀國家困難時，響應國家號召而回家務農的公辦教師有的至今沒有恢復身份、待遇。政策在執行的過程中，極個別執行者出于私利而造成的冤、假等事件 例如

（1）1982年山東費縣探沂公社教育組依據“1981年6月10日（81）魯教人字32號文件第三條規定：搞好民辦教師的調整，對超編的教師，應根據情況予以辭退”的文件精神，采取考試的方法整頓民師。高德芬平素就與中心校某校長不和，他借整頓民師之機打擊報復！高德芬參加了考試，可他不公布考試成績就蠻橫地辭退我（參加考試的老師們、及時任探沂公社教育組楊莊學區校長張錦建可證明）！無論平時教學成績，還是這次整頓教師考試都辭退不著我（那

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

時我是那里教齡最長27年，成績最好的民師）！把“教齡最長、教學最好”的老師采用暗箱操作的考試方法先整下去！這種方法合法有效嗎？政策的執行者就是這樣的“搞好”民師的整頓嗎？這就是冤案！但我永遠堅信“把教齡最長，教學成績最好的教師整下去”絕不是國家的政策！這純粹就是極個別人胡作非為，當時的費縣教育局又行政不作為造成的！絕不是國家政策的本意！這也正是我28年來不斷申訴的底氣所在！信心所在！希望所在！（鳳凰網）

（2）甘肅渭源縣67歲的代課教師 王政明，1958年創建張家堡小學，1982年被人在造冊上做手腳而與轉正失之交臂，1985年教師奇缺又被召回，工齡只能從1985年算起。2009年底被辭退回家。2005、11、3日《南方周末》曾報道過王政明老師的事跡，曾掛職渭源縣委副書記的西北師范大學教授李迎新也曾探訪過王政明教師。（引用鳳凰網）

（3）湖南溆浦民辦教師提案人：人民網強壇E政案第2126號，溆浦代課教師 政治面貌：群眾 內容： 我是被湖南省溆浦縣強行辭退的原懷化地區溆浦縣低莊鎮學區頂編民辦教師。我1987年2月考入當地民辦教師隊伍，1987年8月參加中師函授學習，1990年獲得中專學歷。1988年11月我被評上小學教師技術職稱，1989年10月獲得了湖南省頒發的民辦教師任命書。我參加教育工作連續年限達11年，1998年被強行辭退后，次年又返回低莊鎮學區牌子田村完全小學臨時代課，直到2007年才離崗，總計教齡達19年。我在這19年的教學生涯中，工作兢兢業業，腳踏實地，所教科目的學生統

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

考成績一直位列全鎮榜首，多次受到過學區和學校的獎勵。在上世紀九十年代，湖南對全省民辦教師隊伍進行了大整頓，規定1986年12月底以后考進民辦教師隊伍的為民辦代課教師，而我參加工作的起始時間是1987年2月，正好屬于清理對象。然而，溆浦縣教育局個別領導人在確定清理對象時蓄意弄虛作假、營私舞弊，那些比我們后參加工作的有家庭背景的人通過偽造人事檔案原始依據，居然混進了正式教師隊伍，沒有面子的人則被定性為臨時代課教師，我們對這種公開舞弊案進行了揭發和抵制，有些人曾上訪到湖南省教育廳，后來，這些已混進正式民辦教師隊伍的部分民辦代課教師最終被清了一批出來，但他們離崗后縣里給他們補償了8000元人民幣，我們那一批卻沒有獲得一分錢補償。我曾就補償之事會同其他同事多次去縣教育局交涉過，但縣教育局領導人極力回避此事，我們提出的補償要求被他冷酷地拒絕了、、、、、、、、（鳳凰網）地方政府的原因

（1)民師遺留問題沒有引起領導的足夠重視。中央政府應制定民師政策給與解決！

（2）地方財政收入不足，想解決民師問題卻心有余而力不足，（例如甘肅渭源縣財政收入太少）。越是民師遺留問題、代課教師多的地區越是財力很不足的地區。有的省卻制定“誰聘用誰辭退誰補償、、、”等等之類的政策，沒有擔當起上級的責任，把難題推給無力解決問題的地方政府、、、這應引起中央的重視！他們都已是人生老年、暮年，還能活幾年、幾天？我認為中央財政應拿出大部分資金來解決

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

這急于解決的不和諧問題！民辦教師個人自身的問題

有的是因為違反計劃生育政策被辭退，有的是自己不愿再干了，有的因為、、、等等 原因不一。但他們也或多或少地為農村基礎教育貢獻過力量，對于他們也不能棄之不管！

三 關于現在的代課教師問題

產生的主要原因是國家對教育的投入不足造成的。很多偏僻閉塞的地方少有人愿意去。那里苦那里窮那里累哪里就有代課教師奉獻的身影！所以就有了徐云玲（河南泌陽縣人）深山獨自辦學22年（《北京日報》20081、14日曾報道），辭退了代課教師又不得不再聘回來（葛永秀，四川金川人，2000年被辭退又被聘回。王政明，甘肅渭源縣人 1985年又被聘回）

誠然，代課教師們文化水平普遍不高，沒受過正規高等教育（但也有許多年輕有學歷的教學能手們，如湖南瀏陽人劉紹輝等等）。以前 國家困難，現在條件好了，辭退他們是想讓孩子接受更好的教育，出發點是好的。但是請為他們想想吧！正是他們，在國家對教育投入不足之時、之處，在祖國廣袤大地的山莊、窮鄉僻壤、別人不愿去的地方，哪里苦哪里窮哪里累哪里就有他們奉獻的身影！沒有他們國家就不可能完成九年制義務教育，很多孩子就會失學，這也是很多代課教師被辭退后又不得不再聘回來的原因（葛永秀，四川金川縣代課教師，2000年被辭退后又被聘回）。

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

一位鳳凰網友賦詩：“艱辛何足論，看新苗茁壯，幾度悲歡曾入夢。風雨偏常襲，有老淚縱橫，一聲歸去又回眸。”好一句“一聲歸去又回眸”，我們有時候也要“回眸”看看。這個國家，當然也要“回眸”看看。國家作為歷史性的“回眸”，不能只有改革開放的偉大成就，奧運盛會的成功舉辦，神七飛船的圓滿發射、、、也應有老無所養的民辦教師劉聲文（84歲山東高清）蘇華文（76歲廣東雷州）、高德芬（71歲山東費縣）、彭金娣（江西吉安）、謝兆金（60歲山東費縣）等等們、、、也應有34年教齡600元補償的王安治們、、、獨自深山辦學的徐云玲們、、、也應有、、、下崗職工、三農問題等早已引起了國家的關注！而民辦教師歷史遺留問題是一個尚未被高層領導發現并關注的一個特殊的社會弱勢群體！2009年各大媒體給以廣泛的報道才使這個 與和諧社會及不相稱的問題走進社會的視野！每年的“兩會”難見關于他們的提案。希望2010年全國兩會討論這事，國家制定徹底完善解決民辦教師歷史遺留問題、代課教師問題的政策！完善地處理好他們的問題，不僅僅關系到一大批曾為農村基礎教育貢獻了力量民師們個人的切身利益，也是建設和諧社會，以人為本，落實科學發展觀的一個具體表現！也是貫徹執行胡錦濤主席“不讓老實人吃虧”，溫家寶總理“讓人民生活得更幸福更有尊嚴”的講話精神！更是對思“ 飲水思源”“懂得感恩”等思想道德建設檢驗的一面鏡子！也將直接地影響到國人特別是廣大的青少年樹立怎樣的人生觀、價值觀。因為這是一個政府行為，解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

更具公眾性、示范性。

誠然，我們國家幅員遼闊，人口眾多，地區發展極不平衡。國家的政策有時不會很及時、銜接，決策者有時不了解基層的情況，政策在執行的過程中又會派生出很多人為的干擾因素。就讓我們給政府提好的建議，起到拋磚引玉的作用吧。還是要把這事拿到全國兩會上討論！我堅信國家一定會圓滿地解決好他們的問題的！

現在，國家已經具備了解決這個問題的能力和辦法。首先是國家生產力發展，經濟發達，具備解決問題的經濟基礎，其次國家養老保險制度全面建立，有了解決這個問題的渠道。這兩個條件都是上個世紀這些民辦教師被辭退時所不具備的，具體的解決辦法（僅供參考，請批評指正）中央財政應拿出大部分資金，決不能全部推給地方！（有的地方財政嚴重不足，無力解決）對于在歷次整頓民辦教師中存在的冤（如 山東費縣 有連續27年教齡、任教證書的民師 高德芬1982年被以考試卻不公布成績的方法蒙冤辭退）、假（如 甘肅渭源縣 王政明）等等給與糾正，恢復他們的待遇！根據國家勞動法規定，在同一用人單位連續工作滿10年的臨時工應享受用人單位的各種福利待遇，包括用人單位為臨時職工繳納社會養老保險金，依此規定，對于10年以上教齡的辦理民師退養手續，不足10年的，給予一次性補償后再“優先、優惠、優越”

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

辦理農村養老保險！總之，要給他們一個長效的養老機制！

3對于現在的代課教師們，依據教齡

(1）年老體弱退、養一批。

(2）考試擇優轉正一批（政策上要給與傾斜）

(3)辭退一批給于補償后，“優先、優惠、優越”辦理農村養老保險。

建議：

請在全國兩會上討論民辦教師歷史遺留問題、代課教師問題，制定這方面的政策！

第四篇：解決民辦代課教師問題的部分問題問答

解決已辭退代課教師、民辦教師問題的問答

1、原摸底調查時的代課民辦教師的所有資料現在可以沿用不，還是要蓋現在的章？

首先，本次材料要按現在的方案提供相應的材料，其次摸底調查的材料有一部分是可以用的，有些是不能用的，能用的部分你們學校要組織人核查是否屬實，原始證據類材料經核實簽字并加蓋現在的公章后才能使用。簽字人要對該材料的真實性負責。

2、成績冊和工資名冊上個別人姓名的有誤的，如何認定？

成績冊和工資料名冊上姓名有誤的人員，學校要認真核實、調查了解清楚，確保無誤的情況下學校出具姓名證明，并且要負責人簽字蓋章。

3、部分高齡代課民辦教師找不到當時的人證了，因為當時在一起工作的教師已死完的如何處理？

這類人員，各學校暫時做好相關記錄。讓他們盡量去找符合條件的證明人。

4、關于死亡的代課教師、民辦教師。

方案上明確了的，本方案實施前已經死亡的不在解決范圍，方案發文日期是2015年12月4日。

5、已辭退并且補償過的年限要不要登記？

4、“開除過的原民辦、代課教師”開除后又回來代課的回來代課這段經歷認定不？公辦教師開除后又回來代課的這段經歷認定不？

因違法違紀被開除的，開除前的年限不能認定，開除后又回來代課的，后面代課的這段年限按程序認定。

7、教師節的教師合影是否可以作為佐證材料？ 如果照片上有具體的日期可以作為佐證材料，沒有具體日期的不能作為佐證材料。

8、關于檔案編號的問題：

各鄉鎮自行編號，鄉鎮自行編號的前面加上鄉鎮編號，例如：直屬小學1-001，鲹魚河鎮2-001，堵格鎮3-001，姜州鎮4-001，鐵柳鎮5-001，小壩鄉6-001，嘎吉鎮7-001，烏東德鎮8-001，淌塘鎮9-001，老君灘鄉10-001，鉛鋅鎮10-001，江西街鄉12-001，滿銀溝鎮13-001，新街鎮14-001，大崇鎮15-001，魯吉鎮16-001，溜姑鄉17-001，松坪鎮18-001，野牛坪鄉19-001，野租鄉20-001，拉馬鄉21-001.

第五篇：關注農村代課教師問題

關注農村代課教師問題

代課教師是指沒有事業編制的臨時教師。代課教師產生的原因之一是地方政府的教育投入不夠，而工資低廉的代課教師恰好解決了農村特別足偏遠的西部省份的農村學校師資嚴重缺乏的問題。

2005年年底，媒體開始關注代課教師問題。2006年“兩會”期間，代課教師成為代表、委員關注的熱點問題。隨后，“清理代課教師”則成為教育部及各級政府部門處理這一問題的主要政策導向。然而，許多地方在清理代課教師的過程中，往往采取“一刀切”清退的做法。有部分地區雖然采取了通過考試使部分優秀代課教師得到轉正，但對教師的補償非常少。

日前，處理代課教師主要存在以下問題。

一、代課教師數量大，非一日之功即可解決

代課教師主要集中在農村，特別是農村小學。教育部公布的數據是截至2006年全國有44．8萬代課教師。2006年，教育部決定將余下的44．8萬中小學代課人員全部清退。

據《中國新聞周刊》的記者在甘肅省天水市的調查，地方教育部門的人事干部反映：“前幾年，我們根據各縣報上來的數字，向省里報的代課教師人數是2200多人。nJ最近一調查，發現代課教師竟多達3500多人。”“教育部、省里近幾年一再要求清退代課教師，我們這兒卻越清越多，可怎么向上級交代呀?”為什么會這樣?原因有二：一是代課教師有縣政府聘請的，有鄉政府聘請的，還有村或校聘請的。但各縣認為，鄉、村、校自己聘請的教師從未得到縣政府承認，所以，上報的數字僅是縣里聘的。二是有的地方雖然把代課教師清退了，但由于師資力量得不到及時補充，又重新聘請了代課教師。

這說明，我們的農村中小學代課教師數量非常龐大，而目也不是次性清退就可以徹底解決問題的。

二、清退代課教師，地方財政壓力大，艱苦的山區將面臨缺乏教師的境況

一些基層干部認為，近幾年大學畢業生數量多，就業壓力大，很多人愿意從事教學，但由于地方財政困難，很難按照實際需要招收，造成這些年教師隊伍“入不敷出”，再加上新來的教師集中在城區和交通便利地區，偏遠地區農村中小學教師缺員嚴重。

作為幾十年來一直承擔著義務教育經費“大頭兒”的縣、鄉、村基層政府部門，發現了聘代課教師的甜頭：聘任手續簡單，工資低廉，工作賣力氣。

于是，出現這樣一個怪現象：前些年，許多地區每年分配的師范畢業生數量非常少，遠遠不能滿足教學需求，而代課教師添滿缺口后，最近幾年許多大、中專師范畢業生在縣里卻得不到分配，最終無奈紛紛到外地去打工。原因無他，他們的工資待遇成本和代課教師比顯然是太高了。

令社會各界擔憂的是，教育部門缺乏代課教師離開后的相關配套措施。將來，代課教師問題會不會被迫卷土重來，這都很不好說。有一些貧困縣的教育局局長就說，他們的財政收入極低，根本不可能每年拿出數百萬元的資金。

在經濟困難、生活辛苦的山區，特別足一人一校的教學點，沒有多少公辦教師愿意在那里呆F去，于是《一個都不能少》、《鳳凰琴》、《美麗的大腳》等一些電影，反映了山村學校留不住教師或民辦、代課教師普遍存在的現狀。老百姓和村長們希望能有教師愿意留下來教他們的娃娃，這成了他們的渴望。

三、教學水平受當地認可的代課教師往往因為一張考卷而被清退，補償和補助偏低

即使有一些地區對農村代課教師并沒有一退了之，而是通過考試來使之轉正，一些優秀代課教師也往往因為一張考卷而被清退。

這些代課教師在工作這些年里并沒有很高的工資待遇，每個月他們拿的40元～200元不等的工資，僅相當于公辦正式教師的十分之一到五分之一。

而眾多工作了十幾年甚至幾十年的沒有取得正式教師資格的“代課人員”，政府承諾按其工作的年數付給一次性補償。一些地方政府開出的補償標準多是按一年給100／至300元不等，一個工作了20年左右的代課教師，獲得的補償最多也就是五六千元而已。

因此，在今年“兩會”期間，我提出了一些解決代課教師問題的方案。

一是要根據實際情況，依法進行清退。

清退代課教師要遵循兩部法律，《教師法》和《勞動法》。《勞動法》規定：“勞動者在同一用人單位連續工作滿10年以上，當事人雙方同意續延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定限期的勞動合同，應當訂立無固定限期的勞動合同。”也就是說，代課10年以上的教師，如果本人愿意，學校同意，就應當簽訂無固定期限的勞動合同，直至教師退休為止。農村代課教師有的代課都20多年了，還要將其解聘，顯然違反了《勞動法》，而且不合乎情理。

而《教師法》規定教師應當取得教師資格證。有的10年以上代課教師未取得教師資格證，其責任不在代課教師而在教育部門。如果說代課教師無資格從教，教育部門應該及早清退；既然長期讓其站講臺，就應該給其核發資格證書。《教師法》規定的教師資格的門檻不足很高，有相應學歷或經教師資格考試合格，有教學能力的，就可以獲得教師資格。

二是要因地制宜，漸進消亡，而不要“一刀切”。

中國農村教育的情況差別很大。對于那些清退代課教師條件成熟的地區，可以按照政策采取公平穩妥的清退措施。對于那些清退教師后學校正常教育教學受到很人影響的農村地區，特別是偏遠的兩部山區，不要要急于采用“一刀切”的作法。盡管教育部有關人士說清退代課教師沒有時間表，但各地普遍的做法幾乎都是一考了之，清退了之。

代課教師是個“過渡性”的概念，隨著社會的發展，退出歷史舞臺只是時間問題。但是，武斷地下令其消亡，也不符合國情。表面上看，這不過是40多萬人的就業問題，但在山區里，一個代課教師的背后，牽扯著多少上學的孩子?是否有足夠的師資來替代這個群體?這是確實存在的問題。一旦因為措施不當，荒廢了山區孩子的教育，悔則晚矣。漸進的“消亡”比起“一刀切”的“猝死”，更符合實際、更為有效。

三是需要公正地遴選與補償，招考錄用中要力求全面考核，防止評價方式單一。

對于位教師來說，客觀的考核其優劣是很難的。必要情況下，對那些教育教學能力較強，工齡較長的代課教師，在考核錄用時可給予一定的優惠政策。因此，成立相關的考核評價委員會等類似機構，采取多種辦法來全面考核錄用代課教師就顯得尤為重要。

應當建立公正的遴選和公平的補償機制，使那些合格的代課教師能夠“登堂入室”，也使那些不合格者得到應有的經濟補償，對那些已到退休年齡或工齡較長但不適于繼續擔任教師的代課教師，理當給予更加妥當而公平的經濟補償，由國家財政一次性撥付給他們足額的養老金，或者給予退休教師的待遇，以便他們能夠衣食無慮，安享晚年。否則，不足以彰顯代課教師們對于中國教育事、№做出的卓越貢獻，不足以補償他們默默無聞付出的心血的代價，不足以彰顯社會的公正和教育的公平。

四是各地政府和教育部門應采取多種政策措施對

不同層次的代課教師的處理區別對待。

對于那些持有教師資格證的年富力強且基本勝任的青年代課教師，適當放寬政策，給他們時間，加強培訓和培養，使他們不斷提高教育教學水平，最終達到正式教師的標準，進入鄉村教育的骨干隊伍；對于那些學歷水平偏低、教學水平較差、擔任代課教師工作時間不長的，可以考慮辭退，但要有一定的合理的補償；對于多次考核不達標的，但其在所在學校又暫時無法找人取代的(如偏僻艱苦的山區一人一校式的教學點)，要給予必要的培訓，鼓勵其進修，爭取通過考核；對于那些年齡偏人的從事代課教師工作十年以上的代課教師，如無法通過考核，可以勸退，為了表示對他們為教育做出貢獻的鼓勵和感謝，要給予較為合理的補償，并隆重歡送，而不能冰冷漠然地對待。

五是對教育人口浮動較大的地區(包括經濟發達地區)，鼓勵實行“教師雇員制度”。

其實，代課教師不僅在貧困地區有，在發達地區也有，只是沒有引起人們的注意。比如在深圳市這樣經濟發達的地區，代課教師也不少。深圳全市共有教師6萬余名，其中代課教師大約8000名，占教師總數的18％左右。近年來，深圳人口尤其是外來人口數量急劇增長，學生人數也相應呈幾何級數猛增，在編教師即便承擔相當大的教學任務，也難以完全滿足全市的教學需求，于是出現“代課教師”這個群體。但是，深圳的代課教師不屬于國家規定的清退范圍，都是持教師資格證上崗的，都是具有較高職業水平的優秀教師。

據了解，深圳正在醞釀全而實施“教師雇員制度”，這個制度成功實施后，不在編的代課教師們一旦通過招聘考試，將成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師，他們的待遇將遠遠超過“代課教師”。雇員制教師實行的是“占編不入編”，即占用 編制，而不占用職員編制。雇員教師的待遇比代課教師或臨聘的教師要好，雇員教師將簽訂正規合同，實際收入方面也會翻番。可可以預期的是，“代課教師”在深圳將成為歷史，但取而代之的教師雇員制度，將是一個非常有創新意義的教師人事制度改革模式，值得教育人口浮動較大的地區借鑒。

我們希望，通過各級政府和教育部門的重視并采取切實可行的穩妥的政策措施，使困擾中國教育特別是農村教育的代課教師難題能夠得到圓滿解決。

(責任編輯 韓瑞新)