第一篇：落實檢驗檢疫信用體系管理的實踐與思考

檢驗檢疫信用體系建設的實踐和思考

林光龍

余永成龔文斌

檢驗檢疫信用體系建設是社會信用體系建設的重要內容，也是檢驗檢疫機構提升把關服務水平，構建和諧檢驗檢疫，參與和諧社會建設的重要抓手。近年來，福建檢驗檢疫局把檢驗檢疫信用體系建設和管理作為一項重點工作，結合轄區實際和業務特點全面推進，在進出口企業檢驗檢疫信用體系建設和應用等方面作了一些有益的探索，取得明顯成效，從中也得到不少的啟發和思考。

一、福建局檢驗檢疫信用體系建設和管理實踐

（一）科學規劃，確保信用體系建設健康有序發展 2004年，福建局出臺《進出口企業檢驗檢疫信用體系建設規劃》，將信用體系建設作為促進福建局新一輪發展的重要工作來抓。成立專門領導機構，召開專題工作會議，全面加強檢驗檢疫信用體系建設。2006年，在總結前兩年信用體系建設工作經驗的基礎上，針對當前面臨的形勢和任務，制定了福建局《進出口企業檢驗檢疫信用體系建設“十一五”規劃》，提出“十一五”期間進出口企業檢驗檢疫信用體系建設的原則、目標和分階段工作任務，并從領導、組織、投入、隊伍、機制、宣傳等多方面明確了檢驗檢疫信用體系建設的工作保障機制。這為福建局進一步深化和提高進出口企業的信用體系建設水平，提供了方向和保障。

（二）健全機制，提高信用體系建設工作的有效性 為確保進出口企業檢驗檢疫信用體系建設上水平、有成效，福建局著力于健全工作機制，積極探索，主要做了三方面的工作。一是健全制度。先后制訂實施了《進出口企業檢驗檢疫信用等級評定管理辦法》、《出口動植食產品化妝品生產企業檢驗檢疫信用等級評定工作規范》、《口岸從業單位檢驗檢疫信用等級評定管理工作規范》、《出口工業品生產企業及集裝箱場站檢驗檢疫信用等級評定管理工作規范》和《“紅、黑名單”評定管理辦法》等規范性文件，編印《進出口企業檢驗檢疫信用管理文件匯編》，明確檢驗檢疫企業信用管理和應用的具體措施，細化分類管理，健全了進出口企業檢驗檢疫信用體系建設管理制度。二是建立平臺。以局域網為基礎，設立福建檢驗檢疫局進出口企業檢驗檢疫信用信息共享平臺，設“企業分類管理名錄”、“衛生檢疫監管類企業信用記錄”、“動植物、食品與化妝品監管類企業信用記錄”、“檢驗監管類企業信用記錄”、“違規企業公示區”、以及文件、法律法規、參考資料等9個欄目，發布并實時更新60多個文件，形成福建檢驗檢疫系統進出口企業信用信息共享機制。三是加強理論研究。立項完成檢驗檢疫信用體系建設專題研究，發表了《進出口企業檢驗檢疫信用體系建設研究》、《加強檢驗檢疫信用管理建設促進對外貿易持續健康發展》等理論文章，參加質檢總局進出口企業誠信體系建設討 論會、福建省“海峽西岸經濟信用與經濟論壇”等研討交流，參與總局相關信用體系建設文件的制修訂工作，為檢驗檢疫信用體系建設提供了理論支撐。

（三）注重實效，強化信用管理與服務

福建局通過完備企業信用等級評定措施、搭建檢驗檢疫信用信息局域網絡共享平臺，不斷強化信用監管。一是加快信用等級評定步伐。各管理部門采取量化考評等手段，年內共完成對口岸從業單位、出口動植食產品及化妝品生產企業、出口工業產品生產企業等2015家進出口企業的檢驗檢疫信用等級評定工作。對50家罐頭企業、30家烤鰻企業、8家出口化妝品加工企業實施逐月等級評定，根據企業不同信用等級，實行分類管理。二是擴大檢驗檢疫信用管理的覆蓋面。福建局轄區近4000家重點進出口企業納入檢驗檢疫信用管理體系，其中包括2000多家工礦產品生產企業、700多家出口食品生產企業、113家“綠色通道”企業、200多家“快速核放”企業和500多家備案養鰻場，646家企業的932個產品被納入出口產品電子監管實行信用等級評定，并實施“紅、黑名單”分類管理制度。對信用表現優良企業實施“綠色通道”、減少查驗比率等獎勵措施，對違反信用管理企業降低信用等級、強化管理。檢驗檢疫信用體系建設基本覆蓋全省重點進出口企業，位居全國檢驗檢疫系統前列。三是增強企業競爭力。信用體系建設強化了企業質量主體和自律守 法意識，也為質檢部門扶優扶強、試行出口免驗制度等管理措施提供了有利依據。2006年10月，福建局向質檢總局推薦閩侯閩興編織品有限公司出口免驗。在同類申請免驗中，是唯一開展信用等級評價的企業，閩興公司被評定檢驗檢疫信用等級優秀這一“砝碼”在通過總局專家組免驗考核起到關鍵作用，便之成為福建省首家獲得出口免驗的農產品企業。四是著手開發進出口企業檢驗檢疫信用預警系統，擬將信用體系數據與CIQ2000系統銜接，實現在CIQ2000系統界面顯示報檢單位、發貨人和生產單位的檢驗檢疫信用等級，方便檢驗檢疫部門針對不同信用等級的進出口企業實施相應的檢驗檢疫監管措施。五是落實獎懲手段。通過分類管理手段，對信用表現突出的企業采取納入“綠色通道”、減少查驗比率等獎勵手段進行鼓勵，對違反信用管理辦法的企業采取降低信用等級、強化管理等手段進行處理。僅2006年就有99家出口工礦產品生產企業分類等級被調整，其中50家信用表現優良分類等級上升，45家質量信用不穩定的、質量管理水平弱化、產品質量不穩定的企業進行分類等級下調；對91起企業違法違規行為實施行政處罰，其中罰款83起、187.32萬元，并向公安機關移交4起涉嫌犯罪案件。上述措施大幅提升了檢驗檢疫部門工作效率和執法水平，促進了從業單位誠信意識和服務質量的提高。

（四）加強宣傳和協作，擴大信用體系建設活動影響力 在強化管理的同時，積極加強對信用體系建設活動的宣傳教育，強化橫向協作，不斷擴大信用體系建設活動的影響力。一是加強宣傳教育。將信用體系建設宣教納入普法工作范疇，寫入福建局“五五”普法實施方案，加強宣傳。二是加強同省直職能部門的溝通協作。積極加強與福建省整規辦、經貿委等部門的溝通聯系，開展信用體系建設數據交流等協作，促進了進出口企業檢驗檢疫信用管理成果應用的外向外推廣。三是加強關檢、檢檢協作。把檢驗檢疫信用體系建設作為關檢、檢檢協作的重要內容之一，在與福州、廈門關檢的執法、通關協作，在福州市轄區推行出口貨物通關、源頭監管、“直通式”放行等方面，均充分實施和應用了檢驗檢疫信用體系建設措施和成果，提高了關檢、檢檢協作的工作實效性。

二、推進檢驗檢疫信用體系建設的幾點思考

檢驗檢疫信用管理體系的建立和實施為檢驗檢疫機構適應檢驗檢疫模式的轉變，促進大通關建設，構建和諧檢驗檢疫，促進和諧社會建設發揮了重要作用。但必需清楚認識到檢驗檢疫信用體系建設才剛剛起步，面臨的問題和困難還很多，隨著社會主義和諧社會建設不斷推進和改革開放經濟發展對檢驗檢疫要求的不斷提升，檢驗檢疫信用體系管理必須與時俱進，不斷持續調整、充實和提高。

（一）因地制宜、科學制訂并適時調整工作規劃是確保信用體系建設有效實施的前提基礎 檢驗檢疫信用體系建設是一項系統工程，涉及企業信用采集、整理、儲存、評判、使用多方面，需要一定的人力、物力和財力支持，并要與具體的檢驗檢疫業務工作相結合，才能發揮其作用。做好這項工作不能照抄上面的安排或照搬別人的經驗，必須結合本地區、本單位的工作實際，進行科學規劃。明確實施的步驟、期望達到的目標，安排實施人員，落實相關的物力、財力保障，確保信用體系建設工作目標明確、保障落實，能夠有計劃、分階段地推進。并根據形勢變化，及時調整信用體系建設規劃，以更好地適應新的形勢發展需要。福建局這幾年的實踐也充分證實了只有圍繞著檢驗檢疫的工作重心，根據形勢需求變化對信用體系建設規劃的調整和細化，才使得信用體系建設的作用得到充分的發揮，并保持良好的發展。

（二）不斷創新、健全工作機制是信用體系建設順利開展的機制保障

進出口企業檢驗檢疫信用體系建設是一項全新的工作，許多工作機制的研究尚屬空白。不僅需要積極借鑒其它部門社會信用體系建設經驗成果，更需要加強理論研究和實踐探索，建立健全各項工作機制。首先是信用信息采集、保存機制。信用信息數據是建立和實施信用管理的基礎，探索建立這一機制，應充分考慮實施信用管理所需要信息種類、采集數量下限、采集可行性、采集措施以及信息數據庫建設等內容。其次是信用評價機制，主要包含評價標準、評價程序、評價主體等相關內容，科學、合理的評價標準和程序，是確 6 保評價工作公正、合理的有力保障。第三是信用管理機制。檢驗檢疫信用管理是多方面的，諸如根據企業信用程度綜合實施分級管理、采取相應的獎懲措施，如“紅、黑名單”管理等，都是行之有效的方式，不管實施哪種管理方式，都需要有一個統一的標準和尺度，以確保公正公平。第四是監督機制。信用管理與企業信用評價等級和檢驗檢疫獎懲得失等利益直接相關，應同時配套建立相應的監督機制，加強對企業信用信息采集、評價、使用等各環節的監督，以保障企業檢驗檢疫信用管理工作的公平合理、健康有序。

（三）借助科技、加大技術投入是提高是信用管理水平重要手段

企業檢驗檢疫信用管理面對的企業多、涵蓋面廣、信息數據量大、標準性強，需要數據庫等數據技術體系支撐，對信息技術要求較高，需要在提高科技含量上下功夫。一方面，應盡快建立檢驗檢疫企業信用信息電子數據庫，形成檢驗檢疫信用信息共享平臺。如福建檢驗檢疫系統進出口企業信用信息共享機制，就是以局域網為基礎，設立企業信用信息數據庫形成的信用信息共享平臺。另一方面，應抓緊制定和規范檢驗檢疫信用信息數據自動采集、評價以及評價結果的技術標準、分類及編碼、信用數據格式，逐步實現信用體系的信息采集、評價的信息化、自動化。同時，還可以研究開發信用信息應用專業軟件，提高信用信息應用的自動化水平。如福建局目前正在研發的進出口企業檢驗檢疫信用預警系統，就是為了實現信用體系數據與CIQ2000系統銜接，方便 7 檢驗檢疫部門針對不同信用等級的進出口企業實施相應的檢驗檢疫監管措施。

（四）分類管理、兌現獎懲是信用體系建設取得實效的關鍵所在

能否取得實效讓企業和社會共享信用管理的成果，促進社會和諧與誠信，是檢驗信用體系建設成敗的關鍵，也是其意義所在。檢驗檢疫信用體系建設的成效主要體現在提高檢驗檢疫部門把關服務效能、讓誠信企業減負增效、失信企業受到懲誡三方面。達到這些目標關鍵在于兌現獎懲，充分應用企業信用等級評定的結果，將企業信用程度與檢驗檢疫部門的檢驗監管服務掛鉤，實行分類管理。如，對信用表現優良企業公開表彰，實施 “綠色通道”、減少查驗比率、快速核放等獎勵措施，讓誠信企業得到實惠，對違反信用管理企業降低信用等級、強化管理，對嚴重違反誠信原則的企業采取必要的行政處理措施等等，這些不僅可以充分體現信用管理的價值，也增強了企業誠信守法的自覺性。福建局就是通過實施“紅、黑名單”等分類管理辦法，在這方面取得一定的成效。2004年至2006年兩年間，福建局共對91萬批出口商品實施建立在對企業信用等級評定基礎之上的檢驗監管模式體系管理，累計為企業節省250萬個工作日、9220萬元人民幣；通過實施“信用大通關”，在不降低口岸把關質量的前提下，一般出口商品口岸核查貨證比例從3％降為0.5％，提高了貨物通關速度，實現了檢驗檢疫機構和進出口企業的雙嬴。

（五）加強協作、形成合力是促進信用體系建設取得實效的重要助推器

檢驗檢疫信用體系建設是整個社會信用體系建設系統工程中重要的組成之一，需要加強多方面的協作。首先是檢驗檢疫系統內部協作。檢驗檢疫信作體系建設涉到企業信用信息征集保存、信用評定、信用評定結果使用等多個方面，需要相應的管理辦法、數據庫、應用信息平臺等配套，系統內部的協作非常重要，需要一線具體施檢單位到省局業務處室等各相關部門形成共識，加強協調配合，形成工作合力。其次是檢檢協作。信用體系建設對各個直屬局都是一個新課題，各單位的工作既有共性又各有特點，加強互相之間的溝通交流，互相借鑒，取長補短，不僅可相互提高，而且可以促進數據共享，避免重復勞動，節約成本。第三是同其他政府部門的協作。檢驗檢疫信用體系是社會信用體系的一個組成部門，只有融入社會信用體系的大框架中才能發揮最大的效用，因此檢驗檢疫部門在信用體系建設工作中要自覺加強同其他相關政府部門，特別是海關、外經貿等單位的協作交流，充分學習借鑒先進經驗，交流共享企業信用數據，對加快檢驗檢疫信用體系建設步伐，增強信用管理的實效都具有很好的促進作用。

第二篇：對檢驗檢疫業務風險管理的思考

對檢驗檢疫業務風險管理的思考

風險管理的方法起源于企業管理領域，從20世紀70年代開始應用于公共管理領域，目前又逐步為各國行政機關所借鑒。本文從檢驗檢疫業務風險的定義、范圍入手，分析檢驗檢疫業務推行風險管理的必要性，并提出初步設想。

一、檢驗檢疫業務風險的定義和范圍

為適應全球貿易化發展需要，檢驗檢疫部門既要嚴密監管，確保進出口產品質量安全，又要加快通關，服務和促進地方外經貿事業的發展。由此可見，把關和服務的矛盾長期存在并將一直存在，但這也為實施風險管理解決這一矛盾提供了機會。國家質檢總局支樹平局長在2011年全國質檢半年工作總結會講話時提出，“實現主動監管、有效監管，就必須加強風險管理，切實做到防范在前。”對檢驗檢疫而言，檢驗檢疫業務風險是指與檢驗檢疫相關的法律、法規、規定、辦法、要求得不到很好落實的潛在威脅。具體講，是檢驗檢疫部門在行政執法、檢驗檢疫服務、監督管理等活動中，基于檢驗檢疫相關法律法規及管理規定，由于內外執法環境及其變化，檢驗檢疫或其管理相對人的作為或不作為，對檢驗檢疫目標實現產生的影響。

檢驗檢疫業務風險可分為外部風險及內部風險。外部風險主要指國內外與檢驗檢疫相關的法律、法規、執法和守法情況及其變化；國內外與檢驗檢疫相關的標準、技術以及合格評定程序的異同性；產品本質特性及環境信息；產品全生命周期相關方的質量控制及變化；管理相對人的信用情況；境外通報信息、疫情疫病信息、退貨信息、媒體信息及其通過外部合作和行政互助獲取的信息等。內部風險包括檢驗檢疫相關制度和資源配置、業務管理模式、運行及通關機制；技術、手段和方法；相關的法律法規、標準、規范、作業指導書等建立情況；發生的重大工作質量事故或業務風險事件的情況以及執法者素質等。

檢驗檢疫業務風險管理是指承認檢驗檢疫業務風險客觀存在，而且在不能完全消除和避免的前提下，通過檢驗檢疫各層級、各部門、各環節在明確環境信息、風險評估、風險應對、監督與檢查等方面分工負責、協調運行，立足現有的管理資源，對檢驗檢疫業務管理中各種風險進行有效防范和控制的動態管理過程。

二、推行檢驗檢疫業務風險管理的必要性

1.推行檢驗檢疫業務風險管理，是檢驗檢疫追求卓越績效的客觀要求。境內外客觀環境的不斷變化，監管體制、運行機制的不完善，以及檢驗檢疫人員的素質、管理相對人的誠信缺失等，都會對檢驗檢疫的目標實現產生影響。而實施風險管理可以解決檢驗檢疫事物發展

過程中的矛盾，化解風險，提升應對能力，從而確保檢驗檢疫實施總體目標的實現，做到通關快速、風險可控、監管有效、資源節約、質量提升。

2.推行檢驗檢疫業務風險管理，是解決檢驗檢疫管理資源與監管任務不相適應的最有效途徑。入世以來，我國經濟日益融入世界經濟全球化和區域經濟一體化潮流，進出口活動連年以10%~20%的速度增長，檢驗檢疫業務也隨之大幅增長。從中央到地方，從國有企業到外資、民營企業，均要求檢驗檢疫部門提高通關速度，方便企業進出。盡管檢驗檢疫部門針對具體貨物實施了以風險分析為基礎的分類管理，出臺了大量的服務幫扶措施，實施了“5+2”工作制，但由于檢驗檢疫的管理資源如人力、物力、時間、空間的增加受到各種因素的制約，難以滿足檢驗檢疫整體業務發展的需求。因此，只有推行風險管理，通過檢驗檢疫業務風險管理體系和信息化風險管理平臺，才能有效解決檢驗檢疫當前面臨的人手、經費等管理資源嚴重不足的困境。

3.推行檢驗檢疫業務風險管理，是檢驗檢疫實現嚴密監管和快速通關最有效的手段。通過實施風險管理，采取科學的風險分析方法，突出重點，重視對國外通報、退貨調查、工作質量督察等風險信息和進出口業務數據的分析，及時發布風險預警和風險分析，有針對性地督促各業務管理部門加強相關產品檢驗檢疫監管，提升檢驗檢疫工作質量，避免系統性、區域性和行業性問題發生，為領導決策、業務管理提供參考。此外，還可以通過風險分析，提前實施風險布控。如對出入境貨物采取臨時緊急措施，包括口岸布控核查、暫停或禁止存在重大風險的貨物出入境等，有效防范不合格貨物傳入傳出的風險，實現嚴密監管。檢驗檢疫部門通過風險分析，應用現代科技手段，通過收集的各方面信息情況，實施分類管理，提高了檢驗監管的針對性和有效性，從而簡化檢驗檢疫手續，提高通關效率。

4.推行檢驗檢疫業務風險管理，是加強檢驗檢疫隊伍廉政建設的重要舉措。檢驗檢疫作為政府執行部門，擁有一定的權力。如果沒有有效的監管制約，這些風險就會轉變為實際的災難。因此，實施風險管理，對檢驗檢疫全流程進行監控，可以及時發現檢驗檢疫工作存在的薄弱環節，有效提升檢驗檢疫工作質量。

三、檢驗檢疫業務風險管理的初步設想

風險管理的核心目標是以促進組織目標實現為總的原則，最根本的目的是明確組織對風險的態度，降低長期風險成本，使潛在長期收益盡可能最大化。檢驗檢疫業務風險管理的總體目標是服務于建立現代檢驗檢疫監管制度，有效解決把關與服務的平衡，以及日益增長的業務量和檢驗檢疫管理資源相對不足之間的矛盾。就當前而言，筆者認為推行檢驗檢疫業務風險管理，應重點關注以下幾點：

1.建立健全業務風險管理的組織機構。2011年以來，各直屬局相繼成立了風險管理處，首次明確了檢驗檢疫業務風險管理的基本職能。以福建檢驗檢驗局為例，2011年6月8日，根據國家質檢總局“三定”方案，正式設立風險管理處，明確風險管理處負責組織開展業務工作風險分析，實施業務工作風險管理。但目前還沒有成立相應的管理機構統一負責全國的檢驗檢疫業務的風險管理。為此，檢驗檢疫部門應自上而下建立健全風險管理機構，統一全國檢驗檢疫業務的風險管理工作。

2.開展檢驗檢疫業務風險管理的理論研究。一是建立檢驗檢疫業務風險管理與實施指南，指導和規范檢驗檢疫業務的風險管理工作。二是制定涉及進出口食品化妝品檢驗監管、動植物檢驗檢疫、衛生檢疫以及工礦產品的檢驗監管等不同專業的檢驗檢疫業務風險管理指南。三是在各專業風險管理指南的指導下，制定不同產品類別的檢驗檢疫業務風險管理報告，規范具體產品和業務的風險管理工作。

3.著力檢驗檢疫業務風險管理的人才培養。風險管理是先進的管理理念、方法和技術的融合，對人員素質有較高的要求。一直以來，檢驗檢疫部門都處在執法把關的風口浪尖，更加關注的是對具體進出口貨物、物品的檢驗檢疫貨物風險分析，而對體系化的全過程的檢驗檢疫業務風險管理思考的較少，掌握較為全面的風險管理理論的專家則更少。因此，應在全系統盡快開展風險管理理論的培訓，增強風險管理理念和風險管理意識，讓風險管理嵌入檢驗檢疫的各項活動和過程中。

第三篇：電子商務信用體系思考論文（范文）

摘要：在網絡經濟迅速發展的今天，電子商務已深入到我們生活的方方面面，但隨著電子商務的不斷發展，關于電子商務的負面新聞不斷，通過網上開店進行欺詐的情況愈演愈烈，電子商務的信用危機日見突出，本文針對電子商務信用發展的現狀及存在的問題，對完善我國電子商務信用體系的提出了初步看法。

關鍵詞：電子商務　信用體系　完善

在網絡經濟迅速發展的今天，電子商務已深入到我們生活的方方面面，我國的電子商務進入了一個迅速發展的時期。但應該看到，信用體系的不健全已經成為制約電子商務進一步發展的重要瓶頸問題。

一、我國電子商務的發展及信用發展現狀

據商務部不完全統計，2007年中國網商交易額突破13000億元，而中國網商的數量也已經超過3000萬。與電子商務快速增長和全球化的發展趨勢對應的是交易的信用危機日顯突出，虛假交易、合同詐騙、網上拍賣哄抬標的、侵犯消費者合法權益等各種違法違規行為屢屢發生，由此引發了我國電子商務，特別是B2C的全方位信用危機。許多網上購物者抱怨說不能按時收到所購商品，即使收到也是質量次等的、仿冒的、過期的甚至根本就不是自己原本想要購買的商品，卻也無可奈何。假“工商銀行”、假“云網”事件猶如當頭棒喝，令人霧里看花，真假難辨。

據《中國電子商務誠信狀況調查》顯示，有23.5%的企業和26.34%的個人認為電子商務最讓人擔心的是誠信問題，具體表現在產品質量、售后服務及廠商信用得不到保障，安全性得不到保障以及網上提供的信息不可靠等，信用問題一直是困擾網絡用戶進行網上交易的最大問題。由此可見，信用危機已經成為電子商務發展中最大的瓶頸，要使我國電子商務健康、有序地發展，必須加快誠信方面的建設。

二、我國電子商務存在的主要問題

(1)社會信用體系建設還不完善。當前我國電子商務信用要過五大關：商業信用、銀行信用、系統（設備和網絡）信用、社會信用及司法信用。一方面，我國現有的信用體系建設為實現銀行、稅務、法律、保險等部門信息庫共享。另一方面，目前我國企業信用數據的一個重要來源是專業的資信公司和信用評估機構建立的企業資信數據庫，但由于信用評級還屬于行業和個人行為，評級的中介機構、依據等都未得到法律認同，致使評級缺乏有效性和權威性。

(2)我國市場法制建設還不健全。在目前情況下，尤其是電子商務法律法規很不完善，缺乏明確的法律法規對電子商務進行規范，加大了電子商務活動的風險。雖然已頒布了《電子簽名法》，但它只是在一個很淺的層面上對電子商務企業進行控制。由于對電子商務活動缺乏法律制約，一些交易者利用法律空白和漏洞從事網上欺詐活動，嚴重制約了電子商務的持續快速發展。

(3)行業自律尚未形成。我國信用系統嚴重滯后，還未建立起健全的誠信管理體系，缺乏有效的失信、違規行為監督懲罰機制，市場化運作模式雖已初露端倪，但運作存在不規范現象，未形成有效的行政管理機制，行業自律尚未形成。

(4)網絡購物的虛擬性、技術上的特點都不可避免地導致買賣雙方地位的不平等。電子商務所具有的遠程性、記錄的可更改性、主體的復雜性等自身特征，決定了其信用問題更加突出。一旦一方發生信用問題交易就會成為泡影，甚至導致另一方上當受騙。尤為嚴重的是一些不法之徒利用互聯網、電子商務進行詐騙，嚴重干擾了電子商務的健康、良性發展。

(5)社會信用意識差。在我國信用評價和監管機制不健全的情況下，人們在交易過程中誠實守信的意識還很薄弱，因為人們的失信成本很低，甚至有時還不存在失信成本，這使得部分人越來越不誠實、不守信。

三、我國電子商務中信用體系的構建

解決電子商務中的誠信危機要從建立電子商務的信用體系入手。信用體系的建設是一項極其龐大而復雜的系統工程，必須由政府、行業、企業、消費者以及傳媒各方通力合作，以道德為支撐，以法律為保障，采用科學的組織管理體系和先進的技術手段來實現。1.建立完善的社會信用體系

電子商務作為一種新型的商務活動模式，它的每一次交易活動都要涉及到多方參與者，包括參與交易的雙方、電子商務網站、第三方物流公司、銀行、稅務部門、工商、公安以及其他機構，每個參與者都要承擔一定的信用責任。他們需要在一個完善的誠信環境下進行交易，但建設這種環境不是電子商務活動的某一參與者具有誠信意識就能解決的問題，這種誠信環境和機制需要社會各方共同長期努力才能營造出來。因此，我們應借鑒發達國家現行的相關立法，盡快出臺《信用信息公開法》、《隱私權法》、《消費信用保護法》等信用法律規范；同時建立相關信用管理機構，如行業誠信管理、信用中介機構管理、企業信用管理和消費信用管理等，并出臺相關的法律法規。尤為重要的是，在法律執行過程中建立失信懲戒機制，對有不良信用記錄的法人和自然人予以懲罰，加大失信行為的成本。

2.加強電子商務的法律法規的建設

市場經濟是一種信用經濟，一種法制經濟，在電子商務模式下更應如此。因此，我們要不斷完善現行的法律體系，如在《專利法》、《商標法》、《版權法》、《反不正當競爭法》、《公司法》、《票據法》等相關法律法規的制定或修改過程中，充分考慮電子商務的特點，為電子商務發展創造良好的法制環境并留有發展的空間。另外，根據電子商務的環境和交易特點，建立電子交易法律和制度、電子支付制度、信用卡制度等。電子商務涉及的法律問題還很多，如電子商務下的稅收問題、司法管轄權問題、知識產權保護問題、消費者權益保護問題等也應盡快解決。

3.加強電子商務行業自律

大力發揮社會中介組織和行業自律的作用，逐步健全電子商務的社會信用體系。在信用體系建設中，要大力發展以行業協會為主體和會員單位為基礎的自律維權行業信用體系；以企業風險管理為基礎的自我內控信用體系；以信用中介為主體和市場運行為基礎的社會商務信用體系。加強電子商務行業自律促進誠信經營遵守行業公約，格守職業道德形成有效的誠信風險防控機制。

中國電子商務協會是中國電子商務的行業組織，要制定各會員必須共同遵守的商業規則，切實保護消費者的權益。

4.加強電子商務技術的開發和應用

建立完善的電子商務信用體系，必須依靠高科技手段，必須不斷加強網上安全認證技術的開發和應用，如數據挖掘技術的開發、信息安全技術的開發、信用系統數據平臺建設、數據倉庫的整合與數據采集(建立基于統一格式和智能化的數據倉庫系統)。另外制訂政府信用相關數據和信息的采集、交換和存儲標準、電子簽名、CA認證等服務體系，加快各級各部門政務信息電子化、網絡化建設，建立完善電子政務技術平臺，將為信用信息資源的整合和共享創造條件。

特別強調的是要大力扶持社會化、專業化第三方信用中介機構。發達的第三方服務體系可以為中小企業電子商務系統的實際應用提供穩定和強有力的支持，使風險降到最低程度。首先交易雙方向第三方獲取認證，當雙方在網上進行交易時，第三方信用服務企業(如CA中心)就會對交易雙方進行資質驗證，對交易各方的交易資料的傳遞進行加密，對交易過程進行監察，從而確保客戶的交易是在安全、誠信的環境下進行的。

5.培養全社會的信用意識

提高社會的信用意識是根本問題，沒有信用意識，沒有信用文化，信用就不會深入人心，也就不會形成健康的市場機制和社會信用氛圍。在電子商務的參與者中呼喚誠信，樹立誠信觀念、規則意識，使電子商務的參與者意識到，誠信是立身處世之本，是電子商務交易的基本要求，同時誠信、信用是一種財富，是一種不可替代的競爭力。也許欺騙、造假能帶來短期利益，但隨著時間的流逝，必將失信于民，失信于社會，也就無法獲得長期、穩定的利益。

四、結束語

信用體系的建設任重而道遠，特別是電子商務信用體系的建立還有許多理論、技術、政策等多方面問題有待解

決，需要在實踐中不斷探索。相信隨著全社會誠信意識的加強，信用體系的不斷完善，必將推動我國電子商務的快速發展。

參考文獻：

[1]王莉.淺談電子商務中的信用體系建設[J].江蘇工業學院學報(社會科學版),2007,(2):56-57.[2]瞿燕萍.電子商務誠信問題及其策略[J].企業文化,2006,(8): 145-147.

第四篇：信用體系建設與市場主體信用若干問題的思考

信用體系建設與市場主體信用若干問題 的思考

各位領導、同志們：

今天，按照局機關學習制度的統一安排，由我來和大家進行一些學習交流。今天主要向大家匯報的是“信用體系建設與市場主體信用若干問題的思考”，這個題目有點大，實際上更多的是做個關于市場主體信用工作的一些思考。由于因為本人接觸誠信工作，很多東西都還在熟悉和學習階段，有講得不對和錯誤的地方，請大家批評指正。

一、信用體系建設

（一）信用體系的推進進程：

1、我從網上收集了我們國家信用體系建設的一些資料，整理出來下面這個大事記。

2002年3月12日，孫孚凌、胡啟立、經叔平等幾名全國政協委員在政協會議上提出了“建立個人和企業信用體系”的提案（這個是查到的較早體現信用體系這個詞的官方說法）。

2002年12月9日，中共中央、國務院召開經濟工作會議。會議強調，要深化行政管理體制改革，加強法制建設和信用體系建設，創造良好的市場信用環境。

2003年3月，十屆全國人大一次會議審議通過2003年《政府工作報告》，再次強調“加快建立社會信用體系”。

2003年10月，中國人民銀行設立征信管理局，統一管理和規范金融機構的征信管理工作。

2003年10月，國家工商行政管理總局出臺《關于對企業實行信用分類監管的意見》。2003年，上海市工商局宣布從2003年起退出“重合同、守信用”評比活動。評比則由行業協會組織，企業參加。（這項改革是和國際通行的企業信用評價慣例接軌的。這結束了為時17年由政府主導的企業評比，當然這個是形式上的，實際情況如何我們也清楚。）

2004年10月，國家工商總局表示：今后將全面加強對市場主體的監管，依法加大信用監管和失信懲戒力度，力爭到2007年底實現企業信用監管信息全國聯網。（直到2016年的年底，全國一張網才算是剛剛打通，這項工作上總局可以說是放了衛星的）。

2005年5月1日，《上海市企業信用征信管理試行辦法》正式實施，這是國內地方政府首個關于企業信用征信服務的規范性文件。

2、我國社會信用體系相關法律法規及會議精神：

（見PPT略）

從上面這些材料可以看出，直到今天，我們國家的信用體系建設才剛剛搭建完整體框架，加上表里沒有列出來的《企業信息公示暫行條例》和《政府信息公開條例》，國務院行政法規也只有兩三個，信用建設依據主要以部門規章和文件為主。立法上還有很多內容需要裝進去，也有很多內容需要修改完善。

（二）信用體系包括哪些范疇

我們常說的信用體系，到底包括哪些內容，2014年國務院發布的《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》給了我們答案。按照國務院對此的歸納總結，一共分為四個大的部分。

1、政務誠信建設。政務誠信又包括了四個方面內容。其中公務員這塊明確要求建立公務員誠信檔案，將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。要編制公務員誠信手冊，增強公務員法律和誠信意識。最近省政府下方的方案中，公務員個人征信記錄比如銀行貸款出現不良都會影響到公務員的個人評優。現在貴陽市白云區等三個地區被省政府確定為推進個人信用體系建設的試點。

2、商務誠信建設。商務誠信一共包括了14個方面的內容。而工商部門涉及的，僅僅只是其中兩塊內容，一是流通領域信用建設；二是企業誠信管理制度建設。所以我認為這就是誠信體系建設牽頭部門設在發改委和央行的原因，總局和省局層面好像是很想爭取牽頭的。

3、社會誠信建設。包括10個方面的內容。

4、司法公信建設。包括6個方面的內容。不涉及不予敘述。

二、市場主體信用工作的若干思考

2017年1月12日，國務院下發了國發?2017?6號文件《關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》，貴州省人民政府工作報告重點責任分工方案也已經出臺，另外省工商局的工作要點也于2月16日下發，綜合這幾個主要文件精神來看，今年的市場主體信用工作主要應當做好以下幾個方面：

（一）完善企業信息公示制度。

根據國務院十三五規劃的第四章第二點健全企業信用監管機制的要求，下步重點工作為：完善企業信息公示制度，提高企業信息透明度，增強企業之間的交易安全，降低市場交易風險，提高經濟運行效率。適時修改完善《企業信息公示暫行條例》，明確企業信息公示的責任和義務，提高企業年報的公示率和年報信息的準確性。指導市場主體及時公示即時信息，強化對與市場監管有關的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。

在這項工作里面具體我們市縣這兩級，最迫切的一項工作就是加強年報宣傳，提高企業年報的公示率和年報信息的準確性。今年有所變化的年報率的提法有改變，以前是不得低于上年報率，現在省局下發的幾個方案里都變了。當前表述為“繼續保持2015企業年報的良好勢頭，努力爭取在全國工商和市場監管系統增比進位”。按照這個，我們在年報這塊上的提法也相應做了調整，做到“努力爭

取在全省工商和市場監管系統增比進位。”

也就是說我理解現在不是強制以上年報率硬指標來做為依據，這是給基層減負了。另外畢節還做了一個試點，就是總局要求的在每個省選擇一個地級市進行2016企業年報工作試點。試點地區僅通過宣傳和通知聯絡員一次的方式來督促企業年報，其年報數據不參與年報工作期間的通報與排名。當前的各項試點都是增加工作量，只有這個試點是基層喜大普奔的減少工作量，希望以后能推開。

回到我們的工作，為做到增比進位，年報宣傳督促工作仍然不能放松。我們2015年的企業年報率是81.98%（剔除僵尸企業后我們上報的數據是85.19%）在全省的排名是第七位。這是我們的基準線。

1、年報是什么？

按照總局年報培訓會上的解釋：年報就是企業的基本信息。（1）這是一種法定公示義務。是企業在工商、市場監管部門登記注冊后，義務向社會提供企業的基本信息，讓社會公眾和交易相對人對企業有一個初步的了解和判斷，讓國家相關管理部門及時掌握企業的存續和經營狀況而填報的信息。（2）年報是企業積累信用的過程。企業自主填報年報后，社會公眾可以通過企業填報的信息來了解和判斷企業的生產經營、資本變動等情況。從履行法定義務的角度講，企業在1月1日至6月30日之間任何時間進行年報，結果是一樣的，但從積累信用的角度講，企業越早年報，就會越早建立起信用記錄，也越有利于公眾盡早了解企業信息。（3）年報是企業生產經營的需要。年報記錄了市場主體的基礎經營活動信息，有利于市場主體之間彼此掌

握和了解對方的基本情況，在互信的基礎上進行市場活動，有利于降低市場交易成本。總之，企業年報關乎誠信、關乎機遇、關乎未來，不報、晚報和錯報都將影響企業發展。

2、提高年報率

去年我們采取的辦法是電視臺、電臺、報紙公告以及通信公司發送短信，各縣局采取的主要是印發宣傳資料、開培訓會等方式，但這些方式受眾太廣容易被忽視，其次費用太高，最后還有發動全局打電話、甚至到企業住所地等辦法。今年這些辦法仍然會根據實際情況使用。

另外還有一些思路：

（1）使用年報提醒章。印章內容為“請于每年1月1日到6月30日申報上年報”，蓋在申請新設立、變更登記、換照等新頒發營業執照上。這塊工作市局已經做了，2月中旬起開始使用，同時我們下發了通知要求全市范圍內比照執行，統一加蓋于執照相對固定的位置，讓企業拿到執照就能醒目地看見年報提醒。

（2）建議在國家企業信用信息公示系統增加倒計時窗口。公示系統原來叫做全國企業信用信息公示系統，現在改名為國家企業信用信息公示系統，改名是為了統一界面、統一功能、統一名稱，也更權威。這個系統現在查詢量驚人，我在網上查到了甘肅省公示系統這兩年來的查詢量達到了1.66億次，貴州省的沒有查到，但是我們是同批次建立和通過總局驗收的，數據應該差不多。查詢人基本都是企業、銀行等相關單位，這么大個平臺沒有宣傳功能實在是可惜了。我們向

省局建議了在公示系統上標注或者以漂浮廣告形式做倒計時提醒，讓企業及查詢單位一進入網站就能醒目地看到倒計時窗口。這個建議省局也覺得很不錯，但是由于公示系統網站現在是全國一張網，省局也無權增加或刪減內容，不過誠信處已經把這個意見反饋給了國家局。

（3）盡快增加公示系統手機版應用功能。貴州省企業信用信息公示系統手機版應用從2016年1月1日起正式投入運行。系統目前主要用于查詢企業信息，不具備年報和即時信息填報功能。這個我們已經建議省局盡快實現手機等移動設備的便捷填報和查詢。

（4）其他方式。比如加強我們局官網發布信息（我們已經做了漂浮廣告）和微信公眾號推送信息等，提煉出通俗易懂的提示，才能吸引更多人關注。據了解現在局里面的公眾微信號有1000多人，關注還不夠廣泛，信用科、登記窗口等可以請企業辦理業務人員關注。另外要加強與其他幾個與企業密切相關的部門的溝通協作，比如稅務部門，還有就是銀行的對公窗口，能否由我們協調相關部門在稅務窗口、銀行對公窗口張貼我們提供的年報提醒宣傳單等等。

為了提高年報率，福建省工商局拍了《網紅是怎么創業》的宣傳片，已經成功刷爆了福州人的朋友圈。該片講述了一個福州網紅攜手富土康質檢員張全蛋創業，在企業做大后，卻因企業沒及時做年報，而最終破產的故事！后期福建省工商局再推出《因為這件事，江左盟差點解散了??》，下面我們可以看一下這個神廣告。看了這個神廣告，企業不敢不年報！

從這個視頻看得出福建省工商局已經拼了，但是，根據去年總局

通報的全國各省2015年報通報，福建省工商局年報率低于全國平均數。所以只能說不是同志們不努力，謀事在人成事在天。

3、提高年報準確率是今后的重點工作

年報率的提高只是基礎工作。要達到企業信用體系的構建，年報的準確率的提高才是更深層次，是量變到質變的累積，也是難度更大的工作。當前一個普遍情況就是企業隨意填報、錯誤填報的比例較大，很少有企業填報沒有問題的。

我在窗口時有次接到個投訴電話，有個企業的反映說我們網上年報這個根本不能操作，問他怎么回事，她說我們的驗證碼怎么都提示錯誤，我說不應該啊，我基本天天都要操作沒發現系統出錯噻。問了半天才搞清楚，公示系統有驗證碼提示：五加上零等于？這個人就跟著輸入五加上零等于？點擊確定提示錯誤，又換驗證碼說陸減壹等于，他繼續照著輸入，這輸一輩子都輸不對。這個智商也是基本告別年報了。現在全國統一了驗證碼，拖拉拼圖更簡化以方便群眾。

另外從我們辦理的異常經營名錄移出工作就能看出，很多企業因為不理解而隨意填報數據，導致需要二次辦理移入后才能修改數據，然后再次辦理移出，增加了很多工作量。企業股東、許可等即時信息等更是很大比例均未填報，今年增加社保的幾項數據，我隨機查看了部分企業已經填報的均為0，顯然不符合真實情況。

企業都是如此更別說我們全市28萬戶的個體戶了。應該說要提高年報準確率還有很長的時間才能實現。

當前可以操作的一項工作是，省局正著手制定《企業聯絡員管理辦法》，今年年報可用聯絡員信息登錄，相應的模塊也在修改當中，到時候聯絡員信息可以批量采集，然后就可以采取辦法指導企業聯絡員更為嚴謹地填報年報。但是問題是聯絡員只有換照企業才采集了，按換照比例仍然有一半的企業沒有聯絡員。

附：企業年報抽查中發現的17種常見錯誤：

4、兩個重要的時間節點。

一是2017年12月31日，這是三證合一五證合一的截止時間點。自2018年1月1日起，未換發的證照不再有效。但是從省局2月份剛剛通報的換照率（包括換照和變更）來看，全省存量企業的換照率僅僅只有40.13%（這個我們市局窗口已完成換照3212戶，占5634戶總數的56%），也就是說全省還有六成的企業沒有辦理換照，到期后這么大數量的企業營業執照不再有效影響是驚人的，今年下半年工商部門還有很多工作要做。

二是2018年6月30日，今年是年報實施的第四年，也是異常經營名錄實施后的第三年，可以預見的到期后一大波的異常經營名錄企業將轉為嚴重違法企業。對嚴重違法企業的管理又是一個大問題。比如，根據法條，提前60天就要發布公告。又比如，按規定有些企業必須納入嚴重違法企業。我們去年我們注冊科撤銷了一個企業的變更登記，按照法條這家企業就應該納入嚴重違法企業名錄內，但由于跨部門之間法律法規的不熟悉，所以我們也忽視了。另外嚴重違法企業庫直接進不去，現在想移入都無法操作。

（二）強化企業信息歸集機制。

企業信息歸集是實現企業信用監管、協同監管、聯合懲戒和社會共治的基礎。加強信息整合，建立涉企信用信息歸集機制，整合各部門涉企信息資源，解決企業信息碎片化、分散化、區域化的問題。建立企業財務會計報表單一來源制度。依托國家企業信用信息公示系統，將企業基礎信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可、行政處罰及其他監管信息，全部歸集到企業名下，形成企業的全景多維畫像。建立跨部門信息交換機制，依托全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，推動政府及相關部門及時、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。健全信息歸集機制，完善企業信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標準規范，提升信息歸集的統一調度處理能力和互聯互通的協同能力。

這項工作因為涉及到多個部門，所以說操作難度較大。

（三）健全信用約束和失信聯合懲戒機制。

發揮企業信用監管的作用，推動企業誠信經營。建立市場主體準入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度，在各地區、各部門“黑名單”管理基礎上，形成統一的“黑名單”管理規范。完善法定代表人、相關負責人及高級管理人員任職限制制度，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據。實行跨部門信用聯合懲戒，加大對失信企業懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采

購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止。實行企業信用風險分類管理，依據企業信用記錄，發布企業風險提示，加強分類監管和風險預防。建立企業信用修復機制，鼓勵企業重塑信用。

聯合懲戒迅速增強

（1）2013年，最高人民法院發布了《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》，正式建立了失信被執行人名單制度。截至2015年12月底，已向社會公眾發布失信被執行人名單信息308.02萬例。

（2）2014年3月，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務院國資委、國家工商總局等8部委、單位下發關于印發《“構建誠信 懲戒失信”合作備忘錄》的通知（文明辦[2014]4號）。

一是禁止部分高消費行為，包括禁止乘坐飛機、列車軟臥、旅游;二是實施其他信用懲戒，包括限制在金融機構貸款或辦理信用卡;(以上兩條的法律依據為最高人民法院司法解釋)三是失信被執行人為自然人的，不得擔任企業的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等。

(此條的法律依據為《中華人民共和國公司法》第146條和國務院《企業法人法定代表人登記管理規定》第4條)（3）2015年9月，發改委、最高院、工商總局等33家單位聯合下發《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》的通知（發改財金[2015]2045號）。將聯合懲戒的領域擴大到13個大類。

（4）2016年2月，中宣部、中央文明辦等44家部委《關于對失

信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》。

《備忘錄》共提出55項懲戒措施，分為八大類。《備忘錄》主要有四個特點：一是聯合單位多、懲戒措施多。截至目前，這次的聯合懲戒備忘錄聯合單位最多，懲戒措施達55項，懲戒單位和措施之多在歷史上少見。二是懲戒力度大。在信用信息共享基礎上，原來由一個部門在一個領域對失信當事人實施懲戒，現在變為由多個部門在多個領域對失信當事人共同實施懲戒。懲戒的對象既包括失信的自然人，也包括失信的單位及其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人。三是影響范圍廣。涉及金融機構審批、民商事交易安全、食品藥品經營、安全生產、旅游、度假、限制出境及定罪處罰等30多個重點領域。四是雙向共同懲戒。《備忘錄》中各項懲戒措施的落實，都需要最高人民法院與相關部門密切配合，聯合實施懲戒，并通過全國信用信息共享平臺，共享失信信息和懲戒措施。可以說法院與工商是其中最為重要的部門。

以上兩點市局機關要具體操作的不多不展開講。

（四）全面推行“雙隨機、一公開”監管。

雙隨機監管本是天津市市場監管部門探索的一種新的監管方式，但出乎人們預料的是，這一探索很快得到了高層領導的充分肯定，并十分罕見地在政府工作報告中予以確認。一個地區的一種微觀監管方式被上升到如此高度，并從局部推向全國，這就意味著雙隨機監管將成為最常態的監管方式，最基本的市場監管制度。此前發布的《工商總局關于新形勢下推進監管方式改革創新的意見》明確提出要全面實

施“雙隨機、一公開”監管，除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以外，工商部門對市場主體的所有監督檢查都必須通過“雙隨機”抽查的方式進行，減少對市場主體正常經營活動的干擾。

鼓勵地方把“雙隨機、一公開”擴展到相關政府部門、擴展到對市場主體的各項檢查事項上，建立政府部門的“隨機聯查”制度，發揮跨部門聯合懲戒的作用，切實減輕分散檢查對企業造成的負擔。

1、根據總局和省局工作要點，今年將實現抽查事項全覆蓋。總局在今年1月份發布了第一版隨機抽查事項清單，隨機抽查事項清單是“雙隨機”抽查工作的基礎。在對現行法律法規規章系統梳理的基礎上，工商總局確定將直銷違法行為、流通領域商品質量、侵害消費者權益行為、拍賣活動資格、公示信息、登記事項、廣告違法行為、商標違法行為等12項工商檢查事項納入《清單》，要求100%全部實施隨機抽查。《清單》還明確了各檢查事項的檢查主體、檢查依據、檢查內容。其中檢查內容包括了40項檢查內容，很多內容還可以進一步細分。

2、按照發改委要求，今年將開展跨部門“雙隨機”聯合檢查，對企業“一次抽查，全面體檢”。

市發改委的要求，市級25家部門將開展聯合檢查。

3、新型監管方式帶來一些思考

（1）關于綜合執法。據《中國工商報》，目前全國已經有三分之一的副省級市、四分之一的地級市、三分之二的縣實行了市場監管 12

綜合執法。“三合一”占一半以上，還有的是“四合一”、“五合一”的模式。

（2）雙隨機PK網格化：孰優孰劣？雙隨機的最大問題就是忽視了目前大量存在的無證生產經營行為。

雙隨機的要有雙清單，即執法人員清單和執法對象清單，執法人員清單不是個問題，而執法對象清單一定是取得生產經營資質的合法生產企業、個人或者其他組織，那么存在于清單外的大量未取得生產經營資質的非法生產經營企業、個人或者其他組織呢？是不是永遠不是執法的對象了？

而網格化是區域責任，是執法人員區域范圍內的全部責任擔當，不管是有證的還是無證的，是合法的生產經營者還是非法的生產經營者，都是你的監管責任，無旁貸。應該說，雙隨機與網格化各有千秋、各有所長、各有其用武之地，應當優勢互補。以雙隨機作為行政執法手段和方法的全部、主流、甚至是唯一，是不科學的，是有違行政監管的基本規律的。雙隨機作為行政執法行之有效的手段只是之一，其長處顯而易見，更多的適用于上層行政執法機關組織的具有較強專業性、技術性的全面執法檢查。

不要盲目的追隨雙隨機，而忽略甚至否定拋棄網格化。（3）“誰審批，誰監管”原則在實際操作遭遇的困境 全國推行了“雙告知”“雙隨機”抽查等系列措施。部分監管部門在工商部門登記制度改革后，部門的不適應隨之爆發，監管執法成了大問題。比如深圳市文體旅游局，在深圳審批程序調整后，娛樂、印刷、網吧等21個原本由監管局和文體旅游局共同查處的執法事項，一下子全部落到了文體旅游局一家頭上。為此部門間反復磋商，先是要求保留前置，后來無奈接受只能申請人員擴編，還是解決不了，再后來深圳文體旅游局想了新招，說經過多次調研網吧審批沒有必要，報請上級部門要求取消網吧審批項目，但因上位法限制，一直未能實現。

深圳文體局這個還是懂法明白監管職責的。這里順便說一下，“誰審批，誰監管；誰主管，誰監管”這個原則在執行中困難重重，很多人根本沒有理解是什么意思。去年我參加了政府的一次會議，主要內容是要打擊非法營運的，交通運管局報給政府的方案中，明確寫著某些汽車租賃公司搞非法營運，由于是工商部門登記，所以根據“誰審批，誰監管”的原則，這些公司就應該由工商部門來監管，也就是認為非法營運也就是超范圍經營，那就是你工商部門的事了。按照這個邏輯，所有公司、所有市場經濟主體都是工商部門管，因為你辦了執照就是你審批的，公司開展任何經營行為只要違法肯定都是超范圍經營；沒辦的就更直接構成無照經營了。完全沒理解國務院的文件哪。這個這還沒完，關鍵政府領導直接就同意了，要求工商部門牽頭馬上開展整治，根本不給我們解釋的機會。我也是醉了！

總的來說，信用建設工作內容龐雜，需要靜下心來研究。今天就交流到這里，感謝大家，請多多批評指正！

第五篇：檢驗檢疫企業備案管理系統

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檢驗檢疫企業備案管理系統

企業端用戶手冊2018

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目錄

1.登錄...................................................................................................................................................................................2 1.1 2 操作步驟...........................................................................................................................................................................2

備案申請............................................................................................................................................................................3 2.1 操作步驟...........................................................................................................................................................................4 備案變更............................................................................................................................................................................8 3.1 操作步驟...........................................................................................................................................................................8 備案注銷..........................................................................................................................................................................14 4.1 操作步驟.........................................................................................................................................................................14 受理情況查詢..................................................................................................................................................................15 5.1 操作步驟.........................................................................................................................................................................15 當前備案信息..................................................................................................................................................................16 6.1 操作步驟.........................................................................................................................................................................16 報檢無紙化資質申請.......................................................................................................................................................17 7.1 操作步驟.........................................................................................................................................................................17 代理報檢業務報告申報...................................................................................................................................................18 8.1 操作步驟.........................................................................................................................................................................18 代理報檢企業分類調整申請............................................................................................................................................18 9.1 操作步驟.........................................................................................................................................................................18 修改密碼......................................................................................................................................................................22 操作步驟.........................................................................................................................................................................22 報檢人員管理..............................................................................................................................................................22 操作步驟.........................................................................................................................................................................22 合格保證書申請.........................................................................................................................................................25 操作步驟.........................................................................................................................................................................25 10 10.1 11 11.1 12 12.1

1.登錄

1.1 操作步驟

1、啟動IE11及以上版本(請勿使用兼容模式)、Chrome、Firefox的瀏覽器。先登錄檢驗檢疫企業備案管理系統：http://ra.eciq.cn/NetagentWeb/，如下圖。進入檢驗檢疫企業備案管理頁面。

2、如果是已備案的，填寫用戶名、密碼、驗證碼，點擊【賬戶登錄】按鈕，登錄成功

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3、如果是未備案的，填寫用戶名、驗證碼，點擊【新用戶】按鈕，登錄成功 備案申請

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2.1 操作步驟

1、點擊檢驗檢疫企業備案——備案申請頁面，如圖：

彈出注意說明，閱讀之后，點擊【確定】按鈕，進入備案申請頁面，點擊【取消】按鈕，則退到登錄頁面。

2、填寫企業基本信息A、企業基本信息B、企業人員屬性、企業其他信息、上傳電子資料文檔（附件功能暫不開放），如圖所示：

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填寫正確，然后點擊【提交】按鈕，提交成功，如圖所示：

如果附件開關關閉的情況下，提示去現場審核，如圖：

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3、點擊【打印備案申請表】，顯示打印頁面，如圖所示：

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4、點擊【撤銷備案申請】按鈕，彈出頁面，如圖所示：

填寫撤銷原因，點擊【確定】按鈕，撤銷成功。備案變更

3.1 操作步驟

1、點擊檢驗檢疫企業備案——備案變更頁面，如圖所示：

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變更填寫企業基本信息A、企業基本信息B、企業人員屬性、企業其他信息、上傳電子資料文檔（附件功能暫不開放）

2、填寫變更原因，點擊【提交】按鈕，如圖所示：

如果附件開關關閉的情況下，提示現場審核，如圖：

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3、點擊【打印備案變更申請表】按鈕，彈出備案變更打印頁面，如圖所示：

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4、點擊【撤銷備案變更申請】按鈕，彈出撤銷頁面，如圖：

填寫撤銷原因，點擊【提交】按鈕，提交成功。

北京信城通數碼科技有限公司 備案注銷

4.1 操作步驟

1、點擊檢驗檢疫企業備案——備案注銷頁面，如圖所示：

輸入注銷原因，點擊【提交】按鈕，提交成功。注銷的打印頁面如圖：

北京信城通數碼科技有限公司 受理情況查詢

5.1 操作步驟

1、點擊檢驗檢疫企業備案——受理情況查詢頁面，如圖所示：

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輸入查詢條件：備案類別、狀態、操作時間，點擊【查詢】按鈕，查詢出正確的結果集。當前備案信息

6.1 操作步驟

1、點擊檢驗檢疫企業備案——當前備案信息頁面，如圖所示：

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查詢查看企業信息、電子文檔信息、報檢員信息。報檢無紙化資質申請

7.1 操作步驟1、2、此功能是否顯示，根據附件開關判斷是否打開此功能

點擊檢驗檢疫企業備案——報檢無紙化資質申請頁面，如圖所示：

上傳無紙化承諾書，點擊【提交】按鈕，上傳提交成功。

北京信城通數碼科技有限公司 代理報檢業務報告申報

8.1 操作步驟

1、點擊檢驗檢疫企業備案——代理報檢業務報告申報頁面。如圖所示：

填寫企業報告信息、企業報告辦事點信息，填寫正確，點擊【提交】按鈕，提交成功 代理報檢企業分類調整申請

9.1 操作步驟

1、點擊檢驗檢疫企業備案——代理報檢企業分類調整申請頁面，如圖所示：

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填寫數據，點擊【提交】按鈕，提交成功。

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2、點擊【打印企業適用分類管理申請書】按鈕，彈出頁面，如圖所示：

點擊【打印】按鈕，打印成功。

3、點擊【打印企業經營管理狀況】按鈕，彈出打印頁面，如圖所示：

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點擊【打印】按鈕，打印成功。修改密碼

10.1 操作步驟

1、點擊檢驗檢疫企業備案——修改密碼頁面。如圖所示：

輸入原密碼、新密碼、確認密碼，點擊【提交】按鈕，修改保存成功。報檢人員管理

11.1 操作步驟

1、點擊人員管理——報檢人員管理頁面，如圖所示：

輸入查詢條件：姓名、報檢員證號、注冊狀態，點擊【查詢】按鈕，查詢出正確的結果

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集。

2、點擊【備案申請】按鈕，彈出備案申請頁面：

輸入報檢人員備案申請信息，點擊【提交】按鈕，提交成功。

3、點擊【備案變更】按鈕，彈出備案變更頁面，如圖所示：

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輸入備案變更信息，點擊【提交】按鈕。備案變更成功。

4、點擊【備案注銷】按鈕，彈出備案注銷頁面，如圖所示：

輸入必填項，點擊【提交】按鈕，注銷成功。

5、點擊【打印報檢員備案表】按鈕，彈出打印頁面，如圖所示：

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點擊【打印】按鈕，打印成功。合格保證書申請

12.1 操作步驟

1、此功能是否顯示，根據附件開關判斷

點擊檢驗檢疫企業備案——合格保證書申請頁面，如圖所示：

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上傳合格保證書，點擊【提交】按鈕，上傳提交成功。