第一篇：吉林公務(wù)員考試申論熱點：透視協(xié)警新群體

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吉林公務(wù)員考試申論熱點：透視協(xié)警新群體

作者：董董

來源：華圖網(wǎng)站運營中心

受到爭議的群體

“站沒站相、坐沒坐相，說是在執(zhí)勤，嘴上還叼著煙，話都橫著出來。”北京市民關(guān)先生如此形容朝陽區(qū)一家大型文玩市場門口的協(xié)警隊員。

“曾經(jīng)看到一個協(xié)管員在前面一路小跑著貼條(張貼違章罰單)，另一個騎著車跟在后面拍照。”“協(xié)管員會不會公報私仇??貼條?多少是不是也是他們的工作考核指標(biāo)之一?協(xié)管員素質(zhì)參差不齊，如何才能有效監(jiān)督他們的工作?”“snoopy21”等網(wǎng)民不無擔(dān)憂。

采訪中一位協(xié)警大隊大隊長告訴記者，協(xié)警一直以來是一個“沉默”的群體，也是一個飽受詬病的群體，上網(wǎng)一搜，關(guān)于協(xié)警的負面新聞并不少見。

而同時我們也聽到這樣的聲音，“路這么寬，車這么多，多虧了協(xié)警們指路，要不然真有點害怕。”在北京長安街南長街路口，帶著孩子來北京旅游的霍女士說。

“都是老街坊，人熟、路熟，有他們天天這么巡邏著，胡同里溜門撬鎖、偷自行車的少多了。晚上不管是出門還是在家都覺得比較安全。”北京市東城區(qū)韶九社區(qū)一位工作人員說。

在北京、廣州、江蘇、安徽、浙江等地采訪，記者感覺到協(xié)警是一個充滿爭議的群體。協(xié)警隊員們分析一些協(xié)警形象不好的原因時表示：一方面我們不是“正規(guī)軍”，服裝款式?jīng)]有完全統(tǒng)一，顏色也是五顏六色，有的服裝市場上還可以隨意買到，這些讓人感覺我們這支隊伍很松散。同時確實有些協(xié)警素質(zhì)不高，有的協(xié)警下班后，服裝也不換就敞胸露懷地在路邊喝酒，影響不好。一些協(xié)警也表示個別害群之馬吃拿卡要、違法亂紀(jì)嚴(yán)重損壞了協(xié)警的整體形象。

爭議的背后，是公眾對協(xié)警行業(yè)的陌生。采訪中，不少市民都會問到一個問題：“協(xié)警具體都干什么?”記者采訪了解到，以蘇州市為例，警務(wù)輔助人員主要從事以下四種工作：一是信息采集工作。目前蘇州外來人口信息主要由警務(wù)輔助人員采集。二是治安巡邏工作。蘇州市從事路面巡防的治安輔助人員占警務(wù)輔助人員總數(shù)的60%以上，他們也是公安機關(guān)路面巡防的主力。三是協(xié)助道路交通管理工作。如交通協(xié)管員。四是從事機關(guān)行政管理等非涉密性工作。包括情報信息研判、接警、檔案管理、后勤保障、技術(shù)輔助等工作。目前蘇州全市有警務(wù)輔助人員3.5萬名左右。

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蘇州市副市長、公安局長張躍進說，警務(wù)輔助人員在緩解警力不足、節(jié)約行政成本、打擊違法犯罪活動、維護社會穩(wěn)定和諧等方面的作用顯著。當(dāng)前城市人口密度越來越大，人口流動性也日趨增強，社會治安狀況呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，但現(xiàn)有警力編制又很難突破，在這種情況下，警務(wù)輔助人員已成為輔助人民警察維護社會治安的重要力量。

不應(yīng)被忽視的作用

蘇州市滄浪區(qū)交警大隊輔警吳福康說，經(jīng)常有人問我去銀行怎么走，“如果不穿這身制服，不會有那么多人問我，這是對我的職業(yè)的信任，在協(xié)助維持交通秩序之外能做點服務(wù)群眾的事，心里特別高興。”

北京市豐臺交通支隊方莊大隊巡控道路總長約120公里，轄區(qū)面積28.73平方公里，轄區(qū)內(nèi)既有人員大量聚集的方莊居住區(qū)，也有交通情況復(fù)雜的南三環(huán)、方莊美食街等。大隊共有68名民警、110名協(xié)管員。“民警要承擔(dān)巡邏、執(zhí)法等多種勤務(wù)，這么大的轄區(qū)面積僅靠這些民警很難兼顧，而這些協(xié)管員就像釘子一樣釘在路口，幫助民警完成了很大一部分維持交通秩序的工作。”大隊長徐延說。

“有的巡防隊員工作時間長、經(jīng)驗豐富，也比較積極主動，能夠起到很大的警務(wù)輔助作用。除了現(xiàn)場協(xié)助警務(wù)活動，巡防隊員的日常巡邏也能起到很大震懾作用。”北京市公安局西城分局椿樹派出所的協(xié)警汪肇祥說。記者了解到汪肇祥因為打扒經(jīng)驗豐富，現(xiàn)在專門負責(zé)協(xié)助轄區(qū)一家大型超市的反扒工作，從2005年 12月這家超市開業(yè)以來，通過汪肇祥發(fā)現(xiàn)而做拘留以上處理的扒手超過700名。

而在民警執(zhí)法、特別是實施抓捕行動的過程中，輔警的作用也日益凸顯。廣州市荔灣區(qū)橋中派出所民警陳鋒告訴記者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情況下都需要兩三個人一起行動，但事實上又調(diào)配不出來這么多一線民警，如果沒有輔警的幫助，一線民警可能需要增加一倍還不夠。

廣州市實有人口已經(jīng)超過1500萬，平均每萬人只擁有20名警察，警力不足的問題在短時期內(nèi)仍然較為突出。通過有效整合，輔警隊伍為廣州社會治安貢獻了很大的力量。以2011年為例，廣州市輔警共抓獲各類現(xiàn)行違法犯罪分子18419人，協(xié)助公安機關(guān)破獲各類案件12812宗，提供各類線索15866 條。

是走還是留

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特別委屈。實在憋不住了，就找個沒人的地方大吼幾聲，發(fā)泄出來。現(xiàn)在漸漸地也習(xí)慣了。

“上面對我們的要求是打不還手、罵不還口。”一名協(xié)警告訴記者。

說到執(zhí)勤，廣州市天河區(qū)黃村派出所輔警中隊機動班班長張鋒最怕的就是處理酒后糾紛。今年春節(jié)前經(jīng)歷的一件事讓他感觸頗深。他說，當(dāng)天一個企業(yè)在一家五星級酒店舉辦年會，一名女服務(wù)員不小心打碎了杯子，幾名醉酒男子對這名女服務(wù)員不依不饒、動手動腳。接警后，張鋒到現(xiàn)場協(xié)助一名民警進行處理，希望將涉事雙方分開進行調(diào)解。

這時一名醉酒男子很不禮貌地用手拉著張鋒的臂章看了看，說：“輔警啊，我還當(dāng)是誰呢?你說你算老幾?你說啊?”說著乘民警沒注意，一把抓住張鋒，和另外幾名醉酒男子一起將他推搡進一個包廂，開始拳打腳踢……說到這里，張鋒停頓了一下。他說他也不想再去責(zé)怪誰。

蘇州大學(xué)法學(xué)院教授王克穩(wěn)說，輔警實際上是比較容易受侵害的群體，一方面是因為輔警承擔(dān)大量一線巡邏任務(wù)，危險性大。另一方面，群眾若與警察發(fā)生矛盾，一般情況下是不敢找民警麻煩而會找輔警出氣。

采訪中，一些交警告訴記者，一般協(xié)管員很少會把自己受的委屈向家人傾訴，他們更習(xí)慣在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互開導(dǎo)開導(dǎo)。北京的一位交警說，他所在的交通隊每周都要組織一次“委屈會”，借著例會的機會讓協(xié)管員們把受到的委屈說出來，“說出來好多了，大家有時還互相開開玩笑。”

在趙俊祥看來，這份工作有時也讓他覺得“苦中帶甜”。去年他調(diào)動到另一個路口執(zhí)勤后，還有人特意來看他。“有以前我在六部口執(zhí)勤的老街坊，還有以前經(jīng)常從六部口經(jīng)過的人。雖然只是打個招呼，但讓我心里熱乎乎的。”

記者點評：雖然沒有執(zhí)法權(quán)，但畢竟協(xié)助警察參與執(zhí)法了，如何破解協(xié)警遭遇的“執(zhí)法”尷尬，值得深思。如何從法制的層面對協(xié)警“執(zhí)法”加以界定和規(guī)范，保障協(xié)警的正當(dāng)權(quán)益尤為迫切。可喜的是我們看到了一些地方正在不斷探索。

偏低的收入

一名協(xié)警告訴記者：我們的工作是風(fēng)里來雨里去，不管什么天氣都要出去轉(zhuǎn)。哪里發(fā)案多了，要配合民警巡邏、蹲守;抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送進看守所，有時候一干就是24個小時。但是我們的收入確實很低，我覺得性價比不高。

來自廣東梅州農(nóng)村的廣州市荔灣區(qū)橋中派出所輔警中隊中隊長張春良給記者算了一筆

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賬：加上280元的中隊長職務(wù)補貼，他每月能拿到2000元左右。老婆在廣州的一家商場賣衣服，每個月可以收入大概1500元。夫妻兩人每個月要付600元房租、300元水電費，在伙食上大概花費500元。兩個孩子在老家由孩子的爺爺奶奶照看，大女兒15歲準(zhǔn)備上高一，10歲的小兒子秋季開學(xué)上五年級，刨除學(xué)費，兩個孩子正常開銷平均每個月至少要800元。再加上其他開支，夫妻倆每個月所剩無幾。

為了節(jié)省交通費用，張春良的妻子每天花40多分鐘的時間騎自行車上班。“本來想把孩子接來廣州讀書，但實在負擔(dān)不起。我虧欠孩子太多。”張春良說。

蘇州市公安局輔警管理處處長楊盤生說，日常警務(wù)活動中警務(wù)輔助人員承擔(dān)著大量的工作，大部分一線警務(wù)輔助人員的工作量不亞于民警。但是警務(wù)輔助人員保障經(jīng)費卻一直偏低。以2011年為例，蘇州市財政保障警務(wù)輔助人員的人均年度經(jīng)費為3.38萬元，扣除社保、公積金等相關(guān)經(jīng)費，可支配年收入僅為2萬余元。

57歲的汪肇祥說：“協(xié)警們一般抽的都是四五元錢一盒的煙，每天還得省著抽。派出所不管飯，很多人經(jīng)常是到外邊的小飯館吃一碗刀削面或者買個面包啥的就算是午飯。為了節(jié)約，不少協(xié)警早晨出門時專門沏好一大杯茶，一喝就是一天。”

武文軍說，他們的隊里也曾經(jīng)有過年輕的協(xié)管隊員，“干了一個月人家就走了。不怪人家，這點工資哪能娶到媳婦。”

記者點評：只有保障了基本經(jīng)濟條件，解決了后顧之憂，才便于協(xié)警們更好地履行職責(zé)，才能吸引更多的優(yōu)秀人才加入到協(xié)警隊伍中來。收入的提升也是一種價值的肯定。當(dāng)然這需要多渠道協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決。

困惑的前途

各地協(xié)警一般設(shè)置時間還不長，架構(gòu)也尚待完善，許多協(xié)警很難有什么上升通道。一名協(xié)警告訴記者：“入了這行，職業(yè)生涯基本上一眼就能望到頭。”

瘦削的臉龐、黝黑的皮膚、干練的動作，今年35歲的陳浩來自湖北省仙桃市農(nóng)村，2006年起在廣州擔(dān)任治安員，如今已是廣州市海珠區(qū)赤崗派出所社區(qū)輔警中隊中隊長。由于工作業(yè)績突出，陳浩還曾當(dāng)選廣州市見義勇為“十佳好市民”。

高中學(xué)歷的陳浩正在攻讀華南理工大學(xué)的行政管理專業(yè)大專文憑，他希望自己能夠多學(xué)

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些東西。“我剛?cè)胄械臅r候29歲，現(xiàn)在35歲了，也不知道自己還能堅持多久。”陳浩說，做這份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工資再加也就是每次一百來塊錢。

對前途的擔(dān)憂同樣也來自一些大學(xué)生輔警。1986年出生的劉順茵是為數(shù)不多的大學(xué)生輔警之一，通過函授拿到暨南大學(xué)工商管理專業(yè)本科文憑的她現(xiàn)擔(dān)任廣州市海珠區(qū)赤崗派出所的一名輔警，主要做文職工作。當(dāng)記者問她是否喜歡這份工作時，劉順茵的回答十分微妙：“我喜歡這個行業(yè)。”

“我從小到大都憧憬著當(dāng)警察，我的理想就是參與治安管理、協(xié)助市民辦理各種業(yè)務(wù)。但是報考了兩次公務(wù)員，都沒有考上。”劉順茵說，如果還是看不到什么上升空間的話，可能我會去嘗試一下其他職業(yè)。

據(jù)記者調(diào)查，那些離開的輔警大都是因為覺得前途黯淡，他們感覺有關(guān)職業(yè)的培訓(xùn)和規(guī)劃都十分匱乏。記者了解到，有些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的警務(wù)輔助人員工作近10年，基本沒有像樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會。

專家表示，現(xiàn)在協(xié)警支持系統(tǒng)的缺失還表現(xiàn)在對協(xié)警群體激勵機制的缺乏。各地派出所和交通隊的激勵方式也沒有統(tǒng)一規(guī)定，一般只是根據(jù)協(xié)警的工作業(yè)績進行精神方面的鼓勵，年底的評優(yōu)也只是極少數(shù)協(xié)警能享受到的待遇。

記者點評：不管是大學(xué)生協(xié)警還是協(xié)警中的“4050”人員，都需要更好的職業(yè)規(guī)劃和晉升通道。采訪中記者了解到，北京、廣東、浙江、江蘇等地的協(xié)警主管部門已經(jīng)開始著手探索解決這些問題。

協(xié)警管理服務(wù)新探索

7月1日，《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》(以下簡稱《蘇州辦法》)正式施行，這是全國首個規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的地方政府規(guī)章。協(xié)警的職責(zé)到底是什么?如何規(guī)范保障他們的待遇?如何更好地招募、管理和使用協(xié)警?不僅僅是蘇州，全國很多省市探索協(xié)警管理服務(wù)新路徑的大幕已經(jīng)徐徐拉開。

嚴(yán)把入口關(guān)

中國人民公安大學(xué)教授王大偉等專家認為，從入口嚴(yán)格把關(guān)能夠最大限度提升協(xié)警的整體素質(zhì)，提升協(xié)警整體形象。

記者從北京市公安局豐臺分局了解到，不久前，這個分局出臺了北京警方第一個輔警力

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量招募、管理、使用的規(guī)范性文件《北京市公安局豐臺分局輔警人員管理使用辦法(試行)》(以下簡稱《豐臺辦法》)。

對于招錄人員，《豐臺辦法》規(guī)定除了資格審查和體檢外，還將對擬招錄的輔警人員是否有違法犯罪行為、是否存在精神病史以及政治、歷史和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況進行政審。“統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一進行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的審查，能夠最大限度避免一些?隱患?進入到輔警隊伍，保證這支隊伍的可靠性。”北京市公安局豐臺分局負責(zé)人說。

關(guān)于警務(wù)輔助人員的招錄，《蘇州辦法》則規(guī)定，警務(wù)輔助人員的招錄按照統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一管理的原則。文員、協(xié)管員、治安輔助人員等由市財政保障的警務(wù)輔助人員，各用人單位根據(jù)離職人員數(shù)以及編制數(shù)，上報招錄要求，由蘇州市公安局匯總后統(tǒng)一招錄。

對于蘇州各縣、區(qū)財政保障的警務(wù)輔助人員，《蘇州辦法》規(guī)定也應(yīng)遵循這一原則，公開公平招錄，同時招錄計劃簡章等要向市局報備審批，市公安局對招錄過程進行監(jiān)督。各派出所交警中隊等需要招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等財政保障警務(wù)輔助人員的，由所在分局或交警大隊審批。

明確崗位職責(zé)和行為規(guī)范

《蘇州辦法》明確輔警“是一種職業(yè)”，“而不是一個新警種”，必須在“公安機關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下按照相應(yīng)崗位輔助履職”，但“其依法履行職責(zé)的法律后果由公安機關(guān)承擔(dān)”。

針對以往存在的輔警人員崗位不明、“缺人就加輔警”以及對輔警人員行為缺乏明確的指導(dǎo)性規(guī)定的情況，《豐臺辦法》也明確了使用輔警人員的崗位、每個崗位的具體職責(zé)，以及輔警人員的行為規(guī)范。《豐臺辦法》明確了“站巡制”(協(xié)助巡邏民警在高發(fā)案地區(qū)的警務(wù)站工作)、“南部屏障”(北京城區(qū)南部外圍綜合防控屏障)、“駐區(qū)制”(社區(qū)民警進駐社區(qū))等崗位，以及這些崗位各自不同的職責(zé)。

例如，在“站巡制”“南部屏障”崗位的輔警崗位職責(zé)中，就明確規(guī)定了巡邏民警在巡邏警務(wù)站內(nèi)對可疑人進行初審時，協(xié)助看管;對巡邏警務(wù)站控制區(qū)域內(nèi)的不法侵害要及時制止并上報;對巡邏警務(wù)站控制區(qū)域內(nèi)的不法行為和治安情況，要及時向駐站民警報告等9項職責(zé)。

在“駐區(qū)制”輔警人員崗位職責(zé)中，則明確規(guī)定開展流動人口和出租房屋登記及管理，輔警協(xié)助有關(guān)部門做好矛盾化解、心理疏導(dǎo)、屬地管控等工作。同時規(guī)定，對影響城市環(huán)境秩序的“黑車”運營等違法行為進行勸阻、干預(yù)并及時報告。

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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合肥市交警支隊在單位文化建設(shè)上，大力倡導(dǎo)和吸引協(xié)警參與公安文化建設(shè)，加強協(xié)警人員的集體歸屬感。

合肥市交警支隊廬陽大隊三中隊的協(xié)警張軍介紹起大隊的集體活動，有說不完的話。他告訴記者，單位就像一個大家庭，每年都會組織協(xié)警民警一起出游。去年全市交警籃球比賽，我們大隊參加比賽的籃球隊主力不少是協(xié)警，我當(dāng)時幫他們敲鑼打鼓，現(xiàn)場氣氛特別好，大家都很激動，“大隊沒把我們這些協(xié)警當(dāng)外人。”

合肥市交警支隊廬陽大隊綜合中隊隊長許幫新說，我們每年還會舉辦親子活動，邀請民警和協(xié)警的家屬帶孩子來參加，游戲設(shè)計時，也會考慮到不同年齡段孩子的興趣，最后會讓每個來參加的孩子都有文具書包之類的小禮物拿到，活動非常受歡迎。“這些活動增加了家屬與我們之間的互動，這樣他們也才能更理解、更支持我們民警和協(xié)警的工作。”

廣州市天河區(qū)黃村派出所則給每個輔警都辦了游泳卡，每年還要組織大家外出郊游。“我們知道他們的累，也知道他們的苦和委屈。”黃村派出所負責(zé)輔警管理的民警廖達周說，有時候覺得也挺虧欠他們的，大的方面我們無能為力，只能在力所能及的范圍內(nèi)盡量多為他們做一些事情。

創(chuàng)新社會管理和服務(wù)不應(yīng)忽視協(xié)警

在交通擁堵的城市街頭，在居民小區(qū)的治安巡邏區(qū)域，在便民服務(wù)的警務(wù)工作站所，都可以見到協(xié)警的身影。協(xié)警日益成為提升社會管理和服務(wù)水平，維護社會和諧穩(wěn)定不可或缺的一支重要力量。創(chuàng)新社會管理和服務(wù)不應(yīng)忽視協(xié)警。

協(xié)警是社會管理和服務(wù)的主體之一。在新時期“有困難找協(xié)警”已成為“有困難找警察”的一種有效的補充。問路找協(xié)警、推車找協(xié)警、東西丟了找協(xié)警，巡邏中的治安員和馬路上的交通協(xié)管員經(jīng)常成為老百姓求助的對象，他們在分擔(dān)了大量日常輔助性警務(wù)工作的同時，也承擔(dān)了大量服務(wù)老百姓的工作。

協(xié)警工作的輔助性特征在有效降低社會管理的“硬度”的同時，也為增加更多的“柔性”服務(wù)提供了可能。面對“執(zhí)法”尷尬，面對“你憑什么管我”的質(zhì)疑，如果協(xié)警能更多地從服務(wù)他人的角度思考問題、解決問題，少一些管控思維，協(xié)警工作可能會少些尷尬，多些從容。

協(xié)警也是群眾參與社會管理和服務(wù)的有效途徑和手段。這是由協(xié)警的身份定位決定的。“群眾性治安聯(lián)防隊伍”的定位，使得協(xié)警更具有中央提出的社會管理新格局中的“社會協(xié)同和公眾參與”的特征。循著這個思路，我們必須提醒，更多地把自己當(dāng)作群眾中的一員，杜絕特權(quán)思想，協(xié)警在工作中的阻力可能會更小。

提升協(xié)警的整體素質(zhì)是創(chuàng)新社會管理和服務(wù)的重要內(nèi)容。只有正視協(xié)警隊伍中存在的問

第二篇：透視協(xié)警新群體

透視協(xié)警新群體

編者按：協(xié)警，或稱輔警，是輔助警察或警務(wù)輔助力量的簡稱(各地一般稱協(xié)警，但略有不同，文中不做統(tǒng)一)。這是一個我們既熟悉又陌生的群體。

自其誕生之日起，協(xié)警便成為一個備受爭議的群體。協(xié)警是參與社會管理和服務(wù)的重要力量，這支隊伍有效緩解了一些地方在編警力不足的問題，提高了公安機關(guān)依法履職能力，為維護社會治安和打擊違法犯罪發(fā)揮了積極作用。但同時協(xié)警隊伍中一些人員的法制意識與業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高，個別協(xié)警以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，也引發(fā)社會對協(xié)警群體的不滿。

近日，半月談記者深入到北京、廣東、江蘇、安徽和浙江等地的協(xié)警群體中去，走進他們，重新發(fā)現(xiàn)他們，聆聽爭議背后的故事，探究?執(zhí)法?尷尬的緣由，詢問他們的發(fā)展訴求和前途困惑，讓社會提升對協(xié)警群體的認知。

一、受到爭議的群體

?站沒站相、坐沒坐相，說是在執(zhí)勤，嘴上還叼著煙，話都橫著出來。?北京市民關(guān)先生如此形容朝陽區(qū)一家大型文玩市場門口的協(xié)警隊員。

?曾經(jīng)看到一個協(xié)管員在前面一路小跑著貼條(張貼違章罰單)，另一個騎著車跟在后面拍照。??協(xié)管員會不會公報私仇？‘貼條’多少是不是也是他們的工作考核指標(biāo)之一？協(xié)管員素質(zhì)參差不齊，如何才能有效監(jiān)督他們的工作？??snoopy21?等網(wǎng)民不無擔(dān)憂。

采訪中一位協(xié)警大隊大隊長告訴記者，協(xié)警一直以來是一個?沉默?的群體，也是一個飽受詬病的群體，上網(wǎng)一搜，關(guān)于協(xié)警的負面新聞并不少見。

而同時我們也聽到這樣的聲音，?路這么寬，車這么多，多虧了協(xié)警們指路，要不然真有點害怕。?在北京長安街南長街路口，帶著孩子來北京旅游的霍女士說。

?都是老街坊，人熟、路熟，有他們天天這么巡邏著，胡同里溜門撬鎖、偷自行車的少多了。晚上不管是出門還是在家都覺得比較安全。?北京市東城區(qū)韶九社區(qū)一位工作人員說。

在北京、廣州、江蘇、安徽、浙江等地采訪，記者感覺到協(xié)警是一個充滿爭議的群體。協(xié)警隊員們分析一些協(xié)警形象不好的原因時表示：一方面我們不是?正規(guī)軍?，服裝款式?jīng)]有完全統(tǒng)一，顏色也是五顏六色，有的服裝市場上還可以隨意買到，這些讓人感覺我們這支隊伍很松散。同時確實有些協(xié)警素質(zhì)不高，有的協(xié)警下班后，服裝也不換就敞胸露懷地在路邊喝酒，影響不好。一些協(xié)警也表示個別害群之馬吃拿卡要、違法亂紀(jì)嚴(yán)重損壞了協(xié)警的整體形象。

爭議的背后，是公眾對協(xié)警行業(yè)的陌生。采訪中，不少市民都會問到一個問題：?協(xié)警具體都干什么？?記者采訪了解到，以蘇州市為例，警務(wù)輔助人員主要從事以下四種工作：一是信息采集工作。目前蘇州外來人口信息主要由警務(wù)輔助人員采集。二是治安巡邏工作。蘇州市從事路面巡防的治安輔助人員占警務(wù)輔助人員總數(shù)的60%以上，他們也是公安機關(guān)路面巡防的主力。三是協(xié)助道路交通管理工作。如交通協(xié)管員。四是從事機關(guān)行政管理等非涉密性工作。包括情報信息研判、接警、檔案管理、后勤保障、技術(shù)輔助等工作。目前蘇州全市有警務(wù)輔助人員3.5萬名左右。

蘇州市副市長、公安局長張躍進說，警務(wù)輔助人員在緩解警力不足、節(jié)約行政成本、打擊違法犯罪活動、維護社會穩(wěn)定和諧等方面的作用顯著。當(dāng)前城市人口密度越來越大，人口流動性也日趨增強，社會治安狀況呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，但現(xiàn)有警力編制又很難突破，在這種情況下，警務(wù)輔助人員已成為輔助人民警察維護社會治安的重要力量。

二、不應(yīng)被忽視的作用

蘇州市滄浪區(qū)交警大隊輔警吳福康說，經(jīng)常有人問我去銀行怎么走，?如果不穿這身制服，不會有那么多人問我，這是對我的職業(yè)的信任，在協(xié)助維持交通秩序之外能做點服務(wù)群眾的事，心里特別高興。?

北京市豐臺交通支隊方莊大隊巡控道路總長約120公里，轄區(qū)面積28.73平方公里，轄區(qū)內(nèi)既有人員大量聚集的方莊居住區(qū)，也有交通情況復(fù)雜的南三環(huán)、方莊美食街等。大隊共有68名民警、110名協(xié)管員。?民警要承擔(dān)巡邏、執(zhí)法等多種勤務(wù)，這么大的轄區(qū)面積僅靠這些民警很難兼顧，而這些協(xié)管員就像釘子一樣釘在路口，幫助民警完成了很大一部分維持交通秩序的工作。?大隊長徐延說。

?有的巡防隊員工作時間長、經(jīng)驗豐富，也比較積極主動，能夠起到很大的警務(wù)輔助作用。除了現(xiàn)場協(xié)助警務(wù)活動，巡防隊員的日常巡邏也能起到很大震懾作用。?北京市公安局西城分局椿樹派出所的協(xié)警汪肇祥說。記者了解到汪肇祥因為打扒經(jīng)驗豐富，現(xiàn)在專門負責(zé)協(xié)助轄區(qū)一家大型超市的反扒工作，從2005年12月這家超市開業(yè)以來，通過汪肇祥發(fā)現(xiàn)而做拘留以上處理的扒手超過700名。

而在民警執(zhí)法、特別是實施抓捕行動的過程中，輔警的作用也日益凸顯。廣州市荔灣區(qū)橋中派出所民警陳鋒告訴記者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情況下都需要兩三個人一起行動，但事實上又調(diào)配不出來這么多一線民警，如果沒有輔警的幫助，一線民警可能需要增加一倍還不夠。

廣州市實有人口已經(jīng)超過1500萬，平均每萬人只擁有20名警察，警力不足的問題在短時期內(nèi)仍然較為突出。通過有效整合，輔警隊伍為廣州社會治安貢獻了很大的力量。以2011年為例，廣州市輔警共抓獲各類現(xiàn)行違法犯罪分子18419人，協(xié)助公安機關(guān)破獲各類案件12812宗，提供各類線索15866條。

三、是走還是留

據(jù)悉，目前北京市公安交通管理局管理的交通協(xié)管員有7000多人，到今年8月底將突破萬人。但壓力大、收入低等原因也常常導(dǎo)致公安機關(guān)在招募協(xié)警時遭遇尷尬。?城區(qū)的交通協(xié)管員缺編，但城區(qū)居民一般都不大愿意從事這個職業(yè)，我們只能從遠郊去招，即使這樣應(yīng)聘者也是‘4050’人員較多。? 北京市公安交通管理局協(xié)勤管理辦公室負責(zé)人介紹，有些來自門頭溝、房山等遠郊地區(qū)的協(xié)管員，每天上下班單程有時就要花費三四個小時。

在遭遇招聘尷尬的同時，人員的流失也是公安機關(guān)不得不面對的一大問題。合肥協(xié)警羅映輝因勸阻交通違章行為而遭遇私家車主碾壓的案件在當(dāng)?shù)貐f(xié)警中影響較大。事發(fā)后，一些合肥市協(xié)警選擇離開崗位。小許是一名大學(xué)本科畢業(yè)生，通過考試成了協(xié)警中的一員。但干了幾個月后，他就辭了職。他的一位同事表示，可能是碾壓事件對他的影響比較大，又經(jīng)常聽到一些協(xié)警受傷甚至犧牲的消息，小伙子覺得干協(xié)警的風(fēng)險和壓力太大。

與人民警察一樣，警務(wù)輔助人員在履行職責(zé)中也會出現(xiàn)一定的傷亡。2011年，蘇州全市警務(wù)輔助人員因工受傷124人，因工致殘16人，因工死亡6人。

北京市公安局西城公安分局椿樹派出所政委王宏瑞介紹說，目前協(xié)警隊伍的人員組成、教育培訓(xùn)、職責(zé)功能、權(quán)益保障等方面還沒有一個相對統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，對如何具體地保障協(xié)警的各項權(quán)益也沒有統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定。專家表示，目前亟須出臺一部全國性的協(xié)警條例，對相關(guān)問題進行統(tǒng)一規(guī)范和明確。

浙江省社科院研究員楊建華表示，目前最緊迫的就是要給協(xié)警隊伍?脫敏?，讓協(xié)警更多地走進公眾視野。通過傳媒讓公眾知道協(xié)警所發(fā)揮的積極作用，改變他們腦海中?協(xié)警是在多管閑事?的成見，同時也要為協(xié)警提供盡可能多的保障，盡量留住優(yōu)秀協(xié)警。

四、夾縫中的協(xié)警

沒有執(zhí)法權(quán)，工作辛苦卻不被理解，收入低、無保障，機會少、前途渺茫……走進協(xié)警群體，你會發(fā)現(xiàn)站在警察身邊、表面光鮮的協(xié)警背后也有不為人知的另一面。

五、尷尬的工作

?警察過來一說，違法停車的馬上就開走了；我要去說，人家連看都不看我一眼。?北京市的交通協(xié)管員武文軍說，協(xié)管員在工作中挨罵甚至挨打的情況不少。

?委屈?是交通協(xié)管員要上的第一課。?剛開始工作時，遇到一個和我年齡差不多大騎自行車的老師傅，我讓他等綠燈亮了再走，他回頭就罵。?交通協(xié)管員趙俊祥說，在糾正一些電動自行車的違章行為時，有時候騎車人故意加大油門作勢沖撞協(xié)管員。剛開始的時候覺得特別委屈。實在憋不住了，就找個沒人的地方大吼幾聲，發(fā)泄出來。現(xiàn)在漸漸地也習(xí)慣了。

?上面對我們的要求是打不還手、罵不還口。?一名協(xié)警告訴記者。

說到執(zhí)勤，廣州市天河區(qū)黃村派出所輔警中隊機動班班長張鋒最怕的就是處理酒后糾紛。今年春節(jié)前經(jīng)歷的一件事讓他感觸頗深。他說，當(dāng)天一個企業(yè)在一家五星級酒店舉辦年會，一名女服務(wù)員不小心打碎了杯子，幾名醉酒男子對這名女服務(wù)員不依不饒、動手動腳。接警后，張鋒到現(xiàn)場協(xié)助一名民警進行處理，希望將涉事雙方分開進行調(diào)解。

這時一名醉酒男子很不禮貌地用手拉著張鋒的臂章看了看，說：?輔警啊，我還當(dāng)是誰呢？你說你算老幾？你說啊？?說著乘民警沒注意，一把抓住張鋒，和另外幾名醉酒男子一起將他推搡進一個包廂，開始拳打腳踢……說到這里，張鋒停頓了一下。他說他也不想再去責(zé)怪誰。

蘇州大學(xué)法學(xué)院教授王克穩(wěn)說，輔警實際上是比較容易受侵害的群體，一方面是因為輔警承擔(dān)大量一線巡邏任務(wù)，危險性大。另一方面，群眾若與警察發(fā)生矛盾，一般情況下是不敢找民警麻煩而會找輔警出氣。

采訪中，一些交警告訴記者，一般協(xié)管員很少會把自己受的委屈向家人傾訴，他們更習(xí)慣在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互開導(dǎo)開導(dǎo)。北京的一位交警說，他所在的交通隊每周都要組織一次?委屈會?，借著例會的機會讓協(xié)管員們把受到的委屈說出來，?說出來好多了，大家有時還互相開開玩笑。?

在趙俊祥看來，這份工作有時也讓他覺得?苦中帶甜?。去年他調(diào)動到另一個路口執(zhí)勤后，還有人特意來看他。?有以前我在六部口執(zhí)勤的老街坊，還有以前經(jīng)常從六部口經(jīng)過的人。雖然只是打個招呼，但讓我心里熱乎乎的。?

記者點評：雖然沒有執(zhí)法權(quán)，但畢竟協(xié)助警察參與執(zhí)法了，如何破解協(xié)警遭遇的?執(zhí)法?尷尬，值得深思。如何從法制的層面對協(xié)警?執(zhí)法?加以界定和規(guī)范，保障協(xié)警的正當(dāng)權(quán)益尤為迫切。可喜的是我們看到了一些地方正在不斷探索。

六、偏低的收入

一名協(xié)警告訴記者：我們的工作是風(fēng)里來雨里去，不管什么天氣都要出去轉(zhuǎn)。哪里發(fā)案多了，要配合民警巡邏、蹲守；抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送進看守所，有時候一干就是24個小時。但是我們的收入確實很低，我覺得性價比不高。

來自廣東梅州農(nóng)村的廣州市荔灣區(qū)橋中派出所輔警中隊中隊長張春良給記者算了一筆賬：加上280元的中隊長職務(wù)補貼，他每月能拿到2000元左右。老婆在廣州的一家商場賣衣服，每個月可以收入大概1500元。夫妻兩人每個月要付600元房租、300元水電費，在伙食上大概花費500元。兩個孩子在老家由孩子的爺爺奶奶照看，大女兒15歲準(zhǔn)備上高一，10歲的小兒子秋季開學(xué)上五年級，刨除學(xué)費，兩個孩子正常開銷平均每個月至少要800元。再加上其他開支，夫妻倆每個月所剩無幾。

為了節(jié)省交通費用，張春良的妻子每天花40多分鐘的時間騎自行車上班。?本來想把孩子接來廣州讀書，但實在負擔(dān)不起。我虧欠孩子太多。?張春良說。

蘇州市公安局輔警管理處處長楊盤生說，日常警務(wù)活動中警務(wù)輔助人員承擔(dān)著大量的工作，大部分一線警務(wù)輔助人員的工作量不亞于民警。但是警務(wù)輔助人員保障經(jīng)費卻一直偏低。以2011年為例，蘇州市財政保障警務(wù)輔助人員的人均經(jīng)費為3.38萬元，扣除社保、公積金等相關(guān)經(jīng)費，可支配年收入僅為2萬余元。

57歲的汪肇祥說：?協(xié)警們一般抽的都是四五元錢一盒的煙，每天還得省著抽。派出所不管飯，很多人經(jīng)常是到外邊的小飯館吃一碗刀削面或者買個面包啥的就算是午飯。為了節(jié)約，不少協(xié)警早晨出門時專門沏好一大杯茶，一喝就是一天。?

武文軍說，他們的隊里也曾經(jīng)有過年輕的協(xié)管隊員，?干了一個月人家就走了。不怪人家，這點工資哪能娶到媳婦。?

記者點評：只有保障了基本經(jīng)濟條件，解決了后顧之憂，才便于協(xié)警們更好地履行職責(zé)，才能吸引更多的優(yōu)秀人才加入到協(xié)警隊伍中來。收入的提升也是一種價值的肯定。當(dāng)然這需要多渠道協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決。

七、困惑的前途

各地協(xié)警一般設(shè)置時間還不長，架構(gòu)也尚待完善，許多協(xié)警很難有什么上升通道。一名協(xié)警告訴記者：?入了這行，職業(yè)生涯基本上一眼就能望到頭。?

瘦削的臉龐、黝黑的皮膚、干練的動作，今年35歲的陳浩來自湖北省仙桃市農(nóng)村，2006年起在廣州擔(dān)任治安員，如今已是廣州市海珠區(qū)赤崗派出所社區(qū)輔警中隊中隊長。由于工作業(yè)績突出，陳浩還曾當(dāng)選廣州市見義勇為?十佳好市民?。

高中學(xué)歷的陳浩正在攻讀華南理工大學(xué)的行政管理專業(yè)大專文憑，他希望自己能夠多學(xué)些東西。?我剛?cè)胄械臅r候29歲，現(xiàn)在35歲了，也不知道自己還能堅持多久。?陳浩說，做這份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工資再加也就是每次一百來塊錢。

對前途的擔(dān)憂同樣也來自一些大學(xué)生輔警。1986年出生的劉順茵是為數(shù)不多的大學(xué)生輔警之一，通過函授拿到暨南大學(xué)工商管理專業(yè)本科文憑的她現(xiàn)擔(dān)任廣州市海珠區(qū)赤崗派出所的一名輔警，主要做文職工作。當(dāng)記者問她是否喜歡這份工作時，劉順茵的回答十分微妙：?我喜歡這個行業(yè)。?

?我從小到大都憧憬著當(dāng)警察，我的理想就是參與治安管理、協(xié)助市民辦理各種業(yè)務(wù)。但是報考了兩次公務(wù)員，都沒有考上。?劉順茵說，如果還是看不到什么上升空間的話，可能我會去嘗試一下其他職業(yè)。

據(jù)記者調(diào)查，那些離開的輔警大都是因為覺得前途黯淡，他們感覺有關(guān)職業(yè)的培訓(xùn)和規(guī)劃都十分匱乏。記者了解到，有些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的警務(wù)輔助人員工作近10年，基本沒有像樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會。

專家表示，現(xiàn)在協(xié)警支持系統(tǒng)的缺失還表現(xiàn)在對協(xié)警群體激勵機制的缺乏。各地派出所和交通隊的激勵方式也沒有統(tǒng)一規(guī)定，一般只是根據(jù)協(xié)警的工作業(yè)績進行精神方面的鼓勵，年底的評優(yōu)也只是極少數(shù)協(xié)警能享受到的待遇。

記者點評：不管是大學(xué)生協(xié)警還是協(xié)警中的?4050?人員，都需要更好的職業(yè)規(guī)劃和晉升通道。采訪中記者了解到，北京、廣東、浙江、江蘇等地的協(xié)警主管部門已經(jīng)開始著手探索解決這些問題。

7月1日，《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》(以下簡稱《蘇州辦法》)正式施行，這是全國首個規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的地方政府規(guī)章。協(xié)警的職責(zé)到底是什么？如何規(guī)范保障他們的待遇？如何更好地招募、管理和使用協(xié)警？不僅僅是蘇州，全國很多省市探索協(xié)警管理服務(wù)新路徑的大幕已經(jīng)徐徐拉開。

八、嚴(yán)把入口關(guān)

中國人民公安大學(xué)教授王大偉等專家認為，從入口嚴(yán)格把關(guān)能夠最大限度提升協(xié)警的整體素質(zhì)，提升協(xié)警整體形象。

記者從北京市公安局豐臺分局了解到，不久前，這個分局出臺了北京警方第一個輔警力量招募、管理、使用的規(guī)范性文件《北京市公安局豐臺分局輔警人員管理使用辦法(試行)》(以下簡稱《豐臺辦法》)。

對于招錄人員，《豐臺辦法》規(guī)定除了資格審查和體檢外，還將對擬招錄的輔警人員是否有違法犯罪行為、是否存在精神病史以及政治、歷史和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況進行政審。?統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一進行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的審查，能夠最大限度避免一些‘隱患’進入到輔警隊伍，保證這支隊伍的可靠性。?北京市公安局豐臺分局負責(zé)人說。

關(guān)于警務(wù)輔助人員的招錄，《蘇州辦法》則規(guī)定，警務(wù)輔助人員的招錄按照統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一管理的原則。文員、協(xié)管員、治安輔助人員等由市財政保障的警務(wù)輔助人員，各用人單位根據(jù)離職人員數(shù)以及編制數(shù)，上報招錄要求，由蘇州市公安局匯總后統(tǒng)一招錄。

對于蘇州各縣、區(qū)財政保障的警務(wù)輔助人員，《蘇州辦法》規(guī)定也應(yīng)遵循這一原則，公開公平招錄，同時招錄計劃簡章等要向市局報備審批，市公安局對招錄過程進行監(jiān)督。各派出所交警中隊等需要招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等財政保障警務(wù)輔助人員的，由所在分局或交警大隊審批。

九、明確崗位職責(zé)和行為規(guī)范

《蘇州辦法》明確輔警?是一種職業(yè)?，?而不是一個新警種?，必須在?公安機關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下按照相應(yīng)崗位輔助履職?，但?其依法履行職責(zé)的法律后果由公安機關(guān)承擔(dān)?。

針對以往存在的輔警人員崗位不明、?缺人就加輔警?以及對輔警人員行為缺乏明確的指導(dǎo)性規(guī)定的情況，《豐臺辦法》也明確了使用輔警人員的崗位、每個崗位的具體職責(zé)，以及輔警人員的行為規(guī)范。《豐臺辦法》明確了?站巡制?(協(xié)助巡邏民警在高發(fā)案地區(qū)的警務(wù)站工作)、?南部屏障?(北京城區(qū)南部外圍綜合防控屏障)、?駐區(qū)制?(社區(qū)民警進駐社區(qū))等崗位，以及這些崗位各自不同的職責(zé)。

例如，在?站巡制??南部屏障?崗位的輔警崗位職責(zé)中，就明確規(guī)定了巡邏民警在巡邏警務(wù)站內(nèi)對可疑人進行初審時，協(xié)助看管；對巡邏警務(wù)站控制區(qū)域內(nèi)的不法侵害要及時制止并上報；對巡邏警務(wù)站控制區(qū)域內(nèi)的不法行為和治安情況，要及時向駐站民警報告等9項職責(zé)。

在?駐區(qū)制?輔警人員崗位職責(zé)中，則明確規(guī)定開展流動人口和出租房屋登記及管理，輔警協(xié)助有關(guān)部門做好矛盾化解、心理疏導(dǎo)、屬地管控等工作。同時規(guī)定，對影響城市環(huán)境秩序的?黑車?運營等違法行為進行勸阻、干預(yù)并及時報告。

在輔警人員行為規(guī)范中，嚴(yán)格規(guī)定了輔警人員需簽訂保密責(zé)任書，發(fā)現(xiàn)突發(fā)、重大情況不得隱瞞或拖延不報，以及不得行使人民警察職權(quán)、不得穿著、佩戴人民警察制式服裝及標(biāo)志、不得使用警械武器和駕駛警車等。

相比于五花八門的裝備，廣州市統(tǒng)一為輔警配備了以防護性裝備為主的?五小件?：伸縮棍、防刺衣、防彈衣、辣椒水、強光手電。廣州市荔灣區(qū)橋中派出所輔警中隊中隊長張春良說：這?五小件?讓我們感覺人身安全相對有了保障。

為加強輔警隊伍的教育指導(dǎo)和監(jiān)督管理，廣州市還實施糾察制度并為輔警隊伍和人員建立檔案。

《蘇州辦法》提出了對警務(wù)輔助人員不得涉及的警務(wù)活動的三個范圍領(lǐng)域：一是直接涉及國家秘密；二是涉及國家強制權(quán)的運用，如對人身、財產(chǎn)的強制；三是屬于公安機關(guān)最終的公權(quán)力處理決定，如行政許可、行政收費、行政處罰等事項的決定、交通事故責(zé)任認定等。這些都值得各地借鑒與學(xué)習(xí)。

十、規(guī)范待遇標(biāo)準(zhǔn)和晉升資格

警務(wù)輔助人員工作量大且工作艱苦，但總體待遇偏低，這一方面造成難以吸引優(yōu)秀的人才進入這支隊伍；另一方面，造成警務(wù)輔助人員隊伍的流動性較大，穩(wěn)定性較差，不利于總體規(guī)劃和實施培訓(xùn)。

目前，蘇州市公安局在與財政、人力資源社會保障等部門研究商討的基礎(chǔ)上，已向蘇州市政府遞交了《關(guān)于調(diào)增警務(wù)輔助人員經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的請示》，針對市財政保障警務(wù)輔助人員經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)進行測算，同時增加了層級晉升、崗位、職務(wù)、考核等工資項目，改變以往單一的工資結(jié)構(gòu)。還將按照省市相關(guān)規(guī)定確定相應(yīng)的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機制，適當(dāng)提高警務(wù)輔助人員的工資待遇。

在警務(wù)輔助人員的層級管理上，為落實《蘇州辦法》第二十一條，蘇州市公安局制定了《蘇州市公安局警務(wù)輔助人員層級晉升辦法》，將崗位層級分為三級警輔、二級警輔、一級警輔，職位層級分為助理警輔長、警輔長。其中崗位層級采取自然晉升，職位層級采取競聘晉升。

為保障輔警人員的權(quán)益，鼓勵見義勇為行為，浙江省公安廳還專門出臺了《關(guān)于公安機關(guān)輔助警務(wù)人員見義勇為確認事宜的意見》，首次以文件的形式對公安機關(guān)輔警的見義勇為行為進行了界定。專家表示，這個意見必然會激勵輔警人員更加積極地投入到工作中。

十一、加強文化建設(shè)和豐富業(yè)余生活

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合肥市交警支隊在單位文化建設(shè)上，大力倡導(dǎo)和吸引協(xié)警參與公安文化建設(shè)，加強協(xié)警人員的集體歸屬感。

合肥市交警支隊廬陽大隊三中隊的協(xié)警張軍介紹起大隊的集體活動，有說不完的話。他告訴記者，單位就像一個大家庭，每年都會組織協(xié)警民警一起出游。去年全市交警籃球比賽，我們大隊參加比賽的籃球隊主力不少是協(xié)警，我當(dāng)時幫他們敲鑼打鼓，現(xiàn)場氣氛特別好，大家都很激動，?大隊沒把我們這些協(xié)警當(dāng)外人。?

合肥市交警支隊廬陽大隊綜合中隊隊長許幫新說，我們每年還會舉辦親子活動，邀請民警和協(xié)警的家屬帶孩子來參加，游戲設(shè)計時，也會考慮到不同年齡段孩子的興趣，最后會讓每個來參加的孩子都有文具書包之類的小禮物拿到，活動非常受歡迎。?這些活動增加了家屬與我們之間的互動，這樣他們也才能更理解、更支持我們民警和協(xié)警的工作。?

廣州市天河區(qū)黃村派出所則給每個輔警都辦了游泳卡，每年還要組織大家外出郊游。?我們知道他們的累，也知道他們的苦和委屈。?黃村派出所負責(zé)輔警管理的民警廖達周說，有時候覺得也挺虧欠他們的，大的方面我們無能為力，只能在力所能及的范圍內(nèi)盡量多為他們做一些事情。

十二、創(chuàng)新社會管理和服務(wù)不應(yīng)忽視協(xié)警

在交通擁堵的城市街頭，在居民小區(qū)的治安巡邏區(qū)域，在便民服務(wù)的警務(wù)工作站所，都可以見到協(xié)警的身影。協(xié)警日益成為提升社會管理和服務(wù)水平，維護社會和諧穩(wěn)定不可或缺的一支重要力量。創(chuàng)新社會管理和服務(wù)不應(yīng)忽視協(xié)警。

協(xié)警是社會管理和服務(wù)的主體之一。在新時期?有困難找協(xié)警?已成為?有困難找警察?的一種有效的補充。問路找協(xié)警、推車找協(xié)警、東西丟了找協(xié)警，巡邏中的治安員和馬路上的交通協(xié)管員經(jīng)常成為老百姓求助的對象，他們在分擔(dān)了大量日常輔助性警務(wù)工作的同時，也承擔(dān)了大量服務(wù)老百姓的工作。

協(xié)警工作的輔助性特征在有效降低社會管理的?硬度?的同時，也為增加更多的?柔性?服務(wù)提供了可能。面對?執(zhí)法?尷尬，面對?你憑什么管我?的質(zhì)疑，如果協(xié)警能更多地從服務(wù)他人的角度思考問題、解決問題，少一些管控思維，協(xié)警工作可能會少些尷尬，多些從容。

協(xié)警也是群眾參與社會管理和服務(wù)的有效途徑和手段。這是由協(xié)警的身份定位決定的。?群眾性治安聯(lián)防隊伍?的定位，使得協(xié)警更具有中央提出的社會管理新格局中的?社會協(xié)同和公眾參與?的特征。循著這個思路，我們必須提醒，更多地把自己當(dāng)作群眾中的一員，杜絕特權(quán)思想，協(xié)警在工作中的阻力可能會更小。

提升協(xié)警的整體素質(zhì)是創(chuàng)新社會管理和服務(wù)的重要內(nèi)容。只有正視協(xié)警隊伍中存在的問題，不斷提升協(xié)警隊伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和法制水平，才能更好地創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，才能消除百姓?自己都管不了怎么管我?的質(zhì)疑，老百姓也才能更加積極主動地配合和接受協(xié)警的工作。

在對協(xié)警提出更嚴(yán)格的要求、建立更完善的管理機制的同時，也應(yīng)該更多地考慮如何服務(wù)好他們、保障好他們。

我們看到廣州市為輔警配備了防護性的?五小件?，并確保每名輔警每年不少于30小時的培訓(xùn)；我們看到蘇州市增加了協(xié)警層級晉升、崗位、職務(wù)、考核等工資項目，改變以往單一的工資結(jié)構(gòu)；我們看到合肥市正著力加強協(xié)警文化生活服務(wù)建設(shè)。

當(dāng)前，各地均在探索加強協(xié)警隊伍管理和服務(wù)的良方，在各地探索的基礎(chǔ)上，我們期待規(guī)范協(xié)警的全國性條例早日出臺。規(guī)范好、引導(dǎo)好和使用好協(xié)警，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)必然會呈現(xiàn)出更加美好的前景。

第三篇：透視協(xié)警新群體：充滿爭議系因公眾陌生

透視協(xié)警新群體：充滿爭議系因公眾陌生

編者按：協(xié)警，或稱輔警，是輔助警察或警務(wù)輔助力量的簡稱(各地一般稱協(xié)警，但略有不同，文中不做統(tǒng)一)。這是一個我們既熟悉又陌生的群體。

自其誕生之日起，協(xié)警便成為一個備受爭議的群體。協(xié)警是參與社會管理和服務(wù)的重要力量，這支隊伍有效緩解了一些地方在編警力不足的問題，提高了公安機關(guān)依法履職能力，為維護社會治安和打擊違法犯罪發(fā)揮了積極作用。但同時協(xié)警隊伍中一些人員的法制意識與業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高，個別協(xié)警以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，也引發(fā)社會對協(xié)警群體的不滿。

近日，半月談記者深入到北京、廣東、江蘇、安徽和浙江等地的協(xié)警群體中去，走進他們，重新發(fā)現(xiàn)他們，聆聽爭議背后的故事，探究“執(zhí)法”尷尬的緣由，詢問他們的發(fā)展訴求和前途困惑，讓社會提升對協(xié)警群體的認知。(《半月談》2012年第15期)受到爭議的群體

“站沒站相、坐沒坐相，說是在執(zhí)勤，嘴上還叼著煙，話都橫著出來。”北京市民關(guān)先生如此形容朝陽區(qū)一家大型文玩市場門口的協(xié)警隊員。

“曾經(jīng)看到一個協(xié)管員在前面一路小跑著貼條(張貼違章罰單)，另一個騎著車跟在后面拍照。”“協(xié)管員會不會公報私仇？‘貼條’多少是不是也是他們的工作考核指標(biāo)之一？協(xié)管員素質(zhì)參差不齊，如何才能有效監(jiān)督他們的工作？”“snoopy21”等網(wǎng)民不無擔(dān)憂。

采訪中一位協(xié)警大隊大隊長告訴記者，協(xié)警一直以來是一個“沉默”的群體，也是一個飽受詬病的群體，上網(wǎng)一搜，關(guān)于協(xié)警的負面新聞并不少見。

而同時我們也聽到這樣的聲音，“路這么寬，車這么多，多虧了協(xié)警們指路，要不然真有點害怕。”在北京長安街南長街路口，帶著孩子來北京旅游的霍女士說。

“都是老街坊，人熟、路熟，有他們天天這么巡邏著，胡同里溜門撬鎖、偷自行車的少多了。晚上不管是出門還是在家都覺得比較安全。”北京市東城區(qū)韶九社區(qū)一位工作人員說。

在北京、廣州、江蘇、安徽、浙江等地采訪，記者感覺到協(xié)警是一個充滿爭議的群體。協(xié)警隊員們分析一些協(xié)警形象不好的原因時表示：一方面我們不是“正規(guī)軍”，服裝款式?jīng)]有完全統(tǒng)一，顏色也是五顏六色，有的服裝市場上還可以隨意買到，這些讓人感覺我們這支隊伍很松散。同時確實有些協(xié)警素質(zhì)不高，有的協(xié)警下班后，服裝也不換就敞胸露懷地在路邊喝酒，影響不好。一些協(xié)警也表示個別害群之馬吃拿卡要、違法亂紀(jì)嚴(yán)重損壞了協(xié)警的整體形象。

爭議的背后，是公眾對協(xié)警行業(yè)的陌生。采訪中，不少市民都會問到一個問題：“協(xié)警具體都干什么？”記者采訪了解到，以蘇州市為例，警務(wù)輔助人員主要從事以下四種工作：

一是信息采集工作。目前蘇州外來人口信息主要由警務(wù)輔助人員采集。二是治安巡邏工作。蘇州市從事路面巡防的治安輔助人員占警務(wù)輔助人員總數(shù)的60%以上，他們也是公安機關(guān)路面巡防的主力。三是協(xié)助道路交通管理工作。如交通協(xié)管員。四是從事機關(guān)行政管理等非涉密性工作。包括情報信息研判、接警、檔案管理、后勤保障、技術(shù)輔助等工作。目前蘇州全市有警務(wù)輔助人員3.5萬名左右。

蘇州市副市長、公安局長張躍進說，警務(wù)輔助人員在緩解警力不足、節(jié)約行政成本、打擊違法犯罪活動、維護社會穩(wěn)定和諧等方面的作用顯著。當(dāng)前城市人口密度越來越大，人口流動性也日趨增強，社會治安狀況呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，但現(xiàn)有警力編制又很難突破，在這種情況下，警務(wù)輔助人員已成為輔助人民警察維護社會治安的重要力量。

不應(yīng)被忽視的作用

蘇州市滄浪區(qū)交警大隊輔警吳福康說，經(jīng)常有人問我去銀行怎么走，“如果不穿這身制服，不會有那么多人問我，這是對我的職業(yè)的信任，在協(xié)助維持交通秩序之外能做點服務(wù)群眾的事，心里特別高興。”

北京市豐臺交通支隊方莊大隊巡控道路總長約120公里，轄區(qū)面積28.73平方公里，轄區(qū)內(nèi)既有人員大量聚集的方莊居住區(qū)，也有交通情況復(fù)雜的南三環(huán)、方莊美食街等。大隊共有68名民警、110名協(xié)管員。“民警要承擔(dān)巡邏、執(zhí)法等多種勤務(wù)，這么大的轄區(qū)面積僅靠這些民警很難兼顧，而這些協(xié)管員就像釘子一樣釘在路口，幫助民警完成了很大一部分維持交通秩序的工作。”大隊長徐延說。

“有的巡防隊員工作時間長、經(jīng)驗豐富，也比較積極主動，能夠起到很大的警務(wù)輔助作用。除了現(xiàn)場協(xié)助警務(wù)活動，巡防隊員的日常巡邏也能起到很大震懾作用。”北京市公安局西城分局椿樹派出所的協(xié)警汪肇祥說。記者了解到汪肇祥因為打扒經(jīng)驗豐富，現(xiàn)在專門負責(zé)協(xié)助轄區(qū)一家大型超市的反扒工作，從2005年12月這家超市開業(yè)以來，通過汪肇祥發(fā)現(xiàn)而做拘留以上處理的扒手超過700名。

而在民警執(zhí)法、特別是實施抓捕行動的過程中，輔警的作用也日益凸顯。廣州市荔灣區(qū)橋中派出所民警陳鋒告訴記者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情況下都需要兩三個人一起行動，但事實上又調(diào)配不出來這么多一線民警，如果沒有輔警的幫助，一線民警可能需要增加一倍還不夠。

廣州市實有人口已經(jīng)超過1500萬，平均每萬人只擁有20名警察，警力不足的問題在短時期內(nèi)仍然較為突出。通過有效整合，輔警隊伍為廣州社會治安貢獻了很大的力量。以2011年為例，廣州市輔警共抓獲各類現(xiàn)行違法犯罪分子18419人，協(xié)助公安機關(guān)破獲各類案件12812宗，提供各類線索15866條。

是走還是留

據(jù)悉，目前北京市公安交通管理局管理的交通協(xié)管員有7000多人，到今年8月底將突破萬人。但壓力大、收入低等原因也常常導(dǎo)致公安機關(guān)在招募協(xié)警時遭遇尷尬。“城區(qū)的交通協(xié)管員缺編，但城區(qū)居民一般都不大愿意從事這個職業(yè)，我們只能從遠郊去招，即使這樣應(yīng)聘者也是‘4050’人員較多。”北京市公安交通管理局協(xié)勤管理辦公室負責(zé)人介紹，有些來自門頭溝、房山等遠郊地區(qū)的協(xié)管員，每天上下班單程有時就要花費三四個小時。

在遭遇招聘尷尬的同時，人員的流失也是公安機關(guān)不得不面對的一大問題。合肥協(xié)警羅映輝因勸阻交通違章行為而遭遇私家車主碾壓的案件在當(dāng)?shù)貐f(xié)警中影響較大。事發(fā)后，一些合肥市協(xié)警選擇離開崗位。小許是一名大學(xué)本科畢業(yè)生，通過考試成了協(xié)警中的一員。但干了幾個月后，他就辭了職。他的一位同事表示，可能是碾壓事件對他的影響比較大，又經(jīng)常聽到一些協(xié)警受傷甚至犧牲的消息，小伙子覺得干協(xié)警的風(fēng)險和壓力太大。

與人民警察一樣，警務(wù)輔助人員在履行職責(zé)中也會出現(xiàn)一定的傷亡。2011年，蘇州全市警務(wù)輔助人員因工受傷124人，因工致殘16人，因工死亡6人。

北京市公安局西城公安分局椿樹派出所政委王宏瑞介紹說，目前協(xié)警隊伍的人員組成、教育培訓(xùn)、職責(zé)功能、權(quán)益保障等方面還沒有一個相對統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，對如何具體地保障協(xié)警的各項權(quán)益也沒有統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定。專家表示，目前亟須出臺一部全國性的協(xié)警條例，對相關(guān)問題進行統(tǒng)一規(guī)范和明確。

浙江省社科院研究員楊建華表示，目前最緊迫的就是要給協(xié)警隊伍“脫敏”，讓協(xié)警更多地走進公眾視野。通過傳媒讓公眾知道協(xié)警所發(fā)揮的積極作用，改變他們腦海中“協(xié)警是在多管閑事”的成見，同時也要為協(xié)警提供盡可能多的保障，盡量留住優(yōu)秀協(xié)警。

夾縫中的協(xié)警

沒有執(zhí)法權(quán)，工作辛苦卻不被理解，收入低、無保障，機會少、前途渺茫??走進協(xié)警群體，你會發(fā)現(xiàn)站在警察身邊、表面光鮮的協(xié)警背后也有不為人知的另一面。

尷尬的工作

“警察過來一說，違法停車的馬上就開走了；我要去說，人家連看都不看我一眼。”北京市的交通協(xié)管員武文軍說，協(xié)管員在工作中挨罵甚至挨打的情況不少。

“委屈”是交通協(xié)管員要上的第一課。“剛開始工作時，遇到一個和我年齡差不多大騎自行車的老師傅，我讓他等綠燈亮了再走，他回頭就罵。”交通協(xié)管員趙俊祥說，在糾正一些電動自行車的違章行為時，有時候騎車人故意加大油門作勢沖撞協(xié)管員。剛開始的時候覺得特別委屈。實在憋不住了，就找個沒人的地方大吼幾聲，發(fā)泄出來。現(xiàn)在漸漸地也習(xí)慣了。

“上面對我們的要求是打不還手、罵不還口。”一名協(xié)警告訴記者。

上一頁

說到執(zhí)勤，廣州市天河區(qū)黃村派出所輔警中隊機動班班長張鋒最怕的就是處理酒后糾紛。今年春節(jié)前經(jīng)歷的一件事讓他感觸頗深。他說，當(dāng)天一個企業(yè)在一家五星級酒店舉辦年會，一名女服務(wù)員不小心打碎了杯子，幾名醉酒男子對這名女服務(wù)員不依不饒、動手動腳。接警后，張鋒到現(xiàn)場協(xié)助一名民警進行處理，希望將涉事雙方分開進行調(diào)解。

這時一名醉酒男子很不禮貌地用手拉著張鋒的臂章看了看，說：“輔警啊，我還當(dāng)是誰呢？你說你算老幾？你說啊？”說著乘民警沒注意，一把抓住張鋒，和另外幾名醉酒男子一起將他推搡進一個包廂，開始拳打腳踢??說到這里，張鋒停頓了一下。他說他也不想再去責(zé)怪誰。

蘇州大學(xué)法學(xué)院教授王克穩(wěn)說，輔警實際上是比較容易受侵害的群體，一方面是因為輔警承擔(dān)大量一線巡邏任務(wù)，危險性大。另一方面，群眾若與警察發(fā)生矛盾，一般情況下是不敢找民警麻煩而會找輔警出氣。

采訪中，一些交警告訴記者，一般協(xié)管員很少會把自己受的委屈向家人傾訴，他們更習(xí)慣在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互開導(dǎo)開導(dǎo)。北京的一位交警說，他所在的交通隊每周都要組織一次“委屈會”，借著例會的機會讓協(xié)管員們把受到的委屈說出來，“說出來好多了，大家有時還互相開開玩笑。”

在趙俊祥看來，這份工作有時也讓他覺得“苦中帶甜”。去年他調(diào)動到另一個路口執(zhí)勤后，還有人特意來看他。“有以前我在六部口執(zhí)勤的老街坊，還有以前經(jīng)常從六部口經(jīng)過的人。雖然只是打個招呼，但讓我心里熱乎乎的。”

記者點評：雖然沒有執(zhí)法權(quán)，但畢竟協(xié)助警察參與執(zhí)法了，如何破解協(xié)警遭遇的“執(zhí)法”尷尬，值得深思。如何從法制的層面對協(xié)警“執(zhí)法”加以界定和規(guī)范，保障協(xié)警的正當(dāng)權(quán)益尤為迫切。可喜的是我們看到了一些地方正在不斷探索。

偏低的收入

一名協(xié)警告訴記者：我們的工作是風(fēng)里來雨里去，不管什么天氣都要出去轉(zhuǎn)。哪里發(fā)案多了，要配合民警巡邏、蹲守；抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送進看守所，有時候一干就是24個小時。但是我們的收入確實很低，我覺得性價比不高。

來自廣東梅州農(nóng)村的廣州市荔灣區(qū)橋中派出所輔警中隊中隊長張春良給記者算了一筆賬：加上280元的中隊長職務(wù)補貼，他每月能拿到2000元左右。老婆在廣州的一家商場賣衣服，每個月可以收入大概1500元。夫妻兩人每個月要付600元房租、300元水電費，在伙食上大概花費500元。兩個孩子在老家由孩子的爺爺奶奶照看，大女兒15歲準(zhǔn)備上高一，10歲的小兒子秋季開學(xué)上五年級，刨除學(xué)費，兩個孩子正常開銷平均每個月至少要800元。再加上

其他開支，夫妻倆每個月所剩無幾。

為了節(jié)省交通費用，張春良的妻子每天花40多分鐘的時間騎自行車上班。“本來想把孩子接來廣州讀書，但實在負擔(dān)不起。我虧欠孩子太多。”張春良說。

蘇州市公安局輔警管理處處長楊盤生說，日常警務(wù)活動中警務(wù)輔助人員承擔(dān)著大量的工作，大部分一線警務(wù)輔助人員的工作量不亞于民警。但是警務(wù)輔助人員保障經(jīng)費卻一直偏低。以2011年為例，蘇州市財政保障警務(wù)輔助人員的人均經(jīng)費為3.38萬元，扣除社保、公積金等相關(guān)經(jīng)費，可支配年收入僅為2萬余元。

57歲的汪肇祥說：“協(xié)警們一般抽的都是四五元錢一盒的煙，每天還得省著抽。派出所不管飯，很多人經(jīng)常是到外邊的小飯館吃一碗刀削面或者買個面包啥的就算是午飯。為了節(jié)約，不少協(xié)警早晨出門時專門沏好一大杯茶，一喝就是一天。”

武文軍說，他們的隊里也曾經(jīng)有過年輕的協(xié)管隊員，“干了一個月人家就走了。不怪人家，這點工資哪能娶到媳婦。”

記者點評：只有保障了基本經(jīng)濟條件，解決了后顧之憂，才便于協(xié)警們更好地履行職責(zé)，才能吸引更多的優(yōu)秀人才加入到協(xié)警隊伍中來。收入的提升也是一種價值的肯定。當(dāng)然這需要多渠道協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決。

各地協(xié)警一般設(shè)置時間還不長，架構(gòu)也尚待完善，許多協(xié)警很難有什么上升通道。一名協(xié)警告訴記者：“入了這行，職業(yè)生涯基本上一眼就能望到頭。”

瘦削的臉龐、黝黑的皮膚、干練的動作，今年35歲的陳浩來自湖北省仙桃市農(nóng)村，2006年起在廣州擔(dān)任治安員，如今已是廣州市海珠區(qū)赤崗派出所社區(qū)輔警中隊中隊長。由于工作業(yè)績突出，陳浩還曾當(dāng)選廣州市見義勇為“十佳好市民”。

高中學(xué)歷的陳浩正在攻讀華南理工大學(xué)(微博)的行政管理專業(yè)大專文憑，他希望自己能夠多學(xué)些東西。“我剛?cè)胄械臅r候29歲，現(xiàn)在35歲了，也不知道自己還能堅持多久。”陳浩說，做這份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工資再加也就是每次一百來塊錢。

對前途的擔(dān)憂同樣也來自一些大學(xué)生輔警。1986年出生的劉順茵是為數(shù)不多的大學(xué)生輔警之一，通過函授拿到暨南大學(xué)(微博)工商管理專業(yè)本科文憑的她現(xiàn)擔(dān)任廣州市海珠區(qū)赤崗派出所的一名輔警，主要做文職工作。當(dāng)記者問她是否喜歡這份工作時，劉順茵的回答十分微妙：“我喜歡這個行業(yè)。”

“我從小到大都憧憬著當(dāng)警察，我的理想就是參與治安管理、協(xié)助市民辦理各種業(yè)務(wù)。但是報考了兩次公務(wù)員(微博)，都沒有考上。”劉順茵說，如果還是看不到什么上升空間的話，可能我會去嘗試一下其他職業(yè)。

據(jù)記者調(diào)查，那些離開的輔警大都是因為覺得前途黯淡，他們感覺有關(guān)職業(yè)的培訓(xùn)和規(guī)

劃都十分匱乏。記者了解到，有些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的警務(wù)輔助人員工作近10年，基本沒有像樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會。

專家表示，現(xiàn)在協(xié)警支持系統(tǒng)的缺失還表現(xiàn)在對協(xié)警群體激勵機制的缺乏。各地派出所和交通隊的激勵方式也沒有統(tǒng)一規(guī)定，一般只是根據(jù)協(xié)警的工作業(yè)績進行精神方面的鼓勵，年底的評優(yōu)也只是極少數(shù)協(xié)警能享受到的待遇。

記者點評：不管是大學(xué)生協(xié)警還是協(xié)警中的“4050”人員，都需要更好的職業(yè)規(guī)劃和晉升通道。采訪中記者了解到，北京、廣東、浙江、江蘇等地的協(xié)警主管部門已經(jīng)開始著手探索解決這些問題。

7月1日，《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》(以下簡稱《蘇州辦法》)正式施行，這是全國首個規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的地方政府規(guī)章。協(xié)警的職責(zé)到底是什么？如何規(guī)范保障他們的待遇？如何更好地招募、管理和使用協(xié)警？不僅僅是蘇州，全國很多省市探索協(xié)警管理服務(wù)新路徑的大幕已經(jīng)徐徐拉開。

文章來源：延安人事考試網(wǎng)（yanan.offcn.com）

第四篇：2018吉林公務(wù)員考試申論熱點：共享經(jīng)濟

2018吉林公務(wù)員考試申論熱點|范文：共享經(jīng)濟

【關(guān)鍵詞】

共享 單車 經(jīng)濟

【熱點背景】

馮先生向法院起訴稱，今年1月28日21時左右，他從地鐵八通線中國傳媒大學(xué)站出站，通過手機掃碼租用了拜克洛克公司投放運營的ofo共享單車。在騎行不到100米處遇到下坡，結(jié)果自行車剎車突然失靈，導(dǎo)致他連人帶車失控摔倒。

據(jù)馮先生回憶，當(dāng)時其面部著地，牙齒當(dāng)場折斷5顆、缺損1顆，唇部、面部均受傷嚴(yán)重，經(jīng)診斷為上下唇內(nèi)外及面部挫裂傷，鼻梁骨折。馮先生認為，拜克洛克公司投放的產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)國家有關(guān)部門許可，應(yīng)保證產(chǎn)品不存在質(zhì)量缺陷和安全隱患，運營過程中亦應(yīng)做好維護保養(yǎng)檢修工作，保障使用者人身安全。為此，馮先生將拜克洛克公司訴至法院，要求該公司賠償醫(yī)療費、誤工費、傷殘賠償金、后續(xù)治療費、交通費、精神損害撫慰金等共2萬元。

另外表示，連續(xù)幾天在上班路途中都遇見共享單車因車胎沒氣被丟棄在路中間的現(xiàn)象。

如今在城市大熱的共享單車，遭遇人為破壞的案例越來越多。近日，在廣東廣州市海珠區(qū)康樂涌，記者就目睹了環(huán)衛(wèi)工人從涌里打撈9輛共享單車，其中有摩拜、小藍、ofo、小鳴。這些車，跟它的其他同伴們，不知何時被人沉河。

在北京、上海等地，共享單車遭遇“人為的傷害”屢見不鮮。作為一種互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，共享單車有助于建設(shè)一個低成本、高效率的社會。共享單車不僅倡導(dǎo)了一種健康、環(huán)保的生活方式，也便利了老百姓的出行，降低了公眾的出行成本。惠民、利民的共享單車，卻成為一些人的“眼中釘，肉中刺”，欲除之而后快。

12月6日，澎湃新聞記者從上海市閔行區(qū)人民法院獲悉，該法院對閔行區(qū)首起摩拜單車失竊案作出一審判決，判處韓某拘役三個月，緩刑三個月，并處罰金人民幣1000元。

據(jù)法院介紹，中年男子韓某現(xiàn)年50多歲，他從江蘇揚州農(nóng)村來上海打工。經(jīng)過多日觀察，韓某發(fā)現(xiàn)自己租住房屋小區(qū)的門口，有一輛摩拜單車多日無人問津，遂于2016年9月14日夜里11點多，將該單車搬回自己的住處。

四天后，該單車所屬公司員工通過裝在摩拜單車上的定位裝置進行精確定位，并按照定位的地址找到了韓某家，大門緊閉，該公司員工選擇報警。到案后，韓某表示，他認為涉案單車外觀大氣，顏色美觀，比較高大上，便動了將該單車據(jù)為己有的念頭。他不知道的是涉案單車價值1800元。法院審理后認為，韓某以非法占有為目的，秘密竊取公私財物，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成盜竊罪，依法應(yīng)予懲處。但其有坦白情節(jié)，可以從輕處罰，據(jù)此，法院做出了如上判決。

市民吳小姐住在廣州天河區(qū)龍口東路一帶，“ 摩拜單車 ” 出現(xiàn)在廣州街頭后，很快成為她前往地鐵口轉(zhuǎn)乘的代步工具。近期，吳小姐發(fā)現(xiàn)自己所騎的摩拜單車有些不妥。

“車把手不是有個解鎖用的二維碼嗎?當(dāng)時我正準(zhǔn)備掃碼解鎖，結(jié)果發(fā)現(xiàn)下面多了另一個二維碼，一不小心就會掃錯。” 吳小姐說，這個二維碼看上去像是微信頭像，下方還有一行小字 “ 免費獲取開鎖紅包;微信掃一掃回復(fù) 88”。不過，出于對手機安全的擔(dān)心，吳小姐并沒有掃描這個二維碼。

無獨有偶，市民紀(jì)先生在北京海淀區(qū)使用摩拜單車時，發(fā)現(xiàn)車上多出了兩個二維碼，一個是微信掃一掃，一個是支付寶掃一掃。因為三個二維碼緊挨在一起，起先紀(jì)先生以為是出了什么新功能，隨后，紀(jì)先生分別掃描了“新”貼上的微信和支付寶二維碼。“掃描之后，發(fā)現(xiàn)彈出收款頁面，但是收款的具體金額需要掃碼的人自己填”。

紀(jì)先生意識到，這是有人借著“掃碼取車”功能設(shè)置的騙局，“因為摩拜單車有‘充值車費’的設(shè)置，如果使用者不小心掃到了‘新’貼上的兩個二維碼，很可能稀里糊涂地就被騙錢了”。

摩拜單車的相關(guān)負責(zé)人提醒，摩拜的用車費用僅通過APP支付，不會采用其他方式，“市民遇到詐騙二維碼可通過APP上報故障車，同時報警，避免其他人上當(dāng)受騙”。

近日，共享單車的押金問題受到社會關(guān)注。2017博鰲亞洲論壇期間，一些單車企業(yè)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，希望有關(guān)部門盡快出臺明確規(guī)定，把這筆錢放在公眾認為安全的地方。押金已形成相當(dāng)規(guī)模的資金池，但企業(yè)并未形成盈利模式，潛在風(fēng)險不可忽視。

“為啥押金充起來能秒充，退起來那么費勁?”“這公司倒了的話，押金不會也沒了吧?”??隨著共享單車日益成為城市居民生活的一部分，有關(guān)單車押金的話題愈加受到關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車押金已形成相當(dāng)規(guī)模的資金池，而共享單車企業(yè)眼下并未形成盈利模式，押金潛在風(fēng)險不可忽視。

家住上海的周女士對滿屏共享單車APP如數(shù)家珍：摩拜押金299元、ofo和小藍都是99元、優(yōu)拜298元、小鳴199元??摩拜公司稱，押金299元是“參考了市政公共自行車的押金標(biāo)準(zhǔn)”;ofo公司回應(yīng)稱，根據(jù)用戶的接受范圍和單車維護成本等各種因素的綜合考量，制定了99元的押金。

各家共享單車企業(yè)掌握的押金量究竟有多大?摩拜公司稱，現(xiàn)階段該公司在全國超過30個城市運營，投放超過100萬輛單車，便利了4億多人次的出行，注冊用戶已達數(shù)千萬量級。僅以1000萬注冊用戶計算，摩拜公司掌握的押金就接近30億元。一些業(yè)內(nèi)人士表示，各家共享單車公司注冊用戶準(zhǔn)確數(shù)量難以確定，但保守估計總押金量在60億元左右。【考點分析】

一、問題

模擬試題：概括目前共享單車的現(xiàn)狀。(15分)要求：全面、準(zhǔn)確、有條理

【參考解析】

一、成績：為社會提供一道亮麗的風(fēng)景線;解決公共自行車不便之處，實現(xiàn)了便利性;滿足群眾健康出行需求;體現(xiàn)低碳環(huán)保，綠色出行理念。

二、問題：隨意的違規(guī)停放;納為己有;從事非法勾當(dāng);惡意毀壞現(xiàn)象屢禁不止;無自行車道設(shè)置，擠占城市空間;法律不夠完善;受氣溫限制，使用受阻;盈利效果差。

二、原因

模擬試題：請根據(jù)給定資料，分析共享經(jīng)濟屢屢失敗的主要原因。(15分)要求：準(zhǔn)確、全面、有條理，不超過150字。

【參考解析】

企業(yè)方面：

1、分析能力不足，發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整存在問題;

2、融資不順;

3、價值取向傾斜;

4、市場需求不夠了解;

5、項目設(shè)置不合理;

市民方面：

1、市民文明素質(zhì)有待提高;

2、防范意識不高

法律方面：

1、法律法規(guī)不夠完善;

2、監(jiān)管力度不足;

3、市場泛濫

三、對策舉措

模擬試題：針對給定資料，請對解決共享單車問題提出相關(guān)對策。(25分)要求：內(nèi)容具體，針對性強，措施得力，條理清楚，篇幅不超過300字。

一、加大支持力度，對非機動車道進行布局調(diào)整和管理，規(guī)范自行車停放點，使資源合理配置。

二、共享單車存在公益成分，應(yīng)加大補貼力度，給予資金支持。

三、對于毀壞、私自占有、違規(guī)停放等，應(yīng)該由單車公司聯(lián)合當(dāng)?shù)亟痪块T加大處罰的力度，鼓勵廣大居民對違法違規(guī)行為的舉報。同時設(shè)施擔(dān)保額、黑名單等方式配合執(zhí)行。

四、加大宣傳力度，倡導(dǎo)文明出行，提高居民素質(zhì)水平。

四、公文寫作

模擬試題：針對給定資料“1-6”，假設(shè)你是政府部門的一名工作人員，根據(jù)共享單車存在的問題，擬定一份整改意見供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(25分)要求：內(nèi)容具體，針對性強，措施得力，條理清楚，篇幅不超過400字。

【參考解析】

關(guān)于共享單車的整改意見

各上級部門領(lǐng)導(dǎo)：

近年來，“共享單車”稱為社會關(guān)注的一大熱點，一方面，為社會提供一道亮麗的風(fēng)景線，不僅解決公共自行車不便之處，實現(xiàn)了便利性而且體現(xiàn)低碳環(huán)保，綠色出行理念。但是，另一方面，也隨之引發(fā)一系列問題，為了更好的讓共享單車順利發(fā)展，故提出意見如下：

一、加大支持力度，對非機動車道進行布局調(diào)整和管理，規(guī)范自行車停放點，使資源合理配置。

二、共享單車存在公益成分，應(yīng)加大補貼力度，給予資金支持。

三、對于毀壞、私自占有、違規(guī)停放等，應(yīng)該由單車公司聯(lián)合當(dāng)?shù)亟痪块T加大處罰的力度，鼓勵廣大居民對違法違規(guī)行為的舉報。同時設(shè)施擔(dān)保額、黑名單等方式配合執(zhí)行。

四、加大宣傳力度，倡導(dǎo)文明出行，提高居民素質(zhì)水平。

望領(lǐng)導(dǎo)采納。

XXXXXXXXX

xx年xx月xx日

五、熱點范文評析

從共享單車到共享經(jīng)濟

近期，大量黃色和橘色的自行車忽然遍布國內(nèi)多個城市街頭，樞紐地鐵站和公交站周邊更是成為集散地。這些自行車面向大眾、按需使用、服務(wù)短距離出行，被稱為共享單車。共享單車的雛形是政府為倡導(dǎo)綠色出行推廣的公共自行車。公共自行車依賴財政資金的支持，受限于停車樁布局，未能出現(xiàn)大規(guī)模普及。而共享單車模式依靠移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，不僅擺脫了傳統(tǒng)停車樁的束縛，同時也解決了計費和支付難題。便利性的提升，促使共享單車在

短期內(nèi)快速興起。社會資本的熱捧，起到了積極推動作用。

共享單車是治理“城市病”的有效手段。一是緩解城市交通擁堵。我國城市的公共交通系統(tǒng)快速發(fā)展，地鐵、公交已經(jīng)構(gòu)建起城市交通的“大動脈”。數(shù)量充足的共享單車能夠充當(dāng)“毛細血管”，補充完善城市公交系統(tǒng)，為民眾出行提供高效的點到點解決方案，有效緩解交通擁堵。二是減輕城市環(huán)境污染。城市霧霾對生產(chǎn)生活造成了很大困擾，共享單車在“尾氣零排放”的同時，促進了私家車出行數(shù)量降低，減少了碳排放。

盡管共享單車發(fā)展優(yōu)勢明顯，但在快速擴張過程中也暴露出不少問題。一是城市交通環(huán)境尚不完善。一些主要道路未設(shè)置非機動車道，或者機動車違規(guī)占用非機動車道，嚴(yán)重危及騎行安全。二是共享單車引發(fā)新的交通環(huán)境問題。部分用戶隨意停放單車或占用機動車道騎行阻礙交通。三是部分用戶陋習(xí)影響共享單車的可持續(xù)發(fā)展。例如，利用破解開鎖密碼方式不付費使用共享單車;用加掛車鎖方式將共享單車變?yōu)樗接闷?破壞甚至盜取共享單車等。這些使用陋***提高了共享單車的維護成本。四是調(diào)度成本偏高。由于用戶使用并不存在潮汐規(guī)律，仍需對車輛進行調(diào)度。據(jù)稱，ofo僅在北京西二旗地區(qū)就雇傭了30人來調(diào)度共享單車。

共享單車是綠色出行的重要發(fā)展方向，也是共享交通體系的重要補充，具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿Α榇龠M共享單車的發(fā)展，推動“健康中國”建設(shè)，建議重點從三方面改進。

一是依靠市場力量大力發(fā)展共享單車。傳統(tǒng)的公共自行車完全依靠財政資金，技術(shù)進步及市場拓展均較為緩慢。而民營企業(yè)創(chuàng)新迭代快，以及社會資本的大量涌入推動了共享單車的快速發(fā)展。發(fā)展共享單車，需要充分發(fā)揮“看不見的手”的力量，高效配置資源。

二是加強交通環(huán)境整治。一方面，完善交通路網(wǎng)自行車道規(guī)劃和建設(shè)，在重點區(qū)域鋪設(shè)自行車專用干道，為單車提供便捷出行環(huán)境。另一方面，加強對交通違法行為的監(jiān)管，充分利用技術(shù)手段，徹底杜絕違法者的僥幸心理，創(chuàng)造安全的出行環(huán)境。

三是進一步完善共享單車發(fā)展模式。建立共享單車的個人信用積分體系，蓄意破壞、公物私用的用戶將被扣減積分，并影響其后續(xù)的出行使用。同時，研究動態(tài)定價機制，通過價格激勵方式，讓用戶參與車輛調(diào)度運營中來，降低共享單車運維成本。

第五篇：2018吉林公務(wù)員考試申論熱點：高鐵精神范文

2018吉林公務(wù)員考試申論熱點|范文：高鐵精神

【關(guān)鍵詞】

高鐵精神 職業(yè)道德責(zé)任心 社會主義核心價值觀 敬業(yè)精神

【熱點背景】

1.高速鐵路技術(shù)雖然在日本和歐洲率先興起，但是在中國引進并改造這一技術(shù)后，高鐵成為中國產(chǎn)業(yè)最耀眼的一顆明星。中國高鐵5年走過國際上40年的道路、從追趕者變?yōu)槿蝾I(lǐng)跑者，這樣神奇的速度，締造了感人肺腑的“高鐵精神”，這就是:“科學(xué)求實、相容并蓄;自主創(chuàng)新、趕超一流;忠誠祖國、拼搏奉獻。”建議在我國全社會大力弘揚“高鐵精神”，突出自主創(chuàng)新，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大的精神力量支撐。同時，對外宣傳高鐵，提升中國形象。

“高鐵精神”是繼新中國“兩彈一星精神”、“抗洪精神”、“抗擊非典精神”和“載人航天精神”之后，中華民族偉大精神的又一次升華，集中體現(xiàn)了以愛國主義為核心的民族精神和以自主創(chuàng)新為核心的時代精神。

“高鐵精神”展現(xiàn)在世人面前的是一道靚麗的風(fēng)景線，讓世界驚嘆!集中體現(xiàn)了以愛國主義為核心的民族精神和以自主創(chuàng)新為核心的時代精神。“高鐵精神”深入人心，家喻戶曉，增強全民族的自信心和自豪感。

“感恩報國、愛崗敬業(yè)，開放包容、勤奮好學(xué)，嚴(yán)謹(jǐn)精細、創(chuàng)新超越”第一代高鐵人品格。

中國高鐵從千年之處開始蹣跚起步,到如今運營里程達到2萬公里，占世界高鐵運營總里程的60%“以上，中國高鐵在短短的十多年時間內(nèi)走完了發(fā)達國家40年的路。中國高鐵努力創(chuàng)新，促進鐵路自動化、智能化、信息化發(fā)展，在高速鐵路、高原高寒鐵路、機車車輛等領(lǐng)域達到世界一流水平。中國高鐵以“永遠在起點，永遠在路上，在持續(xù)超越中前行”的創(chuàng)新精神作為一種無窮的動力，中國鐵路人、科技人員在引進吸收的基礎(chǔ)上，通過再創(chuàng)新，掌握了不受制于人的核心技術(shù)，如今中國高鐵已經(jīng)成為中國走向世界的一張名片。中國高鐵的這種自主創(chuàng)新、鍥而不舍、銳意進取的精神將在今天這個社會上受到極力的推崇。

中國高鐵是在安全基礎(chǔ)之上的高速，又是以高速運營的龐大網(wǎng)絡(luò)形成的安全保障，其根本目標(biāo)是服務(wù)人民，滿足中國經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，滿足人民順利出行、滿意出行、溫馨出行的需要，“人民鐵路為人民”是中國鐵路的一貫宗旨，它承載了中國鐵路的責(zé)任和承諾。無數(shù)中國高鐵人為了實現(xiàn)安全，為了實現(xiàn)高速，在縱橫交錯的高鐵網(wǎng)后默默奉獻，頑強拼搏，精益求精，目的就是為了把更安全，更高速的鐵路服務(wù)于人民。

2.在全國政協(xié)十二屆五次會議期間，進一步推進鐵路發(fā)展是眾多政協(xié)委員關(guān)注的熱點話題之一。許多委員認為，要進一步提煉和弘揚高鐵精神，宣傳高鐵文化，叫響高鐵品牌。

了解鐵路的人士或許都知道，2007年以前，我國沒有一條高鐵，而到2016年底，我國高鐵里程已達2.2萬公里以上。從無到有，震驚世界。在高鐵的線路、設(shè)備和機車車輛方面取得了一系列舉世矚目的成就，特別是中國標(biāo)準(zhǔn)動車組的上線運行，標(biāo)志著我國擁有了一套具有完整而又成熟的，同時具備自主知識產(chǎn)權(quán)的高鐵技術(shù)。

現(xiàn)如今，中國高鐵技術(shù)已走出國門，走向世界，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施充當(dāng)先鋒隊和生力軍。而這一切的成就都應(yīng)該歸功于奮戰(zhàn)在相關(guān)高鐵研發(fā)、建設(shè)、運營等人員身上，而他們能在各自的崗位上無私奉獻、不畏艱難，擁有永攀的高峰決心，取得中國高鐵如此豐碩的“果實”，正是“高鐵精神”最完美的詮釋。

隨著生活水平的不斷提高，遠行出游，放松身心、親近自然，已經(jīng)成為越來越多的人們青睞的度假方式。但最讓旅客傷腦筋的是，每到十一黃金周，旅游流、探親流等客流高峰交織到一起，到處是人山人海、摩肩擦踵的景象，亦然一個“小春運”的真實寫照。

然而，我國的高鐵飛速發(fā)展，給人們的出行帶來了新的選擇，近年來我國高鐵發(fā)展勢頭迅猛，高鐵運營總里程位居世界第一位，已經(jīng)形成了密集的高鐵網(wǎng)，覆蓋眾多大中城市，為公眾提供了快捷舒適的出行體驗。

高鐵列車的運行，不僅極大的壓縮了列車運行的時間，且乘車環(huán)境舒適、服務(wù)熱情周到，使旅客一上車就能身心愉悅，完全不再為嘈雜的環(huán)境、擁護的車箱、悶熱的天氣而煩腦，而且鐵路部門充分考慮列車的運行時間，使旅客乘高鐵動車時在到發(fā)站的時間上非常方便，現(xiàn)如今，乘坐高鐵已成為人們探親回家、出行訪友的“新常態(tài)”。

預(yù)計到2020年，中國高鐵運營里程將達到2萬余公里，與其它鐵路共同構(gòu)成的快速客運網(wǎng)將達到5萬公里以上，基本覆蓋省會城市及50萬以上人口城市。屆時，縱橫交錯的高鐵網(wǎng)將構(gòu)建起全國“一日生活圈”。

我相信，未來隨著鐵路高速網(wǎng)絡(luò)的日益完善，必將給人們的出行方式帶來更多的便利，四通八達、快捷舒適的高鐵更讓人們隨時可以來一場說走就走的旅行。隨著高鐵建設(shè)步伐的不斷加速，高鐵帶給大家的便利也越來越多的體現(xiàn)在我們的生活中，越來越多的人享受快速回家的新途徑。高鐵公交化，速度縮短了時間，拓展了空間，讓我們有更多的機會去親近這個世界，感受人生。（高鐵的普及，改變了版圖，改變了生活，突破城市的空間瓶頸，使中國變得越來越小，人們的生活半徑將大大縮短。讓我們的生活如虎添翼，我們的生活越來越精彩。

3.國務(wù)院總理李克強在2017年政府工作報告中明確提出：要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，崇尚精益求精，完善激勵機制，推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。

在過去的數(shù)年里，中國高鐵發(fā)展突飛猛進，新增運營里程已達1.2萬公里，全國各省鐵路已逐步邁入高鐵時代。隨著鐵路的快速發(fā)展和技術(shù)設(shè)備的不斷進步，鐵路的維護就需要大批的高素質(zhì)人員。面對如此局面，唯有弘揚工匠精神，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，才能確保高鐵的穩(wěn)定安全運營。

鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈，面臨著極大的安全生產(chǎn)壓力，出不得一絲一毫的差錯。如今時代在飛速發(fā)展，鐵路設(shè)備也在更新?lián)Q代，新技術(shù)、新設(shè)備對維護人員有著極高的要求。若人員素質(zhì)無法滿足既有設(shè)備的維護要求，那么高速鐵路運營起來將舉步維艱。這就要求維護人員要有工匠精神，甘于寂寞與平凡，主動學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)、新知識，才能處理現(xiàn)場一切的突發(fā)情況，確保鐵路的安全穩(wěn)定。也只有踐行工匠精神，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)淖龊镁珯z細修，才能滿足高速鐵路的需要，讓列車正點，讓旅客滿意。

工匠精神，更切合鐵路企業(yè)發(fā)展的需求。俗話說得好：基礎(chǔ)不牢，地動山遙唯有腳踏實地，擼起袖子加油干，勇于擔(dān)當(dāng)，不忘初心，那么鐵路的安全保障才大有可為。將工匠精神融入崗位，那么“強基達標(biāo)、體質(zhì)增效”不只是一句口號，而是推進鐵路發(fā)展的強大推力。

一顆工匠的安全責(zé)任心，才能穩(wěn)坐泰山，才能以主人翁的精神狀態(tài)去注重細節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，才能及時排查隱患，克服缺點，確保安全。

安全是鐵路工作永恒的主題，因此，高速鐵路要穩(wěn)如泰山，高素質(zhì)人才是關(guān)鍵，弘揚工匠精神是核心。我們也有理由相信，工匠精神熏陶下的鐵路的發(fā)展會越來越好。

核心提示：中國高鐵精神，就是“實事求事、以人為本、安全為本、科學(xué)第一”的精神，就是“對黨和對人民高度負責(zé)任相統(tǒng)一”的精神，就是“管理上的一絲不茍、埋頭苦干”的精神，就是“爭創(chuàng)中國高鐵建設(shè)和管理世界第一”的精神，就是迎接和創(chuàng)造中國高鐵輝煌的新時代的精神。

一、近年來我國政府投資巨大的高鐵建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為人民的重大戰(zhàn)略和舉措，也是順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。

發(fā)展高鐵事業(yè)，在提升中國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展和國際競爭力上，都具有著十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。目前，中國進入了高鐵時代，認真研究中國高鐵管理和服務(wù)上存在的種種困難和不足，重鑄“中國高鐵精神”，讓中國高鐵飛起來，已成為當(dāng)前黨、政府和人民生活中的重要大事。

二、鑄就“中國高鐵精神”。任何時候任何事業(yè)的發(fā)展離不開時代精神力量的引領(lǐng)和指導(dǎo)。鑄就“中國高鐵精神”，這是中國進入高鐵時代發(fā)展所必然的要求。我們要認真研究中國進入了高鐵時代后，中國高鐵管理和服務(wù)上存在的種種困難和不足，在建設(shè)中國高鐵的偉大實踐，以巨大的勇氣在理論上進行創(chuàng)新，以鑄就“中國高鐵精神”，做好中國高鐵發(fā)展這一事關(guān)中國穩(wěn)定、發(fā)展和民族復(fù)興的偉大工程。

三、中國高鐵精神，就是“實事求事、以人為本、安全為本、科學(xué)第一”的精神，就是“對黨和對人民高度負責(zé)任相統(tǒng)一”的精神，就是“管理上的一絲不茍、埋頭苦干”的精神，就是“爭創(chuàng)中國高鐵建設(shè)和管理世界第一”的精神，就是迎接和創(chuàng)造中國高鐵輝煌的新時代的精神。

四、堅持科學(xué)發(fā)展的理念。堅持“實事求是，科學(xué)第一”的原則，這是中國高鐵、建設(shè)、管理和國際合作中，我們所必須牢固遵循的理念，從而使中國高鐵發(fā)展要有可信度和公信力。

一個國家要真正繁榮和強大，要依靠科技的力量，提高全民族的素質(zhì)。在科技事業(yè)上特別是在中國高鐵發(fā)展上，要有自己的發(fā)明創(chuàng)造，自己的品牌，自己的知識產(chǎn)權(quán)，具有國際競爭力的產(chǎn)品。我們需要大力發(fā)展科技事業(yè)，突破關(guān)鍵技術(shù)，使我們的技術(shù)設(shè)備更安全、更可靠、更具有競爭力。

我國的高鐵建設(shè)和發(fā)展，要從多方面改進工作，特別是突破關(guān)鍵技術(shù)，加強管理，使中國的高鐵真正安全起來，中國的高鐵才能在世界站得住、有信譽。

中國高鐵無論現(xiàn)在還是未來的發(fā)展和建設(shè)，科學(xué)發(fā)展是我們繼續(xù)努力奮斗目標(biāo)。我們要舉全國之力抓好科學(xué)發(fā)展，真正使中國的高鐵發(fā)展在快起來的同時真正地強起來。

五、堅持“以人為本、安全為本”。我們始終要突出地把安全工作放在第一位置。我們要實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益和安全的統(tǒng)一，這就是要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我們要更加重視鐵路的安全，特別是高速鐵路的安全。整個鐵路的布局要考慮高速鐵路，整個鐵路網(wǎng)之間的關(guān)系，還要考慮鐵路、公路、水路、航空之間的關(guān)系。

我們一定要做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不是越快越好，而是把速度與質(zhì)量、效益和安全有機地結(jié)合起來，從而把安全放在第一位的方針落到實處。

六、堅持“對黨和對人民高度負責(zé)任相統(tǒng)一”。就是要客觀、全面、辯證、理性、沉著冷靜地正視并分析以解決中國高鐵發(fā)展中所遇到的一切困難和問題。

4.在全國政協(xié)十二屆五次會議期間，進一步推進鐵路發(fā)展是眾多政協(xié)委員關(guān)注的熱點話題之一。許多委員認為，要進一步提煉和弘揚高鐵精神，宣傳高鐵文化，叫響高鐵品牌(人民鐵道網(wǎng)3月13日)

近幾年“中國高鐵”無疑是中國走向世界的一張靚麗的名片。2007年以前，我國沒有一條高鐵，而到2016年底，我國高鐵里程已達2.2萬公里以上。從無到有，震驚世界。

高鐵是最大的民生工程，讓老百姓都受益，春節(jié)回家方便多了、快多了，要加快發(fā)展。

根據(jù)中國鐵路總公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，國家鐵路完成旅客發(fā)送量27.7億人，同比增長11.2%，其中動車組發(fā)送14.43億人、占比超過52%。深入解讀這組數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展有著特殊意義。第一組數(shù)據(jù)說明，我國鐵路旅客發(fā)送量不僅量大，而且增幅大，據(jù)了解，近年來，我國鐵路旅客發(fā)送量一直保持10%左右的增長速度，如果這一增長速度繼續(xù)保持下去，將進一步增加人員的流動。第二組數(shù)據(jù)說明，高鐵逐步成為旅客首選的出行工具之一，選擇高鐵出行，將節(jié)約時間成本。

面對世人矚目高鐵發(fā)展成就，高鐵精神起了很大作用，于是專家們對高鐵精神紛紛進行解讀，有的專家代表說高鐵精神蘊含著精益求精、勇于攀登、拼搏奉獻等優(yōu)秀精神。

李景源代表從哲學(xué)的高度，揭示高鐵精神的實質(zhì)：“高鐵精神和文化反映出善和美。”

真善美，是人類共同的追求，中國高鐵精神就是善與美的具體體現(xiàn)。發(fā)展高鐵就是要把善與美傳，如果讓全世界的人們都認識到中國高鐵的發(fā)展將會惠及全球，那么高鐵就會尋求得到更多的認可和支持，在和平共贏的基礎(chǔ)上和平發(fā)展。在走出國門的步伐里多了自信和責(zé)任。

5.4月12日，“鑄央企之魂·圓強國之夢---國企精神研討會”在京舉辦。本次研討會由國務(wù)院國資委宣傳局指導(dǎo)，中央企業(yè)黨建思想政治工作研究會、國務(wù)院國資委新聞中心、人民網(wǎng)聯(lián)合主辦。來自國資委系統(tǒng)、中央企業(yè)100多位代表與會。會上，中國中車集團公司中國高鐵制造工廠一線工人杜健講述了“為國家爭光，為民族爭氣，一定要打造出中國品牌”的“中國高鐵工人精神”。

總書記、李克強總理更是贊譽中國高鐵是“中國的一張亮麗名片”。高鐵已經(jīng)成為中國高端裝備走出去的代表。

成績的背后，是一個默默奉獻、不斷創(chuàng)新的群體，而他們就是中國高鐵工人。它包括院士領(lǐng)銜的創(chuàng)新團隊，勞動模范、技能大師領(lǐng)銜的制造隊伍，也包括駐守在數(shù)十個國家和地區(qū)的銷售服務(wù)團隊。我們用自己的努力詮釋了“產(chǎn)業(yè)報國，勇于創(chuàng)新，為中國夢提速”的中國高鐵工人精神。“產(chǎn)業(yè)報國、勇于創(chuàng)新、為中國夢提速”的中國高鐵工人精神包括愛國精神、創(chuàng)新精神、民族自信精神、精益精神和服務(wù)精神等5方面。中國高鐵事業(yè)是中華民族偉大事業(yè)的一部分，中國高鐵工人精神是高鐵工人為實現(xiàn)“中國夢”努力奮斗的實踐產(chǎn)物。大力弘揚“中國高鐵工人精神”將極大的凝聚我們的力量，激勵我們實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而努力奮斗。

作為高速列車九大核心之一技術(shù)的鋁合金技術(shù)，型材最薄處只有1.5毫米，卻要承受正負6千帕的氣密壓強。中國中車首席專家丁叁叁率團隊攻關(guān)，歷經(jīng)一年多摸索出了一套嚴(yán)格的化學(xué)成份控制技術(shù)，成功實現(xiàn)了100多種鋁合金材料的高質(zhì)量國產(chǎn)化，讓中國成為世界上少數(shù)幾個擁有此項技術(shù)的國家之一。回憶當(dāng)時攻關(guān)，丁叁叁有這樣的一句話，“看到中國高鐵今天在世界上如此爭氣，當(dāng)時再困難也是值得的”。

孫斌斌是擁有國際鋁合金焊接教師的專家，在德國學(xué)習(xí)交流期間有很多企業(yè)都花重金去聘請她，而她卻說“無論出多少錢，我都不能留在國外，我的用處要留到祖國去!”，于是回國后，她培養(yǎng)出了600多名具備國際焊接資質(zhì)的高級鋁合金焊工。

“為國家爭光，為民族爭氣”的產(chǎn)業(yè)報國精神一直激勵著一代又一代中車人立志“打造中國品牌”。

牽引傳動系統(tǒng)被譽為“高速列車之心”，而永磁牽引傳動系統(tǒng)被業(yè)內(nèi)視為引領(lǐng)高速列車未來的下一代技術(shù)。工程院院士丁榮軍在帶隊進行該項攻關(guān)時，在數(shù)千次的成功與失敗的背后，其燒毀的零件就能裝滿一卡車。后來丁榮軍院士在回憶他的攻關(guān)的時候很心疼地說，當(dāng)時企業(yè)的銷售收入還不到一個億，其燒毀的零件就價值幾百萬啊。中國高鐵從“追趕”到“超越”靠的正是這種創(chuàng)新精神，“敢為人先、敢冒風(fēng)險、寬容失敗”成為高鐵工人的鮮明注腳。

在國際市場上，曾有人質(zhì)疑中國制造的產(chǎn)品質(zhì)量，但在中國高鐵走出去的過程中，中國中車用優(yōu)異的成績改變了人們的看法，讓世界對中國高鐵的品質(zhì)豎起了大拇指。

歐洲是火車的故鄉(xiāng)，在這里許多歐洲企業(yè)都被視作是自己的地盤，在馬其頓動車組競標(biāo)的過程中，有一家歐洲企業(yè)早已把該項目視為囊中之物，但是中車團隊在與企業(yè)溝通中，拿出了我們最優(yōu)秀的設(shè)計方案，最終取得了訂單。

中國高鐵工人的民族自信精神不僅體現(xiàn)在我們的產(chǎn)品質(zhì)量上，也體現(xiàn)在我們包容的心態(tài)中。中國獲得美國訂單，在波士頓建立工廠。在購買的土地上有這么一棟老房子，它不在規(guī)劃之內(nèi)，需要拆除。但我們的美國團隊談到拆除時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝肆髀冻鲆酪啦簧岬谋砬椤Ｓ谑呛跷覀兺ㄟ^調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個老房子具有了98年的歷史，它寄托了原先的主人—美國西屋公司7000人的回憶，于是我們的團隊決定保留這個老房子，并聘請相關(guān)專業(yè)人士對其修繕、加固，這種做法感動了當(dāng)?shù)氐木用窈兔襟w，就連市長也親自致電感謝他們。把工作做到極致，把事業(yè)做成信仰，高速動車組是挑戰(zhàn)人類工業(yè)文明極限的又一領(lǐng)域，從踏入這一領(lǐng)域起，高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求就成為三條不可逾越的底線。

“一口清，一手精，實名制”是高速動車組嚴(yán)謹(jǐn)制造、“標(biāo)準(zhǔn)為王”的最佳體現(xiàn)。所謂“一口清”就是在生產(chǎn)工人的班前會上，隨機抽到一名員工站在6米開外，高聲背誦出自己的工藝文件和操作流程。2015年7月17日，國家主席習(xí)近平視察中車，曾親自抽查了一名員工的“端子排接線工藝一口清”。“一手精”是對員工嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的考察，幾年來，在4萬人次的抽查考驗中，員工一次通過率達到99.99%。“實名制”就是每個員工完成每一道工序之后貼上自己的名字，并對其終身負責(zé)，讓每個動作都做到“足金”，最終鍛造出“足金”的產(chǎn)品。

產(chǎn)品是人的產(chǎn)品，只有能夠更好地服務(wù)于人才是有生命力的產(chǎn)品，而每一列高速列車都凝聚著高鐵工人的淚水與實力。

2013年11月，按計劃，中國中車需要向土耳其交付第二列有軌電車，但不巧碰上了強臺風(fēng)“海燕”，負責(zé)運送的貨輪無法按時到港，怎么辦?遇到強臺風(fēng)屬于不可抗力，這本不屬于公司的責(zé)任，但這樣勢必會影響到土耳其當(dāng)?shù)剀壍澜煌ň€路的正式開通，當(dāng)?shù)厥忻駥@條線路已經(jīng)期盼已久了。于是最終公司決定，不計成本，啟用大型運輸機將列車運送過去，確保這條線路按時開通運營，完美兌現(xiàn)了按時保質(zhì)保量提供產(chǎn)品的承諾。

【考點分析】

一、具體表現(xiàn)

模擬試題：根據(jù)材料1，概括高鐵精神是什么，以及如何理解高鐵精神。

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明、有條理、不超過250字。

【參考解析】

高鐵精神是科學(xué)求實、相容并蓄;自主創(chuàng)新、趕超一流;忠誠祖國、拼搏奉獻。

對于其有兩個層面的理解，一是銳意進取、永無止境的創(chuàng)新精神。二是安全奠定基礎(chǔ)，速度奔向夢想，服務(wù)人民的精益求精的精神。

二、原因分析

模擬試題：根據(jù)給定資料3，概括為什么說弘揚高鐵精神就是弘揚工匠精神?

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明、有條理、不超過250字。

【參考解析】

1.隨著鐵路的快速發(fā)展和技術(shù)設(shè)備的不斷進步，鐵路的維護就需要大批的高素質(zhì)人員。面對如此局面，唯有弘揚工匠精神，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，才能確保高鐵的穩(wěn)定安全運營。

2.維護人員要有工匠精神，甘于寂寞與平凡，主動學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)、新知識，才能處理現(xiàn)場一切的突發(fā)情況，確保鐵路的安全穩(wěn)定。也只有踐行工匠精神，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)淖龊镁珯z細修，才能滿足高速鐵路的需要，讓列車正點，讓旅客滿意。

3.工匠精神，更切合鐵路企業(yè)發(fā)展的需求。

三、影響分析

模擬試題：根據(jù)給定資料5分析高鐵精神對從業(yè)人員的作用。

要求：分析恰當(dāng)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，不超過250字。

【參考解析】

1.中國高鐵工人精神的愛國精神是“為國家爭光，為民族爭氣，一定要打造出中國品牌”。

2.中國高鐵工人的創(chuàng)新精神在于“不畏艱辛，永不止步，在持續(xù)超越中不斷進取”。

3.中國高鐵工人的民族自信精神意味著“融合全球，超越期待，中國高鐵最可靠”。

4.中國高鐵工人的精益精神是要“把標(biāo)準(zhǔn)刻進骨子里，把規(guī)矩化到血液中”。

5.中國高鐵工人的服務(wù)精神就是“用戶第一，把客戶需求當(dāng)做前進動力”。

四、如何更好的弘揚高鐵精神

模擬試題：假如你是某市文明辦的一名工作人員，全市近期正在開展一項“弘揚高鐵精神”的工作，根據(jù)材料，請你以市文明辦的名義，寫一份倡議書。

要求：符合實際，邏輯清晰，語言準(zhǔn)確簡明，不超過400字。

【參考解析】

倡議書

尊敬的全體市民：

黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。其中，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，是公民基本道德規(guī)范，是從個人行為層面對社會主義核心價值觀基本理念的凝練。國家的蓬勃發(fā)展，更需要每一位市民腳踏實地的多做貢獻。

在此，我發(fā)出以下倡議：

一、作為人民的一員，我們應(yīng)該為國家爭光，為民族爭氣;

二、牢固樹立“不畏艱辛，永不止步，在持續(xù)超越中不斷進取”的工作態(tài)度;

三、立足本職，在實際工作中把標(biāo)準(zhǔn)刻進骨子里，把規(guī)矩化到血液中;

四、認真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)操作技能，努力在自己的崗位上爭創(chuàng)一流業(yè)績，為社會的發(fā)展貢獻自己的力量。

讓我們一起忠于職守，克己奉公，服務(wù)人民，服務(wù)社會，充分發(fā)揚社會主義職業(yè)精神。

市文明辦

X年X月X日

五、文章寫作

李景源代表從哲學(xué)的高度，揭示高鐵精神的實質(zhì)：“高鐵精神和文化反映出善和美。”請你圍繞“高鐵精神”這一主題，寫一篇議論文。

要求：(1)自選角度，立意明確;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000字左右

【參考范文】

肩負高鐵精神引領(lǐng)社會新時代

近兩三年來，中國高鐵走出去和“一帶一路”建設(shè)如火如荼。21世紀(jì)是高鐵時代，中國高鐵期待重塑世界經(jīng)濟地理格局。而“一帶一路”通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動全球化向包容、普惠方向發(fā)展。在中國高鐵與“一帶一路”走向世界、努力實現(xiàn)全球普惠發(fā)展的時刻，國際社會某些地區(qū)卻出現(xiàn)了“‘一帶一路’是中國的新殖民主義”這樣的聲音。殊不知，以“美美與共，天下大同”為理想，以“和合”文化為精髓的中國人絕不會走向侵略擴張的道路。

我們從高鐵模式中汲取自主創(chuàng)新的中國智慧。發(fā)展中國家如何沖破國外技術(shù)封鎖，以更短時間后來居上?從零起步是一種選擇，但站在巨人的肩膀上才能搶抓戰(zhàn)略機遇期。站在巨人的肩膀上，既有爬得更快的優(yōu)勢，也有摔得更狠的風(fēng)險，高鐵將何去何從?大國重器的創(chuàng)新需要發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。打破門第 之爭、放棄個體利益，作為唯一買家有重點、有選擇地引進國外最先進的技術(shù)平臺，制造與研發(fā)團隊握指成拳，開放互通，博采眾長，為我所用，形成后發(fā)優(yōu)勢，真正實現(xiàn)了市場資源、科研資源利用效率的最大化。當(dāng)中國高鐵屢屢填補世界空白、刷新世界紀(jì)錄之時，曾借力巨人的我們，已成為新的時代巨人，這條符合中國國 情、充滿中國特色的創(chuàng)新之路又何嘗不是值得分享的寶貴財富。

我們從高鐵品質(zhì)中重拾“中國制造”的工匠精神。號稱世界工廠，可老百姓卻跑到、海外背馬桶蓋、電飯鍋，這是“中國制造”以最短時間讓大眾告別短缺時代，卻難以適應(yīng)消費升級的尷尬與苦悶。高鐵的成功恰恰為“中國制造”邁向中高端提供了寶貴經(jīng)驗。從“寸到寸不過問”的“差不離”文化，到精確至0.01毫米的 檢驗標(biāo)準(zhǔn);從“能用就行”的隨意，到為了最佳車型方案設(shè)計20個列車頭型、進行上百次仿真計算、760個氣動力學(xué)試驗的倔強……中國高鐵的誕生、完善，猶 如一場老工業(yè)通往精益制造的涅槃之旅，拼的就是大國工匠精益求精的耐性和工程師們“掘地三尺”的韌性。而這樣的轉(zhuǎn)型升級，何嘗不是中國制造正在謀求的重大 突圍? 鍛造風(fēng)清氣正的道德品格。要自覺踐行社會主義榮辱觀的基本要求，以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥，不僅要自我高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，始終警惕糖衣炮彈的腐蝕，不斷提升道德修養(yǎng)的境界，做到心地清靜，品行端正。而且，要團結(jié)周圍同事，共同營造文明社會風(fēng)氣，培育良好社會風(fēng)尚。在中國高鐵發(fā)展的過程中，高鐵工人以自己的實踐努力詮釋了以“產(chǎn)業(yè)報國，勇于創(chuàng)新，為中國夢提速”實質(zhì)內(nèi)涵的中國高鐵工人精神。這一精神擁有豐富的內(nèi)涵，主要包含五個方面的內(nèi)容：“為國家爭光，為民族爭氣，一定要打造出中國品牌”的愛國精神;“永遠在起點，永遠在路上，在持續(xù)超越中前行”的創(chuàng)新精神;“融合全球，超越期待，中國高鐵最可靠”的民族自信精神;“把標(biāo)準(zhǔn)刻進骨子里，把規(guī)則融進血液中”的精益精神;“用戶第一，把客戶需求當(dāng)做前進動力”的服務(wù)精神。

中國高鐵工人精神來源于中國中車以振興中國高鐵裝備事業(yè)為己任的堅定信念，根植于中車人為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而長期努力奮斗的深厚土壤，成長于對世界先進技術(shù)引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，最終引領(lǐng)世界高鐵裝備制造業(yè)發(fā)展的實踐過程，傳承于我們黨幾十年來精心培育的諸多具有代表性的偉大精神，是中車人為中華民族偉大復(fù)興中國夢奮斗的最新成果。大力弘揚“中國高鐵工人精神”，能夠凝聚各方力量，激發(fā)奮斗熱情，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

高鐵列車飛速過，心念一動身已遠。身處高鐵時代，唯有轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，才能身心合一地開往時代發(fā)展的春天。