第一篇：中繼教教學案例試卷分析封面

“十一五”中繼教學習

初 中 英 語 教 學 案 例 分 析

石慶松

“十一五”中繼教學習

初 中 英 語 試 卷 分 析

石慶松

第二篇：案例分析試卷

【案例三】在組織合作學習的課堂上，常常會看到以下現象：

丹東市第九中學教師技能大賽初賽

案例分析

【案例一】[案例5]“不是果敢，是殘忍。”

一個青年教師在進行公開課《伊犁草原漫記》教學時，課文第二段第三層寫秋天獵人獵熊的果敢，但一名學生沒有按要求歸納獵人果敢的特點，而是說獵人殘忍，同時指出獵人的行為是違法行為。原本課文中這一段是歌頌獵人的，學生卻痛斥獵人的獵熊行為，這是教師所始料不及的。可喜的是，這位教師并不因為學生當著聽課教師的面提出不同的觀點而氣惱或逃避，而是因勢利導，讓學生充分討論，發表自己意見。最后全班學生從保護野生動物的角度出發，推翻了課文的觀點。

【案例二】某校三年級有位叫王峰的學生，經常遲到、曠課、上游戲廳，甚至打架、敲竹杠，學習成績就更不說了，門門功課掛紅燈，盡管老師多次教育，仍不見好轉，還是經常曠課、打游戲，向同學借錢，同學不借就打同學，以至班里同學見了他都躲得遠遠的。雖然偶爾也有進步，但沒過兩天又恢復原樣，以至老師對他失去了信心。不過，這個學生并不是一無是處，他百米賽跑速度超人，在校運會上，他連續兩年獲得百米賽冠軍，為班級爭得了榮譽。除此以外，他還特別喜愛畫畫，象棋也走得非常棒。

請你結合自身教育教學實踐，談談如何對待這樣的學生。

（一）教師提出一個問題，讓前后桌的４人為一小組，展開討論。往往座位的編排是按照學生的高矮次序，男女生搭配而成的。

（二）教師拋出一個問題（或者該問題來自學生）后，教室里立即一片嗡嗡聲，感覺小組內每個人都發言；一兩分鐘后，教師喊“停”，請小組代表（往往是固定的）站起來發言，學生一張口就是：“我覺得‥‥‥”“我認為‥‥‥”

請運用現代教學理論，對以上現象分別作出評析。

一位一年級的教師上完《要下雨了》一課之后，設計了兩項作業供學生選擇完成：（1）請你回家后把和小白兔一起碰到的趣事講給你最喜歡的人聽。（2）你還想知道下雨前其它動物的表現嗎？回家叫爸爸媽媽告訴你。第二天，學生就圍住她匯報作業的情況。到后來，孩子們說：“老師您 再給我們布置新的作業吧！”

【案例四】

丹東市第九中學教師技能大賽初賽

案例分析（答案）

【案例一】[參考答案]當學生的觀點與課本、教師有不同之處時，教師不再像以前那樣直接否定學生的答案，而是采取讓學生進行討論、比較或辨別，達到意見的統一，或者并不統一意見，留著懸念讓學生課后進一步探討。這樣的教學方式打破了惟課本是準、惟教參是準的傳統教學觀念，體現了真正意義上的教學行為的轉變。

【案例二】[參考答案]

一、有關教育理論知識

該案例涉及到的知識主要為轉化后進生方面的知識： 后進生的特點：（心理需求與現實狀況存在許多矛盾）

（1）自尊，往往得不到別人的尊重；（2）好勝，往往不能取勝；（3）有上進心，而意志薄弱。轉化后進生的途徑和方法：

（1）確立后進生也能成才的信念；（洋思中學的經驗：沒有一個教不好的學生）

（2）深入了解后進生的心理特征；（通過觀察、調查等手段深入了解）（3）善于捕捉后進生身上的積極因素；（通過觀察、調查等手段深入了解）（4）創造各種條件，促進后進生的轉化；

（5）要反復抓，抓一點，進步一點，鞏固一點。

二、圍繞問題展開分析

該案例的問題是“談談如何對待這樣的學生。”即該采取哪些途徑和方法。（1）“經常遲到、曠課、上游戲廳，甚至打架、敲竹杠，學習成績就更不說了?”說明該生學習差，品德也差，轉化不是易事，但作為班主任應看到王峰才三年級，年齡小，可塑性強，只要肯下功夫是一定能轉化的，一定要想辦法挽救；

(2)主動與學生建立良好的師生關系，這是做好后進生轉化工作的極為重要的前提和條件；

（3）在信念的基礎上展開全面調查，了解王峰壞習慣形成的原因；（4）“不過，這個學生并不是一無是處，他百米賽跑速度超人，在校運會上，他連續兩年獲得百米賽冠軍，為班級爭得了榮譽。除此以外，他還特別喜愛畫畫，象棋也走得非常棒。”

（要全面、辨證地看待后進生，要挖掘后進生身上的積極因素；）（5）要為后進生轉化創造各種條件；（主動與學生建立良好的師生關系，爭

取家庭的配合與支持，樹立學生的自信心，依靠、發揮班集體的力量等）

（6）抓反復，反復抓。（注意銜接處，在低谷時應注重培養自制力，在進步時，應予以鼓勵，看到不足，在復發時，應確立信心）【案例三】[參考答案]

一、有關教育理論知識

該案例涉及到的是新課程中的小組合作學習的有關知識：

（1）小組合作學習的意義：首先，合作學習的成員之間是一種平等的互促關系。（相同的權力和共同的責任）調動思維的積極性，增強學習的動機。其次，成員個體通過向他人闡述自己的理解或推理過程，提高了自己的思維質量，又觀察到他人的思緒過程，從而進行較準確從中學習有效策略。第三，重視學生彼此間的人際交往。（交往是全方位的：知識與技能、過程與方法、情感與體驗）

（2）小組合作學習的形式：

①組建是以“組內異質組間同質”的原則進行所謂“組內異質”，是指合作學習小組在結構上體現班級的縮影，學生按性別、學生成績、個性特點、家庭和社會背景、守紀狀況等方面的合理差異建立的相對穩定的學習小組。“組間同質”是指各小組的總體水平要基本一致，從而保證各小組之間的公平競賽。（異質分組的形式）

②每小組有一名小組長，負責活動有序開展。小組內的的各種角色要定時進行輪換。（領導者、激勵者、記錄者、檢查者等角色要定時進行輪換）③小組合作學習要按照一定的規則進行。（小五年級的七字訣：聽取發言不插嘴，分析比較求領會；說明理由要充分，啟發大家同思考；求助別人心要誠，注視對方稍欠身；反思敢于承認錯，肯定別從學著做。）

二、圍繞問題展開分析

該案例的問題是“對以上現象分別作出評析。”

(1)“往往座位的編排是按照學生的高矮次序，”不符合“異質分組”的原則；(2)“教師拋出一個問題（或者該問題來自學生）后，教室里立即一片嗡嗡聲，感覺小組內每個人都發言；”

（小組活動缺乏一定的規則，簡單地講就有“你說—我聽”這一典型的策略）(3)“一兩分鐘后，教師喊“停”，”（學生缺少思考的時間和空間，一、兩分鐘的討論，并不是真正意義上的合作學習；）

(4)“請小組代表（往往是固定的）站起來發言，”（角色要輪換擔任）；(5)“學生一張口就是：‘我覺得‥‥‥’‘我認為‥‥‥’”（學生自我意識過強，缺乏必要的人際交往技能）。

【案例四】[參考答案]我們按課改的理念和要求，重新認識作業的意義，并賦予作業新的意義和價值，充分體現作業的愉悅性、自主性、實踐性和科學性。

第三篇：2008案例分析試卷及答案

2008年安全工程師考試《案例分析》試卷及答案

一、某儲運公司倉儲區占地300m×300m，共有8個庫房，原用于存放一般貨物。3年前，該儲運公司未經任何技術改造和審批，擅自將1號、4號和6號庫房改存危險化學品。

2008年3月14日12時18分，倉儲區4號庫房內首先發生爆炸，12分鐘后，6號庫房也發生了爆炸，爆炸引發了火災，火勢越來越大，之后相繼發生了幾次小規模爆炸。消防隊到達現場后，發現消火栓不出水，消防蓄水池沒水，隨后在1公里外找到取水點，并立即展開滅火搶險救援行動。

事故發生前，1號庫房存放雙氧水5t;4號庫房存放硫化鈉10t、過硫酸銨40t、高錳酸鉀10t、硝酸銨130t、洗衣粉50t;6號庫房存放硫磺

15、甲苯4t、甲酸乙脂10t。事故導致15人死亡、36人重傷、近萬人疏散，燒損、炸毀建筑物39000m2和大量化學物品等，直接經濟損失1.2億元。

根據以上場景，回答下列問題(共14分，每題2分，1～3題為單選題，4～7題為多選題)： 1.依據《危險貨物品名表》(GB12268—1990)，下列物質中，屬于氧化劑的是（）。A.硫化鈉 B.高錳酸鉀 C.甲酸乙脂 D.硫磺 E.甲苯

2.依據《重大危險源辨識標準》(GB18218—2000)，關于該倉儲區重大危險源辨識結果，下列說法中，正確的是（）。

A.1號庫房構成重大危險源 B.4號庫房構成重大危險源 C.6號庫房構成重大危險源 D.倉儲區構成重大危險源 E.倉儲區不構成重大危險源

3.本案中，第一次爆炸最可能的直接原因是（）。A.氧化劑與還原劑混存發生反應 B.庫房之間安全距離不夠 C.硝酸銨存儲量達130t D.高錳酸鉀存儲量達10t E.庫房管理混亂 4.甲苯揮發蒸氣爆炸的基本要素包括（）。A.甲苯蒸氣與空氣混合濃度達到爆炸極限 B.環境相對濕度超過50% C.開放空間 D.點火源 E.受限空間

5.根據相關法律，法規和規定，下列物質中，目前在我國屬于危險化學品的有（）。A.高錳酸鉀 B.硝酸銨 C.甲苯 D.洗衣粉 E.甲酸乙酯

6.該倉儲區應采取的安全技術措施包括（）。A.安裝可燃氣體監測報警裝置 B.倉庫內使用防爆電器 C.安全巡檢措施

D.防爆、隔爆、泄爆措施 E.違章處理措施

7.根據相關法律、法規，下列應計入該起事故直接經濟損失的包括（）。A.火災爆炸中毀損的財產 B.消防搶險費用 C.傷員救治費用

D.周邊河流因事故污染治理費用 E.庫房員工因工傷歇工工資

二、某服裝廠廠房為一棟六層鋼筋混凝土建筑物。廠房一層是裁床車間，二層是手縫和包裝車間及辦公室，三至六層是成衣車間。廠房一層原有4個，后2個門被封死，1個門土鎖，僅留1個門供員工上下班進出。廠房內唯一的上下樓梯平臺上堆放了雜物，僅留0.8m寬的通道供員工通行。半年前，在廠房一層用木板和鐵柵欄分隔出了一個臨時庫房。由于用電負荷加大，臨時庫房內總電閘保險絲經常燒斷。為不影響生產，電正用銅絲代替臨肘庫房內的總電閘保險絲。經總電閘引出的電線，搭在鐵柵欄上，穿出臨時庫房，但沒有用絕緣套管，電線下堆放了2m.高的木料。

2008年6月6日，該服裝廠發生火災事故。起火初期火勢不大：有員工試圖擰開消火栓和用滅火器滅火，但因不會操作未果。火勢迅速蔓延至二、三層。當時，正在二層辦公的廠長看到火災后立即逃離現場：二至六層的401名員工在無人指揮的情況下慌亂逃生，多人跳樓逃生摔傷;一層人員全部逃出。

該起火災事故，造成67人死亡、51人受傷，直接經濟損失3600萬元。事故調查發現，起火原因是一層庫房內電線短路產生高溫熔珠，引燃堆在下面的木料;整個火災過程中無人報警;事故前該廠曾收到當地消防機構關于該廠火險隱患的責令限期改正通知書，但未整改;廠內僅有一名電工，且無特種作業人員操作證。根據以上場景，回答下列問題(共16分，每題2分，1-3題為單選題，4-3題為多選題)。1.此次火災發生初期，作為企業負責人的廠長應優先（）。A.保護工廠財物 B.組織員工疏散 C.保護員工財物 D.查找起火原因 E.保護工廠重要文件

2.根據《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，此次事故屬于（）。A.特別重大事故 B.重大事故 C.較大事故 D.一般事故 E.輕微事故

3.關于此次事故中逃生時受傷的員工是否應定為工傷的問題，按我國相關法律、法規，下列說法中，正確的是（）。

A.應該定為，因工作受傷 B.不應定為，不是因工作受傷 C.是否定為，由廠工會認定 D.是否定為，由廠領導決定

E.是否定為，由安全生產監管部門裁定

4.對本案存在的安全隱患，下列整改措施中，該廠應該采取的有（）。A.保證上下樓梯通道暢通 B.確保人員出入通道不少于兩個 C.加強員工滅火技能培訓

D.電工取得特種作業人員操作證并持證上崗 E.申領安全生產許可證

5.該廠存在的下列現象中，違反法律、法規和標準的有（）。A.庫旁內總電閘的保險絲用銅絲代替 B.廠房內上下樓梯平臺上堆放雜物 C.廠房的三層至六層是成衣車間 D.二至六層有401名員工同時工作 E.二層以上各層存放可燃物

6.下列關于該廠安全管理現狀的說法中，正確的有（）。A.員工缺乏應急救援常識 B.樓房不適合作為生產服裝的廠房 C.安全管理混亂

D.發現的事故隱患沒有及時整改 E.安全教育培訓落實不到位

7.廠房一層火災失控時，對正在五層工作的員工來說，下列做法中，正確的有(A.在本層負責人的組織下滅火 B.搬運身旁附近的財物 C.察看火情，設法逃生

D.無法立即逃生時，用濕毛巾捂住口鼻，等待救援 E.逃生時盡量不要直立行走

8.此次火災造成重大人員傷亡的間接原因包括（）。A.廠房一層內設置臨時庫房

B.廠方平時缺乏對員工的安全防火教育培訓，員工自救能力差 C.廠房內唯一的上下樓梯平臺上堆放了雜物，員工無法迅速撤離)。

D.責令限期改正通知書下達不及時 E.廠房一層只有1個門供員工上下班進出

三、某企業有玻璃器皿生產車間。該企業的玻璃器皿制造分為燒制玻璃熔液、吹制成型和退火處理三道主要工序，燒制玻璃溶液的主要裝置是玻璃熔化池爐。燒制時，從爐頂部側面人工加入石英砂(二氧化硅)、純堿(氫氧化鈉)、三氧化二砷等原料，用重油和煤氣作燃料燒至1300-1700℃，從爐底側面排出玻璃熔液。玻璃器皿的生產車間廠房為鋼筋混凝土框架結構，房頂是水泥預制板。廠房內有46t玻璃熔化池爐1座，爐高6m，爐頂距廠房鋼制房梁1.7m，爐底高出地面15m。距爐出料口3m處是玻璃器皿自動吹制成型機和退火爐。煤氣調壓站距廠房直線距離15m，重油儲罐距廠房直線距離15m。房內有員工20人正在工作。由于熔化池爐超期服役，造成爐頂內拱耐火磚損壞，烈焰沖出爐頂近1m，爐兩側的耐火磚也已變形，隨時有發生潰爐的可能。2008年6月11日，當地政府安全生產監督管理部門在進行監督檢查時;發現該爐存在重大安全隱患;當即向企業發出暫時停爐、停產的指令。根據以上場景，回答下列問題(共22分)：

1.本案中，當地政府安全生產監督管理部門在監督檢查時行使了《安全生產法》賦予的哪些職權? 2.根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-1992)的規定，指出該車間存在的危險和有害因素。

3.根據《企業職工傷亡事故分類標準》(GB64411986)，指出該車間可能發生的事故類別并說明依據。4.針對該企業現狀，提出防范生產安全事故的建議。

四、總部位于A省的某集團公司在B省有甲、乙、丙三家屬企業。為加強和規范應急管理工作，該集團公司委托某咨詢公司編制應急救援預案。咨詢公司同感哦調查、分析集團公司及下屬企業的安全生產風險，完成了應急救援元起草工作，提交到集團公司會議上進行評審。評審時，集團公司領導的意見是：(1)集團公司和甲、乙、丙三家企業的應急救援預案在應急組織指揮結構上應保持一致;(2)集團公司有自己的職工醫院和消防隊，應急救援時傷員救治要依靠職工醫院，搶險力量隊伍要依靠集團公司消防隊;(3)周邊居民安全疏散，應由集團公司通知地方政府有關部尋由地方政府組織實施;(4)應急救援預案中因部分內容涉及集團公司商業秘密一應急救援預案不對企業全體員工和外界公開，只傳達到各企業中層以上干部;(5)應急救援預案要報A省安全生產監督管理部門備案。近期，該集團公司完成了一套應急救援預案的演練計劃。該計劃設計的演練內容為：(1)打開液氨儲罐閥門，將液氨排到儲罐的圍堰內;(2)參演人員在規定的時間內關閉閥門，將圍堰內的液氨進行安全處置;(3)救出模擬中毒人員。

2008年3月6日，集團公司在甲企業進行了應急救援實戰演練，演練地點設在甲企業的液氨儲罐區。為保障參演人員、控制人員和觀摩人員的安全，集團公司事先調來乙企業全部空氣呼吸器、防毒菌具、。防爆型無線對講機和監測儀器，同時調來集團公司消防隊所有的水罐車、泡沫車和職工醫院的救護車輛。演練從10點鐘開始，按照事先制訂的演練計劃進行：

10點20分氨氣擴散到廠區外，由于演練前未組織周邊群眾撤離，擴散的氨氣導致兩名群眾中毒：10點30分，搶救完中毒群眾后，演練繼續按計劃進行。根據以上場景，回答下列問題(共22分)：

1.指出應急救援預案評審時，集團公司領導意見中的不妥之處，說明正確的做法。2.指出本案的應急救援演練中存在的問題。3.結合本案，簡述事故應急救援的基本任務。

五、某煤炭開采企業地面輔助生產系統有維修車間、鍋爐房、配電室、油庫、辦公大樓和車庫等。在維修車間，除機械加工設備外，還有1臺額定起重量1.5t、提升高度2m的起重機，氣焊用氧氣、乙炔氣瓶各5個。燃煤鍋爐房有出口水壓(表壓)0.12MPa、額定出水溫度130℃、額定功率28MW的鍋爐2臺。油庫有1個儲量為7的汽油儲罐及配套加油設備。辦公大樓內安裝載人電梯2部。該企業有員工通勤大客車1輛。

2007年7月5日10時，電工甲在維修車間進行電氣維修。10時30分，車工乙開完會，準備使用機床時發現沒電，于是來到電氣開關柜前，發現開關柜門開著，沒有停電作業警示，就接通電源，造成電工甲觸電死亡。根據以上場景，回答下列問題(共26分)：

1.根據《特種設備安全監察條例》，指出該企業現有設備中哪些屬于特種設備。

2.該企業是否應申領安全生產許可證如是，說明該企業申領安全生產許可證應具備的安全生產條件：如否，說明理由。

3.說明此次事故調查組的成員構成。4.寫出此次事故的事故調查報告概要。

2008全國注冊安全工程師執業資格考試試卷安全生產事故案例分析試卷答案及評分標準

(滿分1OO)

一、答案及評分標準(共14分，每題2分。)1.B 2.D 3.A 4.AD 5.ABCE 6.ABD 7.ABCE

二、答案及評分標準(共16分，每題2分)。1.B 2.A 3.A 4.ABCD 5.AB 6.ACDE 7.CDE 8.ABCE

三、答案及評分標準(共22分，第1題4分，第2題6分，第3題5.分，第4題6分)1.(滿分4分，每答對1點得2分，最多得4分)。(1)現場檢查權(2分)(2)當場處理權(2分)(3)緊急處置權(1分)2.(滿分6分，按得分點給分，最多得5分。)(1)設備設施缺陷：熔化池爐老化(1分)，爐頂部損壞(1分)，兩側耐火磚變形(1分)，爐頂離房頂鋼梁1.7m(太近)(1分)。(最高2分)(2)防護缺陷：熔化池爐距煤氣調壓站、重油罐距離太近。(1分)(3)粉塵(石英砂或二氧化硅);(1分)(4)高溫(或熱輻射);(1分)(5)有毒有害化學品(純堿或氫氧化鈉、三氧化二砷);(1分)(6)易燃易爆性物質(重油和煤氣);(1分)3.(滿分6分，按得分點給分，最多得6分)(1)坍塌：爐火烘烤房梁，引發廠房坍塌;玻璃熔化池爐耐火磚變形，熔化池爐倒塌。(1分)(2)火災：現場使用煤氣和重油。(1分)(3)其他爆炸：現場使用煤氣。(1分)(4)機械傷害：現場使用成型機等設備。(1分)(5)灼燙：玻璃熔液達1300至1700℃高溫。(1分)(6)高處墜落：爐高6m，頂部側面有加料作業。(1分)(7)物體打擊：爐高6m，頂部側面有加料作業。(1分)(8)中毒和窒息：現場使用煤氣，可能發生泄漏。(1分)(9)觸電：現場使用電氣設備，如照明等。(1分)

4、(滿分6分，按得分點給分，最多得6分。)(1)落實安全生產責任制。(1分)(2)完善現場安全生產規章制度(或完善現場操作規程)。(1分)(3)加強員工培訓，提高對危險有害因素的辨識能力。(1分)(4)完善應急救援預案，加強演練。(1分)(5)配備和正確使用勞動防護用品。(1分)(6)維修玻璃熔化池爐，使其處于完好狀態。(1分)(7)遷移重油罐。(1分)(8)現場安裝煤氣泄漏監測報警裝置。(1分)(9)在房頂鋼梁下加隔熱保護。(1分)

四、答案及評分標準(共22分，第1題8分，第2題8分，第3題6分。)1.(共8分，按得分點給分。)(1)救援只依靠企業自身力量;要考慮利用社會資源。(1分)(2)周邊居民安全疏散由集團公司通知地方政府有關部門(1分)：應該由發生事故企業直接通知地方政府或直接通知周邊群眾。(1分)(3)應急救援預案只傳達到企業中層以上干部(1分)：預案應傳達到相 關人員。(1分)(4)應急救援預案只報A省安全生產監督管理部門備案(1分)：應報A、B省企業所在地安全生產監督管理部門備案。(1分)2.(共8分，按得分點給分。)(1)打開液氨儲罐閥門，將液氨排到儲罐的圍堰內(2分)(2)演練中調用其他單位正在使用的全部應急裝備(2分)(3)出現兩名群眾急性中毒時，未立即終止演習(2分)(4)應急救援演練過程中，未通知周邊群眾(2分)3.(共6分，按得分點給分，最多得6分。)(1)營救受害人員(2分)(2)迅速控制事態(2分)(3)消除危害后果(2分)(4)查清事故原因(2分)

五、答案及評分標準(共26分，第1題3分，第2題9分，第3題4分，第4題10分。)(1)鍋爐;(1分)(2)電梯;(1分)(3)起重機;(1分)(4)氧氣、乙炔氣瓶。(1分)2.(9分，按得分點給分，最多得9分)是，該企業應申領安全生產許可證。(2分)1)建立健全安全生產責任制，制定安全生產規章制度和操作規程;(1分)(2)安全投入符合安全生產要求;(1分)(3)設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員;(1分)(4)主要負責人和安全生產管理人員經考核合格;(1分)(5)取得特種作業人員操作資格證書;(1分)(6)從業人員經安全生產教育和培訓合格;(1分)(7)依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費;(1分)(8)生產系統符合有關法律、法規、標準和規程的要求;(1分)(9)有職業危害防治措施;(1分)(10)依法進行安全評價;(1分)(11)有重大危險源監控措施和應急救援預案;(1分)(12)有安全生產事故應急體系和應急救援預案;(1分)(13)企業應有采礦許可證;(1分)(14)法律、法規規定的其他條件。(1分)3.(4分，按得分點給分，最多得4分)事故調查組由：縣級人民政府(1分)、煤礦安全監察分局(1分)、縣級安全生產監督管理部門(1分)、縣級公安機關(1分)、縣級監察機關(1分)、縣級工會(1分)、縣級人民檢察院(1分)、負有安全生產監督管理職責的有關部門(1分)的人員和專家(1分)組成。4.(10分，按得分點給分，最多得10分)(1)事故發生單位概況(1分);某煤炭開采企業(1分);(2)事故發生經過和救援情況(1分);事故發生時間和事故發生地點(1分);事故過程描述(1分);事故救援情況(1分);(3)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失(1分)：事故受害人是甲(1分);(4)事故發生的原因和事故性質(1分)：事故直接原因是乙未確認有人在電氣維修，即省 閘送電(1分);事故間接原因是甲未按照操作規程作業(1分)。

(5)事故責任認定和對事故責任者處理的建議：責任事故(1分);事故責任者是甲和乙(1分);(6)事故防范和整改措施(1分)：加強教育培訓，增強安全意識(1分)。

第四篇：期末考試試卷分析封面（寫寫幫推薦）

2011—2012學第一學期期末考試

試卷分析

年級____________

學科______________

第五篇：案例分析報告封面格式

福建工程學院公共事業管理專業《非營利組織管理》課程作業

《汶川地震中非營利組織的表現》

案例分析報告

課程主講及指導教師：王

偉 案例分析小組編號：第11小組 案例分析小組組長： 傅全良 案例分析小組成員：

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作業完成班級： 公共事業管理090X班 作業完成時間： 2012 年3月1日

汶川地震帶來的巨大災難令十三億中國人無比悲痛，舉國哀悼、舉世震驚；災難過去，逝者安息，生者在災后重建取得巨大成就的進程中恢復、延續、創新了常態生活，地震災區在舉國之力幫助重建中逐漸展現出新面貌，偉大的抗震救災精神極大地增強了中華民族的凝聚力，也從一個側面展現出經過30多年改革開放日益增強的綜合國力。在“5.12”汶川特大地震的災后恢復重建工作取得階段性偉大成就之際，須要認真總結“5.12”汶川地震的抗震救災和恢復重建的經驗，深入研討應急管理、巨災應對和恢復重建的理論與實務問題，喚起社會各界密切關注和熱心支持災區恢復重建，推動災區經濟社會全面協調可持續發展，推動服務型政府、公共應急法制與和諧社會建設，為今后能夠更有效地防范和應對巨災提供參考。

在“5.12”巨災應對工作和持續至今的災后重建工作中，志愿者、志愿服務組織、慈善機構等社會力量的積極作用，一直成為人們關注的熱點問題。應急志愿服務不僅在災難救援和災后重建中發揮了巨大作用，成為中華民族凝聚力的重要體現，也使得如何加強社會能力建設，促進公民社會建設，推動志愿服務組織等民間組織的發展壯大，成為具有重大現實意義的研究課題。現代社會中的志愿服務扮演日益重要的角色，它與與行政服務、商業服務配合協調，全面回應著社會大眾日益豐富多樣的服務需求，但在這方面存在著服務需求與制度現實的巨大差距，亟需志愿服務立法為志愿服務的健康發展提供法律保障。那么，政府應急與社會應急的角色與分工如何認知？百萬志愿者在“5.12”地震救援和災后重建中發揮了何種作用？ 應急志愿服務在社會應急能力建設中處于何種位置？應急志愿服務還有哪些亟需法律規制的地方？如何加強應急志愿服務法制建設？本文擬對這些問題試作探討、略陳管見、權供參考，由此反思我國社會應急能力建設與志愿服務法制發展的進程特點以及應急志愿服務立法的基本路向。

一、從巨災應對工作經驗看政府應急與社會應急的角色分工

（一）政府與社會的角色定位、分工界限和作用領域

政府與社會的角色與分工界限（以及政府應急工作與社會應急工作的角色與分工界限），是一個長久和不斷有新意的討論話題。早在十八世紀，學者們就對此進行了熱烈討論。資產階級革命取得勝利并建立了資本主義社會后，出于對行政權力侵略性的恐懼與對公民權利保護的考慮，對于政府管理問題，人們信奉“管得最少的政府是最好的政府”，“小政府”成為界分政府與社會的理想模式。隨著國家資本主義的發展以及出現市場失靈現象，第二次世界大戰以后，人們對國家及政府的期待有所增加，希望政府在更多的領域有更多的作為、更大的作用，行政權力在日益復雜、日益增大的社會需求之下不斷膨脹，“看得見”的政府之手伸向社會各個領域，產生走向強勢政府的趨勢，進而由于出現非市場失靈（也即政府干預失靈）現象，產生了雙重失靈、失效的新問題，迫使人們反思政府干預的力度、界限和方式，尋找政府干預市場的新機制——于是柔性行政管理方式應運而生、逐漸發展、影響日增。

在我國，曾長期實行高度集權集中的計劃經濟體制，過去一直奉行全能政府、權威政府的模式，社會或民間的力量與政府相比一直處于過于孱弱的狀態，在某種程度上只能依附于國家權力才能獲得一點點生存發展空間，這種狀況隨著改革開放的進程逐漸有所改變。“5.12”汶川特大地震之后，志愿者、志愿服務組織、民間機構等社會力量積極參與搶險救災，有力出力、有錢出錢、有智出智，迸發出巨大的熱情與能量，發揮了特殊的重要作用。但在“5.12”汶川地震這樣的巨災面前，由于時間的緊迫性與人民群眾生命財產安全的重要性、緊迫性，救災的難度極大、要求極高，因此，手段有限、力量分散、保障不足的志愿者等社會力量，在政府應急的傳統權威模式下，應如何進行角色定位并發揮應有作用？這些問題遠未認識清楚，尚須深入探討。

（二）政府是突發事件應對工作的主導力量與總指揮

在歷史傳統和現實國情下，當下我國的政府機關對于社會資源與社會生活實際上起著支配作用，盡管這種情形一直存在爭議。各級政府擔當著謀求國民福祉、進行社會治理的法定職責，當巨災來臨時似乎只有政府具備領導全社會力量應對危機的能力，因而順理成章地成為突發事件應對工作的主導力量與總指揮。特別是在具有“集中力量辦大事”的制度架構特點的我國，身負法定職責、掌控極多資源的各級政府，面對巨大災害、災難的“大事”之際，理所當然要積極履行職責，成為災害救援的主導力量和中堅力量，而且有責任積極領導社會力量與民間力量參與突發事件應對工作，成為全社會應對突發事件的領導者與總指揮。

（三）社會力量是突發事件應對工作的重要基礎因素

社會力量在突發事件應對工作中應當扮演何種角色？透過“5.12”汶川特大地震發生后各種社會力量參與到抗震救災過程中發揮積極作用的情形，對此可以看得更清楚。隨著我國改革開放與市場經濟的巨大成功，以及行政民主化潮流的積極影響，正逐漸形成社會多元利益格局，公民的主體意識、權利意識逐漸提高，民間力量參與社會治理的意識與能力逐漸提高，這從“5.12”汶川特大地震應對與重建工作中表現活躍的志愿服務活動可見一斑。關于社會力量應當是突發事件應對工作的參與者，此點較易理解，且有法律依據 ；筆者在此需要強調指出一點：社會力量也是突發事件應對工作的調和因素。在政府不擅長、不到位或需要放松規制的領域，志愿者、志愿服務組織、慈善機構等社會力量能夠發揮及時靈活、非強制性、更具親和力等優勢，有利于溝通官方與民間的關系，更好地傳達國家法律與政策精神，緩和對立情緒、緊張關系和政民矛盾，整合、放大應急工作的社會資源功效。

例如，“5.12”汶川地震發生后，各級政府機關迅速響應、有效應對、成效顯著，獲得國內外的普遍贊譽；在政府機關的危機管理和應對工作之外，志愿者、志愿服務組織、慈善機構等社會力量在“5.12”地震救援和災后重建中的積極作用也有目共睹、成效顯著，成為政府應急的重要補充。據調查，志愿者參加了汶川地震災區幾乎所有類型的應急服務工作，主要開展了如下10類志愿服務：（1）救援服務；（2）傷病員醫治；（3）清理現場；（4）安置受災群眾；（5）救災物資運送；（6）募集捐款捐物；（7）心理救助與輔導；（8）災區群眾文化生活服務；（9）災區環保檢測服務；（10）災區服務需求調查研究。通過志愿者積極參與抗震救災工作，凝聚了人心，弘揚了志愿精神，成為志愿服務事業發展的契機，也強化了公民責任與公民意識，在一定程度上提升了中國的軟實力和國際形象。

學界認為，志愿者、志愿服務組織、慈善機構等民間力量參與公共危機治理，今后將在四個方面發揮日益重要的作用——彌補政府和企業的“失靈”，在“計劃”和“市場”之外提供公共產品和公共服務；發揮社會監督功能；弘揚合作文化，倡導公平、公正、平等、和諧的社會價值觀；培育社會資本，鞏固和提升社會信譽體系。隨著經濟、政治、社會環境的改善，包括民間組織在內的公民社會的發展壯大，將成為推進我國政治體制改革和社會主義民主政治發展的新動力，推動政府管理由單一行政主導的管制向多中心的、參與式的善治轉變。

（四）“5.12”地震應急志愿服務工作的成效和經驗

概括起來，主要表現為如下五項：（1）應急志愿服務有助于充分調動廣大群眾參與，形成各種社會力量的強大合力；（2）官方和民間迅速動員、組織志愿者參與，為災后重建工作提供了更多的人力支持；（3）有專業素養的志愿者隊伍參與，分類進行志愿者活動，應急救援工作效率較高；（4）當地政府出臺管理辦法，盡力通過立法建制來保障、規范應急志愿服務；（5）各地的志愿者夜以繼日地投入到災區救援和重建中，媒體對他們的宣傳比較到位。

二、社會應急能力建設與志愿服務法制發展面臨的突出問題

盡管志愿者等社會應急力量在“5.12”地震救援和災后重建中作出了巨大貢獻，發揮了前所未有的積極作用，但從社會應急能力建設與志愿服務法制的長遠發展看，也存在一些突出的問題。以下結合課題組赴四川的成都、綿陽、都江堰等地的調研結果，對目前應急志愿服務存在的突出問題略加分析。

（一）應急志愿服務要求組織化、有序化、高效化和專業化

筆者在調研座談時感到，應急志愿服務的組織化、有序化、高效化和專業化方面的不足，是“5.12”汶川地震抗震救災和恢復重建工作的突出問題。

1．關于應急志愿服務的組織化與有序化問題。

在應急志愿服務中，應急志愿者、志愿服務組織以及志愿服務組織者應當在突發事件發生地政府、其他應急管理機構統一指揮、安排和引導下，井然有序地開展應急志愿服務活動。這是應急志愿服務與常態下志愿服務最大的不同，也是有效開展應急志愿服務的最基本的要求。沒有政府的統一領導和良好秩序，突發事件的成功應對將無從談起，后果也將不堪設想。志愿者開展組織化的應急志愿服務，與自發的個人志愿者提供服務相比具有以下優勢，因而在應對突發事件中成為更受歡迎的形式：第一，有組織的志愿服務更有利于救援和重建的有序化。秩序是法治的基本價值之一，在具有緊急性特征的突發事件處理與救援中，良好的秩序對于生命和財產的救援來說尤其重要。在救災和重建的過程中，組織化的志愿服務更容易與受災群眾的實際需求對接，更能發揮出志愿服務的實效性。第二，有組織的應急志愿服務有利于保障災區人民群眾的人身財產安全和社會秩序。應對突發事件的過程中，有組織的應急志愿服務有助于防范居心不良者以志愿服務為名而行非法行為、私利行為之實，可以減少發生此類犯罪、違法或不當事件。第三，非組織的單個志愿者赴災區救援容易導致權利義務關系的界定和補救發生困難。自發進行應急志愿服務活動的單個志愿者在面臨權利受損糾紛后，其權利不易受到保護。在“5.12”汶川地震的抗震救災中，曾發生多起志愿者在趕往災區途中因為車禍或自然災害遇難事件（有的不幸事件一次就傷亡上百人），而在此類事件中，如何界定志愿者的身份？志愿者身份以及志愿服務關系難于界定的情況下如何給予補償、撫慰？這些問題解決起來都非常棘手。從圖表1可看出，在“5?12”汶川地震救援中，非組織化的自發的個人志愿者占了較大比例（占35%）。

圖表1．志愿者參與“5.12”汶川地震應急志愿服務的主要渠道

2．關于應急志愿服務的高效化和專業化問題。

與常態下的志愿服務相比，專業高效原則是應急志愿服務應當遵循的重要原則。這是因為，在突發事件發生后，國家利益、公共利益與人民群眾生命財產安全危在旦夕，時間就是生命，只有專業、高效地開展應急志愿服務，才能盡量減少突發事件帶來的災難與損失。而專業化的欠缺更是“5.12”地震的抗震救災過程中暴露得比較突出的一個問題，受到廣泛關注。在汶川特大地震災害中，各地志愿者對于搶險救災迸發出極大的熱情，從各地前往地震災區的志愿者達到一百多萬人，其中有很多是徒手進入災區參加救援工作的志愿者，而這類志愿者去從事應急志愿服務的唯一力量就是熱情。有人將此類情形比喻為：參加應急志愿服務工作的“普工”太多、“技工”太少。富有熱情的“普工”雖然精神可嘉，但由于他們沒有專業救助能力，在災區救援現場他們能提供的幫助有限；更有一些趕赴災區的志愿者缺乏災害救援知識和自身生存能力，不期然淪為了“難民”，反而需要他人救助，徒增災區政府機關的救援工作壓力。一些災區干部明確表示不歡迎那些不專業的志愿者，特別不歡迎那些來去匆匆、忙于作秀、不做實事、拍照走人的“秀場志愿者”。有的災區干部甚至提出，“如果志愿者自己缺乏專業救援能力還跑去災區，實際上那是不尊重受災群眾。”可見，僅憑一腔熱血但身無長技、兩手空空地開展應急志愿服務是缺乏成效、不受歡迎的。有專長、有能力、有實效，已成為當今開展應急志愿服務的最新要求和選人標準。因此，加強應急志愿服務能力培訓應當成為志愿服務法制建設的重要內容。

（二）志愿服務組織亟需完善法制環境與內部制度

突發事件應對工作要求志愿服務的組織化、有序化、高效化和專業化，隨之而來的是解決好志愿服務組織的法律規制與監管問題，這是實現志愿服務組織化、有序化、高效化和專業化的制度保障。立法是對志愿服務組織進行法律法規層面的有效規制與監管，這是其外部生存與發展環境的制度框架；完善內部制度是指關于志愿者的注冊制度和培訓制度以及志愿服務活動資金募集制度等各項內部制度建設，它有助于保證志愿服務組織的良好運轉。加強外部立法和完善內部制度，是保障志愿服務組織實現良性發展的相輔相成、缺一不可的兩大方面。

1．我國目前對民間組織的監管制度不利于志愿服務組織成長與發展。

我國目前志愿服務組織主要有三種類型：第一種類型是中國青年志愿者組織，它是中國共產主義青年團中央委員會（簡稱團中央）下屬的中國青年志愿者協會的從屬組織，主要是配合團中央和各級地方團委開展活動，而且活動主要是以項目為主，與許多國家機關或企事業單位的志愿者組織（例如工會志愿者組織、科技工作者志愿者組織等）是相互交叉或包融的；第二種類型是中國社區志愿服務組織，從屬民政部系統。最后一種類型是民間自發成立的，以推動社會公益為宗旨而提供無償服務的民間志愿服務組織，此類民間志愿服務組織是目前地位最尷尬的群體，也是需要重點討論的一種類型。

根據民政部規章《社團登記管理條例》的相關規定，在民政部門登記注冊為社團組織必須有一個業務主管部門，否則不予注冊。在這種整體監管體制下，民間的志愿服務組織如果沒有官方機構支持，又沒有相應主管部門，很難獲得社會團體法人資格。現實中出現了較多的志愿服務組織是以商業機構身份通過工商機關登記注冊的，還有大量的民間志愿服務組織根本就沒有經過任何登記而不具有合法的身份。但是，民間志愿服務組織廣泛存在并發揮著積極作用。制度上的嚴格限制與現實中廣泛存在的沖突與矛盾，不僅讓眾多“草根”志愿服務組織的生存和發展非常艱難。這是因為，立法上未將其納入法律調整范圍，并不代表在現實中不存在相應問題，不宜對現實問題采取視而不見的態度，亟需通過立法建制來規范各類志愿服務組織和志愿服務活動。

2． 志愿服務組織的內部制度建設有待進一步創新和完善。

如前所述，志愿服務的組織化、有序化、高效化與專業化是應急志愿服務的特殊要求。這些決定志愿服務成效的基本價值要得到實現，還取決于志愿服務組織的招募、注冊、培訓、資金籌集等內部制度建設水平。舉例而言：

關于志愿者的注冊制度。注冊制度是對志愿者進行組織化管理，針對突發事件提供有組織的應急志愿服務的重要制度保障。注冊志愿者與非注冊志愿者在享受培訓、遇到困難時獲得志愿服務組織的幫助、要求志愿服務提供志愿服務經歷證明等方面享有不同的待遇，而由于非注冊志愿者開展志愿服務較為分散，不便于統一指導和管理，而一旦發生糾紛就難以界定權利義務關系，因此從各地志愿服務立法上看，多數只調整注冊志愿者。但是由于志愿者的流動性強等特點，志愿者注冊制度的運作具有一定難度，完全實施到位也須要時日。對現行注冊制度進行創新完善，適應志愿服務組織化管理的需求，具有重大的現實意義。

關于志愿者的培訓制度。“5.12”汶川地震救援過程中，志愿者的專業性還不盡如人意。據我們課題組的專題問卷調查的如下結果顯示（見圖表2），志愿者接受培訓的總體情況不容樂觀，不同程度參加過培訓的志愿者雖然占多數，但從未參加過培訓者也占19％。幸而經過“5.12”汶川地震救援工作的洗禮和兩年多來恢復重建的反思，較多的志愿服務組織已越來越多地意識到志愿者培訓制度的重要性，不時舉辦的培訓已能在一定程度上滿足志愿者的應急服務技能問題。更加令人欣慰的是，盡管有時候志愿服務組織的資金有限導致培訓能力不足，但對于志愿者培訓問題，至少在觀念上現在已受到廣泛重視。

圖表2：志愿者曾參加培訓的基本情況

（三）我國應急法制亟需完善志愿者權利保障規范

權利保障是法治社會的核心要素。盡管處于不同于常態的突發事件應對過程中，法律關系更為復雜、特殊，但根據比例原則、最小侵害原則和兼顧平衡原則，行政相對人的權利保護在行政應急權力具有廣泛作用的應急法制運行過程中同樣不可忽略，志愿者的權利保障也不例外。但就目前人們的觀念來看，囿于人們以往對志愿服務之自愿、無償且偏重于奉獻的傳統認識，志愿者的權利尚未受到普遍重視，也缺乏妥善處理的經驗。這表現為志愿者的生命、財產權利與人格尊嚴等基本權利的保護體系相對空白與保守。在突發事件應對過程中，不僅是受災民眾的生命財產安全受到極大的威脅，志愿者的人身權與財產權同樣具有高度風險，“5.12”汶川地震的抗震救災過程中就發生過多起志愿者因參與應急志愿服務在災區受到傷害甚至失去生命的事件。問卷調查結果顯示，由于缺乏人與人之間的理解和對志愿者的尊重，不少接受調查的志愿者表示自己的人格尊嚴等權利受到過侵犯（有63%的志愿者表示曾經受到過某種傷害，這個比例不算太小，見圖表3）。

圖表3．志愿者的合法權利受到傷害的情況

在許多國家，關于志愿者的基本權利保障有著明確的法律規定，而且志愿者在入學優先錄取與提供獎學金、優先就業、減免稅收等一系列社會經濟權利方面亦享有優越的立法保障與政策規定。在我國，目前尚未出臺統一的志愿服務法，部分地方立法對志愿者的權利與義務有所規定，但是總的來看還較保守。

1．中央立法對于應急志愿服務和動員社會力量作出了一些單項規定。

例如我國《突發事件應對法》第六條規定：“國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。”第二十六條第二款規定：“縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。”第四十八條規定：“突發事件發生后，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照本章的規定和有關法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。”《防震減災法》第八條規定：“任何單位和個人都有依法參加防震減災活動的義務。國家鼓勵、引導社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進行監測和預防。國家鼓勵、引導志愿者參加防震減災活動。”

2．地方立法對于應急志愿服務和動員社會力量也有一些零散規定。

例如，《四川省志愿服務條例》第十二條規定，要“鼓勵和支持在生活救助、支教助學、科技普及、環境保護、賽會服務、法律援助、心理撫慰、秩序維護、應急救援、搶險救災以及其他社會公益領域開展志愿服務活動。”第三十條規定了“志愿服務活動的組織者應當根據開展志愿服務活動的需要，對志愿者進行相關培訓，加強對成年志愿者組成的應急救援隊伍的培訓，提高應急能力。”又如，《湖南省行政程序規定》第五章第五節規定了行政應急的基本規范，其中第一百二十八條規定：“行政機關和突發事件發生地的基層組織及有關單位，應當動員、組織公民、法人或者其他組織參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員為處置突發事件提供服務，鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發事件提供支持。”這里提及的“心理撫慰、秩序維護、應急救援、搶險救災”，“加強對成年志愿者組成的應急救援隊伍的培訓”，“鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發事件提供支持”，就是關于應急志愿服務和動員社會力量的明確規定，包括專門的行政指導規范。

（四）行政緊急權與志愿服務自主權利的沖突難以平衡兼顧

近些年來隨著人們生活水平逐步提高，我國公民在逐步解決了生存與生活問題之后，奉獻社會、實現自我、參與社會治理的愿望明顯提高。“5.12”汶川地震中社會力量參與救災的熱情就是公民參政熱情的一次集中迸發；但是，在突發事件應對過程中，由于事件的緊急性與嚴重性，社會力量參與搶險救災還須要服從政府這個法定應對主體的統一調配與安排。例如在“5.12”汶川地震中，眾多非組織化的個人志愿者涌向災區，而當地政府對部分災區實施嚴格管制（個別地區實際上已經采取了類似于“戒嚴”的措施，不允許志愿服務組織或者個人志愿者進入災區進行救援，有的行政工作人員甚至認為個人志愿者或者非注冊志愿者無權進入災區），因此二者之間難免發生沖突，處理不好就挫傷了志愿者參與救援的熱情和積極性，造成志愿者對政府機關在搶險救災中運用指揮權的不理解、不支持，難免降低政府機關的指揮權威和社會形象。面對志愿者發出的“憑什么不讓我進去”的詰問，有必要深入思考一下公民個人自主參與應急志愿服務是不是他的一項權利？ 公民的個人意愿與政府行使緊急行政權力相碰撞時如何界定二者的界限？如何在最大限度上保障突發事件應對工作的有效與有序，同時能有效保障公民自主參與志愿服務和社會治理？這些都是亟待研究解決的難題。

三、加強社會應急能力建設和完善應急志愿服務立法的對策

（一）更新觀念，消除疑慮，轉變職能，促進社會應急力量健康發展

如前所述，志愿者及志愿服務組織是政府領導下的全社會應急努力的有益補充與調和劑，在政府的統一指揮下有序發揮志愿者等社會力量的作用，積極促進社會力量的發展，對于我國的公民社會、和諧社會構建具有積極意義。但是，社會力量的壯大是否會與政府爭奪資源與公信力？筆者在調研中發現，少數行政公務人員對此尚存疑慮，對社會力量的發展抱持某種防范心態。故在理論上正本清源，在觀念上明確社會力量發展給政府帶來的影響，是正確處理二者關系的前提。

目前，我國正處于深入轉型發展的關鍵時期，面臨著政府與社會關系變革的重大課題。伴隨著中國經濟體制改革不斷深入，在從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型發展過程中，如何重新認知政府扮演的角色、界定政府權限范圍、轉變政府職能的問題引起 了人們的極大關注。我國傳統的社會管理模式是由政府對一切社會事務“大包大攬”，社會組織實質上承擔著國家行政機關的部分職能，成為“二政府”。改革開放以來，政府與社會（與企業、與市場、與公民）的關系正在發生深刻變化，例如從傳統的無限政府向有限政府轉變。事實上，有些社會事務完全可以通過行政事務民營化的改革方向，通過社會自身的力量，通過國家機關之外的各種社會組織與各種社會協調機制得到解決。并非管得越多的政府越有“公信力”，也并非所有的“資源”都應由政府占有與支配。政府在有限的支配領域中如果管理得當，同樣會樹立公信力，并且有利于優化各類資源的配置與使用。如果反其道而行之，政府依然固守大包大攬的管理模式，堅持全能政府的職能定位，反而會因為疲于應付或無力應對而產生無數煩惱，不僅毫無公信力可言，相反會導致民怨鼎沸、人心盡失的惡果。利用社會力量和政府合作（PPP）來有效提高社會管理效率，已成為社會發展的內在要求與時代潮流。必須改變政府無所不管、無所不包的傳統行政模式，消除對社會力量的疑慮，勇于創新社會管理體制，努力實現管理與服務的有機結合，積極完善立法與制度，促進社會力量的發展，才能符合不可逆轉的行政民主化的歷史潮流。

（二）加快志愿服務立法，明確相關法律關系，保障志愿服務各方權益

所謂“志愿者”，根據聯合國前秘書長安南曾給出的界定，是指在不為物質報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責任，為改進社會而提供服務、貢獻個人的時間及精力的人和人群。盡管以“不為物質報酬”為主要特點，但這并不意味著志愿者的權利不需要保護，并不能保障志愿者“好心”一定會辦“好事”；由此產生的志愿者、志愿服務組織及志愿服務對象之間的權利義務關系急需法律法規加以明確。隨著相對于日益龐大的志愿者隊伍和日益深人人心的志愿服務活動，我國志愿服務立法明顯滯后。目前，我國沒有專項的志愿服務法律與行政法規，志愿服務立法散見于地方人大立法、地方政府規章、甚至更低級別的行政規范性文件中；各地方立法對志愿者的界定范圍大小不同，但對其權利、義務的規定大同小異，這種分散立法方式不僅浪費立法資源，而且極易導致志愿服務工作因缺乏統一有力的法律支撐而陷入困境。

在經濟、政治和社會發展取得顯著進步的背景下，我國的志愿服務活動的社會理解程度、公眾參與程度和法律保障力度仍然不足，志愿服務立法的發展不平衡、位階不夠高，存在許多矛盾和問題亟需解決，凸顯出制定中央層面的志愿服務立法，在全國范圍將志愿服務活動納入規范化、法治化軌道，保障我國志愿服務事業健康發展，推動和諧社會建設的必要性和緊迫性。必須加快志愿服務立法步伐，進一步推動全社會形成對志愿服務理念和基本原則的共識，通過志愿服務立法建立起規范和高效的公眾參與志愿服務的平臺，有利于進一步發揮志愿服務引導社會成員承擔社會責任和實踐育人的功能，規范志愿服務的運作模式和制度保障，維護志愿服務各方的合法權益。

例如，“5.12”汶川大地震發生后，數十萬名志愿者從全國各地踴躍前往災區參加抗震救災，其精神和事跡感人至深；但由于相關立法滯后等多種原因，抗震救災工作也在應急志愿服務的組織管理和權益保障方面留下許多教訓，志愿者的特殊作用和積極性沒能得到應有的發揮和保護。此類社會動員組織工作的經驗教訓表明，我國志愿服務立法亟需加強和完善，才能適應經濟快速增長期和社會轉型發展期的社會管理和服務的特殊要求。結論是：在已有比較豐富的志愿服務地方立法和實施經驗的基礎上，應當盡快制定出我國的《志愿服務法》。對此，須進一步深化認識、形成共識、付諸行動，加快這項具有重大意義的立法工作，更有力、更持久、更規范地推進我國志愿服務事業快速健康發展。

應急志愿服務是志愿服務在突發事件應對中的專門內容，由于突發事件的突發性、緊急性與危害性，應急志愿服務更具有法律規制的迫切需要。在2010年5月下旬完成的我國《志愿服務法（草案）》第二稿中，第四章第二十五條專門針對突發事件應對工作中的志愿服務活動作出了如下規定：“志愿者參加突發事件志愿服務活動時，應當接受突發事件發生地的人民政府及其委托的志愿服務組織的統一指揮、指導和管理。”但從前述考察論證的情況看，筆者認為僅有這樣的規定尚顯不足，還須要從多個方面作出更加完備、科學和有力的規范，才能更有效地加以調整，志愿者在開展應急志愿服務的特殊權利與義務也應當加以明確。

筆者認為，根據對志愿者權利的現有研究成果及相關地方立法，志愿者大體享有以下諸類權利：自愿參加或者退出志愿服務活動和志愿服務組織；獲得志愿服務活動真實、必要的信息；參加志愿服務活動組織者提供的有關教育、培訓；請求志愿服務活動組織者幫助解決在參加志愿服務活動中遇到的困難；參加志愿服務活動組織者提供的有關教育、培訓；對志愿服務活動組織者的工作進行監督，提出建議和意見；要求志愿服務活動組織者出具志愿服務證明等等。在應急志愿服務中，應急志愿者還應當享有獲得超乎常態下的安全保障權與物質幫助權。安全保障權是指組織志愿者開展有安全風險的應急志愿服務活動，有關的志愿服務活動組織者應當為參與應急志愿服務的志愿者辦理相應的人身意外傷害保險，提供相應的安全保障；物質幫助權是指在對物質、技術條件要求較高的應急志愿服務中，志愿者參與應急志愿服務應當獲得專業的物資設備等方面的物質幫助。除了享有特殊的權利，志愿者還負有服從統一的指揮與安排的法定義務。如果參與應急志愿服務的志愿者不能樹立大局意識，履行服從統一指揮與安排的義務，易于導致國家利益、公共利益及突發事件發生地民眾利益遭受巨大的損失。

（三）深化配套制度改革，加強應急志愿服務組織的法律監管與風險防范

從“5.12”抗震救災和恢復重建的情形看，志愿服務活動的組織和風險方面存在不少問題。志愿服務是民主的社會管理所需，須要社會力量發揮出應有作用，這方面立法的難度很大。目前，志愿服務立法的層次偏低、非常分散，尚無中央層次的專項立法，遠不滿足客觀要求。像汶川大地震這樣的巨災和抗震救災工作，人財物的需要量都非常大，如果不能做到依法有效地推進是非常危險的。一個國家、一個地區、一個民族，要學會應對巨災的挑戰。比較起來，抗震救災的志愿者及其風險的制度安排，與大型賽會對志愿者及其風險的制度安排有所不同。在制定我國《突發事件應對法》的過程中，對于官民協作機制（PPP）曾有過一些考慮，但由于在公眾參與、辦事程序等方面未能形成必要共識，最終文本中把社會資源的動員機制寫得不夠充分，不利于依法有效解決應急志愿服務活動和志愿者的管理與風險問題，在實務中難免造成資源浪費。汶川大地震的抗震救災和恢復重建提供了一個機會，促使人們重新認識應對突發事件的有關制度安排，包括應急志愿服務和志愿者管理與風險的制度安排。

志愿服務組織的配套制度建設需要在外部法制環境與內部制度建設兩個層面進行。從外部法制環境看，消除對民間志愿服務組織的戒心與疑慮，將民間志愿服務組織納入到法制監管的軌道，降低社會團體注冊的門檻，結束眾多民間志愿服務組織的“非法”身份，填補無人支持、無人問津、無人監管的空白狀態。《社會團體登記管理條例》規定，登記為社會團體需要有“國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織”作為業務主管部門的必要條件，但在現實中有關機關或部門不愿承擔監管責任，因此民間組織要找主管部門是非常困難的，這是眾多草根志愿服務組織長期僅有“非法身份”的根本原因。筆者認為，可由民政部門民間組織管理局作為民間社團組織的統一主管部門，不僅僅作為登記管理機關履行監管職責。通過分析登記管理機關與業務主管部門的監管職責可以發現，二者之間不存在不可逾越的鴻溝，將業務主管部門的監管職責并入作為登記管理機關的民政部門的職責，在現行體制下具有整合的可行性，也符合民政部門的職責定位和發展方向。

在自身制度建設上，志愿服務組織需要加強各項制度建設，尤其是志愿者注冊制度、志愿者培訓制度、志愿者的激勵與服務認證制度、資金募集制度等。鑒于在汶川地震中人們對參與搶險救災志愿者具有專業化、組織化的需求，志愿服務組織不僅可以通過應急處置前的培訓來提升志愿者的技能，還可以加強日常的志愿者管理制度，將不同專業、特長與背景的在冊志愿者分類管理，建立完善的檔案記錄，將應急準備工作滲透到日常管理中，在突發事件發生后需要緊急應對時可有備而來，讓不同專長的志愿者各顯其能，既能大大提升應急志愿服務的專業性、組織性和及時性，且可通過在冊志愿者的不同表現記錄完善志愿者激勵機制，提高志愿服務的有效性與積極性，通過制度建設實現良性循環。

（四）全面提升應急主體的應急能力，善用行政指導等柔性管理方式

政府是最主要的危機管理責任主體，是突發事件應對工作的主導力量與總指揮。盡管行政法治原則要求一切公權力都應在法律規制范圍內行使，以防止行政權力的恣意性與侵犯性，但是由于應急法制的權力優先性、緊急處置性、社會配合性、救濟有限性等特點，而且由于政府獲得在突發事件應對工作中具有遠超常態的法律授權，所以行政應急能力建設尤顯重要。一般而言，政府的行政應急能力強、理念新，志愿服務等社會應急力量可能得到最大程度的發揮；反之，社會應急力量只能在混亂中艱難而行，即使想有所作為也可能使得局面更加混亂。

盡管如此，并非突發事件應對過程中的任何行政決策與行政行為都必須采用傳統的剛性管理方式，行政指導等柔性管理方式在危機管理和應急法制運行過程中也可以發揮積極作用，以行政指導為代表的柔性行政管理方式的運用，可以緩和緊急行政權力與社會力量之間的矛盾，特別是在不便使用剛性管理方式時發揮出優化資源配置、減少執法成本、緩和官民矛盾的效果。

在總結2008年汶川特大地震救援和重建的經驗基礎上，剛剛發生、正在進行的青海玉樹強震的抗震救災和恢復重建中，有關政府機關就靈活運用了行政指導等柔性管理方式，收到了非常好的效果。例如，在沒有足夠防備知識和高原生存能力的志愿者即將大量涌向玉樹災區前，青海省抗震救災指揮部發出通告，說明災區海拔較高、自然條件惡劣、物資奇缺等不利條件，以行政指導的方式緊急吁請志愿者暫時不要大量集中赴災區搶險救災，“此時不去災區就是支持災區！” 為更好地開展組織化、有序化的應急志愿服務，避免非專業個人志愿者盲目涌入災區而產生不必要的人員傷亡與財產損失，當地政府希望志愿者進入災區前先到西寧報到，進行整合力量并根據能力進行篩選后，再組織志愿者有序進入災區開展志愿服務。此類行政指導措施不僅整合了社會力量，還保護了志愿者的積極性，避免了盲目進入災區開展志愿服務帶來的人身財產損害和社會成本損失。

（五）建立專門應急志愿服務隊伍，提高人們的危機防范和應對能力

1．建立專門應急志愿服務隊伍以提高應急志愿服務能力。

由于應急志愿服務對專業化的特殊要求，應急志愿者的專業培訓是無法一蹴而就的，相對于一般志愿者更需要長期、系統的專業訓練。但由于志愿者的流動性較大而不利于開展日常專業培訓等因素，縣級以上人民政府及其有關部門、其他應急管理機構、志愿服務組織以及志愿服務活動組織者可以成立專門的應急志愿服務隊伍，通過“養兵千日”的日常專業化建設，達到突發事件發生后“用兵一時”的效果。因此，在志愿服務立法中可以規定國家鼓勵成立專門應急志愿服務隊伍并加強其專業化建設。

首先，成立專門應急志愿服務隊伍具有明確的法律依據。例如，《突發事件應對法》第二十六條規定：“縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍。縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。”此類規定，已經為專門應急志愿服務隊伍建設提供了比較明確的法律依據，在志愿服務立法中有必要加以強調，以達到通過隊伍建設提升應急志愿服務專業化與實效化的立法目的。

其次，成立專門應急志愿服務隊伍已有一定的實踐基礎。2008年10月13日，四川省應急志愿者總隊在成都成立。這是5.12汶川特大地震之后，由團省委牽頭、省應急辦等14個廳局共同參與組建的首支正規化應急志愿服務隊伍。2009年5月12日——第一個國家防災減震日，重慶市應急志愿服務總隊成立，由重慶市應急志愿服務領導小組辦公室（重慶市志愿服務工作指導中心）直接管理。在常態下，這支隊伍以“自我管理、自我運轉”模式，開展專業技能培訓、演練和宣傳等工作；在突發事件應對中，根據實際情況和統一部署，開展應急志愿服務工作。目前重慶市應急志愿者服務總隊建有應急搶險、應急醫療衛生、應急心理調試、應急機動服務四支隊伍，共計200人。2010年4月16日，玉樹地震發生后不到兩天，從這200人中挑出的一支應急救援小分隊就從重慶出發趕赴青海玉樹災區展開救援行動，受到玉樹災區人民交口稱贊。2010年5月12日，在汶川抗震救災兩周年之際，北京市志愿者聯合會綜合應急志愿服務隊成立，旨在加強應急志愿者隊伍建設，以保證應急志愿者能夠應急，一旦遇到突發情況就能迅速做出反應，切實幫助市民避險求安，為建設和諧美好家園作出貢獻。此外，西南交通大學成立了全國高校第一支高校的綜合應急志愿者服務隊，共設6個支隊，296名志愿者。他們均由各學院招募選拔，經專業機構培訓后，可從事校內外消防救援、醫療衛生、交通安全、賽會服務、物流運輸、心理援助等方面的專業志愿服務。

可見，專門應急志愿服務隊伍的成立已具有豐富的實踐基礎與迫切的現實需求，有望成為提升應急志愿服務專業化與實效性的制度發展路徑。

2．加強應急知識培訓以提高人們的危機防范和應對能力。

他山之石可以攻玉。鄰邦日本是地震、火山等自然災害多發國家，積累了非常豐富的應對突發災害、受災民眾安置和災后恢復重建的經驗，他們的危機應對知識教育和能力培養系統化、重實效，值得我們研究與借鑒。日本注重在全民范圍普及防震救災知識，全國設有許多地震博物館和地震知識學習館以及地震避險模擬車并免費開放，參觀者可觀察體驗各類地震發生時的狀態和感受。從1960年起，日本政府將每年9月1日定為“防災日”，每到這一天，除了舉行悼念活動來緬懷關東大地震中的10多萬死難者之外，還開展各種防震教育和避難演習，這項活動主要由志愿者來組織開展。除了“防災日”，日本政府還將8月30日至9月5日定為“防災周”，不斷加強國民抗震防災的意識。日本還注重在常態下就開展各種防震抗震演練，使得國民不僅具有應對突發事件的觀念和知識，還具有相應的應對突發事件的能力，有助于國民取得應對突發地震、火山等自然災害的成效。由于日本人從幼童入學開始就一直在學校接受危機應對知識教育和能力訓練，大學畢業進公司工作后還要繼續接受教育演練，一旦發生地震，日本人會熟練地盡快躲在桌子旁邊，待地震停下來不搖晃了，他就很快起身收拾好桌子繼續上班，不會驚慌失措而遭受不必要的損害，這些制度和經驗值得重視借鑒。

我國的普通教育、高等教育、干部教育和普法教育也應當把這樣的教育演練作為重要內容加以安排。還應將危機防范和應對知識與能力養成作為志愿者培訓的重點。以往我們對這個問題的教育和宣傳力度遠遠不夠，造成志愿者和廣大民眾的危機應對能力總體水平不高，出現了許多本可避免的悲劇。因此，一定要把這個問題更明確、具體地作出法律規定和制度安排，使其在常態下就得到人財物力和時間保障，避免好了瘡疤忘了疼，反反復復犯相同的低級錯誤。

結語：依法加強應急知識能力的教育培訓演練

必須將災害預防等科技知識納入國民教育，納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，納入全社會科普活動，提高全民防災意識、知識水平和避險自救能力，這不僅成為人們的共識，且已成為現行法律制度規范。”第三十條規定“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。”應當進一步完善我國的應急志愿服務法律規范體系，在即將出臺的《志愿服務法》和將要修改的《突發事件應對法》及其他有關法律法規中增加規定這方面的內容，把危機防范和應對知識與能力作為普法教育、專業法教育的重點內容，持續性地推動這方面的教育培訓宣傳工作走向規范化、制度化、高效化，切實提升志愿者的危機防范和應對知識與能力。