第一篇：招標采購案例分析模擬試卷1

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招標采購案例分析模擬題一

第一題

某引水隧洞工程初步設計已經(jīng)過批準，概算總投資：67800萬元，資金來源及落實情況：政府投資與自籌資金，資金已落實。招標采取代理招標方式，業(yè)主單位：A 工程建設有限公司，招標代理人：B 工程咨詢中心。該工程根據(jù)地址、施工條件大致分為四部分：輸水隧洞 0+009.56-3+000 段（上游進口段）施工，2#支洞及輸水隧洞 3+000-5+560 段施工，為輸水隧洞 5+560-8+600 段施工，輸水隧洞 8+600-19+825.94 段施工。施工和監(jiān)理根據(jù)核準意見全部采用公開招標方式進行，具體招標工作由項目法人委托具有相應招標代理資格的中介機構(gòu)組織完成。

【問題】

1.工程招標應具備的條件有哪些？該工程是否符合招標條件？

2.招標方案策劃應包含的內(nèi)容有哪些？

3.試為該項目做出關于劃分標段和確定投標人資格的策劃。

第二題

某中央部委以公開招標方式，利用財政資金采購一臺技術(shù)復雜的實驗室分析儀器，達到了政府采購限額標準。該儀器國內(nèi)有十余家制造商生產(chǎn)。投標截止時，沒有供應商投標。經(jīng)審查，招標文件中沒有不合理條款，招標公告及采購程序均符合政府采購相關規(guī)定。由于重新公開招標不能滿足時間要求，經(jīng)財政部門批準，可以改變采購方式。但采購人對采用什么方式拿不定主意，為此，采購人向某政府采購中心咨詢，得到以下4 條建議：

(1)采用邀請招標。

(2)采用競爭性談判。采購人可直接確定 2 家生產(chǎn)該實驗室儀器的國內(nèi)制造廠家談判。采購人再成立由采購人 1 人和從財政部門專家?guī)熘须S機確定的有關專家2 人組成采購小組。進行兩輪談判，按照談判中確定的最低報價來確定成交供應商。

(3)采用詢價采購。采購人先制定詢價文件，詢價文件中明確規(guī)定采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準。評定成交的辦法可采用綜合打分法。

（4）采用單一來源采購方式。采購人直接與本地一家該實驗室分析儀器制造廠家談判，簽訂采購合同。

【問題】

指出某政府采購中心提出的4 條建議的不妥之處，并分別說明理由。第三題

某承包商于某年承包某外資工程項目施工。與業(yè)主簽訂的承包合同的部分內(nèi)容有：

1.工程合同價 2000 萬元，合同中規(guī)定工程價款采用調(diào)值公式動態(tài)結(jié)算。該工程的人工費占工程價款的35%，材料費占50%，不調(diào)值費用占 15%。具體的調(diào)值公式為：

2.開工前業(yè)主向承包商支付合同價20%的工程預付款，當工程進度款達到合同價的60% 時，開始從超過部分的工程結(jié)算款中按60%抵扣工程預付款，竣工前全部扣清。

3.工程進度款逐月結(jié)算，每月月中預支半月工程款。

4.業(yè)主自第一個月起，從承包商的工程價款中按 5%的比例扣留保修金。工程保修期為一年。該合同的原始報價日期為當年3月1日。結(jié)算各月份的工資、材料價格指數(shù)見表1所示。

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表 1 工資、材料價格指數(shù)表

未調(diào)值前各月完成的工程情況為：

月份完成工程200 萬元，其中業(yè)主供料部分材料費為 5 萬元。6 月份完成工程300 萬元。7 月份完成工程400 萬元，另外由于業(yè)主方設計變更，導致工程局部返工，造成拆除材料費損失 1500 元，人工費損失 1000 元，重新施工人工、材料等費用合計 1.5 萬元。

月份完成工程600 萬元，另外由于施工中采用的模板形式與定額不同，造成模板增加費用3000 元。9 月份完成工程500 萬元，另有批準的工程索賠款 1 萬元。

【問題】

1．工程預付款是多少？ 從幾月份開始抵扣？ 2．確定每月終業(yè)主應支付的工程款。

3．工程在竣工半年后，發(fā)生屋面漏水，業(yè)主應如何處理此事 第四題

某機電產(chǎn)品國際招標項目共有A,B,C,D4 個投標人投標，于2009 年 8 月5 日(星期三)開標，開標后隨即進人評標程序，評標委員會由招標人代表 1 人、招標機構(gòu)代表 1 人和從中國國際招標網(wǎng)專家?guī)祀S機抽取的專家4 人組成。抽取的4 名專家中，有 1 人是國家級專家，曾參與審核該項目招標文件，對該項目比較熟悉；另外3 人是同一大學的教師，沒有接觸過本項目。評標結(jié)果推薦了投標人A中標，并與8月

7日~14 日進行了評標結(jié)果公示。投標人B,C,D 先后向相應的招標投標主管部門提出質(zhì)疑，具體情況如下：(1)投標人B 在中國的控股子公司于 8 月 10 日將書面質(zhì)疑文件送達招標投標主管部門，質(zhì)疑評標委員會認定其投標為廢標理由不成立。

(2)投標人 C 于 8 月 15 日將其書面質(zhì)疑文件送達招標投標主管部門，質(zhì)疑該項目招標文件對投標人財務要求太高，對其投標構(gòu)成了歧視。

(3)投標人D 于 8 月 18 日將其書面質(zhì)疑文件送達招標投標主管部門，質(zhì)疑推薦中標的投標人A 業(yè)績達不到招標文件要求。

【問題】

1.該項目評標委員會的組成存在哪些問題?評標結(jié)果公示時間是否符合機電產(chǎn)品國際招標的相關規(guī)定? 2.投標人B,C,D 的質(zhì)疑是否有效?分別說明理由。第五題

某大型機電設備采用國際公開招標方式進行招標。經(jīng)備案同意的招標文件中規(guī)定采用最低評標價法評標，同時規(guī)定了評標價量化因素及評標價格調(diào)整方法：

(1)以招標文件規(guī)定的交貨時間為基礎，每超過交貨時間一周，其評標價將在其投標總價的基礎上增加0.5%，不足一周按一周計算，提前交貨不考慮降低評標價。

(2)一般條款或參數(shù)任何一項存在偏離，其評標價格將在其投標總價的基礎上增加 0.5%，偏離條款或參數(shù)累計超過 10 項的，將導致廢標。

(3)W 功能是招標內(nèi)容要求的設備配置功能，U 功能不是招標內(nèi)容要求的設備配置功能。若投標人不是提供招標文件要求的功能、部件或服務，按其他有效標的投標人提供的該項功能、部件或服務的最高的投標價格對其評標價格進行加價。

(4}招標文件還規(guī)定投標有效期為90 天。

現(xiàn)共有A,B,C,D 四個投標人進入評標程序。各投標人投標文件相關內(nèi)容如下：

投標人 A 的投標文件：投標價格為 101 萬美元 CIF 上海。投標人隨開標一覽表遞交了一份降價聲明，TEL:***

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承諾在投標價的基礎上優(yōu)惠5%。交貨時間超過規(guī)定的交貨時間

22d，投標設備一般參數(shù)存在6 項偏離,3 項參數(shù)優(yōu)于招標文件要求。投標價格含W 功能且W 功能報價3 萬美元。投標有效期90d。

投標人B 的投標文件：投標價格為87 萬美元CIF 上海。投標設備一般參數(shù)存在 6 項偏離。投標價格含W 功能，且W 功能報價2 萬美元。投標有效期90d。

投標人 C 的投標文件投標價格為600 萬人民幣。“*”號的技術(shù)參數(shù)存在2 項偏離。投標價格含W 功能且W 功能報價30 萬人民幣。投標有效期90d。

投標人D 的投標文件：投標價格為98 萬美元CIF 上海。但開標一覽表中大寫金額為玖拾捌萬捌仟美元。交貨時間比規(guī)定的交貨時間提前 10d。投標設備一般參數(shù)存在6項偏離6項參數(shù)優(yōu)于招標文件要求。投標有效期 90d。投標價格含W 功能及報價，但包括U 功能,U功能報價 1 萬美元。

在評標過程的價格評議中招標人認為投標人 A 的投標設備一般參數(shù)存在6項偏離，但有3項參數(shù)優(yōu)于招標文件要求，偏離與優(yōu)于參數(shù)抵減后，實際只存在3 項偏離，其評標價格應按3項偏離計算加價。

【問題】

l.確定不能進人價格評議的投標人，并說明理由。

2.招標人代表在評標中針對投標人A 的上述意見是否正確？為什么?

3.投標人 D 的投標報價中包含了招標文件未要求的U 功能在計算投標人D 的評標價格時，可否在投標價格基礎上核減 1 萬美元，為什么?

4.(1)確定商務評議、技術(shù)評議合格的投標人。

(2)分別計算其經(jīng)過算術(shù)錯誤修正和降價聲明修正后的投標價格。

(3)分別計算其供貨范圍偏差、技術(shù)偏差和商務偏差的價格調(diào)整額。(計算過程和結(jié)果保留小數(shù)點兩位)第六題

某建設單位準備建一座圖書館，建筑面積 5000m2，預算投資400萬元，建設工期為10個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建設單位編制了招標文件，并向當?shù)氐慕ㄔO行政管理部門提出了招標申請書，得到了批準。建設單位依照有關招標投標程序進行公開招標。

由于該工程在設計上比較復雜，根據(jù)當?shù)亟ㄔO局的建議，對參加投標單位的主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。

擬參加此次投標的五家單位中 A、B、D 為二級資質(zhì)，C 單位為三級資質(zhì)，E 單位為一 級資質(zhì)，而 C 單位的法定代表人是建設單位某主要領導的親戚，建設單位招標工作領導小組在資格預審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，C 單位提出準備組成聯(lián)合體投標，經(jīng) C單位的法定代表人的私下活動，建設單位同意讓 C 與A 聯(lián)合承包工程，并明確向A 暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B 單位。A 為了獲得該項工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C 單位施工。于是A 和C 聯(lián)合投標獲得成功。A與建設單位簽訂了《建設工程施工合同》，A 與C 也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

【問題】

l.簡述施工招標的公開招標程序。

2.在上述招標過程中，作為該項目的建設單位其行為是否合法？原因何在？

3.從上述背景資料來看，A和C組成的投標聯(lián)合體是否有效？為什么？

4.通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現(xiàn)形式？

第七題

某業(yè)主擬招標選擇一家工程咨詢公司來編制某項目的可行性研究報告，資格預審后有三家符合標準條件的工程咨詢公司參加了投標。本次評標，技術(shù)標的權(quán)重為 70%，商務標的權(quán)重為 30%。技術(shù)對工程咨詢公司的經(jīng)驗、本項目擬采用的咨詢方法和項目組人員構(gòu)成三個分項進行評審，分項權(quán)重分別為20%、30%和 50%。評標委員會由5 人組成，評委會對三家咨詢公司的技術(shù)評標分結(jié)果見表2。三家咨詢公司的投標報價分別為A 公司 120 萬元，B公司 115 萬元，C 公司 125 萬元。

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表2 技術(shù)標評價打分

【問題】

1、如何安排一個完整的評標程序

2、計算評標結(jié)果，并選出中標的工程咨詢公司（商務標的評分，以最低報價為 100 分，其他報價得分按其報價成反比例遞減）第八題

某省重點工程項目計劃于2008 年 12 月28 日開工，由于工程復雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式。于2008 年 9 月8 日向通過資格預審的A、B、C、D、E 五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定的時間9 月20~22 日購買了招標文件。招標文件中規(guī)定，10 月 18 日下午4 時是招標文件規(guī)定的投標截止時間，11 月 10 日發(fā)出中標通知書。

在投標截止時間前，A、B、D、E 四家企業(yè)提交了投標文件，但是 C 企業(yè)與 10 月 18 日下午5 時才送達，原因是路途堵車。10 月21 日下午由當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持進行了公開招標。評標委員會成員由7 人組成，其中當?shù)卣袠吮O(jiān)督管理辦公室 1 人，公證處 1人，招標人 1 人，技術(shù)經(jīng)濟專家 4 人。評標時發(fā)現(xiàn) E 企業(yè)的投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了單位公章。評標委員會于 10 月28 日提出了書面評標報告。B、A 企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于 B 企業(yè)投標報價高于A 企業(yè)，11 月 10 日招標人向A 企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于2008 年 12 月 12 日簽訂了書面合同。

【問題】

1．請指出評標委員會成員組成的不妥之處，并說明理由。

2．招標人確定A 企業(yè)為中標人是否違規(guī)？說明理由。

3．合同簽訂的日期是否違規(guī)？說明理由。

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模擬試卷一 參考答案

第一題

模擬類型：（案例2.1）

答案：

1.工程施工項目招標應具備以下5 個條件：（1）招標人已經(jīng)依法成立；（2）初步設計及概算 應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（5）有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。

該工程已符合招標條件。招標人已經(jīng)依法成立：為B 工程咨詢中心。初步設計已經(jīng)過批準，概算總投資：67800 萬元。按規(guī)定履行了核準手續(xù)，施工和監(jiān)理根據(jù)核準意見全部采用公開招標方式進行。資金來源及落實情況：政府投資與自籌資金，資金已落實。

2.工程招標方案應包含以下內(nèi)容：（1）工程建設項目背景概況（2）工程招標范圍、標段劃分和投標資格（3）工程招標順序（4）工程質(zhì)量、造價、進度需求目標（5）工程招標方式、方法（6）工程發(fā)包模式與合同類型（7）工程招標工作目標和計劃（8）工程招標工作分解（9）工程招標方案實施的措施。

3.施工和監(jiān)理分別劃分為四個標段進行招標。施工標段Ⅰ為輸水隧洞 0+009.56-3+000段（上游進口段）施工，施工標段Ⅱ為 2#支洞及輸水隧洞 3+000-5+560 段施工，施工標段Ⅲ為輸水隧洞 5+560-8+600 段施工，施工標段Ⅳ為輸水隧洞 8+600-19+825.94 段施工。監(jiān)理標段的劃分與4 個施工標段相對應。

對申請施工的投標單位資質(zhì)要求：投標人須具備國內(nèi)水利水電工程施工總承包壹級（含壹級）或水工隧洞工程專業(yè)總承包壹級（含壹級）以上資質(zhì)；近五年具有兩項以上同類工程施工經(jīng)歷的企業(yè)法人。

對申請監(jiān)理的投標單位資質(zhì)要求：（1）具有獨立法人資格的企業(yè)；（2）具有水利工程建設監(jiān)理甲級資格證書；（3）具有長隧洞工程監(jiān)理經(jīng)歷。

第二題

模擬類型：（案例2.2）

答案：

(1)不妥之處：采用競爭性談判時，采購人直接確定 2 家生產(chǎn)該實驗室儀器的國內(nèi)制造廠家談判。

理由：競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件不少于3 家的供應商分別談判。

(2)不妥之處：采用詢價采購。

理由：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購，本案例中，需采購一臺技術(shù)復雜的實驗室分析儀器。

(3)不妥之處：詢價文件中明確規(guī)定采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準。

理由：詢價文件或詢價通知書應對采購項目的價格構(gòu)成、報價要求和評定成交的標準等事項做出規(guī)定。

(4)不妥之處：采用單一來源采購方式。

理由：符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式：采購項目只有唯一的供應商；發(fā)生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額 10%的。本案例中，該儀器國內(nèi)有十余家制造商生產(chǎn)。第三題

模擬類型：(案例3.17)答案：

1．工程預付款=2000 萬元×20%=400 萬元

合同約定，當工程進度款達到合同價的60%時，開始從超過部分的工程結(jié)算款中按60% 抵扣工程預付款。合同價為2000 萬元，當進度款達到2000 萬×60%=1200 萬時，開始抵扣，即8 月份開始抵扣，當月超出的工程結(jié)算款為200+300+400+600-1200=300 萬元。

2．每月終業(yè)主應支付的工程款： 月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計算后，應扣除 5%質(zhì)量保證金、業(yè)主供料部分材料費5 萬元，以及月中預支的半月工程款： 200 ×（0.15+0.35 ×110/100+ 0.23×156.2/153.4+0.12 ×154.4/154.4+ 0.08

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×162.2/160.3 +0.07×160.2/144.4）×（1-5%）-5-200 ×50%=94.08（萬元）月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計算后，應扣除 5%質(zhì)量保證金以及月中預支的半月工程款：

300 ×（0.15+0.35 ×108/100+0.23 ×158.2/153.4+0.12 ×156.2/154.4+0.08 ×162.2/160.3 +0.07×162.2/144.4）×（1-5%）-300 ×50%=148.16（萬元）月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計算后，應加上因業(yè)主方設計變更造成的費用損

失，扣除5%質(zhì)量保證金以及月中預支的半月工程款：[400×（0.15+0.35 ×108/100+0.23×158.4/153.4+0.12×158.4/154.4 +0.08×162.2/160.3+0.07 ×164.4/144.4）+0.15+0.1+1.5]×（1-5%）-400×50%=200.34（萬元）月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計算后，應扣除 5%質(zhì)量保證金、從超過部分的工程結(jié)算款中按 60%抵扣工程預付款以及月中預支的半月工程款。由于施工中采用的模板形式與定額不同，造成模板增加費用3000 元屬于承包商的責任，不應調(diào)整工程價款。即：600×（0.15+ 0.35 ×110/100+ 0.23×160.2/153.4+ 0.12×158.4/154.4 +0.08×164.2/160.3+0.07 ×162.4/144.4）×（1-5%）-600×50%-300×60%=123.62（萬元）月份月終支付的工程款，按調(diào)值公式計算后，應加上批準的工程索賠款，扣除 5%質(zhì)量保證金、抵扣剩余的工程預付款及月中預支的半月工程款：

[500×（0.15+0.35×110/100+0.23×160.2/153.4+0.12×160.2/154.4 +0.08×164.2/160.3+0.07×162.8/144.4）+1]×（1-5%）-500×50%-（400-300 ×60%）=34.74（萬元）

3.工程在竣工半年后，發(fā)生屋面漏水，由于在保修期內(nèi)，業(yè)主應首先通知原承包商進行維修，費用從保修金中支付。如果原承包商不能在約定的時限內(nèi)派人維修，業(yè)主也可委托他人進行修理，費用從保修金中支付。

第四題

模擬類型：（案例3.24

案例4.20）

答案：

1.該項目評標委員會的組成存在的問題：

(1)評標委員會由 6 人組成不符，成員人數(shù)應為 5 人以上單數(shù)。

(2)4 名專家中的國家級專家，曾參與審核該項目招標文件，不可以參加評標工作。

評標結(jié)果公示時間符合機電產(chǎn)品國際招標的相關規(guī)定。

2.投標人B,C,D 的質(zhì)疑有效與否的判斷及理由。

(1)投標人B 的質(zhì)疑無效。

理由：應由投標人法定代表人或法定代表人的授權(quán)人簽字或簽章的《評標結(jié)果質(zhì)疑表》及相關資料送達相應的主管部門方為有效。

（2）投標人C 的質(zhì)疑無效。

理由：提出質(zhì)疑的內(nèi)容不符合相關規(guī)定。

(3)投標人D 的質(zhì)疑無效。

理由：質(zhì)疑文件應在公示期內(nèi)及結(jié)束后3 日內(nèi)送達招標投標主管部門。

第五題

模擬類型：（案例4.33）

答案：

1.不能進人價格評議的投標人是投標人C。

理由：技術(shù)評標過程中，投標文件不滿足招標文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(“*”)的主要參數(shù)要求或加注星號(“*”)的主要參數(shù)無技術(shù)資料支持的，應作廢標處理。

2.招標人代表在評標中針對投標人A 的上述意見不正確。

理由：不可以抵減。

3.在計算投標人D 的評標價格時，不可以在投標價格基礎上核減1 萬美元。

理由.U 功能不是招標內(nèi)容要求的設備配置功能，投標人的報價包含了招標文件要求以外的項目內(nèi)容，則不予核減。

4.(1)商務評議合格的投標人為投標人A、投標人B、投標人C、投標人D；技術(shù)評議合格的投標人為投標人A、投標人B、投標人D。

（2）投標人D 經(jīng)過算術(shù)錯誤修正的投標價格為98.8 萬美元。

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投標人A 經(jīng)過降價聲明修正后的投標價格：101 萬美元×

(1-5%)=95.95 萬美元

(3)投標人D 供貨范圍偏差的價格調(diào)整額為 3 萬美元。

投標人A 的技術(shù)偏差的價格調(diào)整額：101 萬美元×0.5%×6=3.03 萬美元

投標人B 的技術(shù)偏差的價格調(diào)整額：87 萬美元×0.5%×6=2.61 萬美元

投標人D 的技術(shù)偏差的價格調(diào)整額：98 萬美元×0.5%×6=2.94 萬美元

投標人A 的商務偏差的價格調(diào)整額：101 萬美元×0.5%×4=2.02 萬美元

第六題

模擬類型：（案例4.7、4.8）

答案： ．施工公開招標的程序一般如下：

(l)由建設單位向招標投標管理機構(gòu)提出招標申請書。

(2)由建設單位組建符合招標要求的招標班子。

(3)編制招標文件和標底。

(4)發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。

(5)投標單位申請投標。

(6)對投標單位進行資質(zhì)審查。

(7)向合格的投標單位發(fā)招標文件及設計圖樣、技術(shù)資料等。

(8)組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。

(9)接收投標文件。

(10)召開開標會議，審查投標標書。

(11)組織評標，決定中標單位。

(l2)發(fā)出中標通知書。

(13)建設單位與中標單位簽訂承包發(fā)包合同。

2．作為該項目的建設單位的行為不合法。理由：作為該項目的建設單位，為了照顧某些個人關系，指使A 和C 強行聯(lián)合，并最終排斥了B、D、E 三家單位可能中標的機會，構(gòu)成了不正當競爭，違反了《招標投標法》中關于不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規(guī)定。

3.A 和C 組成的投標聯(lián)合體無效。

原因：根據(jù)《 招標投標法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，A 和C

組成的投標聯(lián)合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。．招標人與投標人串通投標的行為表現(xiàn)：(l）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價。(2）招標人向投標人泄露標底。(3）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償。(4）招標人預先內(nèi)定中標人。(5）其他串通投標行為。

第七題

模擬類型：（案例4.28、案例4.29）

答案：

1.完整的評標程序如下：

（1）評標委員會專家簽到

（2）評標委員會推選或招標人指定主任委員

（3）評標委員會熟悉招標文件和有關表格

（4）評標委員會依據(jù)招標文件中的評標標準和方法，進行初步審查

（5）評標委員會依據(jù)招標文件中的評標標準和方法，進行詳細審查

（6）評標委員會推薦中標候選人，完成并簽署評標報告

（7）招標人核對評標報告及相關資料

TEL:***

E-mail:zhongzixiehui@163.com

QQ:407434355 中

國

建

設

工

程

咨

詢

協(xié)

會

（8）招標人宣布注意事項，評標結(jié)束。

2.基于質(zhì)量和費用的評標方法首先計算技術(shù)分，然后計算財務得分

（1）技術(shù)評審法

=80.6分

（2）商務標評標：A、B、C 三家咨詢公司的投標報價中，B 公司最低，計為100 分；

A 公司商務標按“反比例遞減法”得分：（115/120）100=95.8 3；C 公司商務標按“反 比例遞減法”得分：（115/125）100=92.00

（3）綜合得分 表 3

表3 綜合得分

所以根據(jù)上述分析結(jié)果，應選擇C 公司。

第八題

模擬類型：(案例4.33

案例4.46

案例4.51)答案：

1．評標委員會成員的組成存在如下問題：

（1）評標委員會成員中有當?shù)卣袠送稑吮O(jiān)督管理辦公室人員不妥，因招標投標監(jiān)督管 理辦公室人員不可參加評標委員會；

（2）評標委員會成員中有公證處人員不妥，因為公證處人員不可參加評標委員會；

（3）評標委員會成員中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家只有4 人不妥，因為按照規(guī)定評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，由7 人組成的評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家必須要有 5 人或 5 人以上。

2．招標人確定A 企業(yè)為中標人是違規(guī)的，在按照綜合評分法評標時，因投標報價已經(jīng)作為評價內(nèi)容考慮在得分中，再重新單列投標報價作為中標依據(jù)顯然不合理，招標人應按綜合得分先后順序選擇中標人。

3．合同簽訂的日期違規(guī)。按照有關規(guī)定招標人和中標人應該自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，即招標人必須在12 月10日前與中標單位簽訂書面合同。

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第二篇：紀檢招標采購案例分析

紀檢招標采購案例分析

“MsoNormal” style=““>紀檢招標采購案例分析

“MsoNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2010年7月，敖漢采購中心招標農(nóng)牧業(yè)局和紀檢委工程，金額硬件30多萬，軟件3萬。采銷馬德斌、曹志新和敖漢店蔣清剛負責該項目，公司全部中標，但在后期的公關過程中，公司人員工作拖沓磨嘰、反應遲鈍、準備不足、語言組織能力弱，對采購方刁難的簡單意圖領會不了，而且在向公司上級匯報時信息不準確，工程反復糾結(jié)，最后敖漢采購中心隨便找了個借口，擅自廢標。公司動用上層關系

進行攻關，最后實現(xiàn)硬件工程中標，最為盈利的軟件工程采購方屬于隱藏項目，公司沒能中標。在此事件中，因工作人員的素質(zhì)低，把簡單變得復雜，浪費了大量的人力、精力、財力和社會關系。

“MsoNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2010年10月，采銷曹志新去林東投標電腦工程，總價10萬多元。曹志新將單價填錯，招標文件上以標明按單價計算，不以總價為準。曹志新雖然總價準確，但采購中心要求按招標文件實施單價，且不能退出，最后造成1.5多元的損失。“MsoNormal” style=““>

提供人：孟祥麗

“MsoNormal” style=““>2011年5月，我公司中標**市廣播電視臺現(xiàn)代化辦公用品工程，工程價格55萬。但在之后的詢價、送貨過程中，不但價格出現(xiàn)問題出現(xiàn)虧損，而且送貨嚴重逾期。工程最

后虧損，且影響了公司形象。“MsoNormal” style=““>

提供人：孟祥麗

“MsoNormal” style=““>2011年7月，**市采購中心近200萬電腦招標，采銷管理中心工程部在投標環(huán)節(jié)上工作效率低，在投標授權(quán)、標書編輯上出現(xiàn)嚴重問題，在投標時段已過的情況下，標書還沒有準備完畢。同期，在**區(qū)采購中心近30萬的舞臺音響電腦招標上，采銷管理中心忘記了按時投標，在截止時段過了一個多小時后才去投標。

“MsoNormal” style=““>

流程案例 “MsoNormal” style=““>

提供人：張曉敏 “MsoNormal” style=““ align=“l(fā)eft”>2004年，廣**之威VCD及DVD殘次機及售后不及時解決，收貨時不驗貨，致使近200臺DVD系殘次入庫且受騙無法解決，給公司造成重大損失。

“MsoNormal” style=““>

提供人：張曉敏

“MsoNormal” style=““>2005年，天津LG空調(diào)返利及對賬工作緩慢，導致2006年去天津LG催帳周折，浪費大量的人力和財力。“MsoNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2010年3月，經(jīng)財務管理中心審核，發(fā)現(xiàn)采銷李學春錯誤的將格蘭仕電飯煲限價下發(fā)錯誤，且門店已經(jīng)產(chǎn)生銷售，造成內(nèi)部糾紛。“MsoNormal” style=““>

提供人：李 莉

“MsoNormal” style=““>2010年，格蘭仕進貨，在未確定最后價格時，把貨款打出，致使回貨價與計劃進貨價不符。“MsoNormal” style=““>

提供人：李 莉

“MsoNormal” style=““>2011年5月，采銷張穎超返廠西門子洗衣機售前機，未履行財務出庫手續(xù)，直接從**店唐曉娟處支取，張穎超和高曉娟均被處罰。

“MsoNormal” style=““>

員工瀆職案例

“MsoNormal” style=““>

提供人：田永林

“MsoNormal” style=““>1999年，張兆中接待伊萊克斯冰箱北方片區(qū)總經(jīng)理張舸，酒后失言，說出黃色語言，致使對方大怒，收回部分鋪地款項，減少返利額度，并連夜投訴到公司高層領導，張兆中當晚給張舸道歉，但損失和不良影響已經(jīng)無可挽回。

“MsoNormal” style=““>2004年，采銷張兆中在招待廠家片區(qū)經(jīng)理時，招待勸酒過度，自身過度飲酒，造成三天不省人事案例。“MsoNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2005年，采銷馬寶林將3萬多元的手機貨物發(fā)貨地點寫為其家庭住址，擅自扣留貨物不上交公司，后公司通過經(jīng)偵手段對其予以拘捕，追回貨物。

“MsoNormal” style=““>

提供人：張曉敏 “MsoNormal” style=““ align=“l(fā)eft”>2005年，****電子貨站40多臺DVD和功放返貨丟失，采銷隱瞞不報，售后和采銷互相推諉，致使事情拖沓近半年，貨站不再承認，致使公司損失。“MsoNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2006年，悟性公司入場為公司鋪貨清華同方電腦，且承諾為公司制作展臺，由公司先代墊費用。采銷經(jīng)理劉XX負責對接和接收，公司當時發(fā)現(xiàn)對方鋪貨的全是下線商品，且價格嚴重偏高，于是要求當即退貨，但劉XX以悟性請公司代賣，價格可以商量為由，遲遲不退貨，兩三個月后劉XX離職，悟性拒不退貨，要按最初提供貨的高價結(jié)算，且聲稱劉大偉已經(jīng)接受了他們的回扣。雙方發(fā)生嚴重糾紛，最后公司不但損失了7000元的展臺

費，而且被迫接收了全部嚴重淘汰的下線商品且按高價付款。“MsoNormal” style=““>

提供人：張 然 “MsoNormal” style=““ align=“l(fā)eft”>2007年7月，采銷蔣清剛管理LG空調(diào)卡的返廠沖安裝費工作，因部署不到位、不明確，致使抽卡內(nèi)外條形碼不符，導致21套空調(diào)安裝費作廢，涉款金額3000多元。“MsoNormal” style=““>

提供人：張 然

“MsoNormal” style=““>2010年11月，**心夢電腦為公司鋪貨三星電腦，采銷經(jīng)理曹XX負責對接和接收，鋪貨又全是下線商品，且價格嚴重偏高正常價達10個點以上。12月，公司全額結(jié)清貨款后，將其勒令清退出場。

第三篇：招標采購評審案例分析

案例分析

技術(shù)方案和評審應“滴水不漏”

基本情況

蓬萊市水城氣體頂壓自動消防給水設備招標項目，經(jīng)公開發(fā)布政府采購信息后如期開標。共有6家企業(yè)參與投標，其中北京A公司報價70萬元，黑龍江B公司報價62萬元。根據(jù)招標文件約定的評標辦法，最終B公司以最低價成為候選中標人。此后，中標公告在政府采購指定媒體上發(fā)布。

公告期間，A公司針對中標結(jié)果向采購人和招標代理公司提出書面質(zhì)疑，質(zhì)疑招標文件中所要求采購的是水力氣控式消防設備，而中標的B公司的產(chǎn)品是以電磁閥作為控制方式，根本不是水力氣控式設備，不符合招標文件的要求，應對此次招標作廢標處理。

處理過程

接到質(zhì)疑文書后，采購人和招標代理公司依據(jù)招標文件中“各投標人在勘察現(xiàn)場后，須根據(jù)現(xiàn)場實際情況提供最優(yōu)的設計方案投標”的表述，認為投標人可以對招標文件的方案進行優(yōu)化調(diào)整，B公司的控制方式就是對設計方案的優(yōu)化，因此維持原來的中標結(jié)果。A公司不服，繼續(xù)對采購人和招標代理公司發(fā)出質(zhì)疑文書，并同時向市長信箱進行反映，以期通過行政渠道更改招標結(jié)果。

出現(xiàn)這種情況后，采購人和招標代理公司向政府采購監(jiān)管部門作了匯報。蓬萊市政府采購辦經(jīng)仔細分析，發(fā)現(xiàn)評標委員會對此次招標項目評審有不細致、不完整的問題，決定立即組成專家評審委員會，除原評標委員會評標組長留用外，其余專家另外抽取。新組成的評審委員會對6家企業(yè)的投標文件重新評審，認為招標文件中規(guī)定的氣體頂壓消防設備的水力氣控式處理方式是實質(zhì)性內(nèi)容，除北京A公司外，其余5家投標文件的控制方式均為電磁閥式控制方式，雖然招標文件中有“各投標人在勘察現(xiàn)場后，須根據(jù)現(xiàn)場實際情況提供最優(yōu)的設計方案投標”的規(guī)定，但不能改變水力氣控式處理方式要求的實質(zhì)性，“最優(yōu)的設計方案”也只能是在水力氣控式處理方式基礎上的優(yōu)化。同時提出了兩條處理意見：一是由于只有北京A公司一家企業(yè)滿足招標文件的要求，按照《招標投標法》的規(guī)定，有效報價不足3家，予以廢標。二是氣體頂壓消防設備的控制方式不只有水力氣控式一種，在之后的招標文件中不必指定具體的處理方式，只要達到氣體頂壓消防滅火要求即可。

基于專家評審委員會的處理意見，采購人和招標代理公司重新對北京A公司的質(zhì)疑進行了答復，并通知其他投標人。擇日開標后，山東C公司以48萬元中標。

案例啟示

總結(jié)此次案例，有以下幾點啟示：

1.對于技術(shù)性的方案、設計等項目，應事先組織詳細的技術(shù)論證，必要時邀請有關專家參與，使設定的技術(shù)參數(shù)、方式和方法不形成技術(shù)壟斷和壁壘，通過市場的有效競爭，體現(xiàn)出招標投標的效果。

2.質(zhì)疑是供應商保護自身合法權(quán)益的一種手段，應該把質(zhì)疑處理作為招標投標過程中的一項正常工作對待。應積極引導供應商按照《招標投標法》、《政府采購法》等相關法律、法規(guī)，依法定程序進行質(zhì)疑，以避免矛盾激化、事態(tài)擴大，爭取在合法、有效的范圍內(nèi)圓滿解決。

3.從精選、嚴格的角度出發(fā)，選出水平高、責任心強的專家參與招投標，監(jiān)督、引導他們認真履行評審職責，為招標項目負責，為采購人和供應商負責，使招標活動有正確合理的結(jié)果。

4.處理供應商質(zhì)疑時，采購人和招標代理公司應嚴格按照法定的程序、步驟進行，多溝通、多傾聽，盡可能多地引入專家意見，認真對待每一個質(zhì)疑，否則容易引起混亂和麻煩，甚至升級到投訴或訴訟。

詢價采購：小項目隱藏大問題

哪些貨物屬于標準化貨物？詢價采購是否可以指定品牌？參與詢價采購的供應商不夠3家是否繼續(xù)采購？供應商報價均超過預算是否廢標？在5種政府采購方式中，詢價采購被視為一種相對簡單而又快速的采購方式，然而看似簡單的詢價采購，在實際操作中卻有不少難點和誤區(qū)。

適用條件不易把握

相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2010年全國政府采購活動中，詢價采購規(guī)模占采購總規(guī)模的7%，在非招標采購方式中，其規(guī)模僅次于競爭性談判方式，然而這一數(shù)字和幾年前相比也有所下降。湖南省省直機關政府采購中心相關負責人告訴記者，詢價采購一般適用于少量的貨物采購，如汽車、辦公家具等，其采購份額一般占整個采購的1/6。河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處提供的該省第一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，詢價采購規(guī)模約占總規(guī)模的5.5%。陜西省商洛市政府采購中心副主任李平表示，相對而言，詢價采購既能滿足采購單位的一些數(shù)量不多、金額較小、時間要求緊的采購需求，同時也能有效地節(jié)約采購成本，對于一些采購規(guī)模不大、采購任務相對較小、無條件實施招標方式的貧困地區(qū)和中小城市的集中采購機構(gòu)來說，是一種較為常用的采購方式。

記者在對詢價采購方式在政府采購活動的應用進行調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)，在市縣級采購活動中，詢價采購采用的頻次相對較高，雖然單次詢價采購的金額不大，但采購的項目卻較多。南方某縣政府采購中心的負責人告訴記者，該縣詢價采購規(guī)模雖然不大，但項目數(shù)量能占到70%以上。

根據(jù)《政府采購法》第32條規(guī)定，詢價采購方式的適用范圍主要是采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。也就是說，詢價采購適用于采購現(xiàn)成的而并非按采購人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標準化貨物，貨源豐富且價格變化彈性不大的采購項目。這類項目中供應商的差別主要是價格因素，因而只需要通過價格比較就能確定所需產(chǎn)品。如2H鉛筆，雖然生產(chǎn)廠家很多，但所有產(chǎn)品在長度、大小、強度、書寫時間、質(zhì)量等方面幾乎一樣，也不存在售后服務問題，而且常年價格穩(wěn)定，可以通過價格比較方式確定所需產(chǎn)品。

“詢價與公開招標方式的成交原則不同，但與公開招標方式又有相似之處，詢價就是時間、程序相對簡化，采用最低評標價法的一種方式。”江蘇省政府采購中心相關負責人告訴記者，詢價采購主要用于金額不大，即在公開招標數(shù)額標準以下的，標準化的貨物采購。

然而，對于哪類貨物屬于標準化貨物，實踐執(zhí)行中并不好把握。河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處的相關工作人員認為，詢價采購是一種簡化的招標方式，但根據(jù)目前法律的相關規(guī)定，其適用條件不好把握，操作性不夠強。

詢價采購≠指定品牌

目前，各地詢價采購的模式五花八門，有的地方允許詢價采購指定品牌，有的地方規(guī)定詢價采購必須在3個或3個以上的品牌之間進行，且同一品牌只能有一家代理商。

比如南京市出臺的《南京市政府采購詢價管理辦法》規(guī)定，當詢價項目為單一品種貨物時，采購人應在采購需求中列明貨物的技術(shù)規(guī)格和要求，不得指定貨物的品牌；當詢價項目為多種不同品種貨物時，為使供應商報價具有可比性，采購人可對每種具體貨物推薦不少于3個檔次和配置基本相當?shù)膹S商、品牌及型號進行詢價。詢價小組應當接受相當于或高于推薦品牌的其他品牌貨物參與報價。

對詢價采購是否應該列舉品牌一直存在爭議。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第6條規(guī)定：“任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構(gòu)”，第21條規(guī)定：“招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容”。有業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)上述規(guī)定，采用招標方式的貨物和服務項目嚴禁指定品牌，毋庸置疑。但對于非招標方式，即競爭性談判、詢價和單一來源卻不適用，因此詢價項目能否指定品牌“法無明文規(guī)定”。然而，政府采購要在公開、公平、公正以及誠實信用的原則下進行，指定品牌顯然有排斥其他供應商之嫌。

在詢價采購實踐中，曾發(fā)生過不少由指定品牌引起的質(zhì)疑和投訴。江蘇某市政府采購中心去年根據(jù)采購人要求選用了指定品牌詢價方式采購一套教學用具，最終A公司以最低價成交。在合同履約過程中，采購人向中心反映，A公司所供的貨物不是正規(guī)渠道貨物，包裝破損，其配套設施亦不符合采購要求，提出取消該公司成交資格請求，要求次低報價的B公司作為成交供應商。雖然最終經(jīng)過調(diào)解，問題得到解決，但該采購中心在對此次糾紛所做的思考中表示，指定品牌采購必定給代理商通過“銷售報備”進行價格壟斷和貨源控制提供可乘之機，造成供應商先向廠家報備，再參加投標。廠家從保護供應商的利益角度出發(fā)，將項目授權(quán)給指定的某供應商操作，并協(xié)調(diào)相關供應商前來陪標，極有可能使供應商達成投標默契，形成價格壟斷。為此，采購中心必須堅決制止單一品牌采購，只能定項目定標準，但不得定品牌，積極推行無品牌采購，這樣，從法律層面“逼”實施“報備”策略的廠家就范，使其主動放棄，不同品牌之間競爭迫使廠家不能操控價格。

但也有縣級采購中心的負責人向記者表示，在實際操作中，有的項目如果不指定品牌進行競價確實存在操作上的困難，有業(yè)內(nèi)人士建議，對于金額較小、市場價格較為透明的項目可以指定品牌采購，但應當在采購信息中明確，供應商可以對指定品牌提出質(zhì)疑，供應商在采購信息發(fā)布階段沒有提出質(zhì)疑，則不得在確定成交結(jié)果之后再對類似問題提出質(zhì)疑或投訴，這樣有助于防范于未然。同時，對于指定品牌項目必須采取一定的控制機制，比如事先組織市場調(diào)研，掌握市場價格信息，做到心里有底。金額較小的項目指定品牌采購風險較小，可以通過代理商之間的競爭獲得較為優(yōu)惠的價格，金額偏高則容易引起制造商的注意，可能會出現(xiàn)價格壟斷等現(xiàn)象。政府采購中心應改變“見單即辦”的采購模式，嘗試不同采購人之間的同類項目打包采購。

程序需要更具操作性

根據(jù)《政府采購法》對于詢價采購方式的程序規(guī)定，詢價采購首先要成立詢價小組。由于適合詢價的貨物主要是簡單標準的貨物，在目前市場產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的情況下，必須對質(zhì)量合格且符合國家有關規(guī)定的合格產(chǎn)品進行詢價，不符合國家政策規(guī)定和質(zhì)量不合格產(chǎn)品不得列入詢價范圍。為此，法律規(guī)定要成立一個不少于3人以上單數(shù)的詢價小組，小組成員有采購人代表，還要有專家，其中專家應占詢價小組成員總數(shù)的2/3以上。

詢價小組在開始詢價采購前，要確定下列事項：采購項目的價格構(gòu)成，是指貨物本身售價還是應當包括運費、安裝調(diào)試費、售后服務費等；評定成交供應商的標準，是以價格成交還是綜合評審成交。然后詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，向其發(fā)出詢價通知書讓其報價，被詢價的供應商只能一次性報出不得更改的價格。最后采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應商。

按照以上要求，詢價小組需在采購活動開始時就成立，但在政府采購實踐中，不可能在組成詢價小組之后才制定詢價文件和確定詢價供應商，時間上和程序上都不具備可操作性。因此，不少地方出于實際工作需求，將詢價的程序進行了適當調(diào)整。而且，由于詢價采購具有采購貨源充足和大宗性的特點，一些地區(qū)甚至直接由采購人和采購代理機構(gòu)編制采購文件和確定詢價供應商。

對于符合條件供應商不足3家的情況，不少地方的做法是，采購人不調(diào)整采購項目需求或供應商資格條件的，繼續(xù)進行詢價采購，集采機構(gòu)或代理機構(gòu)應報監(jiān)管部門批準后，可以只對2家供應商發(fā)布詢價通知書。如南京市出臺的《南京市政府采購詢價管理辦法》中對此做出了詳細的規(guī)定：符合資格條件參與報價的供應商只有兩家，經(jīng)詢價小組審查詢價文件無不合理條款，公告及程序符合規(guī)定，且市場上符合資格條件的供應商少的情況下，詢價采購繼續(xù)進行；符合資格條件參與報價的供應商只有一家時，應終止詢價，重新組織采購。第二次詢價仍然只有一家時，經(jīng)詢價小組審查詢價文件無不合理條款，公告及程序符合規(guī)定，且市場上符合資格條件的供應商少的情況下，詢價可變更為單一來源采購。當已知市場上供應商充足，而參加報價供應商不足3家時，詢價小組可以終止詢價，重新組織采購。

此外，在詢價采購過程中還有一個問題較為突出。湖南省省直機關政府采購中心相關負責人告訴記者，詢價方式最主要的問題是在公開報價后，所有報價均超預算導致項目廢標，沒有任何補救的辦法。“如采購一批辦公電腦，有3家供應商應標，供應商按照《政府采購法》相關規(guī)定，‘一次報出不得更改的價格’后，詢價小組發(fā)現(xiàn)均超采購預算，該項目只能廢標。”而對于上述情況，該負責人建議，應該在相關辦法中規(guī)定詢價采購超預算后的補救措施，如先由詢價小組不公開報價情況，明確告知供應商超預算重新報價，以此類推，以確保詢價項目的順利進行。

競爭性談判策略和技巧：限制自由裁量權(quán)

限制自由裁量權(quán) 競爭性談判方式具備比較優(yōu)勢

在政府采購工作中，經(jīng)過實踐證明，凡是采取競爭性談判采購的政府采購項目，其質(zhì)疑投訴比率明顯低于公開招標方式采用綜合評分法評標的質(zhì)疑投訴比率。其中原因，值得從事政府采購的同行認真研究。

鼓勵競爭是政府采購的必然趨勢

競爭性談判是政府采購中運用得較為普遍的一種采購方式，該方式給人一種公平競爭、充滿活力的感覺。從采購方式看，競爭性談判比公開招標更具有靈活性。

《政府采購法》第38條規(guī)定：“談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。”這段法律條文說明競爭性談判具有公開招標綜合評分法所不具有的空間和時間優(yōu)勢：一是談判小組與單一供應商談判，相比公開招標更具有針對性，談判小組能夠及時掌握和了解單個供應商投標方案的深層次問題，可以在不改變投標文件實質(zhì)內(nèi)容的前提下澄清誤解，解決紛爭，使采購需求得到較大的滿足，這種直接談判能削弱評審專家的主觀傾向性。二是談判小組與單一供應商談判，無論是價格、技術(shù)、商務談判都釋放出一種保密性，這種保密氛圍實質(zhì)上促成了一種競爭態(tài)勢的產(chǎn)生，使采購人可以花最少的錢辦最大的事，達到事半功倍的效果。三是在采購內(nèi)容上在告知所有投標人的前提下可以對招標文件的實質(zhì)性問題提出修改意見，以政府采購科學理性原理來看待每一個采購項目，認清實現(xiàn)采購需求的渠道并不是惟一的（除單一來源采購項目外）的規(guī)律，這是因為競爭性談判充分尊重采購項目內(nèi)容可以變更這一客觀存在的事實，能夠較好地解決采購效率與采購需求所引發(fā)出來的各種矛盾和問題，從而達到政府采購的和諧統(tǒng)一，當然前提是必須讓所有投標人知悉。這種方式還可以當場化解由于投標供應商在價格、技術(shù)、商務等實質(zhì)性條款方面達不到招標文件要求而產(chǎn)生廢標的境地，為采購人贏得了寶貴的采購時間。公開招標綜合評分法評標方式則不具備上述優(yōu)勢。

自由裁量權(quán)難以規(guī)范

從限制政府采購評審專家的自由裁量權(quán)看，競爭性談判方式的優(yōu)勢更加明顯。限制評審專家自由裁量權(quán)是減少投標供應商質(zhì)疑投訴的重要原因。在公開招標采用綜合評分法過程中，投標供應商的許多質(zhì)疑都源于對評審專家的自由裁量權(quán)的不信任。由于公開招標綜合評分評審打分的過程不夠公開，一個項目中評審專家對同一個問題出現(xiàn)多種不同的打分情況，進而使投標人對專家的公平、公正產(chǎn)生一些懷疑。在綜合評分法的制度層面設計中，財政部第18號令第49條規(guī)定：評審專家按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分。從法律規(guī)范和實踐情況來看，綜合評分法的評標分為價格、技術(shù)、商務等幾個方面，除價格、商務等硬性指標外，只有在一定程度上允許專家在技術(shù)方面自由裁量，才能拉開評分的檔次。有的監(jiān)管機構(gòu)不允許專家之間有任何討論，害怕打出來的分值都一樣，分不出高下，難以定標。這充分說明政府采購評審專家可以按照招標文件的要求和對投標文件的理解后“自由”地進行評標打分。這也是采購人廣泛選擇公開招標綜合評分法評標方式進行采購的深層次原因。因為，綜合評分法可能買到性價比適中的貨物，而不是價格最低的貨物。現(xiàn)在采用公開招標綜合評分法評標的政府采購結(jié)果公開工作相對做得不錯，但評審過程的公開做得不夠好，還需要不斷完善。

政府采購評審專家根據(jù)適用法律和投標文件所展現(xiàn)的事實和證據(jù)，在一定幅度內(nèi)量體打分，比如評分標準中的0分到5分，其中就有從輕從重情節(jié)，讓專家來裁決。不能說評審專家對每個項目、每個供應商都對號入座，分打得一模一樣，這是難以做到的。因為項目的時間、地點、情節(jié)、采購需求、投標響應程度等都有區(qū)別。因此，每位評審專家對每個項目、每個參與投標的供應商的評審分值不一樣是正常的。

同時，當投標供應商的大體情況相當時，約束自由裁量權(quán)就要求專家在規(guī)定的分值幅度內(nèi)正當適用法律程序，不能支持一個供應商的勝出而在分值上去打壓其他供應商，否則程序就失去公平、公正。現(xiàn)實中，投標供應商之所以對專家打分產(chǎn)生疑問，根源在于自由裁量權(quán)出了問題，或者更進一步說，是專家的形象出了問題，如果專家枉法裁判、胡亂打分，就會使專家的公信力降低。

評審專家在使用自由裁量權(quán)的時候，從程序到實體，必須是公平公正的。除此之外，還有評審專家的業(yè)務能力水平的問題，還必須在這個層面上建立許多規(guī)范性措施。但凡事都要掌握“度”，專家打分規(guī)范化也要掌握適度原則。打分規(guī)范化只能是方向性和原則性的規(guī)范，跟醫(yī)生看病一樣，中醫(yī)號脈，西醫(yī)查體，如果把病情都列出來，輸入電腦讓電腦看病，那還要醫(yī)生何用？

兩種方式能否融合

在競爭性談判過程中，政府采購評審專家集體與單個供應商進行面對面談判，而不是公開招標綜合評分法那樣獨立“打分”，從而減少了評審專家的自由裁量權(quán)，增加了評審的公開性、透明性。同時，由于評審專家遇到的任何問題可以直接詢問供應商求得解答，供應商對于自己的投標文件中存在的任何瑕疵，通過專家組的詢問、辨別和供應商自己的確認，使問題當場解決，也就大大降低了質(zhì)疑、投訴的概率，從而減少了由于廢標而使政府采購成本增加的可能性，也使政府采購評審專家、政府采購代理機構(gòu)的良好形象得到積極維護。

當然，競爭性談判的定標原則是符合采購需求、質(zhì)量和服務相等，以提出最低價的供應商作為成交供應商，這與公開招標綜合評分法關于分值最高者中標的原則似乎大相徑庭，格格不入。對于這點，在政府采購制度的設計上，可否考慮將兩者進行有機的融合。如在公開招標綜合評分法方式中，取競爭性談判的集體與供應商談判這一公開性較強的方式，加上在綜合評分法中的取高分中標做法，使采購人選擇到性價比最優(yōu)的產(chǎn)品和服務，促使公開招標綜合評分法變得更加“陽光”，使政府采購進一步向高開穩(wěn)走的方向發(fā)展。

單一來源采購的國際比較

單一來源采購是沒有競爭的談判采購方式，是指達到競爭性招標采購的金額標準，但在適當條件下采購人向單一的供應商征求建議或報價來采購貨物、工程或服務。通常是所夠產(chǎn)品的來源渠道單一或?qū)賹＠⑺囆g(shù)品、秘密咨詢、屬原形態(tài)或首次制造、合同追加、后續(xù)擴充等特殊的采購，我國在《政府采購法》第31條對此作了相應的規(guī)定。同時，單一來源采購由于其自身采購方式的特殊性和必需性，被各國和各種形式的國際經(jīng)濟組織所廣泛采用。如：《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》（簡稱《指南》）在“招標以外的采購方式”一章中規(guī)定的直接簽訂合同方法即單一來源采購。《示范法》第51條規(guī)定了單一來源采購，《協(xié)議》第7條規(guī)定了限制性招標，也與單一來源采購類似，歐盟《政府采購指令》（簡稱《指令》）規(guī)定了談判程序，其中不帶競爭邀請的談判程序也是單一來源采購。

需要特別指出的是由于單一來源采購只同唯一的供應商簽訂合同，所以就競爭態(tài)勢而言，采購人顯然處于不利的地位，有可能增加采購成本，不利于政府采購目標的實現(xiàn)，并且在談判過程中也容易滋生行賄受賄等腐敗現(xiàn)象。所以，對這種采購方式的適用，必須規(guī)定嚴格的適用條件。廣泛地研究國際相關采購法規(guī)的單一來源采購，對提高我國單一來源采購行為具有積極作用。現(xiàn)就將國際規(guī)范規(guī)定和我國《政府采購法》中的單一來源采購情況作如下比較：

對于招標失敗的規(guī)定。在采用公開和限制程序情況下，沒有合適投標，且招標合同條款未作重大改變。招標失敗的原因或是無人招標、或是傳統(tǒng)招標，或是投標由不符合參加條件的供應商所提出。《協(xié)議》和《指令》都有此規(guī)定，我國在單一來源采購規(guī)定中沒有相關的內(nèi)容，但在《政府采購法》的競爭性談判方式中給予了規(guī)定。

采購標的來源單一性。在此種情況下，基于技術(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo的原因，產(chǎn)品、工程和服務只能從特定的供應商，且不存在任何合理的選擇或者替代。即“只此一家，別無選擇。”《協(xié)議》、《指令》、《示范法》、《指南》都有此規(guī)定。對次，我國《政府采購法》第31條第1款予以明確的規(guī)定。即“只能從唯一供應商處采購的。”

緊急采購時效的需要。由于出現(xiàn)不可預見的事件導致出現(xiàn)異常緊急的情況，基于時效性，使公開和限制程序的時間限制難以快速得到滿足，且出現(xiàn)該緊急情況的情勢也非歸因于采購人和供應商任何一方。同樣，《協(xié)議》、《指令》、《示范法》、《指南》都有此規(guī)定。我國《政府采購法》第31條第2款的相關規(guī)定是：“發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。”

與之對應的《附加合同》。為確保單一來源采購活動的順利實施，國際采購法規(guī)一般都對單一來源采購給予了必要的附加合同說明規(guī)定。如《指令》規(guī)定就供應商而言，在原供應商替換或擴充供應品的情況下，更換供應商就會造成不兼容或不一致的困難。但此類合同的期限不能超過三年。對此，我國《政府采購法》第31條第3款予以明確規(guī)定。不同的是，我國規(guī)定的條件更為嚴格，要求添購資金總額不超過原合同采購金額10％方可采用，相比50％而言，無疑更為嚴格。

研究、試驗和開發(fā)合同。采購人為謀求與供應商訂立一項研究、試驗、調(diào)查或開發(fā)工作合同，但合同中包括的貨物生產(chǎn)量足以使該項業(yè)務具有商業(yè)可行性或足以收回研究開發(fā)費用者除外。對此，在《協(xié)議》、《指令》、《示范法》中都有類似規(guī)定。而我國尚無相關規(guī)定，有待于進一步補充和完善。

重復合同和涉及競賽情況。需要增加購買、重復建設或反復提供類似的貨物、工程或服務，并且該原合同是通過競爭邀請程序授予且新合同授予同樣的供應商。除《示范法》外，《指令》、《示范法》和《指南》都有類似規(guī)定，而我國尚無相關規(guī)定。在設計競賽方面，我國的《政府采購法》更是沒有規(guī)定，值得我們借鑒。《協(xié)議》規(guī)定，與設計競賽獲勝者簽署合同的情況，只要該比賽是按照公開邀請所有資格合格者都參加的方式公開擁有組織地進行的，并且比賽是由獨立的評判團判定。《指令》也有此規(guī)定。

另外，國際規(guī)則還有各自獨特的適用條件。《示范法》規(guī)定，在采購人的采購涉及國防或國家安全，并斷定單一來源采購為最適當?shù)牟少彿椒ǎ换虺鲇诮?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、國內(nèi)優(yōu)惠等政策考慮情況下，也可以適用單一來源采購。我國對此沒有直接的規(guī)定，但《政府采購法》第9條規(guī)定“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括環(huán)境保護，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。”的規(guī)定，因此，基于我們可以借鑒《示范法》的相關規(guī)定，將上述情況也采用單一來源采購方式，在一定程度上體現(xiàn)真正的公平原則。同時，《指南》中的“如果負責工藝設計的供應商要求從某供應商采購關鍵部件，并以此作為性能保證的條件，那么采購人也可以采用直接簽訂合同的采購方式”和《協(xié)議》中“在商品市場上采購的產(chǎn)品或只有短期時間內(nèi)出現(xiàn)的條件極為有利的采購，也可以適用單一來源采購”的規(guī)定。在我國《政府采購法》、《招投標法》等相關法律法規(guī)中都沒有相關的規(guī)定，對單一來源采購如此細致的規(guī)定和條例都是我國值得研究和借鑒的。

投標價最低是否一定應該中標

最近，“格力案”鬧得沸沸揚揚。新聞媒體和社會公眾紛紛以各種形式表達了對該案的關注。從各方的評論來看，對國家、人民的熱愛可謂真切，對公平、公正的呼喚可謂急迫，對潛規(guī)則、腐敗的痛恨可謂切膚。眾說紛紜之下，似乎缺乏對本案最基本事實的追究和認定，對于基本判斷的冷靜思考，以及對于政府采購專業(yè)基本知識的了解和尊重。

無論是“政府”還是“采購”都是我們?nèi)粘Ｉ钪卸炷茉數(shù)氖挛锘蚴录谑恰罢少彙币菜坪蹴樌沓烧碌爻蔀橐粋€不需要太求甚解，人人都可以根據(jù)日常經(jīng)驗進行判斷和評論的領域，于是“選擇2100萬而不是1700萬”就成了一個天大的笑話，就必然是“潛規(guī)則”，成了社會各界口誅筆伐的對象。然而也就是因為前面的“政府”兩字，使這個“采購”不同于企業(yè)和個人的采購，有了它必須遵循的法律、規(guī)則和程序，以及評判相關事件所應當具備的專業(yè)知識。本人無意為原、被告任何一方說理，也無意在宣判之前的關鍵時刻干擾司法公正，而僅僅希望借此議題以及社會各界對政府采購的關注的時機，普及一些政府采購的基本常識，供大家在判斷和評論時參考。

投標價與評標價

投標價是指供應商在投標文件中報出的價格。如果采購內(nèi)容比較復雜，由于供應商對招標文件理解上的差異或者疏漏等原因，導致供應商在投標文件中的響應情況與招標人在招標文件中闡述的實際需求有不一致，而這種不一致又沒有大到導致廢標的情況下，評標委員會將在評標階段對各個投標文件的投標價格在折扣、算術(shù)性修正、供貨范圍等方面進行調(diào)整，以使各投標文件能在招標文件所確定的同一水平線上進行比較。這個調(diào)整后的價格叫評標價。

評標方法

在拍賣中，出價最高的人一定能買到賣品；而在招標中，報價最低未必能贏得合同。這是因為，招標所要購買的內(nèi)容往往比較復雜，采購人既有對其價格方面的需求，也有對性能質(zhì)量以及商務方面的需求，即同時具有技術(shù)性和經(jīng)濟性，評標時往往需要進行商務、技術(shù)和價格的綜合評判。目前政府采購中，采用最低評標價法、綜合評分法和性價比法是法定的評標方法。

最低評標價法是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商的評標方法。這種方法適用于標準定制商品及通用服務項目，使用時需要注意的是：第一，要全部滿足招標文件實質(zhì)性要求；第二，這里的價格是評標價而不是投標價，第三，不接受低于成本價的投標。

對于非標準化的貨物和服務，通常采用綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。綜合評分的主要因素通常包括：價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等等。可以看出，價格因素肯定是評標因素之一，甚至可以是最重要因素，但絕對不是唯一的因素。也就是說，價格最低既不是中標的必要條件，也不是充分條件。

性價比法在采購實踐中使用較少，因篇幅所限，在本文中不再詳述。

需要指出的是，評標方法的選用以及各項評標因素及其權(quán)重，需要事先在招標文件中闡明。這是政府采購公開性的體現(xiàn)。

實質(zhì)性響應與“星號條款”

根據(jù)政府采購法及其相關的配套法規(guī)，無論采用哪種評標方法，投標人要想中標，其投標文件必須滿足招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求。政府采購法還規(guī)定：投標人的澄清或說明不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。但是，招標文件中規(guī)定的要求很多，到底哪些是“實質(zhì)性要求”，這在政府采購和招標實踐中，是非常容易發(fā)生爭論和爭議的地方。供應商、評標專家乃至監(jiān)管機構(gòu)由于自身知識水平的局限性以及所處立場的不同，對投標文件是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求往往有不同的見解。在我國，相關各方在招標投標的長期博弈中，形成了一個解決方案：采購人編制招標文件時，將含有自己認為重要的“實質(zhì)性要求”的商務或技術(shù)條款加上“*”（星號），形成了“星號條款”，投標文件中對于任何一個星號條款的不滿足都將導致廢標。這已被我國的采購實踐證明是一種比較行之有效的解決方案，體現(xiàn)了我國招標投標管理部門的智慧。這樣做有三個好處，一是用醒目的方法將采購人的需求明確地告知供應商，體現(xiàn)了采購的公開性；二是給評標專家評審提供依據(jù)，減少評標專家的自由裁量權(quán)；三是有利于監(jiān)督部門處理爭議。供應商購買投標文件后，如發(fā)現(xiàn)“星號條款”或其他條款有歧視性，可以提出異議、質(zhì)疑或投訴。否則，視為認可招標文件中的規(guī)則。

程序公正與實體公正

“投標文件中出現(xiàn)錯誤能否事后改正？”、“某投標人遞交投標文件僅僅晚了幾分鐘是否應該接收？”這類問題經(jīng)常被問起。政府采購中的招標投標過程是一套嚴謹?shù)姆沙绦颍谠u標中體現(xiàn)為按照招標文件中規(guī)定的時間、標準和方法來組建評標委員會和決定評標結(jié)果的過程。在招標采購過程中，常常伴隨著程序公正與實體公正的矛盾。在“格力案”中的媒體報道中，有一種聲音認為“采購中心寧損400萬也不愿給格力一個改正機會？”本人認為，如果格力的投標文件果真違反了招標文件中的星號條款，那么這個機會確實不能給它。因為對實體公正的損害，其損失是有限的、可以衡量的。而作為一個被全國廣泛關注的案件，如果為了（姑且認為存在的）實體公正而犧牲程序公正，那么對于程序的損害是無限的、無法衡量的。正如鄭成良教授在《論程序公正的價值優(yōu)先性》中所說：“當各級各類公共權(quán)力都可以離開程序去主持正義時，當社會公眾都期待著官員們大膽地擺脫程序正義的束縛，轉(zhuǎn)而去扮演‘官方羅賓漢’的角色時，這個社會也許能夠成為一個符合某些人（也可能是許多人）理想的社會，但它肯定不是一個法治社會。”

第四篇：政府招標采購案例

政府招標采購案例

Ⅰ．內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡工程公開招標成功

受內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息中心的委托，1998年4月3日，內(nèi)蒙古機電招標中心就內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡工程進行了公開招標，經(jīng)過招標中心、信息中心和評標專家的共同努力，網(wǎng)絡工程招標取得圓滿成功，為轉(zhuǎn)變政府采購方式提供了有益的范例。

一、項目概況

內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡工程計劃用資100萬元，于98年6月底開通。該網(wǎng)絡將聯(lián)通委內(nèi)各處室、各盟市經(jīng)貿(mào)委、自治區(qū)有關領導、有關廳局和區(qū)內(nèi)各個重點企業(yè)。其中經(jīng)貿(mào)委辦公樓內(nèi)25個站點，采用Ethernet局域網(wǎng)；遠程站點50個，采用程控電 話撥號方式聯(lián)網(wǎng)。為保證網(wǎng)絡運行的可靠性和先進性，服務器采用數(shù)據(jù)處理速度較快的小型機，并為今后網(wǎng)絡擴充提供硬件方面的準備。

內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)的建成，將為自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)提供 一套完善的辦公自動化手段，能夠?qū)崿F(xiàn)委機關的公文、簡報、統(tǒng)計快報、領導任務交辦和領導工作日程安排等功能，完成同自治區(qū)有關領導、廳、局和各盟市經(jīng)貿(mào)委之間的各類信息交流。基本形成經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)全方位、多層次、高效率的辦公信息網(wǎng)絡。

二、招標經(jīng)過和效果

根據(jù)內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息中心的需求方案，招標中心對國內(nèi)部分技術(shù)實力較強的計算機網(wǎng)絡公司發(fā)出了招標邀請。共有9家公司參加投標。經(jīng)過一個多月的緊張籌備，1998年4月3日在呼和浩特市王府飯店公開開標。開標大會全過程在內(nèi)蒙古自治區(qū)公證處公證員的監(jiān)督、公證下進行。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委黨組成員、紀檢組組長周子民到會并做了重要講話。在招標前，經(jīng)貿(mào)信息中心對工程方案進行了細致的調(diào)研工作，提供的技術(shù)需求方案完整、合理。在招標過程中，招標中心的招標操作規(guī)范、嚴謹，切實做到了公平、公正、公開。各位評標專家在對各投標商投標文件的仔細閱讀和認真質(zhì)疑的基礎上，從公司實力、商業(yè)信譽、硬件選型、軟件設計方案，網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)等方面予以綜合評價。結(jié)果，中國長城計算機軟件與系統(tǒng)公司以76萬元一舉中標。為確保工程的順利實施和及時的售后服務，經(jīng)信息中心同意，中標方選定內(nèi)蒙古聯(lián)想高技術(shù)公司作為本地的合作商，負責售后服務工作。1998年4月8日，在經(jīng)貿(mào)委會議室，三方共同簽訂了工程合同。此次招標活動效果顯著，節(jié)約資金約24萬元。節(jié)資率為24%，超過全國水平。

三、招標結(jié)果評價

內(nèi)蒙古經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡工程項目的招標結(jié)果表明：招標為業(yè)主選擇方案最優(yōu)、技術(shù)最強、價格最廉的供應商提供了契機和保障。不失為一種高效科學的采購方式。具體可以表現(xiàn)在下兩個方面：

1．節(jié)約投資、縮短周期。通常的項目談判大多是一對一方式，不利于橫向比較，很難避免一些無意義的重復工作，至少要花費幾個月的時間。招標中心介入后，對9家投標商集中詢標、商務談判，幾個月的工作只須一周即可全部完成，既能夠充分體現(xiàn)買方主權(quán)，又可以采購到質(zhì)優(yōu)、價廉的設備，節(jié)約了政府投資，縮短了采購周期。

2．凈化市場、反腐倡廉。把招標機制引入政府機關的辦公設備采購，在自治區(qū)尚屬首例。辦公設備招標采購，可以為業(yè)主構(gòu)造一道保護屏，避開“說情風”的干擾。同時，招標機構(gòu)聘請經(jīng)驗豐富的專家組成結(jié)構(gòu)合理的評標委員會，對各投標商進行質(zhì)疑和評定，有利于實現(xiàn)科學決策，降低投資風險，避免國有資產(chǎn)流失，從根本上維護了購買者的利益，是機電設備招標服務于政府采購的有益嘗試。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委作為我區(qū)機電設蚤招標工作的上級主管部門，能把招標的競爭機制引入委內(nèi)辦公設備采購，既為全面推動自治區(qū)機電招標工作做了表率，又在自治區(qū)黨政機關廉政建設工作中帶了一個好頭。

Ⅱ．上海浦東新區(qū)學校電腦集中招標采購

一、項目背景

本項目為學校電腦采購項目，于2001年8月23日下達采購中心，被列入政府采購范圍。這次聯(lián)合集中采購計算機為3120臺，涉及120所學校，分布在浦東新區(qū)的各個地方，計算機的配置要求高，尤其是120臺教師機的配置具有本次采購機型為當前最先進配置，具有極高性能價格比的高檔機。學生用機的數(shù)量也具有前所未有的規(guī)模。

二、招標準備

由于本次招標計算機數(shù)量多，所以在確定招標方式上，既考慮120所學校需要計算機的時間上的急迫性，又考慮到采購程序的嚴密性、招標的最大范圍的公開性，最終把招標方式確定為公開招標。8月24日以公開招標的方式在浦東新區(qū)政府采購網(wǎng)站發(fā)布招標公告，8月25日在解放日報上發(fā)布招標公告。

招標文件編制的具體做法是將計算機分為A、B和C三個包，A包為2000臺學生機，B包為1000臺學生機，C包為120臺教師機，這樣分主要考慮到兩個因素，其一是要求制造供應商供貨時間短，3000臺計算機可能的話由二家供應商提供，縮短制造周期，其二是教師機要求配置高，性能穩(wěn)定可靠，兼顧到中高檔國內(nèi)外品牌的投標、中標機會。

2001年8月27日開始出售標書，共有15家公司購買了招標文件。

三、招標過程

2001年9月6日在浦東新區(qū)政府采購中心開標，特別邀請浦東新區(qū)公證處的二位公證員開標公證，邀請浦東新區(qū)政府采購監(jiān)督小組的二位監(jiān)督員作為監(jiān)標人，浦東新區(qū)有線電視中心等新聞媒體進行了采訪，評標專家由上海市政府采購中心提供，在評標當天通知新區(qū)采購中心，保證了評標專家的保密性和公正性。9月7日評標，邀請上海市資深專家四位和一位使用單位人員組成評標小組，評標小組決定3000臺學生電腦項目授予L公司，120臺教師電腦項目授予T公司。

四、合同履行情況

2001年9月10日與L公司簽訂合同，L公司授權(quán)，具體工作由B公司實施。

2001年9月14日與T公司簽訂合同，T公司授權(quán)，具體工作由Q公司實施，隨后采購中心與使用單位、中標單位、被授權(quán)單位召開了協(xié)調(diào)會議，達成“工作安排備忘錄”。

2001年9月17日至21日B公司進行用戶情況調(diào)查，他們組織人員對120所學校逐一進行實地調(diào)查：邀請學校老師參加培訓，調(diào)查學校計算機機房情況、電源情況等。

中標的機器雖然不多，僅僅120臺，但這120臺電腦必須送到遍布浦東新區(qū)各個角落的120個小學，搬運到指定樓層的電腦教室，并安裝調(diào)試。合同簽訂后，即開始按單生產(chǎn)（生產(chǎn)周期在十天左右）。由于10月1號到七號放國慶長假，緊接下會議又有一周長假期，浦東很多路段

封路，為了按時履約，我們要求T按緊急情況處理。在這批電腦到達上海的第二天開始，Q公司每天用五輛車，每車隨行三人，以不同路線送到每個學校，三天內(nèi)把120臺電腦送到位。有時找一學校要走一個多小時。在電腦全部送到位后，Q公司派出六名工程師，用5天時間，到每一個學校進行安裝調(diào)試，為學校安裝必備軟件，并請校方親臨驗收與蓋章確認。校方驗收的滿意率達到100%其中非常滿意的用戶達到80%。在開機的過程中，Q為每一個學校留下了名片，記錄下了學校總務老師和電腦老師的聯(lián)系電話，以便今后的服務和聯(lián)系。

由于本次招標提供的教師機的配置很高，（CDRW刻錄機，DVD驅(qū)動器及128位創(chuàng)新聲卡等）部分學校在使用中遇到了不少問題，Q公司都一一上門解決，個別學校在教師機內(nèi)安裝了視頻卡，引起資源沖突，Q公司也上門幫助解決問題。從嚴格意義上來說，這些都不是機器本身的問題，并不在他們服務范圍內(nèi)，但為了新區(qū)的教學活動正常開展，為了創(chuàng)出公司的信譽，Q把這一切“份外事”都當自身的工作給予解決，得到了很多學校的好評。

2001年9月18日至25日B公司組織老師培訓，組織安排120所小學的計算機老師進行電腦（學生機）的培訓（電腦基本知識、使用及維護），共有86所學校參加。

在學校具備安裝條件的情況下，截至到10月13日總共完成98所學校的安裝調(diào)試。因部分學校的客觀因素，其余的22所學校無法及時完成驗收。

為保證該項目的順利實施他們做好了大量的工作。（事前準備、調(diào)查，事中協(xié)調(diào)、聯(lián)系用戶等）全心全意地為使用單位服務，最大范圍內(nèi)滿足學校提出的要求。但由于部分學校的客觀原因，也導致部分工作的重復，浪費人力、物力及時間，增加了成本。

五、結(jié)果評價

定標與簽訂合同之后，采購中心的工作并未完成，監(jiān)督履約和項目的驗收及付款等是政府采購工作的重要環(huán)節(jié)。項目的執(zhí)行責任人必須保持與供應商、買方、出資方保持經(jīng)常的聯(lián)系，了解履約中出現(xiàn)的問題，及時進行協(xié)調(diào)，這方面的工作今后有待加強。

本次招標項目節(jié)約資金364.8萬元，節(jié)約率達21.9%。效果比較明顯。使用單位在提供教師機配置時，強調(diào)了計算機的主板要求，供應商在供貨時間有限的情況下，針對用戶提出的配置進行性能匹配測試，結(jié)

果是主板、硬盤不匹配，最后經(jīng)技監(jiān)部門確認，使用了同檔次的，供應商成熟的機型。因此，使用單位要考慮計算機配置的合理性，避免浪費時間和資源。

對于公開招標的項目，其中要做到公正、公平的一個重要環(huán)節(jié)是評標小組的組成，使用單位往往作為評標小組的組成人員之一，在評標時，專家評委有時首先傾聽他們的意見，使用單位有可能提出一些片面的帶有某些導向性的意見，如何避免類似的問題有待思考。

為了確保大批量計算機的供貨質(zhì)量，采購中心在簽訂供貨合同的時候，特定增加了一條，就是在計算機送到學校后，抽查一定數(shù)量機器到技監(jiān)部門作性能和防輻射檢測，合格后使用。供應商在制造計算機時，勢必加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制，使用戶感到政府采購放心滿意。

思考題：

1、政府招標采購有哪些特點？

2、在政府招標采購中，有哪些重要的參與者？他們各自對政府采購行為產(chǎn)生什么影響？

3、假定2008年奧運會體育場館建設項目需要集中招標采購一批消防設備，而你是國內(nèi)一家消防設備生產(chǎn)企業(yè)的營銷經(jīng)理，請問：你用什么方法幫助你的企業(yè)在投標競爭中獲勝？

第五篇：2012年招標采購案例分析10大經(jīng)典練習題及答案

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2012年招標采購案例分析10大經(jīng)典練習題及答案（2）

案例六

建設單位擬開發(fā)一工程項目，已與某施工單位簽訂了施工合同。由于該工程的特殊性，工程量事先無法準確確定，但工程性質(zhì)清楚。按照施工合同文件的規(guī)定，乙方必須嚴格按照施工圖紙及合同文件規(guī)定的內(nèi)容及技術(shù)要求施工，工程量由工程師按照規(guī)定負責計量。

問題：

1、該工程適宜采用什么類型的合同計價方式?為什么?

2、在施工招標文件中，按工期定額計算，工期為500天。但在雙方所簽訂的施工合同協(xié)議中，開工日期為2008年11月18日，竣工日期為2010年4月23日，日歷天數(shù)為521天。試問工期究竟應該為多少?為什么?

答案：

1、該工程適宜采用單價合同。因其工程項目性質(zhì)清楚，工程量計算辦法也已確定，工程量事先無法準確確定。

2、工期應為521天。因為根據(jù)建設工程施工合同文件的組成及解釋順序，施工合同協(xié)議書的法律效力高時，應該以協(xié)議書的條款規(guī)定為準。

要點分析

按合同計價方式分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。采用總價合同時，發(fā)包人必須準備詳細而全面的設計圖紙和各項說明，使承包人能準確計算工程量，本工程顯然不符合。單價合同的適用范圍較寬，其關鍵在于對單價和工程量計算辦法的確認，本題滿足條件。成本加酬金合同不利于業(yè)主，主要適用于一些特殊情況。

案例七

某市事業(yè)單位擬采購30臺電腦和2套正版辦公軟件，合同估算價為16萬元，全部使用財政性資金，在該市政府《集中采購目錄》中包括“辦公設備”一項，其限額標準為“單項或批量金額在10萬元人民幣以上”。該項目采用公開招標方式采購，并在該省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布了招標公告，公布投標人資格條件。根據(jù)項目估算價16萬元，按0.5%計算，招標文件售價為80元。

問題

1、判斷本項目是否為政府采購?

2、上述招標公告發(fā)布及招標文件出售過程中存在哪些不正確行為?為什么?

答案

1、《政府采購法》所稱政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。僅當采購主體為國家機關、事業(yè)單位或社會團體，采購資金為財政性資金，同時采購項目列入了政府集中采購目錄且在限額標準以上時才能界定為政府采購項目。所以從采購主體、采購資金和集中采購目錄及限額標準三個方面進行判斷，本次采購屬于政府采購。

2、該項目屬于政府采購項目，并采用公開招標方式，所以必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。若該省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體如《中國財經(jīng)報》中國政府采購網(wǎng)《中國政府采購》一致，則符合規(guī)定，否則應予以糾正。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第23條規(guī)定，招標文件售價應當按照彌補招標文件印刷成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)。本案例中，根據(jù)估算價16萬元，確定招標文件售價為80元，不符合規(guī)定。

案例八

中國人民解放軍某部隊擬在內(nèi)蒙古建設一雷達生產(chǎn)廠，經(jīng)國家有關部門批準后，開始對本項目籌集資金和進行了施工圖設計，該項目資金由自籌資金和銀行貸款兩部分組成，自籌http://club.topsage.com 大家論壇

資金已經(jīng)全部到位，銀行貸款預計于2009年7月30日到位，2009年3月18日設計單位完成了初步設計圖紙，12日進入施工圖圖紙設計階段，預計5月8日完成施工圖設計，該空軍部隊考慮到該項目要在年底前竣工。遂決定于2009年3月19日進行施工招標，招標方式采用邀請招標方式，并于3月20日在與其合作過的單位中選擇兩家并向其發(fā)出了投標邀請書。

問題

1、建設工程施工招標的必備條件有哪些?本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標?為什么?

2、在何種情況下，經(jīng)批準可以采用邀請招標方式進行招標?

3、招標人在招標過程中的不妥之處有哪些?說明理由。

答案

1、工程施工項目招標應具備以下5個條件：1)、招標人已經(jīng)依法成立2)、初步設計及概算應當履行審批手續(xù)，已經(jīng)批準;3)、招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準;4)、有相應資金或資金來源已經(jīng)落實;5)、有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料，其中，履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標項目進行招標前必須具備的兩項基本條件。

本項目在上述條件下不可以進行工程施工招標，因為該項目還不具備工程項目招標所需的設計圖紙。

2、有下列情形之一的，經(jīng)批準可以選擇邀請招標：

1)、建設項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

2)、受自然地域環(huán)境限制的;

3)、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

4)、擬公開招標的費用 與項目的價值相比，不值得的;

5)、法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

3、招標人在招標過程中不妥之處和理由是：

1)、招標人在于2009提3月19日進行施工招標。

理由：該項目建設資金沒有全部落實，不具備開展施工招標所需的設計圖紙

2)、招標人向兩家施工單位發(fā)出了邀請書。

理由：《招標投標法》規(guī)定，進行邀請招標時，必須向不少于3家的投標人發(fā)出投標邀請函。

案例九

某建設項目的業(yè)主于2009年3月15日發(fā)布該項目施工招標公告，其中載明招標項目的性質(zhì)、大致規(guī)模、實施地點、獲取招標文件的辦法等事項，要求參加投標的施工單位必須是本市一、二級企業(yè)或外地一級企業(yè)、近三年內(nèi)有獲省、市優(yōu)質(zhì)工程獎的項目，且需提供相應的資質(zhì)證書和證明文件。4月1日向通過資格審查的施工單位發(fā)售招標文件，各投標單位領取招標文件的人員均要求在一張表格上登記并簽名。招標文件中明確規(guī)定：工期不長于24個月，工程質(zhì)量標準為優(yōu)良，4月18日16時為投標截止時間。

開標時，由各投標人推行的代表檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由招標人當眾拆封，宣讀投標人名稱，投標價格、工期等內(nèi)容，還宣布了評標標準和評標委員會名單(共8人，其中招標人代表2人招標人上級主管部門代表1人，技術(shù)專家3人，經(jīng)濟專家2人)，并授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

問題

1、什么叫開標/開標的一般程序是什么?

2、該項目施工招標在哪些方面不符合《中華人民共和國招標投標法》的有關規(guī)定?請http://club.topsage.com 大家論壇

逐一說明。

3、評標的程序有哪些?

答案

1、開標，就是投標人提交投標文件截止后，招標人在預先規(guī)定的時間將各投標人投標文件正式啟封揭曉，這是定標成交階段的第一個環(huán)節(jié)。

完整的開標程序如下：

1)、宣布開標紀律

2)、確認投標人代表身份

3)、公布在投標截止時間前接收投標文件的情況

4)、宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等到有關人員的姓名

5)、檢查投標文件的密封情況

6)、宣布投標文件開標順序

7)、公布標底;

8)、唱標，公布投標人名稱、標段名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價、質(zhì)量目標、工期及其他內(nèi)容，并記錄在案;

9)、投標人代表，招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認

10)開標結(jié)束

2、該項目施工招標在以下五方面不符合《中華人民共和國招標投標法》有關規(guī)定。

1)、該項目招標公告中對本地和外地投標人的資質(zhì)等級要求不同是錯誤的，這屬于“以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人”。

2)、要求領取招標文件的投標人在一張表格上登記并簽字是錯誤的，因為按規(guī)定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量等情況。

3)、投標截止時間過短，按規(guī)定，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止這日時，最短不得少于20天。

4)、評標標準在開標時宣布，可能涉及兩種情況：一是評標標準未包括在招標文件中，開標時才宣布，這是錯誤的;二是評標標準已包括在招標文件中，開標時只是重申性的宣布，則不屬于錯誤。

5)、評標委員會的名單在中標結(jié)果確定之前應當保密，而不應在開標時宣布;評標委員會的人數(shù)應為5人以下單數(shù)，不應為8人;其中技術(shù)、經(jīng)濟專家不少于總數(shù)的2/3，而本案僅為5/8。

3、評標工作一般按以下程序進行：

1)、評標委員會專家簽到;

2)、評標委員會推行或招標人指定主任委員;

3)、評標委員會熟悉招標文件和有關表格;

4)、評標委員會依據(jù)招標文件中的評標標準和方法，進行初步審查;

5)、評標委員會依據(jù)招標文件中的評標標準和方法，進行詳細審查;

6)、評標委員會推薦中標候選人，完成并簽署評標報告;

7)、招標人核對評標報告及相關資料;

8)、招標人宣布注意事項，評標結(jié)束。

綜合案例十

某省重點工程項目計劃于2008年12月28日開工，由于工程復雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式。于2008年9月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E、五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月20-22日購買了招標文件。招標文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標文件http://club.topsage.com 大家論壇

規(guī)定的投標截止時間，11月10日發(fā)出中標通知書。

在投標截止時間前，A、B、D、E、四家家企業(yè)提交了投標文件，但是C企業(yè)于10月18日下午5時送達，原因是路上堵車。10月21日下午由當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持進行了公開招標。評標委員會成員由7人組成，其中當?shù)卣袠吮O(jiān)督管理辦公室1人，公正處1人，招標人1人，技術(shù)經(jīng)濟專家4人。評標時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)的投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了單位公章。評標委員會于10月28日提出了書面評標報告。B、A、企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，11月10日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于2008年12月12日簽訂了書面合同。

問題

1、業(yè)主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當?說明理由

2、C企業(yè)和E企業(yè)的投標文件是否有效?分別說明理由

3、請指出開標工作的不妥之處，并說明理由

4、請指出評標委員會成員組成的不妥之處，并說明理由

5、招標人確定A企業(yè)為路標人是否違規(guī)?說明理由

6、合同簽訂的日期是否違規(guī)?說明理由

答案

1、業(yè)主自行決定采取邀請招標方式招標的做法妥當。因為該項目工程屬于省重點工程項目，依據(jù)有關規(guī)定應該進行公開招標。如果采取邀請招標方式招標，應該取得當?shù)卣袠送稑吮O(jiān)督管理機構(gòu)的同意。

2、C企業(yè)的投標文件應屬于無效標書，因為C企業(yè)的投標文件是在招標文件要求提交投標文件的截止時間后才送達，為無效的投標文件，招標人應當拒收。E企業(yè)的投標文件應屬于無效投標書，因為E企業(yè)的投標文件沒有法人代表簽字和委托人的授權(quán)書。

3、該項目的開標工作存在以下不妥之處：

1)、在10月21日開標不妥，《招標投標法》規(guī)定應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行開標，所以正確的做法應該是在10月18日下午4點開標;

2)、由當?shù)卣袠送稑吮O(jiān)督管理辦公室主持開標的做法不妥，按照有關規(guī)定開標應由招標人主持。

4、評標委員會成員的組成存在如下問題：

1)、評標委員會成員中有當?shù)卣袠送稑吮O(jiān)督管理辦公室人員不妥，因招標投標監(jiān)督管理辦公室人員不能參加評標委員會;

2)、評標委員會成員有公證處人員不妥，因為公證處人員不可參加評標委員會;

3)、評標委員會成員中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家只有4人不妥，因為按照規(guī)定評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，由7人組成的委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家必須要有5人或5人以上。

5、招標人確定A企業(yè)為中標是違規(guī)的，在按照綜合評分法評標時，因投標報價已經(jīng)作為評價內(nèi)容考慮在得分中，再重單列投標報價作為中標依據(jù)顯然不合理，招標人應按綜合得分先后順序選擇中標人。

6、合同簽訂的日期違規(guī)。按照有關規(guī)定，招標人和中標人應該自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，即招標人必須在12月10日前與單位簽訂書面合同。