第一篇：中國特色后備力量——選調生

中國特色后備力量——選調生

第一章 名詞解釋

第一節 選調生的含義

選調生廣義來講，包括兩部分：選調生工作和選調生個人，選調生工作是指關于選調生的錄用、培養、使用、獎懲等一系列工作的總稱。狹義來講，選調生就是指選調生個人。

整體概念

選調生是“各省區市黨委組織部有計劃地從高等院校選調品學兼優的應屆大學畢業生到基層工作重點培養”的簡稱，其身份以公務員制度建立為界，之前屬國家干部，之后為公務員。由表及里，我們可以這樣理解“選調”的含義，選調是各省區市黨委組織部根據培養選拔年輕干部和遠期儲備干部的需要，面向高等院校品學兼優的應屆大學畢業生，通過發布招錄公告、組織筆試、面試、資格審查等環節進行的公務員選拔調動培養使用行為。按照實施主體不同，選調生可以分為分為省委組織部選拔的選調生、市委組織部選拔的選調生、縣委組織部選拔的選調生。平常我們講的“選調生”主要是指省委組織部選拔的選調生。

以公務員制度視角解讀選調生

選調生是公務員群體中經過黨的基層實踐培養鍛煉訓練方式的高學歷、相對年輕的一支公務員隊伍。

“選調生”的深意

在很多人包括一些選調生心里，“選調生”身份似乎就意味著政治前途上燦爛的前景，甚至美好的未來。實際上，選調生沒有這樣的“政治資本”。剛剛走上工作崗位的選調生雖然擁有年齡輕、學歷高、組織關注程度高等優勢，但閱歷淺、經驗少，對不良習氣的抵御能力差，與一般公務員沒有兩樣。“選調生”這個簡單稱謂的背后，更多的是一種責任、一種勇氣。

選調生必須經歷一個社會化過程。

從一個乳臭未干的毛孩子到一個老道成熟的管理者，需要經過一個脫胎換骨、洗心革面的過程。脫掉學生胎，換掉書生骨；洗去菩薩心，革去小資面。如此，才能真正完成從“象牙塔”走到田間地頭的道路，才能成為一個成熟的無產階級革命事業的接班人。現在的“選調生”與當年“知青”不一樣，不是去接受農民“再教育”的。這是一批有

現代知識、現代思維、現代眼光的優秀青年才俊，要用新觀念影響基層干部隊伍而不是被影響，完成中央交辦的任務：改善基層干部隊伍結構，增強基層干部隊伍的活力。

選調生身份的認定和退出

大學畢業生錄用為選調生后，就具有選調生的身份，也就開始按照選調生工作制度進行管理。不具有選調生身份并不屬選調生工作制度管理范圍的幾種情況：

一、辭職離開公務員隊伍；

二、放棄選調生身份報考公務員或調離當地；

三、選調時間超過10年的自然結束選調生身份（部分省市區）；

四、已經擔任縣處級以上領導職務的選調生，不再作為選調生實行專項管理，按照干部管理權限實行正常管理；

五、被組織部門調整出選調生隊伍；

六、其他情況。

選調生的時限

從選調上那一刻算起5到10年內，選調生享受組織部門的“專項管理”待遇。這是選調生發展的黃金時間、“最佳年齡階段”，也是組織部門使用選調生的最佳時間。進入選調生隊伍的1至2年，是選調生的觀察期，組織部門時刻在盯住選調生，看他們表現這么樣。2至3年后，組織部門會考察選調生，給予基本評價，考核結果分差、一般、優秀三個等次。優秀選調生可能會提拔，有些選調生可能會被

縣以上部門相中，以借調、調動的方式離開起初工作的單位。這段時間內，選調生會有各種情緒波動，比如不適用、牢騷滿腹、發泄不滿。也有選調生覺得選調生身份不適合自己，急于去掉選調生身份。5至10年內，選調生的區分會比較明顯，有的選調生可能一步一步在組織的培養下走上了鄉鎮書記、鄉鎮長乃至副處級等領導崗位，有些選調生可能慢慢脫離了組織的視野，不再適用選調生管理制度，選調生的身份也就結束了。這時，還在機關內呆著的選調生，就跟別的干部一樣按通用的干部管理權限進行管理了。選調生身份對于他來說，只是過去的一段歷史記憶。

第二節 選調生相關

大學生與選調

中國古代科舉制度讓讀書人有了學而優則仕的機會，這一制度也深深影響了當代的讀書人。現代高等教育制度實行以來，通過全國普通高等學校統一招生考試，大學從普通高中畢業生中選拔大學生，并將其培養成具有創新精神和實踐能力的高級專門人才。這些大學生當中的一部分人，由于種種原因選擇了去基層、去農村、去機關。通過選調生制度，他們實現了自己的選擇。這些從“象牙塔”走出來的選調生，用官方的說法是黨的后備干部力量、“未來市長”，用民間的說法就是知青下鄉。

目前，大學畢業生要想進入體制內的黨政系統，成為公務員，目前只有二種途徑：一是參加公務員招考，二是參加選調生項目。盡管做選調生面臨這樣那樣的困難，成功的機會只有1%，但對于想從事公共服務活動的大學生來說，選調生的誘惑力還是其他就業方式所無法比擬和取代的。

選調生與就業制度

隨著經濟體制改革的深化和大學擴招帶來的影響，一方面大學畢業生就業面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業以及廣大農村還存在人才匱乏的狀況。中央2005年印發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》中指出，各地區各部門要站在黨和國家事業發展全局的高度，在充分發揮市場配置高校畢業生人才資源的基礎上，進—步加大政府宏觀調控力度，切實做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作。當前大學生就業制度不是過去的 “統包統分”、“行政分配”政策，而是實行“統籌安排、合理使用、加強重點、兼顧一般，面向基層，充實生產、科研、教學第一線和學以致用、人盡其才”的方針和“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業機制，以獎學金制度和社會就業需求信息引導畢業生自主擇業。因此，選調生作為基層就業項目之一，具有重要的現實意義。

選調生與基層培養選拔干部

干部在基層成長，干部從基層選拔，干部到基層培養，是我們黨的一貫用人方針。胡錦濤總書記指出：“凡是在各種領導崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實踐鍛煉特別是基層實踐鍛煉，在豐富生動的實踐中成長起來的，這已經成為一種規律性的現象”。1984年，中共中央、國務院的通知中表明，1977年至1982年中央和國務院各部委招收的應屆大專畢業生由于沒有經過基層工作和群眾工作的鍛煉，缺乏獨立判斷和處理實際問題的能力，難以較快地適應領導機關工作的要求。如果長期主要靠統一分配應屆大專畢業生補充機關干部，幾年后，沒有經過基層工作鍛煉的大學生將成為機關干部結構的主體。這將嚴重影響領導機關在執行黨的路線、方針、政策和各項決策中發揮應有的組織指導作用。中央決定，從1985年開始，中央和國家機關原則上不再直接從應屆大專院校畢業生中吸收干部。各部委應將當年分配來的大專畢業生，按其所學專業對口下放基層單位鍛煉二、三年。對下放人員，每年至少考察一次。考察合格的，鍛煉期滿后調回機關工作，不合格的另行安排。1989年中央再次發出通知，重申省級以上黨政機關不直接從高等學校應屆畢業生中吸收干部。今后，高等學校應屆畢業生應主要到基層工作鍛煉，然后擇優選入黨政機關。2012年，中央機關及其省級直屬機構除特殊職位外，全部招錄具有2年以上基層工作經歷的人員，不再直接高校應屆畢業

生中招考。對選調生來說，基層一線是了解國情、增長本領的最好課堂，只有深入基層、深入群眾，才能加深對社會的認識，增進同人民群眾的感情，提高解決實際問題的能力。

選調生與三農問題

“三農”工作是全黨工作的重中之重。各級黨委和政府在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上深刻體現了這一戰略思想。選調生工作在農村，起步在農村，很多選調生還出身農村，對“三農”有深厚的感情。解決好“三農”問題不僅是全黨的問題，而且也是選調生心中的希望。選調生去農村工作，有利于選調生了解農村的真實現狀、農民的現實生活和農業的基本情況。

選調生與基層工作

從中央到鄉鎮、村（社區），黨和政府建立了很大的組織系統，具體分為黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、人民團體、民主黨派、工商聯、事業單位、國有企業等11大系統。前面9大系統算作公務員，屬行政編制。副處以上的事業編制或企業編制原則上才能轉為行政編制。職務分領導職務和非領導職務，干部分黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍，實行分類管理，選調生主要集中在黨政系統。選調生進入組織的入口是黨和政府的基層組織。

上面千根線、底下一根針。基層是整個社會的神經末梢，是黨和國家方針政策的最終落腳點。隨著政府社會管理和公共服務的職能越來越突出，基層干部的工作越來越多、越來越雜、越來越繁瑣、越來越難做。人民群眾市民社會理念的逐步深化，對自己權益的實現和維護更加重視。再加上法律的日益普及，基層干部不再擁有從前那樣相對較高的威望和權力，一旦出現人民群眾利益受損或者僅是群眾認為自己受損就會運用法律或者是上訪等途徑加以維護，群眾的自我保護意識不斷加強。基層工作難，難就難在直接與百姓接觸，難就難在直接關乎百姓的切身利益，難就難在即使是再難的工作，畢竟都是為了百姓，也都要一一落實。

第三節 選調生姓“黨”

選調生工作的地位和作用

選調生工作是黨的一項重要工作。黨的建設（黨建）包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、紀律建設等。黨的組織建設主要包括民主集中制建設、黨的基層組織建設、干部隊伍建設和黨員隊伍建設等內容。干部隊伍建設在黨的組織建設中居于核心地位，選調生工作就屬于其中年輕干部培養的源頭建設。每一屆黨的中央委員會一般會召開一次全國性的培養選拔年輕干部工作座談會。最近的一次會議是在2009年。當年，中組部下發了《關于加強培養

選拔年輕干部工作的意見》（中組發[2009]8號），文件強調要“加強年輕干部的源頭建設。著眼于培養大批基層骨干和黨政領導后備力量，??進一步改進和完善選調生制度，做好選調生工作與公務員錄用、選聘高校畢業生到村(社區)任職等工作的政策銜接。”

選調生工作，事關全局、事關長遠。建設有中國特色社會主義的偉大事業，需要大批德才兼備，既有文化知識，又有實踐經驗的年輕干部；把優秀大學畢業生分配到基層工作，有利于改善基層干部隊伍結構，增強基層干部隊伍的活力；走與工農基本群眾相結合的道路，在改革和建設的第一線經受磨練、增長才干，是青年知識分子健康成長的必由之路。實踐證明，選調品學兼優的應屆大學畢業生到基層工作，符合領導人才成長的客觀規律，是培養選拔優秀年輕干部、加強領導班子及其后備干部隊伍建設的一項基礎性工作，是從源頭抓起，培養造就大批適應改革開放和社會主義現代化建設需要的領導人才的一項戰略性措施。

選調生工作體現黨的干部四化（革命化、年輕化、知識化和專業化）政策。隨著社會政治、經濟形勢的急劇變化，大學擴招、錄取比例的提高，大學教育由精英教育向大眾教育轉化，大學生身份地位發生明顯變化，由原來的天之驕子蛻變為普通的勞動者。新形勢下黨中央賦予選調生工作新的內涵，選調生工作是一個很重要的基層就業項目，被納入到引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的整體布局中。

選調生工作的主要目的是培養黨政領導干部后備人選，同時為縣級以上黨政機關培養高素質的工作人員。“黨政領導干部后備人選”定位在基層，落在實處，就是培養基層黨政領導干部后備人選。注意，“黨政領導干部后備人選”與“黨政領導后備干部”不是同一概念。黨政領導干部后備人選還不是黨政領導后備干部。后備干部一般是指經過一定的方式產生，通過培養鍛煉近期可提拔使用的干部。后備干部分為近期可用、中期培養、遠期關注等不同層次。后備人選是后備干部的組成部分。選調生可以說是后備的后備，事業的起步。“為縣級以上黨政機關培養高素質的工作人員”應當是在基層培養起來的，與直接分配到縣級以上黨政機關的工作人員和下派到基層掛職鍛煉的工作人員有區別。

由于選調生工作實施的主體是各省區市黨委組織部而不是中組部，而各省區市黨委組織部干部管理的權限是地廳級這一級領導干部和一些重要的正處級領導干部（比如縣委書記和各省直單位的組織人事處長），理論上，以選調生起步，選調生能夠達到的級別最高度是省廳級。實際上有個別表現非常出色的選調生能夠發展至省部級，比如西藏自治區黨委書記陳全國同志，目前還沒有發現國家領導人級別的選調生。組織部門會通過各種方式“培養”選調生，比如領導傳幫帶、崗位輪換、交付重大任務。培養選調生不等于選調生就是領導干部。在培養的過程中，表現好的選調生才會受到組織部門的重視。

選調生工作的全部目的并不僅僅局限于上述幾點，對于具體的部門和單位，填補具體崗位的空缺，滿足實際工作對人員的需要也是選調生工作很重要的目的，比如法院系統為了進一步解決案多人少矛盾和法官短缺問題而開展選調生工作。

選調生工作的主體是各級黨委組織部

中央文件規定，省級黨委組織部門負責選調生工作的宏觀管理；地級黨委組織部門在選調生的培養管理方面負有直接責任；縣級黨委組織部門是選調生的日常管理部門。目前，黨實行干部分級管理、下管一級管理體制。分級管理是指中央和各級黨委按照干部管理權限，實行逐級分工管理干部。中央管理中央機關、國家機關、人大、政協、法院、檢察院，以及中央和國務院的直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委管理的國家局中的主要領導干部，同時，還管理部分國有重要骨干企業和高等院校的主要領導干部；省、自治區、直轄市黨委和中央、國家機關黨組(黨委)管理地(廳)級、司(局)級干部，還管理部分重要企業、事業單位的主要領導干部；地(市、州、盟)委管理縣(市、旗)一級干部。單位的中層領導干部，一般由本單位自行管理。由于選調生一般是科員、副科起點，按照分級管理體制一般屬于縣級組織部的管理權限（博士一般是正科或副處，可能屬于市委組織部管理）。但按照選調生管理體制，選調生又屬于各級組織部共同管理的一支隊伍。宏觀上，選調生受組織部管理，但并不是說選調生就是組織部的干部職工。選調生到哪個地方哪個單位工作，與其他公務員一樣，選調生就是哪個單位的干部職工，選調生的管理就屬于當地的組織部或單位。

有必要了解一下組織部

在組織部內部分工中，中組部干部一局、各省區市黨委組織部干部一處（或六處）、各地(市、州、盟)委組織部干部一科等部門具體管理選調生工作。干部一局（處、科）人員編制有限，工作量大，選調生工作只是其整個工作中的一部分。以廣東省委組織部干部六處為例，除了選調生工作外，網上公開的職能還有：加強干部隊伍宏觀管理，提出干部隊伍建設規劃；負責年輕干部、后備干部、女干部、黨外干部、少數民族干部；負責黨委、人大、政協、審判、檢察、民主黨派機關及實行參照管理的人民團體、有關事業單位的公務員管理；負責做好公開選拔、競爭上崗等競爭性方式選拔領導干部工作；負責師職轉業干部接收安置及省管、協管干部審核、調動等工作。在干部六處內部崗位分工中，現實情況可能是一人身兼數職，包括兼任選調生工作，很少有專職或者單獨負責選調生工作的人員。有人稱組織部是選調生的“娘家”，這個“娘”可是很多個選調生的“媽”，想“照顧”選調生也有可能心有余而力不足。

選調生工作的對象是高等院校品學兼優的應屆大學畢業生。

高校選調生工作是全部選調生工作的源頭。高等院校一般指全國普通高等院校，以及我國教育部承認學歷的國外（境外）高等院校，但某些省份有時也特指某些高校，或重點高校，或本省高校，比如 “985”、“211”高校（重慶）、省內一類、二類高校（湖北）、新華學院（安徽民辦高校）、電大（江蘇）。其他高校的畢業生或者網絡學院、成教學院、自考助學班、專升本和聯合辦班的畢業生，以及各類委培生和定向生一般不能報名。重點高校和非重點高校、學歷教育和非學歷教育、全日制和非全日制，專科、本科、研究生學歷和學位，專業、年齡、黨員、學生干部、學習成績等具體報考條件并不是一成不變的。選調生政策每年都會有所變動，代表選調生政策最新變動的當年選調生招考簡章會詳細規定選調生招考對象、報名條件、工作程序、考試、分配等。近年來，選調生招考工作呈現定向趨勢，即面向某所高校（一般是名校）、某個專業招收選調生。定向選調生工作是地方和校方通過合作共同組織力量引進人才、引導畢業生就業的一種方式。北京大學、清華大學成為眾多省份定向選調的主要目標。“應屆大學畢業生”是選調生的主要來源。隨著“選聘到村任職工作”、“三支一扶計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”等面向應屆生招考的基層就業項目不斷發展，他們當中的優秀分子也是選調生的重要來源。2009年，中組部等部門印發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》明確規定，選調生主要從具有2年

招考。

選調生工作是高校加強和改進學生工作的重要抓手

我國經濟和社會的不斷發展給高校學生思想政治工作提出了一些新的要求，高校試圖在學生中樹立起正確的價值理念和導向，倡導講學習、講進步、講奉獻的良好校風學風。近年來全國各地一大批選調生開始嶄露頭角、建功立業、發揮作用，受到各級黨委政府的高度重視和社會各界的普遍關注，這在客觀上引起了在校大學生們的思考和向往。選調生要求思想政治素質好、能力作風過硬、學習成績優秀，許多大學生都把這些條件、標準和要求作為努力的方向。如何利用選調生工作，在大學生中倡導馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的選人用人導向和重視基層的導向，不斷推動高校學生工作，是高校面臨的一項重要課題。

選調生起步在基層

基層是高層、中層的相對概念，組織中的基層是最低的層次。從基層做起，也就是從最低職位做起。在我國基層特指縣級以下組織。組織部一般會把本科選調生分配到農村或城市的各種黨和政府的基層組織，比如鄉（鎮、街道辦事處）黨委政府。鄉（鎮）人民政府是

街道辦事處是市轄區政府或不設區的市政府的派出機關。派出機關并非一級地方政權，也無一級獨立財政。稍微有一點行政管理知識的人都知道，各種黨的組織和政府組織其實就是所謂的官僚系統，從中央到鄉鎮及其附屬組織構成一個整體，有統一的組織、紀律。選調生一般安排在鄉（鎮）人民政府或街道辦事處辦公室（黨政辦）從事文職類的工作，通常與大學所學專業沒有多大聯系。辦公室是綜合辦事機構，具體承擔單位的日常政務和事務性工作。剛開始自己的時候，選調生一般承擔些端茶、倒水、打掃衛生、接電話之類的工作，等情況慢慢熟悉了才開始接觸具體的業務工作。在機關，動筆寫字是經常的事情。某些地區會安排選調生在村（社區）掛職。選調生初到基層工作，會遇到很多困難，比如交通不便、生活枯燥、工作瑣碎、晉升空間小、工作生活條件差、工資福利待遇低、人際關系處理難、愛情家庭不能顧及等，唯有吃苦耐勞、腳踏實地才能克服。更高學歷的碩士、博士選調生與本科選調生在際遇、待遇等方面會有所差別，可以有更多的自主選擇權。碩士可以選擇去縣（市、區）級機關，博士可以選擇市直機關。特別是博士選調生的選拔一般計劃單列，不受名額限制，工作單位早有明確，不用等到工作分配。

選調生的職務級別

選調生剛開始參加工作，一般是非領導職務，其級別一般是本科科員、碩士副主任科員、博士主任科員（有工作經歷的定為副處級調研員）。工作一段時間熟悉情況后，才有可能提升級別或擔任領導職務。有些地方的選調生一參加工作，就是某個層次的最年輕干部，成為上一層級后備干部熱門人選（對應黨校的中青班學員）。后備干部是指各級黨委按照干部管理權限，根據有關選拔標準和選拔程序，選拔出德才素質好、有培養前途和發展潛力的優秀干部，為上一級領導班子補充干部而準備的后備人選。中央2002年7月9日頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確指出，“黨政領導班子成員一般應當從后備干部中選拔。”

選調生工作制度分為兩部分：選拔制度和培養制度

選調生工作制度主要來源于黨的機關所制定的公文，比如意見、通知、規定、辦法、細則、組織部發布的招考公告、簡章、領導講話。中組部2000年制定的組通字[2000]3號文是選調生工作中的最高文件。

選調生的選拔制度包括選調計劃制定、報名、推薦、資格審查、筆試、面試、考察、體檢、錄用、工作分配、辦理派遣戶口檔案轉接、公務員錄用手續、入編等。選調計劃一般根據領導班子及其后備干部隊伍建設的總體規劃、干部編制空編情況和各單位上報的進人計劃，來綜合確定當年選調生招考的數量。選調人數列入當年干部編制計劃。選調生的專業結構要合理。女學生和少數民族學生應占一定比例。堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，采取本人自愿報名、院校黨組織推薦、組織（人事）部門考試考核相結合的辦法選調。報名時，考生應仔細閱讀招考簡章。報名的方式一般是網上報名，網上報名利用數據庫進行統計、查詢管理，方便實用。考生應熟悉網上報名的技術操作規程。依據公務員法凡進必考的原則，選調對象必須通過公務員錄用考試或者單獨組織的選調生錄用考試，筆試科目一般是行政職業能力測驗和申論。

選調生的培養制度包括跟班、抽調、培訓、交流輪崗、領導傳幫帶、借調、遴選、調動、晉升提拔、公選和競崗等。培養鍛煉是選調生工作的內核。大學畢業生剛畢業，熱情足，經驗少，需要組織部門的培養鍛煉。按照黨政領導人才的基本素質要求做好選調生的培養工作。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，黨政領導人才應當具備下列基本素質：

（一）具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，經得起各種風浪的考驗。

（二）具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現代化事業，在社會主義建設中艱苦創業，做出實績。

（三）堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，認真調查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區、本部門的實際相結合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。

（四）有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識。

（五）正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。

（六）堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。黨政領導人才應當具備的基本素質也可簡化為選調生的德、能、勤、績、廉。把對選調生的培養和使用結合起來。選調生在基層工作2年到3年后，要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，根據崗位需要，擇優選拔任用。適合做鄉鎮、街道領導工作的，及時提拔到鄉鎮、街道領導崗位。適合做機關領導工作的，應提拔到機關領導崗位。適合從事黨政機關工作的，有計劃地補充到縣級以上黨政機關。縣級以上黨政機關補充工作人員，應優先從選調生中挑選。要破除“論資排輩”、“求全責備”等陳腐觀念，大膽選拔使用選調生。要鼓勵和支持選調生參加公開選拔領導干部和競爭上崗等活動，使他們在平等競爭中脫穎而出。

處級選調生管理

對已經擔任縣處級以上領導職務的選調生，按照干部管理權限進行管理。省區市黨委組織部門對擔任縣處級以上領導職務的選調生，要繼續掌握名單。

第四節 選調生工作的特點

選調生與其他公務員沒有本質不同

《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法及其配套制度》是所有公務員和選調生都必須共同遵守的規章制度。

選調生有一定管理期限

一般是10年，從23歲大學畢業成為選調算起，33歲前還算選調生管理范圍內。河北秦皇島市選調生的重點管理期為5年。四川省10年內沒有走上正科級領導崗位或15年內沒有走上縣（處）級領導崗位的不再納入選調生管理。

選調生身份只是一個復雜大學生的眾多特點中的一個顯著特征。組織部對選調生的管理越加強，大學生的選調特征就越明顯，反之選調生的自我認同就會減弱，比如有的大學生不愿在公開場合提起選調生這個字眼。

選調生工作的基層不僅僅是職務級別上的基層，更主要的是選調生具體工作的環境是經濟條件差的基層組織。相比大學畢業生直接從學校進入機關（中央、省、市、縣直屬機關），選調生直接去農村鍛煉，困難、考驗可想而知。在城鄉差別沒有根本消除之前，一般人們的選擇是選城不選鄉。能夠選擇去基層做選調生的大學生一般都懷抱著些許政治理想，希望有朝一日“主政一方，造福百姓”，但基層受客觀條件限制，精神生活豐富，物質生活匱乏，特別是在精神方面的需要不能滿足時，生活往往是痛苦的。

選調生為黨提高新陳代謝、增加新鮮血液所必需

選調生工作是黨的一種人才引進機制，是獲取黨政人才的收割機。通過選調生工作，黨把受過良好大學教育、受社會影響較小、年輕、優秀的大學畢業生送到基層培養鍛煉，一來可以使用，二來為遠期儲備干部。

選調生工作是大學畢業生進入公務員隊伍的一條很重要管道

黨和政府對于公務員的入口管理是很嚴格的，目前人民群眾能夠進入公務員隊伍的管道只有三條：一條是公務員招考，二是事業單位、三是選調生招考。對于大學畢業生個人來講，通過選調生工作這個管道，可以直接從學校進入公務員單位。

選調生工作的定位決定了選調生工作的高難度、選調生崗位的變動多特點。

選調生培養受影響因素多，比如黨政工作復雜、基層的不穩定因素、大學生的優劣勢、選調生工作難度大。體制內外對于選調生有一些不同意見，也影響選調生的培養使用。

選調生的優劣勢

選調生成長的優勢有以下幾個方面：一是政策優勢。近幾年黨中央和各地出臺關于選調生的通知、意見中都為選調生成長提供了政策優勢。二是環境優勢。一方面，各級黨委政府逐步重視選調生的培養選拔；另一方面，不少選調生在工作中用自己的實際行動塑造了現代知識青年干部的形象，得到了各級部門的認可，發展前景越來越好，為自身發展提供了不少機遇。三是自身優勢。選調生有一些特性優勢，即年輕、積極向上、文化程度高，接受新鮮事物快、善于表達、有一定的社會活動能力等，這都為選調生的成長創造了良好的環境。

在正確分析把握選調生成長的優勢同時，我們也要清醒地看到幾方面的劣勢。一是選調生心理上的特點。選調生到基層工作后，遠離家鄉，遠離親人，在心理上渴望有人理解，在生活需要有人照顧，但是在基層很難解決婚姻家庭問題，造成了在工作上的不安定。二是自身素質的缺陷。每個人都不會十全十美，總會有些不足之處。有些選調生在陌生的環境中，遇到挫折就容易心灰意冷，產生自卑、依賴的心理，這勢必淡化選調生成才的自信心，造成選調生的工作縮手縮腳，不敢開拓和創新。三是社會偏見。由于社會上對選調生的認識和成長仍存在一些偏見和誤區，造成了選調生在培養選拔上的不利環境。要想達到選調生的培養目的，即將選調生培養成為領導干部后備和素質比較高的機關工作人員，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和人才成長的客觀規律，選調生必須經歷一定的變動，包括職務、崗位、單位、級別的變動。優秀人才的誕生總是經歷變動多。組織部門有計劃的培養選調生的各種舉措，比如培訓、輪崗、借調、遴選、調動、晉升提拔、公選和競崗等，個別選調生進步迅速和選調生集體進步略快于同齡人，都給外界一種選調生變化快的感覺。選調生是眾多公務員穩定隊伍中的一支“不穩定”隊伍。

第五節 選調生工作與公開考錄公務員工作的關系

選調生工作與公開考錄公務員工作是兩種不同的進入公務員隊伍的方式

相同點

選調生工作與公開考錄公務員工作，本質上產生的都是公務員，都是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，都有一年試用期。政治素質、年齡、身體條件等都要符合國家公務員法規定的條件。

不同點

1、依據不同

選調生工作是黨內的一項傳統工作，也要通過公務員錄用考試，其主要依據是黨內文件，公開考錄公務員工作的主要依據是國家公務員法。

2、目的不同

選調生工作是為貫徹落實黨關于加大培養選拔優秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，著力培育造就大批優秀年輕干部，培養基層黨政領導干部后備人選和高素質的工作骨干。公開考錄公務員工作是機關崗位出現空缺，為滿足工作需要。

3、實施范圍不同

中央本級不安排選調生，部分省份目前沒有選調生工作。而公開考錄公務員工作在全國范圍內展開，基本上每個鄉鎮、縣市區都會參與，范圍廣。

4、招考職位和級別不同

選調生工作一般招錄時只有人數，沒有具體單位、部門、職位，工作分配時才有具體工作安排，屬于儲備干部，著眼于未來。公開考錄公務員工作有具體單位、職位，屬于能夠馬上安排具體崗位的，著重于現在使用。選調生工作招考本科、碩士、博士大學生，其對應的級別也有差異，特別是博士選調生一般可確定為副處級，公開考錄公務員工作一般招錄主任科員以下。

5、招考對象不同

選調生工作主要面向應屆大學本科及以上畢業生和往屆“大學生村官”、“三支一扶”計劃和“大學生志愿服務西部”計劃服務期滿、考核合格、符合選調條件的人員。公開考錄公務員工作面向社會在職、非在職人員。中央機關及其省級直屬機構除特殊職位外，全部招錄具有2年以上基層工作經歷的人員。

6、招考條件不同

選調生工作主要針對大學畢業生中的優秀分子，對報考對象在學生干部、三好學生、中共黨員等身份上有更多要求，公開考錄公務員工作主要是針對所招考職位的要求，比如專業、工作經歷等。

7、推薦單位不同

選調生工作主要由高校黨組織和主管部門推薦，公開考錄公務員工作一般由考生所在的工作單位出具意見。

8、管理方式不同

選調生工作由黨內關于選調生工作的一系列文件和公務員法雙重管理，選調生工作不僅僅是進入制度，除考試外，她還有專門的黨的選調生制度保障的培養、使用、管理制度。顯然公開考錄公務員工作只受公務員法管理。

第六節 選調生與大學生村官的區別

選聘高校畢業生到村任職工作，簡稱大學生村官，選調生可以叫大學生鄉官。

1、定位不同。

大學生村官是培養黨政干部后備人才，形成來自基層和生產一線的黨政干部培養鏈，為建設社會主義新農村、實現全面建設小康社會宏偉目標提供人才支持和組織保證；選調生是培養黨政領導干部后備人選，同時為縣級以上黨政機關培養高素質的工作人員。

2、身份不同。

大學生村官不屬于公務員（西藏等省份有特殊規定），選調生屬于公務員。

3、選聘條件不同。

選調生的條件比大學生村官更為嚴格。村官選聘對象為30歲以下應屆和往屆畢業的全日制普通高校專科以上學歷的畢業生。選調生一般要求為應屆優秀畢業生，如要求成績優秀、中共黨員、擔任過學生干部等，且年齡限制比村官更為嚴格。

4、選聘程序不同。

大學生村官一般通過個人報名、資格審查、組織考察、決定聘用等程序進行，有些甚至不要求筆試。而選調生不僅需要筆試，還往往要求由學校組織部門推薦。

5、村官身份可以向選調生轉化。

某些省規定村官任職2年以上，具備“選調生”條件和資格的，經組織推薦，可參加選調生統一招考。

第七節 過來人對選調生的看法

做了2年選調生之后，我對選調生的理解

2年前，我畢業了。當時，我真的是滿懷豪情，心想去基層之后，得到重用，一定努力干一番事業。2年過去了，什么都沒有改變，自己想走了。以前的豪情都不知道哪里去了，只想快一點離開這個鬼地方。2年給我的感覺是：選調生只有一個名字，從來都沒有一個確定的概念，沒有什么內容，連形式都沒有多少。沒有培養，省里有培訓計劃，但沒有嚴格執行，市、縣沒有任何培養計劃，鄉鎮就更不用說了。談不上重視，有的話也只是口頭上的。我感覺市對省、縣對市、鎮對縣在工作方面都是圖于應付，不知道他們對選調生政策真正理解了多少。

用人講究任人為賢、憑本事、憑能力、憑表現、不唯學歷，從這一點來看，選調生對組織部的各種要求是不合理的。但是，組織部在選錄選調生的時候，卻承諾培養成什么人，公告上雖然沒有具體寫清楚選調生的各種待遇，但是帶有明顯的傾向性，贊成什么，看了這種公告的人都會明白的。這種公告對于大學生這個年齡段的人來說，是極具誘惑力的，當然信以為真，這與在政府內部使用這種公告語言的人們習以為常來說，是不同的。這是她的承諾，從這一點上看，選調生與組織部是達成了某種書面上的契約的。因而選調生的要求又是合理的。

當初組織部與選調生之間不是以平等主體的身份談判的，組織部招聘的是一個類別的工作，即全部去基層，至于去哪個單位、哪個崗位做什么是很模糊的，這里面東西在分配的時候有很多文章可作，不是一個有具體名稱的崗位，比如鎮黨政辦公室干事，由于不具體、不清楚，雙方沒有簽訂詳細的協議，有協議但很大而空，沒有規定誰違約負多少賠償責任，所以一方違約，另一方無法追究其責任。選調生辭職，是件敏感大事，選調生是有很多顧慮的。這個顧慮來源很多，有來自領導的壓力，有來自家庭的壓力，有來自是否有后遺癥的壓力。總之顧慮很多。入門好像容易，但出門就不那么從容了。20年前，大學生是社會精英，那時的選調生應該說是當作真正的領導來培養的。今天，社會形勢變了，大學生由象牙塔走向普羅大眾，變成很平常的人了，現在的選調生就不那么值錢了，國家更多的是出于就業的考慮來開展選調生工作，因而大規模的招錄選調生。

選調生發展也是一直在組織關注之中，只是有時我們沒有感受到而已。

2年基層工作經歷＋生活體驗＋基層情結＝選調生

鄉鎮基層，在讀書的時候，是從來沒有想過要去的地方。大學生，應該呆在城市。況且以前辛辛苦苦的從農村出來，又要回到農村，從面子上來講，是不能接受的。但是，當自己看到組織部、夢想當官的情緒高漲起來的時候，原有的思緒一下子全垮了。什么鄉鎮基層、什么農村、不管是什么地方，哪怕上刀山下火海，我都愿意去。上世紀60、70年代，只有初中或者高中學歷的知識青年，跟我們選調生好像如出一轍，一樣富有激情、對未來有著美好的憧憬。國家讓他們呆在艱苦的地方，去的早的，呆的時間很長。那個時候國家比較貧窮，沒有很多吃的，住的條件也很差。一直到文化大革命結束以后，政策放開了，知青不需要呆在農村了，可以自主選擇了，他們才得以改變命運。這些都是我在電視上看到的。當然，我們是選調生，我們現時所處的政治環境跟當年知青完全不同，我們很自由，可以留下來，也可以走，不像知青那樣不準動。現在的農村經濟條件也比以前好很多，不像知青那時工作了還要餓肚子。我們選調生可以隨時調動，不管你是在基層工作了幾個月、1年、2年、3年，還是多久，雖然沒

有統一的標準。鄉鎮把選調生看成特殊干部，在工作安排也很特殊。選調生有很多條出路，有門路的可以往上調，沒有門路的可以考研、可以考城市機關公務員、可以學習，只要你肯努力，時間是有的，條件是有的。

選調生工作的25年間，選調生中間的少數優秀分子走上了領導干部崗位，我常常聽他們說，鄉鎮基層工作經歷是他們人生的一筆很大的財富，對他們整個人生影響很大。沒有這個經歷，他們也許不會走到現在這個位置??等等，類似的話語，還有很多，總之，他們認為幾十年之后，回過頭來看選調生這段經歷，跟知青一樣，有很多感觸。對從前經歷有強烈感觸的選調生，才是真正的選調生。我至始至終都認為，有相當長時間的基層工作經歷的選調生，才是真正的選調生，才屬于選調生這個群體。我相信，那種八十年代第1代選調生、同九十年代第2代選調生，他們是真正在基層工作了相當長時間或者比較長的時間的，經歷過農村的艱苦生活的體驗，雖然他們也許不像我們這些新世紀第3代選調生這么標榜自己是選調生，時刻把選調生稱號掛在嘴邊，看重選調生身份。

現在的選調生群體，很復雜。有關系的，憑著選調生這條比較容易的途徑進入了公務員隊伍，目的是進入之后，就可以直接調來調去了。而所謂的呆在基層，并不是他們所想的，他們連在農村呆一段時間再調都不愿意，今天是選調生，明天可能就是省市縣某機關的干部了。他們完全沒有基層工作的概念，也沒有基層工作的經歷，沒有

鄉村生活的體驗，對農村沒有感情，他們不懂得農村的落后，也沒有想過為農村的發展出一份力。

我贊成選調生必須要在基層呆2年的意見，在這2年之內，大家都不要動，安安心心干2年。我是這么想的，也是這么做的。

我是老老實實在鄉鎮呆了2年的選調生，在這2年的基層工作經歷中，我體驗到了農村工作、生活的局限和艱苦，這些內容是很豐富的。我相信這段工作經歷連同生活體驗我這輩子都不會忘記，如果我離開了這里，我相信若干年后我也會像當年的知青一樣會回去看看原來我第一份工作的地方，到時肯定會有感觸，因為我已經對這個地方產生了感情。到時我會對我的子女、孫輩說：“我曾經是選調生”，一個真正的選調生。

平靜的度過選調生歷程

其實對選調也不要太在意，選調就是選調，有它自己的東西，只是我們給它增加了個人的感情因素，才使得選調變得很復雜。選調寄托了我們太多的東西。

從大學讀書時就知道選調開始，伴隨著畢業，報名選調，焦急等待選調的消息，持續了很長的時間，那段時間真得記憶深刻，也很難熬，把所有的心思都放在上面了。培訓，工作，轉眼也工作了幾年，有什么變化嗎？自己其實有一點點變化，選調本身沒變，各方面的重視好像也沒多大變化，變化的是自己在努力適應不變的選調和這個社

會。因為選調而有了一份工作，就象考公務員一樣，通過考試面試進入公務員隊伍。

自己過去的種種處境，之所以用處境，而不用遭遇，因為我覺得選調生所受過的苦根本不算什么。有很多問題是因為我們這個年齡或者說自己帶來的，有少數問題是選調生這個項目帶來的。我想，到城市工作，到企業工作也會碰到諸如領導不重視，工資低，待遇差等問題。

在農村呆久了，突然來城市，感覺有很多與城市不協調的地方，人家一看你的言行舉止、穿著等，就知道你不是本地人，暗含你是從農村來的。這么說并不是說農村不好，而是突然讓我想到對農村的了解是增多了，但對城市的了解其實是落后了，面臨著一個逐步城市化的過程。

離開了農村，好像選調也不常掛在嘴邊了，有點遺忘了，也許選調就是跟農村聯系在一起的，誰也離不開誰。以前不打算在農村扎根，不打算在農村找女朋友，現在這些問題在城市就不同了。

第二章 選調故事

1、作為選調生，我絕不能辜負黨組織和廣大干部群眾對我的厚望——福建省委副書記陳文清

2、漫漫人生 一個老三屆的六十春秋——原甘肅省嘉峪關市政協主席路志龍

3、使農民過上好日子——廣西壯族自治區政府常務副主席、黨組副書記黃道偉

4、為農民為鄉鎮呼吁舍我其誰——山東省陽谷縣西湖鄉政府的調研員張學新

5、謳歌世界和平的長篇詩集《地球村》的作者——詩人朱洪幸

6、回歸農村：從哪里來到哪里去——清華大學選調生曾維康

7、政治的意志只能從每一個選調生個人對生命的感悟中去尋找——中國駐希臘大使館臨時代辦鄭曦原

8、在基層實現人生價值——新疆克州委黨委常委、統戰部部長崔勁松

9、鄉村知識分子——湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群

10、選調生應當做到“五個必須”——四川旅游發展集團總經理助理兼規劃投資部部長高顯銀

11、平平淡淡才是真正人生——四川自貢市紀委副書記曹友良

12、選調生題材創作第一人——警察作家劉斌

13、帶著學習的態度去工作和觀察——電大萍鄉分校副校長劉德晟

14、堪當大任——中央黨校選調生培訓班學員

15、公益創舉——《選調生》編委會

作為選調生，我絕不能辜負黨組織和廣大干部群眾對我的厚望

——福建省委副書記陳文清

男，1960年1月生，四川人，1984年選調生。西南政法學院法律專業畢業，大學本科學歷，歷任四川省彭山縣公安局謝家派出所民警、副所長，樂山市金口河區公安分局副局長，五通橋區公安分局局長、政委，樂山市公安局副局長、局長，四川省國家安全廳副廳長、黨組成員、黨組副書記、廳長、黨組書記，省政府副秘書長，省委政法委委員，四川省人民檢察院檢察長、黨組書記。2006年8月起任福建省委常委、省紀委書記，2007年10月當選中國共產黨中央紀律檢查委員會委員，2011年11月任福建省委副書記。

1984年7月，陳文清從西南政法大學畢業。那時，當大多數人都熱衷于進北京、成都等大城市和大機關工作的時候，他作為四川省選調的優秀學生干部，卻響應黨的號召，在彭山縣最邊遠的謝家派出所，當了一名普通的內勤民警。低矮的木屋，潮濕的房間，昏暗的光線......這就是陳文清的工作環境。但從小吃苦耐勞的陳文清以極大的工作熱情，將全部的精力投入到剛剛起步的工作中，白天下鄉辦案，晚上在辦公室值班。夜深了，當人們都進入夢鄉的時候，他還在街上認真巡查，從不間斷。對工作的忠誠和責任感使他成為小鎮上最可信賴的人。工作以后，父親的品格依然是陳文清行動的標桿。他向記者談道：“辦事公正是我父親最大的特點。他從不利用自己的職權給家庭以任何

照顧。當時我母親在農村，那時對于干公安的父親來說，給母親辦個農轉非還是不難的，但他秉公辦事，始終未辦，我母親因此一直呆在農村。所以在我當公安局長時，也有了一個鐵打不動的原則，就是不管受何人請托，絕不辦違法亂紀之事。”1985年，聽從組織安排，陳文清來到了樂山市治安形勢復雜、環境惡劣、條件艱苦的金口河區擔任公安局副局長。

“基層生活確實清苦而艱辛，可是，廣大基層干部與群眾就這樣在貧窮落后的地方辛勤工作，把自己的一生都默默奉獻在大山深處。這種精神時常撞擊著我，感動著我，感召著我！”撫今思昔，陳文清不禁有些感慨：今天擔任省檢察院檢察長，確實是我沒有想到的。回顧以往，每一個崗位，我都認認真真做事，踏踏實實做人。組織要求我做什么，我就去做什么，盡職盡責，一定要對得起黨組織的培養、干部群眾的支持。這絕不是官話，作為選調生，組織上一直把我作為培養對象，差不多是一兩年換一個單位。從艱苦的地區到繁華的城市，從簡單的工作到復雜的工作，從基層到上層，都是組織上不斷的安排、調整。而每一個環節，我都得到了上上下下的大力支持，所以，我絕不能辜負黨組織和廣大干部群眾對我的厚望。

作為一名選調生，責任感和使命感一直沉淀在陳文清心中。他半開玩笑地對記者說：“我一直稱自己是尾巴人，就是時時要夾著尾巴做人。因為我作為選調生，深受黨組織的培養。大家都用挑剔的眼光看你，因此，各方面都要經受住考驗。現在的領導干部與過去不一樣，經歷戰爭年代的干部，是從槍林彈雨中打出來的，他們有老資格，我們都

得服啊！作為年輕干部，不能靠權力樹立威望，要靠自己的知識、能力、人品、人格，讓大家在心里真正佩服，這樣才能不負眾望。所以，不管組織上將我安排到哪里，在哪一個崗位，我都認真地盡職盡責，不斷學習，創出新的業績。”（節選自“與時俱進立新功”，《民主與法制》，2003，記者李偉紅）

漫漫人生 一個老三屆的六十春秋 ——原甘肅省嘉峪關市政協主席路志龍

男，1947年生，甘肅人，1982年選調生。蘭州大學經濟系畢業。歷任市委副秘書長、計委副主任、統計局局長、物價委員會主任、計委主任、市政府秘書長、市長助理、市委常委、市體改委主任、市委宣傳部部長、市政府常務副市長、市政協主席，甘肅省第十次黨代會代表、省政協九屆委員會委員。2007年退休。

老三屆盡管年級相差有6年之多，但人生經歷卻有許多相似之處：第一，“文化大革命”開始了，沒有能夠繼續上課，都參與了“文化大革命”，天南海北串連過，親自經歷了在本地是去邊疆，以后多數人招工、當兵、提干，回城參加了工作．還有部分人尤其是回鄉知識青年，就永遠沉淀在農村了；第三，不少人在“文化大革命”中進入大學學習，被稱為“工農兵大學生”。還有一部分人在1977年恢復高

考后，參加了1977年、1978年的高考，搭上了末班車，進人大學學習；第四，在上世紀末期和本世紀初期。不少脫穎而出的老三屆生，成為一些行業技術骨干、學術帶頭人、部門負責人，有些人成為縣、市、州、省級廳局的負責人，少數優秀者甚至已是省級領導，在我們國家挑大梁。成為中流砥柱式的人物。這個群體有些值得研究的特點：一是他們閱歷都比較坎坷豐富。他們都經歷過上世紀那場席卷全國的“文化大革命”。那場億萬人參加的文爭武斗的場面給他們留下了思考和烙印。經歷過上山下鄉。對中國最廣大最基層的農民有著切身的了解。了解他們的感情。了解他們的貧困和需求。二是他們大多是中國傳統文化繼承者。他們對中國傳統美德和儒家的思想有著良好的繼承。他們對中國走上獨立解放的老一代革命家永遠都有著非常尊敬和深厚的感情。三是“文化大革命”結束。中國走上改革開放的道路，正是他們二三十歲的時候，他們懷著強烈的報國心．認識到了國家的危難和落后，‘有展才報國的愿望。他們很好地了解了當代世界，了解了國外，不保守、不自封。四是比起80年代及其以后應屆畢業入校的大學生來說。他們

明顯表現得成熟、老道。他們熟悉基層、了解群眾。總之，這是一群把中國傳統美德和改革開放新潮流集于一身的群體，在他們年富力強的時候，相對一些人成為領導者一點都不足為奇。

1982年2月蘭州大學畢業后，我被當作省委組織部選調的優秀大學生，分配到基層工作。仍回到上大學前的甘肅省嘉峪關市，報到后市委組織部干部科科長趙生璞同志和我談話，告知我被分配到市委

辦公室。據說是市委辦公室領導向組織部申請，給市委辦分配一名大學生，以加強秘書科的力量。市委辦公室主任徐紅德同志親自給我談了話，他說歡迎”文化大革命”后首屆大學畢業生來市委工作，并介紹了市委辦職責和人員情況，分配我在秘書調研科工作。

1985年上半年，省委組織部青干處，向地市州黨委通知了1980—1984年四屆省委組織部選調的優秀大學生名單，嘉峪關有六七名，其中有我。因為我1982年初畢業回嘉峪關，并沒有給組織上說有這回事，所以市委李天昌書記和市委幾個領導知道我也是選調生后說，看來我們把路志龍同志破格提拔還是提準了，畢業時，就是優秀大學生。1985年6月，市委一次性提升了市計委兩個副主任的職級，我為計委副主任兼統計局局長，張蘭瑞副主任兼任物價委員會主任，兩個人都提為正處級。（節選自《漫漫人生 一個老三屆的六十春秋》，甘肅民族出版社, 2007，路志龍著）

使農民過上好日子

——廣西壯族自治區政府常務副主席、黨組副書記黃道偉

男，1957年10月生，廣西人，1982年選調生。中央黨校培訓班政治理論專業畢業，中央黨校在職研究生學歷，法學學士，高級經濟師。歷任廣西博白縣亞山鎮黨委副書記、書記，縣委副縣長、副書記，玉林地區鄉鎮企業局局長，黨組書記；博白縣委書記，梧州地委副書

記、行署專員，賀州地委副書記、行署專員，賀州地委書記，賀州市委書記，欽州市委書記、市人大常委會主任、黨組書記。2006年11月起任自治區黨委常委，2008年2月任自治區黨委統戰部部長，2011年11月任自治區人民政府常務副主席、黨組副書記。

他，出生于廣西博白縣一個農民的家庭，像所有那個年代的農民一樣，他挨過餓，受過苦??這使他自小就對土地、對農民有一種深深的情愫：農民苦啊，要怎樣才能使農民過上好日子呢？黃道偉高中畢業時，這份情愫終于化成了一股噴發的力量。他帶領村民苦干，大干，向饑餓挑戰，向貧困挑戰！一年過去了，在他的組織和帶領下，村里糧食大豐收！村民的溫飽問題得以解決！這時，這位還未滿19歲的年輕的生產隊隊長臉上才露出了難得的笑容??兩年后，他光榮地加入了中國共產黨，也幾乎是在同時，中央傳來消息，停了十年的高考終于恢復了！聽到這個消息后，黃道偉心潮難平：上學去！要做就做有知識的農民！農民不是天生就受苦的，只要有知識，農民生活就一定會好起來！于是，他背著全村人的希望，背著農民的希望和未來上路了。可想而知，這是多么沉重的行囊！但他扛下了，帶著光榮與夢想，來到美麗的民族學院，開始了為農民而讀書而奮斗的人生歷程。

“1978年12月28日，中國共產黨第十一屆中共委員會第三次會議在北京舉行，會上提出了要著手解決國民經濟重大比例嚴重失調的問題。會議認為全黨目前必須集中主要精力把農業盡快搞上去。中

國的出路在何處？這次會議審慎地用兩個字給予了概括——改革。”這時候，黃道偉與全中國所有農民一樣，心中的喜悅無以言表：農村要大有作為了！農民的春天就要到了！所以，當1981年黃道偉從民院畢業后，他并沒有像其他同學那樣留在大城市里，而是自動請纓回到博白農村去。這是他四年來第一次回博白，背上仍是來時那些行李——那山、那江、那城，但是頭腦已不是來時的頭腦了，里面已裝滿了閃光的東西??

他回到了博白縣鳳山鎮黨委擔任宣傳委員，他要把黨的英明決策和改革精神傳達給農民，讓大家領會和貫徹黨的政策，沿著黨指引的康莊大道向富強和幸福奔去。他對黨忠誠，對勞動人民真誠的這份深深的感情，換來了博白各族人民的認可。1983年，黃道偉大學畢業的第二個年頭，就被黨組織任命為博白縣亞山鎮黨委副書記，后升為書記。1984年，黃道偉被任命為博白縣人民政府副縣長、縣委常委，這一年，他只有26歲！（節選自《閃光足跡 廣西民族學院校友風采錄》，廣西民族出版社，2002，林寧主編）

為農民為鄉鎮呼吁

舍我其誰

——山東省陽谷縣西湖鄉政府的調研員張學新

男，1952年生，山東人，恢復高考后的首屆選調生。曾于1985——1993年4次向國家有關部門提出農村稅費改革的建議人，受到

《農民日報》、《大眾日報》等主流媒體的關注。

兩天后，地委組織部來校在兩個中文班中選拔選調生，小道消息說是選拔第三梯隊，培養目標是縣級干部。工作安排是首先下公社，黨員當黨委秘書，非黨員當革委會文書；程序是個人自愿報名，地委組織部考察，參考學校意見確定。那時還重視家庭出身、社會關系，我家是下中農成分，父親是共產黨員，我本人年齡較小，未婚，學校表現不錯，參加選調生選拔也較符合條件。這就要我在留校和當選調生下公社中選擇。班內同學多數當過民辦教師，回去教學我肯定不如他們，留校不管做什么工作，不會很快任課，留校對我應說很合適；當兵、退伍后在農村干活已是成年人，在部隊進步慢，在村和大隊關系緊張，都說明自己處理人際關系的水平低，包括高小時受班主任和校長的打擊，當然反映了他們的素養，但也說明自己的適應能力差，不會處理和領導者的關系，這都說明我不適合從政。許多同學也說我：“你就是適合干點業務工作，從政你不行；你太直，官場的事你應付不了。”但我更多想到的是以下這些：我父親當的是教師，在村里沒人看起，他的地位還不如一個小隊干部，更別說大隊、公社干部，全家人跟著受氣；副食品供應緊張，教師買斤紅糖得托人；1957年反右，大量教師被打成右派；我想到了歷史上清官的作為，想到了彭德懷、海瑞，想到了趙樹理，想到了在我村住隊的刁雪遠，想到了我退伍后磨難的農村生活，想到了一個個曾和我共過患難的家鄉農民，他們那樣的生活是應該的嗎？他們有多少話要說，有多少權力應該還給

他們，誰來做這些？我何嘗不知道自己的弱點，但我想當焦裕祿似的縣委書記，想當枕著土坯和社員一塊休息的縣長，我想通過自己的榜樣，使縣官、公社官、大隊官不在老百姓面前頤指氣使，而真正視農民為父母，自己是兒子。從政到底也是公社文書，趙樹理不是當過鄉文書嗎，當不了縣級干部，就當趙樹理、刁雪遠，為最底層的農民說話，為最底層的農民辦事，不是也贏得了廣大群眾的尊敬，實現了人生的價值嗎？我想到了報恩，黨的現行政策、十一屆三中全會改變了我以致全家的命運，從政能更好的報答黨和國家，從政或許會比留校干教育對社會貢獻更大一點，報答更直接一點。我決定報名參加選調生選拔。

7月9號，選調生人員確定，地委組織部干部科孟慶海、地區人事局程建國和選調生見面開會。公布了選調生名單，明確了每個人的去向，講了對選調生的管理要求。共確定選調生14人，其中地委組織部備案管理9人，分陽谷縣4人，莘縣5人；省委組織部備案管理5人：分聊城縣，其中有王友武、有我。要求主要是以下四點：

一、要加強學習，學政策，學老干部的工作經驗，多吃苦；

二、和黨中央、和黨的現行政策保持一致，對你們的選拔培養，根據的是中央的精神，是黨的現行政策使你們受益，黨中央對你們這批人寄予厚望。工作之余多搞些調查研究，及時向上級反映基層的情況，以利于上頭正確的把握形勢，及時準確的制定和調整基層政策。

三、要抵制不正之風；

四、半年或一年向地委組織部匯報一次思想、工作，有困難向上反映。

轉行從政的人員確定后，中文二班班主 任陳以敏老師為班內的9名選調生送行，他炒了菜，置了酒，同學們端來了從食堂領來的飯菜，席設陳老師臥室兼書房的一間小屋里。陳老師亮額頭，瘦削的臉上寬下窄，圓滾滾的眼球鑲嵌在凹陷的眼窩里，眼光對這世界好像有許多狐疑，試探著、畏避著，他內向，不善言談，耿直中隱含著固執。我總感覺我的性格有許多和陳老師相象的地方。大家并不怎么喝酒，主要是說話。末了，陳老師問我們9個準備做什么樣的官？于是，有的高談闊論，有的低聲不語。在當清官、正直的官和順應時代、隨和做官的爭執中，陳老師離席了。一會，王友武對我們大伙說：“陳老師掉淚了，因為他的學生沒能慷慨的說要當清宮，當為老百姓辦事的官，我們要向陳老師明確表態——當清官！”陳老師回到了席位，于是，全體為要當清官、當為老百姓辦事的官舉杯、干杯。開始吃飯。吃飯間，陳老師講了這樣一個故事：科舉時代一個人考中進士，放到外地做官，臨行前去拜見老師，老師是一個非常倔犟古怪的老者，老師問他：“準備怎樣去做官？”他說：“我準備了一千頂高帽。”老師說：“不用那么多吧？”他說：“世上的人那個象您？為人耿直，鄙棄逢迎！誰不喜歡高帽？”并泛舉世人喜歡高帽的例證，老師笑了：“嗯，你去吧。”他走出老師的家門，說：“這一千頂高帽只剩下九百九十九頂了。”要求學生當清官，當為老百姓辦事的官，又暗示同學們要適應世情，不要拘泥于耿直，希望學生發達，更希望學生做好官，這應是陳老師的用心。

就要離校了，同學們戀戀不舍，說著知心話，相互勸勉。對從政，我高興，也恐慌，心里忐忑不安。么桂彩在班里年齡較大，待人誠懇，是公認的老大哥，他在文革中進過地革委，挨斗跪過炭渣路，可謂飽經風霜。他說我：“到行政去，不用害怕，不用太多擔心，你內向，正直，不隨和，到那里也別想混的太體面，但也不會出什么大事。你們這些人的發展，你或者最好或者最差，不會一般。你也可能是最好的，這就需要有個領導他認準你這個人，但這可能性很小。”學校旁邊有個小酒館，清靜地只有賣酒老漢和我們兩人，他掏錢要了一小包花生米，打了一小提散酒，倒在兩個粗磁茶杯里，他一大半，我一小半，對坐著，沉默的品著，沒有說笑，似有說不清的憂慮。。。。

7月14號，分聊城縣的5個人統一到聊城縣組織部報到，組織部簽發了每個人的工作介紹信。我去河西公社，河西公社距縣城最近，是學大寨的先進典型，如此安排可看出地、縣組織部對我的偏愛。7月15號，起出糧食關系，隨即騎自行車去河西公社，開始了20年的基層從政生涯。

1985 年的2月6號（未到春節），地委組織部召開了第一次選調生座談會。地點是地委二樓會議室。當時全地區的選調生是42人，到會的30多人。主持會的是組織部侯繼堂部長、田勇科長和青年干部科的一個干事。座談會開了一整天的時間，座談涉及的主要是以下五個問題：1。再學習問題；2。適應問題：同現實適應，同環境適應，同市俗適應，消極適應與積極適應，特長與從事工作的適應；3。把青年干部放到什么環境工作的問題；對青年干部的使用問題；5。抵制不正之風的問題。田科長在講了選調生工作的基本情況后，便開始討論發言。

座談會的通知是提前兩天接到的。去座談，我真無顏見熟悉的同學；但這又是向黨向管理自己的組織部門傾訴、匯報的機會，我對自己四年來所走過的路進行了梳理和思考，很鄭重的去參加座談。上午座談時，我發言比較靠前，重點匯報了兩次公章事件和當前的工作情況。我的發言得到了全體人員的理解和同情。我發著言，他們感嘆；座談休息時分，他們過來和我握手，問這問那，表示慰問。

下午，侯繼堂部長作了總結講話。侯部長的相貌舉止很普通，可以說是一個走進人群很難再找出的人，他在基層干過，上午座談就和我們坐在一塊，沒有架子，平易近人。他講了六個問題，其中三個問題涉及到我，幾次提到我。他在講抵制不正之風時說：“學新的兩次公章事件，特別是何莊事件，不能看成是挫折，而應看成是榮譽。”他在講工作環境時講到我說：“不要被困難壓倒，任何時候都要按黨的方針政策辦事。”他為到會的每一個選調生鼓勁，他說：“我對每一個選調生都抱有信任和希望，每一個選調生都是經過認真考察選拔的，基礎都是品學兼優的學生，無論遇到什么困難，我們都會對每一個人負責到底。”

田科長是膠東人，聽著他的膠東口音，我就想到刁雪遠。膠東人的品格興許大都耿直、誠懇和富有正義感，刁雪遠、田勇都給了我這種感覺。座談間隙，田科長單獨和我談話，鼓勵我，安慰我：“不要灰心，我們不會放下任何一個選調生不管。你的工作，你這個人，我們是了解的，是信任的。”座談會對我是重要的，有上級管理部門和那么多同學的同情、理解和支持，個人受點委屈和挫折算得了什么？

我對我的工作又有了信心和希望。座談會歸來，我在陽谷縣新華書店看到一本名為《逆境中的選擇》的小書，翻了翻，很對心思，買了下來。在后來的閱讀中，書中所講的道理、所例舉人物的事跡給了我很多啟示。其中“欲傳春消息，不怕雪埋藏”的南宋詩人陳亮，“粉身碎骨全不怕，要留清白在人間”的民族英雄于謙都使我深受感到。書中談到屈才和自用其才的問題，談到發現和創造，它使我想到：國家正在進行改革，我處在基層農村，能否就農村的問題、農村政策進行研究，有所發現有所創造呢？書的最后一個章節是“祝你成為生活的強者”，末尾引用的是李大釗的一首詩，前四句是：“鵬鳥將圖南，扶搖始張翼。一翔直沖天，彼何畏荊棘。”看到這里，我感到我站在了人生的制高點上。

春節前，地委組織部和省委組織部都給選調生發了慰問信。作為反饋，春節后我寫了近期的工作思想匯報，在元霄節前后郵給了省委組織部；給地委組織部的匯報是在元霄節后送去的，當面交給了青年干部科的田科長。田科長告訴我：年前的領導班子考察對我考察的情況很好，縣委組織部已確定我為前柳鄉下屆黨委委員、紀委書記。田科長說：“都反映你耿直、原則性強，紀委書記正適合你，希望你為黨的廉政建設做出成績。”我答應著：“我一定盡職。”（節選自《憂患人生》，小說閱讀網，http://，張學新）

謳歌世界和平的長篇詩集《地球村》的作者

——詩人朱洪幸

朱洪幸，男，學者，詩人，1984年選調生。1959年生，山西人，1984年畢業于山西師范大學政史系。曾在香港《大公報》、《中國青年報》、《半月談》等國際、國內報刊上發表了十多萬字的經濟、學術論文，部分論文在國內外有一定的影響。著《地球村》一書，創立了地球村主義理論，在國內外有一定的影響。著韻文英語系列叢書，開創韻文詞典全新的體例。同時，熱愛演講，被《演講與口才》雜志社收錄在《演講新秀名錄》一書中。熱愛發明創造，有二十多項小發明。

朱洪幸，原為我校政史系8016班學生、團支部書記，現就職于臨汾市科學技術局。十八年前的五月，朱洪幸在《山西師院報》上發表了第一篇文章《這里沒有星期天》。這是1984年初夏他在大同市畢業實習期間發回的報道。十八年后的今天，他的第一本書、致力于世界和平研究的《地球村》出版了。

滿園春色關不住，一枝紅杏出墻來。朱洪幸在校期間名為朱紅杏，84年畢業時當上了省委組織部選拔的選調生(第三梯隊)，分配到安澤縣村鄉任團委書記，以后又任縣團副書記等職。從學校到行政崗位，總是不適應。偶然一本關于發明的書吸引他。他沉醉其中，也搞出了一些小發明，申請了專利，并成為山西省發明協會會員。但他的專利并沒有轉化成生產力，也沒有經濟效益。他懷疑這條路能否走下去?

為什么不搞更大的發明創造呢?一種潛在的意識產生了。機會屬于有準備的頭腦。94年他開始了世界和平的研究。

朱洪幸有一顆博大的愛心。他對世界和平的研究，還得從頭說起。多少年來，每人們打開電視、拿起報紙，幾乎每天都能再到阿以沖突、非洲內戰、地區戰爭待災難性的報道，這種世界性的災難刺激著他的心，他一次次地自問，難道世界就應該是這樣的嗎?難道人類只能與戰爭為伴?應當想辦法，從根本上給予解決。他苦苦地思索著，尋找著，慢慢地感悟著這道難題，漸漸地理出了思路。

1996年3月28日晚，《焦點訪談》采訪了來訪的聯合國秘書長加利先生。采訪中，加利說：“冷戰結束以后，世界并不安寧，戰爭還沒有消除，聯合國至今還沒有找到和平規則......”加利先生的談話，引起了他思緒萬千。也像遍地的干柴碰到火星會燃燒一樣，他馬上拿起筆，準備寫點什么，當晚寫下了《地球村》的第一篇，接著第二篇，第三篇......甚至他做夢都想著世界和平，很多思路都是夢中給予啟迪。隨著研究的深入，他描繪出了地球村時代和地球村主義的一幅美好藍圖。當他的稿子寄給加利先生后，很快得到了回函，信中說：“每當看到像你這樣的公民關于維護世界和平的文章時，我們是很重視的。你有支持聯合國維護世界和平的理想。我們認為你的《地球村》是很有價值的!”

多年來，他淡薄名利，契而不舍，在這條道路上艱辛地探討著、思索著。從形式到內容，追求著完美。《地球村》就是借助詩歌豐富的想象來表述其理念，熔和平理論、未來學、歷史、文學于一爐，處

處閃爍著創造性思維的火花。

《地球村》對地球村時代和地球村主義作了理論上的探討，認為：今天的世界，除了局部的戰爭外，總體上處在一個非戰非和的時期，是一種恐怖的和平。從戰爭到真正的和平，有著萬里之遙，但它可以一步跨越。如何成功的地跨越這一步呢?那就要進行一場革命--觀念的革命!改變一下我們的觀念，世界將是美好的天堂!《地球村》從未來學的角度，對未來社會生活的很多方面進行了研究，提出了許多超前的設想。《地球村》注重思想性和藝術性的統一，極力提高其文學品味，并進行了大膽地想象。（節選自朱洪幸和他的《地球村》，山西師范大學，作者：雪豐）

回歸農村：從哪里來到哪里去 ——清華大學選調生曾維康

男，湖北人，2011年廣西選調生。2004年進入中國地質大學（武漢）經濟管理學院學習，2008年免試推薦至清華大學新聞與傳播學院攻讀碩士學位。曾任清華大學新碩81黨支部書記、研究生通訊社社長、校研究生團委宣傳部副部長，中國地質大學（武漢）大學生通訊社社長等。已在《人民日報》《光明日報》《中國教育報》《長江日報》等媒體發表消息、通訊、評論等累計100余篇，累計20余萬字。曾獲國家獎學金，清華大學優秀研究生黨支部書記，中國地質大學（武漢）優秀團員標兵。

略微黝黑的皮膚，一副無框眼鏡，裂開嘴笑得憨厚，這個被別人夸贊時會不好意思的湖北小伙子叫曾維康，新聞與傳播學院2008級碩士生。他于2004年考入中國地質大學（武漢）經濟管理學院工商管理系。2008年，因在本科期間發表100余篇、累計20余萬字的新聞報道，保送清華大學新聞與傳播學院攻讀碩士學位。2011年3月，報考廣西壯族自治區選調生，決定畢業后投身基層。2011年5月，完成25萬字的新聞作品《農民中國：江漢平原一個村落26位鄉民的口述史》，創作歷時一年，采訪輾轉鄂、湘、粵等地。面對這些艱難與成績，他仍堅持說：“這些都很普通，我只是做了我想做的事情。”這就是新聞學院李彬教授口中，一位“有德有才有抱負”的青年。

“選擇到基層工作，源于一種發自內心的召喚。這種召喚，來自我生活過的農村。”在遞交給廣西壯族自治區黨委組織部的申請書中，曾維康這樣寫到。

2004年，曾維康在填報大學志愿時，他報的是工商管理專業。用他自己的話來說，“以前對農村的唯一想法就是窮。甚至會嫌棄它，覺得老百姓思想觀念比較落后。所以我就告訴自己，一定要發奮讀書，離開這個地方。”考上大學后，隨著知識和年齡的增長，曾維康慢慢懂得農村的發展和鄉親們的生活很不容易。在清華讀研究生的三年，成為他思想變化最大的階段——下到基層去，和農民在一起，為他們解決一些現實的問題。“我在一個村就可以幫助一個村的人，在一個鄉鎮就可以幫助一個鄉鎮的人。哪怕只是一件小小的事情，能幫一點

是一點。”曾維康說這些話時，有點激動同時很自信。“以前農民在外面打工，找老板要不到工資，你說他們會怎么辦？前兩年媒體上報道農民的柑橘、西瓜賣不出去，都爛掉了，你覺得可惜不可惜？還有的農民有很多很好的‘致富經’，但是缺乏資金和場所。所以我常常就想，如果你是這個村里的村干部，你能不能合理地幫助他們討要工資，把柑橘和西瓜賣出去，幫他們解決貸款和場所等問題。你覺得可以做到嗎？我覺得至少不會太難。”多次在東、中、西部農村實踐的經歷，開拓了曾維康的視野。在這個過程中，他看到了各地農業發展的“差距”，與此同時，他更多地看到中西部農村發展的“機遇”。他說，“農村的空間很大，那里是一個能夠實現人生價值的地方。”去年有老師給曾維康推薦了一份年薪十幾萬的工作，同時解決北京戶口和編制，但他最終放棄了。“我無法說服自己，那不是我最想要的。”

如今的曾維康，在做兩件事：一是為農民立傳，讓人們了解中國農民的內心世界和真實生活；二是準備下基層，為農民做一些力所能及的事情。現實也一樣把數重壓力迫在曾維康的理想上。家里只培養了他一個大學生，都指望他能給家里改善狀況。他的導師、新聞與傳播學院李彬教授說：“其實這些年來，他也同樣面臨研究生共有的那些困惑與糾結。他之所以決定到基層去，是同清華人的歷史擔當和社會責任密不可分。維康三年來的進步主要體現在格局與境界，‘心有多大，舞臺有多大’，他的心胸越來越大。”“其實平常很多學生也說對國家和社會有關懷，但一遇到比較現實的選擇如擇業、家庭期待等壓力便無法堅持。”新聞與傳播學院黨委書記金兼斌教授評價說，“維

第二篇：選調生工作——打造中國特色干部后備庫

選調生工作——打造中國特色干部后備庫

有這樣一個群體：大學畢業時，他們被各省區市黨委組織部選調，送到基層培養鍛煉。人們稱之為選調生。

1980年至今，6萬名品學兼優的選調生，遍布南國北疆。

1986年以前，全國共選調1．27萬名大學畢業生到基層工作，其中20個省區市目前有近七成選調生擔任縣處級以上領導職務。不斷規范選育流程

嚴格標準，擇優選調

科學培養，動態管理

不惟臺階，適時任用

今年1月，中央黨校第三期選調生培訓班結業，包括40名地廳級干部在內的44名學員，圓滿完成了學習培訓任務。正是從這一期開始，中央黨校決定，把選調生培訓班列入培訓部培訓管理范圍，作為年輕干部培訓的重點班次，統籌安排，抓好落實。這是中央有關部門加強和規范選調生培養和教育工作的一個側面。

嚴格標準，擇優選調。各地組織部門嚴格選調條件，把選調對象確定為政治素質好，有志于從事黨政工作并有發展潛力的優秀學生。主要選調本科生、研究生中的共產黨員、優秀學生干部和“三好”學生。堅持“公正、平等、競爭、擇優”的原則，采取本人志愿報名、院校黨組織推薦、組織（人事）部門考試考核相結合的辦法選調。科學培養，動態管理。選調生走出校門后首先分配到鄉鎮、街道和基層企事業單位工作。但任職并不是固定不變：為了讓他們熟悉多方面工作，對選調生一般都適時進行交流輪崗。任職也不是“金飯碗”：黨委組織部門對選調生進行考察，每年進行一次調整，對不適合繼續作為黨政領導干部培養的選調生，及時調整到更有利于他們發揮

作用的工作崗位。

不惟臺階，適時任用。各地把對選調生的培養和使用結合起來，選調生在基層工作兩到三年后，打破論資排輩、求全責備等陳舊觀念，大膽提拔使用選調生，并鼓勵和支持選調生參加公開選拔領導干部和競爭上崗，使他們在平等競爭中脫穎而出。

打造年輕干部培養制度

基層實踐：人生起步的基礎

艱苦環境：走向成熟的根本多

崗位鍛煉：提升素質的關鍵

在黨組織的培養關心下，不少選調生走上了各級領導崗位。回憶起成長之路，他們最難忘的是作為選調生的經歷：基層的實踐鍛煉是選調生人生起步的基礎；艱苦環境、復雜局面的磨練是選調生走向成熟的根本；多層次多崗位的鍛煉是選調生提升素質的關鍵。

25年的實踐表明，選調生工作符合“早發現、早培養、早成才”的年輕干部成才規律，是具有中國特色的干部選拔培養制度。這一做法帶來的好處是多方面的：

一是實現了從源頭抓起，加快培養年輕干部的戰略意圖。抽樣調查顯示：四川省20世紀80年代的選調生，大部分已成為縣處級以上干部；山東省棗莊市最年輕的副市級、正縣（處）級干部均是選調生。二是在實踐中鍛煉造就了一批忠誠于黨和人民的事業，具有領導現代化建設能力的高素質優秀年輕干部。

三是加強了基層組織建設，改善了各級領導班子結構。目前，很大一部分選調生主要工作在基層。他們發揮自己文化程度高、專業能力強的優勢，默默無聞、無怨無悔地在基層工作、生活，為基層建設帶來了清新的風氣。同時，選調生的成長也使各級領導班子專業知識結構不斷得到改善。

對于人才培養來說，25年不算太長；但和與選調生工作同時起步的改革開放相比，25年也不算太短。對選調生工作這一被實踐證明了的培養年輕干部的有效方法，有關部門在進一步總結經驗的基礎上，正不斷完善配套政策，建立有效的工作機制，使更多的年輕干部在基層實踐中加快成長。

鏈接

1．在對20世紀80年代選調生的一次抽樣調查中，95．8％的人認為，走選調生這條路，在基層鍛煉的選擇是正確的；76．3％的人認為，成長成才與選調生經歷密切相關；79％的人認為，基層工作的鍛煉使自己增強了能力。

2．到2004年底，據對20個省區市選調生的調查統計，有6800余名進入縣處級以上領導班子，有420名進入地廳級以上領導班子，有7名進入省部級領導班子。

第三篇：中國特色

中國特色社會主義理論體系的精髓

任何一種理論都有其思想精髓，也就是其中最具時代要求，被稱之為“精神精華的東西”。它是整個思想理論體系賴以成立和富有生命力的科學世界觀和方法論。黨的十七大報告深刻揭示了堅持解放思想對于黨在新時期形成中國特色社會主義這一面旗幟、一條道路、一個理論體系的重要作用，并強調解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，要繼續解放思想。這就昭示我們，解放思想是中國特色社會主義理論體系的思想基礎，是這個理論體系的精髓和靈魂，也是理解這個理論體系的鑰匙。只有牢牢把握這個精髓，才能不斷提高運用馬克思主義立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題的能力。

堅持解放思想是馬克思主義的內在要求，中國特色社會主義理論體系是解放思想、實事求是的產物和理論結晶

眾所周知，馬克思主義的形成和創立經歷了一個由不成熟走向成熟的過程。這既是一個批判舊古典哲學、古典政治經濟學和空想社會主義思想體系的過程，也是一個發現和克服自身內在矛盾的過程。馬克思、恩格斯一貫堅持唯物辯證法的批判的革命本質，堅決反對鼓吹迷信和把具體理論絕對化的教條主義。正如馬克思所說：“恩格斯和我最初參加共產主義者的秘密團體時的必要條件是：摒棄章程中一切助長迷信權威的東西。”堅持解放思想，是馬克思主義本身的內在要求，是其保持強大生命力的根本條件所在。因為馬克思主義不是從天上掉下來的，也不是人們頭腦中固有的，它來自人類的社會實踐，批判和繼承了前人的思想成果。因此可以說馬克思主義是在解放思想中創立的，是在研究自然、社會和人類思維的大量歷史和現實材料的基礎上揭示了貫穿上述領域的基本規律。人們推崇和信仰馬克思主義并把它稱之為科學，就是因為它本身是解放思想的，它的基本原理被實踐證明是正確的。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，面對百廢待舉、百業待興的局面，以巨大的政治膽略和理論勇氣，進行了理論上的正本清源和指導思想上的撥亂反正，徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，恢復了黨的解放思想、實事求是的思想路線，在總結建國30年正反兩方面經驗的基礎上，在研究國際經驗和世界形勢的基礎上，實行改革開放的歷史性決策，找到了一條中國特色社會主義道路，開啟了社會主義現代化建設的新時期。也正是在改革開放的偉大實踐中，黨一以貫之地堅持解放思想、實事求是地進行探索，逐步形成了一系列新思想、新觀念和新論斷，進而創立了中國特色社會主義理論體系。

回顧改革開放以來的歷史進程，我們黨在實踐上的每一個重大發展，理論上的每一個重大突破，工作上的每一個重大進步，都是與解放思想息息相關、緊密聯系在一起的。黨的十二大第一次明確提出“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色社會主義”，這是我們黨突破“兩個凡是”和教條主義地對待馬克思主義，以新的思想觀點繼承和發展馬克思主義的開端；黨的十二屆三中全會之所以能夠確立社會主義商品經濟的新觀念，是因為我們突破了把社會主義同商品經濟對立起來的傳統觀念，之所以能把解放和發展生產力作為社會主義的一個本質內容，就是因為沒有局限于傳統的“公有制

和按勞分配”的羈絆，突破了對社會主義就是“一大二公”、“一平二調”的傳統觀念；黨的十四大之所以能夠提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，也同樣是因為我們突破了把社會主義等同于計劃經濟，把資本主義等同于市場經濟的傳統思維定式，等等。這些都是解放思想的必然產物和重大成果，同時又進一步推動了思想的新解放。

從黨的十四大到黨的十六大的十年間，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊緊圍繞中國特色社會主義這個理論和實踐主題，繼續解放思想，以馬克思主義的巨大理論勇氣繼續進行理論創新，開創了中國特色社會主義新局面。這期間的直接理論成果，就是形成了“三個代表”重要思想，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題，創造性地回答了建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的問題。在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，提出了一系列緊密聯系、互相貫通的新思想、新觀念、新論斷，構成了一個系統的科學理論。

黨的十六大以來，世界正發生廣泛而深刻的變化，中國正發生廣泛而深刻的變革，中國又進入了一個重大的歷史階段，機遇前所未有，挑戰也前所未有。以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領全黨和全國各族人民，全面貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，借鑒當代世界發展的新經驗，在實現什么樣的發展、怎樣發展的重大問題上進一步解放思想，擺脫單純追求GDP的片面發展觀，突破傳統發展觀的困擾，創造性地提出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，進一步開拓了中國特色社會主義理論發展的新境界。

綜上可見，中國特色社會主義是我們黨在改革開放和社會主義現代化建設新時期一以貫之的理論主題和實踐主題，而解放思想、實事求是是貫穿于十一屆三中全會以來黨的一系列創新理論成果中的一條主線，構成其中的“根”和“脈”，是黨的創新理論中最本質最核心的內容，因而成為中國特色社會主義理論體系的精髓。只有緊緊抓住這個精髓，才能真正在理論與實踐的結合上學懂、掌握、用好這個理論體系，也才能真正在新的實踐中不斷完善、豐富和發展這一理論體系。

在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義理論體系，實現中國特色社會主義定型化和社會主義市場經濟體制規范化，要求在反對各種錯誤傾向中堅持繼續解放思想

黨的十七大報告把堅持和發展中國特色社會主義明確提出來，并且成為貫穿十七大報告的思想紅線，這表明我們黨在新的歷史起點上和新的發展實踐中，不僅要繼續為建設和發展中國特色社會主義而奮斗，而且要堅持和發展中國特色社會主義理論體系，從而努力使中國特色社會主義道路越走越寬廣，使當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

解放思想作為一種思想的常態，既是一種批判性思維，也是一種建設性思維。作為批判性思維，要求人們以批判的眼光敏銳地發現、改變或拋棄一切不符合客觀實際及其規律的思想、觀念和制度體制等等；作為建設性思維，要求我們勇于探索、勇于創新，不斷推動事業發展和社會進步。當然，在社會主義發展的不同時期，在我們認識發展的不同階段，解放思想的主要內容和要求是不同的。特別是現在我們仍處于社會主義的初級階段，我們對社會主義所

取得的認識，我們的認識所實現的飛躍，從大的時空范圍看還遠沒有完結。在建設中國特色社會主義的道路上，仍然有許多未被認識或基本上未被認識的領域和規律，仍然有許多未知的“必然王國”，仍然有待于繼續由“必然王國”向“自由王國”躍進。這就必須以中國特色社會主義理論體系為指導，始終不渝地堅持繼續解放思想，不斷深化我們對社會主義發展規律的認識。

當前突出強調繼續解放思想，主要是因為經過30年的改革開放，我國社會發展呈現出了一系列新的階段性特征，當今世界也正在發生廣泛而深刻的變化。面對新世紀新階段的歷史大趨勢，我們正在干前人從未干過的偉大事業，既沒有現成經驗可供借鑒，也沒有現成模式可以套用。我國這艘社會主義的巨輪已經駛向了波濤洶涌、暗流涌動的經濟全球化的大海。我們有著不可多得的發展機遇，同樣也面臨著許多可以預料或難以預料的嚴峻挑戰，任何別的理論都無法解決我們13億人口大國的問題。堅持和創新符合我們自己實際、國情、道路和利益的理論，不能靠神仙皇帝，只能靠我們黨自己。更為重要的是，我們當前已進入了對傳統計劃經濟最核心部位進行改革的攻堅階段，這就更需要我們黨以更大的勇氣和決心破除一切思想上和體制上的障礙，也就比以往任何時候都更需要解放思想。

黨的十七大強調全黨同志要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展貫徹到經濟社會發展的各個方面。這就是今天解放思想要解決的突出問題，也是在新的歷史起點上發展中國特色社會主義理論體系牽動戰略全局的關鍵之點。按照這樣的目標和任務要求，就要圍繞深刻理解和把握我國社會主義初級階段基本國情繼續解放思想，使思想認識更加符合社會主義初級階段和我國現階段實際。要圍繞進一步滿足人民群眾的愿望要求繼續解放思想，善于正確把握人民群眾的新期待和新要求，使思想觀念跟上時代步伐和群眾要求。要圍繞深化改革開放繼續解放思想，深刻領會改革開放的偉大歷史進程、歷史意義和基本經驗，統一對改革開放的認識，為實現中國特色社會主義定型化和社會主義市場經濟體制規范化提供精神動力支持。

解放思想最根本的是解決思維方式問題，即從主觀主義、形而上學的思維方式中解放出來。形而上學是一種普遍存在的思維方式，在我們這樣有著幾千年封建社會歷史的國家，這種思維方式是盤根錯節、根深蒂固的。當前解放思想，就是要繼續按照鄧小平同志說的，“在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況、解決新問題”。一是繼續從經典作家的個別結論和一些所謂的“傳統正確認識”中解放出來，特別是從蘇聯社會主義模式的影響中解放出來。當深入改革開放遇到新情況、新問題時，教條主義思維方式首先想到的是倒退到原來的蘇聯模式。由于蘇聯社會主義模式是以正統馬克思主義或社會主義名義推進的，至今仍有不可忽視的影響。同時，要從對“民主社會主義”的模糊認識中解放出來，堅定繼續走中國特色社會主義道路的信念。二是著眼于對新情況新問題的研究和解決，克服因循守舊思想，放開手腳探索，大力推進理論創新和實踐創新特別是體制機制創新。總之，一切與中國特色社會主義不相適應的觀念、做法和體制，都在我們堅決反對和摒棄之列。各級領導干部應當做解放思想、實事求是、與時俱進的表率，在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，真正把解放思想體現在具體工作中，落實到解決問題上。

解放思想作為一種破除舊的思想枷鎖的銳利武器，既是改造世界主體素質特別是精神狀態的集中體現，又是人類社會發展中的重要價值取向、文化觀念。在解放思想的漫長過程中，由于人們認識上的差異和外部條件的干擾，往往會出現偏差。而與解放思想相適應的價值觀念則可進行有效調節，形成一種輿論力量、文化條件和社會環境，從而使各種有害的社會思潮與傾向失去賴以存在的土壤和條件，進而實現社會的動態穩定與和諧。因此，我們在深化改革開放中就是要努力營造有利于解放思想、與時俱進的思想文化環境，真正形成有利于繼續解放思想的價值觀念、輿論力量和文化氛圍。

第四篇：第四章國防后備力量建設

一線指揮部工作手冊第四章國防后備力量建設

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一線指揮部工作手冊第四章國防后備力量建設

作者：劉勇

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第四章

國防后備力量建設

國防后備力量是國家武裝力量的重要組成部分，對于保衛國家安全、鞏固政權、維護社會穩定均具有重要的戰略意義，因而為世界各國所重視。在我國，國防后備力量不僅有悠久的歷史淵源，而且有光榮的革命傳統。以毛澤東、鄧小平、江澤民為代表的黨的三代領導集體，對國防后備力量建設歷來高度重視。中國共產黨自誕生以后，就把動員和組織群眾武裝，建立強大的后備武裝力量作為開展人民戰爭的基礎，群眾武裝規模之大、范圍之廣、經驗之豐富，均為世界軍事史上所罕見。

第一節

我國國防后備力量的體系構成一、民兵

我國國防后備力量從人員上看，絕大部分是民兵。民兵是我國三結合武裝力量體制的組成部分，是戰時動員的主要對象。我國民兵人數眾多，分布廣泛，組織嚴密，素質較高，便于領導、指揮、活動和動員，過去是、現在和將士依然是一支偉大的戰略力量。

二、預備役部隊

預備役部隊以現役軍人為骨干，以預備役軍官和士兵為基礎組建起來的，是戰時實施快速動員的一種重要組織形式。屬于中國人民解放軍建制序列，分別是我軍的師、團級單位，授予軍旗、番號，實行統一的編制，平時隸屬省軍區，戰時歸指定的野戰部隊指揮。是一支建設完整、預編滿員、不脫離生產的新型武裝組織，具有快速動員和遂行作戰任務的能力，戰時可成建制轉為現役部隊。鄧小平講，組建預備役是個好辦法。平時少養兵，戰時多出兵。組建一個預備役師的軍費開支僅占一個現役師的1/10。

三、預先編入現役部隊的預備役人員和其他非編組登記人員

預備役登記是我國國防后備力量的一種法律管理手段。這里所說的預備役登記人員，是指未編入民兵組織或預備役部隊的且依法進行登記的人員。其對象，一是退出現役的軍官；二是退出現役的士兵，以及不建立民兵組織單位對符合兵役條件進行預備役登記的男性公民；三是部分與軍事專業對口的地方技術人員。

四、人防、交通戰備專業隊伍

人民防空是指國家為了適應戰爭的需要，動員和組織人民群眾防備敵人空襲，消除空襲后果所采取的措施和行動，是一項群眾性軍事活動。人防專業隊伍是指縣級以上地方各級人民政府為了避免或減少國民經濟損失，保存戰爭潛力的需要，組織有關部門建立的群眾防空組織。交通戰備專業技術分隊是為保障戰時機動運輸需要而在交通、運輸部門建立的動員保障分隊。

五、參加過基本軍事訓練的高等院校和高級中學學生

我國兵役法規定：“高等院校的學生在就學期間，必須接受基本軍事訓練。”“高級中學和相當于高級中學的學校，配備軍事教員，對學生實施軍事訓練。”大、中院校學生具有較高的文化程度，掌握一定的現代科學技術知識，學校組織嚴密，管理正規，因而適合進行一定程度的軍事訓練，培養學生的愛國主義精神和國防觀念，以滿足戰時動員擴編的需要。在校學生接受國防教育，是履行兵役義務的一種形式。高等院校學生軍訓，主要是為培養預備役軍官打基礎；高中學生軍訓，目的是增強其國防觀念，加強組織紀律，促進德、智、體、美全面發展，為部隊培訓初級軍事技術人才和未來擔任預備役軍官做準備。

第二節

我國國防后備力量的領導體制

我國國防后備力量是黨中央、國務院、中央軍委統一領導下的雙重領導體制，即接受同級地方黨委、人民政府和上級軍事領導指揮機關的雙重領導。

其特點主要體現在：一是黨中央、國務院、中央軍委集中統一領導后備力量的各項建設；二是地方黨委把握本級后備力量建設的方針、政策、解決后備力量建設中的重要問題，使后備力量建設始終保持正確的發展方向；三是地方政府通過把國防后備力量建設納入社會經濟政治發展總體規劃，檢查、督促各職責部門抓好落實來領導國防后備力量建設；四是軍事系統指揮后備力量隊伍，實施后備力量的各項建設。

省軍區、軍分區是按照省、地（州、市）行政區劃設立的軍事機關。戰時，領導與指揮地方部隊和民兵就地堅持作戰。平時負責地方武裝和后備力量的建設，掌握民兵、預備役部隊和兵役工作。

縣（市）人民武裝部，是民兵、預備役工作直接組織和指揮機構。它不僅要組織實施民兵、預備役的各項建設，還要指揮、帶領民兵、預備役人員參戰、支前，并擔負征兵、動員、預備役和學生軍訓，以及人民群眾的國防教育等工作，任務十分繁重。

鄉（鎮）基層人民武裝部，是我國國防體制的重要組成部分，局時也是基層政權的組成部分，是我國國防后備力量建設最基層的組織者和實施者。

人民武裝委員會和國防動員委員會具體協調國防后備力量建設中的重大問題。各級人民武裝委員會，是由各級黨委、軍事機關、政府有關部門以及工會、共青團、婦聯等群眾團體的主要負責人組成，是領導民兵、預備役工作的協調機構。武委會書記由黨委（工委）書記兼任。其任務是研究貫徹中共中央、國務院、中央軍委有關民兵、預備役建設的各項方針、政策和指示；根據上級地方黨委和軍事機關的有關指示，結合本地區情況，研究貫徹有關民兵、預備役和兵役工作的方針、政策、解決重大問題。

1994年，為調整改革國家國防動員體制，中共中央、國務院和中央軍委決定成立國家和地方各級國防動員委員會。國防動員委員會的職能是在國務院、中央軍委領導下，主管全國國防動員工作的議事協調機構。主要任務是：貫徹積極防御軍事戰略方針，組織實施國家國防動員工作；協調國防動員工作中經濟與軍事、軍隊與政府、人力與物力之間的關系，以增強國防實力，提高平戰轉換能力。國家國防動員委員會的主要職責是：一是貫徹黨中央、國務院、中央軍委有關國防動員工作的方針、政策和指示。二是組織擬訂國防動員工作的法律、法規和措施；三是組織編制國防動員規劃、計劃；四是檢查監督國防動員法規的實施和國防動員計劃的執行；五是協調軍事、經濟、社會等方面的重大國防動員工作；六是組織領導全國的人民武裝動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通戰備工作。七是行使黨中央、國務院、中央軍委賦予的其他職權。

第三節

國防后備力量建設指導思想、方針、原則

黨的十一屆三中全會以來，我軍后備力量建設開始步入和平建設時期的新階段。黨中央、國務院、中央軍委在重視加強后備力量建設的同時，不斷總結創新，使后備力量建設逐步走上了健康的發展道路，形成了系統完善的科學指導思想、方針、原則。

一、后備力量建設的指導思想

國防后備力量的指導思想是：服從經濟建設大局，適應國防建設需要。其基本涵義是：在服從服務于國家經濟建設大局的前提下，加強國防后備力量建設，努力為經濟建設做貢獻，使其與經濟建設相互促進，協調發展；在經濟發展的基礎，積極主動地創造條件搞好后備力量建設，努力增強國防實力。著眼點是促使國防建設與經濟建設協調發展。

貫徹這一指導思想，應緊緊圍繞國家的發展去謀劃和加強國防后備力量建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民同志關于軍隊建設和后備力量建設的重要論述為指導，以新時期軍事戰略方針為依據，以對臺作戰為牽引，深化調整改革，優化組織結構，提高科技含量，加強教育訓練，改善武器裝備，努力建設“數量充足、質量較高、動員快速、機制完善”的強大后備力量，為配合我軍打贏現代技術條件下局部戰爭作好準備，為國家的改革、發展、穩定做出新的貢獻。貫徹落實后備力量建設指導思想的基本要求主要有以下幾點：

（一）正確處理經濟建設與后備力量建設的關系

在實際工作中，貫徹服從服務于國家經濟建設大局的思想，首先在制定新時期后備力量建設的方針、政策，確定新時期后備力量建設的目標和發展規模。計劃指導工作時，要從經濟建設和后備力量建設的全局出發，考慮到國家和人民群眾的承受能力，做到在大局下行動。同時，應積極組織民兵參加社會主義物質文明和精神文明建設，開展以勞養武活動，減輕群眾負擔，為振興國家經濟作貢獻。其次要把新時期后備力量建設納入國防現代化建設的總體規劃，確定一個適當的發展規模，努力提高后備力量建設的質量，以適應戰時兵員動員的需要。同時，要加強平時建設與戰時動員準備的結合，為增強戰時的動員能力打下基礎。

（二）把加強后備力量建設作為一項長期的戰略任務

加強新時期后備力量建設是涉及國家安全與發展全局的一個戰略問題。在后備力量建設問題上，任何一個國家都不可避免地面臨著一個突出的矛盾，就是平時養兵少，戰時出兵多的矛盾。解決這個矛盾的根本途徑，就是加強民兵建設，實行寓兵于民，不斷增強國防實力和應付戰爭的能力。

我國的武裝力量體制，實行的是由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵相結合的武裝力量體制。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊是骨干，民兵是基礎、是常備軍戰時擴大實力的重要基礎和來源。20世紀80年代以來，我軍現役部隊先后進行了幾次大的精簡，2005前，還要再裁軍20萬人。我們走的是精干的常備軍與強大的國防后備力量相結合的現代化國防之路。雖然大規模的裁減現役軍隊，但整體國防實力并不會削弱，這是因為我國有強大的后備力量作后盾。實踐證明，國防力量的強弱，不在于常備軍數量的多少，而在于有無戰時足以迅速動員的大量人力和物力的國防基礎。可見，加強新時期后備力量建設是我國后備力量建設的客觀要求。平時在減少常備軍數量的同時，加強后備力量建設是世界各國加強后備力量建設的共同特征。而我國把加強后備力量建設作為全黨全國人民一項長期的戰略任務，是建設有中國特色的現代化國防的科學決策和重要戰略部署。

（三）適應高技術局部戰爭的要求

為適應新軍事變革的需要，后備力量要適應打贏未來信息化戰爭，必須在以下幾個方面入手：一是加強后備力量骨干建設。包括民兵重點分隊建設，提高科技含量。二是加強后備力量武器裝備建設。充分利用現役部隊調理精簡空閑的武器裝備民兵，減少步兵武器裝備的配備和儲備量，省出維修、保養經費，添置一些新技術裝備，特別是高射武器，從宏觀上統一調配，由國家統一給民兵、預備役部隊適當配備部分高技術武器裝備，以保障主要方向、重點地區和大中城市的后備力量建設的需求，等等。通過上述途徑，以確保后備力量在未來人民戰爭中參戰支前的需要，為贏得未來人民戰爭的勝利創造更為有利的物質條件。三是加強后備力量戰法研究。歷史的經驗證明，不論戰爭形態怎樣變化，武器裝備如何改善，正確的戰略戰術始終是贏得主動、爭取戰爭勝利的重要因素。我們必須在認真研究繼承傳統戰法的同時，不斷研究高技術局部戰爭的新特點，積極探索高技術條件下人民戰爭的新途徑、新戰法，不斷豐富和發展人民戰爭理論。正如鄧小平指出的那樣：“現代條件下的戰爭，老的游擊戰還是有用的。例如民兵從地道理出來，用導彈打敵的坦克，就是現代武器的游擊動作。也可以藏在山洞里突然出現，襲擊敵人。”由此可見，我們研究戰略戰術，既要著眼高技術局部戰爭特點，又要創造性地學習和運用民兵的傳統戰法，并使二者有機結合，堅持在繼承中發展，在改革中創新，賦予民兵傳統戰法以新的生命力。尤其要研究如何在巧妙運用現有武器裝備上下功夫，如何創造有利于我而不利于敵的新的戰略戰術，以及如何以劣勢裝備戰勝優勢裝備之敵的成功經驗，形成有效打擊敵人新戰法。這樣，才能使我們的戰略戰術更加適應未來高技術局部戰爭條件下人民戰爭的要求，真正發揮出人民戰爭的威力與優勢，以便在未來反侵略戰爭中穩操勝券。

（四）堅持調整改革，不斷完善

調整、改革，是推動新時期后備力量建設發展的強大動力，也是后備力量自身建設一項長期的戰略任務。新時期后備力量建設的各個方面，平時寓于社會組織和生產組織之中，一切活動都與社會生活和生產活動有著千絲萬縷的聯系。隨著社會主義市場經濟體制的建立和國家政治體制改革的不斷深化，社會經濟生活、政治生活和精神生活諸多方面都發生了深刻的變化。在這種情況下，新時期后備力量建設與社會各個領域的聯系中，必然會出現新的情況和新的問題，這就要求新時期后備力量建設必須堅持調整改革，不斷完善的思想。這是新時期后備力量建設向高層次、高級階段發展的必然要求，也是新時期后備力量建設的自我完善，自我發展的根本途徑。

實事求是，從實際出發。堅持調整改革，不斷完善，就是要通過正確認識我國國情、軍情對后備力量建設的規定性和制約性；認識國家政治、經濟、科學文化，以及軍隊對后備力量建設發展的影響和要求，使新時期民兵建設的發展與國家經濟建設相協調，與綜合國力的提高相適應。同時，還要正確認識后備力量建設在新的歷史條件下面臨的新情況和新問題，并在實踐中不斷探索和解決。只有這樣，才能使后備力量建設沿著正確的方向發展，走出一條有中國特色的國防后備力量建設的發展道路。

堅持正確的改革方向。這是新時期后備力量建設調整改革的最基本要求。堅持正確改革方向，就是堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想和江澤民關于國防與軍隊建設的一系列重要論述為指導，認真貫徹新時期軍事戰略方針，堅持服從國家經濟建設大局，適應后備力量建設需要，深化民兵預備役工作改革，后備力量保持適度規模，著重加強質量建設，突出重點，兼顧一般，集中力量抓好主要方向、重點地區、重點城市的民兵預備役工作和骨干隊伍建設，健全動員法規，搞好后備兵員儲備和動員準備，充分發揮民兵、預備役部隊在保衛邊海防安全、維護社會治安和經濟建設中的作用，使我軍后備力量建設適應建立社會主義市場經濟體制的新形勢，適應新時期軍事戰略方針的要求。只有堅持正確的改革方向，新時期后備力量建設才能沿著健康的軌道發展。

必須與軍隊的“兩個根本性轉變”相協調。新時期軍事戰略方針，確立了軍隊建設由數量規模型向質量效能型轉變，由人力密集型向科技密集型轉變。從此，軍隊建設步入精兵合成的軌道，從而對后備力量建設提出了更高的要求。一方面，軍隊技術兵種類多，在部隊兵員中占相當大的比例，專業化、合成化水平逐步提高。另一方面民兵卻仍然處于專業技術兵數量少、質量差，與軍隊建設相脫節的低級循環狀態。如：現在軍隊每年補入的新兵，入伍前多未參加過軍事訓練，入伍后需要進行較長時間的新兵訓練，一切從基礎學起。這樣勢必增大隊軍隊教育訓練的難度，影響了常備軍質量的提高。因此，只有堅持調整改革，不斷完善，才能適應新時期軍隊建設的需要，也才能與軍隊兩個根本性轉變相協調。

調整改革應根據新時期軍事斗爭準備的要求和新時期后備力量建設的客觀實際，在后備力量建設的規模上，必須由過去的人力密集型向科技密集轉變；在后備力量建設的目標上，必須由過去單一的作戰型組訓模式向作戰與支前保障組訓并重模式的轉變。但是，就目前我國后備力量建設的現狀看，民兵建設與社會主義市場經濟體制的需要和現代技術特別是高技術局部戰爭的客觀需要還有許多不相適應之外。這些都需要我們從理論和實踐上加以研究和回答。隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，以及國內外安全環境對我國的影響，后備力量建設不會遇到許多新情況和新問題。因此，我們必須堅持調整改革，不斷完善的方針，加強新時期民兵質量建設，不斷提高民兵的軍政素質，使后備力量建設與軍隊建設相適應，與軍隊兩個根本性轉變相協調。

二、后備力量建設的方針

新時期國防后備力量建設堅持十六字方針，即“控制數量、提高質量、突出重點、打好基礎”。根據國家經濟發展可能提供的物質條件和國防現代化建設的要求，合理確定基干民兵和預備役部隊的發展規模；貫徹中央軍委關于加強我軍質量建設的思想，努力提高民兵、預備役部隊的政治素質和軍事素質，逐步改善武器裝備，增強其執行任務的能力；集中有限的財力、物力，著重抓好大中城市、邊海防、少數民族地區和其它戰備重點地區的民兵工作，著重抓好基干民兵和預備役部隊建設；立足現有條件，著眼未來發展努力抓好那些長期起作手的基本建設，為后備力量的長遠發展奠定基礎。

三、后備力量建設的基本原則

（一）堅持黨管裝的原則

這是后備力量建設的根本原則，任何時候都不能動搖。要按照“三個代表”的要求，認真研究解決黨管武裝工作面臨的重大理論和現實問題，加強和改進黨對民兵、預備役部隊的政治領導、思想領導和組織領導，保證黨中央、國務院、中央軍委關于國防后備力量建設大政方針的貫徹落實，確保民兵這支武裝力量永遠置于黨的絕對領導之下，堅決聽從黨的指揮。

（二）堅持人民戰爭思想

人民戰爭思想是毛澤東和老一輩無產階級革命家以馬列主義唯物史觀為指導，從中國革命實際出發創立的具有中國特色的戰爭指導路線，是中國革命勝利的法寶。人民戰爭思想有著豐富的內容，其基本精神是：以人民軍隊為骨干，堅持依靠和組織人民群眾參加，實行主要兵團和地方兵團相結合；正規軍與游擊隊、民兵相結合，武裝群眾與非武裝群眾相結合、開展以軍事斗爭為主，并與政治、經濟、外交、文化等斗爭形式緊密配合的全民戰爭。新時期堅持人民戰爭思想：一是必須堅持傳統的民兵制度。民兵制度是我國一項傳統的軍事制度。羅榮桓元帥曾精辟地指出“忽視民兵工作就是沒有真正懂得毛主席的人民戰爭思想”。正因為如此，黨中央、中央軍委在深化民兵工作調整改革時，反復強調要堅持傳統的民兵制度，強調要保留普通民兵。二是必須堅持省軍系統的領導指揮體制。未來高技術局部戰爭中，省軍區作為當地的軍事領導指揮機關，不僅要組織指揮民兵，而且要負責組建和指揮地方部隊，配合主力部隊開展人民戰爭。

（三）堅持民兵制度與預備役制度、民兵工作與戰時兵員動員準備工作相結合 我國國防后備力量建設為什么要實行兩種制度并存，而不實行一種制度呢？大家知道，我國的民兵制度，是在中國共產黨領導下的一項傳統的軍事制度。民兵作為國家一支武裝力量，戰時擔負著配合部隊作戰，堅持就地作戰、廣泛開展游擊戰等任務，是進行人民戰爭的基礎；而民兵作為我軍的后備力量，它又具有預備役性質，戰時要為部隊源源不斷地補充兵員。我國民兵隊伍實際情況看，戰時部隊所需要的普通兵員從民兵組織中動員基礎可以保障，但部隊所需要的大量技術兵和軍官，單靠民兵制度解決不了。尤其是隨著科學技術的發展，部隊裝備越來越現代化，技術越來越復雜，戰時動員的速度越來越快。戰時所需的技術兵和軍官的數量相當大，加之現代戰爭的特點對兵員動員的數量、質量、速度和形式提出了新的更高的要求，光靠民兵制度是難以適應的，必須建立健全預備役制度。

民兵制度和預備役制度相結合，是在總結我國后備力量建設歷史經驗的基礎上，從我國我軍的實際出發提出來的，是新時期增強國防實力的重要措施。建國后，我們一直堅持民兵制度，并在50年代中期一度實行過預備役制度。但由于當時缺乏經驗，在堅持民兵制度時，忽視了預備役制度；在實地預備役制度時，又放松了民兵建設，致使我國的后備力量建設未能形成一個完整的體系。黨的十一屆三中全會以后，在實事求是思想路線的指引下，在認真總結歷史經驗的基礎上，從適應未來戰爭需要出發，提出了實行民兵與預備役制度相結合的制度，并用法律的形式把它固定下來，這是我國后備力量建設上的一項重大發展，也是黨的十一屆三中會以來我國軍事制度改革的一項重要成果。實踐證明，把民兵制度與預備役制度結合起來，既堅持了我國傳統的民兵制度，又恢復了預備役制度，通過民兵組織把絕大多靈敏的預備役人員編組起來，管理起來，這比某些國家只登記，沒有組織的單純預備役制度優越得多。可見，民兵制度和預備役制度相結合的后備力量體制是適應現代條件下人民戰爭和實施兵員動員要求的一套完整體系。

民兵工作與戰時兵員動員準備工作相結合，是指平時的民兵工作，要著眼于戰時兵員動員，為戰時兵員動員做好準備，打好基礎。這是落實戰時兵員動員工作的一項重要措施，也是民兵工作的一項基本指導原則。

民兵作為我軍的有力助手，肩負著配合部隊作戰任務；它作為我軍的后備力量和預備役的基本組織形式，還擔負著戰時兵員動員任務。因此，平時民兵工作的著眼點和立足點，必須兼顧到兩個方面，既要把民兵作為一支現實的武裝力量來建設，又要按照現代戰爭兵員動員的要求，有計劃、有步驟地訓練和儲備后備兵員，為戰時兵員動員做好準備，不斷提高快速動員能力和遂行任務的能力。

堅持民兵工作與戰時兵員動員準備工作相結合，一是應著重搞好民兵尤其是基干民兵宏觀控制，在確定基干民兵的規模和數量時，充分考慮戰時兵員動員的需要；二是根據兵員動員和民兵戰時執行任務的需要，區別不同地區、不同情況、合理區分任務，搞好民兵的布局；三是合理調整民兵的組、訓、裝，搞好協調發展，儲備訓練有素的合格兵員，以適應戰時民兵參戰支前動員和兵員動的需要；四是搞好退伍軍人預備役登記統計工作，準確掌握其數量、質量及分布情況，盡可能地把符合服預備役條件的退伍軍人編入民兵組織，實行統一管理；五是有計劃地建立預備專業技術兵儲備區，并盡可能地與民兵專業技術分隊的教育、訓練和管理結合起來；六是通過制定法規制度對民兵工作和戰時動員準備進行合理規范，使之有機結合。

（四）堅持勞武結合 勞武結合的原則，是在中國革命戰爭實踐中產生和形成的，是我國后備力量建設的光榮傳統。在這里要克服一種觀念，就是把后備力量的勞武結合混同于前幾年的部隊經商。它產生和形成于中國革命戰爭年代，發展壯大于黨的十一屆三中全會后，在新時期仍然需要堅持。

勞武結合體現了打仗與生產、國防建設與經濟建設的一致性。體現了我黨一切從人民利益出發的群眾路線，能夠減輕群眾的負擔，調動廣大后備力量人員的積極性。

（五）堅持依法建設的原則

加強后備力量建設，依法開展民兵工作，是社會主義市場經濟條件下后備力量建設的必由之路。要貫徹依法治國、依法治軍的方針，加快后備力量建設的立法進程，明確執法主體，加強法規宣傳，強化法制觀念，加大執法力度，嚴格依法辦事，逐步實現后備力量建設的法制化、規范化。

第五篇：論加強國防后備力量建設

文章標題：論加強國防后備力量建設

論加強國防后備力量建設

樹立新觀念　謀求新發展

黨的十六大順應時代發展大勢，對我軍建設提出了實現機械化、信息化的雙重歷史任務。這就要求我們進一步解放思想，切實轉變機械化戰爭時代的動員觀念、計劃經濟條件下的武裝工作觀念和以傳統型社會為依托的國防后備力量觀念，確立與信息化戰爭、市

場經濟體制相適應的國防后備力量發展觀。

確立協調發展的觀念。國富才能兵強，但國富不等于兵強。只有在富國的同時不斷強兵，才能真正實現國富兵強。改革開放20多年來，我國現代化建設的一條重要經驗，就是堅持國防建設與經濟建設協調發展方針，在經濟發展的基礎上不斷推進國防和軍隊現代化。因而，國防后備力量建設能否科學、合理地與國家經濟建設協調發展，將直接影響到綜合國力的強弱。新形勢下，我們謀求國防后備力量建設的新發展，必須始終服從和服務于國家經濟建設的大局，同時在國家經濟壯大的基礎上逐步加大投入，堅持不懈地富國強兵。

確立跨越發展的觀念。我國的國防后備力量建設與世界上一些發達國家相比，還存在著較大的差距，如果按照別人的發展模式亦步亦趨，跟隨前進，恐怕只能步其后塵，望其項背。當前，國家總體建設和軍隊建設均已確立了跨越式發展的戰略，國防后備力量建設也必須緊緊抓住寶貴的戰略機遇期，打破以往按部就班發展的模式，確立追趕戰略。應充分發揮后發優勢，瞄準未來一段時期內國防和軍事斗爭發展的前沿領域，兼顧現實需要，科學研究制定遠、中、近期發展規劃，有計劃、有重點地縮短發展周期，在加強機械化建設的同時，注重加強國防后備力量的信息化建設，努力實現國防后備力量建設的整體跨越。

確立靠科技求發展的觀念。科學技術是第一生產力，也是第一戰斗力。隨著現代高新技術更加深入地滲透到人類活動的所有層面，新的生產方式與高技術戰爭的運行方式出現了新的契合趨勢，這使得人民群眾以新手段、新方式廣泛參與戰爭的前景更加廣闊。我們要牢牢把握這一趨勢，立足我國科技發展的現實，著眼未來高技術條件下人民戰爭的發展，注重充分吸收新的科學技術成果，大力提高國防后備力量的科技含量；注重充分發揮科學技術的促進作用，加快國防后備力量的發展速度；注重充分利用信息化的倍增效果，提高國防后備力量的系統效能，使國防后備力量建設進一步由數量規模型向科技密集型、質量效能型轉變。

確立依法建設后備力量的觀念。人類社會的進步離不開法制環境的保障，法律的進步和完善已經成為衡量社會文明進步的重要尺度。隨著我國經濟改革的不斷深入，各種法律體系在不斷健全完善，法治觀念深入人心。但目前國防后備力量建設方面的一些法律法規還不夠完善。如，在公民及法人履行國防義務、落實國防需求的一些方面，法律規定還不夠具體明確；運用法律手段解決重點、難點問題的思想認識還存在一定障礙，等等。針對這種情況，必須進一步確立依法建設國防后備力量的思想觀念，高度重視以健全的法治環境保障國防后備力量快速健康發展的問題。

確立平戰融合的觀念。隨著高新技術在軍事、經濟等各個領域的廣泛應用和交互發展，軍事的對抗和競爭正在由戰時狀態向平時狀態延伸，物質力量的軍民界限和平戰界線愈來愈趨于模糊。鑒此，我們要更新觀念，注重國防后備力量建設由平戰結合向平戰融合的轉化，充分利用其“寓兵于民”的特點，加強各種軍、民物質力量的一體化建設。要重視在抓好高技術的平戰融合和軍民兼容上尋求新突破，搞好高新技術成果在軍事應用上的開發、轉化和儲備，使之更好地為國防建設服務；要重視抓好產業布局的平戰融合，尤其要注意把西部大開發規劃與國防后備力量的建設有機統一起來，把向西部拓展高技術產業與國防后備力量儲備緊密結合起來，把西部環境建設與國防交通、通信和人防等項建設緊密結合起來，從戰略布局上增強國防后備力量與國家總體建設的融合度。

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