第一篇：加強國防后備力量建設的思考

江澤民總書記《在慶祝中國共產黨成立８０周年大會上的講話》（以下簡稱《講話》）中指出：“要加強國防后備力量建設，發展國防科技工業，完善國防動員體制?！边@是黨的第三代領導集體面向２１世紀，向全黨、全軍提出的一項長期戰略任務。作為主管國防后備力量建設的業務部門，我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實江總書記的重要指示，努力推進和加強國防后備力量建設。

以《講話》精神為指導，進一步統一對加強新時期國防后備力量建設重要性的認識

江總書記在《講話》中強調：“在新的形勢下，為了保衛國家安全，維護祖國統一，我們必須在經濟發展的基礎上繼續積極推進國防和軍隊的現代化，不斷增強國防實力?！泵癖?、預備役部隊是我國三結合武裝力量的重要組成部分，國防后備力量建設是國防現代化建設的重要方面，“精干的常備軍與強大的后備力量相結合”，是建設現代化國防的必由之路。加強國防后備力量建設，對于增強國防實力，保證國家長治久安，完成祖國統一大業，實現中華民族的偉大復興，具有極其重要的戰略意義。

加強國防后備力量建設，是適應國際形勢和世界軍事變革發展的需要。當今世界，和平與發展仍然是時代主題，但霸權主義和強權政治依然存在。正如《講話》所指出：“和平與發展這兩大課題至今一個都。

好了，把動員工作搞扎實了，就能聚萬眾之心，舉三軍之銳，傾舉國之力，泰山壓頂，重拳出擊，打一場以現役部隊為骨干，以高技術裝備為殺手锏，以民兵、預備役部隊和廣大群眾為基礎的人民戰爭，就可以戰勝任何強大的敵人。

加強國防后備力量建設，是促進改革、發展、穩定，全面推進社會主義現代化建設的需要。我國民兵、預備役人員年輕力壯、文化素質高，而且組織嚴密、突擊力強，是生產力中最有活力、最有生氣的一部分，不僅是發展生產、促進經濟建設的一支有生力量，而且是發展先進文化、促進社會主義精神文明建設的一支骨干力量，還是維護社會治安、保持社會穩定的一支重要力量。把后備力量建設搞好了，廣大民兵、預備役人員就可以在促進改革、發展經濟、保持穩定中，發揮重要作用，為全面推動社會主義現代化建設作出重要貢獻。

以《講話》精神為指導，把國防后備力量建設提高到一個新水平

貫徹落實《講話》關于“要加強國防后備力量建設”的指示，是一項長期的戰略任務。當前和今后一個時期，要以《講話》精神為指導，以新時期軍事戰略方針為統攬，深化調整改革，優化組織結構，提高科技含量，加強教育訓練，改善武器裝備，努力建設“數量充足、質量較高、動員快速、機制完善”的強大國防后備力量。

一是抓改革，促發展。《講話》指出：“貫徹‘三個代表’要求，我們必須堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，大力發揚求真務實、勇于創新的精神，創造性地推進黨和國家的各項工作，在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義。”歷史經驗表明，與時俱進，改革創新，是事業興旺發達的動力；反之，因循守舊，裹足不前，就只能落伍于時代。當前，國防后備力量建設面臨著許多新情況、新問題，概括講就是“兩個不適應”，即：不適應建立社會主義市場經濟體制的新形勢，不適應高技術局部戰爭的新要求。如何做到“兩個適應”，根本出路在于改革、在于創新。適應建立社會主義市場經濟體制的新形勢，就是要解決民兵、預備役部隊“編得好、管得住、召得來”的問題，使民兵、預備役部隊組織適應城鄉產業結構調整的新變化，適應平時和戰時遂行任務的需要；在民兵、預備役人員流動性增大的情況下，建立健全行政手段和法律手段相結合的管理辦法和制度，確保民兵、預備役部隊在關鍵時候，召得回、收得攏、拉得出、起作用。適應高技術局部戰爭的新要求，就是要研究民兵、預備役部隊平時的編法、訓法和戰法，研究戰時的用兵之道、破敵之招、勝敵之法，不斷提高后備力量快速動員和遂行作戰任務的能力。

二是抓重點，帶全面。加強國防后備力量建設必須在抓重點上下功夫、見成效、求突破，有所取有所舍，有所為有所不為。尤其是在國家集中力量進行經濟建設，后備力量建設經費有限的情況下，更要把財力、物力用在刀刃上，抓好那些對全局有重大影響的重點地區、重點對象、重點工作。民兵，要重點抓好骨干力量建設，增強“四個能力”，即：增強配合我軍防空作戰的能力；增強配合我軍海上作戰和支前的能力；增強維穩應急的能力；增強科技參戰、科技支前的能力。預備役部隊，要突出重點部隊建設，確保這些部隊盡快形成戰斗力。預備役登記工作，要重點抓好首批動員對象，等等?？傊?，要通過突出重點，帶動一般，走活全盤，促進國防后備力量的整體建設。

三是抓質量，上水平。提高科技含量，加強質量建設，是當今世界各國國防后備力量建設的發展趨勢，也是我國建設強大國防后備力量的關鍵所在。因此，要優化民兵、預備役部隊的組織結構，把那些高科技人才編進來，多組建一些科技含量高的對口專業分隊，提高民兵、預備役部隊的科技含量。要大力開展科技練兵，改革訓練內容，增強訓練的針對性；運用高科技手段，改進訓練方法，提高訓練質量；利用科技優勢，改善訓練條件，保證訓練效果。要在立足現有裝備的基礎上逐步改善，不斷增強主要方向、重點人防城市和邊海防地區民兵、預備役部隊的作戰能力。要大力加強和改進思想政治工作，確保民兵、預備役部隊隊伍純潔、政治合格，聽黨指揮、跟黨走。

四是抓作用，作貢獻。我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新階段。全面推進社會主義現代化建設，是新世紀全黨的一項重大歷史任務。

第二篇：加強國防后備力量建設的思考

江澤民總書記《在慶祝中國共產黨成立８０周年大會上的講話》（以下簡稱《講話》）中指出：“要加強國防后備力量建設，發展國防科技工業，完善國防動員體制?！边@是黨的第三代領導集體面向２１世紀，向全黨、全軍提出的一項長期戰略任務。作為主管國防后備力量建設的業務部門，我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實江總書記的重要指示，努力推進和加強國防后備力量建設。s0100

以《講話》精神為指導，進一步統一對加強新時期國防后備力量建設重要性的認識

江總書記在《講話》中強調：“在新的形勢下，為了保衛～，維護祖國統一，我們必須在經濟發展的基礎上繼續積極推進國防和軍隊的現代化，不斷增強國防實力。”民兵、預備役部隊是我國三結合武裝力量的重要組成部分，國防后備力量建設是國防現代化建設的重要方面，“精干的常備軍與強大的后備力量相結合”，是建設現代化國防的必由之路。加強國防后備力量建設，對于增強國防實力，保證國家長治久安，完成祖國統一大業，實現中華民族的偉大復興，具有極其重要的戰略意義。

加強國防后備力量建設，是適應國際形勢和世界軍事變革發展的需要。當今世界，和平與發展仍然是時代主題，但霸權主義和強權政治依然存在。正如《講話》所指出：“和平與發展這兩大課題至今一個都沒有解決，天下仍很不太平?！睉斂吹?，世界霸權主義加大了對我國“遏制”、“圍堵”的力度，西方敵對勢力加緊了對我國實施“西化”、“分化”戰略，我國在國際上面臨著嚴峻的挑戰。還要看到，隨著國際戰略格局的變化和科學技術的迅猛發展，世界軍事領域正發生著一場深刻的變革，一些主要國家為謀求新世紀的戰略主動，在提高綜合國力的基礎上，加速發展高技術武器裝備。戰場數字化，裝備智能化，編成一體化，指揮自動化，成為世界軍事發展的大趨勢。軍事領域的競爭，日益表現為以經濟、科技為基礎的綜合國力的較量，將軍隊的發展蘊含于綜合國力的發展之中，將戰力的增強植根于雄厚的潛力之中。減少常備軍，加強后備力量建設，健全動員體制已經成為當今世界軍事發展的明顯趨勢。面對復雜多變的國際形勢和世界軍事變革的挑戰，我們必須牢記江總書記在《講話》中“要居安思危，增強憂患意識”的教導，在加速發展綜合國力的基礎上，努力建設一支強大的國防力量。常備軍和后備力量是構成國防力量的兩大支柱，二者缺一不可。沒有常備軍的國防，是經不起戰爭風浪考驗的、脆弱的國防；同樣，沒有后備力量的國防，也不是完整意義上的國防。只有把二者結合起來，互為補充，協調發展，才能筑起堅不可摧的“鋼鐵長城”。這就要求我們，一方面要大力加強常備軍建設，建設一支現代化、正規化的革命軍隊；另一方面要大力加強后備力量建設，打牢進行現代條件下人民戰爭的基矗這樣，才能從容應對錯綜復雜的國際形勢，才能迎接世界軍事變革帶來的挑戰。

加強國防后備力量建設，是完成祖國統一大業的需要。《講話》指出：“我們有最大的誠意努力實現和平統一，但不能承諾放棄武力，我們完全有能力制止任何‘～’～圖謀。”要確保我被迫使用武力時“打得贏”，我們還是要靠人民戰爭這一克敵制勝的法寶，這是我們的優勢所在，也是敵人最害怕的。越是高技術戰爭，越要發揮三結合武裝力量的整體威力，越要堅持打人民戰爭。加強后備力量建設，是進行現代條件下人民戰爭的堅實基矗民兵、預備役部隊不僅是直接參戰的實戰力量，而且是擔負戰場勤務的骨干力量，也是補充兵員、組建擴建部隊的主要來源。只要我們把后備力量建設搞好了，把動員工作搞扎實了，就能聚萬眾之心，舉三軍之銳，傾舉國之力，泰山壓頂，重拳出擊，打一場以現役部隊為骨干，以高技術裝備為殺手锏，以民兵、預備役部隊和廣大群眾為基礎的人民戰爭，就可以戰勝任何強大的敵人。

加強國防后備力量建設，是促進改革、發展、穩定，全面推進社會主義現代化建設的需要。我國民兵、預備役人員年輕力壯、文化素質高，而且組織嚴密、突擊力強，是生產力中最有活力、最有生氣的一部分，不僅是發展生產、促進經濟建設的一支有生力量，而且是發展先進文化、促進社會主義精神文明建設的一支骨干力量，還是維護社會治安、保持社會穩定的一支重要力量。把后備力量建設搞好了，廣大民兵、預備役人員就可以在促進改革、發展經濟、保持穩定中，發揮重要作用，為全面推動社會主義現代化建設作出重要貢獻。

以《講話》精神為指導，把國防后備力量建設提高到一個新水平

貫徹落實《講話》關于“要加強國防后備力量建設”的指示，是一項長期的戰略任務。當前和今后一個時期，要以《講話》精神為指導，以新時期軍事戰略方針為統攬，深化調整改革，優化組織結構，提高科技含量，加強教育訓練，改善武器裝備，努力建設“數量充足、質量較高、動員快速、機制完善”的強大國防后備力量。

一是抓改革，促發展?！吨v話》指出：“貫徹‘三個代表’要求，我們必須堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，大力發揚求真務實、勇于創新的精神，創造性地推進黨和國家的各項工作，在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義?！睔v史經驗表明，與時俱進，改革創新，是事業興旺發達的動力；反之，因循守舊，裹足不前，就只能落伍于時代。當前，國防后備力量建設面臨著許多新情況、新問題，概括講就是“兩個不適應”，即：不適應建立社會主義市場經濟體制的新形勢，不適應高技術局部戰爭的新要求。如何做到“兩個適應”，根本出路在于改革、在于創新。適應建立社會主義市場經濟體制的新形勢，就是要解決民兵、預備役部隊“編得好、管得注召得來”的問題，使民兵、預備役部隊組織適應城鄉產業結構調整的新變化，適應平時和戰時遂行任務的需要；在民兵、預備役人員流動性增大的情況下，建立健全行政手段和法律手段相結合的管理辦法和制度，確保民兵、預備役部隊在關鍵時候，召得回、收得攏、拉得出、起作用。適應高技術局部戰爭的新要求，就是要

研究民兵、預備役部隊平時的編法、訓法和戰法，研究戰時的用兵之道、破敵之招、勝敵之法，不斷提高后備力量快速動員和遂行作戰任務的能力。

二是抓重點，帶全面。加強國防后備力量建設必須在抓重點上下功夫、見成效、求突破，有所取有所舍，有所為有所不為。尤其是在國家集中力量進行經濟建設，后備力量建設經費有限的情況下，更要把財力、物力用在刀刃上，抓好那些對全局有重大影響的重點地區、重點對象、重點工作。民兵，要重點抓好骨干力量建設，增強“四個能力”，即：增強配合我軍防空作戰的能力；增強配合我軍海上作戰和支前的能力；增強維穩應急的能力；增強科技參戰、科技支前的能力。預備役部隊，要突出重點部隊建設，確保這些部隊盡快形成戰斗力。預備役登記工作，要重點抓好首批動員對象，等等?？傊?，要通過突出重點，帶動一般，走活全盤，促進國防后備力量的整體建設。

三是抓質量，上水平。提高科技含量，加強質量建設，是當今世界各國國防后備力量建設的發展趨勢，也是我國建設強大國防后備力量的關鍵所在。因此，要優化民兵、預備役部隊的組織結構，把那些高科技人才編進來，多組建一些科技含量高的對口專業分隊，提高民兵、預備役部隊的科技含量。要大力開展科技練兵，改革訓練內容，增強訓練的針對性；運用高科技手段，改進訓練方法，提高訓練質量；利用科技優勢，改善訓練條件，保證訓練效果。要在立足現有裝備的基礎上逐步改善，不斷增強主要方向、重點人防城市和邊海防地區民兵、預備役部隊的作戰能力。要大力加強和改進思想政治工作，確保民兵、預備役部隊隊伍純潔、政治合格，聽黨指揮、跟黨走。

四是抓作用，作貢獻。我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新階段。全面推進社會主義現代化建設，是新世紀全黨的一項重大歷史任務。各級人武部門要帶領民兵積極投身經濟建設的主戰場，充分發揮他們在發展生產、振興經濟中的主力軍作用；在搶險救災、完成急難險重任務中的突擊隊作用；在維護社會治安、保持社會穩定中的衛士作用；在學科學、用科學，建設社會主義精神文明中的骨干帶頭作用，為我國國民經濟和社會發展“十五”計劃的完成，為第三步戰略目標的實現，作出積極貢獻。當前，國家正在實施西部大開發戰略，這是關系經濟發展、民族團結、社會穩定和實現共同富裕的大事。西部地區各級人武部門要抓住機遇，精心組織，成建制、多形式、大規模地組織各族民兵、預備役人員，參加重點工程建設，改善生態環境，擔負急難險重任務，為再造一個經濟繁榮、社會進步、山川秀美、人民富裕的新西部作貢獻。

以《講話》精神為指導，切實加強對國防后備力量建設的組織領導

加強國防后備力量建設，是一項復雜的系統工程，工作頭緒多，涉及范圍廣，這就要求我們必須采取有力措施，切實加強組織領導。

必須堅持黨管武裝的原則。《講話》指出：“在我們這樣一個多民族的發展中大國，要把１２億多人的力量凝聚起來，向著社會主義現代化的目標前進，必須有中國共產黨的堅強領導?！蔽覈癖?、預備役部隊是三結合武裝力量的組成部分，必須置于黨的絕對領導之下，這是永遠不變的軍魂。只有堅持黨的領導，民兵、預備役部隊才能始終保持堅定正確的政治方向，始終保持人民武裝的根本性質，才能始終在思想上、政治上、行動上與黨中央、中央軍委保持一致，才能解決好“打得贏”、“不變質”兩個歷史性重大課題。

必須堅持雙重領導制度。在黨中央、xx、中央軍委統一領導下，實行地方黨委、政府和軍事機關的雙重領導，是我國后備力量建設的傳統領導體制，必須堅持和進一步完善。各級人武部門要積極爭取地方黨委、政府的領導和支持，把國防后備力量建設納入當地經濟和社會發展的總體規劃之中，組織和協調社會各個部門，重視、關心和支持國防后備力量建設，及時研究解決后備力量建設中的重大問題，形成黨政軍民齊抓共管的良好局面，使國防后備力量建設既出軍事效益，又出經濟效益和社會效益。

必須堅持發揮人武部門的職能作用。各級人武部門是主管國防后備力量建設的職能部門，主要任務是做民兵、預備役工作和動員工作，必須把主要精力、主要力量和財力、物力用到民兵、預備役建設和動員工作上來。黨委要重點抓，主官要親自抓，機關要合力抓。要研究新情況，解決新問題，總結新經驗，開拓新路子，確保各項工作落到實處，再造我國國防后備力量建設的輝煌！

第三篇：加強國防后備力量建設的思考

江澤民總書記《在慶祝中國共產黨成立８０周年大會上的講話》（以下簡稱《講話》）中指出：“要加強國防后備力量建設，發展國防科技工業，完善國防動員體制?！边@是黨的第三代領導集體面向２１世紀，向全黨、全軍提出的一項長期戰略任務。作為主管國防后備力量建設的業務部門，我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實江總書記的重要指示，努力

推進和加強國防后備力量建設。

以《講話》精神為指導，進一步統一對加強新時期國防后備力量建設重要性的認識

江總書記在《講話》中強調：“在新的形勢下，為了保衛國家安全，維護祖國統一，我們必須在經濟發展的基礎上繼續積極推進國防和軍隊的現代化，不斷增強國防實力?！泵癖?、預備役部隊是我國三結合武裝力量的重要組成部分，國防后備力量建設是國防現代化建設的重要方面，“精干的常備軍與強大的后備力量相結合”，是建設現代化國防的必由之路。加強國防后備力量建設，對于增強國防實力，保證國家長治久安，完成祖國統一大業，實現中華民族的偉大復興，具有極其重要的戰略意義。

加強國防后備力量建設，是適應國際形勢和世界軍事變革發展的需要。當今世界，和平與發展仍然是時代主題，但霸權主義和強權政治依然存在。正如《講話》所指出：“和平與發展這兩大課題至今一個都沒有解決，天下仍很不太平。”應當看到，世界霸權主義加大了對我國“遏制”、“圍堵”的力度，西方敵對勢力加緊了對我國實施“西化”、“分化”戰略，我國在國際上面臨著嚴峻的挑戰。還要看到，隨著國際戰略格局的變化和科學技術的迅猛發展，世界軍事領域正發生著一場深刻的變革，一些主要國家為謀求新世紀的戰略主動，在提高綜合國力的基礎上，加速發展高技術武器裝備。戰場數字化，裝備智能化，編成一體化，指揮自動化，成為世界軍事發展的大趨勢。軍事領域的競爭，日益表現為以經濟、科技為基礎的綜合國力的較量，將軍隊的發展蘊含于綜合國力的發展之中，將戰力的增強植根于雄厚的潛力之中。減少常備軍，加強后備力量建設，健全動員體制已經成為當今世界軍事發展的明顯趨勢。面對復雜多變的國際形勢和世界軍事變革的挑戰，我們必須牢記江總書記在《講話》中“要居安思危，增強憂患意識”的教導，在加速發展綜合國力的基礎上，努力建設一支強大的國防力量。常備軍和后備力量是構成國防力量的兩大支柱，二者缺一不可。沒有常備軍的國防，是經不起戰爭風浪考驗的、脆弱的國防；同樣，沒有后備力量的國防，也不是完整意義上的國防。只有把二者結合起來，互為補充，協調發展，才能筑起堅不可摧的“鋼鐵長城”。這就要求我們，一方面要大力加強常備軍建設，建設一支現代化、正規化的革命軍隊；另一方面要大力加強后備力量建設，打牢進行現代條件下人民戰爭的基礎。這樣，才能從容應對錯綜復雜的國際形勢，才能迎接世界軍事變革帶來的挑戰。

加強國防后備力量建設，是完成祖國統一大業的需要。《講話》指出：“我們有最大的誠意努力實現和平統一，但不能承諾放棄武力，我們完全有能力制止任何‘臺獨’分裂圖謀?！币_保我被迫使用武力時“打得贏”，我們還是要靠人民戰爭這一克敵制勝的法寶，這是我們的優勢所在，也是敵人最害怕的。越是高技術戰爭，越要發揮三結合武裝力量的整體威力，越要堅持打人民戰爭。加強后備力量建設，是進行現代條件下人民戰爭的堅實基礎。民兵、預備役部隊不僅是直接參戰的實戰力量，而且是擔負戰場勤務的骨干力量，也是補充兵員、組建擴建部隊的主要來源。只要我們把后備力量建設搞好了，把動員工作搞扎實了，就能聚萬眾之心，舉三軍之銳，傾舉國之力，泰山壓頂，重拳出擊，打一場以現役部隊為骨干，以高技術裝備為殺手锏，以民兵、預備役部隊和廣大群眾為基礎的人民戰爭，就可以戰勝任何強大的敵人。

加強國防后備力量建設，是促進改革、發展、穩定，全面推進社會主義現代化建設的需要。我國民兵、預備役人員年輕力壯、文化素質高，而且組織嚴密、突擊力強，是生產力中最有活力、最有生氣的一部分，不僅是發展生產、促進經濟建設的一支有生力量，而且是發展先進文化、促進社會主義精神文明建設的一支骨干力量，還是維護社會治安、保持社會穩定的一支重要力量。把后備力量建設搞好了，廣大民兵、預備役人員就可以在促進改革、發展經濟、保持穩定中，發揮重要作用，為全面推動社會主義現代化建設作出重要貢獻。

以《講話》精神為指導，把國防后備力量建設提高到一個新水平

貫徹落實《講話》關于“要加強國防后備力量建設”的指示，是一項長期的戰略任務。當前和今后一個時期，要以《講話》精神為指導，以新時期軍事戰略方針為統攬，深化調整改革，優化組織結構，提高科技含量，加強教育訓練，改善武器裝備，努力建設“數量充足、質量較高、動員快速、機制完善”的強大國防后備力量。

一是抓改革，促發展?！吨v話》指出：“貫徹‘三個代表’要求，我們

第四篇：第四章國防后備力量建設

一線指揮部工作手冊第四章國防后備力量建設

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一線指揮部工作手冊第四章國防后備力量建設

作者：劉勇

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第四章

國防后備力量建設

國防后備力量是國家武裝力量的重要組成部分，對于保衛國家安全、鞏固政權、維護社會穩定均具有重要的戰略意義，因而為世界各國所重視。在我國，國防后備力量不僅有悠久的歷史淵源，而且有光榮的革命傳統。以毛澤東、鄧小平、江澤民為代表的黨的三代領導集體，對國防后備力量建設歷來高度重視。中國共產黨自誕生以后，就把動員和組織群眾武裝，建立強大的后備武裝力量作為開展人民戰爭的基礎，群眾武裝規模之大、范圍之廣、經驗之豐富，均為世界軍事史上所罕見。

第一節

我國國防后備力量的體系構成一、民兵

我國國防后備力量從人員上看，絕大部分是民兵。民兵是我國三結合武裝力量體制的組成部分，是戰時動員的主要對象。我國民兵人數眾多，分布廣泛，組織嚴密，素質較高，便于領導、指揮、活動和動員，過去是、現在和將士依然是一支偉大的戰略力量。

二、預備役部隊

預備役部隊以現役軍人為骨干，以預備役軍官和士兵為基礎組建起來的，是戰時實施快速動員的一種重要組織形式。屬于中國人民解放軍建制序列，分別是我軍的師、團級單位，授予軍旗、番號，實行統一的編制，平時隸屬省軍區，戰時歸指定的野戰部隊指揮。是一支建設完整、預編滿員、不脫離生產的新型武裝組織，具有快速動員和遂行作戰任務的能力，戰時可成建制轉為現役部隊。鄧小平講，組建預備役是個好辦法。平時少養兵，戰時多出兵。組建一個預備役師的軍費開支僅占一個現役師的1/10。

三、預先編入現役部隊的預備役人員和其他非編組登記人員

預備役登記是我國國防后備力量的一種法律管理手段。這里所說的預備役登記人員，是指未編入民兵組織或預備役部隊的且依法進行登記的人員。其對象，一是退出現役的軍官；二是退出現役的士兵，以及不建立民兵組織單位對符合兵役條件進行預備役登記的男性公民；三是部分與軍事專業對口的地方技術人員。

四、人防、交通戰備專業隊伍

人民防空是指國家為了適應戰爭的需要，動員和組織人民群眾防備敵人空襲，消除空襲后果所采取的措施和行動，是一項群眾性軍事活動。人防專業隊伍是指縣級以上地方各級人民政府為了避免或減少國民經濟損失，保存戰爭潛力的需要，組織有關部門建立的群眾防空組織。交通戰備專業技術分隊是為保障戰時機動運輸需要而在交通、運輸部門建立的動員保障分隊。

五、參加過基本軍事訓練的高等院校和高級中學學生

我國兵役法規定：“高等院校的學生在就學期間，必須接受基本軍事訓練。”“高級中學和相當于高級中學的學校，配備軍事教員，對學生實施軍事訓練?！贝?、中院校學生具有較高的文化程度，掌握一定的現代科學技術知識，學校組織嚴密，管理正規，因而適合進行一定程度的軍事訓練，培養學生的愛國主義精神和國防觀念，以滿足戰時動員擴編的需要。在校學生接受國防教育，是履行兵役義務的一種形式。高等院校學生軍訓，主要是為培養預備役軍官打基礎；高中學生軍訓，目的是增強其國防觀念，加強組織紀律，促進德、智、體、美全面發展，為部隊培訓初級軍事技術人才和未來擔任預備役軍官做準備。

第二節

我國國防后備力量的領導體制

我國國防后備力量是黨中央、國務院、中央軍委統一領導下的雙重領導體制，即接受同級地方黨委、人民政府和上級軍事領導指揮機關的雙重領導。

其特點主要體現在：一是黨中央、國務院、中央軍委集中統一領導后備力量的各項建設；二是地方黨委把握本級后備力量建設的方針、政策、解決后備力量建設中的重要問題，使后備力量建設始終保持正確的發展方向；三是地方政府通過把國防后備力量建設納入社會經濟政治發展總體規劃，檢查、督促各職責部門抓好落實來領導國防后備力量建設；四是軍事系統指揮后備力量隊伍，實施后備力量的各項建設。

省軍區、軍分區是按照省、地（州、市）行政區劃設立的軍事機關。戰時，領導與指揮地方部隊和民兵就地堅持作戰。平時負責地方武裝和后備力量的建設，掌握民兵、預備役部隊和兵役工作。

縣（市）人民武裝部，是民兵、預備役工作直接組織和指揮機構。它不僅要組織實施民兵、預備役的各項建設，還要指揮、帶領民兵、預備役人員參戰、支前，并擔負征兵、動員、預備役和學生軍訓，以及人民群眾的國防教育等工作，任務十分繁重。

鄉（鎮）基層人民武裝部，是我國國防體制的重要組成部分，局時也是基層政權的組成部分，是我國國防后備力量建設最基層的組織者和實施者。

人民武裝委員會和國防動員委員會具體協調國防后備力量建設中的重大問題。各級人民武裝委員會，是由各級黨委、軍事機關、政府有關部門以及工會、共青團、婦聯等群眾團體的主要負責人組成，是領導民兵、預備役工作的協調機構。武委會書記由黨委（工委）書記兼任。其任務是研究貫徹中共中央、國務院、中央軍委有關民兵、預備役建設的各項方針、政策和指示；根據上級地方黨委和軍事機關的有關指示，結合本地區情況，研究貫徹有關民兵、預備役和兵役工作的方針、政策、解決重大問題。

1994年，為調整改革國家國防動員體制，中共中央、國務院和中央軍委決定成立國家和地方各級國防動員委員會。國防動員委員會的職能是在國務院、中央軍委領導下，主管全國國防動員工作的議事協調機構。主要任務是：貫徹積極防御軍事戰略方針，組織實施國家國防動員工作；協調國防動員工作中經濟與軍事、軍隊與政府、人力與物力之間的關系，以增強國防實力，提高平戰轉換能力。國家國防動員委員會的主要職責是：一是貫徹黨中央、國務院、中央軍委有關國防動員工作的方針、政策和指示。二是組織擬訂國防動員工作的法律、法規和措施；三是組織編制國防動員規劃、計劃；四是檢查監督國防動員法規的實施和國防動員計劃的執行；五是協調軍事、經濟、社會等方面的重大國防動員工作；六是組織領導全國的人民武裝動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通戰備工作。七是行使黨中央、國務院、中央軍委賦予的其他職權。

第三節

國防后備力量建設指導思想、方針、原則

黨的十一屆三中全會以來，我軍后備力量建設開始步入和平建設時期的新階段。黨中央、國務院、中央軍委在重視加強后備力量建設的同時，不斷總結創新，使后備力量建設逐步走上了健康的發展道路，形成了系統完善的科學指導思想、方針、原則。

一、后備力量建設的指導思想

國防后備力量的指導思想是：服從經濟建設大局，適應國防建設需要。其基本涵義是：在服從服務于國家經濟建設大局的前提下，加強國防后備力量建設，努力為經濟建設做貢獻，使其與經濟建設相互促進，協調發展；在經濟發展的基礎，積極主動地創造條件搞好后備力量建設，努力增強國防實力。著眼點是促使國防建設與經濟建設協調發展。

貫徹這一指導思想，應緊緊圍繞國家的發展去謀劃和加強國防后備力量建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民同志關于軍隊建設和后備力量建設的重要論述為指導，以新時期軍事戰略方針為依據，以對臺作戰為牽引，深化調整改革，優化組織結構，提高科技含量，加強教育訓練，改善武器裝備，努力建設“數量充足、質量較高、動員快速、機制完善”的強大后備力量，為配合我軍打贏現代技術條件下局部戰爭作好準備，為國家的改革、發展、穩定做出新的貢獻。貫徹落實后備力量建設指導思想的基本要求主要有以下幾點：

（一）正確處理經濟建設與后備力量建設的關系

在實際工作中，貫徹服從服務于國家經濟建設大局的思想，首先在制定新時期后備力量建設的方針、政策，確定新時期后備力量建設的目標和發展規模。計劃指導工作時，要從經濟建設和后備力量建設的全局出發，考慮到國家和人民群眾的承受能力，做到在大局下行動。同時，應積極組織民兵參加社會主義物質文明和精神文明建設，開展以勞養武活動，減輕群眾負擔，為振興國家經濟作貢獻。其次要把新時期后備力量建設納入國防現代化建設的總體規劃，確定一個適當的發展規模，努力提高后備力量建設的質量，以適應戰時兵員動員的需要。同時，要加強平時建設與戰時動員準備的結合，為增強戰時的動員能力打下基礎。

（二）把加強后備力量建設作為一項長期的戰略任務

加強新時期后備力量建設是涉及國家安全與發展全局的一個戰略問題。在后備力量建設問題上，任何一個國家都不可避免地面臨著一個突出的矛盾，就是平時養兵少，戰時出兵多的矛盾。解決這個矛盾的根本途徑，就是加強民兵建設，實行寓兵于民，不斷增強國防實力和應付戰爭的能力。

我國的武裝力量體制，實行的是由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵相結合的武裝力量體制。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊是骨干，民兵是基礎、是常備軍戰時擴大實力的重要基礎和來源。20世紀80年代以來，我軍現役部隊先后進行了幾次大的精簡，2005前，還要再裁軍20萬人。我們走的是精干的常備軍與強大的國防后備力量相結合的現代化國防之路。雖然大規模的裁減現役軍隊，但整體國防實力并不會削弱，這是因為我國有強大的后備力量作后盾。實踐證明，國防力量的強弱，不在于常備軍數量的多少，而在于有無戰時足以迅速動員的大量人力和物力的國防基礎?？梢?，加強新時期后備力量建設是我國后備力量建設的客觀要求。平時在減少常備軍數量的同時，加強后備力量建設是世界各國加強后備力量建設的共同特征。而我國把加強后備力量建設作為全黨全國人民一項長期的戰略任務，是建設有中國特色的現代化國防的科學決策和重要戰略部署。

（三）適應高技術局部戰爭的要求

為適應新軍事變革的需要，后備力量要適應打贏未來信息化戰爭，必須在以下幾個方面入手：一是加強后備力量骨干建設。包括民兵重點分隊建設，提高科技含量。二是加強后備力量武器裝備建設。充分利用現役部隊調理精簡空閑的武器裝備民兵，減少步兵武器裝備的配備和儲備量，省出維修、保養經費，添置一些新技術裝備，特別是高射武器，從宏觀上統一調配，由國家統一給民兵、預備役部隊適當配備部分高技術武器裝備，以保障主要方向、重點地區和大中城市的后備力量建設的需求，等等。通過上述途徑，以確保后備力量在未來人民戰爭中參戰支前的需要，為贏得未來人民戰爭的勝利創造更為有利的物質條件。三是加強后備力量戰法研究。歷史的經驗證明，不論戰爭形態怎樣變化，武器裝備如何改善，正確的戰略戰術始終是贏得主動、爭取戰爭勝利的重要因素。我們必須在認真研究繼承傳統戰法的同時，不斷研究高技術局部戰爭的新特點，積極探索高技術條件下人民戰爭的新途徑、新戰法，不斷豐富和發展人民戰爭理論。正如鄧小平指出的那樣：“現代條件下的戰爭，老的游擊戰還是有用的。例如民兵從地道理出來，用導彈打敵的坦克，就是現代武器的游擊動作。也可以藏在山洞里突然出現，襲擊敵人?！庇纱丝梢姡覀冄芯繎鹇詰鹦g，既要著眼高技術局部戰爭特點，又要創造性地學習和運用民兵的傳統戰法，并使二者有機結合，堅持在繼承中發展，在改革中創新，賦予民兵傳統戰法以新的生命力。尤其要研究如何在巧妙運用現有武器裝備上下功夫，如何創造有利于我而不利于敵的新的戰略戰術，以及如何以劣勢裝備戰勝優勢裝備之敵的成功經驗，形成有效打擊敵人新戰法。這樣，才能使我們的戰略戰術更加適應未來高技術局部戰爭條件下人民戰爭的要求，真正發揮出人民戰爭的威力與優勢，以便在未來反侵略戰爭中穩操勝券。

（四）堅持調整改革，不斷完善

調整、改革，是推動新時期后備力量建設發展的強大動力，也是后備力量自身建設一項長期的戰略任務。新時期后備力量建設的各個方面，平時寓于社會組織和生產組織之中，一切活動都與社會生活和生產活動有著千絲萬縷的聯系。隨著社會主義市場經濟體制的建立和國家政治體制改革的不斷深化，社會經濟生活、政治生活和精神生活諸多方面都發生了深刻的變化。在這種情況下，新時期后備力量建設與社會各個領域的聯系中，必然會出現新的情況和新的問題，這就要求新時期后備力量建設必須堅持調整改革，不斷完善的思想。這是新時期后備力量建設向高層次、高級階段發展的必然要求，也是新時期后備力量建設的自我完善，自我發展的根本途徑。

實事求是，從實際出發。堅持調整改革，不斷完善，就是要通過正確認識我國國情、軍情對后備力量建設的規定性和制約性；認識國家政治、經濟、科學文化，以及軍隊對后備力量建設發展的影響和要求，使新時期民兵建設的發展與國家經濟建設相協調，與綜合國力的提高相適應。同時，還要正確認識后備力量建設在新的歷史條件下面臨的新情況和新問題，并在實踐中不斷探索和解決。只有這樣，才能使后備力量建設沿著正確的方向發展，走出一條有中國特色的國防后備力量建設的發展道路。

堅持正確的改革方向。這是新時期后備力量建設調整改革的最基本要求。堅持正確改革方向，就是堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想和江澤民關于國防與軍隊建設的一系列重要論述為指導，認真貫徹新時期軍事戰略方針，堅持服從國家經濟建設大局，適應后備力量建設需要，深化民兵預備役工作改革，后備力量保持適度規模，著重加強質量建設，突出重點，兼顧一般，集中力量抓好主要方向、重點地區、重點城市的民兵預備役工作和骨干隊伍建設，健全動員法規，搞好后備兵員儲備和動員準備，充分發揮民兵、預備役部隊在保衛邊海防安全、維護社會治安和經濟建設中的作用，使我軍后備力量建設適應建立社會主義市場經濟體制的新形勢，適應新時期軍事戰略方針的要求。只有堅持正確的改革方向，新時期后備力量建設才能沿著健康的軌道發展。

必須與軍隊的“兩個根本性轉變”相協調。新時期軍事戰略方針，確立了軍隊建設由數量規模型向質量效能型轉變，由人力密集型向科技密集型轉變。從此，軍隊建設步入精兵合成的軌道，從而對后備力量建設提出了更高的要求。一方面，軍隊技術兵種類多，在部隊兵員中占相當大的比例，專業化、合成化水平逐步提高。另一方面民兵卻仍然處于專業技術兵數量少、質量差，與軍隊建設相脫節的低級循環狀態。如：現在軍隊每年補入的新兵，入伍前多未參加過軍事訓練，入伍后需要進行較長時間的新兵訓練，一切從基礎學起。這樣勢必增大隊軍隊教育訓練的難度，影響了常備軍質量的提高。因此，只有堅持調整改革，不斷完善，才能適應新時期軍隊建設的需要，也才能與軍隊兩個根本性轉變相協調。

調整改革應根據新時期軍事斗爭準備的要求和新時期后備力量建設的客觀實際，在后備力量建設的規模上，必須由過去的人力密集型向科技密集轉變；在后備力量建設的目標上，必須由過去單一的作戰型組訓模式向作戰與支前保障組訓并重模式的轉變。但是，就目前我國后備力量建設的現狀看，民兵建設與社會主義市場經濟體制的需要和現代技術特別是高技術局部戰爭的客觀需要還有許多不相適應之外。這些都需要我們從理論和實踐上加以研究和回答。隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，以及國內外安全環境對我國的影響，后備力量建設不會遇到許多新情況和新問題。因此，我們必須堅持調整改革，不斷完善的方針，加強新時期民兵質量建設，不斷提高民兵的軍政素質，使后備力量建設與軍隊建設相適應，與軍隊兩個根本性轉變相協調。

二、后備力量建設的方針

新時期國防后備力量建設堅持十六字方針，即“控制數量、提高質量、突出重點、打好基礎”。根據國家經濟發展可能提供的物質條件和國防現代化建設的要求，合理確定基干民兵和預備役部隊的發展規模；貫徹中央軍委關于加強我軍質量建設的思想，努力提高民兵、預備役部隊的政治素質和軍事素質，逐步改善武器裝備，增強其執行任務的能力；集中有限的財力、物力，著重抓好大中城市、邊海防、少數民族地區和其它戰備重點地區的民兵工作，著重抓好基干民兵和預備役部隊建設；立足現有條件，著眼未來發展努力抓好那些長期起作手的基本建設，為后備力量的長遠發展奠定基礎。

三、后備力量建設的基本原則

（一）堅持黨管裝的原則

這是后備力量建設的根本原則，任何時候都不能動搖。要按照“三個代表”的要求，認真研究解決黨管武裝工作面臨的重大理論和現實問題，加強和改進黨對民兵、預備役部隊的政治領導、思想領導和組織領導，保證黨中央、國務院、中央軍委關于國防后備力量建設大政方針的貫徹落實，確保民兵這支武裝力量永遠置于黨的絕對領導之下，堅決聽從黨的指揮。

（二）堅持人民戰爭思想

人民戰爭思想是毛澤東和老一輩無產階級革命家以馬列主義唯物史觀為指導，從中國革命實際出發創立的具有中國特色的戰爭指導路線，是中國革命勝利的法寶。人民戰爭思想有著豐富的內容，其基本精神是：以人民軍隊為骨干，堅持依靠和組織人民群眾參加，實行主要兵團和地方兵團相結合；正規軍與游擊隊、民兵相結合，武裝群眾與非武裝群眾相結合、開展以軍事斗爭為主，并與政治、經濟、外交、文化等斗爭形式緊密配合的全民戰爭。新時期堅持人民戰爭思想：一是必須堅持傳統的民兵制度。民兵制度是我國一項傳統的軍事制度。羅榮桓元帥曾精辟地指出“忽視民兵工作就是沒有真正懂得毛主席的人民戰爭思想”。正因為如此，黨中央、中央軍委在深化民兵工作調整改革時，反復強調要堅持傳統的民兵制度，強調要保留普通民兵。二是必須堅持省軍系統的領導指揮體制。未來高技術局部戰爭中，省軍區作為當地的軍事領導指揮機關，不僅要組織指揮民兵，而且要負責組建和指揮地方部隊，配合主力部隊開展人民戰爭。

（三）堅持民兵制度與預備役制度、民兵工作與戰時兵員動員準備工作相結合 我國國防后備力量建設為什么要實行兩種制度并存，而不實行一種制度呢？大家知道，我國的民兵制度，是在中國共產黨領導下的一項傳統的軍事制度。民兵作為國家一支武裝力量，戰時擔負著配合部隊作戰，堅持就地作戰、廣泛開展游擊戰等任務，是進行人民戰爭的基礎；而民兵作為我軍的后備力量，它又具有預備役性質，戰時要為部隊源源不斷地補充兵員。我國民兵隊伍實際情況看，戰時部隊所需要的普通兵員從民兵組織中動員基礎可以保障，但部隊所需要的大量技術兵和軍官，單靠民兵制度解決不了。尤其是隨著科學技術的發展，部隊裝備越來越現代化，技術越來越復雜，戰時動員的速度越來越快。戰時所需的技術兵和軍官的數量相當大，加之現代戰爭的特點對兵員動員的數量、質量、速度和形式提出了新的更高的要求，光靠民兵制度是難以適應的，必須建立健全預備役制度。

民兵制度和預備役制度相結合，是在總結我國后備力量建設歷史經驗的基礎上，從我國我軍的實際出發提出來的，是新時期增強國防實力的重要措施。建國后，我們一直堅持民兵制度，并在50年代中期一度實行過預備役制度。但由于當時缺乏經驗，在堅持民兵制度時，忽視了預備役制度；在實地預備役制度時，又放松了民兵建設，致使我國的后備力量建設未能形成一個完整的體系。黨的十一屆三中全會以后，在實事求是思想路線的指引下，在認真總結歷史經驗的基礎上，從適應未來戰爭需要出發，提出了實行民兵與預備役制度相結合的制度，并用法律的形式把它固定下來，這是我國后備力量建設上的一項重大發展，也是黨的十一屆三中會以來我國軍事制度改革的一項重要成果。實踐證明，把民兵制度與預備役制度結合起來，既堅持了我國傳統的民兵制度，又恢復了預備役制度，通過民兵組織把絕大多靈敏的預備役人員編組起來，管理起來，這比某些國家只登記，沒有組織的單純預備役制度優越得多。可見，民兵制度和預備役制度相結合的后備力量體制是適應現代條件下人民戰爭和實施兵員動員要求的一套完整體系。

民兵工作與戰時兵員動員準備工作相結合，是指平時的民兵工作，要著眼于戰時兵員動員，為戰時兵員動員做好準備，打好基礎。這是落實戰時兵員動員工作的一項重要措施，也是民兵工作的一項基本指導原則。

民兵作為我軍的有力助手，肩負著配合部隊作戰任務；它作為我軍的后備力量和預備役的基本組織形式，還擔負著戰時兵員動員任務。因此，平時民兵工作的著眼點和立足點，必須兼顧到兩個方面，既要把民兵作為一支現實的武裝力量來建設，又要按照現代戰爭兵員動員的要求，有計劃、有步驟地訓練和儲備后備兵員，為戰時兵員動員做好準備，不斷提高快速動員能力和遂行任務的能力。

堅持民兵工作與戰時兵員動員準備工作相結合，一是應著重搞好民兵尤其是基干民兵宏觀控制，在確定基干民兵的規模和數量時，充分考慮戰時兵員動員的需要；二是根據兵員動員和民兵戰時執行任務的需要，區別不同地區、不同情況、合理區分任務，搞好民兵的布局；三是合理調整民兵的組、訓、裝，搞好協調發展，儲備訓練有素的合格兵員，以適應戰時民兵參戰支前動員和兵員動的需要；四是搞好退伍軍人預備役登記統計工作，準確掌握其數量、質量及分布情況，盡可能地把符合服預備役條件的退伍軍人編入民兵組織，實行統一管理；五是有計劃地建立預備專業技術兵儲備區，并盡可能地與民兵專業技術分隊的教育、訓練和管理結合起來；六是通過制定法規制度對民兵工作和戰時動員準備進行合理規范，使之有機結合。

（四）堅持勞武結合 勞武結合的原則，是在中國革命戰爭實踐中產生和形成的，是我國后備力量建設的光榮傳統。在這里要克服一種觀念，就是把后備力量的勞武結合混同于前幾年的部隊經商。它產生和形成于中國革命戰爭年代，發展壯大于黨的十一屆三中全會后，在新時期仍然需要堅持。

勞武結合體現了打仗與生產、國防建設與經濟建設的一致性。體現了我黨一切從人民利益出發的群眾路線，能夠減輕群眾的負擔，調動廣大后備力量人員的積極性。

（五）堅持依法建設的原則

加強后備力量建設，依法開展民兵工作，是社會主義市場經濟條件下后備力量建設的必由之路。要貫徹依法治國、依法治軍的方針，加快后備力量建設的立法進程，明確執法主體，加強法規宣傳，強化法制觀念，加大執法力度，嚴格依法辦事，逐步實現后備力量建設的法制化、規范化。

第五篇：論加強國防后備力量建設

文章標題：論加強國防后備力量建設

論加強國防后備力量建設

樹立新觀念　謀求新發展

黨的十六大順應時代發展大勢，對我軍建設提出了實現機械化、信息化的雙重歷史任務。這就要求我們進一步解放思想，切實轉變機械化戰爭時代的動員觀念、計劃經濟條件下的武裝工作觀念和以傳統型社會為依托的國防后備力量觀念，確立與信息化戰爭、市

場經濟體制相適應的國防后備力量發展觀。

確立協調發展的觀念。國富才能兵強，但國富不等于兵強。只有在富國的同時不斷強兵，才能真正實現國富兵強。改革開放20多年來，我國現代化建設的一條重要經驗，就是堅持國防建設與經濟建設協調發展方針，在經濟發展的基礎上不斷推進國防和軍隊現代化。因而，國防后備力量建設能否科學、合理地與國家經濟建設協調發展，將直接影響到綜合國力的強弱。新形勢下，我們謀求國防后備力量建設的新發展，必須始終服從和服務于國家經濟建設的大局，同時在國家經濟壯大的基礎上逐步加大投入，堅持不懈地富國強兵。

確立跨越發展的觀念。我國的國防后備力量建設與世界上一些發達國家相比，還存在著較大的差距，如果按照別人的發展模式亦步亦趨，跟隨前進，恐怕只能步其后塵，望其項背。當前，國家總體建設和軍隊建設均已確立了跨越式發展的戰略，國防后備力量建設也必須緊緊抓住寶貴的戰略機遇期，打破以往按部就班發展的模式，確立追趕戰略。應充分發揮后發優勢，瞄準未來一段時期內國防和軍事斗爭發展的前沿領域，兼顧現實需要，科學研究制定遠、中、近期發展規劃，有計劃、有重點地縮短發展周期，在加強機械化建設的同時，注重加強國防后備力量的信息化建設，努力實現國防后備力量建設的整體跨越。

確立靠科技求發展的觀念?？茖W技術是第一生產力，也是第一戰斗力。隨著現代高新技術更加深入地滲透到人類活動的所有層面，新的生產方式與高技術戰爭的運行方式出現了新的契合趨勢，這使得人民群眾以新手段、新方式廣泛參與戰爭的前景更加廣闊。我們要牢牢把握這一趨勢，立足我國科技發展的現實，著眼未來高技術條件下人民戰爭的發展，注重充分吸收新的科學技術成果，大力提高國防后備力量的科技含量；注重充分發揮科學技術的促進作用，加快國防后備力量的發展速度；注重充分利用信息化的倍增效果，提高國防后備力量的系統效能，使國防后備力量建設進一步由數量規模型向科技密集型、質量效能型轉變。

確立依法建設后備力量的觀念。人類社會的進步離不開法制環境的保障，法律的進步和完善已經成為衡量社會文明進步的重要尺度。隨著我國經濟改革的不斷深入，各種法律體系在不斷健全完善，法治觀念深入人心。但目前國防后備力量建設方面的一些法律法規還不夠完善。如，在公民及法人履行國防義務、落實國防需求的一些方面，法律規定還不夠具體明確；運用法律手段解決重點、難點問題的思想認識還存在一定障礙，等等。針對這種情況，必須進一步確立依法建設國防后備力量的思想觀念，高度重視以健全的法治環境保障國防后備力量快速健康發展的問題。

確立平戰融合的觀念。隨著高新技術在軍事、經濟等各個領域的廣泛應用和交互發展，軍事的對抗和競爭正在由戰時狀態向平時狀態延伸，物質力量的軍民界限和平戰界線愈來愈趨于模糊。鑒此，我們要更新觀念，注重國防后備力量建設由平戰結合向平戰融合的轉化，充分利用其“寓兵于民”的特點，加強各種軍、民物質力量的一體化建設。要重視在抓好高技術的平戰融合和軍民兼容上尋求新突破，搞好高新技術成果在軍事應用上的開發、轉化和儲備，使之更好地為國防建設服務；要重視抓好產業布局的平戰融合，尤其要注意把西部大開發規劃與國防后備力量的建設有機統一起來，把向西部拓展高技術產業與國防后備力量儲備緊密結合起來，把西部環境建設與國防交通、通信和人防等項建設緊密結合起來，從戰略布局上增強國防后備力量與國家總體建設的融合度。

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