第一篇：國(guó)防后備力量建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

一、當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)面臨的主要問(wèn)題sO1001、少數(shù)干部和群眾的國(guó)防法制意識(shí)不強(qiáng)。在一些機(jī)關(guān)和部門，少數(shù)同志仍然存在著”落實(shí)國(guó)防法規(guī)是軍隊(duì)的事，與地方無(wú)關(guān)”的思想，表現(xiàn)在貫徹落實(shí)國(guó)防法規(guī)上自覺(jué)性不高，往往強(qiáng)調(diào)本單位、本行業(yè)的特殊性，而不能從整體和全局上考慮國(guó)防建設(shè)的需要。部分企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)偏重

于落實(shí)《企業(yè)法》而忽視了《國(guó)防法》，認(rèn)為”抓經(jīng)濟(jì)是本行，抓民兵是幫忙”，民兵工作擺不上位、掛不上號(hào)的問(wèn)題程度不同地存在。一些家長(zhǎng)也不支持子女參加民兵活動(dòng)，個(gè)別適齡青年則一心想著外出打工掙錢，不愿意報(bào)名參軍或加入民兵組織，等等。

2、部分現(xiàn)行法律法規(guī)滯后于形勢(shì)的發(fā)展。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、體制改革的不斷深入，過(guò)去的一些法律法規(guī)與形勢(shì)的發(fā)展已不相適應(yīng)。如過(guò)去的法規(guī)曾規(guī)定，城市以國(guó)有大中型企業(yè)為主體編組民兵，而”三資”企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)一般不建民兵組織。但從目前的情況看，部分大中型企業(yè)由于長(zhǎng)期虧損而臨破產(chǎn)或倒閉，民兵組織有計(jì)劃地向民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展成為一種可能和現(xiàn)實(shí)需要。再比如，過(guò)去規(guī)定城市民兵工作經(jīng)費(fèi)主要靠企業(yè)統(tǒng)籌，但隨著新政策的出臺(tái)，民兵工作經(jīng)費(fèi)將逐漸走向以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。因此，這就需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的某些規(guī)定進(jìn)行必要的修改，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化。

3、存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法難糾的現(xiàn)象。少數(shù)村居對(duì)民兵、預(yù)備役工作不重視，沒(méi)有完成規(guī)定的工作任務(wù)；個(gè)別適齡青年不能依法進(jìn)行兵役登記，甚至逃避兵役義務(wù)。面對(duì)違反國(guó)防法律法規(guī)的行為，執(zhí)法人員往往顧慮”關(guān)系”、”面子”，頂不住各種”說(shuō)情風(fēng)”，或者在處理上避重就輕，達(dá)不到懲治違法的目的，或者使案件久拖不決，最后不了了之。

二、加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的對(duì)策措施

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高依法加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的自覺(jué)性。首先，要認(rèn)識(shí)到依法加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)是歷史的必然選擇。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，法律在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來(lái)越突出。國(guó)防后備力量建設(shè)涉及軍隊(duì)和地方許多部門，需要全社會(huì)各行業(yè)、各階層的大力支持和與配合，需要有強(qiáng)有力的法制作保障。實(shí)踐證明，單靠行政命令和”感情”、”關(guān)系”做工作，已很難保證國(guó)防后備力量建設(shè)的順利進(jìn)行。其次，要認(rèn)識(shí)到國(guó)防法規(guī)也是社會(huì)各行業(yè)必須遵守的行業(yè)規(guī)范。國(guó)防法規(guī)是國(guó)家整個(gè)法律體系的組成部分，貫徹執(zhí)行國(guó)防法規(guī)，絕不僅僅是軍隊(duì)一家的事情，需要基層黨委政府和武裝部抓好落實(shí)。一方面要把遵守本部門、本行業(yè)的法規(guī)同遵守國(guó)防法規(guī)一致起來(lái)，不能厚此薄彼；另一方面也要看到，一個(gè)單位的民兵、預(yù)備役工作搞好了，不僅產(chǎn)生國(guó)防效益，而且能有效地帶動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。第三，要認(rèn)識(shí)到基層黨委、政府在依法加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任。黨中央、xx、中央軍委制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見(jiàn)》明確指出：地方各級(jí)黨委、政府要把民兵工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，與政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的法律法規(guī)，規(guī)范地方政府、法人、公民在民兵工作中的法律責(zé)任，不斷提高依法加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的自覺(jué)性。

2、高標(biāo)準(zhǔn)地完成國(guó)防后備力量建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)基層武裝部建設(shè)，下大力氣解決專武干部兼職過(guò)多，專武干部選拔作用程序不規(guī)范，調(diào)整交流不順暢等問(wèn)題。加強(qiáng)民兵參戰(zhàn)支前問(wèn)題的研究，制定民兵參戰(zhàn)支前準(zhǔn)備工作的對(duì)策措施。按照民兵訓(xùn)練任務(wù)和大綱要求，深入開(kāi)展民兵規(guī)范化訓(xùn)練，著眼戰(zhàn)時(shí)隧行任務(wù)的需要，突出抓好民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練和專業(yè)技術(shù)分隊(duì)成建制訓(xùn)練，全面提高民兵軍事訓(xùn)練質(zhì)量。全面展開(kāi)正規(guī)化訓(xùn)練，盡快形成實(shí)戰(zhàn)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專、兼職工作人員，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

3、搞好宣傳教育，營(yíng)造依法加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的良好氛圍。要大力開(kāi)展貫徹落實(shí)國(guó)防法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，為依法加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在教育對(duì)象上，要突出廣大干部和民兵、預(yù)備役人員這個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)造條件要把學(xué)習(xí)國(guó)防法規(guī)列入政治教育的內(nèi)容，作為黨員干部的必修課，利用理論學(xué)習(xí)、黨課教育、過(guò)國(guó)防教育日等時(shí)機(jī)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，使其明確職責(zé)，按國(guó)防法規(guī)規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)開(kāi)展工作。在教育內(nèi)容上，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)國(guó)家頒布的《憲法》、《國(guó)防法》《國(guó)防教育法》、《兵役法》等法律法規(guī)，做到重要條款要熟記，一般內(nèi)容要了解，同自己工作密切相關(guān)的要認(rèn)真抓好落實(shí)。在教育形式上，要以系統(tǒng)教育為主，并采取靈活多樣的宣傳手段，以增強(qiáng)教育交果。一方面要把正規(guī)教育作為普及國(guó)防法律知識(shí)的主渠道，同時(shí)還在運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式搞好隨機(jī)教育，形成人人增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，自覺(jué)履行國(guó)防義務(wù)，并心支持國(guó)防建設(shè)的社會(huì)氛圍。

4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防后備力量建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。作為基層黨委政府和武裝部必須做到以下幾點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)要”高”。充分認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的重要性和必要性，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國(guó)防后備力量建設(shè)在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局發(fā)展，在適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要中提高。二是履行工作職責(zé)要”真”。要盡職盡責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)防院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的一系列方針政策，熟悉武裝工作和國(guó)防動(dòng)員工作的情況，加強(qiáng)武裝工作新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，幫助解決武裝和國(guó)防動(dòng)員工作遇到的矛盾和問(wèn)題。三是落實(shí)制度要”嚴(yán)”。要制定和完善一系列行之有效的制度，保證黨管武裝工作順利進(jìn)行。要定期檢查分析這些制度的落實(shí)情況，確保黨管武裝的要求落到實(shí)處。四是組織協(xié)調(diào)要”實(shí)”。對(duì)涉及國(guó)防建設(shè)方面的事情，需要有關(guān)方面配合或協(xié)調(diào)的，都要主動(dòng)參與，切實(shí)履行職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同抓好國(guó)防后備力量建設(shè)。

第二篇：第四章國(guó)防后備力量建設(shè)

一線指揮部工作手冊(cè)第四章國(guó)防后備力量建設(shè)

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一線指揮部工作手冊(cè)第四章國(guó)防后備力量建設(shè)

作者：劉勇

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第四章

國(guó)防后備力量建設(shè)

國(guó)防后備力量是國(guó)家武裝力量的重要組成部分，對(duì)于保衛(wèi)國(guó)家安全、鞏固政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定均具有重要的戰(zhàn)略意義，因而為世界各國(guó)所重視。在我國(guó)，國(guó)防后備力量不僅有悠久的歷史淵源，而且有光榮的革命傳統(tǒng)。以毛澤東、鄧小平、江澤民為代表的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)國(guó)防后備力量建設(shè)歷來(lái)高度重視。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以后，就把動(dòng)員和組織群眾武裝，建立強(qiáng)大的后備武裝力量作為開(kāi)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，群眾武裝規(guī)模之大、范圍之廣、經(jīng)驗(yàn)之豐富，均為世界軍事史上所罕見(jiàn)。

第一節(jié)

我國(guó)國(guó)防后備力量的體系構(gòu)成一、民兵

我國(guó)國(guó)防后備力量從人員上看，絕大部分是民兵。民兵是我國(guó)三結(jié)合武裝力量體制的組成部分，是戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的主要對(duì)象。我國(guó)民兵人數(shù)眾多，分布廣泛，組織嚴(yán)密，素質(zhì)較高，便于領(lǐng)導(dǎo)、指揮、活動(dòng)和動(dòng)員，過(guò)去是、現(xiàn)在和將士依然是一支偉大的戰(zhàn)略力量。

二、預(yù)備役部隊(duì)

預(yù)備役部隊(duì)以現(xiàn)役軍人為骨干，以預(yù)備役軍官和士兵為基礎(chǔ)組建起來(lái)的，是戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速動(dòng)員的一種重要組織形式。屬于中國(guó)人民解放軍建制序列，分別是我軍的師、團(tuán)級(jí)單位，授予軍旗、番號(hào)，實(shí)行統(tǒng)一的編制，平時(shí)隸屬省軍區(qū)，戰(zhàn)時(shí)歸指定的野戰(zhàn)部隊(duì)指揮。是一支建設(shè)完整、預(yù)編滿員、不脫離生產(chǎn)的新型武裝組織，具有快速動(dòng)員和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力，戰(zhàn)時(shí)可成建制轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)。鄧小平講，組建預(yù)備役是個(gè)好辦法。平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵。組建一個(gè)預(yù)備役師的軍費(fèi)開(kāi)支僅占一個(gè)現(xiàn)役師的1/10。

三、預(yù)先編入現(xiàn)役部隊(duì)的預(yù)備役人員和其他非編組登記人員

預(yù)備役登記是我國(guó)國(guó)防后備力量的一種法律管理手段。這里所說(shuō)的預(yù)備役登記人員，是指未編入民兵組織或預(yù)備役部隊(duì)的且依法進(jìn)行登記的人員。其對(duì)象，一是退出現(xiàn)役的軍官；二是退出現(xiàn)役的士兵，以及不建立民兵組織單位對(duì)符合兵役條件進(jìn)行預(yù)備役登記的男性公民；三是部分與軍事專業(yè)對(duì)口的地方技術(shù)人員。

四、人防、交通戰(zhàn)備專業(yè)隊(duì)伍

人民防空是指國(guó)家為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，動(dòng)員和組織人民群眾防備敵人空襲，消除空襲后果所采取的措施和行動(dòng)，是一項(xiàng)群眾性軍事活動(dòng)。人防專業(yè)隊(duì)伍是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府為了避免或減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的需要，組織有關(guān)部門建立的群眾防空組織。交通戰(zhàn)備專業(yè)技術(shù)分隊(duì)是為保障戰(zhàn)時(shí)機(jī)動(dòng)運(yùn)輸需要而在交通、運(yùn)輸部門建立的動(dòng)員保障分隊(duì)。

五、參加過(guò)基本軍事訓(xùn)練的高等院校和高級(jí)中學(xué)學(xué)生

我國(guó)兵役法規(guī)定：“高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練?！薄案呒?jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校，配備軍事教員，對(duì)學(xué)生實(shí)施軍事訓(xùn)練?！贝?、中院校學(xué)生具有較高的文化程度，掌握一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，學(xué)校組織嚴(yán)密，管理正規(guī)，因而適合進(jìn)行一定程度的軍事訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義精神和國(guó)防觀念，以滿足戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員擴(kuò)編的需要。在校學(xué)生接受國(guó)防教育，是履行兵役義務(wù)的一種形式。高等院校學(xué)生軍訓(xùn)，主要是為培養(yǎng)預(yù)備役軍官打基礎(chǔ)；高中學(xué)生軍訓(xùn)，目的是增強(qiáng)其國(guó)防觀念，加強(qiáng)組織紀(jì)律，促進(jìn)德、智、體、美全面發(fā)展，為部隊(duì)培訓(xùn)初級(jí)軍事技術(shù)人才和未來(lái)?yè)?dān)任預(yù)備役軍官做準(zhǔn)備。

第二節(jié)

我國(guó)國(guó)防后備力量的領(lǐng)導(dǎo)體制

我國(guó)國(guó)防后備力量是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即接受同級(jí)地方黨委、人民政府和上級(jí)軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后備力量的各項(xiàng)建設(shè)；二是地方黨委把握本級(jí)后備力量建設(shè)的方針、政策、解決后備力量建設(shè)中的重要問(wèn)題，使后備力量建設(shè)始終保持正確的發(fā)展方向；三是地方政府通過(guò)把國(guó)防后備力量建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展總體規(guī)劃，檢查、督促各職責(zé)部門抓好落實(shí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防后備力量建設(shè)；四是軍事系統(tǒng)指揮后備力量隊(duì)伍，實(shí)施后備力量的各項(xiàng)建設(shè)。

省軍區(qū)、軍分區(qū)是按照省、地（州、市）行政區(qū)劃設(shè)立的軍事機(jī)關(guān)。戰(zhàn)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)與指揮地方部隊(duì)和民兵就地堅(jiān)持作戰(zhàn)。平時(shí)負(fù)責(zé)地方武裝和后備力量的建設(shè)，掌握民兵、預(yù)備役部隊(duì)和兵役工作。

縣（市）人民武裝部，是民兵、預(yù)備役工作直接組織和指揮機(jī)構(gòu)。它不僅要組織實(shí)施民兵、預(yù)備役的各項(xiàng)建設(shè)，還要指揮、帶領(lǐng)民兵、預(yù)備役人員參戰(zhàn)、支前，并擔(dān)負(fù)征兵、動(dòng)員、預(yù)備役和學(xué)生軍訓(xùn)，以及人民群眾的國(guó)防教育等工作，任務(wù)十分繁重。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層人民武裝部，是我國(guó)國(guó)防體制的重要組成部分，局時(shí)也是基層政權(quán)的組成部分，是我國(guó)國(guó)防后備力量建設(shè)最基層的組織者和實(shí)施者。

人民武裝委員會(huì)和國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)具體協(xié)調(diào)國(guó)防后備力量建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)人民武裝委員會(huì)，是由各級(jí)黨委、軍事機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人組成，是領(lǐng)導(dǎo)民兵、預(yù)備役工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。武委會(huì)書(shū)記由黨委（工委）書(shū)記兼任。其任務(wù)是研究貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)民兵、預(yù)備役建設(shè)的各項(xiàng)方針、政策和指示；根據(jù)上級(jí)地方黨委和軍事機(jī)關(guān)的有關(guān)指示，結(jié)合本地區(qū)情況，研究貫徹有關(guān)民兵、預(yù)備役和兵役工作的方針、政策、解決重大問(wèn)題。

1994年，為調(diào)整改革國(guó)家國(guó)防動(dòng)員體制，中共中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委決定成立國(guó)家和地方各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)。國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的職能是在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)國(guó)防動(dòng)員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是：貫徹積極防御軍事戰(zhàn)略方針，組織實(shí)施國(guó)家國(guó)防動(dòng)員工作；協(xié)調(diào)國(guó)防動(dòng)員工作中經(jīng)濟(jì)與軍事、軍隊(duì)與政府、人力與物力之間的關(guān)系，以增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的主要職責(zé)是：一是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)國(guó)防動(dòng)員工作的方針、政策和指示。二是組織擬訂國(guó)防動(dòng)員工作的法律、法規(guī)和措施；三是組織編制國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃、計(jì)劃；四是檢查監(jiān)督國(guó)防動(dòng)員法規(guī)的實(shí)施和國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃的執(zhí)行；五是協(xié)調(diào)軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的重大國(guó)防動(dòng)員工作；六是組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通戰(zhàn)備工作。七是行使黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委賦予的其他職權(quán)。

第三節(jié)

國(guó)防后備力量建設(shè)指導(dǎo)思想、方針、原則

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我軍后備力量建設(shè)開(kāi)始步入和平建設(shè)時(shí)期的新階段。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委在重視加強(qiáng)后備力量建設(shè)的同時(shí)，不斷總結(jié)創(chuàng)新，使后備力量建設(shè)逐步走上了健康的發(fā)展道路，形成了系統(tǒng)完善的科學(xué)指導(dǎo)思想、方針、原則。

一、后備力量建設(shè)的指導(dǎo)思想

國(guó)防后備力量的指導(dǎo)思想是：服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，適應(yīng)國(guó)防建設(shè)需要。其基本涵義是：在服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的前提下，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，使其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件搞好后備力量建設(shè)，努力增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。著眼點(diǎn)是促使國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

貫徹這一指導(dǎo)思想，應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家的發(fā)展去謀劃和加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民同志關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)和后備力量建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為依據(jù)，以對(duì)臺(tái)作戰(zhàn)為牽引，深化調(diào)整改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高科技含量，加強(qiáng)教育訓(xùn)練，改善武器裝備，努力建設(shè)“數(shù)量充足、質(zhì)量較高、動(dòng)員快速、機(jī)制完善”的強(qiáng)大后備力量，為配合我軍打贏現(xiàn)代技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)作好準(zhǔn)備，為國(guó)家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。貫徹落實(shí)后備力量建設(shè)指導(dǎo)思想的基本要求主要有以下幾點(diǎn)：

（一）正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與后備力量建設(shè)的關(guān)系

在實(shí)際工作中，貫徹服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的思想，首先在制定新時(shí)期后備力量建設(shè)的方針、政策，確定新時(shí)期后備力量建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模。計(jì)劃指導(dǎo)工作時(shí)，要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和后備力量建設(shè)的全局出發(fā)，考慮到國(guó)家和人民群眾的承受能力，做到在大局下行動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)積極組織民兵參加社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，開(kāi)展以勞養(yǎng)武活動(dòng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，為振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。其次要把新時(shí)期后備力量建設(shè)納入國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的總體規(guī)劃，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，努力提高后備力量建設(shè)的質(zhì)量，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員的需要。同時(shí)，要加強(qiáng)平時(shí)建設(shè)與戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備的結(jié)合，為增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)的動(dòng)員能力打下基礎(chǔ)。

（二）把加強(qiáng)后備力量建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)

加強(qiáng)新時(shí)期后備力量建設(shè)是涉及國(guó)家安全與發(fā)展全局的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。在后備力量建設(shè)問(wèn)題上，任何一個(gè)國(guó)家都不可避免地面臨著一個(gè)突出的矛盾，就是平時(shí)養(yǎng)兵少，戰(zhàn)時(shí)出兵多的矛盾。解決這個(gè)矛盾的根本途徑，就是加強(qiáng)民兵建設(shè)，實(shí)行寓兵于民，不斷增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

我國(guó)的武裝力量體制，實(shí)行的是由中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵相結(jié)合的武裝力量體制。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是骨干，民兵是基礎(chǔ)、是常備軍戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)大實(shí)力的重要基礎(chǔ)和來(lái)源。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我軍現(xiàn)役部隊(duì)先后進(jìn)行了幾次大的精簡(jiǎn)，2005前，還要再裁軍20萬(wàn)人。我們走的是精干的常備軍與強(qiáng)大的國(guó)防后備力量相結(jié)合的現(xiàn)代化國(guó)防之路。雖然大規(guī)模的裁減現(xiàn)役軍隊(duì)，但整體國(guó)防實(shí)力并不會(huì)削弱，這是因?yàn)槲覈?guó)有強(qiáng)大的后備力量作后盾。實(shí)踐證明，國(guó)防力量的強(qiáng)弱，不在于常備軍數(shù)量的多少，而在于有無(wú)戰(zhàn)時(shí)足以迅速動(dòng)員的大量人力和物力的國(guó)防基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，加強(qiáng)新時(shí)期后備力量建設(shè)是我國(guó)后備力量建設(shè)的客觀要求。平時(shí)在減少常備軍數(shù)量的同時(shí)，加強(qiáng)后備力量建設(shè)是世界各國(guó)加強(qiáng)后備力量建設(shè)的共同特征。而我國(guó)把加強(qiáng)后備力量建設(shè)作為全黨全國(guó)人民一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)防的科學(xué)決策和重要戰(zhàn)略部署。

（三）適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求

為適應(yīng)新軍事變革的需要，后備力量要適應(yīng)打贏未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，必須在以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)后備力量骨干建設(shè)。包括民兵重點(diǎn)分隊(duì)建設(shè)，提高科技含量。二是加強(qiáng)后備力量武器裝備建設(shè)。充分利用現(xiàn)役部隊(duì)調(diào)理精簡(jiǎn)空閑的武器裝備民兵，減少步兵武器裝備的配備和儲(chǔ)備量，省出維修、保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，添置一些新技術(shù)裝備，特別是高射武器，從宏觀上統(tǒng)一調(diào)配，由國(guó)家統(tǒng)一給民兵、預(yù)備役部隊(duì)適當(dāng)配備部分高技術(shù)武器裝備，以保障主要方向、重點(diǎn)地區(qū)和大中城市的后備力量建設(shè)的需求，等等。通過(guò)上述途徑，以確保后備力量在未來(lái)人民戰(zhàn)爭(zhēng)中參戰(zhàn)支前的需要，為贏得未來(lái)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利創(chuàng)造更為有利的物質(zhì)條件。三是加強(qiáng)后備力量戰(zhàn)法研究。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，不論戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)怎樣變化，武器裝備如何改善，正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)始終是贏得主動(dòng)、爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要因素。我們必須在認(rèn)真研究繼承傳統(tǒng)戰(zhàn)法的同時(shí)，不斷研究高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的新特點(diǎn)，積極探索高技術(shù)條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的新途徑、新戰(zhàn)法，不斷豐富和發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)理論。正如鄧小平指出的那樣：“現(xiàn)代條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)，老的游擊戰(zhàn)還是有用的。例如民兵從地道理出來(lái)，用導(dǎo)彈打敵的坦克，就是現(xiàn)代武器的游擊動(dòng)作。也可以藏在山洞里突然出現(xiàn)，襲擊敵人?！庇纱丝梢?jiàn)，我們研究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，既要著眼高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，又要?jiǎng)?chuàng)造性地學(xué)習(xí)和運(yùn)用民兵的傳統(tǒng)戰(zhàn)法，并使二者有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，賦予民兵傳統(tǒng)戰(zhàn)法以新的生命力。尤其要研究如何在巧妙運(yùn)用現(xiàn)有武器裝備上下功夫，如何創(chuàng)造有利于我而不利于敵的新的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以及如何以劣勢(shì)裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢(shì)裝備之?dāng)车某晒?jīng)驗(yàn)，形成有效打擊敵人新戰(zhàn)法。這樣，才能使我們的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)更加適應(yīng)未來(lái)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，真正發(fā)揮出人民戰(zhàn)爭(zhēng)的威力與優(yōu)勢(shì)，以便在未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券。

（四）堅(jiān)持調(diào)整改革，不斷完善

調(diào)整、改革，是推動(dòng)新時(shí)期后備力量建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是后備力量自身建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。新時(shí)期后備力量建設(shè)的各個(gè)方面，平時(shí)寓于社會(huì)組織和生產(chǎn)組織之中，一切活動(dòng)都與社會(huì)生活和生產(chǎn)活動(dòng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)家政治體制改革的不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和精神生活諸多方面都發(fā)生了深刻的變化。在這種情況下，新時(shí)期后備力量建設(shè)與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系中，必然會(huì)出現(xiàn)新的情況和新的問(wèn)題，這就要求新時(shí)期后備力量建設(shè)必須堅(jiān)持調(diào)整改革，不斷完善的思想。這是新時(shí)期后備力量建設(shè)向高層次、高級(jí)階段發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)期后備力量建設(shè)的自我完善，自我發(fā)展的根本途徑。

實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持調(diào)整改革，不斷完善，就是要通過(guò)正確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情、軍情對(duì)后備力量建設(shè)的規(guī)定性和制約性；認(rèn)識(shí)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化，以及軍隊(duì)對(duì)后備力量建設(shè)發(fā)展的影響和要求，使新時(shí)期民兵建設(shè)的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與綜合國(guó)力的提高相適應(yīng)。同時(shí)，還要正確認(rèn)識(shí)后備力量建設(shè)在新的歷史條件下面臨的新情況和新問(wèn)題，并在實(shí)踐中不斷探索和解決。只有這樣，才能使后備力量建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，走出一條有中國(guó)特色的國(guó)防后備力量建設(shè)的發(fā)展道路。

堅(jiān)持正確的改革方向。這是新時(shí)期后備力量建設(shè)調(diào)整改革的最基本要求。堅(jiān)持正確改革方向，就是堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想和江澤民關(guān)于國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的一系列重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，適應(yīng)后備力量建設(shè)需要，深化民兵預(yù)備役工作改革，后備力量保持適度規(guī)模，著重加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，突出重點(diǎn)，兼顧一般，集中力量抓好主要方向、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市的民兵預(yù)備役工作和骨干隊(duì)伍建設(shè)，健全動(dòng)員法規(guī)，搞好后備兵員儲(chǔ)備和動(dòng)員準(zhǔn)備，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役部隊(duì)在保衛(wèi)邊海防安全、維護(hù)社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，使我軍后備力量建設(shè)適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，適應(yīng)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針的要求。只有堅(jiān)持正確的改革方向，新時(shí)期后備力量建設(shè)才能沿著健康的軌道發(fā)展。

必須與軍隊(duì)的“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”相協(xié)調(diào)。新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，確立了軍隊(duì)建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。從此，軍隊(duì)建設(shè)步入精兵合成的軌道，從而對(duì)后備力量建設(shè)提出了更高的要求。一方面，軍隊(duì)技術(shù)兵種類多，在部隊(duì)兵員中占相當(dāng)大的比例，專業(yè)化、合成化水平逐步提高。另一方面民兵卻仍然處于專業(yè)技術(shù)兵數(shù)量少、質(zhì)量差，與軍隊(duì)建設(shè)相脫節(jié)的低級(jí)循環(huán)狀態(tài)。如：現(xiàn)在軍隊(duì)每年補(bǔ)入的新兵，入伍前多未參加過(guò)軍事訓(xùn)練，入伍后需要進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的新兵訓(xùn)練，一切從基礎(chǔ)學(xué)起。這樣勢(shì)必增大隊(duì)軍隊(duì)教育訓(xùn)練的難度，影響了常備軍質(zhì)量的提高。因此，只有堅(jiān)持調(diào)整改革，不斷完善，才能適應(yīng)新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的需要，也才能與軍隊(duì)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。

調(diào)整改革應(yīng)根據(jù)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的要求和新時(shí)期后備力量建設(shè)的客觀實(shí)際，在后備力量建設(shè)的規(guī)模上，必須由過(guò)去的人力密集型向科技密集轉(zhuǎn)變；在后備力量建設(shè)的目標(biāo)上，必須由過(guò)去單一的作戰(zhàn)型組訓(xùn)模式向作戰(zhàn)與支前保障組訓(xùn)并重模式的轉(zhuǎn)變。但是，就目前我國(guó)后備力量建設(shè)的現(xiàn)狀看，民兵建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要和現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀需要還有許多不相適應(yīng)之外。這些都需要我們從理論和實(shí)踐上加以研究和回答。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以及國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境對(duì)我國(guó)的影響，后備力量建設(shè)不會(huì)遇到許多新情況和新問(wèn)題。因此，我們必須堅(jiān)持調(diào)整改革，不斷完善的方針，加強(qiáng)新時(shí)期民兵質(zhì)量建設(shè)，不斷提高民兵的軍政素質(zhì)，使后備力量建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)相適應(yīng)，與軍隊(duì)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。

二、后備力量建設(shè)的方針

新時(shí)期國(guó)防后備力量建設(shè)堅(jiān)持十六字方針，即“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、突出重點(diǎn)、打好基礎(chǔ)”。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能提供的物質(zhì)條件和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的要求，合理確定基干民兵和預(yù)備役部隊(duì)的發(fā)展規(guī)模；貫徹中央軍委關(guān)于加強(qiáng)我軍質(zhì)量建設(shè)的思想，努力提高民兵、預(yù)備役部隊(duì)的政治素質(zhì)和軍事素質(zhì)，逐步改善武器裝備，增強(qiáng)其執(zhí)行任務(wù)的能力；集中有限的財(cái)力、物力，著重抓好大中城市、邊海防、少數(shù)民族地區(qū)和其它戰(zhàn)備重點(diǎn)地區(qū)的民兵工作，著重抓好基干民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)；立足現(xiàn)有條件，著眼未來(lái)發(fā)展努力抓好那些長(zhǎng)期起作手的基本建設(shè)，為后備力量的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、后備力量建設(shè)的基本原則

（一）堅(jiān)持黨管裝的原則

這是后備力量建設(shè)的根本原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真研究解決黨管武裝工作面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)民兵、預(yù)備役部隊(duì)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于國(guó)防后備力量建設(shè)大政方針的貫徹落實(shí)，確保民兵這支武裝力量永遠(yuǎn)置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)決聽(tīng)從黨的指揮。

（二）堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想

人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想是毛澤東和老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家以馬列主義唯物史觀為指導(dǎo)，從中國(guó)革命實(shí)際出發(fā)創(chuàng)立的具有中國(guó)特色的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)路線，是中國(guó)革命勝利的法寶。人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想有著豐富的內(nèi)容，其基本精神是：以人民軍隊(duì)為骨干，堅(jiān)持依靠和組織人民群眾參加，實(shí)行主要兵團(tuán)和地方兵團(tuán)相結(jié)合；正規(guī)軍與游擊隊(duì)、民兵相結(jié)合，武裝群眾與非武裝群眾相結(jié)合、開(kāi)展以軍事斗爭(zhēng)為主，并與政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等斗爭(zhēng)形式緊密配合的全民戰(zhàn)爭(zhēng)。新時(shí)期堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想：一是必須堅(jiān)持傳統(tǒng)的民兵制度。民兵制度是我國(guó)一項(xiàng)傳統(tǒng)的軍事制度。羅榮桓元帥曾精辟地指出“忽視民兵工作就是沒(méi)有真正懂得毛主席的人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想”。正因?yàn)槿绱?，黨中央、中央軍委在深化民兵工作調(diào)整改革時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持傳統(tǒng)的民兵制度，強(qiáng)調(diào)要保留普通民兵。二是必須堅(jiān)持省軍系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。未來(lái)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，省軍區(qū)作為當(dāng)?shù)氐能娛骂I(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，不僅要組織指揮民兵，而且要負(fù)責(zé)組建和指揮地方部隊(duì)，配合主力部隊(duì)開(kāi)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

（三）堅(jiān)持民兵制度與預(yù)備役制度、民兵工作與戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員準(zhǔn)備工作相結(jié)合 我國(guó)國(guó)防后備力量建設(shè)為什么要實(shí)行兩種制度并存，而不實(shí)行一種制度呢？大家知道，我國(guó)的民兵制度，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一項(xiàng)傳統(tǒng)的軍事制度。民兵作為國(guó)家一支武裝力量，戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)著配合部隊(duì)作戰(zhàn)，堅(jiān)持就地作戰(zhàn)、廣泛開(kāi)展游擊戰(zhàn)等任務(wù)，是進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)；而民兵作為我軍的后備力量，它又具有預(yù)備役性質(zhì)，戰(zhàn)時(shí)要為部隊(duì)源源不斷地補(bǔ)充兵員。我國(guó)民兵隊(duì)伍實(shí)際情況看，戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)所需要的普通兵員從民兵組織中動(dòng)員基礎(chǔ)可以保障，但部隊(duì)所需要的大量技術(shù)兵和軍官，單靠民兵制度解決不了。尤其是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，部隊(duì)裝備越來(lái)越現(xiàn)代化，技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的速度越來(lái)越快。戰(zhàn)時(shí)所需的技術(shù)兵和軍官的數(shù)量相當(dāng)大，加之現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)對(duì)兵員動(dòng)員的數(shù)量、質(zhì)量、速度和形式提出了新的更高的要求，光靠民兵制度是難以適應(yīng)的，必須建立健全預(yù)備役制度。

民兵制度和預(yù)備役制度相結(jié)合，是在總結(jié)我國(guó)后備力量建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)我軍的實(shí)際出發(fā)提出來(lái)的，是新時(shí)期增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力的重要措施。建國(guó)后，我們一直堅(jiān)持民兵制度，并在50年代中期一度實(shí)行過(guò)預(yù)備役制度。但由于當(dāng)時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持民兵制度時(shí)，忽視了預(yù)備役制度；在實(shí)地預(yù)備役制度時(shí)，又放松了民兵建設(shè)，致使我國(guó)的后備力量建設(shè)未能形成一個(gè)完整的體系。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在實(shí)事求是思想路線的指引下，在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要出發(fā)，提出了實(shí)行民兵與預(yù)備役制度相結(jié)合的制度，并用法律的形式把它固定下來(lái)，這是我國(guó)后備力量建設(shè)上的一項(xiàng)重大發(fā)展，也是黨的十一屆三中會(huì)以來(lái)我國(guó)軍事制度改革的一項(xiàng)重要成果。實(shí)踐證明，把民兵制度與預(yù)備役制度結(jié)合起來(lái)，既堅(jiān)持了我國(guó)傳統(tǒng)的民兵制度，又恢復(fù)了預(yù)備役制度，通過(guò)民兵組織把絕大多靈敏的預(yù)備役人員編組起來(lái)，管理起來(lái)，這比某些國(guó)家只登記，沒(méi)有組織的單純預(yù)備役制度優(yōu)越得多?？梢?jiàn)，民兵制度和預(yù)備役制度相結(jié)合的后備力量體制是適應(yīng)現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)和實(shí)施兵員動(dòng)員要求的一套完整體系。

民兵工作與戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員準(zhǔn)備工作相結(jié)合，是指平時(shí)的民兵工作，要著眼于戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員，為戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。這是落實(shí)戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員工作的一項(xiàng)重要措施，也是民兵工作的一項(xiàng)基本指導(dǎo)原則。

民兵作為我軍的有力助手，肩負(fù)著配合部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)；它作為我軍的后備力量和預(yù)備役的基本組織形式，還擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員任務(wù)。因此，平時(shí)民兵工作的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，必須兼顧到兩個(gè)方面，既要把民兵作為一支現(xiàn)實(shí)的武裝力量來(lái)建設(shè)，又要按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)兵員動(dòng)員的要求，有計(jì)劃、有步驟地訓(xùn)練和儲(chǔ)備后備兵員，為戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員做好準(zhǔn)備，不斷提高快速動(dòng)員能力和遂行任務(wù)的能力。

堅(jiān)持民兵工作與戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員準(zhǔn)備工作相結(jié)合，一是應(yīng)著重搞好民兵尤其是基干民兵宏觀控制，在確定基干民兵的規(guī)模和數(shù)量時(shí)，充分考慮戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員的需要；二是根據(jù)兵員動(dòng)員和民兵戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行任務(wù)的需要，區(qū)別不同地區(qū)、不同情況、合理區(qū)分任務(wù)，搞好民兵的布局；三是合理調(diào)整民兵的組、訓(xùn)、裝，搞好協(xié)調(diào)發(fā)展，儲(chǔ)備訓(xùn)練有素的合格兵員，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)民兵參戰(zhàn)支前動(dòng)員和兵員動(dòng)的需要；四是搞好退伍軍人預(yù)備役登記統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確掌握其數(shù)量、質(zhì)量及分布情況，盡可能地把符合服預(yù)備役條件的退伍軍人編入民兵組織，實(shí)行統(tǒng)一管理；五是有計(jì)劃地建立預(yù)備專業(yè)技術(shù)兵儲(chǔ)備區(qū)，并盡可能地與民兵專業(yè)技術(shù)分隊(duì)的教育、訓(xùn)練和管理結(jié)合起來(lái)；六是通過(guò)制定法規(guī)制度對(duì)民兵工作和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備進(jìn)行合理規(guī)范，使之有機(jī)結(jié)合。

（四）堅(jiān)持勞武結(jié)合 勞武結(jié)合的原則，是在中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中產(chǎn)生和形成的，是我國(guó)后備力量建設(shè)的光榮傳統(tǒng)。在這里要克服一種觀念，就是把后備力量的勞武結(jié)合混同于前幾年的部隊(duì)經(jīng)商。它產(chǎn)生和形成于中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，發(fā)展壯大于黨的十一屆三中全會(huì)后，在新時(shí)期仍然需要堅(jiān)持。

勞武結(jié)合體現(xiàn)了打仗與生產(chǎn)、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一致性。體現(xiàn)了我黨一切從人民利益出發(fā)的群眾路線，能夠減輕群眾的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)廣大后備力量人員的積極性。

（五）堅(jiān)持依法建設(shè)的原則

加強(qiáng)后備力量建設(shè)，依法開(kāi)展民兵工作，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下后備力量建設(shè)的必由之路。要貫徹依法治國(guó)、依法治軍的方針，加快后備力量建設(shè)的立法進(jìn)程，明確執(zhí)法主體，加強(qiáng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化法制觀念，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法辦事，逐步實(shí)現(xiàn)后備力量建設(shè)的法制化、規(guī)范化。

第三篇：論加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)

文章標(biāo)題：論加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)

論加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)

樹(shù)立新觀念　謀求新發(fā)展

黨的十六大順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，對(duì)我軍建設(shè)提出了實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化的雙重歷史任務(wù)。這就要求我們進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的動(dòng)員觀念、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的武裝工作觀念和以傳統(tǒng)型社會(huì)為依托的國(guó)防后備力量觀念，確立與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)防后備力量發(fā)展觀。

確立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。國(guó)富才能兵強(qiáng)，但國(guó)富不等于兵強(qiáng)。只有在富國(guó)的同時(shí)不斷強(qiáng)兵，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)富兵強(qiáng)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。因而，國(guó)防后備力量建設(shè)能否科學(xué)、合理地與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，將直接影響到綜合國(guó)力的強(qiáng)弱。新形勢(shì)下，我們謀求國(guó)防后備力量建設(shè)的新發(fā)展，必須始終服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，同時(shí)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)壯大的基礎(chǔ)上逐步加大投入，堅(jiān)持不懈地富國(guó)強(qiáng)兵。

確立跨越發(fā)展的觀念。我國(guó)的國(guó)防后備力量建設(shè)與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著較大的差距，如果按照別人的發(fā)展模式亦步亦趨，跟隨前進(jìn)，恐怕只能步其后塵，望其項(xiàng)背。當(dāng)前，國(guó)家總體建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)均已確立了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，國(guó)防后備力量建設(shè)也必須緊緊抓住寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，打破以往按部就班發(fā)展的模式，確立追趕戰(zhàn)略。應(yīng)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)防和軍事斗爭(zhēng)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，兼顧現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)研究制定遠(yuǎn)、中、近期發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地縮短發(fā)展周期，在加強(qiáng)機(jī)械化建設(shè)的同時(shí)，注重加強(qiáng)國(guó)防后備力量的信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)防后備力量建設(shè)的整體跨越。

確立靠科技求發(fā)展的觀念?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是第一戰(zhàn)斗力。隨著現(xiàn)代高新技術(shù)更加深入地滲透到人類活動(dòng)的所有層面，新的生產(chǎn)方式與高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的運(yùn)行方式出現(xiàn)了新的契合趨勢(shì)，這使得人民群眾以新手段、新方式廣泛參與戰(zhàn)爭(zhēng)的前景更加廣闊。我們要牢牢把握這一趨勢(shì)，立足我國(guó)科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)高技術(shù)條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，注重充分吸收新的科學(xué)技術(shù)成果，大力提高國(guó)防后備力量的科技含量；注重充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的促進(jìn)作用，加快國(guó)防后備力量的發(fā)展速度；注重充分利用信息化的倍增效果，提高國(guó)防后備力量的系統(tǒng)效能，使國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步由數(shù)量規(guī)模型向科技密集型、質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

確立依法建設(shè)后備力量的觀念。人類社會(huì)的進(jìn)步離不開(kāi)法制環(huán)境的保障，法律的進(jìn)步和完善已經(jīng)成為衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要尺度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，各種法律體系在不斷健全完善，法治觀念深入人心。但目前國(guó)防后備力量建設(shè)方面的一些法律法規(guī)還不夠完善。如，在公民及法人履行國(guó)防義務(wù)、落實(shí)國(guó)防需求的一些方面，法律規(guī)定還不夠具體明確；運(yùn)用法律手段解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)還存在一定障礙，等等。針對(duì)這種情況，必須進(jìn)一步確立依法建設(shè)國(guó)防后備力量的思想觀念，高度重視以健全的法治環(huán)境保障國(guó)防后備力量快速健康發(fā)展的問(wèn)題。

確立平戰(zhàn)融合的觀念。隨著高新技術(shù)在軍事、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和交互發(fā)展，軍事的對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)正在由戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)向平時(shí)狀態(tài)延伸，物質(zhì)力量的軍民界限和平戰(zhàn)界線愈來(lái)愈趨于模糊。鑒此，我們要更新觀念，注重國(guó)防后備力量建設(shè)由平戰(zhàn)結(jié)合向平戰(zhàn)融合的轉(zhuǎn)化，充分利用其“寓兵于民”的特點(diǎn)，加強(qiáng)各種軍、民物質(zhì)力量的一體化建設(shè)。要重視在抓好高技術(shù)的平戰(zhàn)融合和軍民兼容上尋求新突破，搞好高新技術(shù)成果在軍事應(yīng)用上的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和儲(chǔ)備，使之更好地為國(guó)防建設(shè)服務(wù)；要重視抓好產(chǎn)業(yè)布局的平戰(zhàn)融合，尤其要注意把西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃與國(guó)防后備力量的建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把向西部拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與國(guó)防后備力量?jī)?chǔ)備緊密結(jié)合起來(lái)，把西部環(huán)境建設(shè)與國(guó)防交通、通信和人防等項(xiàng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，從戰(zhàn)略布局上增強(qiáng)國(guó)防后備力量與國(guó)家總體建設(shè)的融合度。

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第四篇：加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的思考

江澤民總書(shū)記《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立８０周年大會(huì)上的講話》（以下簡(jiǎn)稱《講話》）中指出：“要加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)，完善國(guó)防動(dòng)員體制?！边@是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體面向２１世紀(jì)，向全黨、全軍提出的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。作為主管國(guó)防后備力量建設(shè)的業(yè)務(wù)部門，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)江總書(shū)記的重要指示，努力推進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。

以《講話》精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期國(guó)防后備力量建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

江總書(shū)記在《講話》中強(qiáng)調(diào)：“在新的形勢(shì)下，為了保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。”民兵、預(yù)備役部隊(duì)是我國(guó)三結(jié)合武裝力量的重要組成部分，國(guó)防后備力量建設(shè)是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，“精干的常備軍與強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合”，是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防的必由之路。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和世界軍事變革發(fā)展的需要。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在。正如《講話》所指出：“和平與發(fā)展這兩大課題至今一個(gè)都。

好了，把動(dòng)員工作搞扎實(shí)了，就能聚萬(wàn)眾之心，舉三軍之銳，傾舉國(guó)之力，泰山壓頂，重拳出擊，打一場(chǎng)以現(xiàn)役部隊(duì)為骨干，以高技術(shù)裝備為殺手锏，以民兵、預(yù)備役部隊(duì)和廣大群眾為基礎(chǔ)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，就可以戰(zhàn)勝任何強(qiáng)大的敵人。

加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我國(guó)民兵、預(yù)備役人員年輕力壯、文化素質(zhì)高，而且組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)，是生產(chǎn)力中最有活力、最有生氣的一部分，不僅是發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支有生力量，而且是發(fā)展先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一支骨干力量，還是維護(hù)社會(huì)治安、保持社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。把后備力量建設(shè)搞好了，廣大民兵、預(yù)備役人員就可以在促進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定中，發(fā)揮重要作用，為全面推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

以《講話》精神為指導(dǎo)，把國(guó)防后備力量建設(shè)提高到一個(gè)新水平

貫徹落實(shí)《講話》關(guān)于“要加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)”的指示，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以《講話》精神為指導(dǎo)，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，深化調(diào)整改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高科技含量，加強(qiáng)教育訓(xùn)練，改善武器裝備，努力建設(shè)“數(shù)量充足、質(zhì)量較高、動(dòng)員快速、機(jī)制完善”的強(qiáng)大國(guó)防后備力量。

一是抓改革，促發(fā)展?！吨v話》指出：“貫徹‘三個(gè)代表’要求，我們必須堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地推進(jìn)黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義?！睔v史經(jīng)驗(yàn)表明，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的動(dòng)力；反之，因循守舊，裹足不前，就只能落伍于時(shí)代。當(dāng)前，國(guó)防后備力量建設(shè)面臨著許多新情況、新問(wèn)題，概括講就是“兩個(gè)不適應(yīng)”，即：不適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，不適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的新要求。如何做到“兩個(gè)適應(yīng)”，根本出路在于改革、在于創(chuàng)新。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，就是要解決民兵、預(yù)備役部隊(duì)“編得好、管得住、召得來(lái)”的問(wèn)題，使民兵、預(yù)備役部隊(duì)組織適應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，適應(yīng)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)遂行任務(wù)的需要；在民兵、預(yù)備役人員流動(dòng)性增大的情況下，建立健全行政手段和法律手段相結(jié)合的管理辦法和制度，確保民兵、預(yù)備役部隊(duì)在關(guān)鍵時(shí)候，召得回、收得攏、拉得出、起作用。適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的新要求，就是要研究民兵、預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)的編法、訓(xùn)法和戰(zhàn)法，研究戰(zhàn)時(shí)的用兵之道、破敵之招、勝敵之法，不斷提高后備力量快速動(dòng)員和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力。

二是抓重點(diǎn)，帶全面。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)必須在抓重點(diǎn)上下功夫、見(jiàn)成效、求突破，有所取有所舍，有所為有所不為。尤其是在國(guó)家集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，后備力量建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限的情況下，更要把財(cái)力、物力用在刀刃上，抓好那些對(duì)全局有重大影響的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)工作。民兵，要重點(diǎn)抓好骨干力量建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)能力”，即：增強(qiáng)配合我軍防空作戰(zhàn)的能力；增強(qiáng)配合我軍海上作戰(zhàn)和支前的能力；增強(qiáng)維穩(wěn)應(yīng)急的能力；增強(qiáng)科技參戰(zhàn)、科技支前的能力。預(yù)備役部隊(duì)，要突出重點(diǎn)部隊(duì)建設(shè)，確保這些部隊(duì)盡快形成戰(zhàn)斗力。預(yù)備役登記工作，要重點(diǎn)抓好首批動(dòng)員對(duì)象，等等。總之，要通過(guò)突出重點(diǎn)，帶動(dòng)一般，走活全盤(pán)，促進(jìn)國(guó)防后備力量的整體建設(shè)。

三是抓質(zhì)量，上水平。提高科技含量，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，是當(dāng)今世界各國(guó)國(guó)防后備力量建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，也是我國(guó)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防后備力量的關(guān)鍵所在。因此，要優(yōu)化民兵、預(yù)備役部隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)，把那些高科技人才編進(jìn)來(lái)，多組建一些科技含量高的對(duì)口專業(yè)分隊(duì)，提高民兵、預(yù)備役部隊(duì)的科技含量。要大力開(kāi)展科技練兵，改革訓(xùn)練內(nèi)容，增強(qiáng)訓(xùn)練的針對(duì)性；運(yùn)用高科技手段，改進(jìn)訓(xùn)練方法，提高訓(xùn)練質(zhì)量；利用科技優(yōu)勢(shì)，改善訓(xùn)練條件，保證訓(xùn)練效果。要在立足現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上逐步改善，不斷增強(qiáng)主要方向、重點(diǎn)人防城市和邊海防地區(qū)民兵、預(yù)備役部隊(duì)的作戰(zhàn)能力。要大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，確保民兵、預(yù)備役部隊(duì)隊(duì)伍純潔、政治合格，聽(tīng)黨指揮、跟黨走。

四是抓作用，作貢獻(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是新世紀(jì)全黨的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。

第五篇：加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的思考

江澤民總書(shū)記《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立８０周年大會(huì)上的講話》（以下簡(jiǎn)稱《講話》）中指出：“要加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)，完善國(guó)防動(dòng)員體制?！边@是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體面向２１世紀(jì)，向全黨、全軍提出的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。作為主管國(guó)防后備力量建設(shè)的業(yè)務(wù)部門，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)江總書(shū)記的重要指示，努力推進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。s0100

以《講話》精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期國(guó)防后備力量建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

江總書(shū)記在《講話》中強(qiáng)調(diào)：“在新的形勢(shì)下，為了保衛(wèi)～，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力?！泵癖?、預(yù)備役部隊(duì)是我國(guó)三結(jié)合武裝力量的重要組成部分，國(guó)防后備力量建設(shè)是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，“精干的常備軍與強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合”，是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防的必由之路。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和世界軍事變革發(fā)展的需要。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在。正如《講話》所指出：“和平與發(fā)展這兩大課題至今一個(gè)都沒(méi)有解決，天下仍很不太平。”應(yīng)當(dāng)看到，世界霸權(quán)主義加大了對(duì)我國(guó)“遏制”、“圍堵”的力度，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊了對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，我國(guó)在國(guó)際上面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。還要看到，隨著國(guó)際戰(zhàn)略格局的變化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界軍事領(lǐng)域正發(fā)生著一場(chǎng)深刻的變革，一些主要國(guó)家為謀求新世紀(jì)的戰(zhàn)略主動(dòng)，在提高綜合國(guó)力的基礎(chǔ)上，加速發(fā)展高技術(shù)武器裝備。戰(zhàn)場(chǎng)數(shù)字化，裝備智能化，編成一體化，指揮自動(dòng)化，成為世界軍事發(fā)展的大趨勢(shì)。軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，日益表現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)、科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量，將軍隊(duì)的發(fā)展蘊(yùn)含于綜合國(guó)力的發(fā)展之中，將戰(zhàn)力的增強(qiáng)植根于雄厚的潛力之中。減少常備軍，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，健全動(dòng)員體制已經(jīng)成為當(dāng)今世界軍事發(fā)展的明顯趨勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和世界軍事變革的挑戰(zhàn)，我們必須牢記江總書(shū)記在《講話》中“要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)”的教導(dǎo)，在加速發(fā)展綜合國(guó)力的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的國(guó)防力量。常備軍和后備力量是構(gòu)成國(guó)防力量的兩大支柱，二者缺一不可。沒(méi)有常備軍的國(guó)防，是經(jīng)不起戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)浪考驗(yàn)的、脆弱的國(guó)防；同樣，沒(méi)有后備力量的國(guó)防，也不是完整意義上的國(guó)防。只有把二者結(jié)合起來(lái)，互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能筑起堅(jiān)不可摧的“鋼鐵長(zhǎng)城”。這就要求我們，一方面要大力加強(qiáng)常備軍建設(shè)，建設(shè)一支現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)；另一方面要大力加強(qiáng)后備力量建設(shè)，打牢進(jìn)行現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基矗這樣，才能從容應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，才能迎接世界軍事變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，是完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的需要?！吨v話》指出：“我們有最大的誠(chéng)意努力實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，但不能承諾放棄武力，我們完全有能力制止任何‘～’～圖謀。”要確保我被迫使用武力時(shí)“打得贏”，我們還是要靠人民戰(zhàn)爭(zhēng)這一克敵制勝的法寶，這是我們的優(yōu)勢(shì)所在，也是敵人最害怕的。越是高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，越要發(fā)揮三結(jié)合武裝力量的整體威力，越要堅(jiān)持打人民戰(zhàn)爭(zhēng)。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，是進(jìn)行現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)實(shí)基矗民兵、預(yù)備役部隊(duì)不僅是直接參戰(zhàn)的實(shí)戰(zhàn)力量，而且是擔(dān)負(fù)戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)的骨干力量，也是補(bǔ)充兵員、組建擴(kuò)建部隊(duì)的主要來(lái)源。只要我們把后備力量建設(shè)搞好了，把動(dòng)員工作搞扎實(shí)了，就能聚萬(wàn)眾之心，舉三軍之銳，傾舉國(guó)之力，泰山壓頂，重拳出擊，打一場(chǎng)以現(xiàn)役部隊(duì)為骨干，以高技術(shù)裝備為殺手锏，以民兵、預(yù)備役部隊(duì)和廣大群眾為基礎(chǔ)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，就可以戰(zhàn)勝任何強(qiáng)大的敵人。

加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我國(guó)民兵、預(yù)備役人員年輕力壯、文化素質(zhì)高，而且組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)，是生產(chǎn)力中最有活力、最有生氣的一部分，不僅是發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支有生力量，而且是發(fā)展先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一支骨干力量，還是維護(hù)社會(huì)治安、保持社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。把后備力量建設(shè)搞好了，廣大民兵、預(yù)備役人員就可以在促進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定中，發(fā)揮重要作用，為全面推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

以《講話》精神為指導(dǎo)，把國(guó)防后備力量建設(shè)提高到一個(gè)新水平

貫徹落實(shí)《講話》關(guān)于“要加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)”的指示，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以《講話》精神為指導(dǎo)，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，深化調(diào)整改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高科技含量，加強(qiáng)教育訓(xùn)練，改善武器裝備，努力建設(shè)“數(shù)量充足、質(zhì)量較高、動(dòng)員快速、機(jī)制完善”的強(qiáng)大國(guó)防后備力量。

一是抓改革，促發(fā)展。《講話》指出：“貫徹‘三個(gè)代表’要求，我們必須堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地推進(jìn)黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義?！睔v史經(jīng)驗(yàn)表明，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的動(dòng)力；反之，因循守舊，裹足不前，就只能落伍于時(shí)代。當(dāng)前，國(guó)防后備力量建設(shè)面臨著許多新情況、新問(wèn)題，概括講就是“兩個(gè)不適應(yīng)”，即：不適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，不適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的新要求。如何做到“兩個(gè)適應(yīng)”，根本出路在于改革、在于創(chuàng)新。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，就是要解決民兵、預(yù)備役部隊(duì)“編得好、管得注召得來(lái)”的問(wèn)題，使民兵、預(yù)備役部隊(duì)組織適應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，適應(yīng)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)遂行任務(wù)的需要；在民兵、預(yù)備役人員流動(dòng)性增大的情況下，建立健全行政手段和法律手段相結(jié)合的管理辦法和制度，確保民兵、預(yù)備役部隊(duì)在關(guān)鍵時(shí)候，召得回、收得攏、拉得出、起作用。適應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的新要求，就是要

研究民兵、預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)的編法、訓(xùn)法和戰(zhàn)法，研究戰(zhàn)時(shí)的用兵之道、破敵之招、勝敵之法，不斷提高后備力量快速動(dòng)員和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力。

二是抓重點(diǎn)，帶全面。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)必須在抓重點(diǎn)上下功夫、見(jiàn)成效、求突破，有所取有所舍，有所為有所不為。尤其是在國(guó)家集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，后備力量建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限的情況下，更要把財(cái)力、物力用在刀刃上，抓好那些對(duì)全局有重大影響的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)工作。民兵，要重點(diǎn)抓好骨干力量建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)能力”，即：增強(qiáng)配合我軍防空作戰(zhàn)的能力；增強(qiáng)配合我軍海上作戰(zhàn)和支前的能力；增強(qiáng)維穩(wěn)應(yīng)急的能力；增強(qiáng)科技參戰(zhàn)、科技支前的能力。預(yù)備役部隊(duì)，要突出重點(diǎn)部隊(duì)建設(shè)，確保這些部隊(duì)盡快形成戰(zhàn)斗力。預(yù)備役登記工作，要重點(diǎn)抓好首批動(dòng)員對(duì)象，等等。總之，要通過(guò)突出重點(diǎn)，帶動(dòng)一般，走活全盤(pán)，促進(jìn)國(guó)防后備力量的整體建設(shè)。

三是抓質(zhì)量，上水平。提高科技含量，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，是當(dāng)今世界各國(guó)國(guó)防后備力量建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，也是我國(guó)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防后備力量的關(guān)鍵所在。因此，要優(yōu)化民兵、預(yù)備役部隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)，把那些高科技人才編進(jìn)來(lái)，多組建一些科技含量高的對(duì)口專業(yè)分隊(duì)，提高民兵、預(yù)備役部隊(duì)的科技含量。要大力開(kāi)展科技練兵，改革訓(xùn)練內(nèi)容，增強(qiáng)訓(xùn)練的針對(duì)性；運(yùn)用高科技手段，改進(jìn)訓(xùn)練方法，提高訓(xùn)練質(zhì)量；利用科技優(yōu)勢(shì)，改善訓(xùn)練條件，保證訓(xùn)練效果。要在立足現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上逐步改善，不斷增強(qiáng)主要方向、重點(diǎn)人防城市和邊海防地區(qū)民兵、預(yù)備役部隊(duì)的作戰(zhàn)能力。要大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，確保民兵、預(yù)備役部隊(duì)隊(duì)伍純潔、政治合格，聽(tīng)黨指揮、跟黨走。

四是抓作用，作貢獻(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是新世紀(jì)全黨的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。各級(jí)人武部門要帶領(lǐng)民兵積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展生產(chǎn)、振興經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用；在搶險(xiǎn)救災(zāi)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中的突擊隊(duì)作用；在維護(hù)社會(huì)治安、保持社會(huì)穩(wěn)定中的衛(wèi)士作用；在學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明中的骨干帶頭作用，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的完成，為第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)家正在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)共同富裕的大事。西部地區(qū)各級(jí)人武部門要抓住機(jī)遇，精心組織，成建制、多形式、大規(guī)模地組織各族民兵、預(yù)備役人員，參加重點(diǎn)工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，擔(dān)負(fù)急難險(xiǎn)重任務(wù)，為再造一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、山川秀美、人民富裕的新西部作貢獻(xiàn)。

以《講話》精神為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防后備力量建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作頭緒多，涉及范圍廣，這就要求我們必須采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

必須堅(jiān)持黨管武裝的原則?！吨v話》指出：“在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中大國(guó)，要把１２億多人的力量凝聚起來(lái)，向著社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)，必須有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！蔽覈?guó)民兵、預(yù)備役部隊(duì)是三結(jié)合武裝力量的組成部分，必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，這是永遠(yuǎn)不變的軍魂。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，民兵、預(yù)備役部隊(duì)才能始終保持堅(jiān)定正確的政治方向，始終保持人民武裝的根本性質(zhì)，才能始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央、中央軍委保持一致，才能解決好“打得贏”、“不變質(zhì)”兩個(gè)歷史性重大課題。

必須堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。在黨中央、xx、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)后備力量建設(shè)的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制，必須堅(jiān)持和進(jìn)一步完善。各級(jí)人武部門要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把國(guó)防后備力量建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，組織和協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)部門，重視、關(guān)心和支持國(guó)防后備力量建設(shè)，及時(shí)研究解決后備力量建設(shè)中的重大問(wèn)題，形成黨政軍民齊抓共管的良好局面，使國(guó)防后備力量建設(shè)既出軍事效益，又出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

必須堅(jiān)持發(fā)揮人武部門的職能作用。各級(jí)人武部門是主管國(guó)防后備力量建設(shè)的職能部門，主要任務(wù)是做民兵、預(yù)備役工作和動(dòng)員工作，必須把主要精力、主要力量和財(cái)力、物力用到民兵、預(yù)備役建設(shè)和動(dòng)員工作上來(lái)。黨委要重點(diǎn)抓，主官要親自抓，機(jī)關(guān)要合力抓。要研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓新路子，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，再造我國(guó)國(guó)防后備力量建設(shè)的輝煌！