第一篇：2016年吉安市政府工作報(bào)告

——2016年1月19日在吉安市第三屆人民代表大會第六次會議上

吉安市人民政府市長 王少玄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2015年工作和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

2015年是“十二五”的收官之年，也是我們適應(yīng)新常態(tài)、奪取新勝利的重要一年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹總書記系列重要講話特別是對江西工作“一個(gè)希望、三個(gè)著力”①重要指示精神，全面落實(shí)省委“十六字方針”，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)逆勢上揚(yáng)、提速升級的良好態(tài)勢，發(fā)展的堅(jiān)韌性、協(xié)調(diào)性和惠民性不斷增強(qiáng)，邁出了建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安的堅(jiān)實(shí)步伐。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1328.5億元、增長9.6%，財(cái)政總收入220億元、增長12.7%，固定資產(chǎn)投資1487億元、增長17.1%，社會消費(fèi)品零售總額396.5億元、增長12.8%，出口總額42.5億美元、增長5.6%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27078元、增長9.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入10355元、增長11.8%，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前列。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）綜合施策穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢上揚(yáng)。面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，把穩(wěn)增長擺在首要位置，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力。狠抓實(shí)體幫扶，及早制定幫扶企業(yè)“兩個(gè)行動計(jì)劃”，出臺“穩(wěn)增長32條”，幫助企業(yè)融資近50億元、招工3.5萬人，一批企業(yè)增資擴(kuò)股，11家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易中心成功掛牌，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增132戶、達(dá)1095戶，規(guī)模工業(yè)增加值730億元、增長9.8%。狠抓投資融資，全市400個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，峽江水利樞紐9臺機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電，新干航電樞紐開工建設(shè)，金樟大道、廬陵大橋基本建成，新井岡山大橋即將合龍；全市爭取地方政府債券49.5億元，中心城區(qū)棚改項(xiàng)目國開行第一期31.4億元專項(xiàng)貸款成功獲批，贛西堤項(xiàng)目獲中信銀行20億元無抵押貸款。狠抓招商引資，積極參加全國知名民企助推江西發(fā)展升級大會、贛港會、贛臺會、華贛會等重大活動，先后舉辦各類專題招商活動73場次，全市引進(jìn)內(nèi)資518.8億元、增長15.9%，實(shí)際利用外資8.83億美元、增長12.4%；對臺招商再創(chuàng)佳績，新引進(jìn)臺資企業(yè)33戶、臺資2.65億美元，均列全省第一。

（二）加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，質(zhì)量效益同步提高。在穩(wěn)增長的同時(shí)，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域升級。推動工業(yè)加快集聚，全市工業(yè)用電量增長7.3%，規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3000億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)1145億元，占規(guī)模工業(yè)比重38.2%、提高1個(gè)百分點(diǎn)；電子信息產(chǎn)業(yè)突破600億元、增長13.2%，綠色食品產(chǎn)業(yè)突破300億元、增長10.5%。加快壯大富民產(chǎn)業(yè)，糧食總產(chǎn)82億斤，糧食收購量42億斤、居全省第一；新增六大富民產(chǎn)業(yè)面積40萬畝，其中井岡蜜柚新增9萬畝，躋身全省三大果業(yè)品牌，遂川狗牯腦茶名列全省“四綠一紅”茶品牌之首；“1+13”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園全部達(dá)標(biāo)掛牌，核心區(qū)總面積達(dá)3.58萬畝。促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)稅收98億元，占財(cái)政總收入的44.5%；新增吉州窯和燕坊古村2個(gè)國家4A級景區(qū)，井岡山旅游回暖升溫，武功山和青原區(qū)旅游知名度不斷提升，贛江水上旅游成功破題；金鑫未來港等一批高端城市綜合體建成投用；農(nóng)信社改制和村鎮(zhèn)銀行在全省率先實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，金融機(jī)構(gòu)貸款余額1055億元，增長20.4%、居全省第二，金融業(yè)稅收突破10億元；電子商務(wù)交易額突破200億元、連續(xù)兩年翻番，快遞業(yè)務(wù)量增速居全省第一。推進(jìn)區(qū)域發(fā)展升級，經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入520億元，全省排名前移1位；吉泰走廊“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃獲國家批復(fù)，走廊實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值697億元，占全市比重達(dá)52%、提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；新增吉水綠色食品、永豐碳酸鈣2個(gè)縣域百億產(chǎn)業(yè)集群，新增永新、萬安和峽江3個(gè)縣財(cái)政總收入過10億元，總數(shù)達(dá)11個(gè)，吉安縣過25億元。經(jīng)開區(qū)“集聚度”、吉泰走廊“貢獻(xiàn)度”和縣域經(jīng)濟(jì)“均衡度”進(jìn)一步提升。

（三）蹄疾步穩(wěn)抓改革，內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。針對制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力推進(jìn)一批重大改革，將改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能?！耙焕人膮^(qū)”②改革繼續(xù)深化，工業(yè)園區(qū)體制改革煥發(fā)活力，中心城區(qū)城管體制改革取得突破，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，國有林場改革通過國家驗(yàn)收并在全國現(xiàn)場會上作經(jīng)驗(yàn)交流，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)面并在全省推廣，不動產(chǎn)登記制度有序?qū)嵤?，戶籍制度改革深入推進(jìn)。15項(xiàng)重點(diǎn)突破改革成效顯著，財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配走在全省前列。事業(yè)單位改革成功破題，市農(nóng)科所和水利設(shè)計(jì)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。政府綜合改革和自身建設(shè)取得新成效，政府系統(tǒng)學(xué)法和法律顧問制度不斷完善，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程問題專項(xiàng)治理深入推進(jìn)，法治政府、廉潔政府建設(shè)呈現(xiàn)新氣象；機(jī)構(gòu)改革基本到位，簡政放權(quán)不斷深化，工程項(xiàng)目并聯(lián)審批試運(yùn)行，在全省率先取消非行政許可，“三單一網(wǎng)”③建設(shè)基本完成；國地稅聯(lián)合辦稅實(shí)現(xiàn)全覆蓋；“三證合一”④商事登記制度全面推行，有力促進(jìn)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全市新增私營企業(yè)和個(gè)體工商戶分別增長26.1%、16.4%。

（四）堅(jiān)定不移優(yōu)生態(tài)，城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。堅(jiān)持以生態(tài)為底色、以文化顯特色，著力促進(jìn)生態(tài)建養(yǎng)與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同并進(jìn)?！皟蓭б粎^(qū)”⑤建設(shè)順利開局，新增一批郊野公園?！叭娜濉雹薰?jiān)行動首戰(zhàn)告捷?！叭龡l紅線”⑦基本劃定，“十二大行動”⑧全面展開。農(nóng)業(yè)面源污染防治有效加強(qiáng)，水庫退養(yǎng)基本完成。在全省率先啟動縣市區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)。全市新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，安?？h躋身全省第一批生態(tài)文明先行示范縣，經(jīng)開區(qū)列入國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，吉安獲批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。注重把生態(tài)和文化元素融入城鄉(xiāng)建設(shè)，中心城區(qū)儒林里特色古街、廬陵人文谷和白鷺洲書院公園改造等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化率提高1.7個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)46.35%。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)88個(gè)中心村，完成872個(gè)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村清潔工程和污水專項(xiàng)治理初見成效，一批新的美麗鄉(xiāng)村示范帶競相呈現(xiàn)。全市主要河流水質(zhì)保持在國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，空氣優(yōu)良率達(dá)95%以上，環(huán)境質(zhì)量居全國前列，吉安成為全省唯一全境入選“全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”的設(shè)區(qū)市。

（五）統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)，社會事業(yè)加快發(fā)展。圍繞“五位一體”總體布局，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動繼續(xù)增強(qiáng)，新增博士后工作站4家、省級院士工作站2家、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)、省級企業(yè)技術(shù)中心和研究中心10家，高新技術(shù)企業(yè)新增31戶、總數(shù)達(dá)101戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的36.2%、提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。教育事業(yè)加快發(fā)展，全市補(bǔ)充教師1679人，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園28所，恢復(fù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)45個(gè)，高考成績穩(wěn)中有升，吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模和水平同步提升，職教聯(lián)盟成功組建。衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，上海市東方醫(yī)院吉安醫(yī)院建成開業(yè)，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市醫(yī)療急救指揮中心建成運(yùn)行。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，省級廬陵文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)正式獲批，全國跳傘錦標(biāo)賽、全省第二屆畬族文化藝術(shù)節(jié)在吉安成功舉辦。

（六）全力以赴惠民生，共享發(fā)展取得實(shí)效。始終堅(jiān)持把增進(jìn)群眾福祉作為最大責(zé)任，全市民生支出285億元，占一般公共預(yù)算支出達(dá)79.3%。60件民生實(shí)事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.3萬人。建成保障性住房16460套、棚戶區(qū)改造5121套。居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保和社會救助擴(kuò)面提標(biāo)，第11次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。積極對接蘇區(qū)振興政策，爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目617個(gè)，資金21.6億元、增長11.4%，農(nóng)村公路、安全飲水、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍改善。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全市共投入扶貧資金25億元，改造農(nóng)村危舊土坯房64380戶，減貧10萬人，全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會在吉安召開。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升1.5%，漲幅控制在范圍之內(nèi)。法治吉安、平安吉安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。同時(shí)，國家安全、國防動員、擁軍優(yōu)屬、人民防空、防震減災(zāi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)；統(tǒng)計(jì)、供銷、公積金、方志、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)工作取得新成績；婦女兒童、社會慈善、紅十字會、殘疾人及老齡事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；氣象、水文、海事、鹽務(wù)、石油、機(jī)場、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、高速路政、郵政通信等中央和省屬單位服務(wù)地方發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

需要向代表報(bào)告的是，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“十二五”后期增速普遍放緩，吉安與全國全省一樣，面臨前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力。2015年，全市社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)際增速，分別低于年初預(yù)期目標(biāo)的0.7、1.4和2.2個(gè)百分點(diǎn)。對照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，全市固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額增速分別低0.8和3.7個(gè)百分點(diǎn)。但總體看，我市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全市生產(chǎn)總值年均增長11%，邁上1000億元臺階，財(cái)政總收入突破200億元，規(guī)模工業(yè)增加值三年翻番,固定資產(chǎn)投資和實(shí)際利用外資五年翻番，外貿(mào)出口五年翻兩番?！笆濉睍r(shí)期成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲得感最多的時(shí)期之一，吉安站到了新的更高起點(diǎn)上。

———這五年，是深入推進(jìn)“四化同步互動、三產(chǎn)共生演進(jìn)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。工業(yè)主導(dǎo)地位全面凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快融合，電子信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入近占全省“半壁江山”，躋身國家電子信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，糧食生產(chǎn)連年豐收，被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市；井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)快速壯大，種植面積達(dá)35萬畝；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園從無到有、從小到大，成為培訓(xùn)農(nóng)民、培育產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)開放的主戰(zhàn)場。服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，旅游休閑、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)占GDP比重提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比重由19.8:50.5:29.7優(yōu)化為16.4:49.5:34.1。

———這五年，是堅(jiān)定不移“昂起龍頭、挺起脊梁、立起支點(diǎn)”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年。經(jīng)開區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，綜合實(shí)力在全省工業(yè)園區(qū)排名前移5位，成功獲批國家級出口加工區(qū)，通訊終端設(shè)備成為全市首個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，龍頭帶動作用不斷增強(qiáng)。打造吉泰走廊重要增長帶上升為省級和國家戰(zhàn)略，19個(gè)重大平臺獲國家批復(fù)，吉安高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，走廊電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全市的85%以上，“一路五橋”⑨相繼建成，外環(huán)通道全面打通，“一核兩翼三帶”大吉安城鎮(zhèn)群由概念變成雛形，生態(tài)紅線管控在全省率先實(shí)行，“綠色空間相隔、快速通道相連、基礎(chǔ)設(shè)施相接、改革創(chuàng)新先行、產(chǎn)業(yè)聚焦集聚、公共服務(wù)共享”的大格局基本形成，支撐帶動作用明顯增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，一批縣域百億產(chǎn)業(yè)集群加快形成，綜合實(shí)力普遍增強(qiáng)。

———這五年，是加快建設(shè)“文化廬陵、山水吉安”，城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，五年城鎮(zhèn)化率提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加43.7%，中心城區(qū)面積增加75.5%、達(dá)75平方公里，完成無物業(yè)管理老舊小區(qū)“五位一體”綜合改造280多個(gè)。綠色生態(tài)優(yōu)勢加快提升，全市植樹造林225萬畝，新增國家濕地公園2個(gè)，廬陵文化生態(tài)園、古后河綠廊、螺湖灣濕地公園等一批精品工程相繼建成，“精品公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”三級梯度生態(tài)格局全面形成，吉安先后榮獲全國綠化模范城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、江西省首屆生態(tài)宜居城市、全省文明城市、全國文明城市提名城市。廬陵風(fēng)格美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)“全域規(guī)劃、帶狀推進(jìn)”的良好態(tài)勢，累計(jì)投入43億元，完成美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)4853個(gè)，“五美”內(nèi)涵與“八不八多”理念深入人心，50多個(gè)鎮(zhèn)村被評為全省歷史文化名鎮(zhèn)名村，100多萬農(nóng)民走上平坦路、喝上干凈水，農(nóng)村人居環(huán)境大為改善。

———這五年，是全面深化改革開放，動力活力競相迸發(fā)的五年。深化改革導(dǎo)向鮮明、主線突出，一批重大改革破難而進(jìn)、落地見效。工業(yè)園區(qū)體制改革縱深推進(jìn)，實(shí)體化、市場化水平不斷提升；城市建設(shè)與管理體制探索創(chuàng)新，廬陵新區(qū)成功組建并步入發(fā)展“快車道”；投融資體制機(jī)制障礙有效突破，七大政府投融資平臺組建運(yùn)營，交通、華夏、浦發(fā)等一批全國性商業(yè)銀行落戶吉安；七大系統(tǒng)非工口國企改革全面完成；社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索出合作辦學(xué)、辦醫(yī)、辦文化新模式。大開放主戰(zhàn)略深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)由引企業(yè)向引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由工業(yè)開放向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域開放轉(zhuǎn)變。全市累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資1981億元，是“十一五”的3倍；實(shí)際利用外資38.6億美元，是“十一五”的2.4倍，其中引進(jìn)臺資15億美元，形成了臺商集聚的“吉安現(xiàn)象”。

———這五年，是大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)位綜合優(yōu)勢不斷提升的五年。高速公路通車?yán)锍掏黄?00公里，五年凈增260多公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。鐵路運(yùn)營里程超過450公里，高鐵項(xiàng)目開工建設(shè)。井岡山機(jī)場旅客年吞吐量突破50萬人次。新建和改造國省道430公里、農(nóng)村公路9000公里，所有行政村通水泥路。全市電力裝機(jī)容量新增60萬千瓦，總量達(dá)358萬千瓦。完成水庫除險(xiǎn)加固1038座，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田65.8萬畝，新增和恢復(fù)灌溉面積50萬畝。

———這五年，是加快全面小康進(jìn)程，人民生活水平顯著提高的五年。教育事業(yè)大投入、大發(fā)展，僅中心城區(qū)就投入20多億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校15所，吉安一中、白鷺洲中學(xué)新校區(qū)建成投用，利用原市委大院擴(kuò)建吉師附小，高職教育實(shí)現(xiàn)零突破。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，每千人病床數(shù)由2.9張?jiān)黾拥?張，上海市東方醫(yī)院吉安醫(yī)院開創(chuàng)“特區(qū)帶老區(qū)”合作辦醫(yī)新模式，醫(yī)療“空白村”全面消除。文化建設(shè)卓有成效，市文化藝術(shù)中心、工人文化宮、婦女兒童活動中心、城市展示館、博物館等一批公建項(xiàng)目竣工投用，“三館一站”⑩實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，“崇文、正氣、開放、圖強(qiáng)”的吉安城市精神充分彰顯，文化大戲《記憶廬陵》走出國門、亮相世界。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五年累計(jì)開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造12.6萬套。特別是全面打響新一輪精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，六大扶貧舉措深入實(shí)施，全市減少貧困人口32.6萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.74倍和1.86倍。公眾安全感位居全省前列，連續(xù)三屆榮獲全省平安杯。

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?！笆濉睍r(shí)期吉安之所以能取得這些進(jìn)步，關(guān)鍵是在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下展開一場“靜悄悄的急行軍”，以堅(jiān)韌的政治定力、戰(zhàn)略定力和實(shí)干定力，走上了一條革命老區(qū)振興發(fā)展的新路子。五年來，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，實(shí)施四化同步互動、三產(chǎn)共生演進(jìn)，主攻“園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園”四大主戰(zhàn)場，形成多元推進(jìn)、多點(diǎn)發(fā)力的生動局面；始終堅(jiān)持大開放主戰(zhàn)略，全面深化改革，著力創(chuàng)新體制、放活基層，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力；始終堅(jiān)持加快發(fā)展和負(fù)責(zé)任發(fā)展，自覺踐行統(tǒng)籌、集約、綠色發(fā)展理念，構(gòu)筑吉安發(fā)展新優(yōu)勢；始終堅(jiān)持以人為本、民生為重，在城市，既拓展建設(shè)新城區(qū)又改造提升老城區(qū)，在農(nóng)村，開辟美麗鄉(xiāng)村和扶貧攻堅(jiān)“兩個(gè)主戰(zhàn)場”，在社會領(lǐng)域，大力發(fā)展民生事業(yè)。這“四個(gè)始終堅(jiān)持”既是五年來取得突出成績的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是今后推動吉安發(fā)展升級的重要遵循。

各位代表，我們深知，吉安的每一步發(fā)展，都得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團(tuán)體，向駐吉人民解放軍、武警官兵和公安消防干警，向所有關(guān)心和支持吉安發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。綜合實(shí)力仍然不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次不高的問題仍較突出；創(chuàng)新能力較弱，人才支撐不足，體制機(jī)制障礙依然存在；部分群眾生活還比較困難，與全國、全省同步全面小康任務(wù)還十分艱巨；政府公職人員的思想觀念和能力水平，還不能完全適應(yīng)新常態(tài)新要求，政風(fēng)行風(fēng)和廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象仍有發(fā)生，個(gè)別公職人員甚至違法亂紀(jì)、貪污腐敗。對此，我們一定高度重視并努力加以解決。

二、編制“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的主要考慮

“十三五”時(shí)期，是我市與全國全省同步全面建成小康社會的決勝階段。市委統(tǒng)攬全局、集思廣益，創(chuàng)造性地貫徹中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”輥輯訛，以及省委“十六字方針”，科學(xué)制定了“十三五”規(guī)劃建議，成為引領(lǐng)吉安今后五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)。市政府全面對標(biāo)市委規(guī)劃建議，組織編制了《吉安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（草案），提交大會審議。

（一）關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是規(guī)劃的靈魂。根據(jù)市委規(guī)劃建議，《綱要》（草案）提出了未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四個(gè)關(guān)鍵問題：一是強(qiáng)調(diào)“雙中高”主線，即“經(jīng)濟(jì)增長中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。提出“中高速”，主要是考慮到，發(fā)展不足、總量不大仍然是吉安的最大實(shí)際，低基數(shù)上的相對快增長仍然是我們發(fā)展的基本著眼點(diǎn)，只有保持較高增長速度，才能加快做大總量，加快追趕步伐。提出“中高端”，主要是考慮到，創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展是大勢所趨、動力所在，只有推動產(chǎn)業(yè)向技術(shù)高端、產(chǎn)品革新、綠色環(huán)保升級，才能上規(guī)模、上能級，提升競合力，贏得新優(yōu)勢。二是強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)立足點(diǎn)”，即“以提高發(fā)展質(zhì)量效益和群眾獲得感為立足點(diǎn)”。這主要是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向相統(tǒng)一，既指明發(fā)展的前進(jìn)方向與衡量標(biāo)準(zhǔn)，又闡明發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)動力”，即“以改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力”。這主要是考慮，推動新一輪發(fā)展，必須充分發(fā)揮改革創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，強(qiáng)化開明開放的引領(lǐng)作用，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。四是強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)加快”，即“加快發(fā)展、加快脫貧”。這兩者相輔相成、互促共進(jìn)。吉安作為革命老區(qū)，脫貧任務(wù)十分艱巨，只有打贏加快發(fā)展、加快脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同步全面小康才有可能實(shí)現(xiàn)。

（二）關(guān)于“十三五”主要目標(biāo)。根據(jù)市委規(guī)劃建議，《綱要》（草案）從六個(gè)方面提出了未來五年預(yù)期目標(biāo)，核心是“提前翻番、全面小康”，即與2010年相比，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前實(shí)現(xiàn)翻一番，全面建成小康社會。圍繞這一總目標(biāo)，《綱要》（草案）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、民生福祉、生態(tài)文明等方面，提出了36項(xiàng)具體目標(biāo)。確定這些目標(biāo)，考量的因素主要有三個(gè)方面：一是與同步全面小康相銜接。目前，吉安全面小康實(shí)現(xiàn)程度與全國全省平均水平相比還有較大差距，要實(shí)現(xiàn)同步全面小康，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速必須明顯高于全國全省平均水平。為此，《綱要》（草案）設(shè)定我市生產(chǎn)總值年均增長10%左右，分別高于全國全省平均水平3.5和1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是充分體現(xiàn)吉安特色和優(yōu)勢。《綱要》（草案）提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市，打造吉泰走廊核心增長極、生態(tài)文明新樣板、全國革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)、贛中區(qū)域性綜合交通樞紐、江西重要的綠色能源基地等目標(biāo)，都是在把握市情和優(yōu)勢基礎(chǔ)上提出來的。三是兼顧必要性和可行性。從我市發(fā)展基礎(chǔ)和潛力看，這些目標(biāo)既鼓舞人心，又切實(shí)可行，只要加倍努力，完全可以實(shí)現(xiàn)。

（三）關(guān)于“十三五”重大戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)五年目標(biāo)，《綱要》（草案）對標(biāo)市委規(guī)劃建議，提出實(shí)施八大戰(zhàn)略，即:實(shí)施吉泰走廊、脫貧攻堅(jiān)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建協(xié)同梯度發(fā)展新格局；實(shí)施三產(chǎn)共生演進(jìn)戰(zhàn)略，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；實(shí)施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力；實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，打造更宜投資創(chuàng)業(yè)新高地；實(shí)施吉泰城鎮(zhèn)群與中小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)秀美宜居新家園；實(shí)施綠色崛起戰(zhàn)略，打造處處綠水青山的生態(tài)文明新樣板；實(shí)施共享發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)幸福新吉安；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升戰(zhàn)略，構(gòu)筑支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新優(yōu)勢。圍繞八大戰(zhàn)略任務(wù)，《綱要》（草案）提出全面深化改革、推進(jìn)依法治市、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)三大保障。這些戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施，是市委規(guī)劃建議“八大戰(zhàn)略、三大保障”的具體落實(shí)，既全面對接中央“五大發(fā)展理念”和省委“七大戰(zhàn)略”，又與我市“十二五”發(fā)展相銜接，保持連續(xù)性，提高針對性，增強(qiáng)操作性。

各位代表，《“十三五”規(guī)劃綱要》（草案）經(jīng)大會討論通過后，將成為我市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，標(biāo)志著我們開啟建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安的新征程。這是時(shí)代賦予我們的責(zé)任。只要我們同心同德，砥礪前行，同步全面小康的目標(biāo)，就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革輥輰訛的攻堅(jiān)之年。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將持續(xù)，同時(shí)也將迎來眾多發(fā)展新機(jī)遇，我們將增強(qiáng)信心、保持定力，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，邁出堅(jiān)實(shí)新步伐。今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議，以及省委十三屆十二次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議、市委三屆十一次全會、全市經(jīng)濟(jì)工作暨脫貧攻堅(jiān)會議精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，樹牢“五大發(fā)展理念”，緊扣省委“十六字方針”，把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端為主線，以提高質(zhì)量效益和群眾獲得感為立足點(diǎn)，大力實(shí)施五化同步互動、三產(chǎn)共生演進(jìn)，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展、加快脫貧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為“提前翻番、全面小康”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，財(cái)政總收入增長10%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%以上，實(shí)際利用外資增長10%，外貿(mào)出口總額增長2%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)要求，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長“中高速”。充分發(fā)揮有效投資和企業(yè)幫扶的牽引作用，推動投資、消費(fèi)、出口協(xié)同發(fā)力，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。

強(qiáng)化投資的關(guān)鍵作用。選準(zhǔn)投資方向，重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和社會事業(yè)等領(lǐng)域，組織實(shí)施400個(gè)以上增后勁、補(bǔ)短板、惠民生的重點(diǎn)項(xiàng)目。鐵路方面，積極做好吉撫武、渝長廈項(xiàng)目前期工作，全力支持昌吉贛客專、蒙華煤運(yùn)通道等項(xiàng)目建設(shè)；高速公路方面，實(shí)現(xiàn)東鄉(xiāng)至昌傅高速吉安段全面竣工，力促廣昌至吉安及吉安繞城項(xiàng)目順利開工；航空航運(yùn)方面，加快推進(jìn)井岡山機(jī)場改擴(kuò)建、新干航電樞紐等項(xiàng)目。拓寬項(xiàng)目籌資渠道，既充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)，又強(qiáng)化社會投資的主體作用，有效開展股權(quán)、債券和PPP融資，力爭年內(nèi)發(fā)行企業(yè)債10億元以上；同時(shí)，積極向上爭資，緊盯國家政策動向和“三年投資滾動計(jì)劃”，力促一批重大項(xiàng)目納入國家和省“十三五”盤子，努力爭取更多的中央和省預(yù)算內(nèi)投資與專項(xiàng)建設(shè)資金，多渠道擴(kuò)投資、穩(wěn)增長。

發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，探索發(fā)行市內(nèi)“旅游一卡通”，開通雙休日城郊旅游公交，落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件；采取公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會資本增加健康養(yǎng)老服務(wù)供給，拓展家政消費(fèi)；落實(shí)小排量汽車、新能源汽車稅費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大汽車消費(fèi)；打好房地產(chǎn)去庫存殲滅戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，對首次購買城鎮(zhèn)住房的符合條件的農(nóng)民給予財(cái)政補(bǔ)貼，落實(shí)棚改貨幣化安置、保障房“以購以租代建”政策，培育公共住房租賃市場，激發(fā)住房剛性需求和改善性需求。同時(shí)，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提升工程，開展“百城萬店無假貨”行動，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓群眾方便消費(fèi)、放心消費(fèi)。

鞏固出口的促進(jìn)作用。積極做大出口總量，全面落實(shí)鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，力爭發(fā)生出口實(shí)績企業(yè)總數(shù)達(dá)到320戶以上。不斷做實(shí)出口平臺，推動井岡山出口加工區(qū)申創(chuàng)綜合保稅區(qū)，加快完善吉安陸地港功能，提升進(jìn)口商品直銷中心運(yùn)營水平。繼續(xù)調(diào)優(yōu)出口結(jié)構(gòu)，開展生產(chǎn)型出口企業(yè)專項(xiàng)扶持行動，擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模。

加大實(shí)體企業(yè)幫扶。開展“千組幫千企”活動，組織1000個(gè)以上工作組，幫扶1000戶以上企業(yè)，扶大助小，扶優(yōu)扶強(qiáng)。開展降低企業(yè)成本行動，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，減輕“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)，開通園區(qū)“微公交”，啟動智慧園區(qū)建設(shè)，幫助企業(yè)降低人工、用電、用氣和物流成本。健全政銀企常態(tài)化對接機(jī)制，幫助企業(yè)解決“融資難、融資貴”問題。擴(kuò)大幫扶覆蓋面，優(yōu)選一批有潛力、有市場的服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)類企業(yè)納入幫扶范圍，實(shí)行“一企一策”、精準(zhǔn)幫扶。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)邁向“中高端”。注重從供給側(cè)發(fā)力，認(rèn)真落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，重點(diǎn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才集聚方面下功夫，提高全要素配置效率，加快推動產(chǎn)業(yè)升級。

強(qiáng)化科技與人才創(chuàng)新。推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，策應(yīng)全省“5511”工程輥輱訛，深化與高校院所、科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，新增2個(gè)省級工程技術(shù)研究中心，力爭實(shí)現(xiàn)國家級創(chuàng)新平臺零突破。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)申報(bào)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，新增省級企業(yè)技術(shù)中心3家，新增高新技術(shù)企業(yè)30戶。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加大“創(chuàng)客”培育力度，建立兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加快補(bǔ)齊人才不足這塊最大“短板”，全面落實(shí)吉安市“引才用才20條”，堅(jiān)持剛性與柔性并舉，開通引才“綠色通道”，加大科研獎勵(lì)力度，新建一批人才公寓，創(chuàng)新方式，招引吉安籍人才回歸創(chuàng)業(yè)，營造吸引人才、優(yōu)待人才、用好人才的良好環(huán)境。

大力推進(jìn)新型工業(yè)化。實(shí)施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程，推進(jìn)燕京啤酒退城進(jìn)園、井岡山卷煙廠易地改造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推動鋼鐵、水泥、煤炭、建材等傳統(tǒng)企業(yè)并購重組、轉(zhuǎn)型升級，對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，妥善處置，平穩(wěn)出清。加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深化“三年決戰(zhàn)三個(gè)千億”攻堅(jiān)行動，力爭全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1300億元、占規(guī)模工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“百億企業(yè)培育計(jì)劃”，制定落實(shí)LED和移動通訊終端兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)作聯(lián)盟，開展專項(xiàng)對接，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建LED國檢中心，打造全省智能照明產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)和移動通訊終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過680億元。對接“中國制造2025”，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與數(shù)控機(jī)床、機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)深度融合，謀劃通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚區(qū)。推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，完善綜合配套，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的同時(shí)，加快壯大六大富民產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施井岡蜜柚“千村萬戶”老鄉(xiāng)工程，抓好苗木基地、有機(jī)肥廠、技術(shù)服務(wù)、銷售體系建設(shè)，全市新增井岡蜜柚面積8萬畝，新增綠色蔬菜、茶葉煙葉、高產(chǎn)油茶、珍貴楠木、竹木花卉面積27萬畝。培育壯大新型經(jīng)營主體，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園擴(kuò)容提質(zhì)，力爭核心區(qū)面積擴(kuò)大到5萬畝以上；推廣“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的金融扶持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，嚴(yán)把品種品質(zhì)關(guān)，擴(kuò)大井岡蜜柚知名度，提升遂川狗牯腦茶、泰和烏雞、安福火腿、永豐綠海茶油等傳統(tǒng)品牌效益，唱響綠色有機(jī)品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，加快“一縣一加工園”建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田12.3萬畝，完成111座小

（二）型以上病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，完善農(nóng)機(jī)農(nóng)技、氣象水文、糧食收儲、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。

推動服務(wù)業(yè)提檔升級。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展提速三年行動計(jì)劃，加快形成“一核一帶兩片區(qū)”輥輲訛格局，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過35%。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善物流園區(qū)平臺，推進(jìn)物流企業(yè)重組，積極發(fā)展“多式聯(lián)運(yùn)”，構(gòu)建數(shù)字化、立體化物流體系；全面發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保等新業(yè)態(tài)。大力提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。深化“三山一江一城”輥輳訛旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“大井岡”紅色旅游一體化，支持青原山和吉州窯成功創(chuàng)建國家級風(fēng)景名勝區(qū)，推動武功山全面融入“大武功全域旅游”，有序開發(fā)贛江水上旅游，推進(jìn)古村古寺古書院旅游，打造環(huán)中心城區(qū)旅游圈，促進(jìn)資源共享、互通聯(lián)動；完善景區(qū)配套，基本完成旅游公廁建設(shè)；支持萬安田北農(nóng)民畫村、泰和蜀口洲、永新三灣爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)，推動鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。推廣品牌連鎖經(jīng)營模式，提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。乘勢發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)8-10個(gè)特色電商產(chǎn)業(yè)園，推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等各類業(yè)態(tài)競相發(fā)展。

（三）聚焦重點(diǎn)戰(zhàn)略，打造區(qū)域發(fā)展“增長極”。落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)定不移昂起龍頭、挺起脊梁、立起支點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展升級。

推進(jìn)經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展。經(jīng)開區(qū)高密度優(yōu)化西區(qū)，高起點(diǎn)開發(fā)東區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)金雞湖新區(qū)，完善孵化基地和醫(yī)院學(xué)校等配套建設(shè)，抓緊組建企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院；加快產(chǎn)業(yè)集聚，啟動吉安韓國產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)木林森光電產(chǎn)業(yè)園、合力泰智能硬件及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn)，新增醫(yī)藥化工百億產(chǎn)業(yè)集群，力爭經(jīng)開區(qū)規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過580億元，盡快進(jìn)入全省園區(qū)十強(qiáng)。高新區(qū)聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)規(guī)拓展，促進(jìn)立訊產(chǎn)業(yè)園和聚能科技項(xiàng)目建設(shè)，力爭規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過350億元。統(tǒng)籌經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)惠政策和投入強(qiáng)度，推動兩個(gè)國家級園區(qū)互動融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快吉泰走廊率先發(fā)展。實(shí)施電子信息產(chǎn)業(yè)集聚工程，推進(jìn)吉水軍民結(jié)合示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動井岡山機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，力爭走廊GDP和規(guī)模工業(yè)增加值分別達(dá)到750億元和460億元。繼續(xù)推進(jìn)走廊“六個(gè)一體化”，加快亞行貸款BRT項(xiàng)目建設(shè)，推動濱江大道北延，啟動輕軌項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新井岡山大橋、泰和大橋全面建成通車，完成客運(yùn)一體化改造，推進(jìn)中心城區(qū)到衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)公交全覆蓋，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通。加快吉泰城鎮(zhèn)群建設(shè)，爭取規(guī)劃盡快獲批，推進(jìn)金樟、敦厚永和鳳凰、澄江沿溪南溪和青原山四大組團(tuán)建設(shè)，加速吉安縣、吉水縣融城步伐，全面構(gòu)筑“大貫通、大組團(tuán)”發(fā)展格局，成為推進(jìn)蘇區(qū)振興、融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣力度，有針對性制定“一縣一策”扶持措施，支持各地依托工業(yè)園區(qū)打造1-2個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，力爭吉州裝備制造、泰和觸控顯示等產(chǎn)業(yè)集群過80億元。做特城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持交通便利、人口集中的城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)打造商貿(mào)重鎮(zhèn)，鼓勵(lì)有文化底蘊(yùn)、生態(tài)秀美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造旅游名鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展格局。落實(shí)戶籍制度改革措施，實(shí)施居住證制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)戶籍人口10萬人以上。完善縣域差異化考核，鼓勵(lì)各地因地制宜打造產(chǎn)城融合示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，力爭所有縣區(qū)財(cái)政總收入過10億元。

（四）深化改革開放，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)引擎”。更加注重運(yùn)用改革的辦法、市場的力量，加快推動開放發(fā)展。

深化政府綜合改革。著眼轉(zhuǎn)職能、提效能，持續(xù)推進(jìn)簡政削權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加快行政審批制度改革，落實(shí)行政審批中介服務(wù)清單制度，完善行政權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極開展實(shí)效評估，確保下放事項(xiàng)落地落實(shí)。深化商事登記制度改革，實(shí)施“一址多照”和“一照多址”登記模式，探索企業(yè)簡易注銷改革。堅(jiān)持放管結(jié)合，建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管平臺和信用體系，健全信息披露和失信懲戒制度，做到“審批做減法、責(zé)任做加法、市場做乘法”。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，健全“一口式受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”機(jī)制，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。深化財(cái)政體制改革，完善財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配和項(xiàng)目化管理，實(shí)行政府債務(wù)余額限額管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

深化金融體制改革。完善金融體系，新引進(jìn)一批股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司在吉安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引創(chuàng)投、風(fēng)投等股權(quán)投資基金入駐吉安；推進(jìn)民間資本管理公司、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。健全融資擔(dān)保體系，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，組建市本級“續(xù)貸?！被?，實(shí)現(xiàn)倒貸基金縣域全覆蓋。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠制金融，拓展縣域金融、農(nóng)村金融，年內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增貸款180億元，存貸比提高3個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)掛牌上市。優(yōu)化金融生態(tài)，落實(shí)“去杠桿”任務(wù)，健全企業(yè)信用評價(jià)體系，打擊非法融資，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)聚焦“一廊四區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域改革，深入推進(jìn)吉泰走廊改革先行先試，落實(shí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目報(bào)批權(quán)限，深化景區(qū)“三權(quán)分離”改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，鞏固土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，推進(jìn)供銷合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)改革發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他各項(xiàng)改革。

不斷擴(kuò)大對外開放。高水平“引進(jìn)來”，強(qiáng)攻招商引資。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域招商，鞏固長珠閩、突出港澳臺、對接京津冀、拓展韓日歐，尤其要踩著不變的步伐，久久為功鉚住對臺招商，力爭引進(jìn)臺資3億美元，加快打造全省贛臺產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。拓寬招商領(lǐng)域，加大教育、文化、電商、旅游和農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域招商，每個(gè)縣市區(qū)舉辦服務(wù)業(yè)專題招商活動1場以上。扭住招大引強(qiáng)，實(shí)施特大項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃。創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化專業(yè)招商，開展以商招商，探索并購重組招商，推進(jìn)“吉商回歸工程”。同時(shí)，大力度“走出去”，設(shè)立“走出去”專項(xiàng)基金，支持名特優(yōu)產(chǎn)品參加境外國外展銷活動，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際合作。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造城鄉(xiāng)環(huán)境“升級版”。堅(jiān)持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，繼續(xù)做好“減量、透綠、留白、傳承、堅(jiān)守”五篇文章，建設(shè)“見山見水，記得住鄉(xiāng)愁”的宜居幸福家園。

聚焦廬陵新區(qū)和高鐵新區(qū)建設(shè)。著力提升廬陵新區(qū)核心帶動力，加快國貿(mào)中心、臺商大廈等8個(gè)總部樓宇建設(shè)，推動銅鑼灣、金鑫未來港二期等城市綜合體招商開業(yè)，培育高端商貿(mào)、會展培訓(xùn)等城市業(yè)態(tài)，打造區(qū)域性城市CBD和全省產(chǎn)城融合示范區(qū)。重點(diǎn)推開城西高鐵新區(qū)開發(fā)建設(shè)，高點(diǎn)定位，科學(xué)規(guī)劃，年內(nèi)做好10平方公里控制性詳規(guī)，完成綜合交通樞紐和站房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快土地收儲和房屋征遷工作，啟動西客站場、站前大道建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)高鐵新區(qū)“兩年拉框架、打基礎(chǔ)，三年通高鐵、建新城”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)“六大組團(tuán)、八大片區(qū)”建設(shè)，拓展提升城東組團(tuán)，加快把青原山打造成中心城區(qū)的后花園，推動城區(qū)由“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)型，不斷提高中心城區(qū)首位度。

持續(xù)提升城市功能和品位。緊扣民生需求，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照“提升改建一批、布局新建一批、小區(qū)配建一批”的要求，大力推進(jìn)菜市場建設(shè)，全市完成“農(nóng)改超”30個(gè)以上，中心城區(qū)城南恒豐、恒大等菜市場建成投用。完善城市交通體系，大力實(shí)行公交優(yōu)先，投放一批新能源優(yōu)質(zhì)公交車，規(guī)范出租車行業(yè)管理，在中心城區(qū)開工建設(shè)3個(gè)立體停車場，新增停車位3000個(gè)以上，有效解決停車難、打的難、出行難問題。加強(qiáng)供電供水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，城北自來水廠年內(nèi)建成投用，改擴(kuò)建1-2個(gè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。深化“三改三清”攻堅(jiān)行動，每個(gè)縣市區(qū)打造3個(gè)以上示范片區(qū)。利用廢舊廠房，改建一批居民健身娛樂活動場所，新建一批街頭小游園。啟動陽明西路地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)施污水管網(wǎng)改造工程，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。挖掘文化內(nèi)涵，打造一批彰顯廬陵風(fēng)格的特色商業(yè)街區(qū)，實(shí)施田侯路廬陵文化古街區(qū)保護(hù)改造，提高中心城區(qū)廬陵商業(yè)街、倉口儒林里古街的經(jīng)營管理水平。

強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快打造“寬帶吉安·光網(wǎng)城市”，中心城區(qū)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)光纖進(jìn)小區(qū)全覆蓋；實(shí)施一批基礎(chǔ)和應(yīng)用項(xiàng)目，加快社會服務(wù)信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下互動，提高城市管理和服務(wù)的數(shù)字化、智能化、便利化水平。完善網(wǎng)格化管理，深化“人文社區(qū)·溫馨家園”創(chuàng)建，提升物業(yè)管理水平。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)崇德向善、遵德守禮濃厚氛圍，促進(jìn)社區(qū)共治與居民自治良性互動，爭創(chuàng)全國文明城市。

豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。堅(jiān)守村莊規(guī)劃，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動提檔升級，完成第一批88個(gè)中心村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民建房管控，加大“空心村”整治力度。深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，啟動農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中心村垃圾無害化、資源化處理全覆蓋。加大傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨保護(hù)，打造一批廬陵文化特色名村。推行農(nóng)村社區(qū)“131”治理模式輥輴訛，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。實(shí)施新農(nóng)民培訓(xùn)工程，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”齊頭并進(jìn)。

（六）加快精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)老區(qū)脫貧“先行區(qū)”。立下愚公志，打一場提前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年內(nèi)再減貧10萬人。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域脫貧。以羅霄山片區(qū)為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，以打通水電路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”為目標(biāo)，加大項(xiàng)目資金傾斜力度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)25戶以上自然村全部通水泥路，基本解決貧困村安全飲水問題。緊扣“提前脫貧”目標(biāo)，加快5個(gè)國定貧困縣脫貧步伐，年內(nèi)吉安縣、井岡山市實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧舉措。打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，年內(nèi)改造危舊土坯房6.1萬戶，基本完成改造任務(wù)，對確無能力改建的貧困戶，實(shí)施“交鑰匙”工程；對生產(chǎn)生活條件惡劣、不宜居住的地方，實(shí)施自然村整體移民搬遷，年內(nèi)搬遷完成1.3萬人。打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推行“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”、“致富能人+貧困戶”等模式，引導(dǎo)貧困戶因地制宜發(fā)展井岡蜜柚、綠色蔬菜、煙葉茶葉、毛竹加工等富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困群眾造血功能。打好保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助保障力度，對喪失勞動能力的貧困人口進(jìn)行兜底保障。強(qiáng)化貧困戶主體意識，增強(qiáng)自主脫貧能力，不斷提高脫貧質(zhì)量，有效防止“被脫貧”。

構(gòu)建社會化扶貧格局。落實(shí)扶貧責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制，繼續(xù)選派干部駐村幫扶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧工作站。加大扶貧投入，探索發(fā)行扶貧擔(dān)保債，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸投放。鼓勵(lì)社會力量參與扶貧，開展村企共建、結(jié)對幫扶活動，建立健全激勵(lì)機(jī)制，營造全社會關(guān)心扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。

（七）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑綠色崛起“新樣板”。牢固樹立綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)就是厚植發(fā)展優(yōu)勢的堅(jiān)定性，推進(jìn)綠色惠民，增進(jìn)生態(tài)福祉。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。堅(jiān)持保護(hù)為先，嚴(yán)守“三條紅線”，落實(shí)“四個(gè)一律不批”輥輵訛，絕不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，絕不把嚴(yán)重污染項(xiàng)目引進(jìn)吉安，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)的發(fā)展。堅(jiān)持整治為要，著力“凈水”，全面推行“河長制”，落實(shí)治水凈水責(zé)任；清理沿江、沿河污染企業(yè)，完善園區(qū)和城區(qū)污水處理設(shè)施，嚴(yán)格排污入河管理，確保達(dá)標(biāo)排放；鞏固水庫退養(yǎng)成果，中小水庫全面實(shí)行人放天養(yǎng)。著力“凈土”，推進(jìn)水土流失治理，做好生態(tài)修復(fù)工作，抓好土壤重金屬污染治理。著力“凈空”，實(shí)施藍(lán)天行動計(jì)劃，強(qiáng)化PM2.5實(shí)時(shí)監(jiān)測，狠抓工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣污染治理，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車，保持好清新空氣。

實(shí)施生態(tài)建養(yǎng)工程。提升通道綠化水平，廣泛開展庭院綠化，推進(jìn)植樹造林、封山育林和低產(chǎn)低效林改造，新增造林38萬畝，促進(jìn)“道路林蔭化、城市園林化、園區(qū)生態(tài)化、鄉(xiāng)村林果化”。深化“兩帶一區(qū)”建設(shè)，加快贛江路堤結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，改造提升渼陂古村和東固景區(qū)，完成吉興大道西延工程，推動贛江百里風(fēng)光帶盡快成勢，促進(jìn)都市田園休閑觀光帶全面成景、觀光區(qū)基本成型。積極開展生態(tài)創(chuàng)建，爭取永新、遂川、萬安、安福列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，加快廬陵贛江和遂川五斗江兩個(gè)國家濕地公園建設(shè)，推動萬安湖創(chuàng)建國家濕地公園，盡快實(shí)現(xiàn)郊野公園縣域全覆蓋。

發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)開區(qū)國家循環(huán)化改造建設(shè)，爭取吉安高新區(qū)、吉州工業(yè)園區(qū)省級循環(huán)化改造試點(diǎn)。推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，支持永豐碳酸鈣和安福鐵尾礦資源綜合利用創(chuàng)建國家“雙百工程”示范基地。發(fā)展清潔能源，實(shí)施永豐靈華山、新干中電投等風(fēng)電項(xiàng)目，加快吉泰走廊垃圾熱電廠建設(shè)，推進(jìn)光伏發(fā)電，打造江西重要的綠色能源基地。培育綠色生態(tài)文化，倡導(dǎo)低碳生活，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

健全生態(tài)文明制度。探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取江河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”、自然資源離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制，推動生態(tài)環(huán)保地方立法。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，讓破壞生態(tài)環(huán)境的“任性”行為付出沉重代價(jià)。

（八）強(qiáng)化民生保障，提升人民群眾“獲得感”。踐行共享發(fā)展理念，切實(shí)辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。

扎實(shí)推進(jìn)民生工程。認(rèn)真抓好省政府下達(dá)的50件民生實(shí)事和市民生工程。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，深入開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)行動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人以上。健全社會保障體系，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會救助標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)及大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度，開展居家養(yǎng)老購買服務(wù)試點(diǎn)，全市223所敬老院、光榮院全部達(dá)到二星級以上標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化住房保障，新增保障性住房2450套，實(shí)施棚戶區(qū)改造1.1萬套。

加快發(fā)展社會事業(yè)。振興發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，新恢復(fù)一批村小和教學(xué)點(diǎn)，招聘鄉(xiāng)村中小學(xué)教師1000名以上。優(yōu)化城鎮(zhèn)教育資源布局，有效化解“大班額”問題。抓緊解決幼師緊缺問題，年內(nèi)75%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成開學(xué)。積極推進(jìn)雙語學(xué)校建設(shè)。深化與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)，規(guī)劃建設(shè)金樟新區(qū)中職教育園區(qū)、經(jīng)開區(qū)金雞湖片區(qū)產(chǎn)城融合教育新區(qū)。大力建設(shè)健康吉安，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)臨床專科建設(shè)；推進(jìn)市兒童醫(yī)院、市中心醫(yī)院內(nèi)兒科醫(yī)技大樓、井大附屬醫(yī)院綜合大樓建設(shè)，將上海市東方醫(yī)院吉安醫(yī)院打造成贛中南區(qū)域醫(yī)療醫(yī)學(xué)中心；加快建設(shè)吉安醫(yī)學(xué)影像中心，探索建立分級診療制度；支持社會力量辦醫(yī)，推動醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)“全面兩孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展；加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾身體健康和生命安全。繁榮文化體育事業(yè)，創(chuàng)建國家廬陵文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)；倡導(dǎo)全民閱讀，打造“書香廬陵”；實(shí)施全民健身計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)市全民健身體育中心建成投用。

切實(shí)加強(qiáng)社會治理。推進(jìn)法治吉安建設(shè)，建立健全公共法律服務(wù)體系，開展法律援助活動，實(shí)現(xiàn)法律顧問制度全覆蓋；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，落實(shí)“訴訪分離”、“信訪終結(jié)”制度，引導(dǎo)群眾合法理性表達(dá)訴求。深化平安吉安建設(shè)，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，加大隱患排查與突出問題治理，守住安全底線，確保安全發(fā)展；認(rèn)真做好民族宗教工作；深入開展“凈安行動”輥輶訛，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急處置工作，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

適應(yīng)軍隊(duì)改革大勢，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，深化軍民融合，提升雙擁創(chuàng)建水平。

各位代表，完成今年各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，對政府工作提出了新的更高要求。我們將大力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升工作水平。恪守為民施政，認(rèn)真辦理市長熱線、市長信箱、政務(wù)微博、網(wǎng)上信訪，及時(shí)回應(yīng)群眾期盼，切實(shí)做到重大決策為民而定、政策舉措應(yīng)民而出、安危冷暖唯民所系。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機(jī)制，推進(jìn)法治政府建設(shè)；支持人大地方立法和政協(xié)參政議政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。踐行務(wù)實(shí)勤政，健全決策部署、監(jiān)督反饋工作制度，加強(qiáng)部門協(xié)作和效能問責(zé)，大力整治懶政、怠政行為；完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、重點(diǎn)工作現(xiàn)場辦公、重要事項(xiàng)督促檢查機(jī)制，反“四風(fēng)”、改政風(fēng)、樹新風(fēng)，把精力集中在“想干事”上，把本領(lǐng)展現(xiàn)在“會干事”上，把實(shí)效體現(xiàn)在“干成事”上，把底線設(shè)定在“不出事”上。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，自覺把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神以及省市有關(guān)規(guī)定，推動反腐倡廉向基層延伸，嚴(yán)肅查處發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗行為；加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”，扎牢“制度籠子”；落實(shí)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上；加強(qiáng)對公職人員的教育、管理和監(jiān)督，努力打造一支政治堅(jiān)定、人民滿意的政府公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表！新的一年孕育新的希望，新的征途開啟新的夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)偉大的井岡山精神，團(tuán)結(jié)拼搏、勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)苦干、創(chuàng)新求進(jìn)，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安、決勝同步全面小康而不懈奮斗!

《政府工作報(bào)告》注釋

①一個(gè)希望、三個(gè)著力：2015年全國“兩會”期間，總書記在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)提出，希望江西堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，奮力取得新的更大成績，著力推動老區(qū)加快發(fā)展，著力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動作風(fēng)建設(shè)。

②一廊四區(qū)：吉泰走廊和工業(yè)園區(qū)、城區(qū)、旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

③三單一網(wǎng)：政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

④三證合一：將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合并為一證，簡化辦理證照手續(xù)。

⑤兩帶一區(qū)：沿贛江泰和蜀口洲至新干水利樞紐，打造人文歷史與自然生態(tài)融合的百里風(fēng)光帶；沿青原山至東固公路，打造綠色生態(tài)和廬陵古韻相輔相成的都市田園休閑觀光帶；在吉州興橋區(qū)域，打造集農(nóng)業(yè)示范、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游于一體的都市田園休閑觀光區(qū)。

⑥三改三清：從2015年開始，在中心城區(qū)和各縣市城區(qū)開展以“改舊城、改舊村、改舊廠，清河流、清廣告、清違建”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治三年攻堅(jiān)行動。

⑦三條紅線：耕地、水資源和生態(tài)資源保護(hù)制度。

⑧生態(tài)建設(shè)十二大行動：省委省政府部署實(shí)施的污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程、農(nóng)村生活垃圾治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程、藍(lán)天行動計(jì)劃、造林綠化質(zhì)量提升工程、“五河一湖”環(huán)保整治行動計(jì)劃、土壤保護(hù)和污染治理行動計(jì)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗行動計(jì)劃、綠色能源體系建設(shè)工程、綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)家園創(chuàng)建、省級生態(tài)文明先行示范縣創(chuàng)建行動計(jì)劃。

⑨一路五橋：吉泰走廊區(qū)域105國道改道暨永和連心大橋、新井岡山大橋、廬陵大橋、吉水吉陽大橋和文峰大橋。

⑩三館一站：圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

11五大發(fā)展理念：黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

12供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：與投資、消費(fèi)、出口需求側(cè)相對應(yīng)，從要素供給和生產(chǎn)端入手，主要運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，其核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，當(dāng)前重點(diǎn)是落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”。

13省創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程：“十三五”期間，江西省圍繞推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擬建設(shè)50個(gè)國家級創(chuàng)新平臺和載體、培養(yǎng)50個(gè)國家級創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)、實(shí)施100項(xiàng)重大科技專項(xiàng)、培育1000家高新技術(shù)企業(yè)。

14一核一帶兩片區(qū)：我市提出打造贛中地區(qū)服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)，吉泰走廊區(qū)域特色型服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)互動區(qū)，資源生態(tài)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)互動區(qū)。

15三山一江一城：市委三屆十一次全會提出實(shí)施井岡山、青原山、武功山，以及贛江、中心城區(qū)旅游互動發(fā)展戰(zhàn)略。

16農(nóng)村社區(qū)“131”治理模式：強(qiáng)化村居（社區(qū)）黨組織的核心作用，推進(jìn)各類組織工作職責(zé)、運(yùn)行程序、干部工作職責(zé)“三個(gè)規(guī)范”，發(fā)揮村居（社區(qū)）監(jiān)督委員會的約束作用。

17四個(gè)一律不批：環(huán)保部門在項(xiàng)目環(huán)評方面實(shí)行的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律不批；環(huán)境污染重，產(chǎn)品質(zhì)量低，能耗、物耗消耗高，污染物排放不能達(dá)標(biāo)的一律不批；環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能要求的一律不批；位于自然保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)的一律不批。

18凈安行動：我市公安機(jī)關(guān)從“查、處、責(zé)、零”四個(gè)方面入手，對“黃賭毒”違法犯罪露頭就打，保持高壓打擊態(tài)勢，鏟除其生存的土壤、肅清毒害，凈化全市的社會治安環(huán)境。

第二篇：2017年吉安市政府工作報(bào)告

——2017年2月16日在吉安市第四屆人民代表大會第二次會議上

吉安市人民政府市長 王少玄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年是“十三五”開局之年，也是市縣鄉(xiāng)集中換屆之年。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以總書記視察吉安、井岡山為強(qiáng)大動力，感恩奮進(jìn)，砥礪前行，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生等各項(xiàng)工作，較好完成了目標(biāo)任務(wù)，做到了“換屆不松勁、工作不斷檔、發(fā)展不停步”，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。

———增長穩(wěn)健。全市有13項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前三，完成生產(chǎn)總值1461.4億元、增長9.2%，連續(xù)15個(gè)季度位列全省前三；財(cái)政總收入229.1億元，同口徑增長10.9%，增幅高出全省平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。

———質(zhì)量向好。糧食總產(chǎn)量415萬噸，購銷量居全省第一；特色富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，井岡蜜柚新增5.5萬畝、達(dá)到30萬畝。規(guī)模工業(yè)增加值760.8億元、增長9.4%，電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入746億元、增長19.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.4%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1.37個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為16:48.5:35.5。

———要素集聚。爭取轉(zhuǎn)移支付207億元、用地指標(biāo)2.3萬畝。金融機(jī)構(gòu)貸款余額1273億元、增長20.6%。人才工作取得突破，1人入選國家“千人計(jì)劃”，2人入選國家“萬人計(jì)劃”。

———活力增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動深入實(shí)施，全市R＆D經(jīng)費(fèi)支出①增加5.3億元，占GDP比重達(dá)到0.89%。專利授權(quán)量增長90.3%，增幅居全省第二。

———民生改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人，完成省下達(dá)任務(wù)的124.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%，低于控制目標(biāo)1.6個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.3%，控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%、達(dá)到29307元，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.9%、達(dá)到11380元。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）綜合施策應(yīng)對下行壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)新增長。加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶力度，深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動，全面落實(shí)省“100條”，制定市“26條”，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)47億元，促進(jìn)了企業(yè)降本增效、轉(zhuǎn)型升級。扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地見效，木林森二極管項(xiàng)目一期全面投產(chǎn)，井岡山卷煙廠易地技改竣工運(yùn)營，百威英博一期正式投產(chǎn)；一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的交通能源項(xiàng)目加快推進(jìn)，新井岡山大橋竣工通車，東鄉(xiāng)至昌傅高速吉安段全面建成，廣昌至吉安高速、井岡山航電樞紐開工建設(shè)。全市完成固定資產(chǎn)投資1710億元、增長15%，特別是出臺支持民間投資“39條”，民間投資占全部投資比重達(dá)到68.8%。

（二）堅(jiān)定不移聚焦改革開放，釋放了發(fā)展新活力。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作主線，全面完成煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)，出臺房地產(chǎn)去庫存“18條”，全市商品住宅庫存去化時(shí)間控制在6個(gè)月以內(nèi)，比2015年底減少8個(gè)月。深化政府改革，精簡行政審批事項(xiàng)49項(xiàng)，取消和調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)12項(xiàng)，權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)全面開放，市本級先后在北上廣深等地舉辦重大招商活動12場次，在深圳舉辦的股權(quán)招商開全省先河，全市實(shí)際利用外資9.75億美元、增長10.4%，引進(jìn)省外資金586.6億元、增長13.1%，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口280.3億元、增長8.2%。

（三）深處著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了發(fā)展新動能。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新增省級以上創(chuàng)新平臺載體12個(gè)、院士工作站和“海智計(jì)劃”②工作站各1個(gè)，國家級科技孵化器實(shí)現(xiàn)“零突破”，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)135家。啟動實(shí)施“五證合一”③、“一照一碼”登記制度，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)分別增長11.8%、17.4%。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，政銀企合作不斷深化，進(jìn)軍資本市場取得歷史性突破，7家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“新三板”掛牌，42家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，企業(yè)直接融資突破200億元。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化了發(fā)展新格局。區(qū)域格局進(jìn)一步優(yōu)化，井岡山經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破600億元、在全省排名再進(jìn)1位，吉安高新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到350億元、增長13.6%；吉泰走廊發(fā)展迅速，生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入占全市比重分別提高0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到47.8%，中心城區(qū)建成區(qū)面積新增3平方公里、達(dá)到75平方公里，公共自行車系統(tǒng)投入使用，創(chuàng)建全國文明城市迎接國檢，控違拆違扎實(shí)有效，整治各類廣告1.9萬塊；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，新增964個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品點(diǎn)，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新景象。

（五）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升了綠色新優(yōu)勢。深入開展“凈空”行動，淘汰黃標(biāo)車及老舊機(jī)動車1.2萬輛、超額完成省下達(dá)任務(wù)?！昂娱L制”④全面推行，“清河行動”成效明顯，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。耕地保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，全面實(shí)行基本農(nóng)田永久保護(hù)和紅線管控。節(jié)能減排力度加大，萬元GDP能耗全省最低。成功獲批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、全國低碳試點(diǎn)城市，新增4個(gè)縣納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，萬安湖入選國家濕地公園，井岡山市、永新縣獲評全省第二批生態(tài)文明示范縣。

（六）不遺余力改善民生福祉，順應(yīng)了群眾新期待。民生投入持續(xù)加大，全市民生支出309.6億元，占總支出的80.9%。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，整合投入涉農(nóng)扶貧資金33億元，派出駐村干部3萬多名，全市279個(gè)貧困村退出，減少貧困人口11.3萬人，井岡山市、吉安縣有望在全省率先脫貧摘帽。安居工程扎實(shí)推進(jìn)，棚戶區(qū)改造開工1.07萬套。文教衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，超額完成“直播衛(wèi)星戶戶通”任務(wù)，新增7個(gè)縣區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提升，免費(fèi)救治貧困家庭大病患者1.9萬例；食品藥品安全監(jiān)管有效加強(qiáng)；全民健身活動廣泛開展。平安吉安、法治吉安建設(shè)深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，公眾安全感繼續(xù)位居全省前列，社會保持和諧穩(wěn)定。

一年來，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)，政府工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，市政府常務(wù)會議專題學(xué)法8次。大力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，整治查處了一批侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市人民攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)工作崗位上貢獻(xiàn)聰明才智、付出辛勤汗水的全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐吉人民解放軍、武警官兵和公安消防干警，向所有關(guān)心支持吉安發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！需要向代表說明的是，受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等因素影響，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、居民收入等指標(biāo)增長低于預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，民間投資增長乏力，招商引資難度加大；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難不少，融資難、融資貴問題依然突出；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；少數(shù)干部思想保守、作風(fēng)漂浮，缺乏進(jìn)取精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對于這些問題，我們將不回避、不懈怠，并以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取積極有效的措施，切實(shí)加以解決。

二、2017年工作安排

今年是黨的十九大召開之年，也是全面落實(shí)市第四次黨代會決策部署的重要一年，做好政府各項(xiàng)工作至關(guān)重要。今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對江西工作的重要要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，踐行新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革開放，培育壯大新動能，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快脫貧攻堅(jiān)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奮力邁出“三個(gè)走在前列”、實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略任務(wù)”⑤的堅(jiān)實(shí)步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年全市發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，財(cái)政總收入增長6%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%；固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%，實(shí)際利用外資增長9%，外貿(mào)出口總額增長1%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.6%和10%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。

以上目標(biāo)貫徹了省市黨代會和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，與全市“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，并為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換留出空間。工作中，我們將牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，具體做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持進(jìn)中求快。始終立足發(fā)展不足這一基本市情，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長幅度、財(cái)政總收入增加幅度、城鄉(xiāng)居民增收幅度、貧困群眾脫貧步伐快于全國全省平均水平，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、加快脫貧。二是堅(jiān)持進(jìn)中求新。把握新趨勢、新機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，既發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，又挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新內(nèi)涵，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動能。三是堅(jiān)持進(jìn)中求好。積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，推動人民生活水平、社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，讓吉安人民的日子過得更好、更加幸福。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）注重供需雙側(cè)發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。堅(jiān)持以創(chuàng)新供給帶動需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大需求倒逼供給升級，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

擴(kuò)大有效投資。優(yōu)選投資方向，圍繞交通能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域，安排重點(diǎn)項(xiàng)目400個(gè)，預(yù)計(jì)總投資2400億元，力爭年內(nèi)完成投資900億元以上；推進(jìn)昌吉贛客專、蒙華鐵路吉安段、廣昌至吉安高速、新干航電樞紐、井岡山航電樞紐等在建項(xiàng)目，抓緊做好吉撫武溫、渝長廈、咸宜吉、吉安至新余城際鐵路等項(xiàng)目前期工作，加快井岡山機(jī)場二期擴(kuò)建，打造全省一流支線機(jī)場。拓寬投資主體，既保持政府投資的合理增長，更發(fā)揮民間投資的主力軍作用，繼續(xù)推出一批PPP⑥示范項(xiàng)目，落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法規(guī)，保護(hù)公私產(chǎn)權(quán)，讓投資者安心、放心。強(qiáng)化爭項(xiàng)爭資，用好用足蘇區(qū)振興對口支援政策，謀劃對接一批重大項(xiàng)目，力爭項(xiàng)目進(jìn)籠子、資金進(jìn)盤子。

挖掘消費(fèi)潛力。堅(jiān)持把興業(yè)態(tài)與拓消費(fèi)結(jié)合起來，開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動，促進(jìn)供需匹配，釋放消費(fèi)潛力。鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，落實(shí)房地產(chǎn)發(fā)展舉措，培育住房公共租賃市場，滿足居民住房剛性需求和改善性需求，切實(shí)穩(wěn)定住房消費(fèi)；加快新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大汽車消費(fèi)。培育擴(kuò)大新興消費(fèi)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及、提速和降費(fèi)，加快“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)電商、網(wǎng)購、快遞深度融合，不斷拓展信息消費(fèi)；統(tǒng)籌實(shí)施旅游休閑、文體教育、養(yǎng)老養(yǎng)生、綠色時(shí)尚等消費(fèi)促進(jìn)工程。深化質(zhì)量興市戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深化“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動，在落實(shí)政策、解決問題、督查考核上再深入，在對口幫扶、金融幫扶、專家?guī)头龊彤a(chǎn)業(yè)鏈幫扶上再精準(zhǔn)，充分釋放政策紅利。加大減稅降費(fèi)力度，開展貸款環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)整治，完善貨運(yùn)信息平臺，進(jìn)一步降低企業(yè)融資、物流和交易成本。推進(jìn)“眾創(chuàng)業(yè)、個(gè)升企、企入規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、扶上市、育龍頭、聚集群”，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)、強(qiáng)化管理，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，做精產(chǎn)品、做優(yōu)服務(wù)，全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）注重新舊動能協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，培育新動能，提升傳統(tǒng)動能，促進(jìn)新舊動能融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，積極對接全省創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程⑦，增加科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，突破關(guān)鍵技術(shù)，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，每個(gè)縣市區(qū)建立一個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，每個(gè)工業(yè)園區(qū)建成一個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，全市新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上。

培育壯大新經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新制造經(jīng)濟(jì)，聚焦電子信息首位產(chǎn)業(yè)，組建電子信息技術(shù)研究院，加快建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，實(shí)施“制造業(yè)50強(qiáng)培育計(jì)劃”，推動合力泰躋身100億企業(yè)行列，紅板過70億、木林森過50億，力促TFT⑧項(xiàng)目落戶，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破800億元；開展“機(jī)器換人”專項(xiàng)行動，促進(jìn)個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)。發(fā)展新服務(wù)經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展現(xiàn)代旅游，實(shí)施“全景吉安、全域旅游”戰(zhàn)略，加快井岡山市、青原區(qū)、安福縣國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，啟動青原山、羊獅慕國家5A級景區(qū)創(chuàng)建；加強(qiáng)與省內(nèi)外旅游投資集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)旅游資源的集成整合，加快永和吉州窯、泰和槎灘陂、萬安花花世界、遂川最美梯田等開發(fā)，打造旅游目的地集聚區(qū)；加強(qiáng)旅游營銷，不斷唱響吉安旅游品牌。發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，實(shí)施電子商務(wù)提升工程，加快電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，爭取國家跨境電商試點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體、線上與線下互動發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、跨界融合、分享經(jīng)濟(jì)等新思維，促進(jìn)工業(yè)量質(zhì)齊升，力爭全市規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到830億元。打好企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)管理提升和工業(yè)園區(qū)完善提升“三大戰(zhàn)役”，策應(yīng)全省企業(yè)技改“三千計(jì)劃”⑨，以新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，嫁接改造裝備制造、食品醫(yī)藥、化工建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

加快集聚要素資源。強(qiáng)化金融支持，爭取中信銀行、興業(yè)銀行在吉安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展第三方支付、P2P網(wǎng)貸⑩、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，構(gòu)建覆蓋面廣、持續(xù)性強(qiáng)的普惠金融服務(wù)體系，力爭金融機(jī)構(gòu)新增貸款260億元、增長20%以上；抓住IPO扶貧政策輥輯訛機(jī)遇，推進(jìn)企業(yè)上市，力爭海能實(shí)業(yè)首發(fā)上市、井岡山旅游成功上市，全市新增10家企業(yè)在“新三板”掛牌，50家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌；落實(shí)“三金并舉”輥輰訛，支持社會資本參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金；推動險(xiǎn)資入吉。強(qiáng)化人才支撐，深化“回歸家園、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動，發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)、商會協(xié)會的橋梁作用，吸引吉安籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；開展本土優(yōu)秀企業(yè)家高端培訓(xùn)，培養(yǎng)一批富有戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新精神的領(lǐng)軍企業(yè)家。

（三）注重區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，加快構(gòu)建多元支撐格局。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中壯大實(shí)力、增強(qiáng)后勁。

提升吉泰走廊優(yōu)勢板塊。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快井岡山經(jīng)開區(qū)金雞湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、井大科技園、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快形成電子信息首位產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、綠色食品產(chǎn)業(yè)格局，打造全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭經(jīng)開區(qū)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破700億元；推進(jìn)吉安高新區(qū)提質(zhì)增效和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦數(shù)字視聽等高新產(chǎn)業(yè)，打造“中部聲谷”，力爭主營業(yè)務(wù)收入突破400億元；完成井岡山機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，爭取桐坪航空產(chǎn)業(yè)園納入國家通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，支持吉水縣軍民融合產(chǎn)業(yè)園打造省級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)走廊內(nèi)各縣區(qū)差異化聯(lián)動、融合式發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)吉泰城鎮(zhèn)群規(guī)劃，做好吉安高鐵西站至井岡山機(jī)場、中心城區(qū)至桐坪機(jī)場快速通道建設(shè)前期工作；推進(jìn)105國道“東改工程”，完成線形規(guī)劃，啟動吉水、泰和段建設(shè)。提升公共服務(wù)水平，完成城北水廠主體工程建設(shè)，推進(jìn)螺子山污水處理廠二期擴(kuò)建，加快走廊供電、供氣和供排水一體化。

打造高鐵經(jīng)濟(jì)潛力板塊。對接全國全省高鐵網(wǎng)絡(luò)布局，編制吉安高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。策應(yīng)昌吉贛客專建設(shè)，統(tǒng)籌沿線土地開發(fā)、站點(diǎn)建設(shè)和城市發(fā)展，布局一批旅游、商貿(mào)、物流等特色產(chǎn)業(yè)。加快中心城區(qū)高鐵新區(qū)建設(shè)，年內(nèi)全面啟動高鐵站房、周邊路網(wǎng)，以及君華大道、陽明西路地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快拉開新區(qū)框架。

做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)支撐板塊。支持各縣市區(qū)培育1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升狗牯腦茶、泰和烏雞、安?；鹜?、永新蠶桑、永豐油茶、峽江醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，加快萬安聲學(xué)元器件生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭泰和觸控顯示、新干鹽鹵藥化進(jìn)入百億集群行列，井岡山經(jīng)開區(qū)通訊終端主營業(yè)務(wù)收入突破200億元。鼓勵(lì)縣市區(qū)運(yùn)用金融和資本手段實(shí)施一批交通升級項(xiàng)目。深化安福省直管縣改革，落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣措施，賦予縣域更大的自主發(fā)展權(quán)。

夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)板塊。做優(yōu)中心城區(qū)，提升廬陵新區(qū)核心帶動力，加快贛西堤建設(shè)，推進(jìn)神崗山大橋和吉安大橋西岸互通項(xiàng)目，實(shí)施“點(diǎn)亮吉安”和暢通“微循環(huán)”工程，年內(nèi)打通48條“斷頭路”，完成10個(gè)停車場建設(shè)，新增停車位3000個(gè)以上；引導(dǎo)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化公共自行車網(wǎng)點(diǎn)布局，并向縣域拓展，繼續(xù)投放一批新能源公交車，全面改造公交候車站亭；加快智慧城市建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺上線運(yùn)行，促進(jìn)市民就診、醫(yī)保、公交“一卡通”；推進(jìn)“海綿城市”輥輱訛試點(diǎn)，發(fā)展裝配式綠色建筑；強(qiáng)化城市管理，加快構(gòu)建大部制城管體制，提高社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理水平，做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審和第五屆全國文明城市參評迎檢工作，深化違法搭建、超店經(jīng)營專項(xiàng)整治，讓“清、凈、整潔”體現(xiàn)到每個(gè)角落。做強(qiáng)縣市城區(qū)，實(shí)施一批文化修復(fù)和特色街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容。做精特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，年內(nèi)每個(gè)縣市區(qū)打造1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)有特色、形態(tài)有特點(diǎn)、文化有特質(zhì)的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一批有活力、有實(shí)力的中心鎮(zhèn)。做美宜居鄉(xiāng)村，完成3000個(gè)美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)，突出抓好“七改三網(wǎng)”輥輲訛，強(qiáng)化農(nóng)村建房管控，加強(qiáng)“空心村”整治，加大亂埋亂葬專項(xiàng)治理，加快建設(shè)公益性墓地；發(fā)展多種經(jīng)營、股份合作，用活集體產(chǎn)權(quán)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，關(guān)心農(nóng)村“留守群體”，共建共享“整潔美麗、和諧宜居”的美麗鄉(xiāng)村。

（四）切實(shí)強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)發(fā)展動力活力。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”輥輳訛。運(yùn)用市場和法治的辦法，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序化解煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能。堅(jiān)持房子的居住屬性，支持居民合理自住購房，提高棚改貨幣化安置比例，控制商品住宅庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。支持企業(yè)開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)負(fù)債水平；強(qiáng)化政府性融資平臺負(fù)債監(jiān)測，防范金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)與管控，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力優(yōu)化綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施井岡蜜柚“6611”工程輥輴訛，申報(bào)注冊井岡蜜柚地理標(biāo)志商標(biāo)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化和品牌化。著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展家庭農(nóng)場，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，整合提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，爭創(chuàng)一批省級重點(diǎn)示范園；抓好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”輥輵訛和“兩權(quán)”抵押貸款輥輶訛改革試點(diǎn)，不斷激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

深入推進(jìn)政府“放管服”綜合改革。著力增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性，繼續(xù)精簡一批行政審批事項(xiàng)，削減歸并一批前置審批事項(xiàng)，全面推行工商登記“五證合一”“一照一碼”，完善行政權(quán)責(zé)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)權(quán)責(zé)清單管理，確保真放權(quán)、放真權(quán)。著力提高監(jiān)管的有效性，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”輥輷訛監(jiān)管全覆蓋，健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。著力強(qiáng)化服務(wù)的便利性，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)施企業(yè)注冊登記網(wǎng)上并聯(lián)辦理，編制發(fā)布市縣公共服務(wù)事項(xiàng)清單，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，讓群眾辦事更加便捷。

統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革。深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，加快項(xiàng)目支出執(zhí)行，健全稅收共治格局。推進(jìn)國資國企改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。整合公共資源交易平臺，逐步將工程建設(shè)、政府采購、國土資源、國有產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一交易范圍，提高公共資源配置效率。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步啟動事業(yè)單位公車改革。

（五）持續(xù)擴(kuò)大雙向開放，打造內(nèi)陸開放新高地。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，推進(jìn)更高水平的全面開放、雙向開放，打造開放發(fā)展新優(yōu)勢。高水平引進(jìn)來。扭住招商引資“一號工程”不放松，推動招商引資提質(zhì)增效。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，瞄準(zhǔn)長珠閩、京津冀、港澳臺等重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持行業(yè)領(lǐng)銜、市縣互動、縣縣聯(lián)動，開展“點(diǎn)對點(diǎn)”專項(xiàng)招商，增強(qiáng)招商實(shí)效。強(qiáng)化招大引強(qiáng)，實(shí)施外企、央企、臺商、吉商入吉行動，健全重大項(xiàng)目成果共享和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)國內(nèi)辦事處的聯(lián)絡(luò)，努力在引進(jìn)行業(yè)龍頭上取得新突破。強(qiáng)化方式創(chuàng)新，推進(jìn)股權(quán)招商、PPP項(xiàng)目招商和IPO扶貧招商，力爭招引一批總部企業(yè)落戶吉安。

大力度走出去。實(shí)施外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”行動計(jì)劃，設(shè)立外貿(mào)周轉(zhuǎn)金，實(shí)行出口退稅企業(yè)質(zhì)押抵押貸款。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)出口全申報(bào)，提高電子信息、先進(jìn)制造、特色食品和農(nóng)產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)井岡蜜柚出口。設(shè)立“走出去”引導(dǎo)基金，組織開展“百家企業(yè)出境參展”活動，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

全方位增優(yōu)勢。優(yōu)化功能性平臺，加快外貿(mào)綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善井岡山出口加工區(qū)功能，開通吉安至深圳鹽田港鐵海聯(lián)運(yùn)快速班列，力爭省進(jìn)出口機(jī)械電子產(chǎn)品安檢實(shí)驗(yàn)室整體搬遷；推進(jìn)通關(guān)通檢便利化，建立國際貿(mào)易“單一窗口”輦輮訛新型通關(guān)模式。完善園區(qū)服務(wù)配套，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米、保障性住房3000套以上。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，營造“親清”政商關(guān)系，打造開明、誠信、清廉的環(huán)境品牌。

（六）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力治山理水、顯山露水，努力在打造美麗中國“江西樣板”上走在前列，讓藍(lán)天常駐、青山常在、綠水長流。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防，嚴(yán)把環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)，對環(huán)?？尚哦炔桓叩捻?xiàng)目，堅(jiān)決不引進(jìn)、不實(shí)施。堅(jiān)持過程嚴(yán)管，堅(jiān)決抓好中央環(huán)保督察組反饋問題的整改，持續(xù)向環(huán)境污染“開戰(zhàn)”；加強(qiáng)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測，狠抓施工揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣污染治理，確保空氣質(zhì)量保持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上；嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”輦輯訛，開展贛江吉安段環(huán)保專項(xiàng)整治，鞏固“清河行動”成效；統(tǒng)籌布局全市垃圾處理項(xiàng)目，啟動中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，完成樟山垃圾填埋場升級改造，年內(nèi)每個(gè)縣市區(qū)新增2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，統(tǒng)一推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，促進(jìn)垃圾處理減量化、資源化、無害化；加強(qiáng)農(nóng)村污水處理，推動配套管網(wǎng)向中心村延伸，推行農(nóng)村污水“生態(tài)療法”輦輰訛。堅(jiān)持后果嚴(yán)懲，推進(jìn)環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直化管理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，以“零容忍”態(tài)度懲處環(huán)境違法行為。

提升生態(tài)建養(yǎng)水平。著力造綠添綠，推進(jìn)森林質(zhì)量提升工程，實(shí)施新一輪退耕還林、山水林田湖生態(tài)修復(fù)等生態(tài)工程，年內(nèi)完成人工造林25萬畝、森林撫育100萬畝；規(guī)劃建設(shè)一批原生態(tài)的小游園和公共綠地，力爭全市人均公園綠地面積達(dá)到16.5平方米；加快井岡山、遂川、萬安、安福、永新國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。著力倡綠護(hù)綠，實(shí)施“生態(tài)+”行動，推進(jìn)國家低碳城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電光伏清潔能源，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。

健全生態(tài)長效機(jī)制。探索生態(tài)補(bǔ)償、水權(quán)交易市場化機(jī)制，爭取流域生態(tài)補(bǔ)償資金支持。落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，以深化贛江吉安段“河長制”為重點(diǎn)，推動“河長制”延伸到每一個(gè)行政村，落實(shí)到每條河渠、每口山塘；嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全生態(tài)文明宣傳教育機(jī)制，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)低碳生活。

（七）織牢民生保障網(wǎng)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。始終堅(jiān)持民生為本、民生為重，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，集中辦好一批民生實(shí)事，不斷抒寫溫暖幸福的民生答卷。

固井岡山市、吉安縣脫貧成果，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，確保年內(nèi)全市農(nóng)村貧困人口再減少5萬人以上，貧困村退出200個(gè)以上，萬安縣、永新縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。突出產(chǎn)業(yè)脫貧，推行“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧輦輱訛，實(shí)施旅游扶貧、電商扶貧。突出健康脫貧，筑牢基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“四道防線”，年內(nèi)為全市所有建檔立卡農(nóng)村貧困人口辦理重大疾病商業(yè)保險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)保障脫貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危舊土坯房“應(yīng)改盡改”，完成移民搬遷1萬人。注重精神脫貧，堅(jiān)持“志智雙扶”，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，決不“養(yǎng)懶漢”。嚴(yán)格評估脫貧成效，嚴(yán)防嚴(yán)查“數(shù)字脫貧”和“虛假脫貧”，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的脫貧。

著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。打造一批省級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客空間，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實(shí)國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款新政策，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10億元以上。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群眾等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，力爭全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人。

完善社會保障體系。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”，落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)措施。加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌運(yùn)行，推進(jìn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，探索縣域內(nèi)困難群眾住院“先診療、后付費(fèi)”機(jī)制。穩(wěn)步提高低保水平，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧脫貧的銜接。興建一批縣級福利院，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，健全街道社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老新模式。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作，推進(jìn)軍地融合發(fā)展。新開工改造各類棚戶區(qū)4520戶，基本建成公租房5096套，實(shí)現(xiàn)住房困難群眾“出棚進(jìn)樓”安居夢。

（八）推動社會事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞人民群眾需求，加快補(bǔ)齊社會事業(yè)短板，推動社會全面進(jìn)步。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化學(xué)前教育布局，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)力度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，確?？h市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估通過率達(dá)到90%以上。擴(kuò)大城區(qū)辦學(xué)規(guī)模，年內(nèi)新增學(xué)位5萬個(gè)以上，有效化解城區(qū)“大班額”問題。逐步推進(jìn)高中義務(wù)教育。加快職業(yè)教育發(fā)展，打通中職到高職的直升通道，加快職教園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合。支持井岡山大學(xué)創(chuàng)辦廈坪校區(qū)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，推動精品文化下鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，年內(nèi)20%的村居和社區(qū)建成文化中心。實(shí)施全民閱讀促進(jìn)工程，加強(qiáng)數(shù)字群藝館、圖書館、檔案館、方志館建設(shè)，推進(jìn)文化場館免費(fèi)開放，促進(jìn)文化資源共用共享。實(shí)施“文化+”工程，加強(qiáng)廬陵文化研究開發(fā)，打造廬陵人文谷等文化產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建國家級廬陵文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。隆重紀(jì)念井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建90周年，提升井岡山景區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平，加強(qiáng)紅色資源開發(fā)利用，推出紅色精品，講好紅色故事，推動弘揚(yáng)井岡山精神走在前列。

推進(jìn)健康吉安建設(shè)。啟動城市公立醫(yī)院改革，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，構(gòu)建分級診療體系，改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保市兒童醫(yī)院建成運(yùn)營、市中心人民醫(yī)院內(nèi)兒科醫(yī)技大樓建成投用，加快建設(shè)市人口健康大數(shù)據(jù)平臺和區(qū)域醫(yī)學(xué)影像中心。培育大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鼓勵(lì)社會資本興辦護(hù)理康復(fù)、養(yǎng)老養(yǎng)生等“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型機(jī)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)生之都。做好新形勢下計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育工作。健全食品藥品質(zhì)量監(jiān)管和保障體系，治理“餐桌污染”，讓人民群眾吃得放心、用得安全。完善體育健身基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校和機(jī)關(guān)單位體育場館免費(fèi)向社會開放，辦好吉安市第五屆運(yùn)動會，以全民健身促進(jìn)全民健康。切實(shí)加強(qiáng)社會治理。推進(jìn)法治吉安建設(shè)，規(guī)范信訪秩序，加大依法治“鬧”力度，進(jìn)一步營造信法、用法的濃厚氛圍。深化平安吉安建設(shè)，提高打擊新型犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和多發(fā)性違法犯罪的能力，健全安全風(fēng)險(xiǎn)滾動排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程，完善立體化、信息化治安防控體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，加強(qiáng)自然災(zāi)害等突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

各位代表，今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們將持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高工作水平。始終恪守為民之責(zé)，堅(jiān)持“以百姓之心為心”，時(shí)刻謹(jǐn)記公仆身份，沉到一線、下到基層，與老百姓同坐一條板凳，做到重大決策為民而定、政策舉措應(yīng)民而出、安危冷暖唯民所系，用沾滿泥土的雙腳，去丈量我們每一名干部為民服務(wù)的真情。自覺秉持法治之器，堅(jiān)持政府常務(wù)會學(xué)法制度，強(qiáng)化決策程序的法定約束，推動政府行政管理立法；自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。切實(shí)踐行實(shí)干之風(fēng)，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，一任接著一任干，撲下身子抓落實(shí)；完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、重點(diǎn)工作現(xiàn)場辦公、重要事項(xiàng)督促檢查機(jī)制，嚴(yán)查懶政、怠政行為，切實(shí)克服不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，不斷形成“干事扛事成事”的鮮明導(dǎo)向。著力傳揚(yáng)清廉之德，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及省市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗行為；嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上；加強(qiáng)對公職人員的教育、管理和監(jiān)督，努力打造一支政治堅(jiān)定、人民滿意的政府公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，“草木蔓發(fā)，春山可望”。吉安加快發(fā)展其時(shí)已至、其勢已成，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神，解放思想、改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一心、奮勇拼搏，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為推動吉安實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在前列”“兩大戰(zhàn)略任務(wù)”而努力奮斗！

《政府工作報(bào)告》注釋

1.R&D經(jīng)費(fèi)支出：指全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出，即統(tǒng)計(jì)內(nèi)全社會實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出，包括實(shí)際用于研究與試驗(yàn)發(fā)展活動的人員勞務(wù)費(fèi)、原材料費(fèi)、固定資產(chǎn)購建費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用支出。

2.海智計(jì)劃：全稱為“海外智力為國服務(wù)行動計(jì)劃”，旨在同海外華人科技團(tuán)體及科技工作者建立密切聯(lián)系，動員、團(tuán)結(jié)和組織海外科技工作者為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。

3.五證合一：指在辦理工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革基礎(chǔ)上，再整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，全面實(shí)行“五證合一”登記制度。4.河長制：指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流、水庫的污染治理。

5.三個(gè)走在前列、兩大戰(zhàn)略任務(wù)：指市第四次黨代會提出的“努力在弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神上走在前列，在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上走在前列，在打造美麗中國‘江西樣板’上走在前列，確保實(shí)現(xiàn)全面小康、綠色崛起的戰(zhàn)略任務(wù)”。

6.PPP：是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作機(jī)制。

7.全省創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程：“十三五”期間，江西省圍繞推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擬建設(shè)50個(gè)國家級創(chuàng)新平臺和載體、培養(yǎng)50個(gè)國家級創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)、實(shí)施100項(xiàng)重大科技專項(xiàng)、培育1000家高新技術(shù)企業(yè)。

8.TFT：是Thin Film Transistor（薄膜晶體管）的縮寫，是一種采用新材料和新工藝的大規(guī)模半導(dǎo)體全集成電路制造技術(shù)，可以做到高速度、高亮度、高對比度顯示屏幕信息，是液晶平板等顯示器的基礎(chǔ)。

9.全省企業(yè)技改“三千計(jì)劃”：指推進(jìn)1000家以上企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造，實(shí)施1000個(gè)億元以上工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，力爭完成2500億元以上工業(yè)技術(shù)改造投資。10.P2P網(wǎng)貸：指個(gè)體和個(gè)體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)直接借貸。11.“IPO”扶貧政策：2016年9月，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》提出，對注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營地均在貧困地區(qū)且開展生產(chǎn)經(jīng)營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊地在貧困地區(qū)、最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后三年內(nèi)不變更注冊地的企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市的，適用“即報(bào)即審、審過即發(fā)”政策。

12.三金并舉：指政府引導(dǎo)資金、技術(shù)改造資金和市場化產(chǎn)業(yè)資金。13.海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

14.七改三網(wǎng)：“七改”是指改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘和改環(huán)境；“三網(wǎng)”是指電網(wǎng)改造、廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

15.三去一降一補(bǔ)：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。16.井岡蜜柚“6611”工程：指從2016年開始全市每年新建精品柚園6萬畝，力爭到2020年總面積達(dá)60萬畝，進(jìn)入盛產(chǎn)期后，年蜜柚總產(chǎn)量和全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值分別達(dá)到100萬噸和100億元。

17.三權(quán)分置：指將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。18.“兩權(quán)”抵押貸款：指農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)可以依法依規(guī)進(jìn)行抵押貸款。

19.雙隨機(jī)一公開：指市場監(jiān)管主體在依法實(shí)施職能監(jiān)督檢查時(shí)，采取隨機(jī)方式抽取被檢查對象，隨機(jī)方式選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開檢查結(jié)果。

20.國際貿(mào)易“單一窗口”：指國際貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方面在單一登記點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證的一項(xiàng)措施。

21.水資源管理“三條紅線”：指水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線。

22.農(nóng)村污水“生態(tài)療法”：指農(nóng)村生活污水經(jīng)收集沉淀后，通過厭氧發(fā)酵、人工小濕地植物吸附和多層過濾處理，污染物被有效降解，實(shí)現(xiàn)凈化水質(zhì)、達(dá)標(biāo)排放。

23.“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧：推廣吉安縣“一戶一畝井岡蜜柚、一戶一個(gè)雞棚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個(gè)勞動力在工業(yè)園區(qū)務(wù)工”的做法，各地因地制宜發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富。

第三篇：2014年吉安市政府工作報(bào)告（全文）

——2014年1月16日在吉安市第三屆人民代表大會第四次會議上

吉安市市長 胡世忠

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下牢牢抓住中央蘇區(qū)振興發(fā)展、吉泰走廊戰(zhàn)略升級等重大歷史機(jī)遇，迎難而上，奮發(fā)有為，扎實(shí)苦干，較好完成了市三屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興吉”邁出了新步伐，建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安出現(xiàn)了新局面。

———經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢上揚(yáng)，升級提速的態(tài)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。全市生產(chǎn)總值1120億元、增長11%，財(cái)政總收入169億元、增長18.5%，以及規(guī)模工業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資、外貿(mào)出口、貸款余額、農(nóng)民人均純收入、限額以上社會消費(fèi)品零售總額等9項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省前列，11項(xiàng)指標(biāo)增幅在全省排位前移，縮小差距、進(jìn)位趕超取得佳績，成長性明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，財(cái)政收入占GDp、稅收占財(cái)政收入比重分別提高0.9和3.4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展質(zhì)量與居民收入同步提升，協(xié)同性明顯增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”共同發(fā)力，均衡性明顯增強(qiáng)。工業(yè)用電量增長15.5%，商品房銷售面積增長51.3%，客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、金融機(jī)構(gòu)存貸款、企業(yè)景氣指數(shù)等其他風(fēng)向性指標(biāo)也都持續(xù)上揚(yáng)，匹配性明顯增強(qiáng)，有力佐證了吉安經(jīng)濟(jì)的活躍與向好。

———各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持負(fù)責(zé)任發(fā)展、集約集優(yōu)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和綠色發(fā)展，大力推進(jìn)民生工程、社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)。教育衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)入大投入大建設(shè)大提升時(shí)期，社會保障體系不斷完善。文化建設(shè)大發(fā)展、大繁榮，傳承優(yōu)秀地域文化的自信自覺更加堅(jiān)定，政府重文化、社會辦文化、企業(yè)經(jīng)營文化形成氣候，各類文藝創(chuàng)作和文化作品贏得各方好評。綠色發(fā)展理念深入人心，“美麗中國”在吉安得到生動實(shí)踐，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步彰顯綠色生態(tài)文化內(nèi)涵和地域特色。吉安喜獲全國綠化模范城市、全省“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”優(yōu)秀設(shè)區(qū)市、全省文明城市、全省社會管理綜合治理優(yōu)秀市。公眾安全感指數(shù)在全省保持前位。

———改革創(chuàng)新破難前行，解放思想、大膽實(shí)踐的局面進(jìn)一步形成。把解放思想、改革創(chuàng)新作為發(fā)展原動力，找準(zhǔn)制約發(fā)展的突出問題和羈絆，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。對縣域經(jīng)濟(jì)的“松綁給力”，有力助推了競相發(fā)展;工業(yè)園區(qū)的機(jī)制創(chuàng)新，提升了自主發(fā)展能力;城市建設(shè)的體制創(chuàng)新，大大增添了開發(fā)建設(shè)的生機(jī)活力;社會事業(yè)管理模式的探索實(shí)踐，成功推進(jìn)了文化藝術(shù)中心托管于保利集團(tuán)、吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院與深圳高職院合作辦學(xué)、城南醫(yī)院托管于上海東方醫(yī)院，有力促進(jìn)了職業(yè)教育和醫(yī)療衛(wèi)生站在高起點(diǎn)上。省委十三屆七次全會后，進(jìn)一步在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，深入廣泛調(diào)研，形成了六個(gè)升級提速的行動計(jì)劃，重點(diǎn)在吉泰走廊、縣域經(jīng)濟(jì)、電子信息產(chǎn)業(yè)、紅色旅游精品城市等方面探索新舉措。特別是黨的十八屆三中全會后，在市委統(tǒng)一組織制定的全面深化改革“1+12”體系中，研究啟動先行先試、轉(zhuǎn)變政府職能、穩(wěn)步推進(jìn)改革的“試、轉(zhuǎn)、穩(wěn)”改革措施，謀求改革發(fā)展新優(yōu)勢。

一年來，我們重點(diǎn)抓了以下工作：

(一)突出重點(diǎn)戰(zhàn)略帶動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)定不移地昂起龍頭、挺起脊梁、立起支點(diǎn)，著力打造支撐吉安進(jìn)位趕超的重點(diǎn)板塊。井開區(qū)東區(qū)拓展、西區(qū)提升加快推進(jìn)。東區(qū)路網(wǎng)構(gòu)架基本形成，項(xiàng)目落戶初見成效;西區(qū)綜合物流中心投入使用，出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)行，電子專業(yè)市場主體完工，井岡山卷煙廠異地改造項(xiàng)目順利啟動，航盛、柏兆、合力泰等一批項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。井開區(qū)規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入400億元、增長30%，完成稅收10.8億元、增長95.6%。吉泰走廊躋身全省新一輪戰(zhàn)略布局，在“加碼、加壓、加力、加速”中發(fā)力。電子信息、醫(yī)藥化工、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚，對全市的支撐和引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。走廊實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值561億元，占全市的50.1%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政總收入占全市的54.3%，提高1個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模工業(yè)增加值占全市的55.6%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。“一核兩翼三帶”城鎮(zhèn)群體系加速形成，井開區(qū)、吉安縣、吉水縣融城步伐進(jìn)一步加快，10個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)及功能區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，公共交通貫穿南北70公里，天然氣管網(wǎng)正向吉水、泰和縣城延伸，統(tǒng)一的勞動力市場初步形成，產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局更加明顯?？h域經(jīng)濟(jì)加快成長，差異化競相發(fā)展格局進(jìn)一步展現(xiàn)。制定出臺了扶持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，推動縣域打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育本土產(chǎn)業(yè)，各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、特色和集聚度進(jìn)一步提升。新干的鹽化、箱包皮具、玻璃燈飾，永豐的碳酸鈣，吉水的林化香料，萬安的電子線路板，遂川的綠色食品，安福的液壓機(jī)電，永新的皮制品等特色產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。全市8個(gè)縣區(qū)財(cái)政總收入過10億元，其中泰和縣邁上15億元，吉安縣邁上20億元。

(二)堅(jiān)持工業(yè)化核心戰(zhàn)略，提質(zhì)提速態(tài)勢強(qiáng)勁。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)攻，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新成效。全市規(guī)模工業(yè)增加值突破500億元、增長14%，主營業(yè)務(wù)收入2400億元、增長20%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率55.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到410%、提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅260億元、增長20%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。主營業(yè)務(wù)收入突破千億、達(dá)到1196億元，占全市規(guī)模工業(yè)的49.8%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)突破400億元，占全省比重提高2個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到43%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提升。加快振興酒業(yè)、提振煙葉、提升茶葉、做大食品加工業(yè)，金佳谷物新廠區(qū)正式開建，堆花酒廠異地改造步伐加快，燕京啤酒退城進(jìn)園扎實(shí)推進(jìn)，遂川茶博園開工建設(shè)，狗牯腦茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。食品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入215億元，增長25%。工業(yè)園區(qū)快速推進(jìn)。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房84萬平方米、公租房8300多套。園區(qū)項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動成效顯著，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2200億元、增長21%，吉安縣、泰和縣、新干縣、永豐縣4個(gè)園區(qū)突破200億元。

(三)堅(jiān)持“雙輪”驅(qū)動，服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。遵循“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓集聚、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)抓規(guī)模、新興產(chǎn)業(yè)抓培育”，多點(diǎn)發(fā)力，推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，完成增加值342億元、增長10.2%，實(shí)現(xiàn)地方稅收57億元、增長42.5%。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展。中心城區(qū)十大市場體系建設(shè)加速推進(jìn)，沃爾瑪?shù)雀叨松虉龅拈_業(yè)明顯提升了商業(yè)品質(zhì)，吉安商業(yè)開始擺脫長期低端、發(fā)育不全的窘境。全市社會消費(fèi)品零售總額突破300億元，增長14%?！耙恢行?、一平臺、多園區(qū)”物流體系初步形成，物流平臺與信息網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全市貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量348億噸公里，增長20%。旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。科學(xué)、有序、適度開發(fā)的理念進(jìn)一步確立，圍繞打造全國紅色旅游精品城市，旅游業(yè)“三年大決戰(zhàn)”首戰(zhàn)打響，井岡山成功創(chuàng)建首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，武功山箕峰和楊思慕景區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，青原山整體開發(fā)步伐加快，吉州窯遺址公園建成開園、千年龍窯成功復(fù)燒，中心城區(qū)及周邊景區(qū)套票聯(lián)動運(yùn)行，“三山一江”戰(zhàn)略和紅色旅游一體化有了新格局。全市接待國內(nèi)外游客2526萬人次、增長20%，旅游總收入突破200億元、增長21.4%;井岡山機(jī)場旅客吞吐量45萬人次，增長12.5%。金融業(yè)加速發(fā)展。既有力保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又成為重要稅收來源。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)717.8億元、增長25.9%，金融業(yè)完成地方稅收6.9億元、增長30.3%，南昌銀行、交通銀行入駐吉安，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，市信貸擔(dān)保公司成功組建。總部經(jīng)濟(jì)正在形成，廬陵新區(qū)10個(gè)總部大樓已規(guī)劃到位并陸續(xù)開工建設(shè)。文化、健康、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(四)堅(jiān)持以現(xiàn)代理念和百姓情懷抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)增效。在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)再獲豐收?？偖a(chǎn)達(dá)到403萬噸，實(shí)現(xiàn)“十連豐”。特色富民產(chǎn)業(yè)方興未艾。井岡蜜柚深受群眾歡迎，落實(shí)種植面積15萬畝，“老鄉(xiāng)工程”落實(shí)農(nóng)戶8.7萬戶。同時(shí)新增高產(chǎn)油茶10萬畝、花卉苗木5萬畝、珍貴楠木8萬畝、綠色蔬菜2.6萬畝、茶葉3萬畝，肉類、家禽、特種水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均穩(wěn)步增長?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)面積36.5萬畝、農(nóng)民合作社845個(gè)，永豐等地家庭農(nóng)場蓬勃興起。永新縣壽光蔬菜等一批農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目已顯成效，全市新增市級以上龍頭企業(yè)57家，越來越多的社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)。井岡山農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)科技園全面啟動，農(nóng)產(chǎn)品精深加工取得新進(jìn)展。以“六大扶貧工程”為重點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧大力推進(jìn)。全市實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目3129個(gè)，完成扶貧移民搬遷1萬多人，減少農(nóng)村貧困人口11萬人。峽江水利樞紐2.5萬移民春節(jié)前可全部喬遷新居。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。333座小(二)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，13個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣任務(wù)全面完成。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.4萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積33萬畝。完成195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技站能力建設(shè)，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼9500萬元，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系更加健全。

(五)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。緊緊鉚住對外開放，久久為功，大力推進(jìn)工業(yè)、城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)全領(lǐng)域、全方位開放。突出招大引強(qiáng)，主抓對臺招商，強(qiáng)化央企對接。全市引進(jìn)億元以上項(xiàng)目181個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資375億元、增長21.3%，實(shí)際利用外資6.8億美元、增長21.1%。打造江西的臺商集聚地再結(jié)碩果，引進(jìn)臺資項(xiàng)目40個(gè)，合同引資13.3億美元，尤其是臺灣志嘉藝術(shù)園、泰鑫文化園，不但帶來投資，而且引入了新的建設(shè)理念。中國電科、中電投、華潤集團(tuán)等一批央企項(xiàng)目簽約落戶。堅(jiān)持招商引資與引進(jìn)訂單、拓展市場相結(jié)合。新增生產(chǎn)型出口企業(yè)36家，全市完成出口總額33.2億美元、增長29.2%。堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)開放并舉。鼓勵(lì)扶持全民創(chuàng)業(yè)，新增私營企業(yè)4306戶、個(gè)體工商戶2.1萬戶，非公有投資完成790億元，占全市固定資產(chǎn)投資的72.5%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。積極爭取重大政策。中央蘇區(qū)振興政策對接有力，獲得民政部、住建部等12個(gè)部委對口支援幫扶。國家印刷產(chǎn)業(yè)包裝基地、國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、國家電子信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地成功獲批，吉安縣工業(yè)園區(qū)升格省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。全市爭取各類資金162.5億元，增長12.1%，再創(chuàng)歷史新高。重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破。撫吉高速、井睦高速建成通車，衡茶吉鐵路已經(jīng)貫通，吉安東西出省快速通道正在形成，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步提升。峽江水利樞紐工程2臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電;贛江石虎塘航電樞紐全面竣工;西氣東輸?shù)软?xiàng)目取得重大進(jìn)展，新增天然氣管道153公里;輸變電站建設(shè)投資8.28億元，農(nóng)網(wǎng)投資占全省六分之一，為全省之最，能源支撐更加有力。全市固定資產(chǎn)投資1090億元，增長23%。

(六)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“文化廬陵、山水吉安”更具魅力和品相。堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進(jìn)、加快城市建設(shè)和提高城鎮(zhèn)化水平同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌繼續(xù)發(fā)生深刻變化。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積25平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到43.6%。注重規(guī)劃先行，抓好吉泰城鎮(zhèn)群規(guī)劃和城市總規(guī)修編，城區(qū)控規(guī)和小城鎮(zhèn)、行政村規(guī)劃覆蓋率100%，30戶以上自然村規(guī)劃覆蓋率95%，農(nóng)村違法用地、違法建設(shè)行為得到有效遏制。注重城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治。中心城區(qū)四座大橋、六條道路、五大組團(tuán)加快建設(shè)。永和連心大橋、新井岡山大橋、廬陵大橋、吉水贛江大橋同時(shí)布局推進(jìn)。吉州大道南延、陽明路西延、吉福路西延、城南專業(yè)市場大道，特別是105國道改道和金樟大道加快建設(shè)，打通中心城區(qū)外環(huán)通道，連通走廊核心區(qū)5個(gè)園區(qū)和沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。廬陵新區(qū)步入發(fā)展“快車道”，濱江新區(qū)、城南新區(qū)、贛江西堤片區(qū)正在興起;賦予吉州、青原兩區(qū)自主開發(fā)的板塊加快推進(jìn)，金樟組團(tuán)路網(wǎng)建設(shè)全面展開，青原山組團(tuán)建設(shè)已經(jīng)啟動，井開區(qū)和敦厚組團(tuán)大步融城，大吉安組團(tuán)式發(fā)展格局漸入佳境。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持全域規(guī)劃、帶狀推進(jìn)，鎮(zhèn)村聯(lián)動、鎮(zhèn)為核心，綠化同步、產(chǎn)業(yè)配套，全年新建鎮(zhèn)村聯(lián)動點(diǎn)86個(gè)、鄉(xiāng)村點(diǎn)1070個(gè)，吉安縣敦永線、青原青東線、吉水峽江105線、泰和蘇馬線、萬安韶高線、井岡山茨下線、新干沂大線、遂川遂井線等一批新的精品示范帶加快形成。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生脫胎換骨的變化，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全省百強(qiáng)中心鎮(zhèn)。注重建管并重，“四城同創(chuàng)”取得階段性成果，省級文明城市成功創(chuàng)建，省級衛(wèi)生城市通過復(fù)審。大力推廣創(chuàng)建“人文社區(qū)、溫馨家園”，社區(qū)建設(shè)闖出新天地?？h市城區(qū)舊城改造、新城建設(shè)步伐加快，推進(jìn)了一批高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，功能與品位正在提升，吉水、新干、安福等縣城和井岡山新城實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，吉安縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。注重綠色生態(tài)，重視山體、水面、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，在中心城區(qū)著力打造大尺度景觀、大面積水域、大生態(tài)綠化，古后河綠廊、螺湖灣濕地公園成為金腰帶、綠景線。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持“八不八多”原則，保護(hù)了廬陵農(nóng)村的大生態(tài)和田園風(fēng)光。注重地域文化，堅(jiān)持文化自信自覺，注重歷史文化內(nèi)涵和精神力量的傳承。按照修舊如舊、建新如舊的原則，加快推進(jìn)白鷺洲書院修繕、儒林里特色古街改造建設(shè)，城市文化底蘊(yùn)得以保全。加強(qiáng)古村落保護(hù)，涌現(xiàn)出一大批彰顯廬陵風(fēng)格的好建筑、新鎮(zhèn)村，18個(gè)鎮(zhèn)村被評為全省歷史文化名鎮(zhèn)名村，9個(gè)古村被評為第一批中國傳統(tǒng)村落，總數(shù)為全省之最。

(七)不斷強(qiáng)化民生保障，群眾生活進(jìn)一步改善。始終堅(jiān)持民本理念，踐行民生優(yōu)先，努力讓發(fā)展成果惠及更多百姓。全市各級財(cái)政民生支出225億元、比上年增加35億元，76項(xiàng)民生實(shí)事全面完成。群眾生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22348元，增長11%。農(nóng)民人均純收入8020元，增長13%。全市居民人均儲蓄存款19985元，增長17.4%。物價(jià)保持基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在2.3%。就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.4萬人。社會保障體系不斷完善，建立了城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。福利院、光榮院、敬老院“三院”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會救助水平進(jìn)一步提高。居住環(huán)境繼續(xù)改善，開工建設(shè)保障性住房1.63萬套，基本建成1.31萬套;以前所未有的力度推進(jìn)棚戶區(qū)改造，20個(gè)改造項(xiàng)目全面開工;全市完成無物業(yè)管理住宅小區(qū)改造項(xiàng)目95個(gè)，其中中心城區(qū)完成65個(gè)。新一輪公租房搖號選房順利完成，中心城區(qū)2800戶符合條件的家庭獲得新居。農(nóng)村危房改造完成1.6萬戶。生態(tài)建養(yǎng)卓有成效。“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程扎實(shí)推進(jìn)。新增9個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)省級生態(tài)村，井開區(qū)、吉州工業(yè)園被列為省級生態(tài)工業(yè)園。凈空、凈水、凈土行動取得實(shí)效，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

(八)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。社會事業(yè)投入持續(xù)加大，僅中心城區(qū)正在實(shí)施的教育、文化、衛(wèi)生項(xiàng)目達(dá)19個(gè)，總投資49.6億元。努力辦人民滿意的教育。中心城區(qū)重點(diǎn)布局建設(shè)了一批從學(xué)前教育到高等教育的項(xiàng)目，白鷺洲中學(xué)新校區(qū)、市特殊教育學(xué)?？⒐ね度胧褂?，吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吉安一中新校區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，將原市委機(jī)關(guān)大院劃給吉師附小改善辦學(xué)條件。主動傾聽和回應(yīng)群眾呼聲，開展農(nóng)村教育大調(diào)研，恢復(fù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)19個(gè)，變“孩子走讀為老師走教”。全市完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目304個(gè)、公辦幼兒園建設(shè)359個(gè)。全市高考再創(chuàng)佳績。設(shè)立圓夢助學(xué)金，全市崇文重教、濟(jì)困助學(xué)蔚然成風(fēng)。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。全市專利授權(quán)量增長48.1%，開發(fā)省重點(diǎn)新產(chǎn)品59項(xiàng)，新建8個(gè)省級創(chuàng)新平臺，博士后工作站實(shí)現(xiàn)零的突破。文體事業(yè)不斷繁榮。低成本、本土化的文化精品大戲《記憶廬陵》入選江西省文藝創(chuàng)作繁榮工程，公演30多場，亮相京城，走出國門，廣受好評。青原山凈居寺被列為全國宗教界愛國主義教育基地。全民健身運(yùn)動不斷深入，第四屆市運(yùn)會成功舉辦。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。大力開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)和“家庭醫(yī)生進(jìn)社區(qū)”活動，選派醫(yī)務(wù)人員到衛(wèi)生室空白村蹲點(diǎn)服務(wù)。人口計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理。深入推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，基層基礎(chǔ)群防群治進(jìn)一步落實(shí)。食品藥品安全和生產(chǎn)安全形勢總體平穩(wěn)。社會管理綜合治理和信訪維穩(wěn)扎實(shí)有效，社會保持和諧穩(wěn)定。駐吉部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。國家安全、國防動員、擁軍優(yōu)屬、人民防空等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，能源、交通、通信、商務(wù)等領(lǐng)域中央和省屬單位服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極作為、成效顯著，各項(xiàng)事業(yè)有了新的發(fā)展。

過去的一年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，落實(shí)向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)工作制度，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議，全年辦理市人大代表建議145件、市政協(xié)提案169件，辦結(jié)率100%，滿意和基本滿意率100%。開展政府績效管理，不斷提升行政效能，建立“馬上就辦、馬上就查”工作體系。推進(jìn)簡政放權(quán)，精簡下放行政審批和公共服務(wù)322項(xiàng)，精簡37.8%。嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定：和反對“四風(fēng)”要求，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加大項(xiàng)目投資評審力度，市級項(xiàng)目評審節(jié)約資金6.1億元。全面停止新建政府性樓堂館所，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降7.7%。加強(qiáng)政府內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察，強(qiáng)化資金監(jiān)管，開展了民生資金管理使用情況監(jiān)督檢查等專項(xiàng)整治。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入開展“三進(jìn)三解三促”活動，認(rèn)真辦好行風(fēng)熱線，受理辦復(fù)群眾來信來訪來電2.2萬件次，努力為人民群眾排憂解難。

(六)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治，按照“大規(guī)劃、大貫通、大組團(tuán)、大盤活”要求，注重彰顯“文化廬陵、山水吉安”特色魅力，做好“減量、透綠、留白、傳承、堅(jiān)守”五篇文章，加快以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)。以功能體系為牽引，形成大區(qū)域、多組團(tuán)的整體推進(jìn)格局。加強(qiáng)資金運(yùn)作和項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)城南新區(qū)、贛江西堤、濱江新區(qū)、青原山對接區(qū)、高鐵新區(qū)、井開區(qū)東區(qū)、吉安縣城北新區(qū)，以及金樟組團(tuán)開發(fā)建設(shè)。在中心城區(qū)實(shí)施198個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)基本完成古后河綠廊二期、螺湖灣改造等64個(gè)項(xiàng)目，開工建設(shè)廬陵人文谷、廬陵現(xiàn)代藝術(shù)園等110個(gè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善路、水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)，推動中心城區(qū)交通大貫通，加快形成“城市主干道+城市外環(huán)+繞城高速”三級城市交通網(wǎng)絡(luò)。策應(yīng)高鐵建設(shè)，啟動城西路網(wǎng)通達(dá)工程和高壓電網(wǎng)布局調(diào)整。

完善城鎮(zhèn)功能。加快縣城新區(qū)拓展、老城改造步伐。加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一批面向社區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)。拓展生態(tài)宜居空間，推進(jìn)縣城公園向城中綠化通道和郊野公園延伸，每個(gè)縣建成一個(gè)郊野公園。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善圩鎮(zhèn)環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)城互動，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)適度布局發(fā)展集約用地、生態(tài)環(huán)保的加工業(yè)項(xiàng)目。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“五美”標(biāo)準(zhǔn)和“八不八多”要求，進(jìn)一步擴(kuò)建示范帶、打造精品點(diǎn)，推進(jìn)點(diǎn)線面結(jié)合，全面實(shí)施鎮(zhèn)村聯(lián)動，完成980個(gè)村點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)民建房管控，健全從鄉(xiāng)村規(guī)劃、工匠培訓(xùn)、用地審批、規(guī)劃執(zhí)行、執(zhí)法巡查到責(zé)任追究的一體化管控機(jī)制。突出衛(wèi)生管理，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為主的農(nóng)村垃圾處理模式，建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效機(jī)制。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理和文化傳承。加快戶籍制度改革，積極推行居住證制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。啟動“智慧城市”建設(shè)，整合現(xiàn)有信息化資源，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，提高城市管理和公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)“四城”同創(chuàng)，抓好中心城區(qū)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、省級園林城市創(chuàng)建工作。傳承與堅(jiān)守文化，最大限度地延續(xù)歷史文脈、保留歷史記憶。大力弘揚(yáng)“崇文正氣開放圖強(qiáng)”的吉安城市精神，不斷提高市民文明程度。

(七)深入推進(jìn)全方位開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)開放并舉，著力推進(jìn)開放升級。

加大開放力度。大力實(shí)施全領(lǐng)域開放，力爭引進(jìn)內(nèi)資480億元，實(shí)際利用外資8億美元。突出重點(diǎn)區(qū)域，鞏固沿海招商，拓展境外招商，主招臺商，努力打造江西臺商集聚地。深入推進(jìn)招大引強(qiáng)，加強(qiáng)與央企和科研院所的對接，緊盯世界500強(qiáng)、國內(nèi)200強(qiáng)等知名企業(yè)，力爭在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高端、領(lǐng)軍型重大項(xiàng)目上取得突破。創(chuàng)新招商方式，推進(jìn)以商招商、補(bǔ)鏈招商等多種模式。強(qiáng)化招商力量，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，加強(qiáng)以園區(qū)為基礎(chǔ)的專業(yè)招商，積極探索和激勵(lì)社會招商。

擴(kuò)大外貿(mào)出口。大力引進(jìn)和培育生產(chǎn)型出口企業(yè)，力爭新增5家年出口超5000萬美元的企業(yè)，超1億美元的企業(yè)取得突破。進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，力爭機(jī)電高新產(chǎn)品出口占比超過50%。積極推進(jìn)貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)，推進(jìn)井岡山出口加工區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)，不斷優(yōu)化口岸平臺。全市完成外貿(mào)出口37.2億美元。

進(jìn)一步提升開放的區(qū)位優(yōu)勢。支持配合跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取并大力支持昌吉贛客專、岳吉鐵路、吉安繞城高速、新干-東鄉(xiāng)高速、廣昌-吉安高速、新干三湖航電樞紐等項(xiàng)目開工建設(shè)，支持推進(jìn)江西成品油管道二期工程、西氣東輸三線工程等項(xiàng)目建設(shè)。加快市縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保105國道中心城區(qū)改道、永和連心大橋在5月份以前建成通車，加快推進(jìn)新井岡山大橋、廬陵大橋、井岡山機(jī)場擴(kuò)建、亞行貸款吉安城市綜合交通等項(xiàng)目建設(shè)。做好峽江水利樞紐庫區(qū)移民安置后續(xù)工作，為年底6臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電做好蓄水準(zhǔn)備。抓緊做好華能井岡山電廠三期前期準(zhǔn)備，積極推進(jìn)衡茶吉鐵路東延、吉安至泉州鐵路、井岡山至贛州鐵路前期工作。

(八)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)綠色生態(tài)優(yōu)勢。著眼實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、形成后發(fā)優(yōu)勢，大力推進(jìn)生態(tài)建養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，在全省生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中主動作為、爭當(dāng)先鋒。

加強(qiáng)生態(tài)建養(yǎng)。堅(jiān)持生態(tài)立市，確立市立公園最嚴(yán)格的保護(hù)制度，在城鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)立“精品公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”三級生態(tài)梯度，在廣大鄉(xiāng)村設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)行生態(tài)紅線管控?？茖W(xué)設(shè)立吉泰走廊優(yōu)強(qiáng)開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4個(gè)功能區(qū)，加快建設(shè)吉泰走廊百里生態(tài)廊道，中心城區(qū)新建4個(gè)郊野公園，走廊重點(diǎn)鎮(zhèn)沿線規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)示范區(qū)，形成走廊城鎮(zhèn)組團(tuán)的郊野生態(tài)綠色屏障。大力推進(jìn)“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)，完成造林40萬畝。

推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、“一票否決”制和區(qū)域限批制，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能，促進(jìn)能源資源循環(huán)利用、高效利用和清潔利用，確保全市萬元工業(yè)增加值能耗下降4%以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、全國再生資源回收利用試點(diǎn)城市，抓好井開區(qū)和永豐工業(yè)園區(qū)省級循環(huán)化改造工作。

加大環(huán)境保護(hù)力度。開展凈空、凈水、凈土行動。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，制定項(xiàng)目引進(jìn)“負(fù)面清單”，從源頭控制環(huán)境污染。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)環(huán)境評價(jià)跟蹤管理。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測，加快環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，建成中心城區(qū)pM2.5監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)和農(nóng)村清潔工程。大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)工程，開展集中式飲用水水源地污染整治，確保達(dá)標(biāo)率保持100%。推進(jìn)螺灘水庫等應(yīng)急備用水源地建設(shè)。加強(qiáng)水庫水質(zhì)監(jiān)測、保護(hù)和治理，全面取締施肥養(yǎng)殖，確保大中型水庫全面達(dá)標(biāo)，小型水庫明顯提升。

(九)加大民生保障力度，不斷提升群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行和?；?、重托底、廣覆蓋的原則，抓好民生保障工作。

努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“123”工程，實(shí)現(xiàn)1000名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、2萬名返鄉(xiāng)務(wù)工、3萬名就地務(wù)工就業(yè)。積極開展就業(yè)培訓(xùn)，完成工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)3萬人以上。落實(shí)稅費(fèi)減免、相關(guān)補(bǔ)貼、政府購買城鄉(xiāng)公益性崗位等就業(yè)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃。進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7萬人以上。

完善社會保障體系。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，力爭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。建設(shè)70個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老點(diǎn)，300個(gè)以上農(nóng)村老人幸福院。加快建立各種保障制度銜接和統(tǒng)一的社會救助體系，筑牢托底性社會保障制度。

推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。新建城鎮(zhèn)保障性住房1.53萬套，基本建成6900套。突出抓好棚戶區(qū)(城中村)改造，全市新開工各類棚戶區(qū)改造1.93萬戶，其中中心城區(qū)8300戶，實(shí)施城市非成套住房對象基本保障制度。加快無物業(yè)管理住宅小區(qū)改造，中心城區(qū)全面完成50戶以上小區(qū)改造任務(wù)，各縣市按照三年完成的要求年內(nèi)共實(shí)施70個(gè)項(xiàng)目。完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

加大扶貧攻堅(jiān)力度。繼續(xù)推進(jìn)“六大扶貧工程”，更加突出產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)8.5萬貧困人口脫貧，完成移民搬遷1.2萬人。深入實(shí)施農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，完成農(nóng)村公路建設(shè)2000公里。推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程，解決43萬農(nóng)村居民和9萬農(nóng)村師生安全飲水問題。

大力推進(jìn)惠民工程。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃。開展圓夢助學(xué)活動，多渠道解決困難家庭子女就學(xué)問題。推進(jìn)農(nóng)村文化“三項(xiàng)活動”，繼續(xù)鞏固廣播電視“村村通”和農(nóng)家書屋建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院駐村巡診制，消除衛(wèi)生室空白村。開展新農(nóng)合大病保險(xiǎn)和市級統(tǒng)籌，建立農(nóng)村醫(yī)?！耙豢ㄍā薄?shí)施重大疾病免費(fèi)救治，上海東方醫(yī)院對先天性心臟病兒童實(shí)施免費(fèi)手術(shù)。

(十)協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。按照均衡化要求，推動教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村和社區(qū)延伸、提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。推進(jìn)吉安一中新校區(qū)、白鷺洲中學(xué)新校區(qū)二期、吉師附小改造等項(xiàng)目建設(shè)，確保今年秋季竣工投入使用。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，實(shí)施1000個(gè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)布局建設(shè)，年內(nèi)恢復(fù)73個(gè)教學(xué)點(diǎn)，招聘1000名以上農(nóng)村教師。積極發(fā)展學(xué)前教育，合理布點(diǎn)建設(shè)幼兒園，加快推進(jìn)閑置校舍改造幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒園。大力發(fā)展職業(yè)教育，吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)現(xiàn)秋季招生辦學(xué);推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對接，提高辦學(xué)有效性。

繁榮文化體育事業(yè)。積極推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、省級廬陵文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)吉州窯遺址保護(hù)管理，推進(jìn)白鷺洲書院修繕復(fù)原工程，完成市博物館陳展并對外開放。抓好縣級“兩館”維修改造、“三館一站”免費(fèi)開放和社區(qū)文化建設(shè)。加快建設(shè)市全民健身體育中心，推進(jìn)社區(qū)健身場所建設(shè)，不斷完善全民健身服務(wù)體系。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。擴(kuò)大國家基本藥物制度覆蓋面，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革。實(shí)施衛(wèi)生能力提升工程，加快推進(jìn)城南醫(yī)院建設(shè)，開工建設(shè)市兒童醫(yī)院，積極推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配備。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，加大失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭幫扶力度。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。推進(jìn)社會治理社區(qū)化、單元化、網(wǎng)格化。推行“陽光信訪”，暢通信訪渠道，及時(shí)解決群眾合理訴求。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。開展食品藥品安全示范區(qū)創(chuàng)建活動，建立從生產(chǎn)、加工到流通、消費(fèi)的全過程監(jiān)管體系，保障人民群眾飲食用藥安全。推進(jìn)國防和后備力量建設(shè)，加快軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)綜合性應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。加大互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管理。深化平安建設(shè)，加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系，提升公眾安全感和滿意度，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

各位代表，完成2014年目標(biāo)任務(wù)，全面深化改革，推進(jìn)吉安發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興吉，對政府工作提出了新的更高要求。我們將以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升政府工作水平。我們將：大力解放思想。把解放思想貫穿于政府工作全過程，善于打破思維定式，跳出條條框框限制，推動各項(xiàng)工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化大局意識，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，敢于沖破利益藩籬，堅(jiān)決革除體制機(jī)制的頑障痼疾。勇于突破狹隘視野，以更加寬廣的眼界、更加開放的姿態(tài)，融入全省全國發(fā)展大局。強(qiáng)化務(wù)實(shí)操作。堅(jiān)持以“啃硬骨頭”的決心攻堅(jiān)克難，“釘釘子”的精神狠抓落實(shí)，“鍥而不舍、久久為功”的韌勁干出實(shí)效。建立健全工作部署、檢查落實(shí)、監(jiān)督反饋等工作制度，堅(jiān)持重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、重點(diǎn)工作現(xiàn)場辦公。加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作績效管理，充分調(diào)動政府工作人員開拓進(jìn)取、勇于爭先的積極性。密切聯(lián)系群眾。按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展群眾路線教育實(shí)踐活動，深入基層、深入一線，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，多做暖民心、得民心的實(shí)事好事。暢通社情民意訴求渠道，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，盡心盡力為群眾排憂解難。規(guī)范政府行為。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，進(jìn)一步完善新聞發(fā)布、社會公示和聽證制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政。全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)政府工作人員教育管理，落實(shí)政府部門廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行特別是行政審批、政府采購、土地出讓、項(xiàng)目建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)公共資源網(wǎng)上交易。堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，把有限的資金更多地用在加快發(fā)展、改善民生上，努力打造人民滿意的廉潔政府。

各位代表!吉安正處于提速升級、進(jìn)位趕超的關(guān)鍵時(shí)期。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興吉的新局面，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)!

第四篇：吉安市導(dǎo)游詞

朋友們：

你們好！歡迎大家來到“文章節(jié)義之邦”——吉安旅游。吉安市素有“金廬陵”、“吉州福地”、“江南望郡”的美譽(yù)，位于江西省中部，贛江中游。從地勢上看，屬羅霄山脈中段，地勢極為險(xiǎn)要。吉安現(xiàn)轄10縣1市2區(qū)，總?cè)丝?79萬，為江西省人口密度最小的一個(gè)省轄市。

吉安區(qū)位良好、交通便利。這里位處香港、廣東經(jīng)江西到中原的核心地帶，既是沿海腹地，又是內(nèi)地前沿，北與長江三角洲對接，東與閩江三角洲毗鄰，南與華南經(jīng)濟(jì)圈呼應(yīng)，是至關(guān)重要的“黃金走廊”。

吉安有著豐富的自然資源。地下礦藏50多種，探明礦石儲量12一噸，其中鎢礦儲量僅次于贛南位居全省第二；水資源大215億立方米，可開發(fā)水能資源157萬千瓦，全省最大的水力發(fā)電廠——萬安水電廠就在吉安；全省最大的火力發(fā)電廠——井岡山華能電廠也在這里。

吉安古稱廬陵、吉州，元初時(shí)取“吉泰民安”之意改稱吉安。吉安自古天下奇秀，人文薈萃。這里積淀了深厚的廬陵文化，孕育了大批歷史文化名人。著名的有“唐宋八大家”之一的歐陽修、民族英雄文天祥、《永樂大典》主纂解縉、宋代著名文學(xué)家楊萬里等一批歷史文化名人都誕生在這里。至今仍保存有大量的歷史文化遺址。人們曾用若干個(gè)“千年”來贊嘆廬陵文化的博大精深。千年青銅：新干商代青銅器遺址是“七五”期間我國十大考古新發(fā)現(xiàn)之一，改寫了長江流域文明史，是江南文明與黃河文明同輝；千年名寺：青原山凈居寺、玉笥山云滕飚馭祠均建于1200多年前，分別為當(dāng)時(shí)江南佛教、道教圣地；千年名窯：吉安縣永和鎮(zhèn)吉州窯是古代黑釉瓷生產(chǎn)中心，為當(dāng)今世界現(xiàn)存面積最大、保存最完整的古陶瓷制作遺址，曾贏得“先有永和鎮(zhèn)，后有景德鎮(zhèn)”的中國陶瓷佳話；千年書院：白鷺洲書院創(chuàng)辦于宋代，是江西“四大書院”之一；千年古村：渼陂、釣源、燕坊等，集明清民居文化、宗祠文化、商賈文化、農(nóng)耕文化之大成。當(dāng)年毛澤鄧小平祖籍均在吉安的考證，更使這塊土地閃耀神奇的光彩，吸引著八方游客紛紛前來觀光考察。

吉安是彰顯江南風(fēng)韻的綠色家園。這里生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景名勝眾多，是一座宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市。

井岡山位于江西省西南部湘贛交界處的羅霄山脈中段，地勢高峻，峰巒疊嶂，谷壑幽深。井岡山夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，氣候宜人，這里春賞杜鵑，夏觀云海，秋眺秀色，東覽雪景，四季咸游。井岡山因動植物種類眾多而被譽(yù)為“綠色寶庫”。1927年，毛澤東等人在井岡山創(chuàng)建了中國第一個(gè)紅色革命根據(jù)地，因此這里被譽(yù)為“中國革命搖籃”，是發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育的基地。井岡山革命根據(jù)地的建立，點(diǎn)燃了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的星星之火，為中國革命的中心工作完成從城市到農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，走上農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市，開辟了新的道路。井岡山現(xiàn)為首批“國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”、“中國旅游勝地四十佳”、首批“中國優(yōu)秀旅游城市”、首批“國家5A級景區(qū)”、“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”、“全國愛國主義教育基地”、“國家園林城”等。郭沫若游覽井岡山后感慨萬分，題詩道：“井岡山下后，萬嶺不思游”。

座落在吉安市境內(nèi)的武功山自古與廬山、衡山同譽(yù)為江南三大名山，現(xiàn)為國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園。遍布險(xiǎn)峰、奇樹、怪石、云海、飛瀑、溫泉，其中瀑布群、高山草甸、金頂古祭壇群為其三大絕景。武功山位于低緯度亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，年平均氣溫14~16℃，夏季最高溫度為23℃，是良好的避暑勝地。

輝煌的歷史、燦爛的，文化史歷史留給我們的寶貴財(cái)富，秀美的山水、豐饒的物產(chǎn)是大自然對吉安的恩賜。泰和烏雞被《本草綱目》列為滋補(bǔ)健身上品、名揚(yáng)中外；遂川狗牯腦茶葉兩度獲國際博覽會金獎；安?；鹜葹槿珖竺鹜戎?；由二億年前動植物化石生成的永豐菊花石為禮品中之精品；吉安堆花特曲、吉安薄酥餅、井岡山山珍、峽江龍下米粉、遂川板鴨、遂川金桔等傳統(tǒng)土特產(chǎn)品深受海內(nèi)外游客的青睞。

第五篇：吉安市城市總體規(guī)劃修編2007

吉安市城市總體規(guī)劃修編(2007-2020)規(guī)劃綱要

吉安市城市總體規(guī)劃修編(2007-2020)規(guī)劃綱要文本

一、對上一輪總規(guī)的評述

1996年，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《吉安市城市總體規(guī)劃（1996-2010年）》。1996版總規(guī)的近期規(guī)劃期限為2000年；遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為2010年。1996版城市總體規(guī)劃將城市性質(zhì)確定為：江西省中部地區(qū)的中心城市，省級歷史文化名城，京九鐵路沿線以電子、農(nóng)林產(chǎn)品加工為特色的綜合性工業(yè)城市和貿(mào)易旅游口岸。規(guī)劃預(yù)測近期（2000年）城市人口規(guī)模為28萬人，近期城市建設(shè)用地規(guī)模為26.5平方公里；預(yù)測遠(yuǎn)期（2010年）城市人口規(guī)模為45萬人,遠(yuǎn)期城市建設(shè)用地規(guī)模為43平方公里。城市規(guī)劃區(qū)范圍為吉安市所轄的5個(gè)街道和白塘、禾埠、興橋、長塘、樟山、河?xùn)|、天玉等全部7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及吉安縣所轄的敦厚、永和、高塘、橫江、曲瀨、鳳凰等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計(jì)共5個(gè)街道和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道均為2000年行政區(qū)劃調(diào)整之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道）。城市總體布局采用“雙環(huán)、方格路網(wǎng)、多中心、軸線串接和山環(huán)水繞”的組團(tuán)式城市布局形式，具體分為三大片區(qū)（河西、河?xùn)|、河南），九大組團(tuán)。

1996年版總規(guī)產(chǎn)生于城市蓬勃發(fā)展時(shí)期,影響較為深刻,城市建設(shè)效益明顯。該規(guī)劃在近期年限內(nèi)是可行的，城市建設(shè)基本上按其實(shí)施。將現(xiàn)狀調(diào)研的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與上一輪總規(guī)的近遠(yuǎn)期預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，至2006年，城市建設(shè)用地的規(guī)模與1996版總規(guī)所預(yù)測的2006年城市用地規(guī)模大致相當(dāng)，且稍微超前，這表明城市空間發(fā)展的動力達(dá)到且超過了規(guī)劃預(yù)計(jì)的速度和水平。

1996年版總規(guī)在實(shí)施過程中取得了很大的成績，主要特征為吉安市中心城區(qū)城市骨架開始拉開，表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（1）機(jī)場搬遷成功，城市中心地區(qū)釋放大量空間，為中心城區(qū)的建設(shè)與完善提供了必要的條件。

（2）吉安大橋建成通車，城市東西聯(lián)系加強(qiáng)。（3）河?xùn)|片區(qū)從無到有，發(fā)展迅速。

（4）北部吉州工業(yè)園區(qū)、河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及南部的吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉安工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，開發(fā)勢頭良好。1996年版總規(guī)在編制和實(shí)施過程中仍有一些問題，主要表現(xiàn)為：（1）規(guī)劃中的城市外環(huán)路未形成，導(dǎo)致大量過境交通穿越城區(qū)，對城市干擾很大。

（2）規(guī)劃對生態(tài)問題考慮較少。規(guī)劃在禾河、贛江交匯處神崗山周邊布置大量工業(yè)與倉儲用地，兩水交匯之處的生態(tài)與景觀地位沒有得到足夠的重視。規(guī)劃中的燕子窩大橋（未實(shí)施）也會對禾河兩岸生態(tài)濕地造成較大的破壞。（3）規(guī)劃對中心城區(qū)工業(yè)用地的處理過于保守，使得工業(yè)用地較為分散，且三類工業(yè)用地較多，中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。

（4）開發(fā)時(shí)序沒有明確表達(dá)，導(dǎo)致城市四面出擊，對提升城市競爭力不利。

二、本次總體規(guī)劃修編背景及動因

1、國家“中部崛起”政策的大力推進(jìn)

隨著國家“中部崛起”政策的逐步落實(shí)，大量的資金、技術(shù)和項(xiàng)目都可能進(jìn)入中部，這給吉安市加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件，也給吉安中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局提出了更高的前瞻性要求。

2、國家梯度戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中國東南沿海地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局開始發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行升級換代，部分產(chǎn)業(yè)開始向內(nèi)陸區(qū)域轉(zhuǎn)移。而吉安緊鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩東南金三角，正處于三大沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射圈交匯處。國家梯度戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策為吉安市中心城區(qū)帶來重大發(fā)展機(jī)遇。

3、外部重大基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)

目前，京九線和贛粵高速、井岡山高速已建成通車，井岡山機(jī)場也已啟用。另外吉衡鐵路、泉南高速公路、大廣高速公路以及吉安繞城高速公路也正在加緊建設(shè)之中。外部交通條件的改善將對吉安中心城區(qū)的城市建設(shè)起到重大的促進(jìn)作用。同時(shí)，峽江水利水電樞紐工程的建設(shè)，對中心城區(qū)的城市發(fā)展也有著深遠(yuǎn)影響。

4、行政區(qū)劃的調(diào)整

2000年5月11日國務(wù)院批準(zhǔn)吉安地區(qū)撤地設(shè)市，成立地級市——吉安市。吉安市由一市、兩區(qū)、十縣組成，其中涉及到中心城區(qū)的有吉州區(qū)、吉安縣和青原區(qū)三個(gè)區(qū)（縣）。原吉安縣的曲瀨鄉(xiāng)劃入吉州區(qū)；原吉安市管轄的河?xùn)|街、天玉鎮(zhèn)，原吉安縣管轄的值夏、新圩、東固、文陂、富田以及原吉水縣管轄的富灘合并為青原區(qū)。行政區(qū)劃調(diào)整將會導(dǎo)致城市空間基本格局的變化，這就要求城市總體規(guī)劃及時(shí)地予以跟進(jìn)并進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

5、城市發(fā)展的內(nèi)部需求

吉安市正處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)也正在迅猛發(fā)展之中。這要求城市總體規(guī)劃在功能設(shè)置、空間安排等方面做出積極應(yīng)對，須更新觀念，放眼未來，加快規(guī)劃調(diào)整，以其滿足城市發(fā)展的內(nèi)部需要。

三、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

《吉安市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》由江西省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制而成，其具體內(nèi)容如下所示。

（一）市域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

市域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略：適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、園區(qū)建設(shè)推動戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）市域城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)

城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)：逐步建立起以中心城區(qū)為核心、縣城為支柱、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，等級規(guī)模協(xié)調(diào)、職能分工明確、空間布局合理的開放式、網(wǎng)絡(luò)型的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

全市城鎮(zhèn)化發(fā)展快速推進(jìn)。預(yù)計(jì)2010年、2020年市域總?cè)丝诜謩e為485萬和520萬人左右。規(guī)劃近期城鎮(zhèn)化率年均遞增1.6-2個(gè)百分點(diǎn)，2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%左右；遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化率年均遞增1-1.1個(gè)百分點(diǎn)，2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%左右，接近或基本達(dá)到全省平均水平。以建設(shè)適宜人居的山水園林城市為目標(biāo)，全面提高城市建設(shè)質(zhì)量，健全與完善路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和科、教、文、衛(wèi)等社會服務(wù)設(shè)施，形成富有地方特色、人與自然和諧的生態(tài)系統(tǒng)和城市環(huán)境。

（三）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

1、等級結(jié)構(gòu) 吉安市城鎮(zhèn)等級層次體系由市域主次中心城市、縣域主次中心城市、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)組成的四級六類城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)。（1）市域中心城市：吉安，市域副中心城市泰和、井岡山。（2）縣域中心城市：縣城，縣域副中心城市為發(fā)展基礎(chǔ)良好的原縣城所在地城鎮(zhèn)組成。（3）重點(diǎn)建制鎮(zhèn)。（4）一般建制鎮(zhèn)。

2、規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

吉安市城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)表

城鎮(zhèn)規(guī)模 2005年近期（2010年）遠(yuǎn)期（2020年）

數(shù)量 城鎮(zhèn)人口 城鎮(zhèn)名稱 數(shù)量 城鎮(zhèn)人口 城鎮(zhèn)名稱 數(shù)量 城鎮(zhèn)人口 城鎮(zhèn)名稱

>50萬人 1 68-73 吉安中心城（其中敦厚15-18萬））

20-50萬人 1 32.53 吉安中心城（吉州、青原）1 50-52 吉安中心城（其中敦厚10萬）2 40-43 泰和、吉水

15-20萬人 2 30-32 泰和、吉水 5 78-82 新干、永豐、永新、遂川、安福 10-15萬人 2 22.50 泰和、吉水 3 32-33 新干、永豐、永新 0 5-10萬人 7 49.87 新干、永豐、遂州、吉安、永新、萬安、安福 3 26-28 遂川、安福萬安 3 18-20 井岡山、萬安峽江

2-5萬人 2 5.07 峽江、井岡山（包括茨坪、夏坪）4 12-14 井岡山、峽江龍市、巴邱 3 9-10 龍市、巴邱、八都

1-2萬人 4 7.06 巴邱、龍市、滸坑、洲湖 6 8-9 八都、七琴、滸坑、藤田、洲湖等 16 18-20 永陽、萬福、固江、阜田、白沙、禾市、螺溪、馬市、七琴、藤田、滸坑、洲湖、雩田、值夏等

<1萬人 96 29.80 八都、藤田、文竹、值夏等 約80 26-27 固江、盤谷等 約70 22-25 固江、盤谷等 ∑ 112 146.83 100 184-194 100 255-265

注：規(guī)劃中心城指吉州、青原城區(qū)和吉安縣敦厚城區(qū)。

3、職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

江西省吉安市域城鎮(zhèn)職能規(guī)劃表 名稱 城 市 性 質(zhì) 城市職能建設(shè)重點(diǎn)

吉安市 贛中南中心城市和旅游、商貿(mào)服務(wù)中心，省級歷史文化名城。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，積極培育發(fā)展電子、食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以市場建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)；完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)快速、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和贛中南物流中心；發(fā)揮名城優(yōu)勢，弘揚(yáng)廬陵文化，創(chuàng)建濱江生態(tài)城；突出井岡山門戶功能，建成現(xiàn)代旅游服務(wù)中心；充分發(fā)揮中心城市物流、人才流、信息流、能源流和金融流優(yōu)勢，提高城市服務(wù)功能，增強(qiáng)凝聚力和輻射力。

吉安縣(敦厚)吉安市中心城區(qū)的重要組成部分，以醫(yī)藥、食品、高新技術(shù)和物流為主的產(chǎn)業(yè)基地。全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；積極主動融入中心城區(qū)，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；以建設(shè)園林城市為目標(biāo)，全面提高城市質(zhì)量和管理水平。

泰和 吉泰盆地的副中心城市和重要的交通樞紐，以食品加工、水泥生產(chǎn)為特色的工業(yè)城市。強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)和建材業(yè)制造業(yè)等；充分發(fā)揮井岡山旅游集散地功能，促進(jìn)“大井岡山”，旅游業(yè)發(fā)展；完善社會服務(wù)設(shè)施，加大教育投入，加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)、商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大吉安的副中心作用。井岡山 全國革命傳統(tǒng)教育基地和生態(tài)旅游城市。綠化城市環(huán)境，提高城市品質(zhì)，弘揚(yáng)井岡精神，建設(shè)融革命傳統(tǒng)教育、度假休閑為一體的旅游、會務(wù)中心；著力培養(yǎng)食品加工、旅游工藝品制造業(yè)，發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)品的深度加工；完善配套服務(wù)功能，提高綜合接待能力；完善景區(qū)及對外交通網(wǎng)絡(luò)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游服務(wù)中心作用。吉水

中心城市群的北部門戶，工貿(mào)型的濱江生態(tài)城。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大提升食品、輕工、林化等支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展信息、咨詢、教育、衛(wèi)生保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重濱江綠化建設(shè)，提升吉水城市綜合功能。

新干 以鹽業(yè)、機(jī)電工業(yè)為基礎(chǔ)，以青銅王國和紅桔之鄉(xiāng)著稱的濱江花園城市。

發(fā)揮鄰近南昌和新余的區(qū)位優(yōu)勢，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)培植食品、藥材、建材玻璃、鹽和鹽化工等支柱產(chǎn)業(yè)，并逐步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繁榮商貿(mào)流通業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以商墓文物為主的旅游業(yè)；提高城市競爭力，美化環(huán)境，建造濱江花園城市。

峽江 以玉笥山為品牌，以贛江風(fēng)貌、田園風(fēng)光為特色的生態(tài)休閑城市和贛江水利樞紐。提升工業(yè)整體素質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展食品、藥化、建材和現(xiàn)代物流業(yè)；以玉笥山生態(tài)旅游為龍頭，弘揚(yáng)地方文化，加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善加快發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。永豐

以綠色食品和制藥為特色的歷史文化豐富的園林城市。加快發(fā)展制藥、食品、林化等支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場份額；弘揚(yáng)悠久的歷史文化底蘊(yùn)，加快發(fā)展科技教育事業(yè)，促進(jìn)信息化進(jìn)程；美化城市環(huán)境，建設(shè)園林城市。

遂川 以發(fā)展加工工業(yè)為主導(dǎo)，以商貿(mào)流通和紅色旅游服務(wù)為重點(diǎn)的生態(tài)城市。以企業(yè)集團(tuán)為龍頭，大力發(fā)展建材、食品、醫(yī)藥、家具及羽絨服裝業(yè)；利用邊際優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)流通，積極培育旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；美化城市環(huán)境，建設(shè)園林生態(tài)城。萬安 贛江水利樞紐、能源基地和山水旅游城市。做強(qiáng)水電、水產(chǎn)品、機(jī)械和化工等優(yōu)勢行業(yè)；以市場化和社會化為方向，發(fā)展旅游、信息、中介、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化城市環(huán)境，構(gòu)建山水旅游城。

安福 以農(nóng)林產(chǎn)品加工為主的工貿(mào)城市和武功山旅游服務(wù)中心。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)食品、醫(yī)藥、化工、建材、礦產(chǎn)五大工業(yè)體系；依托武功山和孔廟等旅游資源，融入“井岡”旅游圈，并為吉安西部的旅游開發(fā)做好后勤服務(wù)；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化教育和科技體制改革，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

永新 贛湘邊境紅色底蘊(yùn)深厚的工貿(mào)型生態(tài)旅游城市。壯大藥化、機(jī)電、電子、建材、化工、食品、旅游、陶瓷等優(yōu)勢工業(yè)；發(fā)展紅色旅游，加快專業(yè)市場建設(shè)，大力開拓信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)生態(tài)旅游城。

礱市 以陶瓷生產(chǎn)為主的旅游城、井岡景區(qū)北部的服務(wù)中心。

巴邱 贛江水利樞紐和生態(tài)旅游城。

4、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

以空間布局規(guī)劃為紐帶，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意圖，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)空間布局為基礎(chǔ)組織城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，以城鎮(zhèn)空間規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素的合理配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的全面改善。構(gòu)筑“三心”（中心城區(qū)、泰和、井岡山）和“一帶”（京九沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶）點(diǎn)軸聚合發(fā)展總體空間格局，整體形成“一核帶雙極、主軸貫?zāi)媳?、次軸振兩翼”的“蝶形”城鎮(zhèn)主體架構(gòu)。

（四）市域交通規(guī)劃

1、鐵路：以京九鐵路為“一縱”，以泰井鐵路及其東西延伸線——吉（安）衡（陽）、吉（安）南（豐）鐵路為“一橫”和分文鐵路為支線，構(gòu)筑以京九鐵路為主骨架、“一縱一橫一支線”的網(wǎng)絡(luò)布局，確立贛中南鐵路樞紐地位。完成京九鐵路既有線路電氣化改造。

2、公路：以南北向的大（慶）廣（州）高速、樟（樹）吉（安）高速公路和東西向的泉（州）南（寧）高速、泰（和）井（岡山）高速和吉（安）東（館）高速公路形成“兩縱三橫”高速公路骨架，建設(shè)中心城區(qū)環(huán)城高速公路，成為全省高速公路的重要樞紐。配套建設(shè)高速公路出口通道，形成東西南北七個(gè)出口，均由高速公路與外部區(qū)域保持快速聯(lián)系。圍繞高速公路骨架，構(gòu)筑由國道、省道和繞城高速公路構(gòu)成的“四縱三橫加二環(huán)”的市域內(nèi)部公路干道網(wǎng)絡(luò)。提升公路等級，提高公路通達(dá)范圍。形成以高速公路為主骨架，國、省道為主干線，縣鄉(xiāng)道為支線，干支相連，城鄉(xiāng)通達(dá)，快捷便利的公路網(wǎng)絡(luò)?？h（市）城區(qū)半小時(shí)路程上高速，中心城區(qū)1小時(shí)到達(dá)全市域范圍內(nèi)的主要城鎮(zhèn)。規(guī)劃期末中心城區(qū)一環(huán)為快速路，105國道新干——泰和段和吉安——宜春公路按一級公路標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)，國道、“四縱三橫”公路主干道及連接線、其它主要旅游公路按二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)，縣、鄉(xiāng)公路按三級油路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)基本達(dá)四級公路標(biāo)準(zhǔn)。

3、內(nèi)河航運(yùn)：對贛江航道吉安段進(jìn)行綜合整治，建設(shè)峽江水利樞紐、石虎塘航電樞紐、井岡山水利樞紐，對禾水河、瀘水河、烏江、孤江、遂川江五大河流進(jìn)行疏浚整治。重點(diǎn)建設(shè)吉安港集裝箱碼頭、吉安港石溪頭貨運(yùn)碼頭、峽江港王家村貨運(yùn)碼頭、新干港河西綜合碼頭、萬安湖旅游碼頭。

4、航空：按4C級標(biāo)準(zhǔn)完善井岡山機(jī)場改造升級，新建廈坪直升機(jī)場。

（五）市域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

1、電力規(guī)劃

開工建設(shè)井岡山電廠Ⅱ期和萬安水電站5#機(jī)組。興建峽江水利樞紐、桐木塹水利樞紐、永豐水利樞紐、龍王廟水利樞紐、井岡山水利樞紐、石虎壙航電樞紐、東谷水電站，將吉安建成江西省主要的電力生產(chǎn)基地之一。在有條件縣、市發(fā)展小水電，實(shí)施水電農(nóng)村電氣化的建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。形成以500KV與江西電網(wǎng)相聯(lián)絡(luò)，以220KV為主網(wǎng)架的網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃近期建設(shè)500KV區(qū)域中心變電所1座。遠(yuǎn)期吉安供電區(qū)內(nèi)每個(gè)縣、市有一座以上220KV變電站，配套建設(shè)220KV送配線路。

2、通訊規(guī)劃

加快信息資源開發(fā)利用體系、信息標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全保障體系建設(shè)，努力形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、安全有效的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息高速互聯(lián)互通。

1、郵政：形成科學(xué)、合理、快速、高效的物質(zhì)流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的郵政通信體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅樓房通郵工作。

2、電信：加快市域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，掃除電信覆蓋盲區(qū)。積極發(fā)展計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)、寬帶網(wǎng)建設(shè)，并與國際英特網(wǎng)互聯(lián)，逐步建立全球范圍內(nèi)信息共享和查詢的高速信息網(wǎng)絡(luò)。

3、廣播電視：全市廣播電視人口綜合覆蓋率100%。完善光纜和微波傳輸網(wǎng)建設(shè)，市廣播電視中心的節(jié)目可通過光纜和微波傳送到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。全市有線電視網(wǎng)與全省聯(lián)網(wǎng)，并且能同internet及其它網(wǎng)絡(luò)互通，形成大容量、寬頻帶、數(shù)字化的廣播電視節(jié)目的綜合數(shù)據(jù)信息雙向傳輸?shù)膶拵ЬW(wǎng)。

3、給水規(guī)劃

建立有效的水資源開發(fā)利用與保護(hù)體系，基本實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保證飲用水安全。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，增加工程供水能力，以滿足各行業(yè)用水需求。開展農(nóng)村飲水安全及節(jié)水型社會建設(shè)。

4、排水規(guī)劃 重點(diǎn)城鎮(zhèn)應(yīng)逐步完善城鎮(zhèn)的排水系統(tǒng)，由雨污合流過渡到雨污分流，規(guī)劃期末應(yīng)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理站。一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)可實(shí)施雨污合流制。

（六）綜合防災(zāi)體系規(guī)劃

1、防洪排澇：完善贛江流域防洪體系，進(jìn)一步提高防洪除澇能力，重點(diǎn)加固贛江大堤，使贛江干流重要堤防能安全防御類似1962年型的特大洪水。中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)近期50年一遇、遠(yuǎn)期100年一遇。中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)按十年一遇一日暴雨一日排出設(shè)防。禾水河、孤河、遂川江、烏江、瀘水等主要支流的堤防工程基本達(dá)到20年一遇以上的防洪標(biāo)準(zhǔn)。建立現(xiàn)代化的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、防汛抗旱系統(tǒng)。完成萬安水利樞紐按100米運(yùn)作的后續(xù)工作，建設(shè)峽江、井岡山、桐木塹、永豐水利樞紐和石虎壙航電樞紐。

2、消防：加強(qiáng)各級城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，堅(jiān)持貫徹以預(yù)防為主的方針，提高全社會的消防意識，增強(qiáng)抗御火災(zāi)的能力，以適應(yīng)保障安全的需要。縣城以上城鎮(zhèn)按責(zé)任區(qū)4-7平方公里/座的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防站；建制鎮(zhèn)應(yīng)建立消防站。進(jìn)行消防通道、通信、設(shè)施的建設(shè)。

3、人防：認(rèn)真貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人民防空建設(shè)方針，立足適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，積極探索人民防空建設(shè)的新路子；加強(qiáng)人防工程建設(shè)力度，擴(kuò)大人防工程建設(shè)規(guī)模，逐步縮小與人防工程實(shí)際需求的差距，形成以指揮工程為核心、人員掩蔽工程為主體、醫(yī)療救護(hù)工程和防空專業(yè)隊(duì)工程等專用工程相配套的較為完善的人防工程防護(hù)體系，提高在高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下城市人民防空能力。達(dá)到能應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的目的。

4、地質(zhì)防災(zāi)：堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，對可能發(fā)生滑坡崩塌的主要地段全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)。防治目標(biāo)是減少人員傷亡，避免經(jīng)濟(jì)損失，提高預(yù)報(bào)成功率，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）開發(fā)管制

1、城鄉(xiāng)土地利用

實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，各類用地嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃配置。耕地總量實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，土地資源保護(hù)和開發(fā)取得明顯成效，土地生產(chǎn)力和綜合效益大大提高，對農(nóng)副產(chǎn)品的需求得到保證，人民生活水平和生活質(zhì)量顯著提高；森林覆蓋率穩(wěn)定在66%以上，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)；實(shí)現(xiàn)耕地總量和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模雙向控制達(dá)標(biāo)，達(dá)到建設(shè)和諧、平安社會，人居環(huán)境安全、舒適、優(yōu)美的要求。科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地，逐步降低城鎮(zhèn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)。2010年和2020年，除井岡山市區(qū)外，中心城區(qū)和所有縣城人均用地均應(yīng)降至100平方米以內(nèi)，其它城鎮(zhèn)人均用地均應(yīng)有顯著控制和減少。

2、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù) 進(jìn)一步做好名城、名鎮(zhèn)（村）、歷史保護(hù)街區(qū)、文化遺址和文物保護(hù)單位等歷史文化遺產(chǎn)的資源調(diào)查、申報(bào)和保護(hù)工作，充分發(fā)揮行政部門對其保護(hù)、監(jiān)督職能。經(jīng)批準(zhǔn)的各級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村要認(rèn)真編制保護(hù)規(guī)劃，劃定歷史文化保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位和重要的地下文物埋藏區(qū)的范圍、建設(shè)控制地帶，確定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施，在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與歷史文化遺存保護(hù)無關(guān)的各種工程建設(shè)。所有涉及歷史文化遺存保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按國家的法定程序進(jìn)行規(guī)劃、論證和報(bào)批。

3、區(qū)域空間開發(fā)管治

依據(jù)空間管治強(qiáng)度劃分為三類區(qū)域：

（1）嚴(yán)格保護(hù)區(qū)：對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源地、生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁與保護(hù)無關(guān)的各類建設(shè)；

（2）控制開發(fā)地區(qū)：主要包括風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林公園等，其核心區(qū)和緩沖區(qū)不得從事開發(fā)活動。核心區(qū)和緩沖區(qū)以外的參觀游覽區(qū)在保護(hù)前提下經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行合理適度建設(shè)；

（3）規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控地區(qū)，主要包括城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、和通道地帶等，其建設(shè)與開發(fā)建設(shè)必須符合相關(guān)政策、法律、法規(guī)和符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求。

4、環(huán)境保護(hù) 以提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，逐步削減和控制工業(yè)和生活污染。實(shí)現(xiàn)城填環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)，與人民生活初步富裕的現(xiàn)代文明相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)。

大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)，主要水系環(huán)境質(zhì)量控制在國家II到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)（其中各縣市城鎮(zhèn)飲用水及峽江、吉安市珍貴魚類繁殖保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)）。城市區(qū)域環(huán)境噪聲控制在城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-93）各適用區(qū)域相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。中心城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，井岡山市達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。

5、生態(tài)建設(shè)

合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保證生態(tài)功能區(qū)用地需求。切實(shí)保護(hù)具有重要生態(tài)功能的林地，加快礦山的環(huán)境治理和土地復(fù)墾。全面整治水土流失，實(shí)施封山育林措施，開展流域治理，減少水土流失，坡度在25度以上的耕地全部退耕還林還草。新建國家級生態(tài)示范縣（區(qū)）。建立西陽山自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的12處自然保護(hù)區(qū)、10個(gè)森林公園，總面積為190萬畝。進(jìn)一步加強(qiáng)井岡山、武功山等風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)建設(shè)

四、規(guī)劃期限

本次規(guī)劃修編的規(guī)劃期限為2007—2020年，分為近期、遠(yuǎn)期兩個(gè)階段：近期規(guī)劃期限為2007—2010年； 遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為2011—2020年。

五、城市性質(zhì)與城市規(guī)模

（一）城市性質(zhì)

贛中地區(qū)的中心城市，區(qū)域交通樞紐，井岡山紅色旅游之都，省級歷史文化名城。

（二）城市規(guī)模

1、城市人口規(guī)模

規(guī)劃預(yù)測2010年吉安市中心城區(qū)人口為53萬人，2020年吉安市中心城區(qū)人口為73萬人。

2、城市用地規(guī)模

規(guī)劃預(yù)測2010年城市建設(shè)用地規(guī)模為52平方公里，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)為98平方米/人；2020年城市建設(shè)用地規(guī)模為76平方公里，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)為104平方米/人。

3、規(guī)劃建設(shè)用地范圍

本次規(guī)劃中心城區(qū)城市建設(shè)用地范圍如下： 河西片區(qū)：東至贛江西岸；南至新村、宋家、神崗山；西至路口、廟背、普塘、大溪、曾家；北至淇塘。

河?xùn)|片區(qū)：東至菱塘、大塘、勝利、云江；南至橫江；西至贛江東岸；北至梅林。

河南片區(qū)：東至京九鐵路；南至社前、連山、梨塘；西至羅家、塖上、對門、店下；北至瑤前。

中心城區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)用地總面積約76平方公里。

4、中心城區(qū)空間增長邊界

本次規(guī)劃中，中心城區(qū)空間增長邊界等同于市區(qū)界限。

六、城市綜合發(fā)展目標(biāo)

（一）社會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)

1、社會經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)

在規(guī)劃期內(nèi)，吉安市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：

第一，建設(shè)實(shí)力、效率吉安。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、第三產(chǎn)業(yè)完善化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大提高。第二，建設(shè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)吉安。依靠科學(xué)技術(shù)興市，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動科技創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)。

第三，建設(shè)生態(tài)、和諧吉安。在加速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、信息化的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提升吉安的可持續(xù)發(fā)展能力。努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，維護(hù)社會和諧安定。

2、社會發(fā)展目標(biāo)

（1）全面建設(shè)小康社會，進(jìn)一步提高人民生活水平。

規(guī)劃至2010年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積為28—30平方米，至2020年城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積達(dá)到30—36平方米；規(guī)劃至2010年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入年均增長8.6%，達(dá)到13000元，農(nóng)民年人均收入年均增長7.1%，達(dá)到4600元；規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到24000元，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到9000元。（2）以實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略為目標(biāo)，全面提升市民素質(zhì)。

以九年制義務(wù)教育為基礎(chǔ)，形成幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及成人教育相協(xié)調(diào)、空間布局合理的教育網(wǎng)絡(luò)體系。至2010年，普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到75%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%；至2020年，在鞏固提高高中階段教育質(zhì)量，發(fā)揮高等教育優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，青年人受高等教育比例達(dá)25%。提高人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。保障居民思想道德水平適應(yīng)社會進(jìn)步和發(fā)展的需要。

（3）積極實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略。

依托吉安的科技優(yōu)勢，加快吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，突出抓好重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)工作，促進(jìn)科技優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。（4）加快城市文化發(fā)展。

以滿足人民精神生活需要、提高城市競爭力為目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化的精髓，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，開發(fā)先進(jìn)文化產(chǎn)品，積極建設(shè)和改造文化設(shè)施，努力形成蓬勃向上的精神風(fēng)貌，為全面建設(shè)小康社會提供精神保障。規(guī)劃至2010年，每千人擁有文化活動場所12平方米；至2020年，每千人擁有文化活動場所20平方米。（5）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)以改善現(xiàn)有醫(yī)療條件為目標(biāo)。

規(guī)劃至2010年，萬人擁有床位與醫(yī)生數(shù)分別達(dá)到30床與15人；2020年，萬人擁有床位與醫(yī)生數(shù)分別達(dá)到55床和30人。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步改善農(nóng)村群眾的衛(wèi)生狀況和生存狀態(tài)，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%以上。（6）積極發(fā)展社會保障事業(yè)。規(guī)劃到2010年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%，確保全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)突破23萬人、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)19萬人、工傷保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)20萬人；規(guī)劃到2020年，逐步將城鎮(zhèn)各類勞動者納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，解決好困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問題，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。（7）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市功能全面提升，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，建設(shè)社會主義新農(nóng)村取得明顯實(shí)效。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

吉安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展分以下兩個(gè)階段： 第一階段（近期）：

在未來五年內(nèi)，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力顯著提高，初步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的跨越。至2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1500美元以上；財(cái)政總收入達(dá)到61億元；固定資產(chǎn)投資年均增長20%；實(shí)際利用外資年增長率15%；外貿(mào)出口年均增長30%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長15%。第二階段（遠(yuǎn)期）規(guī)劃遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元；財(cái)政總收入達(dá)到110億元；固定資產(chǎn)投資年均增長17%；實(shí)際利用外資年均增長12%；外貿(mào)出口年均增長25%；社會消費(fèi)品零售額年均增長12%。

（二）住房需求及建設(shè)目標(biāo)

居住用地盡量成片完整布置。舊城區(qū)的居住區(qū)改造遵循“加強(qiáng)維護(hù)，合理利用，調(diào)整布局，逐步改善”的基本原則，對現(xiàn)有住宅應(yīng)作適當(dāng)改建，配置公共設(shè)施，增加綠地，逐步改善居住和交通條件，完善市政設(shè)施，提高城市的綜合功能。新建住宅盡量按照現(xiàn)代化居住區(qū)的設(shè)計(jì)和開發(fā)模式進(jìn)行集中建設(shè)，根據(jù)居民生活不同層次的要求，分級配套各級公共服務(wù)設(shè)施，為城市居民創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、便捷的生活居住環(huán)境。2007—2010年中心城區(qū)需增加住房面積約267萬平方米；2011—2020年中心城區(qū)需增加住房面積約787萬平方米。

（三）綜合環(huán)境生態(tài)目標(biāo)

1、生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)完善的城市生態(tài)調(diào)控系統(tǒng)和健康生態(tài)休憩系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變。將吉安市中心城區(qū)建設(shè)成為以藍(lán)色水網(wǎng)、綠色山岸為基質(zhì)的，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然景觀與人文景觀和諧的獨(dú)具特色的濱水生態(tài)城市。

2、環(huán)境建設(shè)目標(biāo) 污染狀況得以減輕，生態(tài)保護(hù)得以加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)城市生活飲用水水源保護(hù)區(qū)污水零排，工業(yè)園區(qū)不達(dá)標(biāo)污水零排放，城區(qū)內(nèi)不達(dá)標(biāo)污水零排放，城市中心區(qū)有毒有害氣體零排放，生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到“一流的水質(zhì)、一流的空氣、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機(jī)制”的目標(biāo)。

七、城市總體布局

（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍

1、城市規(guī)劃區(qū)范圍

為給城市未來預(yù)留足夠的發(fā)展空間，同時(shí)考慮到繞城高速公路等外部交通的改善對中心城區(qū)的促進(jìn)作用，本次規(guī)劃擴(kuò)大了上一輪城市規(guī)劃區(qū)的管轄范圍。擴(kuò)大的規(guī)劃區(qū)范圍包括了城市水源保護(hù)地、需要納入城市規(guī)劃管理的城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及區(qū)、重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)域以及重要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及區(qū)域。

本次城市規(guī)劃區(qū)范圍包括吉州區(qū)所轄的古南、永叔、文山、習(xí)溪橋、北門、白塘6個(gè)街道，禾埠、興橋、長塘、樟山、曲瀨5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；青原區(qū)所轄的河?xùn)|街道和天玉、值夏2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及富灘鎮(zhèn)的固山、張家渡、棠溪、社山，文陂鄉(xiāng)的渼陂、西竺、沙灣、甲先、文陂、小水；吉安縣所轄的敦厚、永和、鳳凰、橫江4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及梅塘鄉(xiāng)的裴家。城市規(guī)劃區(qū)總面積合計(jì)879平方公里。

2、城市規(guī)劃區(qū)的構(gòu)成

吉安市城市規(guī)劃區(qū)又可劃分為規(guī)劃市區(qū)和規(guī)劃近郊區(qū)兩個(gè)具有不同建設(shè)管理特點(diǎn)的區(qū)域：

規(guī)劃市區(qū)：在本規(guī)劃中，規(guī)劃市區(qū)東起青原區(qū)的田心、平湖、滸崗、吉安縣永和鎮(zhèn)的南安、龍山、彭家塘、永安；西至吉州區(qū)的淇塘、大塘、新民、羅塘、羅家坊、大巷、瓦橋、彭家坊、吉安縣敦厚鎮(zhèn)的竹山、南街；北起吉州區(qū)的大江邊、青原區(qū)的臨江，南至吉安縣社前、連山、梨塘。規(guī)劃市區(qū)面積約240平方公里左右，其中包括了大量的江湖、山體等非城市建設(shè)用地。

城市近郊區(qū)：指規(guī)劃市區(qū)外圍的以郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本特點(diǎn)的農(nóng)村區(qū)域。在本次規(guī)劃中，扣除規(guī)劃市區(qū)范圍，即為規(guī)劃近郊區(qū)范圍，面積約為639平方公里，城郊比為：1：2.66。

（二）城市建設(shè)用地評定

1、自然條件（1）地形地貌評價(jià)

規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的地形基本格局為：贛江由南向北貫穿本市，將市區(qū)分為東、西兩岸，西岸偏南部又有禾河自西向東匯入，總體上呈現(xiàn)“兩水三岸”的格局，贛江兩岸地勢各自逐步向贛江傾斜，用地地貌自江面向兩側(cè)依次分為河谷平原、岡阜臺地、低丘、高丘、低山5種類型。其中低山主要分布在河?xùn)|片區(qū)天玉鎮(zhèn)東南部與吉水縣的分界線上，高程在400—560米之間。低山自北向南依次為天玉山、旗嶺、雞公山、班鳩嶺。山體縱橫交錯(cuò)，巖性復(fù)雜，坡度起伏較大，不適宜做建設(shè)用地。

規(guī)劃用地范圍內(nèi)高丘分布在天玉鎮(zhèn)東部和南部及河?xùn)|街道南部，高程在200—400米之間，坡度大于25°，多與低山相接或鑲嵌，丘間發(fā)育樹枝狀水系。不適宜做城市建設(shè)用地。

低丘是規(guī)劃用地范圍內(nèi)分布最廣、面積最大的一種地貌類型，幾乎覆蓋整個(gè)河西片區(qū)，河?xùn)|片區(qū)也有小范圍分布，其高程在90—200米之間，坡度在6°—25°之間，適宜做城市建設(shè)用地。

岡阜臺地：成帶狀沿贛江及其支流兩岸分布，高程在50.5—90米之間，坡度在3—5°之間，適宜做城市建設(shè)用地。

河谷平原：成帶狀沿贛江及其支流兩岸分布，高程＜50.5米，坡度＜3°，但因?yàn)楹勇┑鼗休d力較差，部分地區(qū)在洪水淹沒區(qū)范圍內(nèi)，需要進(jìn)行一定工程措施后才能作為城市建設(shè)用地。（2）用地地質(zhì)災(zāi)害評估

依據(jù)江西地質(zhì)工程勘察院提供的地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告，以及吉安縣國土局、縣建設(shè)局、縣水利局、縣交通局提供的《吉安縣2006地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，河?xùn)|片區(qū)的平湖，草坪橋——毛家防洪大堤防治帶，河南片區(qū)的渡頭一帶，河西片區(qū)的易家——螺子山山腳防洪大堤防治帶，是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，不適宜作為城市建設(shè)用地，宜作為城市禁建區(qū)進(jìn)行控制。墨江頭，周家?guī)X——肖龍崗，真君山——杉竹山，天華山——禾埠新村，神崗山，永和鎮(zhèn)蔡家村、錦湖村屬于地質(zhì)災(zāi)害較易發(fā)區(qū)，規(guī)劃建議在一定工程措施的基礎(chǔ)上才能作為城市建設(shè)用地。

2、其它重要邊界條件（1）峽江水利水電樞紐工程

正在建設(shè)中的峽江水利水電樞紐工程位于峽江縣巴邱鎮(zhèn)上游4公里處，根據(jù)《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T5064—1996）以及江西省人民政府贛府廳字<2004>20號文件《關(guān)于在峽江水利樞紐庫區(qū)范圍內(nèi)停建永久性設(shè)施的通知》，規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)庫區(qū)淹沒范圍為“自文峰鎮(zhèn)的墨潭至吉安縣永和鎮(zhèn)永安村的舍上，50.5米以下區(qū)域”。為了減少庫區(qū)居民和單位的淹沒損失，禁止在庫區(qū)淹沒范圍內(nèi)搭建永久性設(shè)施（包括建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等），在建工程一律停止建設(shè)。

（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要分布在城市近郊。（3）水源保護(hù)區(qū)、山體水體保護(hù)區(qū) 水源保護(hù)區(qū)包括地表水飲用水源一級保護(hù)區(qū)；山體水體保護(hù)區(qū)包括老虎坑水庫、稠塘湖水庫、禾河等河湖濕地及其周圍防護(hù)區(qū)域，以及真君山、天華山、西垅山、螺子山、天玉山等高程超過100米和具有良好植被狀況的自然山體。

（4）自然和人文景觀保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)

風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然和人文景觀保護(hù)區(qū)主要有青原山風(fēng)景名勝區(qū)，釣源古村保護(hù)區(qū)，吉州窯遺址保護(hù)區(qū)，娑羅山森林公園、渼陂古村自然保護(hù)區(qū)。重要生態(tài)廊道區(qū)包括中心城區(qū)各組團(tuán)之間的綠色隔離地區(qū)、沿主要河道兩側(cè)區(qū)域形成的綠化通廊地區(qū)等。

3、城市建設(shè)用地綜合評定

通過對吉安市中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍的綜合用地分析，規(guī)劃擬采用多因子疊加分析的方法確定城市綜合建設(shè)用地范圍，在綜合分析用地的自然地形地貌、水文地質(zhì)、土地利用狀況、諸多工程及非工程邊界條件影響、土地開發(fā)成本與效益以及綜合生態(tài)環(huán)境影響等眾多因子的基礎(chǔ)上，根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對城市用地進(jìn)行適宜性區(qū)劃，劃分為三類。

一類用地：高程50.5米-90米，坡度15°以下的地區(qū)，用地的自然條件比較優(yōu)越，能適應(yīng)城市各項(xiàng)建設(shè)的需要，一般不需要或者只需稍加工程措施即可用于建設(shè)用地。這類用地具有地形平坦、規(guī)整、坡度適宜，地質(zhì)條件良好，沒有被洪水淹沒危險(xiǎn)，自然環(huán)境條件較為優(yōu)越等特點(diǎn)。河西片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)、河南片用地中的大部分用地均為一類用地。

二類用地：只須采取一定的工程措施，改善條件后才能修建的用地，它對城市設(shè)施或工程項(xiàng)目的分布有一定的限制。包括高程為90米-200米、坡度為15°-25°的地區(qū)；最高蓄水位以下的可建用地。

三類用地：包括高程>200米、坡度>25°的地區(qū)，不適合建設(shè)的用地。包括用地條件較差，現(xiàn)階段工程技術(shù)難以解決的或者需付出巨大代價(jià)的用地以及生態(tài)敏感地區(qū)。禾河和贛江行滯洪災(zāi)害危險(xiǎn)地區(qū)、禾河和贛江城市水源涵養(yǎng)林屬于三類用地。

（三）城市建設(shè)用地空間管制

為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、增加市生態(tài)系統(tǒng)中的自然景觀、防治和減少生態(tài)災(zāi)害、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控、土地資源的可利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，需提出相應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)和用地開發(fā)限制要求。通過制定不同的土地使用限制規(guī)則，對土地利用實(shí)行控制和引導(dǎo)，提高土地利用總體效益。（1）禁建區(qū)

禁止建設(shè)區(qū)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，水源保護(hù)區(qū)、山體水體保護(hù)區(qū)、自然和人文保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、峽江水利水電樞紐工程庫區(qū)淹沒區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布在城市近郊區(qū)。水源保護(hù)區(qū)包括地表水飲用水源一級保護(hù)區(qū)。根據(jù)《江西省環(huán)境污染防治條例》，其范圍為市自來水廠取水點(diǎn)上游1000米至下游100米的贛江、禾河水域，沿取水點(diǎn)一側(cè)的灘地以及迎水面堤腳向背水面延伸100米的陸域。

山體水體保護(hù)區(qū)包括老虎坑水庫、稠塘湖水庫、禾河等河湖濕地及其周圍防護(hù)區(qū)域，以及天玉山、真君山、天華山、西垅山、螺子山等自然山體。

自然和人文景觀保護(hù)區(qū)有青原山自然保護(hù)區(qū)、釣源古村保護(hù)區(qū)、吉州窯遺址保護(hù)區(qū)、娑羅山自然保護(hù)區(qū)、渼陂古村自然保護(hù)區(qū)。其核心區(qū)域?yàn)榻▍^(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布在河西片區(qū)的易家——螺子山山腳，河南片區(qū)的渡頭一帶，以及河?xùn)|片區(qū)的平湖一帶、草坪橋——毛家，規(guī)劃建議將其納入禁止建設(shè)區(qū)。（2）限建區(qū)

限制建設(shè)區(qū)包括一般農(nóng)田用地區(qū)，自然和人文景觀保護(hù)區(qū)的控制區(qū)，重要生態(tài)廊道區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告中劃定的災(zāi)害較易發(fā)區(qū)等。一般農(nóng)田用地區(qū)包括中、低產(chǎn)田、零星農(nóng)田菜地等。自然和人文景觀保護(hù)區(qū)的控制區(qū)包括渼陂古村自然保護(hù)區(qū)、青原山自然保護(hù)區(qū)、釣源古村保護(hù)區(qū)、吉州窯遺址保護(hù)區(qū)、娑羅山自然保護(hù)區(qū)的控制區(qū)。

重要生態(tài)廊道區(qū)包括中心城區(qū)各組團(tuán)之間的綠色隔離地區(qū)、沿主要河道兩側(cè)區(qū)域形成的綠化通廊地區(qū)等。

地質(zhì)災(zāi)害較易發(fā)區(qū)有真君山——杉竹山，天華山——禾埠新村，神崗山，墨江頭，周家?guī)X——肖龍崗，永和鎮(zhèn)的錦湖村、蔡家村，規(guī)劃建議將其納入限制建設(shè)區(qū)。（3）適建區(qū)

適宜建設(shè)區(qū)為高程50.5米-90米，坡度15°以下的地區(qū)，且經(jīng)過綜合用地條件評定的適宜城市建設(shè)的區(qū)域。

（四）城市發(fā)展用地選擇

綜合考慮到吉安市中心城區(qū)三大片區(qū)聯(lián)動和緊湊發(fā)展的基本要求，規(guī)劃期內(nèi)可選擇的城市發(fā)展方向有：

河西片區(qū)向南發(fā)展至新村、宋家、神崗山；向西發(fā)展至路口、廟背、普塘、羅家坊；向北發(fā)展至曲沙。河?xùn)|片區(qū)鐵路以西地帶適當(dāng)向南北方向擴(kuò)展，北至沙蕪，南至老虎坑水庫；鐵路以東部分向南發(fā)展至橫江，向東發(fā)展至菱塘、大塘、滸崗、云江，向北發(fā)展至臨江。

河南片區(qū)向西發(fā)展至羅家、塖上、對門、店下；適當(dāng)向南發(fā)展至社前、連山、梨塘。另外將京九鐵路以東與西隴山以南的用地作為遠(yuǎn)景城市發(fā)展方向。

（五）城市空間基本格局

贛江、禾河在中心城區(qū)交匯，將整個(gè)城區(qū)自然劃分為三大片區(qū)：河西片區(qū)（吉州區(qū)），河?xùn)|片區(qū)（青原區(qū)），河南片區(qū)（吉安縣敦厚鎮(zhèn)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。各個(gè)片區(qū)內(nèi)部又被河流、綠地、主干道、過境公路等分隔為若干組團(tuán)。整個(gè)城區(qū)呈現(xiàn)“一城三片，兩水三岸，多中心多組團(tuán)”的城市空間格局。

（六）片區(qū)功能定位

河西片區(qū)：集中心城區(qū)文化、娛樂中心，行政中心，商業(yè)金融服務(wù)中心為一體的綜合型片區(qū)；

河?xùn)|片區(qū)：集旅游休閑、教育科研、商業(yè)貿(mào)易以及生態(tài)居住為一體的，具有濱江特色的新型片區(qū)； 河南片區(qū)：工業(yè)型片區(qū)。

（七）城市布局結(jié)構(gòu)

本輪規(guī)劃延續(xù)上輪規(guī)劃中的城市布局結(jié)構(gòu)，采用“雙環(huán)、方格路網(wǎng)、多中心多組團(tuán)、軸線串接”的城市布局形式。

八、城市建設(shè)用地布局規(guī)劃

（一）城市建設(shè)用地現(xiàn)狀及分析

吉安市中心城區(qū)包括河西（吉州區(qū)）、河?xùn)|（青原區(qū)）以及河南（吉安縣及吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）三大片區(qū)。

河西片區(qū)現(xiàn)狀大致呈帶狀分布，平行贛江展開。路網(wǎng)為三縱（吉州大道，井岡山——105國道，濱江路）、六橫（大橋西路——吉州大道、韶山路、鷺洲路、陽明路、吉福路、軍民路）格局。

河?xùn)|片區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)規(guī)模較小，用地主要集中在105國道——青原大道兩側(cè)。目前片區(qū)內(nèi)工業(yè)和倉儲集中在鐵路東側(cè)，居住和商貿(mào)集中在鐵路以西。

河南片區(qū)現(xiàn)狀主要由敦厚鎮(zhèn)、吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩部分組成。敦厚鎮(zhèn)與吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于西垅山以北。以105國道為界，國道以西為敦厚鎮(zhèn)所在地，路網(wǎng)方正，以君山大道為界，北部為行政、商業(yè)、文化和居住區(qū)，南部為吉安縣工業(yè)區(qū)；國道以東為吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布置各類工業(yè)以及少量商業(yè)與居住用地?，F(xiàn)狀用地平衡表詳見第十九節(jié)附表二。城市建設(shè)用地現(xiàn)狀存在如下的問題：

（1）三片區(qū)之間的交通聯(lián)系特別是河?xùn)|片區(qū)與河南片區(qū)的交通聯(lián)系不足。河西片與河?xùn)|片由贛江隔斷，主要通過井岡山大橋和贛江公路大橋以及吉安大橋三橋連接；河西片與河南片之間由禾河隔斷，相互間只有105國道禾埠橋一條通道；河?xùn)|片和河南片之間除了一座鐵路大橋以外則尚無直接聯(lián)系通道。

（2）城市建設(shè)沿贛江、井岡山大道、青原大道展開，結(jié)構(gòu)松散，形態(tài)不集中。

（3）城市用地布局混雜，功能調(diào)整及用地置換任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在兩方面：城市型用地與農(nóng)村型用地混雜；工業(yè)用地與生活居住用地混雜。

（二）規(guī)劃建設(shè)用地布局原則及用地平衡

1、規(guī)劃用地布局原則

結(jié)合吉安市中心城區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)劃用地布局的原則如下：（1）支持社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）支持生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；（3）強(qiáng)調(diào)城市交通與城市用地的整合；（4）強(qiáng)化城市用地的空間—時(shí)序配置。

2、規(guī)劃建設(shè)用地平衡表詳見第十九節(jié)附表二。

（三）各類用地布局

1、居住用地布局

規(guī)劃居住用地面積為2032.36公頃。各組團(tuán)內(nèi)部均布置一定規(guī)模的居住用地。居住用地盡量成片完整布置，且在布局上與工業(yè)用地或者第三產(chǎn)業(yè)用地相結(jié)合，使居住與就業(yè)崗位之間具有便捷的聯(lián)系。

2、公共設(shè)施用地布局

規(guī)劃公共設(shè)施用地面積為1290.07公頃。公共設(shè)施的配置在空間分布上力求均衡，在各個(gè)片區(qū)及組團(tuán)都應(yīng)該設(shè)置足夠的片區(qū)級及組團(tuán)級的各類公共服務(wù)設(shè)施，就近提供居民所需的各種服務(wù)。同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)市一級的大型公共設(shè)施的建設(shè)，提升檔次和質(zhì)量，能夠與吉安市中心城區(qū)城市的規(guī)模和旅游城市的要求相符合。

3、工業(yè)用地布局

規(guī)劃工業(yè)用地面積為1866.56公頃。

規(guī)劃中心城區(qū)內(nèi)工業(yè)集中布置于四大工業(yè)園區(qū)：吉州工業(yè)園區(qū)、河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、吉安工業(yè)園區(qū)、吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對現(xiàn)狀零散分布的工業(yè)，應(yīng)通過調(diào)整遷往集中的工業(yè)園區(qū)；一時(shí)難以搬遷的大型企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。

四大工業(yè)園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，按“異地辦廠、各自納稅”的思路進(jìn)行整合。吉州工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)性質(zhì)較為綜合，重點(diǎn)以電子信息、機(jī)械制造業(yè)為主，兼顧紡織服裝業(yè)、食品業(yè)的發(fā)展。河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃以機(jī)械工業(yè)為主，適宜大企業(yè)布局，以綜合性工業(yè)區(qū)為發(fā)展目標(biāo)。吉安工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃其中工業(yè)性質(zhì)以食品、電子等一、二類工業(yè)為主。吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、發(fā)展前景廣、環(huán)境污染少的生物制藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

其中吉州工業(yè)園區(qū)與河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，位于城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向，不宜布局大氣污染類企業(yè)；吉安工業(yè)園區(qū)與吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于城市水源上游，嚴(yán)禁布局水污染嚴(yán)重的企業(yè)。

4、倉儲用地布局

規(guī)劃倉儲用地面積為109.99公頃。倉儲用地布局應(yīng)與城市的對外交通建設(shè)相聯(lián)系，便于貨物的儲運(yùn)、中轉(zhuǎn)和流通；集中布置倉儲用地，改變現(xiàn)有倉儲規(guī)模小，數(shù)量多，分布零散的現(xiàn)狀；對石油、易燃易爆的化學(xué)品等，應(yīng)根據(jù)安全防護(hù)的要求，設(shè)立專門的危險(xiǎn)品倉庫，確保城市安全。

5、綠化用地布局 規(guī)劃城市綠地面積915.20公頃，其中公共綠地761.65公頃，人均綠地面積12.04平方米/人，人均公共綠地面積10.02平方米/人。均勻分布公共綠地，合理配置生產(chǎn)綠地與防護(hù)綠地，加強(qiáng)附屬綠地的建設(shè)管理，全面提高城市綠化率；在綠地系統(tǒng)整體布局上突出“四個(gè)結(jié)合”，即：大環(huán)境綠地與城區(qū)內(nèi)中小型綠地相結(jié)合，開放型綠地與經(jīng)營型綠地相結(jié)合，歷史文物保護(hù)與園林綠地建設(shè)相結(jié)合，線型綠帶與塊狀綠帶相結(jié)合；在河道整治中應(yīng)首先重視生態(tài)保全和培育工作，以恢復(fù)自然生態(tài)狀態(tài)，盡可能減少人工活動的過分入侵。

九、綜合道路交通規(guī)劃

（一）綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略

（1）以快速路為骨架，構(gòu)建城市機(jī)動車交通走廊；（2）以通道建設(shè)引導(dǎo)各片區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）以公交優(yōu)先支撐主城區(qū)發(fā)展；

（4）以規(guī)劃引導(dǎo)和法制建設(shè)保持土地利用與城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對外交通

1、對外交通布局原則

（1）完善城市鐵路、公路、水運(yùn)、航空綜合交通運(yùn)輸體系；（2）處理好鐵路、高速公路、城市道路相互之間的關(guān)系；（3）遵循共享共建原則，避免重大基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)。

2、重大對外交通設(shè)施布局 1）公路建設(shè)

（1）高速公路主通道建設(shè)

積極加快中心城區(qū)對外交通的建設(shè)，形成兩縱兩橫的高速公路主通道（兩縱為：贛粵、大廣高速公路，兩橫為：泉南高速公路、撫吉高速公路），構(gòu)建繞城高速公路系統(tǒng)，形成途經(jīng)青原山——泰和縣萬合鎮(zhèn)——泰和縣石山鄉(xiāng)——吉安縣橫江鎮(zhèn)——吉州區(qū)曲瀨、興橋、長塘、樟山四鄉(xiāng)鎮(zhèn)——吉水縣文峰鎮(zhèn)的中心城區(qū)繞城高速公路。近期完成青原山以西——吉安縣永和鎮(zhèn)——吉安縣鳳凰鎮(zhèn)繞城高速公路，遠(yuǎn)期將該段繞城高速作為城市外環(huán)路。當(dāng)前，要加強(qiáng)福建泉州至廣西南寧高速公路（廣昌——萍鄉(xiāng)段）和大慶至廣州高速公路（武寧——吉安段）的規(guī)劃建設(shè)工作。（2）公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快中心城區(qū)外環(huán)路建設(shè)，并將105國道改道至青原區(qū)以東，經(jīng)永和大橋過贛江，經(jīng)吉安縣吉安南站站前路與西垅山路相接。（3）農(nóng)村公路建設(shè) 按照“先通達(dá)、后通暢、再網(wǎng)化”的原則，加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，加快建設(shè)速度。規(guī)劃加強(qiáng)通村水泥路的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)。（4）公路站場規(guī)劃

為適應(yīng)公路運(yùn)輸和中心城區(qū)的發(fā)展需要，應(yīng)加大站場建設(shè)，進(jìn)一步改善旅客的乘車條件和環(huán)境。規(guī)劃擬在河西片區(qū)新建規(guī)模均為100萬人/年站的城南站和城北站（屬二級站），改善原站場的交通設(shè)施與服務(wù)水平。2）鐵路建設(shè)

（1）京九鐵路電氣化改造

為了適應(yīng)國家能源政策的調(diào)整以及滿足國家環(huán)保政策的需要，提高京九鐵路的運(yùn)輸能力，規(guī)劃對京九鐵路既有線路進(jìn)行電氣化改造。（2）吉井鐵路的建設(shè)

吉井鐵路位于吉安市西南部，為吉衡鐵路的東段，目前正在建設(shè)中，其東起京九線上的吉安南站，往西經(jīng)吉安縣、泰和縣、永新縣至井岡山廈坪，規(guī)劃建議加快吉井鐵路的建設(shè)速度。（3）鐵路站場規(guī)劃 吉安站：位于河?xùn)|片區(qū)，京九線上現(xiàn)有區(qū)段站。規(guī)劃對其進(jìn)行相應(yīng)改造，以滿足吉井鐵路建成后客、貨運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>

吉安南站：位于吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)東側(cè)，為京九線上中間站。規(guī)劃對其進(jìn)行改造，以滿足吉井鐵路建成后及客、貨運(yùn)輸?shù)囊蟆?）航運(yùn)、水利水電設(shè)施及港口建設(shè)（1）航道及水利水電設(shè)施

根據(jù)贛江現(xiàn)狀情況和吉安社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合贛粵運(yùn)河及國家水利電力部門的規(guī)劃，對贛江航道吉安段進(jìn)行綜合整治。擬對贛江進(jìn)行渠化，市域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)峽江水利水電樞紐工程，建設(shè)通航建筑物，回水至青原區(qū)河?xùn)|街楊家譚自然村附近；規(guī)劃建設(shè)石虎塘航電樞紐，回水至泰和樞紐；規(guī)劃建設(shè)泰和水利樞紐，回水至萬安大壩。（2）沿江旅游風(fēng)光帶建設(shè)

整治渠化贛江航道，根據(jù)贛江沿岸的資源現(xiàn)狀，建設(shè)一批串珠狀的、突出文化上個(gè)性和形象上魅力的沿江重點(diǎn)景區(qū)，綠化、美化贛江航道岸坡，加強(qiáng)港口建設(shè)，對各渡口統(tǒng)一管理，避免對景觀造成傷害。（3）港口 重點(diǎn)建設(shè)吉安港集裝箱碼頭、吉安港石溪頭貨運(yùn)碼頭，使其融入贛江中游港口群，達(dá)到全省港口中等偏上水平，使中心城區(qū)水運(yùn)優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。

（三）城市交通

1、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

（1）土地利用和交通協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略

吉安市中心城區(qū)城市交通與土地利用整體協(xié)調(diào)發(fā)展的根本在于構(gòu)建復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)交通，促進(jìn)各片區(qū)之間相互聯(lián)系，以公共交通為導(dǎo)向來進(jìn)行城市空間布局和土地利用規(guī)劃。（2）道路網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展戰(zhàn)略

因地制宜完善、優(yōu)化各片區(qū)道路網(wǎng)，加強(qiáng)各片區(qū)聯(lián)系通道的建設(shè)，形成與城市布局結(jié)構(gòu)相匹配的新型道路系統(tǒng)。同時(shí)要進(jìn)一步的完善干道網(wǎng)系統(tǒng)，重視支路網(wǎng)建設(shè)，理清道路功能分級，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交叉口渠化，提高路網(wǎng)總?cè)萘?。?）公共交通發(fā)展戰(zhàn)略

優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)合理交通方式結(jié)構(gòu)；充分發(fā)揮城市公共交通的作用，提高公共交通的可達(dá)性和服務(wù)水平；加大公共交通樞紐建設(shè)力度；建立各片區(qū)、社區(qū)與各級就業(yè)中心、商業(yè)中心之間便捷的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以客流集散中心為核心，組織不同等級的公共交通客流走廊線路，強(qiáng)化服務(wù)功能；提高公交線網(wǎng)的覆蓋率與公交服務(wù)水平，引導(dǎo)居民選擇合理的出行方式，分流潛在的小汽車交通需求，在機(jī)動化過程中構(gòu)建合理的交通結(jié)構(gòu)體系。

2、城市公共交通規(guī)劃 1）公交線網(wǎng)布局措施

（1）規(guī)劃城市中心區(qū)的公共交通線路網(wǎng)的密度，達(dá)到3—4公里/平方公里；城市邊緣地區(qū)的公共交通線路網(wǎng)的密度達(dá)到2—2.5公里/平方公里。

（2）市區(qū)線、近郊線應(yīng)緊密銜接，各線的客運(yùn)能力應(yīng)與客流量相協(xié)調(diào)。

（3）公交線路走向與主要客流方向一致，以滿足乘客換乘要求，乘客換乘系數(shù)不應(yīng)大于1.3。

（4）客流量大的線路盡可能組織直達(dá)公交運(yùn)輸，使服務(wù)區(qū)內(nèi)乘客換乘次數(shù)最少。

（5）市區(qū)公共汽車主要線路的長度宜為8—12km。

（6）盡可能按線路最短原則布設(shè)線路，公共交通線路非直線系數(shù)不應(yīng)大于1.4。（7）線路分布均勻，消除公交空白區(qū)；線路上客流分布均勻，充分發(fā)揮運(yùn)輸工具的作用。2）公交站場布局方案

規(guī)劃加強(qiáng)城區(qū)公交站場建設(shè)。設(shè)置1個(gè)調(diào)度中心，3個(gè)公交總站。規(guī)劃設(shè)置一個(gè)具有綜合性功能的調(diào)度中心，含車輛調(diào)度、培訓(xùn)、車輛修理、清洗、停車、保養(yǎng)等功能，規(guī)劃設(shè)在河西片區(qū)城南中心區(qū)的軍民路與井岡山大道交叉口東北側(cè)。

規(guī)劃在三個(gè)片區(qū)各設(shè)置一個(gè)公交總站，每個(gè)公交總站占地面積約1公頃。其主要功能為車輛二級以下保養(yǎng)修理、發(fā)班調(diào)度、一般清洗等。其中河西片區(qū)公交總站：對原有公交公司進(jìn)行拓展和改建。河?xùn)|片區(qū)公交總站：設(shè)在片區(qū)東南側(cè)，靠近鐵路處。河南片區(qū)公交總站：設(shè)在市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)南站路口。

3、自行車交通

（1）在次干道及以上等級的道路上，機(jī)動車道和非機(jī)動車道之間實(shí)行物理隔離，消除相互干擾，保證自行車交通的安全和通暢。（2）采取有效措施，消除公共交通進(jìn)站時(shí)對自行車交通的妨礙和威脅。（3）改變機(jī)動車停車占用自行車道路資源的狀況，道路資源的分配體現(xiàn)公平性與合理性。

（4）保證非機(jī)動車道的合理寬度，保持路面平整。

4、步行交通

（1）人行道：完善支路的人行道建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)停車管理和交通執(zhí)法，拆除違章建筑，清理馬路市場、配合停車設(shè)施規(guī)劃將人行道還路于人，建立連續(xù)完整的步行空間。

（2）人行橫道：除了在道路交叉口處設(shè)置人行橫道以外，為了保證行人交通安全，避免因行人隨意穿越干路而影響干路的車速，在相鄰兩個(gè)交叉口的路段中間加設(shè)一條人行橫道。

（3）道路交叉口：改造交叉口設(shè)計(jì)，增設(shè)安全島和高質(zhì)量的行人安全過街設(shè)施。

（四）城市道路系統(tǒng)

1、道路等級規(guī)劃

城市道路等級可分為城市主干道、城市次干道、支路三級，其中： 城市主干道間距一般在800~1200米之間，紅線寬40~70米，其中60~70米寬道路為景觀大道。城市次干道是連接主干道和支路之間的道路，可匯集適量的非機(jī)動車，間距一般為600~1000米之間，紅線寬25~30米。

規(guī)劃城市支路紅線寬15~22米，主要承擔(dān)市內(nèi)短距離交通。

2、道路網(wǎng)布局規(guī)劃

中心城區(qū)城市道路網(wǎng)布局采用“雙環(huán)、方格路網(wǎng)、軸線串接”的布局形式。

（1）城市環(huán)路系統(tǒng)

城市環(huán)路系統(tǒng)由城市外環(huán)路和內(nèi)環(huán)路構(gòu)成。城市外環(huán)路主要由北環(huán)路、西環(huán)路、南環(huán)路和東環(huán)路閉合組成，在城市外圍形成一個(gè)聯(lián)系各片區(qū)的快速交通干道系統(tǒng)，分流城區(qū)機(jī)動車交通的壓力，并作為過境交通繞城的主要道路。外環(huán)路全長60公里，道路紅線寬度為26米，為雙向六車道，兩塊板形式。

城市內(nèi)環(huán)路主要由大橋東路——井岡山大橋——大橋西路——井岡山大道——禾埠大橋——井岡山大道——君山大道——吉太路——永和大橋——青原大道閉合組成。內(nèi)環(huán)路全長34.60公里，道路紅線寬度為40—70米。（2）城市主干道 城市主干道呈方格網(wǎng)路網(wǎng)形式，干道與環(huán)線相結(jié)合，以適應(yīng)各片區(qū)用地發(fā)展格局。

河西片區(qū)主干道為五縱九橫，五縱自西向東依次為興賢路——天華西路、吉陽大道——天華大道、吉州大道、井岡山大道、沿江大道。九橫自北往南依次為發(fā)展大道、鳳山大道、金廬大道、大橋西路、韶山路、陽明路、吉福路、軍民路、吉祥路。

河?xùn)|片區(qū)主干道為三縱七橫，三縱自西向東分別為濱江大道、青原大道、梅林大道，七橫自北往南分別為通源大道、水運(yùn)一路、大橋東路、金竹路、公略路、贛江大道、水庫路。

河南片區(qū)主干道為六縱四橫，六縱自西向東依次為白云路、富川路、井岡山大道、創(chuàng)新大道、火炬大道、拓展大道，四橫自北向南依次為廬陵大道、君山大道、京九大道、西隴山路。

（五）城市道路交通設(shè)施

1、城市廣場

規(guī)劃設(shè)游憩集會廣場8處：分別為河西片區(qū)人民廣場(已建)、城南新區(qū)廣場、吉州工業(yè)園廣場、河南片區(qū)廬陵廣場（已建）、文天祥廣場（文天祥公園以南）；河?xùn)|片區(qū)濱江廣場3處，各廣場面積約為2~6公頃。規(guī)劃設(shè)交通廣場1處，為吉安火車站站前廣場（已建）以方便旅客集運(yùn)，占地面積為6.0公頃。

2、城市橋梁系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃新建3座贛江城市橋梁。分別為永和大橋、石溪頭大橋、高速公路大橋。規(guī)劃新建5座跨禾河的城市橋梁，分別為神崗山大橋、新禾埠大橋、廬陵大橋、白云大橋、環(huán)路大橋。規(guī)劃近期完成高速公路大橋、神崗山大橋、新禾埠大橋、廬陵大橋、永和大橋的建設(shè)，遠(yuǎn)期完成白云大橋、石溪頭大橋以及環(huán)路大橋的建設(shè)。

3、公共停車場

規(guī)劃在中心城區(qū)內(nèi)設(shè)置機(jī)動車停車場15處，每個(gè)停車場所用地1~5公頃不等。

4、公共加油站

公共加油站按1200~1500米服務(wù)半徑分散布置在交通干道兩側(cè)，同時(shí)在城市各主要出入口也設(shè)置了加油站，規(guī)劃共設(shè)置14個(gè)加油站。

十、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局

（一）給水工程規(guī)劃

1、規(guī)劃原則與目標(biāo) 規(guī)劃原則：以現(xiàn)狀城市供水狀況和需求為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一全面規(guī)劃；改造和建設(shè)新水廠的同時(shí)，注意節(jié)約用水；統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，合理超前建設(shè)，提高供水的安全性與可靠性；發(fā)揮管網(wǎng)最佳輸配水能力，合理調(diào)整管網(wǎng)布局，以求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，降低制水成本。

規(guī)劃目標(biāo)：增加城市供水規(guī)模，滿足吉安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新城建設(shè)用水要求，解決好缺水區(qū)域的水量及水壓問題，遠(yuǎn)期城市供水普及率達(dá)到100%；規(guī)劃各片區(qū)給水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，遠(yuǎn)期城市供水主干管成網(wǎng)成環(huán)，保證供水的可靠性；選擇最優(yōu)的近、遠(yuǎn)期給水工程規(guī)劃方案，節(jié)約能耗和水資源，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市生活飲用水要求；為規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)給水工程建設(shè)提供依據(jù)。

2、用水量預(yù)測

規(guī)劃近期至2010年，城市人口53萬人；規(guī)劃遠(yuǎn)期至2020年，城市人口73萬人。供水普及率100%。依據(jù)中心城區(qū)歷年城市用水量狀況及總體規(guī)劃修編用地布局，并參照類似城市用水指標(biāo)，預(yù)測中心城區(qū)規(guī)劃年綜合用水定額為： 2010年為450升/人·日，2020年為500升/人·日；單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)：2010年為0.5萬m3/km2·d，2020年為0.55萬m3/km2·d。取兩種方法預(yù)測數(shù)據(jù)的平均值作為2010年及2020年城市需水量的依據(jù)。則近期（2010年）城市需水量為：25萬立方米/天；遠(yuǎn)期（2020年）城市需水量為：39萬立方米/天。規(guī)劃水源為贛江和禾河水；規(guī)劃水廠近期保證五岳觀水廠投產(chǎn)和完善現(xiàn)狀吉安縣水廠設(shè)備；遠(yuǎn)期據(jù)用水規(guī)模，適時(shí)建設(shè)五岳觀水廠二期工程和吉安縣水廠二期工程，在此基礎(chǔ)上還需修建新水廠7萬m3/d的規(guī)模；根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，可考慮在河?xùn)|片區(qū)增加彭家山水廠，以滿足遠(yuǎn)期用水要求。區(qū)內(nèi)供水干管逐步由枝狀改造成環(huán)狀；嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749－85）》和《江西省環(huán)境污染防治條例》中水源衛(wèi)生保護(hù)規(guī)定，并制定相應(yīng)措施，以保護(hù)供水水源。

（二）排水工程規(guī)劃

1、規(guī)劃原則及目標(biāo)

城市排水老城區(qū)采用雨、污合流制，新建區(qū)采用雨、污分流制；根據(jù)地形、水系，合理進(jìn)行雨水分區(qū)，使雨水能就近排入水體；充分利用現(xiàn)有管渠、溝塘，根據(jù)地形條件，高水高排，低水低排，減小泵站規(guī)模；合理進(jìn)行污水分區(qū)，合理確定污水處理廠位置，減少提升泵站數(shù)量，近、遠(yuǎn)期結(jié)合，分期實(shí)施；減少水污染，保護(hù)水環(huán)境。

2、污水工程規(guī)劃

城市污水量參照類似城市的估算方法，取城市需水量的80％，近期（2010年）：污水量為20萬m3/d；遠(yuǎn)期（2020年）：污水量為32萬m3/d。根據(jù)吉安市的實(shí)際情況，中心城區(qū)被贛江和禾河劃成三個(gè)天然的排水區(qū)域，建議分別在三個(gè)區(qū)分期建設(shè)污水處理廠，采用生化處理方法處理城市污水。近期，加快建設(shè)吉安市騾子山污水處理廠一期工程，考慮二期工程的建設(shè)。同時(shí)，在河?xùn)|片區(qū)和河南片區(qū)分別建設(shè)處理規(guī)模為4萬m3/d的污水廠兩座，分別位于河?xùn)|片區(qū)的濱江大道以南、梅林大道以東以及河南片區(qū)的瑤前，為遠(yuǎn)期發(fā)展留有空間。另外，在吉安縣境內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)工業(yè)污水處理廠。遠(yuǎn)期，在近期的基礎(chǔ)上使污水處理廠規(guī)模達(dá)到32萬m3/d，使得污水處理率逐步由40％上升至70％，直至90％以上。污水廠尾水排放根據(jù)受納水體水質(zhì)確定。

進(jìn)一步加大排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和改造，基本建成雨污分流的城市排水系統(tǒng)即：污水設(shè)施及主干管，充分利用地形，合理布置，盡量采用重力流，避免不必要的壓力流；充分考慮與周邊地塊的相互關(guān)系，保證周邊地塊和本地塊的排水暢通；規(guī)劃的管位安排、管徑大小按遠(yuǎn)期需要一步到位，避免重復(fù)建設(shè)。老城區(qū)按截流式合流制布置污水管網(wǎng)，盡可能利用已建的污水設(shè)施及已有管線，同時(shí)將現(xiàn)狀企業(yè)及村莊的污水排放與規(guī)劃管線相結(jié)合，以便于分期實(shí)施，在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃區(qū)的污水系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；新區(qū)污水管道與排水管道分開獨(dú)立布置，與規(guī)劃道路同期建設(shè)。

3、雨水工程規(guī)劃（1）雨水量計(jì)算

管渠雨水量計(jì)算采用以下公式：