第一篇：整合資源 發展基層老年教育的根本出路

整合資源 發展基層老年教育的根本出路

成都市錦江區老年大學 金堂縣老年大學理論研究協作組

執筆 張澤林

2010年5月

發展基層老年教育的課題已經提了多年。然而，資金、校舍、設備、師資等諸多問題仍然困擾著基層領導和老年教育工作者，使許多地方的基層老年教育工作舉步維艱。如果不開拓思維，不創新機制，就不可能打開基層老年教育的局面，就不可能讓更多的老年人享受學習、享受教育，就不可能實現老年教育“提升老年群體素質，服務和諧社會建設”的基本功能。

那么出路在哪？2009年4月，錦江區張濟環區長在錦江區老年教育工作調研會上明確指出：“發展基層老年教育，你們要在整合資源上做文章。”張區長的話數語中的，既是近年來錦江區發展基層老年教育工作的最基本經驗，又是進一步發展基層老年教育工作的最基本途徑。之后，我們兩所學校的領導和理論協作組的工作人員在一起深入探討了如何整合資源、推動基層老年教育工作深入發展的問題，確定了研究課題，對整合資源的重要性和必要性達成了一致意見。我們認識到，要把基層老年教育工作的重要性放在大社會、大學習、大文化的高度和寬度來衡量，用這樣的視野統領資源整合工作，才能實現各類文化教育產業資源的大整合，才能實現制約基層老年教育工作發展瓶頸的大突破，才能實現基層老年教育工作的大發展。

一、充分認識整合資源的內涵

整合資源不是一個把物資集中起來使用的簡單過程，只有充分認識了整合資源的深刻內涵，才能把握主動，才能運籌帷幄，才能克難致勝，切實把基層老年教育工作推向前進。

（一）整合資源的過程是調查研究的過程。

沒有調查研究，就難以做到心中有數，就沒有發言權。因此，做好資源整合工作的一個必要前提就是調查研究。首先要調查轄區文化教育資源存在和分布的情況。社區居民的文化活動和老年教育活動是相互聯系、交相輝映、不可分割的。因此，文化活動和教育活動的資源也應該是共享的。鄉鎮、社區文化活動的場所、設備有哪些？哪些社會資源（包括企事業單位、學校、社團組織等）可以利用？在什么條件下可以利用？在此基礎上，提出整合資源的構想。其次是要調查生源情況，包括生源分布、年齡性別組成、文化程度差異、學生的學習需求等基本情況，為合理開設課程奠定基礎。再次是要調查轄區黨委政府對基層文化活動的部署和安排，在認真完成相關工作的同時，鮮明地把老年學校的旗臶打起來，積極把基層老年教育工作和社區文化活動有機地結合起來，做到你中有我，我中有你，共享共贏。

（二）整合資源的過程是學習創新的過程。

做好資源整合工作必須善于學習，通過學習，拓寬視野，激發靈感，孕出新意。一味地冥思苦想，一味地怨天憂人，是絲毫不能解決問題的。要向書本學習，特別是中國老年大學協會會刊《老年教育》上刊登的全國老年大學協會領導的講話報告、中國老年大學協會老年

教育學術委員會專家們的研究論文和中國老年大學協會出版的《老年教育論文集》上的優秀論文都可以啟迪思維、拓寬視野、增長知識，值得我們認真學習，深入領悟；要在參會中學習，中國老年大學協會經常組織理論研討會和培訓會，是非常難得的學習機會。省、市老年大學協會每年也要組織老年教育工作理論研討會，兄弟學校的許多好經驗都是值得借鑒和學習的；要在互訪交流中學習，要善于走出校門。到兄弟學校實地看一看，深入談一談。每一個校長都有自己的長處，每一所學校都有自己的特點，每一次碰撞都會產生火花。他山之石，可以攻玉。只要有心，只要善于學習罷了。

做好資源整合的工作必須善于創新。在調查研究和深入學習的基礎上，要結合本校和本轄區的實際創新思維，提出符合實際、確能生效的辦法來。實踐表明，整合資源的過程充滿著求是和創新。基層老年教育事業的發展面臨諸多困難，許多地方老年教育工作的現狀與社會對老年教育的實際需求相距甚遠，如果沒有開拓創新的精神，就打不開局面，就出不了成果。在整合資源的過程中，因循守舊不行，安于現狀不行，無所作為不行，畏難退縮更不行。只有打起精神，努力學習，勇于創新，才能逐步實現文化教育資源的優化組合，推動基層老年教育事業蓬勃發展。

（三）整合資源的過程是統籌協調的過程。

統籌協調在資源整合中占有重要地位。統籌協調能力的高低，統籌協調效果的優劣，往往直接決定了資源整合的成敗。基層老年教育工作者，尤其是組織者和領導者，要特別善于對轄區各類教育資源和

文化活動資源進行統籌協調，練就高超的統籌協調本領，培育通達的統籌協調網絡。一是要統籌協調好人際關系，用“為老年人謀利益、辦實事”的共同愿景把與領導的關系、與相關部門的關系、與友鄰單位的關系、與社團組織的關系、與教師的關系乃至與老年人自身的關系協調好，達成精誠發展社區老年教育事業的共識。在此基礎上，再去解決教學場地、教學設備、教師教材等問題，就會比較順暢。二是要統籌協調好社區教學活動與社區文化活動的關系。現在，社區都辦有市民學校，都有文化活動室，上級文化、宣傳部門和鄉鎮、社區經常組織各類文化活動。我們的一項調查表明，在參加社區文化活動的人群中，88%是50歲以上的中老年人，而這些人恰恰又是老年學校的骨干學員。此外，老年協會、老體協等組織也經常組織老年人開展活動。這就使得基層老年教育工作呈現出多元化、多途徑的格局。因此，就成了社區老年文化教育工作的一個突出特點，即必須按照不同部門的要求安排活動，必須向不同部門匯報工作。統籌協調好這些問題必須創新思維。要把社區各類文體活動和教育活動統籌納入大文化、大學習、大教育中來思考和部署，突出文化，落實學習，強調教育。基層市民學校、老年學校、老協和老體協可以多套班子一套人馬，老年學校可以以教學班的形式組織學員參加老協、老體協的各類文化體育活動，作為教學活動的組成部分，活動成果也可以多元共享。我市雙流縣中和鎮老年大學經常以教學班為單位參加政府組織的各類文化活動和老協、老體協組織的活動，統籌兼顧了各方工作，經驗值的學習。三是要統籌協調好“教學活動”與“文體活動”的關系。如前所

述，老年學校可以而且應該組織學員參加社區文化娛樂和體育活動。但是，文化娛樂和體育活動不能取代教育教學活動。老年學校必須體現出其“教與學”的本質特征。要使基層老年學校逐步辦出學校的味道，要在課程設臵上逐步增加學知識、學技能的課程比例，諸如電腦、書畫、音樂、醫藥、法律、保健知識等都是老年人十分喜愛的課程。

二、扎實推進整合資源的實踐

整合各類教育資源是要下大決心、用大力氣的。這項工作也不能一蹴而就，需要在實踐中不斷摸索，不斷總結，不斷提高。我們主要做了以下工作：

（一）充分整合基礎資源。

教學場地、教學設備、教師、教材是辦教育的基本條件，是基層老年教育的基礎資源。把這些資源整合利用好，不但奠定了基層老年教育的基礎條件，而且還可以節約大量資金，解決資金不足的問題。

整合教學場地和教學設備資源。按照政府的統一部署，錦江區16個街道辦事處都設有不少于800平方米的文化活動中心，59個社區都設有不少于300平方米的文化活動室。2009年初，政府劃撥專款500多萬元，給各文化活動中心和文化活動室統一購買了電腦、音響、投影儀等文化活動設備。錦江區政府明確要求辦事處和社區要按照資源共享、節約開支的原則用活用好這些文化教育活動基礎資源。各辦事處乘勢而上，一舉解決了基層老年學校教學場地和教學設備短缺的問題，使錦江區所轄的16個辦事處的老年學校和59個社區的老年學校或教學點都能開設文化知識類課程和舞蹈拳劍類課程，滿足了

社區群眾的學習需求。金堂縣在校舍、設備、經費等方面采取“四個一點”的辦法，即政府撥一點，主辦單位補助一點，社會力量贊助一點，學員繳納一點。縣、鄉（鎮）、村（社區）在同級黨政的領導下，根據辦學或開展活動的需要，對各自現有的和新投入的房舍、設備和經費進行統籌安排。如：尚無獨立校舍的縣老年大學和沒有活動場地的縣老體協可在縣老干活動中心或縣社區教育學院進行統籌安排，實行資源共享；鄉（鎮）、村（社區）老年學校可利用鄉（鎮）文化活動中心，村（社區）老年活動室、黨員學習室等場地開展教學與活動，節假日還可利用鄉（鎮）、村（社區）會議室開展教學與活動，很好地解決了教學設備和教學場地短缺的問題。

整合教師和教材資源。錦江區老年學校協會在調研各基層老年學校辦學需求的基礎上，一方面統籌安排教師到基層老年學校講課，一方面利用區老年大學這個平臺為基層老年學校培訓教師和教學骨干。三年多來，已培養基層老年學校音樂和舞蹈教師及教學骨干80多人。區老年大學現有的40多名教師，也與社區老年學校共享，根據社區老年學校的需求，指派教師下社區講課。區老年大學還編寫了教學大綱，編寫和購買了部分教材，提供給基層老年學校參考使用。老年學校協會還將區老年大學、區建設學習型社區講師團、區科普講師團的老師們整合成“基層宣講團”，到社區為群眾開辦《社區公益講堂》。三年多來，講課430多場。有健康保健的、有家庭教育的、有時事政治的、有法律權益的、有科普知識的，深受群眾喜愛和好評。

（二）充分整合社會資源。

社會資源包括社會團體、電視媒體等資源。

整合社團資源，主要是指整合老協和老體協資源。金堂縣把縣、鄉（鎮）、村（社區）的老年人協會、老年人體育協會、老年大學（學校）幾塊牌子整合成一套人馬，領導干部、管理人員、教師（教練）、學員（成員）四合一。把老年大學與縣老體協、紅葉藝術團、三星鎮天燈村老協整合后，藝術團總團正副團長，合唱、舞蹈、器樂、民藝等各分團正副團長，各隊隊長統籌安排為一套人馬，團（隊）員由團（隊）長按自愿報名與“點將”相結合的原則，吸納學員中相對優秀者，各團（隊）教師（教練）也由藝術團（隊）統一聘任為一套人馬。整合后的藝術團，對外參加演出或比賽等社會活動時，哪里需要哪里去，代表誰就打誰的牌子，這樣既增強了實力，有利于提高演出的水平，又有利于消除內耗，增強“老字號”群體的團結，提高“老有所為”的整體形象，提高服務社會的質量。鄉（鎮）、村（社區）也是這樣，老年學校的校長由鄉（鎮）、村（社區）分管領導兼任，副校長、主任等由老協、老體協的負責人兼任，學員也是老協、老體協的成員。教師就地取材，老年學校音樂、舞蹈、拳術等課的教師由老協、老體協文體活動的教練兼任，時政、保健等課的教師聘請當地的教師、醫生等專業技術人員兼任。縣（區）老年大學定期組織觀摩教學或派骨干教師到基層進行一些示范教學和對口聯系，幫助基層老年學校提高教學質量。金堂縣老年大學還與金堂縣社區教育學院、縣教育局、縣文化局達成了一些整合人、財、物資源與管理方面的意向性協議。如：縣教育局同意鄉、村可使用合并后閑臵的村小校舍建老年學校，鄉（鎮）學校盡力參與教學和管理；縣文化局同意在鄉（鎮）文化活動中心進行老年學校教育活動，并參與管理；縣社區教育學院設老年教育科，參與老年教育管理，并盡力提供師資、場地及經費支持。

整合媒體資源，主要是指整合電視媒體資源。錦江區老年大學為了使更多的社區老年人不出家門就能享受學習、享受教育，積極與錦江區電視臺聯系，把《社區公益講堂》搬上了電視。通過自己安排專家錄制節目和購買有關光碟，每周在區電視臺播放5次專題節目，每次30分鐘，至今已經兩年。錦江區老年大學還與成都市廣播電視大學取得聯系，探討如何整合資源、開展老年遠程教育的問題。此項工作雖然難度較大，但它是老年教育發展的客觀需要和必然趨勢，要早謀劃，早起步，早日讓老年人受益。成都市廣播電視大學有非常先進的電視遠程教學設備，有一流的技術和人才，是開展遠程老年教育的極佳平臺。經過交流，雙方達成一致意見，要通力合作，積極克服困難，盡早建成成都老年教育網，把老年遠程教育扎扎實實搞好起來。

（三）充分整合思想資源。

思想資源主要是指老年教育專家學者和各級領導及實踐者的經驗和才智。老年教育工作者，決不能閉關自守，固步自封。要眼睛向前看，永遠善于學習，善于探究，善于用先進的理念和經驗滋潤自己的思維土壤，善于將他人的思維盛宴消化、吸收、整合成自身財富，把所在學校辦成創新型學校，推動老年教育事業不斷發展。2008年，錦江區老年大學與金堂縣老年大學結成姊妹校。此前，錦江區老年大學已與雙流縣老年大學結成友好學校。學校間頻繁進行交流活動，每

半年就要召開一次聯合辦公會，交流情況，開拓思維，取長補短，共謀發展，切實嘗到了整合思想資源的甜頭。幾所學校的領導，只要有機會，就要參加全國、省、市的老年教育理論研討會，就要參加各級老年大學協會組織的參觀考察活動，認真學習領導的講話和專家的研究文章，學習同行的先進經驗。錦江區老年大學還組織工作班子專程赴重慶市老年大學和大足縣老年大學參觀學習，把他們的好思路、好經驗帶回來，在消化吸收的同時，又把這些好思路好經驗介紹給金堂縣老年大學，大家共同學習、共同提高，有力地推動了學校的各項工作，有力地推動了本區、縣基層老年教育事業的發展。在某種意義上講，這幾年我們幾所學校的長足發展就是在整合思想資源的基礎上取得的。

第二篇：調整教育布局優化教育資源,是貧困地區教育事業發展的根本出路

調整教育布局 優化教育資源 是貧困地區教育事業發展的根本出路

----環縣中小學布局調整調研報告

學校布局調整是改善教育結構，整合教育資源，提高辦學效益，促進教育改革與發展的重要措施。近年來，縣委縣政府對教育高度重視，始終把教育放在優先發展的重要位置，積極探索，穩步推進了中小學校布局調整工作，并取得了初步成效。

一、教育發展成績與現狀

（一）注重實際，科學規劃。環縣地域廣，自然條件差，經濟發展滯后。歷屆黨委、政府把優先發展教育作為振興環縣經濟社會的根本出路。多年來，十分重視教育，在經濟社會發展中優先考慮教育上的事，優先構畫教育發展藍圖，縣、鄉、村三級都制定了具體的發展計劃，學校也有自己的發展計劃。在環江新區開發、小城鎮建設和新農村創建中優先規劃教育布局，新建的學校留足用地，改擴建的學校拓展用地，遠景規劃中學校預留用地，特別在縣城黃金地段無償劃撥教育用地，任何時候，任何情況下始終堅持規劃“紅線”，絕不改變用途。在校園規劃，教學、辦公、生活用房設計過程中，嚴格標準，科學布局，體現規模。建設工程嚴把質量關，做到了規劃超前、設計一流、質量上乘、規模宏大。

（二）調整布局，提高效益。2002年前，全縣共有中小學805所，其中50人以下的教學點占23%，學校規模小，布點分散，有限的教育投入不敷使用，教育質量和辦學效益提高緩慢，群眾對 教育有意見。針對這一情況，縣上高度重視，及時制定撤并學校規劃，積極作群眾的思想工作，在短短幾年里，先后撤并規模小，效益低的農村小學357所，使學校總數減少到目前的448所，僅2008年就撤并學校89所。全縣共建成寄宿制中小學65所，鄉鎮初中全部實現了寄宿制管理。從生源分布情況來看，全縣7.5萬名中小學生，在縣城、鄉鎮中心和中心村各占三分之一，基本形成了“三三制”就學格局。布局調整的實施，減少了農村臨時代課教師1207名，教師隊伍整體素質明顯提高。通過穩步調整，完全改變了原來“一師一校”現象，打破了村村辦小學的格局。布局調整、規模辦學，節約了教育資源，降低了教育成本，減少了教師數量，集中了投入，優化了資源配置，規范了教育管理，有利于學校的發展，有利于學生素質的全面提高，辦學效率明顯提升。

（三）加大投入，改善條件。近5年縣上累計投資8000余萬元，新建、改擴建農村寄宿制學校406所，不同程度滿足了學校的教學和學生食宿要求。2001年，在縣城劃撥土地30畝，發動全縣干部捐資遷建南關小學，投資650萬元；2002年，縣財政投入530萬元，擴建環城初中；同年縣上又劃撥土地30畝，投資800萬元，完成環縣職中搬遷進城。2005年至2006年，在環江新區劃撥土地50畝，爭取項目資金780萬元，縣級財政配套800萬元，新建環縣第四中學。2008年，在縣城劃撥土地50畝，縣財政投入1700萬元，新建紅星小學；爭取捐助資金100萬元，縣財政配套100萬元，新建明德小學；劃撥土地15畝，投入900萬元，建成 集教師培訓、教育局辦公為一體的教育大廈。2009年，縣上又劃撥土地60畝，再籌建一所寄宿制初中。目前，縣城3000人以上的中小學校已有7所。縣城學校全部實現了校舍樓房化、設施標準化。同時，為提高中小學教學設施的裝備水平，在2006年國家、省、縣三級財力總投資750萬元完成中小學遠程教育工程的基礎上，又繼續自籌資金300萬元為350所學校裝備了高標準的實驗儀器、文體器材和圖書，初中全部建起了多媒體教室和電腦教室，小學配齊儀器、圖書，規模在千人以上的初中都建起了生化、物理實驗室。大大提高了全縣中小學的教學裝備水平，為布局調整工作創造了有利條件。

（四）體現公平，強化薄弱學校建設。近年來，縣委、縣政府按照布局調整規劃，從發展的眼光出發，深入調研，確定了一批生源較好，地利條件有優勢的薄弱學校加大傾斜，每年全縣在基建項目、轉移支付分配、教師對口交流、配置設備、下鄉幫扶支教等多方面加大工作力度，加強對薄弱學校的建設，對面臨撤并的學校，再不投一分錢。使全縣建設滯后、師資薄弱學校的面貌發生了根本性變化，如車道初中過去危房多，學生數量少，辦學困難，現在校舍全部為標準化新房，學生由500名增長到1100名，教學質量也低谷上升到全縣前列。這樣做不僅生源穩步回升，而且得到了家長、社會雙滿意。

（五）政府主導，群眾支持。環縣四大家多年始終把教育事業發展作為經濟提速，改善民生，社會和諧的基礎工程，堅持抓教育就是抓經濟，投資教育就是投資未來的思想，切實把教育擺在 優先發展的戰略地位，狠抓布局調整，千方百計為教育辦實事、辦好事，主要領導經常深入學校，給師生作報告，鼓舞人心，凝聚人氣。人大、政協深入調查，建言獻策，督查工作。凡是教育上的困難和問題都積極協調，進行現場辦公，多次在縣城黃金地段無償劃撥教育用地230畝，投資100多萬元解決環縣一中住戶搬遷難題，無償將水利施工隊搬遷后的６畝院子劃給環城初中作為后勤用地，為學校發展爭得了發展空間，各有關部門也以服務教育、支持教育為已任，先后為教育方面減免各種費用103.9萬元。特別是在“兩基”攻堅中，全縣從政府部門到鄉鎮村組，從各級領導到人民群眾，舉全縣之力，興千秋偉業，克服財政困難，籌措資金700萬元，爭取社會知名人士捐資206萬元，群眾義務投工獻料，干部捐款捐物，結對幫扶，在大旱之年涌現出五保戶捐獻一窖水的感人事跡，改善了辦學條件，提高普及率，確保了“兩基”達標。在布局調整中，縣上更是多方爭取，擠壓其他開支，籌措資金近1億元，用于教育建設。可以說在環縣真正形成了“黨以重教育為先，政以興教育為本，民以支教育為榮”的良好氛圍，確保了教育布局調整的有效落實。

（六）發展教育，拉動經濟。環縣各級黨政和教育部門站在長遠保障民生，持續改善民生，科學發展民生的高度，把教育作為農村地區最大的脫貧項目和扶貧工程，集中財力調整布局，規模辦學，不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求。四年之內在縣城建辦中小學、幼兒園5所，環縣四中、紅星小學、南關小學等學校高起點規劃，大手筆建設，新增就讀學位1.2萬多個，與環縣 一中、環縣職中、環城小學、環城初中的老校共同發展，縣城學校在教育事業中起到了龍頭作用，為全縣提供了示范，樹立了榜樣。

教育的發展帶來了城鎮化水平的提高，不僅完善了縣城服務功能，提升了縣城發展水平，而且拉動了縣城經濟增長。目前，縣城學校學生總數達到2.5萬人，占人口縣城總數的42%，帶來陪讀的家長和親戚近萬人，他們大多數邊工邊陪，既保證了學生的食宿，還使農村剩余勞力得到了轉移，又保證了縣城建設、餐飲服務等行業的用工人員，解決部分陪讀學生及家長的食宿費用。群眾得實惠，縣城快發展，規模辦學的教育效益、經濟效益、社會效益日益突顯，充分體現了和諧發展、科學發展環縣教育事業。

為了加大人才培養，充分發揮職業教育服務經濟社會的重大作用。環縣把職業教育作為開發人力資源的戰略重點，加大宣傳力度，統一思想認識，從建設用地和實訓基地等方面優先安排，辦學規模逐年擴大，連續幾年超額完成市上下的招生任務。大膽深化辦學模式改革，率先在沿海發達地區建立了職教服務網絡，指定專人蹲點調查指導就業，確保畢業生穩定就業，就業率100%。近三年，縣職專輸送初、中級技術型人才5000人，工學扶貧學生每年收入可達2000多萬元。實現了“培養一人，就業一位，脫貧一戶，帶動一家”的目標。“出口暢”帶來“人口旺”，現在環縣職專在校學生已達到3321人，上職專已成為學業成績低的學生的追求目標，改變了過去招不下生的現象。職教事業在環縣得到了蓬勃發展。近幾年，環縣縣委、縣政府以優化資源配置、加強薄弱學校建設、大力改善辦學條件為切入點，花大力氣調整中小學校布局，教學質量穩步提升。2005年以來，初中畢業生學業水平測試九科合格率、優良率和高考二本進線率連年名列全市前茅，贏得了良好的社會聲譽，多次受到省、市表彰和獎勵，并在2006年順利通過了省政府的“兩基”攻堅驗收，2007年被評為全國“兩基”攻堅先進縣，連續多年在全市教育目標管理考核中榮獲一等獎，2008年教育單項考核位列全市第一。為進一步實施布局調整，提升學校管理水平，奠定了堅實的基礎。

二、我縣中小學布局調整工作存在的困難和問題

近年來，全縣中小學布局調整工作在國家、省、市、縣各級重視下邁出了可喜的步伐，但是隨著市場經濟體制的逐步完善，群眾生活條件的改善，以及人民群眾日益增長的優質教育需求的提高，中小學布局中一些新的矛盾和困難日益凸現，主要表現為：

1、認識滯后。實現規模辦學，優化資源配置，讓每個孩子享受優質教育，是科學發展觀的本質要求。但在現實生活中，一部分干部群眾認識還跟不上，盡管心理上也愿意撤，但又怕自己任上撤掉學校受群眾罵；少數小學校長官本位意識濃，不想丟掉小學校長的“烏紗帽”；部分家長對子女的就學問題，有就近入學的思想，這些都阻礙了布局調整工作的正常進行。

2、投入不足。實施中小學布局調整是一項投入巨大的工程。盡管縣委縣政府每年投入大量資金用于發展教育，但由于體制原因，加之我縣財力總體水平有限，目前還不可能一下子投入巨資 新建一大批高標準寄宿制學校；一些鄉鎮也由于發展滯后，在發展教育上只能是有心無力；社會力量投資助學還需進一步組織和引導。

3、資源分散。從教師方面看，目前我縣在校學生7.5萬名，現有教職工4426名，師生比例總體趨于平衡，但由于歷史原因，縣城及公路沿線學校的教師相對充裕，山后學校卻人員不足；從投入方面看，每個學校都在持續投入，新建或擴建圖書室、實驗室、微機室、遠程教育設備等，但是更新慢、使用率低，造成資源浪費；從校舍方面看，有些村剛剛修建了新教室，可因為沒有了生源，只好閑置。

三、對我縣中小學布局調整工作的建議

中小學布局調整是一項涉及面廣、資金投入大的系統工程，要推進此項工作的落實和完成，必須形成合力，狠抓落實。

1、統一思想，提高認識。進行中小學布局調整是落實科學發展觀的重要舉措，中央、省、市都對教育提出了總體要求，省、市也相繼下發了關于進行中小學布局調整工作的指導意見，明確提出了具體任務和基本目標。進行中小學布局調整是新形勢下教育工作的必然選擇。隨著城市化進程的加快，特別是計劃生育政策的全面落實，農村生源將呈逐年下降趨勢，分散辦學的局面，造成了教育資源的極大浪費。進行中小學布局調整也是教師人事制度改革的需要。教師人事制度改革，要求嚴格控制教師編制，而規模過小的學校教師難以配置，如果按省上規定的編制計算（小學師生比1：

21、初中師生比1：

18、高中師生比1：13）則根本 無法開全課程、開足課時，教學質量更無保證。這種分散辦學造成教師資源很大浪費，只有實現規模辦學，才能使教師資源得到優化配置，同時又能提高教師的教研水平、教學水平，從而實現學校的規范化管理。進行中小學布局調整有利于在校際之間形成競爭機制，從而提高教學質量。我縣現在仍然是以村為主的辦學體制，由于村與村之間經濟發展的不平衡，必然導致學校之間存在很大差異。條件差、生源少、教師少的學校，沒有競爭力，只是勉強維持局面。只有實施布局調整，才能讓每個學校站在同一起跑線上展開競爭，從而增強教育的內部活力。同時，實施布局調整也能有效地遏制住當前的擇校風，讓每個學生享受平等教育的權利，從而實現教育公平。

統一思想，提高認識是推進中小學布局調整的前提，要在全縣大造輿論氛圍，廣泛宣傳中小學布局調整的意義，讓廣大干部群眾理解和支持中小學布局調整工作，以保障中小學布局調整工作順利進行。

2、加強領導，組織到位。中小學布局調整是政府行為，政府的主導是關鍵因素。按照省上要求，縣政府要把中小學布局調整作為“十一五”期間重要工作，列入當地經濟社會發展總體規劃。要成立由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，教育、財政、發改、國土、城建等部門參與的領導小組，負責當地的中小學布局調整領導工作。因此，縣政府要加大組織領導作用，協調各部門切實加大工作力度，統籌安排和實施此項工作。各鄉鎮也要成立相應的領導小組具體組織實施，并積極開展工作。要把中小學 布局調整工作列入對鄉鎮干部的目標責任制考核之中，明確任務，明確責任，建立考核評價制度，從組織上、制度上保證中小學布局調整任務的順利完成。

3、科學規劃，合理布局。中小學布局調整是一項系統工程，要合理布點，規劃先行，分步實施。目前我縣農村中小學分散辦學的局面還未從根本上改變。中小學布局調整的空間還很大。要按照“以人為本”的要求，立足本地實際，充分考慮教育發展狀況、人口變動狀況和人民群眾的承受能力。按照實事求是、因地制宜、穩步推進的原則實施農村中小學布局調整，確保適齡兒童順利完成九年義務教育。要將農村中小學布局調整納入我縣教育發展規劃，充分論證、統籌安排，穩妥實施。要本著 “先建后撤、撤建并舉”和“高中向縣城集中，初中向中心鄉鎮集中，小學向中心村集中，山區學校向公路沿線集中，新增教育資源向城鎮集中”的布局調整原則實施學校布局調整，避免出現由于布局調整造成學校班額過大、教育教學資源浪費、學生上學難和輟學面增大等問題。要根據實際需要，視條件分步撤并那些辦學規模過小、師資力量薄弱、辦學條件較差的學校和教學點，逐步實現規模、質量和效益的統一和均衡，在撤并的時間和進程上，堅決不搞“一刀切”。目前，我們已經做了大量的工作，為下一步的布局調整打下了堅實基礎。就我縣目前財力而言，我們也不可能全面鋪開，一步到位，可以采取分步實施的辦法進行。我們可以集中財力，一年新建或擴建一所高標準寄宿學校，這樣經過XX至XX年甚至更長一點時間，即可實現教學資源優化配置，教育質量穩步提高 的目標。

4、多方籌資，保證投入。中小學布局調整需要大量投入，特別是新建寄宿制學校投入更大。要在政府主導的前提下，廣開渠道，積極籌措經費。近幾年，中央和省市大力支持農村寄宿制學校建設，我們可以采用向上爭取一點，縣財政拿出一點，鄉鎮村自籌一點，社會、企業捐助一點的辦法，籌措中小學布局調整經費。被撤掉學校的校產仍屬教育資源，可通過租賃、拍買等形式獲得一部分資金。同時，充分利用好現有資源，進行改擴建。有的學校有擴展空間，地理位置好，就可在原校址上發展。在資金投入上，要調動各方面的積極性，實行多輪驅動。

5、創新體制，強化管理。創新是教育發展的靈魂，管理是推進中小學布局調整，提高辦學水平和質量的生命源泉。隨著中小學布局調整的順利推進，要加快中小學的管理體制改革，要推進人事制度改革，按照全縣教職工總編制數，確保 “進出平衡”，根據學科教學需要，每年選聘一定數量的大專院校師范畢業生，補充到農村中小學任教，以有效解決農村中小學教師隊伍的知識結構和年齡結構等矛盾。要實行校長競聘上崗，對調整后的中小學校，力爭能使一批學識淵博、德才兼備、年富力強的教師走上領導崗位，使先進的教學理念和現代化的管理水平融入全縣教育。實施中小學布局調整是大勢所趨，人心所向，是推動我縣教育快速均衡發展的必然選擇。盡管實施過程會遇到一定的困難和問題，但是只要我們堅定信心，百折不撓，敢打硬仗，就一定能取得布局調整的全面勝利，真正實現辦人民滿意教育的宏偉目標。

第三篇：企業轉型是發展的根本出路

7月15日，昝局長的報告圍繞企業轉型展開，我們認真學習和領會領導講話 從以下方面進行了學習和落實。

一． 對農村支局發展方式轉變的認識

轉變農村支局發展方式，探索農村郵政持續發展的新路子，市局把萬畝示范田創建作為轉變農村郵政經營模式的重要抓手，深入推進“以郵政萬畝示范田為基地，以合作社社員為紐帶，以自主開發郵政綜合信息管理系統為支撐，以產品作保證，以服務為手段，以活動做抓手”的農村郵政綜合經營新模式。對內改變了員工傳統的業務宣傳和營銷方式，有效凝聚了農村客戶資源，讓員工集中精力做好服務，進一步融合了郵政與農民的關系；對外幫助農民增產增收，郵政在政府和農民心目中的地位實現了明顯提升。萬畝示范田的創建，為全國郵政探索農村郵政新路子提供了借鑒，引起了集團公司市委市府的高度重視，萬畝實驗田創建初見成效。

二． 城區網點發展模式的轉變

城區網點形象和競爭力提升，并且對縣局主要營業網點進行裝修改造，在新建網點中設置大客戶室和理財室，增加自助設備布放。

三． 營銷體系建設進一步完善。

全市營銷骨干規模不斷擴大，營銷體系得到進一步完善。

四． 社會代理渠道建設穩步推進

全市三農服務站保持1700處以上，建設酒水代理渠道2000處以上，建設便民服務站2300處以上。全面啟動了與交通局的戰略合作，并就代理汽車票、報刊零售進車站等內容達成協議。積極開展與供電公司、公交公司、廣電局的合作談判，逐步疊加公交IC卡充值、代收有線電視費等便民服務功能。

轉型必須有實質性進展，才能開創郵政事業新局面；不能僅限于表面文章，而要突破性進展，這需要一代郵政人共同努力。否則，創員工幸福、企業和諧就是一句空話，只有大家心系一處、共同努力才能實現我們的目標。

機要通信分局

2012-7-19

第四篇：我國農業的根本出路

我國農業的根本出路

農業問題和農村問題一直是中國經濟的基本問題，而且是一些基本的難題。目前農村大多數勞動力仍然從事農業，收入的源泉也主要是農業活動；而中國的農業又受人多地少之困，難以開展規模化、產業化經營，技術落后，人均勞動收入也非常低；擴大農業產量，市場容量又有限，價格下降使農民收入不能提高；遇到天災，價格上升，產量卻下降，收入也不能提高。結果，城鄉收入差距過去一個階段具有拉大的趨勢；收入不平等造成的社會問題(包括由地方政府“亂攤派”、“亂收費”所引起的問題)，日益顯現出來，成為今后發展的一個潛在隱患。

所有這些問題似乎形成了一個怪圈。而最重要的是，想在與農業有關問題的范圍內做文章以求解決以上的問題，目前看都是難以奏效的，或者是難以實施的。我們不妨就以下幾個問題進行一些分析。

第一，關于規模化、產業化經營。許多人都認識到家庭經營規模小、效益差是當前中國農業的一個問題。但是中國農業經營規模小不是一個技術問題，甚至不是一個組織問題，而是一個社會問題--在五億勞動力、九億人口仍然依靠農業為生的情況下，少數人的“規模經營”，意味著多數人“無地經營”。因此它不是一個技術問題，而是一個人口的問題、一個就業和收入的問題。在這個問題解決之前，也就是在許多人離開土地之前，這個問題是難以解決的(在某些沿海地區，正是由于人走了，規模經營才開始實現了)。

第二，很難靠提高農產品高價來維持農民的收入。中國國內市場的農產品價格已經大大高于國際市場上的農產品價格，在加入wto，進一步加入國際市場的前提下，維持這種高價已經成問題，更不要說再進一步提價了。而且從國內市場本身的供求情況看，目前的市場價格在相當一段時間可能都難以持續提高(不因進口增加而趨下降已經不錯了)。人為地提價，只能使供給擴大而迫使市場價格下降。在這里另一個重要的問題是，要想保持中國經濟發展的勢頭，盡快實現經濟的現代化，保持我們的國際競爭力，我們還不能人為地把農產品價格維持在大大高于國際價格的水平上。這是因為，食品價格是決定非農產業勞動力成本的重要因素，勞動力成本越高，我們企業和產品的國際競爭力就越低。由于在相當長的時期內我們經濟的發展在很大程度上還要依賴于勞動力成本較低這一比較優勢，進一步提高農產品價格對我們的經濟整體發展是不利的。國際上一方面有人希望中國開放農產品市場(主要是農場主集團)，而另一些人(主要是工業集團和勞工組織)則巴不得中國封閉市場，搞“糧食自給自足”、“自己養活自己”，因為這樣我們的勞動力成本就會因農產品成本的提高而提高，對他們的競爭力就被削弱，他們的就業就可以保住。都是有他們的利益在背后的。而比較符合我國自身發展的需要也能符合農民的長遠利益的作法是，將農產品價格維持在現有水平，當需求擴大時，如遇供給不能跟上的情況，就靠擴大進口來彌補不足(目前我國進口糧食只占總消費量的1左右，進行適當調整而又不損害“糧食安全性”的余地還很大)。但是顯然，在農產品價格問題上作文章，已經不能解決農民收入增長速度慢于其他產業的問題。

第三，土地承包制在相當長時間內還不能變。與規模經營相關的問題是土地制度問題，這在國內和國際上都有一些爭論。但是，就目前土地收益狀況和農民收入結構而言，農戶承種的那一小塊土地，已經不是“高收入的來源”，而是“社會保障”(“保命田”)。有了這樣一塊強制性地不可出賣、不可轉讓(當然可以在一定時期內轉租)的土地，至少為農民提供了基本收入源泉，在農民無法找到其他收入更高的工作之前(如進城務工或鄉鎮企業)、或者又失去了收入較高的非農就業的時候，可以有一基本的生活保障，從而避免中國陷入大多數發展中國家在工業化、城市化進程中所發生的“城市貧民”問題，在中國的經濟格局發生根本性轉變，多數農民已經在非農產業中獲得了穩定的就業之前，中國的土地制度是不應發生重大改變的。而從以上三個“不是出路”的問題的分析中，我們也自然可以看到出路何在：中國農業問題以及農村問題的根本出路在于“工業化”，即農村人口就業的非農產業化，或稱“農民的非農產業化”，也就是多數以至絕大多數農民(80以上)最終都能在非農產業(工業、服務業等等)中獲得穩定的就業。說到底，中國的農業問題和農村問題的本質是農民問題；而解決農民問題的根本出路是使多數農民不再是農民！依賴于土地的人少了，土地的使用和農業的經營才能更有效率，農業才能真正實現現代化，農產品的價格也才能根據市場供求關系發生應有的變動，留在農業中的勞動力才能從專業化、大規模的農業經營生產活動中獲取更高的收入，農業和工業的人均收入的差距才會縮小，城鄉收入的差距才會縮小。

從這個意義上說，要想真正解決中國的農業問題、農村問題和農民問題，一定要超越農業的范圍、超越農村的范圍、超越農民的范圍加以思考，反倒應該更加關注、更加

第五篇：發展老年教育 加強老年人思想政治工作

發展老年教育

加強老年人思想政治工作

——寧鄉縣老干局老年教育工作匯報

人口老齡化是21世紀的時代特征之一。我縣130萬人口中，60歲以上的老年人有176257人，占13.6%。其中有離退休人員19867人（離休217人）。我縣于1999年就步入了人口老齡化發展階段。

中央領導同志強調指出：“老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的重大戰略性問題。”搞好老年教育，加強老年人思想政治工作，是正確應對人口老齡化挑戰的一項重要舉措，是黨在新時期建設有中國特色社會主義文化的重要內容。為此，作為老干工作職能部門，我局以離退休老干部為主，面向全體離退休老同志及社會老人，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于老年教育工作的方針、政策。創造條件，開拓創新，將老年教育作為實現“六個老有”、落實依法治教（《老年人權益保障法》、《教育法》、《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要》）、適應人口老齡化和實現健康老齡化社會、加強社會主義精神文明建設的重要工作來抓深、抓細、抓實、抓活。現具體匯報如下：

一、爭取領導重視，老年教育擺上了重要議事日程 我局除定期向縣委常委匯報全縣老年教育工作情況外，還適時向分管領導請示匯報老年教育有關工作，重大活動、重要會議我局均請有關領導親臨指導、關心、幫助和支持。去年我局還在全縣就老齡工作及老年教育工作等進行了調研，寫出了專題調研報告報送到了縣委、縣政府。并在全縣的老齡工作座談會上作了匯報，提出了一些可行性的意見和建議。由此，老年教育工作進一步引起了縣委、縣政府的高度重視，采取了一系列措施。全縣形成了齊抓共管老年教育工作的良好局面。

一是成立了由縣委副書記、縣長親自任組長、黨群副書記、縣委辦主任和組織部長任副組長的老年教育工作領導小組。

二是由縣委、縣政府主持召開了成員單位會議，就有關工作進行了協調，并對21個成員單位的職責作了進一步的明確。

三是克服困難，創造條件，成立并擴建了總面積達2188m2的寧鄉縣老干部活動中心。且于2000年6月創辦了寧鄉縣老干部大學，有關領導多次參加大學的成果展示和校慶活動，并作重要講話。

四是下發了一系列文件，對老年教育工作提出了具體要求。如要求全縣各級各單位：進一步做好新時期老干部工作，全面實現“六個老有”、鼓勵支持老年人參加縣老干部大學學習，積極創造條件、開辟老年人活動場所和組織老年人開展寓教于樂的活動等等。

五是將老年大學活動經費納入了財政預算，并幫助解決了活動場地和經費不足等問題。

六是將老年教育工作納入了全縣老齡工作總體規劃。七是將老干局機關納入縣委、縣政府大院整體搬遷規劃，解決老年大學教室不足問題，擴大老年大學規模等等。

各鄉、鎮和縣直各單位紛紛創造條件，相繼成立了不同標準的老年人活動中心、老年大學等。老年教育工作在全縣廣泛開展起來。

二、采取有效措施，老年教育形式多樣

1、舉行報告會，進行形勢教育。每年，我們均結合國際國內形勢，請縣委黨校教授，請縣講師團成員為老同志作專題輔導。如：國際國內政治、經濟形勢分析，“三個代表”重要思想專題講座，江澤民“七一”講話專題輔導等，并定期請縣長或常務副縣長向老同志通報全縣經濟工作等。鄉、鎮和縣直單位均上行下效，使老同志思想不落伍，跟上改革

發展的新形勢，自覺與黨中央保持高度一致，理解、支持黨委、政府的工作。

2、加強離退休人員黨支部建設，發揮支部在老年人政治思想教育工作中的主導作用。依靠離退休人員黨支部做老年人的思想政治工作是基層老年教育工作的最好途徑。我們通過抓支部的健全和完善、協助選好班子、督促完善各項制度、加強對（總）支部書記的培訓和關心、支持基層支部的工作等措施，扎實抓好了離退休人員黨支部的組織、制度、作風建設。至去年底，全縣共建立離退休人員黨總支部32個，黨支部235個，黨小組763個。今年以來，隨著村級區劃的調整，我們按寧發[2005]25號文件要求對鄉鎮離退休人員黨支部進行了調整、完善。各離退休人員黨支部均定期或適時地組織老同志學習黨的路線、方針、政策，進行自我教育、自我管理、自我服務，并經常組織老同志開展各種有益于身心健康的活動，發揮力所能及的作用等。如大成橋、黃材等幾個鄉鎮，原來因離退休人員黨支部班子成員之間不團結和組織不健全等原因，黨的工作曾一度癱瘓下來。老同志人心瘓散，告狀、上訪、煽動農民鬧事等現象連續出現。我局多次派人深入所屬鄉鎮及老同志中協調、協商，調整、充實了這幾個鄉鎮離退休人員黨總支部的班子，使其組織健全

起來了，學習抓起來了，活動搞起來了，《老年人》雜志的發行量增加了，老同志在三個文明建設尤其是在計劃生育、科技致富、關心下一代等工作中的作用也越來越突出了，近幾年各項工作均進入全縣先進行列。

3、搞好《老年人》雜志的征訂發行，推動自我學習、自我教育。多年來，我們通過與組織部聯合行文、召開專題發行會議、分組督查等方式開展《老年人》雜志的征訂發行工作，充分發揮雜志在老年人自我學習、自我教育中的作用。近幾年，我縣《老年人》雜志發行量逐年增加，今年已達到4859份，使4859的X倍人學到了知識、受到了教育、得到了啟迪、陶冶了情操。

4、廣泛開展活動，寓教于樂。一是開展“入黨那一天”和“共產黨員永不退休”等征文比賽、紀念抗日戰爭勝利60周年和紅軍長征70周年書畫比賽、保持共產黨員先進性教育活動等，對老同志進行黨性、愛國主義和革命傳統等教育。如今年我們在全縣離退休人員中開展的紀念抗日戰爭勝利60周年和紅軍長征70周年書畫比賽活動，僅獎金就花了4800元，我們還與組織部聯合下發了關于開展“向文啟龍同志學習的通知”，引導廣大老同志勿忘國恥，牢記宗旨，奉獻余熱。二是定期或適時組織老同志開展參觀考察活動，引導老同志

關心黨的事業，支持黨的工作。每年我們都組織實職副縣以上老干部出省參觀考察一次，并多次組織參觀本省、本縣工農業生產的新面貌，讓老同志感受改革開放給經濟和社會各項事業帶來的巨大變化，使他們在思想上和行動上更好地支持黨委政府的工作。三是配合組織科技、計生、書畫、舞蹈、音樂等協會活動，引導老同志各顯其能，陶冶情操，受到教育。這幾年，我局與老年體協聯合組織了寧鄉縣首屆老年人運動會，與文體局、勞動和社會保障局聯合舉辦了老年人書畫比賽，與縣科協、計生局等配合，成立了老年科協、計生協會等，全縣老年人活動豐富多彩，如雙鳧鋪、花明樓、道林、東湖塘、黃材、大成橋等鄉、鎮的老年人活動開展得轟轟烈烈，老人們通過歌舞、快板、小品等文體形式，宣傳黨的方針、政策和法律法規、計劃生育、打擊地下六合彩等，既教育了廣大人民群眾，也愉悅了自己的身心。四是組織老同志積極參與各級各部門及社區等的服務活動，融入和諧社會，寓教于樂。如去年以來，我們組織老同志參與我縣“周末我登臺”活動就達20多場次，以此開發老年人的人力資源和釋放老年人的精力，實現老年人的人生價值，讓老年人生活在一個健康和諧的環境中。老同志在活動中忘記了煩惱，鍛煉了身體，受到了啟迪。

三、竭力辦好老年大學，老年教育亮點凸現

2000年6月，我局積極爭取縣委、政府的重視，在全市率先創辦了第一所縣級老干部大學（現更名為寧鄉縣老年大學）。為了辦好老年大學，我局從人力、物力、財力各方面給予傾斜。經費不足，我們擠出辦公經費滿足。教室不足，局機關克服困難夾在教室中間辦公。人員不足，我們隨時抽人協助。辦學五年來，老年大學從無到有，從小到大，從低到高，不斷發展壯大，越辦越好，效益也越來越顯著，成為了老同志增長知識的課堂、歡度晚年的樂園、老有所為的場所，深受廣大老同志和社會各界人士的好評和贊賞。

第一，規模基本穩定。經過十一年的努力探索，目前，我縣老年大學已實現了“五有”。即有牌子——寧鄉縣老年大學，有編制——與老干部活動中心合編4人，有經費——已列入財政預算（每年3—5萬元），有場所——室內室外共達2188m2（包括教室、排練廳、活動室、球場、健身道等），有規劃——已制訂了十二五期間學校的發展規劃。

第二，管理科學規范。學校成立了校務委員會，各班建立了班委會，形成了一套有效的工作制度（如：《學員守則》、《課堂紀律》、《評優條件》、《教師職責》、《班干部職責》等），進行了考勤登記，建立了教學檔案，實行了層次管理

等。

第三，老同志作用突出。學校的創辦，凝聚了不少老同志的心血。學校有德高望重的老領導參與管理，由熱心老年教育、事業心強、有豐富的教育經驗、任勞任怨、不計報酬、無私奉獻的離退休同志為主從事教學和校務班務工作，并建立了教師人力資源庫，真正實現了“自我管理，自我教育，自我服務”。

第四，辦學方向明確。學校以“增長知識，更新觀念，陶冶情操，豐富生活，促進健康，服務社會”為宗旨，堅持學、教、樂、為相結合的施教方針，采取“開放、自主、實用、愉快”的教學形式，因需施教，注重實效，不斷提高教學質量。

第五，教學效果顯著。十一年來，學校規模越來越大，條件越來越好，教學水平越來越高，隊伍越來越龐大，教材越來越規范，教學質量越來越好。

老年大學成為了我縣老年教育的一道亮麗的風景線，提高了老同志生活質量，繼承和弘揚了中華民族優秀的傳統文化，為全縣三個文明建設作出了較大貢獻。

老年教育是一項永恒的朝陽事業、“夕陽工程”，我們將更好地按照中央、省、市的要求，借鑒兄弟單位經驗，進一

步爭取各級領導的重視，組織和調動全社會的力量，發揮各種積極因素，發展老年教育事業，滿腔熱情地為老年人服務、辦實事、求實效，努力推進我縣老年教育事業的發展，開創我縣老年教育工作的新局面。