第一篇：呼和浩特市2012年政府工作報告

政府工作報告

——2012年2月1日在呼和浩特市第十三屆人民代表大會

第五次會議上呼和浩特市人民政府代市長秦義

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是我市實施“十二五”規劃取得良好開局的一年。面對復雜多變的形勢，全市廣大干部群眾堅定信心，奮力拼搏，扎實工作，首府各項事業取得新成就，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務。

（一）國民經濟在結構調整中實現平穩較快發展。全市地區生產總值突破2000億元，達到2177億元，比上年增長167％（現價）。其中三次產業增加值分別完成109億元、790億元和1278億元，增長19.8%、1.4%和167%。全市財政總收入285億元，增長 18.3％。固定資產投資1032億元，增長17.1%。社會消費品零售總額890億元，增長17.6%。城鎮居民人均可支配收入28877元，農民人均純收入10038元，增長14.7％和14.8％。

農業基礎進一步加強。在遭受較為嚴重旱災的情況下，糧食產量穩中有增，達到125.8萬噸。新建成規?；膛ｐB殖場58個，全市奶牛規模化養殖比例由50%提高到67%。新建蔬菜保護地8642畝，當年投入生產3561畝。馬鈴薯、肉羊等特色產業進一步發展。土地流轉試點積極推進，農牧業機械化、科技化程度進一步提高，農民專業合作組織加快發展，現代農牧業發展開始加速。

工業經濟穩步發展。全市規模以上工業增加值比上年增長19.6%（現價）。乳業、電力等優勢產業得到進一步鞏固，石化、冶金、電子以及新能源、新材料、生物等產業加快發展。成功引進TCL300萬臺液晶電視、創維300萬臺液晶電視、賽維高純硅及光伏應用、浩源碳纖維等一批大項目，邁出產業多元、產業升級的堅實步伐。

服務業發展取得新進展。中國移動、電信、聯通三大運營商云計算數據中心項目均在我市落地。如意總部基地建設初見成效，白塔空港物流園區、盛樂現代服務業集聚區建設穩步推進。文化旅游產業蓬勃發展，昭君文化節影響力不斷擴大，旅游人數、旅游收入分別比上年增長22%和24%。新引進民生、鄂爾多斯銀行和華泰財產保險公司，全市金融機構存貸款余額分別達到3188億元和3202億元，分別比上年增長19%和27%。商貿、餐飲、住宿等傳統服務業繼續保持較快發展。

節能減排和環境保護扎實推進。預計全市萬元GDP能耗降低2.7%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.5 %，城區空氣優良天數達到347天。歷經六年，創建國家環保模范城市正式通過國家環保部考核驗收。完成人工造林20萬畝，封山育林22萬畝，生態承載能力進一步增強。

一批對經濟發展和結構調整有重要促進作用的基礎設施項目取得較大進展。敕勒川路建成通車，呼武路復線、109國道十七溝至清水河一級公路主體工程完工，呼市至塔布賽一級公路開工建設，呼市至殺虎口高速、109國道十七溝至大飯鋪高速、國道209和林至清水河段、京新高速及呼包高速改造、呼集公路改造等項目加快推進。農村公路建設取得新進展，又有72個行政村通上油路或水泥路。電網建設繼續推進，實施25項110千伏及以上輸變電工程，5項竣工送電。在三農、節能環保、社會事業等領域實施一大批重點項目，有效提升了我市可持續發展、協調發展水平。

（二）城鄉面貌在新一輪城市改造建設中發生新的變化。我們緊緊圍繞打造一流首府城市目標，按照三大板塊的布局和填平補齊、完善提高的要求，實施“新亮美綠凈暢”工程，推進“一街五區”新區建設，全面開展了新一輪城市改造建設。

城中村和老舊小區改造取得重要突破。共啟動改造27個城中村，已完成動遷1200多萬平方米，新開工安置房面積232萬平方米，是多年來力度最大的一年。投入22億元，對194個、總面積460萬平方米的老舊小區進行了綜合整治，17萬居民受益。

如意總部基地、東客站交通樞紐綜合功能區、白塔空港物流園區等城市新區建設全面展開，完成了新區規劃的編制，土地收儲、項目引進等工作取得較大進展，新區的輪廓初步形成。城市基礎設施建設扎實推進。新建續建城區主次干道52條，橋梁通道17座，多數工程當年完工。新建和改造供排水管網133.5公里、供熱管網70.8公里。

完成中心城區14條主次干道和7條小街巷電纜入地工程。加快發展公交事業，新增150臺新能源公交車。

城市景觀建設和街景整治取得明顯成效。歷時3年、全長664公里的環城河治理主體工程基本完工，濱河路及沿河景觀工程全線推進。建成敕勒川公園、錫林公園一期工程，對22個公園及游園、15處廣場綠地、27條主次干道、16處城市重要節點實施了景觀綠化和街景改造，有效改善了群眾居住環境，提升了城市品位。加強城市環衛設施建設，加大清掃保潔力度，市容環境得到有效改觀。

我們堅持以會促建，繼續加大對小城鎮建設的推動力度，各旗縣所在地城鎮面貌都有新變化。推進農村危房改造工程，完成危房改造2700戶。

(三)改革開放在體制機制創新中深入推進。農村綜合改革不斷深化，集體林權制度改革全部完成。重點企業上市工作取得新突破，華蒙金河正式通過上市審批。文化體制改革積極推進，文化市場綜合執法局掛牌成立，市屬文藝院團改制工作全面啟動。深入推進醫藥衛生體制改革，有效減輕了廣大城鄉居民醫藥負擔。進一步完善以集中審批為重點的行政審批制度改革，積極推進公共資源交易體制改革，全面拓展和深化政務公開，三級公共服務體系得到進一步鞏固和完善。事業單位績效工資制度改革全面推進，新的分配激勵機制初步建立。

對內對外開放進一步擴大。全年引進國內到位資金556.6億元，實際利用外資8.86億美元，分別比上年增長168%和58%。對外貿易強勁增長，全年進出口總額達到20.2億美元，比上年增長34

4%?！昂舭酢币惑w化進程加快推進，與俄蒙、環渤海等國家和地區間的貿易往來更加頻繁。

制定出臺了促進民營經濟加快發展50條意見，全方位加大對民營經濟的引導鼓勵扶持力度。個體工商戶、私營企業戶數分別較上年增長12.5%和16.6%。非公經濟市場主體注冊資本766.6億元，增長208%。落實提高增值稅和營業稅起征點政策，惠及近4萬戶納稅人。

（四）各項社會事業在統籌推進中全面進步。教育事業加快發展。全年重建和加固學校60所、38萬平方米，校安工程項目竣工率累計達到95%。將中等職業學校和高中階段蒙古語（朝鮮語）授課學生、高中階段家庭經濟困難學生全面納入“兩免”政策范圍。全市一本、二本上線人數和上線率分別比上年提高5%和7%，各級各類教育辦學質量均有進一步提高。

國家創新型城市試點工作全面展開，全年組織實施各級各類科技項目117項，新培育認定國家級高新技術企業5家、企業技術研發機構28家。奶牛性控技術、粉煤灰綜合利用、脫鹽乳清粉生產、通信塑料光纖等一批自主創新成果實現產業化。

城鄉醫療衛生條件繼續改善。搬遷后的市第一醫院醫療水平穩步提升，各項管理進一步規范，門診量和住院治療人數明顯增加。5個旗縣新建醫院建筑面積全部達到1.6萬平方米以上，有的已建成運營。社區衛生服務體系建設繼續加強，新建4個社區衛生服務中心。政府辦基層醫療機構全部實施國家基本藥物制度，藥品價格平均降低

22%。人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元，為全市50%的城鄉居民建立了規范化電子健康檔案。

文化、體育等事業加快發展。建設草原書屋381家，鄉鎮綜合文化站40個，免費放映電影12160場，送戲108場。成功舉辦第十二屆呼和浩特昭君文化節、首屆中國少數民族文化旅游藝術節。完成了20戶以下廣播電視“村村通”工程建設任務，561個村受益。啟動實施全民健身計劃，新建一批群眾健身路徑工程，對人民體育場、呼和浩特全民健身中心進行改造并無償或優惠向群眾開放。舉辦國際國內體育賽事10余項。在第七屆全國城市運動會上，取得1金3銀3銅的良好成績。

社會管理得到加強。完善信訪工作體制機制，組織開展信訪積案化解“百日攻堅”，著力解決群眾信訪突出問題。推進平安首府建設，共破獲刑事案件5219起，查處治安案件21283起。“六五”普法扎實展開。加強安全監管，全年較大安全事故比去年下降666%。加大食藥監管力度，大力開展生產、流通領域違法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”等專項整治工作，努力為群眾營造安全放心的食品環境。社區建設深入推進，社會組織建設和管理進一步加強。在自治區的堅強領導下，妥善處置了錫盟兩起刑事案件引發的不穩定因素，有力維護了首府民族團結、社會穩定的大好局面。

人口計生、統計、人防、雙擁、氣象、防汛、地震、僑務、外事、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、史志、檔案等各項工作均取得了新成績。

（五）人民群眾從改革發展中得到更多實惠。我們堅持富民與強市并重，不斷加大民生資金投入力度，全市城鄉居民普遍受益。就業形勢總體穩定，全年城鎮新增就業37998人，城鎮登記失業率控制在3.7%。社會保障水平大幅提高。企業退休人員養老金人均每月增加227元。1.4萬名“五·七”工納入城鎮企業職工基本養老保險范圍。環衛工人工資由每人每月880元增加到1000元。城鎮職工基本醫療保險支付比例提高8個百分點。為新型農村合作醫療保險參保農民每人補助202元，占個人籌資標準的85%以上，參保農民政策范圍內住院費用報銷比例達到70%以上。各項救助政策深入落實，主要社會保障救助標準全部達到或超過自治區及全國平均水平。開工建設各類保障性住房52023套，開工率128%。扶貧力度進一步加大，扶貧項目區貧困人口人均增收286元。新解決了7.5萬人的安全飲水問題。年初承諾的為民辦實事項目全部兌現。

過去的一年，我們在全市政府系統深入開展“轉變工作作風、強化服務意識、打造一流首府機關形象”專項活動，取得明顯成效。各級政府自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見及政協委員提案。積極開展政風行風民主評議，重視市長熱線、效能投訴熱線受理工作，建立完善網絡舉報平臺，人民群眾表達訴求、監督政府的渠道進一步暢通。加強政府立法工作，提請市人大審議3部地方性法規草案，制定頒布3部政府規章和7部規范性文件。

各位代表！過去一年取得的發展成就，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗、積極支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向所有關心和支持呼和浩特發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，當前我市經濟社會發展中還存在不少問題。一是同發達地區相比，發展不足的市情沒有根本改變，加快發展的任務十分緊迫。二是產業發展還不充分，高端產業少，特別是工業實力弱，對財政的貢獻增長乏力，成為國民經濟的最大短板?，F代服務業發展不足，農業發展方式仍較粗放。三是城市建設管理水平與一流首府城市的要求還有不小差距，城市功能還不夠完善，城區人口增長、交通擁堵等問題考驗著城市的承載力和管理水平。四是社會事業發展依然滯后，社會管理工作存在薄弱環節，有不少問題亟待解決。五是政府職能轉變還不能完全適應經濟社會發展要求，對權力的監督和約束機制還不夠健全，不作為、亂作為甚至貪污腐敗現象在一些領域仍程度不同地存在。我們一定要以對人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

二、2012年工作部署

2012年是我市實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年政府工作，意義十分重大。我們的總體思路是：認真貫徹中央及自治區經濟工作會議、自治區第九次和市第十一次黨代會精神，按照市委十一屆二次全委會的工作部署，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞

“兩個一流首府”奮斗目標，牢牢抓住中央促進內蒙古又好又快發展的重大政策機遇，充分發揮首府優勢，把穩增長、轉方式、抓改革、惠民生、促和諧有機結合起來，以項目建設、民生改善、社會管理創新為重點，全面邁出建設“繁榮、宜居、和諧、幸?！焙艉秃铺氐男虏椒ィ詢灝惓煽冇狱h的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%(可比價)；規模以上工業增加值增長16%（可比價）；地方財政總收入增長16%；固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長17%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格指數漲幅控制在4%左右；節能減排指標完成自治區下達任務。

綜合分析，今年我們所面臨的發展環境仍然較為復雜。世界經濟復蘇進程艱難曲折，主要經濟體增長乏力。我國經濟下行壓力與物價上行壓力并存，經濟社會發展中的不確定性因素還很多，國際國內等外部環境必然會對我市產生一定的影響。但總的看，我們的發展機遇大于挑戰。我市經濟對外依存度較低，外部經濟對我市的影響具有間接性、滯后性和局部性，我們應對與回旋的余地較大。經過多年努力，我們已形成較好的發展基礎。我市的投資空間、建設空間、發展空間依然很大，經濟發展總體向好的基本面沒有改變。只要我們牢牢把握中央擴大內需這一戰略基點，切實在中央促進內蒙古又好又快發展的政策中找機會，在國際國內產業分工調整、產業轉移步伐加快中找機會，在進一步發揮首府優勢中找機會，調動好各方面積極性，依托涵

蓋各領域的項目支撐，我們完全有信心實現今年發展目標。

今年要重點抓好九方面的工作：

（一）以項目建設為抓手，在推進產業升級中做大做強工業我們要根據首府城市的特點和發展的要求，合理布局，妥善處理工業發展質量與總量的關系，切實做到在升級中發展，在發展中升級。現階段，大企業少、支柱產業少、支撐力不足是我市工業發展的突出問題。我們必須立足于依靠項目建設，推動結構調整和產業升級，盡快做大全市工業經濟總量。年內實施億元級工業項目60項以上，其中10億元級20項以上，當年完成工業固定資產投資300億元以上，比上年增長30%以上。

加快培育新的支柱產業。在進一步鞏固和發展乳業、電力產業的同時，通過狠抓一批大項目建設，加快推動石化、電子、建材、煤電鋁一體化、煤化工升級、光伏材料等已經形成一定規模和基礎的產業進一步做大做強，推動汽車制造、風電設備制造以及新材料、生物醫藥等先進制造業和新興產業加速發展，切實構建多極支撐的工業體系。對中石油500萬噸煉油、TCL及創維兩個300萬臺液晶電視、中環二期擴能、浩源碳纖維、利樂包裝二期等在建大項目，要加快推動，確保如期建成、發揮效益。對北控40億立方米煤制氣、托電五期、托鋁三期、煤炭深加工多聯產、一汽大眾呼和浩特基地等正在運作的大項目，要盯住不放，全力爭取，力爭早日獲批建設。同時，再引進一批新的大型工業項目，切實形成投產一批、在建一批、引進一批、謀劃一批的項目建設新局面。認真落實“一個項目、一套班子、一套

方案、一抓到底”要求，建立強力高效的重大工業項目推進機制。

按照自治區沿黃沿線產業帶布局，把開發區和旗縣工業園區作為工業大發展的主戰場，著力推進工業集中區建設。城區附近主要發展環保型、高科技型產業。實行統一規劃、各旗縣區共同參與、利益共享的方式，探索工業園區建設的新模式。制定和實施有利于旗縣工業發展的市、縣（旗）財政分成體制，把新增財力更多地向旗縣傾斜，調動各旗縣抓工業的積極性，形成濃厚的工業發展氛圍。加快推進各園區供水、供電、供氣、污水處理等基礎設施建設，促進項目集群式發展、產業鏈條化延伸、資源循環式利用。

實施大企業培育計劃，支持伊利、蒙牛集團進一步做大呼市總部的產業規模，推動兩大企業向世界乳業10強挺進，并力爭在兩年內，再培育10戶以上營業收入過百億元企業。大力支持各類市場主體在我市投資興業，對本土企業與中央駐呼企業、外地投資企業給予同等投資優惠政策。實施自治區中小企業成長工程，年內重點培育75戶成長性企業。引導中小企業圍繞優勢特色產業抓好產業延伸、圍繞骨干企業抓好協作配套，推動中小企業轉型升級，促進中小企業集群化發展。

繼續推進國家創新型城市試點工作，圍繞乳業、生物、干細胞生命科技、綠色能源、新材料等重點產業的發展，加強國家高新技術企業培育和科技創新研發平臺建設，提升企業自主創新能力和核心競爭力。積極支持金山開發區升級為國家級高新技術產業開發區，加大自治區級高新技術產業開發區培育力度，完成科技創業服務中心建設。

加快優秀創新人才的培養和引進，新引進博士以上高層次科技創新創業人才20名。

（二）發揮首府城市新優勢，加快發展現代服務業

大力推進三大云計算數據處理中心建設，做好水、電、基礎設施等各項保障工作，確保項目順利推進。三大云計算數據處理中心落戶我市，將為首府現代服務業特別是高科技服務業發展奠定良好的基礎，形成新的優勢。我們要及早謀劃，制定和實施云計算產業發展規劃，從項目引進、科技創新、服務體系建設等方面實施專項政策，為產業集聚、人才集聚提供有力的政策保障，推動云計算產業向集群化發展，把我市打造成服務全國的云計算基地，占領高端服務業發展新高地。

加快發展總部經濟、金融、物流、旅游等現代服務業，繼續支持如意總部基地實施“退二進三”戰略，打造總部經濟集聚區。要在土地使用等方面實施更加有利于總部經濟發展的招商政策，努力引進一批新的企業總部。抓好銀行、保險、證券、信托、期貨等金融機構引進工作，提升金融業發展水平。發揮緊鄰煤炭富集區的優勢，依托鐵路網、公路網，整合現有煤炭運銷企業，加快推進土左旗沙爾營、托縣鐵達、和林縣大紅城以及清水河等煤炭物流園區建設。沿交通干線，科學規劃建設化工、汽貿等專業物流園區，不斷完善農畜產品、五金機電、家裝建材等專業市場群，逐步將我市打造成為西北地區重要的區域物流中心。推進白塔空港物流園區建設，著力打造以高端物流業和商貿流通業為主的現代服務業集聚區。進一步抓好重點旅游景區景點建設，全面提升旅游綜合服務能力，改善旅游環境，擴大知名度與

影響力，使我市成為國內外更多游客的旅游目的地。積極發展一日游、休閑游，滿足我市居民就近休閑旅游的需求。

要面向自治區，面向各盟市，加強各類功能性服務設施建設，提升建設水平，加快發展會展經濟、會務經濟。加強城市新商圈的規劃建設，推動服務業轉型升級，更好地滿足各類群體的消費需求。認真落實國家促進消費政策，進一步抓好家電下鄉等促進消費政策，切實增強消費動力。

（三）突出重點，加快發展高效特色農牧業

根據我市的經濟結構，我們要以促進農民增收為目標，切實加大二、三產業反哺農業的力度，著力推進農牧業向規模化、設施化、科技化方向發展，加快建立高效特色的現代農牧業產業體系。今年要在繼續落實好國家強農惠農各項政策的基礎上，通過向上爭取和增加市、縣兩級財政投入，再籌集6億元以上資金，集中辦好三件事情。

一是繼續推進奶牛規?；B殖，增加奶牛存欄數量。要加大財政補貼力度，積極引導社會資金投資建設奶牛牧場，通過增加養殖者收入，增加奶牛存欄數量，實現奶源基地建設與乳品加工能力同步增長，鞏固我市乳業已經形成的基礎。支持奶聯社等專業化養殖公司規劃建設千頭牧場，支持伊利、蒙牛等龍頭企業規劃建設萬頭牧場。年內全市要新建千頭以上奶牛牧場11個，其中萬頭牧場6個。到“十二五”末，全部實現奶牛規?；B殖。

二是加大現代設施農業建設力度，擴大蔬菜保護地面積。年內按照用地集中連片、建設標準統一的原則，提高補貼標準，新建3萬畝

以上蔬菜保護地。通過強有力的組織引導和完善科技服務體系、市場流通體系等配套措施，有效解決農民不會種、不習慣種的問題。積極組織農民專業合作社、村集體經濟組織、各類企業參與蔬菜基地建設。推進武川、清水河等地馬鈴薯種薯繁育工程建設，提升種薯生產能力和水平，努力打造全國性種薯繁育基地。

三是加快發展休閑觀光農牧業，拓展農民增收新渠道。按照“接二產、連三產”的發展思路，創新發展方式，推動農牧業與食品加工制造業、餐飲業、旅游業一體化發展。在環城、沿河、近路的城郊地區，加快發展水果采摘、花卉種植、特色養殖，提升種養業經濟效益。高標準改造建設一批富有濃郁田園風情、民族特色、地方特色和現代氣息的村鎮，發展“農家樂”、“鄉村體驗”等旅游項目，促進農民多渠道增收。

繼續因地制宜加大對效益明顯的肉羊、特色種植業等產業的支持扶持力度。加強農田水利建設，積極發展節水農業，完成節水灌溉面積20萬畝。抓好農村危房改造、道路硬化等村容村貌整治工作，推進農村安全飲水工程和沼氣工程建設。加大對貧困地區的投入，繼續抓好整村推進、產業化扶貧工作，抓好以革命老區為重點的集中連片開發工作，改善貧困地區生產生活條件。

要圍繞發展高效特色農牧業，加快培養造就一批懂技術、善經營、會管理的現代農業人才。推進和林格爾國家農業科技園區建設，充分發揮各類農業科技園區示范帶動作用，加快良種良法推廣應用。扎實抓好動物防疫工作，深入推進農牧業防災減災體系建設。加強土地經

營權流轉管理和服務，推進土地經營權規范流轉。

（四）繼續加大建設與改造力度，推動城市建設整體上水平

緊緊圍繞打造一流首府城市目標，做到決心不變、力度不減，把“改善民生、完善功能、提升品位”作為主攻方向，全力推動首府城市建設上水平。

推進城市建設更多地向民生領域傾斜，突出抓好與群眾日常生活最直接最密切的項目建設。要把加強保障性住房建設放在改善民生更加重要的位置，年內新建經濟適用住房1934套，廉租房1059套、公租房 1萬套，改造城市棚戶區（城中村）25萬戶，開工建設城中村改造回遷房640萬平方米。繼續加大老舊小區綜合改造力度，今年改造225個以上，力爭用3年時間完成城區全部老舊小區改造。年內對城區剩余67條小街巷，全部實施改造。新建40個便民市場、40個標準化專業副食品市場，規范建設18個停車場。新建4座大型垃圾轉運站、20座壓縮式垃圾轉運站和50座水沖廁所，增加環衛機掃作業車輛。一體化推進城中村和城郊結合部環衛設施建設，有效改善城中村和城郊結合部人居環境。

進一步完善城市功能。圍繞功能配套和基礎設施的有效銜接，今年除續建工程外，要把一環路內急需改造的5條主次干道及地下管網設施全部改造完畢，并繼續加大新區基礎設施建設力度。圍繞緩解交通擁堵，建設橋梁和通道26項，加快城市快速路建設，做好城市軌道交通項目的可研、設計等前期工作。在繞城高速公路外圍，啟動建設3個大型貨運汽車卸載貨場。加強供熱保障能力建設，新增供熱能

力1000萬平方米以上。加快推進長呼復線天然氣工程，緩解城市供氣矛盾。完成西郊垃圾場擴建和東郊垃圾場升級改造。加強公交場站建設，新增新能源公交車200輛，新增和延伸一批公交線路。今年城市改造建設工程量大、任務重，對所有道路及地下管網的改造，要進行科學安排、統籌實施，并提前向社會公告。我們要力爭通過今年的改造與建設，使城市道路通行能力明顯提高，各項基礎保障能力明顯增強。

著力提升城市建設品位。繼續高標準推進如意總部基地、東客站交通樞紐綜合功能區等“一街五區”建設，著力打造現代化新區。精心打造一批精品文化街區，建設一批城市標志性建筑。開展國家園林城市創建工作，啟動八拜湖濕地生態公園、白塔公園等項目建設，全年新建、改造30個左右的公園和游園，并再實施一批道路綠化、景觀節點改造工程。突出抓好大青山生態公園建設，切實做到高起點規劃，高水平建設，加快打造集休閑、娛樂、度假等功能為一體的大型生態公園。

要按照“小而美、小而特、小而強”的建設思路，著力推動以旗縣政府所在地為重點的小城鎮建設，盡快提升城鎮建設水平，增強小城鎮吸納和承載人口能力，推進“一核雙圈一體化”發展。今年市本級要拿出1億元資金，專項支持小城鎮建設，并通過召開全市小城鎮建設現場會等方式，切實加大推動力度。

要用科學的規劃引領城鄉建設，牢固樹立城市建設一盤棋思想，著力提升規劃設計水平，加強城市總體規劃與各專項規劃的有機銜

接，確保每個改造建設項目按規劃執行。進一步優化城市空間布局，科學規劃城市新商業網點以及學校、幼兒園、社區、醫療衛生等公共服務機構，方便群眾就近滿足服務需求。大力規范建設市場秩序，嚴厲打擊未批先建行為，抓好規劃的剛性落實。堅持向城市管理要形象、要品位、要秩序，強化城市綜合執法管理，加快數字化城管建設，加強市容市貌、公共設施等方面的管理，營造整潔、有序、文明的城市環境，推進城市管理精細化。

（五）推進生態和基礎設施建設，提高發展保障能力

加大對大青山等重點生態區的保護與治理力度，實施好國家退耕還林和天然林保護等生態建設工程，積極開展宜林荒山綠化和低效生態林改造，加強環城、環村、環路綠化，進一步抓好金盛路兩側防護林建設，不斷鞏固和提高國家森林城市建設成果。

全力打好節能減排攻堅戰，加大對燃煤電廠、水泥生產線減排設施的改造和運行監管力度，落實好新的淘汰落后產能任務。完成新建續建污水處理廠建設任務，確保原有污水處理廠正常運行。加強土地與礦產資源管理，加大耕地保護力度，確保耕地總量不減少、質量不降低。落實最嚴格的水資源管理制度和新上項目水資源論證制度，促進全社會科學用水、合理用水、節約用水。嚴格執行環評制度，防止落后生產力轉入。今年城市空氣質量好于二級以上的天數要繼續穩定在340天以上。積極應對氣候變化，增強氣象防災減災能力。

強化水利、交通、電力等基礎設施建設。開工建設引黃入呼二期工程，切實提高用水保障能力。全面推進土左旗牌樓板等6座病險水

庫除險加固工程建設，實施好麻地壕大型灌區續建配套和節水改造工程，加快土左旗萬家溝等7條中小河流治理進程，繼續抓好農田水利重點縣建設項目。加快推進京新高速呼市至集寧段等5條在建高速公路、金山至塔布賽等兩條一級公路建設進度，爭取開工新建武川至葛根塔拉一級、國道110線保合少至呼包交界處二級改一級公路以及呼和浩特至烏蘭察布運煤專線。推進農村公路建設，完成67個行政村的通油路或水泥路工程。配合鐵路部門抓好呼和浩特至張家口客運專線、呼—準—東、集包第二雙線等鐵路重點項目建設。繼續優化地區電網結構，加強工業園區及項目區電網配套建設，全年新建3座220千伏輸變電工程，7座110千伏輸變電工程。做好土地收儲工作，優化土地供應結構，為各類重點項目建設提供有力的用地保障。

（六）推動文化繁榮發展，提高文化軟實力

一流的首府城市，必須擁有底蘊深厚、特色鮮明的文化內涵，必須擁有健康向上、朝氣蓬勃的精神風貌。

要以社會主義核心價值體系引領文化大發展大繁榮，切實用中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神來教育人民、凝聚人心，在全社會倡導知榮辱、講正氣、盡義務的良好風尚。啟動“全國文明城市”創建工作，圍繞實現優美環境、優良秩序、優質服務，大力開展群眾性精神文明創建活動，進一步提高全社會文明程度。

加快發展公益性文化事業，完善公共文化服務體系,。年內完成全部鄉鎮文化站和村級農家書屋建設任務，并建成全市文化信息資源

共享工程。舉辦公益性送戲100場，免費放映電影12000場，開展文化進社區活動200場。繼續做好圖書館、博物館、紀念館等公共文化服務設施和愛國主義教育基地建設，并進一步提升向社會免費開放的水平。加大對歷史文化街區、優秀歷史建筑及優秀民間、民俗藝術等非物質文化遺產的保護力度。

進一步培育壯大文化產業。充分利用首府地區文藝院團集中的優勢，抓好文藝精品創作，推出一批展示蒙元文化、地, 區文化特色的精品工程。加快推進大盛魁文化創意產業園、呼和浩特文化產業園、草原豆思動漫產業基地等文化產業項目建設，推動蒙古民族特色文化與影視、動漫、出版等文化產業融合發展。繼續辦好昭君文化節、少數民族文化旅游藝術節，進一步提升知名度與影響力。

深入推進文化體制改革，提高文化支出占財政支出的比例，保障公共文化服務體系建設和運行。啟動旗縣區文化市場綜合執法改革工作，加快文藝院團、影劇院轉企改制，推進非時政類報刊單位改革進程。

（七）深化改革開放，增強經濟社會發展動力和活力

繼續推進行政審批制度改革，鞏固完善三級公共服務體系，加強各級政務服務機構標準化建設。深化公共資源交易體制改革，進一步加強監管，實現公共資源“陽光交易”全覆蓋，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續引導企業建立完善現代企業制度，完善法人治理結構，加大對重點企業上市的支持力度。鞏固事業單位績效工資改革成果，健全完善激勵競爭機制，進一步激發事業單位發展活力，提升公共服務水平。深化醫藥衛生體制改革，以和林、托克托縣為試點，穩步推進公共醫療體制改革。抓好服務業綜合改革試點，在土地使用、稅費政策等方面加快構建有利于服務業大發展的體制機制。

加快與周邊地區的戰略合作，積極參與呼包銀經濟帶和以呼包鄂為核心的自治區西部經濟區建設，促進資源跨區域配置，推進重點產業和重大基礎設施項目對接，提高區域合作水平。主動接受京津冀城市群輻射，擴大向沿海發達地區開放，拓展合作方式和合作領域，承接好產業、資金、技術和人才轉移，在“引資”和“引智”上實現更大突破。舉辦好呼和浩特投資貿易洽談會，重點瞄準世界和國內500強企業進行對接洽談。要把招商引資的重點放在實體經濟、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保等領域，改進招商方式，提升招商質量。實施“走出去”戰略，深化與俄羅斯、蒙古及歐洲的經貿合作。加強與國際友好城市的交流與合作，組織好“烏蘭巴托市呼和浩特周”活動。今年引進國內資金要力爭達到585億元，實際利用外資93億美元以上。

要在更大程度、更寬領域發展民營經濟，切實營造平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。按照“非禁即入”原則，放寬投資領域，完善投資政策，切實讓民營經濟愿意進入、能夠進入、放心進入。實施民營企業50強發展計劃，集中力量扶持一批有發展前景的民營企業做大做強。努力降低投資成本、簡化辦事程序，在全社會鼓勵創業、鼓勵投資、鼓勵更多的自然人成為經營者。

（八）著力保障和改善民生，推進社會建設和管理創新

堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，大力發展勞動密集型產業、中小型和微型民營企業，提高就業吸納能力。完善創業政策和服務體系，推動創業帶動就業。繼續做好高校畢業生特別是困難家庭高校畢業生的就業扶持，組織好大學生村官、社區服務人員選聘工作，鼓勵普通高校畢業生到基層、中小企業、非公有制企業就業或自主創業。積極開發公益性崗位，重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業失業職工等困難群體，做好就業援助。今年市四區和旗縣公益性崗位聘用人員崗位補貼分別增加200元和180元。全年城鎮新增就業38萬人。

進一步完善城鎮職工、城鎮居民和新型農村社會養老保險體系，擴大保險覆蓋面。繼續按國家政策提高企業退休人員養老金。將被征地農民納入城鎮企業職工基本養老保險統籌范圍，享受同等養老保險待遇。提高城鄉低保標準，城市低保標準市四區每人每月由380元提高到430元；農村低保標準由每人每年2200元提高到2500元。農村五保集中供養標準由每人每年4500元提高到5500元，分散供養標準由2300元提高到2600元。城鎮“三無”人員集中供養標準每人每月增加500元，達到1200元；分散供養標準每人每月增加300元，達到800元。優撫事業單位收養人員生活費標準由每人每月400元提高到800元。全市環衛工人月工資增加200元，達到每人每月1200元。為80歲以上低收入高齡老人每人每月補助生活費100元。完善社會救助體系，城鄉醫療最高救助額度增加5000元，提高到15000元；

貧困家庭大學生救助標準由2000元增加到3000元。繼續提高失業金發放標準。認真落實穩控物價政策措施，保持物價基本穩定。

順應人民群眾對首府教育的新期待，切實落實教育優先發展戰略，加大教育投入，促進教育均衡發展，著力打造西部教育強市。建立健全優質教育教學資源共享機制，提高薄弱學校辦學水平。繼續改革完善普通高中招生管理辦法,逐步消除“擇校熱”現象。按就近入學原則，抓好新舊城區中小學校布局規劃。大力支持北京四中呼和浩特分校建設，支持自治區示范學校進一步提高教育教學質量，支持更多學校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。全面實現高中階段免費教育。推進“中小學學校標準化建設工程”，進一步改善農村學校和城市薄弱學校辦學條件。加強和改進中小學思想品德教育。重視學生體質健康，保證中小學生每天一小時校園體育活動。落實學前教育三年行動計劃，加快解決“入園難”問題，今年要新建10所公辦幼兒園。進一步發展職業教育，加強重點學校實訓基地建設，扶持呼和浩特職業學院做大做強，促進職業教育與產業發展緊密對接。確保民族教育重點發展。加快和規范民辦教育發展。加強校車安全管理，確保學生交通安全。

繼續落實和完善覆蓋城鄉的基本醫療保障制度。深入推行國家基本藥物制度，做好基層醫療機構藥品集中配送工作，基層醫療機構全部實現藥品零差率銷售。加大對公共醫療衛生服務機構的投入，啟動市婦幼保健院、市中蒙醫院、市結核病防治所建設項目，確保市口腔醫院、第二醫院艾滋病病房樓以及剩余四個旗縣醫院年內投入使用。

推進基本公共衛生服務均等化，加強傳染病、地方病及慢性病防治，做好精神疾病患者、老年人、兒童以及孕產婦的健康保健服務，將城鄉居民規范化電子健康檔案建檔率提高到60%以上，社區衛生服務城區人口覆蓋率提高到95%以上。加強基層醫療衛生機構全科醫生的培養，把更多的人才、技術引向基層，提升基層醫療衛生機構服務水平。

全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育優質服務體系，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強流動人口服務管理，推進經?；O測、屬地化管理、均等化服務，增強流動人口歸屬感。廣泛開展全民健身活動，加強體育公共服務設施建設，構建多元化全民健身服務體系。今年要開工建設市體育中心和市游泳館。加快發展老齡事業，推進養老機構設施建設，完善養老服務體系。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，促進殘疾人事業健康發展。

推動社會管理創新。把強基層、打基礎作為加強社會管理創新的重要著力點，加強社區建設，大力解決社區場地不夠、力量不足、功能不全等問題。完善社區服務體系，整合基層部門工作力量，打造綜合服務平臺，建立矛盾聯調、問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制。加強和改進信訪工作，建立市、縣級領導干部“信訪工作日”制度，加快推進市、縣聯合接訪機制建設。加大積案化解力度，認真解決土地征用、房屋拆遷、工資拖欠、企業轉制等方面信訪突出問題。加強人民調解工作，充分發揮人民調解在化解民間糾紛中的重要作用。進一步強化安全監管，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強食品藥品質量監管和責任體系建設，切實保障群眾飲食用藥安全。完

善社會治安防控體系，探索建立巡邏防控與數字呼和浩特視頻監控有機結合的聯防聯動機制，增強公共安全和社會治安保障能力。深入開展嚴打整治斗爭，加大偵破案件力度，進一步增強人民群眾的安全感。建立健全對災害事故和公共安全事件的預警、應急處置體系，增強應急處置能力。加強交通管理，提升交通管理科學化、科技化水平，全面加大交通秩序整頓力度，努力創建文明、有序的交通環境。深入貫徹黨的民族政策，鞏固各民族共同團結進步、共同繁榮發展的大好局面。依法做好宗教事務管理工作，進一步促進宗教和諧。堅持走軍地融合式發展的路子，加強國防后備力量建設，加大國防教育宣傳力度，開好自治區今年在我市召開的民兵工作現場會。

（九）加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府

面對復雜的形勢和艱巨的任務，全市各級政府要進一步振奮精神，堅定信心，扎實工作，切實履行好職責，絕不辜負人民的期望。

堅持依法行政。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺報告工作和接受監督。支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。支持人民法院、檢察院依法行使職權。建立完善重大項目、重大事項決策論證、聽證制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理，進一步提高決策的科學化、民主化水平。立足于更好地為群眾解決問題，進一步加強市長熱線受理工作。加強行政執法管理，促進全市各級行政執法機關嚴格執法、規范執法、文明執法。扎實開展“六五”普法工作，提升依法治理水平。

深入推進轉變機關作風活動長效化，繼續在全市各級政府部門大力推行馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦的“五辦”作風，切實為項目建設、群眾創業和社會發展提供優質高效的行政服務。進一步完善對重大決策部署落實情況的監督檢查機制，積極推行績效管理，強化行政問責，著力解決行政不作為、亂作為、慢作為等問題，以作風建設的新成效推動經濟社會又好又快發展。

嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實加強“以人為本、執政為民”的理念教育和制度建設，完善廉政風險防控機制，推進行政權力運行的程序化建設。倡導艱苦奮斗的優良傳統，嚴格執行廉潔自律和厲行節約的有關規定。加強對政府投資項目的管理、監察和審計，繼續抓好工程建設領域突出問題專項治理。深化政務公開，加大財政預算、公共資源交易、社會公益事業建設等領域的信息公開，提高政府工作的透明度。加強對行政審批、行政執法、工程招投標、土地出讓、住房保障、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域的監管，嚴肅查處違紀違法行為，樹立風清氣正的政府形象。

各位代表，我們的使命崇高而神圣，我們的責任重大而光榮。讓我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，繼往開來，團結奮進，開拓創新，共同開創呼和浩特更加幸福美好的明天！

第二篇：呼和浩特市2010年政府工作報告

文章

來源 蓮山課

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呼和浩特市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，我們經歷了新世紀以來經濟發展最為困難的一年。面對國際金融危機和“三鹿奶粉”事件的雙重沖擊和挑戰，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，科學研判形勢，堅定必勝信念，在危機中搶抓機遇，在困境中謀求發展，采取了一系列及時有力的應對措施。全市廣大干部群眾齊心協力，迎難而上，奮力拼搏，形成共克時艱的強大合力。通過努力，我市經濟社會發展取得新的重大成就，主要指標明顯好于上年，好于年初預期。預計全市地區生產總值完成1520億元，同比增長15%。地方財政總收入完成201億元，增長26.9%。預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22600元和7900元，均增長12%。城鎮登記失業率控制在3.8%。年初承諾的8件為民辦實事項目，全部落實。

一年來，在應對危機的重大考驗中，我們始終堅持科學發展、關注民生、依法治市、優化環境、誠實守信、服務全區的工作理念，做了以下主要工作：(一)全力保持國民經濟平穩較快發展。針對年初經濟下行壓力日趨增大的嚴峻形勢，我們迅速行動，主動出擊，全面落實中央擴大內需“一攬子”計劃，切實加大固定資產投資力度，實施了一大批投資項目，發揮投資拉動作用，使國民經濟較快企穩回升，逐月向好發展。全市完成固定資產投資800.8億元，同比增長25%，其中三次產業分別完成投資47.7億元、249.2億元和503.9億元，增長93.6%、34.4%和17.1%。

把保工業作為保增長的重中之重，及時出臺《呼和浩特市關于扶持困難工業企業的意見》等文件，從貸款貼息、減免稅費、緩繳減繳社保費、落實電力多邊交易政策等方面對企業予以大力扶持，使停產半停產企業較快恢復生產。以科技引領企業發展，較大幅度地增加了重大科技專項資金，支持重大科技專項57項，爭取上級科技扶持項目77項，有力推動了各行業的技術進步。狠抓工業園區建設，明顯提高了園區承載能力，為未來工業大發展打下堅實基礎。圍繞國家產業政策導向，狠抓工業項目建設，完成工業投資236億元，同比增長達30%，是歷史上工業投資力度最大的一年。完成規模以上工業增加值395億元，增長16%。

充分發揮首府優勢，全力推動服務業發展，使服務業成為保增長的重要力量。一批具有首府特點的商業集聚區加快形成。擁有20多家大型商場、260多家知名品牌專賣店的中山西路，商業集聚效應和輻射能力進一步增強，成為名副其實的全區“商業第一街”。建成京源港國際汽配城、金海五金機電城、保全莊蔬菜批發市場等7個規模較大的專業市場。新建和改造農家店120家、農村商品配送中心3家。家電下鄉、汽車下鄉等政策得到較好落實。全市完成社會消費品零售總額641億元，比上年增長19%。金融機構存貸款余額分別達2125.7億元和1970.5億元，同比增長30%和36%。實現旅游收入141.6億元，增長31%。預計全市服務業增加值854億元，增長15.5%。服務業在我市的第一大產業地位、我市服務業在全區服務業中的首要地位得到進一步鞏固。

毫不松懈地加強“三農”工作，認真落實各項強農惠農政策，使農業基礎得到進一步夯實。在遭受嚴重自然災害的情況下，糧食產量達到125.2萬噸。奶牛養殖業全面恢復，規?；?、現代化養殖步伐明顯加快，新建成標準化養殖場45個，全市奶牛存欄95萬頭，鮮奶產量423萬噸。新發展百只以上養羊專業戶1108戶，全年肉羊飼養量358萬只。近幾年建成的1.67萬畝蔬菜保護地，90%已經投產。馬鈴薯中棚種植技術加快推廣。農村專業合作組織快速發展，土地流轉試點積極推進，農牧業機械化、科技化程度進一步提高，現代農業發展邁出堅實步伐。扶貧開發力度繼續加大，又有3.22萬貧困人口的溫飽問題得到解決。

(二)著力提升城鄉建設與管理水平。經過幾年努力，《呼和浩特市城市總體規劃綱要(2009-2020)》的修編任務基本完成，同時進一步完善了《呼和浩特市“一核雙圈”總體規劃綱要》，編制完成了《呼和浩特市“一核雙圈”組團發展區規劃》，繪就了城鄉建設藍圖。

城鄉一體化道路交通建設加快推進。繞城高速公路及國道109線清水河至大飯鋪一級公路建成通車，呼市至武川省道104復線、金橋開發區至和林盛樂園區道路以及呼市至土左旗土默川路等連接城鄉的骨干公路建設項目快速推進，城區與五旗縣之間的半小時交通網正在加快形成。鄉村公路建設力度進一步加大，新建改建通鄉公路7條、通村公路34條。大包鐵路電氣化改造工程完工，集包鐵路三四線呼市段工程順利推進。主城區建設取得新的成效。全市最大的綜合商業項目海亮廣場一期工程建成開業，二期工程啟動。對中山西路商業街實施街景整治，進一步提升了中心商業街的形象與品位。鐵路東客站主體工程完工，呼和浩特乒乓球訓練中心建成，傳媒大廈、群眾藝術館、青少年文化宮、城市規劃展覽館、大盛魁文化產業創意園等各項公共工程建設取得積極進展。全長66.4公里的環城水系綜合治理工程全線啟動。著力緩解交通擁堵問題，新建續建道路20條、橋梁和地下人行通道4座，改造小街巷29條，對21個交通“瓶頸”路口實施展寬改造和交通渠劃改造。新購公交車100臺，新增出租車901臺。城市給排水管網及供氣、供熱管網的改造力度加大。

“三城同創”取得實質性進展。創建活動更加深入人心，各項工作扎實有效推進，主要定性定量指標已經達標。“創模”方面，公主府、章蓋營、辛辛板三個污水處理新建擴建項目建成運營，城市污水集中處理能力達到26.4萬噸/日，城市生活污水處理率達到96%以上；各旗縣和重點工業園區都新建和續建了污水處理廠。單位國內生產總值能耗下降5.6%，化學需氧量和二氧化硫排放量控制在計劃范圍內。城區二級以上空氣質量天數又比上年增加5天，達到346天。水、土地、礦產等各類資源保護力度進一步加大。“創?！币淹ㄟ^國家環保部技術評估驗收。創森”方面，“三北”四期防護林、退耕還林、天然林保護、北部風蝕沙化治理、烏素圖生態區、高速公路綠化隔離帶、標準農田防護林等各項生態建設工程加快推進，完成林業生態建設總面積109萬畝，是近年來完成任務量最大的一年，全市森林覆蓋率達到29.8%。實施了成吉思汗公園、扎達蓋公園、南湖濕地公園等一批城市園林綠地項目，建成區綠化覆蓋率達到35%，人均公共綠地16平方米?！皠撋币堰M入迎接國家正式考察驗收階段?！皠撔l”方面，城市市容環境衛生綜合整治工作扎實推進，對城區604個無物業老舊小區實施了綜合整治，將29個城中村納入城鄉一體化環衛管理，全市新建改建水沖式公廁20座、壓縮式垃圾轉運站20座，二環路等重點路段實現機械化清掃。建成西郊無害化垃圾處理廠一期工程，新增日處理垃圾能力550噸，并啟動了生活垃圾生化處理廠搬遷項目。“創衛”的各項工作取得明顯進展。

去年我們成功舉辦全市兩個文明建設經驗交流會暨土左旗、托縣現場會，有力推動了各旗縣區的經濟社會發展和小城鎮建設與新農村建設，多數旗縣的面貌發生明顯變化，“一核雙圈”城鎮體系正在加快形成。

(三)積極推進改革開放。農村綜合改革繼續深化，集體林權制度改革全面推開，商品林改革任務基本完成。企業間并購重組積極推進。加快建立城鄉一體化發展的體制機制，特別是進一步加大了對欠發達地區的扶持力度。地方金融機構改革取得突破，原市商業銀行重組為內蒙古銀行，原城郊信用社改組為呼和浩特金谷農村合作銀行。小額貸款公司試點工作加快推進，共有56家獲得批準，其中37家正式營業。文化體制改革開始啟動。個體私營等非公有制經濟加快發展。進一步加強了市場監管，加快推進社會誠信體系建設。

對外開放水平進一步提高。堅持把招商引資作為促進經濟社會又好又快發展的重要抓手，成功承辦和舉辦中國第三屆民族商品交易會、中日經濟合作會、呼和浩特投資貿易洽談會等一系列大型經貿和招商活動，積極開展區域交流與合作，承接發達地區產業轉移。預計全年引進國內資金430.75億元，增長8%；實際利用外資7.8億美元，增長9.7%。在國際金融危機形勢下，完成進出口貿易額7.1億美元，其中出口3.6億美元，比上年同期有所下降。全年接待了來自37個國家和地區的團組來訪，特別是抓住中蒙、中俄建交60周年的機遇，與蒙古國和俄羅斯的交流與合作進一步加強。

(四)全面加強以改善民生為重點的社會建設。2009年新增可用財力的88.4%用于民生工程和直接服務于城鄉居民的社會各項事業，其中用于低保、廉租房、社保、農林水事務、教育、衛生方面的財政支出同比分別增加0.95億元、1.1億元、4.4億元、5億元、4億元和2.8億元。認真落實就業促進政策，切實加大發展中小企業、開發公益性崗位、實施小額擔保貸款等工作力度，全市城鎮新增就業35846人，下崗失業人員再就業21473人，幫助391戶“零就業家庭”實現就業。社會保障體系建設得到進一步加強，普惠城鄉居民的養老保險制度開始實施，各項社會保險覆蓋面繼續擴大。為企業退休人員人均每月增加130元養老金。為環衛一線清潔工人每月增加200元績效工資。新建了流浪未成年人救助保護中心和社會福利院。城鄉低保和農村五保供養標準進一步提高，管理得到規范。特殊困難群體的專項救助力度加大，城市低保家庭高中生全部納入全額低保范圍。全市新開工經濟適用住房76萬平方米，新建廉租房3553套，人均住房面積13平方米以下的城鎮低保家庭住房問題基本解決。切實關心勞動模范，勞模待遇得到較好落實。

教育事業發展進一步加快。在基本解決包括外來人口子女在內的“上學難”問題的基礎上，結合實施國家“校安工程”及中小學標準化建設工程，著力推動教育均衡發展。農村撤點并校任務基本完成，集約化辦學水平明顯提高。制定并實施了新一輪17個項目的學校建設計劃，其中10個開工，7個投入使用，新增239個教學班。高考整體水平在全區繼續保持領先。中等職業學校基礎能力建設得到加強，普通高中與職業高中招生比例達到6∶4。呼和浩特職業學院新校區如期建成招生，擴招學生2000名，在校生規模達1.4萬人。民辦教育穩步發展。民族學校辦學條件進一步改善。公開招考了418名中小學教師和99名特崗計劃教師。

衛生事業發展穩步推進。市第一醫院新大樓建成使用，口腔醫院完成搬遷。啟動了4所旗縣醫院的擴建項目，84個鄉鎮衛生院基礎設施建設全部完成，為643個村衛生室裝備了醫療設備。社區衛生服務機構建設取得新進展。新型農村合作醫療參合率達到96.9%，住院報銷比例平均達到40%，高于全國、全區平均水平。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保人員住院報銷比例分別上調5%和20%。重大疾病防控能力得到加強，有效開展了甲型

H1N1流感防控和醫療救治工作。人口和計劃生育利益導向政策與改善民生政策有效銜接，縣鄉服務體系建設實現標準化、規范化，低生育水平保持穩定。

文化體育事業加快發展。社會主義核心價值體系建設得到進一步加強。未成年人思想道德建設取得明顯成效，被中央文明委評為全國未成年人思想道德建設工作先進城市，是全區唯一獲此榮譽的城市。成功舉辦昭君文化節、第三屆中國少年兒童合唱節等大型文化活動。2007年以來中央下達我市的40個鄉鎮文化站建設任務，22個已經完工。文化惠民工程受到群眾普遍歡迎。7件文藝作品榮獲自治區“五個一工程”優秀作品和入選作品獎。文獻歷史紀錄片《大盛魁》被評為“2009年全國十大紀錄片”，同名電視劇《大盛魁》開機拍攝。實景舞蹈詩《昭君情緣》多次赴國內外演出。公主府博物館建成開館，一批博物館和紀念館免費開放。農村新一輪“無線覆蓋”工程扎實推進。大力發展體育事業，全民健身運動得到群眾廣泛參與，成功舉辦了全市第二屆運動會，舉辦和承辦各類體育賽事81項。在第十一屆全國運動會上我市運動員奪得5枚獎牌，在全區中學生運動會上取得團體總分第一的好成績。

社會管理進一步加強。全面落實社會治安管理和維護穩定各項措施，有效開展一系列“風暴”行動，圓滿完成國慶60周年維穩任務，人民群眾安全感進一步增強。開展“安全生產年”活動，加強安全生產監管，安全生產態勢總體保持平穩。開展“積案化解年”活動，切實加強領導干部定期接待群眾來訪工作，一批信訪突出問題得到解決。食品藥品安全工作得到進一步加強。認真落實黨的民族宗教政策，各民族團結進步、繁榮發展的大好局面進一步鞏固。雙擁共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設扎實推進。重視工會、共青團、婦聯等人民團體工作，支持殘疾人、婦女兒童和老齡事業發展。外事、僑務、人防、地震、防汛、消防、氣象、檔案、慈善、紅十字會、老區建設促進會、關心下一代等各項事業取得了新的成績。

(五)切實加強政府自身建設。我們高度重視服務型政府建設，在市政務服務中心成功實施集中審批服務，使行政辦事效率和服務水平顯著提高。同時，大力推動各旗縣區政務服務中心和市民服務中心建設，三個市民服務中心、兩個旗縣政務服務中心已投入運行。加快建設社區公共服務站，市四區193個社區中有151個建成一站式服務大廳，2個城區、1個街道、4個社區榮獲全國和諧社區建設示范單位稱號，初步形成大市民服務格局。我市三級公共服務體系建設受到黨和國家領導人的充分肯定、社會各界的廣泛好評。

高度重視民主法制建設。市人民政府自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，認真辦理人大審議意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見。市十三屆人大二次會議主席團交付政府組織實施的3件議案基本落實，代表建議以及市政協委員提案均予以認真辦理和答復。加大行政監察力度，確保了中央和自治區擴內需保增長一系列重大決策的落實。加強固定資產投資、專項資金審計，資金運行進一步規范。認真落實《政府信息公開條例》，深入推進了政務公開。加強城鄉基層自治組織建設，順利完成第七屆村民委員會換屆選舉工作。加強了立法工作，市人民政府提請市人大常委會審議地方性法規(草案)4件，制定政府規章8件?！拔逦濉逼辗üぷ鞣e極推進?；鶎铀痉ㄋㄔO明顯加強。注重傾聽基層和群眾的呼聲，始終重視市長熱線、城建服務熱線等群眾訴求的受理工作，切實把人民群眾反映的熱點難點問題作為政府工作的重點，許多涉及群眾切身利益的問題得到有效解決。

高度重視公務員隊伍建設，在全市各級行政機關黨員干部中認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動，著力解決干部隊伍中不符合不適應科學發展觀的問題，努力破解發展難題，切實加強對公務員的教育與管理，取得明顯成效，為完成全年工作任務提供了有力保障。

各位代表！過去一年的成績來之極其不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民同心同德、團結奮斗的結果。這里，我代表市人民政府，向經受復雜形勢考驗、在我市建設與發展中付出辛勤勞動與汗水的全市各級干部和各族人民群眾，向所有關心支持呼和浩特市發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題。一是經濟回升的基礎還不夠穩定，發展的動力還不夠強勁，部分行業和企業生產經營還比較困難。二是產業發展層次還不夠高。農業基礎仍較薄弱；工業中高端大項目不夠多，產業集群化程度較低；服務業發展還不夠充分，特別是面向生產的服務業不夠發達。三是城鄉規劃建設管理水平還有待進一步提升，市政基礎設施建設歷史欠賬多，城市長效化管理機制不完善，交通擁堵等現象仍然較為嚴重。四是涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。城鄉居民收入增長與經濟發展不夠協調，部分群眾生活還比較困難。就業、物價、住房、社保、教育、衛生、產品質量、安全生產、社會治安等方面，還存在不少突出問題。五是政府自身建設和管理需要進一步加強，政府一些部門還程度不同地存在服務意識不強、辦事效率不高、服務態度不好、工作作風不實、工作落實力度不夠、執法行為不規范甚至以權謀私、消極腐敗等現象。這些問題，我們要采取有力措施，認真加以解決。

二、2010年工作部署

今年是實施“十一五”規劃和城市建設“十年巨變”的最后一年，是實施“一核雙圈一體化”的關鍵一年?？偟目矗衲晡沂邪l展的外部環境會有所好轉，面臨許多新的發展機遇，但也存在較多不確定性因素。我們既要堅定發展信心，又要增強憂患意識，更加努力地做好各項工作。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹中央、自治區大政方針政策和市委決策部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加注重發揮首府優勢，把打造一流首府城市、建設一流首府經濟、提高首府經濟首位度作為總目標，把推進“一核雙圈一體化”作為總任務，把促進經濟平穩較快發展和轉變發展方式有機統一起來，以打造“三都”為重點全力提升產業發展層次，以創建“三城”為重點全力提高城市建設管理水平，以提升商貿、金融、總部經濟等服務業發展水平為重點全力完善首府綜合服務功能，以改善民生為重點全力推進各項社會建設，以完善三級公共服務體系為重點全力推進政府自身建設、優化發展環境，努力實現經濟社會又好又快發展，圓滿完成“十一五”目標任務，為“十二五”發展奠定堅實基礎。

經濟社會發展的主要預期目標是：完成地區生產總值1765億元，增長16%；規模以上工業增加值475億元，增長20%；地方財政總收入237億元，增長18%；社會消費品零售總額760億元，增長18%；固定資產投資960億元，增長20%；引進國內資金458億元，實際利用外資8.3億美元，均增長7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25300元和8800元，增長12%和11%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內；萬元GDp綜合能耗下降5.7%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在2.3萬噸和9.4萬噸以內。

做好今年政府工作，必須把鞏固和增強經濟回升向好發展勢頭作為最重要的目標，堅持投資與消費并舉，三次產業協調推進，確保國民經濟平穩較快發展；必須把優化產業結構作為轉變發展方式的主攻方向，堅定不移地走資源節約型、環境友好型的新型工業化發展之路，實現保增長和調結構、增效益相統一；必須把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，進一步加大重點領域和關鍵環節改革力度，消除體制機制障礙，激發創造活力；必須把促進增長與改善民生緊密結合起來，堅持富民與強市并重，讓人民群眾共享改革發展的成果。

今年要重點抓好以下八個方面的工作：

(一)實行促進投資增長與擴大消費需求并舉的方針，進一步增強經濟回升動力

促進投資適度增長，這對鞏固和增強我市經濟回升向好勢頭仍然至關重要。順應今年國家新的宏觀政策形勢，我們把固定資產投資的重點放在已批準項目的實施上，進一步完善項目高效推進機制，促進各類項目加快建設。同時，按照國家投資導向，在“三農”、社會事業、保障性安居住房、節能環保、小城鎮建設等方面爭取新的項目。大力引導和鼓勵社會投資，支持社會資本投向符合國家產業政策的領域，鼓勵企業增加研發和技改投資，努力促成一批新的社會投資項目。

更加注重發揮消費對經濟的拉動作用，把增強消費拉動作為發揮首府優勢、構筑首府經濟發展新制高點的重要舉措。一是增強居民消費能力。較大幅度地增加政府支出用于改善民生的比重，努力提高全民收入水平，完善社會保障體系，改善群眾消費預期。二是改善消費條件。突出抓好中山路、新華大街東西兩個商圈的開發與建設，努力營造最佳購物消費環境，進一步增強我市商業的集聚力和輻射力。在中西部城區，繼續精心打造以海亮廣場為中心的大型商業圈，全力支持維多利、民族、王府井等商貿龍頭企業發展；在東部城區，全面推進奈倫國際、中銀城市廣場、大連萬達、名都家樂福等新商業項目建設，加快打造新的商圈；在城區其他地段，重點加強人口居住區、住宅新區周邊商業設施的建設，形成合理的商業布局。繼續加強專業市場建設，努力打造區域性農畜產品集散中心、五金建材集散中心以及汽車等大宗商品營銷中心。大力實施“萬村千鄉市場工程”、社區“雙進”工程，改善農村、社區消費條件，3年內使“農家店”覆蓋所有鄉鎮和70%以上行政村，商業示范社區達到30%以上。三是推動消費升級。在促進傳統服務消費的同時，大力發展家政服務業，積極拓展電子信息、教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅游休閑等消費領域。扎實推進家電、汽車摩托車下鄉工作，落實好補貼政策。認真落實房地產調控措施，增加居民自住和改善性住房消費，促進房地產市場平穩健康發展。

(二)扎實推進新農村建設，擴大內需增長空間

要把擴大農村需求作為擴大內需的重要著力點，進一步完善強農惠農政策，增加涉農補貼規模，扎實推進新農村建設。堅持把產業發展放在新農村建設的首位，抓好農牧業主導產業基地建設。一是從提高單產入手，加快建設高產攻關田，發展糧食生產。糧食種植面積穩定在490萬畝左右，總產量提高到130萬噸。二是從提升飼養技術和規?；B殖水平入手，提高奶牛單產，增加奶農養殖收益。重點實施好“百、千、萬”牧場建設工程，年內力爭使奶牛規模化養殖水平達到50%以上，奶牛平均單產達到6.5噸以上，優質奶牛達到100萬頭。三是從推廣舍飼圈養、快速育肥技術和品種改良入手，提高肉羊養殖水平，肉羊飼養量達到420萬只。四是從引進新品種和提高保護地產量入手，提高農民種菜效益，切實利用好蔬菜保護地。五是從優質脫毒種薯推廣和中棚種植擴面入手，提高馬鈴薯的品質和產量，使馬鈴薯形成更大規模產業優勢。年內新增中棚馬鈴薯種植面積3000畝。鼓勵各地立足自身優勢發展特色種養業。

加強農業和農村基礎設施建設。大力開展土地整治，建設高標準農田，提高土地利用率。加快麻地壕、大黑河及哈素海灌區續建配套與節水改造工程、水庫除險加固工程等建設，新增有效灌溉面積8萬畝，節水灌溉面積22萬畝。積極推進人工影響天氣現代化建設工程。進一步加強生態建設與管護，深入推進京津風沙源治理等生態重點工程，完成林業生態建設面積52萬畝。加快實施農村危房改造工程。繼續抓好農村道路硬化、村莊綠化、環境凈化以及改水、改灶、改廁、改圈等工程。

加快現代農業社會化服務體系建設。進一步抓好農牧業科技推廣應用、動植物疫病防控等公共服務體系建設。加大對農民專業合作組織和農牧業產業化龍頭企業的培育與扶持力度，進一步完善農企利益聯結機制。加強農村土地流轉管理與服務，以奶牛養殖小區和蔬菜保護地建設為切入點，推進土地依法、自愿、有償流轉。加快推進農牧業機械化。開展休閑觀光農業試點。在奶牛、肉羊、蔬菜、馬鈴薯、玉米主產旗縣區分別建立標準化生產示范區，建立科技教育、種養殖大戶、村官等培訓服務基地。通過抓引導、抓服務、抓示范，推動我市農業加快形成產業鏈條完整、農企聯結緊密、產銷銜接良好、科技支撐有力、農民組織化程度較高、規模化經營穩步健康推進的生產經營格局。

扎實抓好扶貧開發工作。以實施整村推進、產業化扶貧、移民扶貧、勞動力轉移培訓為重點，年內穩定解決3萬貧困人口的溫飽問題，并努力實現脫貧致富。特別要加快推進“收縮轉移、集中發展”戰略，總結試點經驗，進一步完善能夠使農民轉得出、穩得住、能致富的有效政策措施，力爭使移民扶貧早見成效。加大資金投入，扶持革命老區發展。

(三)堅持走新型工業化道路，做大做強工業經濟

今年要進一步把工業發展的重點轉到非資源依賴型、高科技型產業上來，大力優化產業結構，搶占工業發展新的制高點。一是全力支持兩大乳品加工企業向世界乳業強企邁進，推動企業在技術研發、產品質量、奶源基地建設等方面進一步形成核心競爭優勢，鞏固提升“中國乳都”地位。二是毫不動搖地發展新能源產業，支持晟納吉、神舟硅業、天津中環、大陸多晶硅、日月太陽能、維斯塔斯、武川風電、昊源風光互補等企業做大做強，并力爭引進更多擁有先進技術和高端人才的新能源戰略投資者，著力打造“新能源之都”。三是進一步提升電力、電子信息制造、生物發酵、冶金化工、裝備制造等產業發展水平，著力抓好豐泰二期、和林電廠、托電五期、齊魯制藥阿維菌、升華拜克二期、中糧可口可樂、燕京啤酒搬遷擴能改造、大唐硅鋁鈦合金、中石油500萬噸煉油、中海油聚甲醛和大顆粒尿素、中燃焦化一體化、山東魯陽陶瓷纖維等項目建設，努力新上一批高端、高質、高效項目，推動各類優勢產業延長產業鏈，形成產業群。

切實加大對中小企業的扶持力度。以實施“雙百工程”為抓手，鼓勵和引導中小企業圍繞優勢特色產業搞延伸，圍繞重點項目搞協作，圍繞大型基地搞配套，走“專、新、特、精”發展路子。認真落實中央和自治區對中小企業的扶持政策，加大土地供應、減稅減費等方面的政策支持力度。加強中小企業信用擔保體系建設，推進銀企對接，盡最大努力解決中小企業融資難問題。支持有條件的中小企業上市融資。

繼續加強工業園區建設，完善園區的路、水、電、氣等基礎設施，強化要素保障，增強競爭優勢，使各園區成為發展環境優、吸引項目多、帶動就業大的現代化工業園區。加強協調引導，優化園區布局，不斷提高園區同類產業集群化發展水平，發展各具特色的工業園區。

大力推進科技創新。今年安排重大科技專項資金5463萬元，比上年增加670萬元，重點在新能源、生物技術、乳品深加工、循環經濟、農業生態建設等方面對企業予以支持，力爭取得新的技術突破，增強我市重點產業核心競爭力。加快創新平臺建設，充分發揮高等院校和科研院所集中的優勢，支持企業創建科技創新研發機構，推進各工業園區科技孵化器建設。充分發揮科協在推動科技創新、促進科技與經濟緊密結合等方面的作用。積極推動工業化與信息化融合。大力實施人才強市戰略，在加大引進高層次人才特別是創新創業領軍人才力度的同時，抓好對我市現有人才的培養和使用。進一步提高知識產權創造、運用、保護和管理水平。要在全社會大力營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍。

毫不松懈地加強節能減排與環境保護工作。不符合環評要求的項目一律不準建設，不符合排放標準的企業要堅決治理。充分發揮大唐再生資源開發項目的示范作用，加快發展循環經濟，積極開展低碳經濟試點。嚴格執行國家能耗標準，加大節能技術和產品推廣應用力度。開發區和旗縣區在建污水處理項目要全部建成投入運行。進一步整頓和規范礦產資源開發秩序。

(四)大力發展服務型經濟，全面提升首府公共服務水平

今年我們要更加注重發揮首府優勢，全力推動服務型經濟大發展，努力打造全區最富有活力、最適宜人居、綜合文明程度最高的城市，在更好地服務自治區、服務各盟市中實現首府發展質量的大提升。要緊緊圍繞打造“京津夏都”，加快發展旅游業。繼續狠抓旅游基礎設施和旅游重點項目建設，推進高A級旅游景區創建工作，高質量開發以城市景觀、草原風光、民族風情、黃河風貌、商務會展、工業旅游、現代農業觀光、歷史文化為主要內容的旅游線路，豐富游客游覽內容。加大旅游促銷力度，著力提升我市旅游形象。積極發展農家樂旅游，完善“一日游”精品線路。加快培育一批具有較強競爭力的大型旅游企業。以游客滿意度為基準、人性化服務為方向，加強旅游市場監管，提高旅游服務質量。

抓住國家將我市列入全國17個區域物流節點城市的機遇，加快發展物流業。大力推進白塔和金山兩大物流園區建設，加快建設呼和浩特出口加工區保稅物流中心，積極支持呼鐵局新增鐵路三四線貨運物流園區及土左旗沙爾營、托克托、和林蒙成等煤炭物流園區建設，扶持呼運、中儲、鐵通、凱迪等物流企業發展，抓緊培育和引進一批規模大、實力強、專業化程度高的現代物流企業，提高物流業的專業化、社會化和現代化水平。支持各旗縣區依托自身優勢，建設專業物流園區。

圍繞打造區域性金融中心，加快發展金融業。積極推動渣打、民生、光大、興業等銀行省級分行早日開業，全力支持各類商業銀行發展壯大。繼續擴大小額信貸試點范圍，扶持小額貸款公司做大做強。積極推進保險、證券、信托、基金業快速發展，爭取全區第一家法人保險公司年內開業。盡早規劃建設金融商務街。

發揮首府綜合優勢，加快發展總部經濟。把發展總部經濟作為轉變發展方式、優化產業結構的重要途徑，實施優惠政策，健全工作機制，想方設法引進國內外總部企業，吸引國內外企業在我市設立研發、采購、市場、培訓、物流配送等功能性中心，加快構建高端服務企業總部積聚基地。扶持本地有實力的企業做大做強，加快培育一批發展潛力大、市場前景好、處于行業領先的優勢總部企業，鼓勵優勢總部企業由制造向營運管理、市場營銷、技術研發等高端環節拓展。更加注重發展會展業，全力辦好第四屆中華民族商品交易會等大型商貿會展活動，不斷增強我市會展業的輻射力、帶動力。大力發展現代中介業以及社區、社會化養老等服務業，不斷為首府經濟注入活力。

進一步加強首府綜合文明建設，全面提高市民素質，樹立各類服務窗口的良好形象，打造“魅力青城”的知名品牌，努力實現首府發展的新跨越。

(五)加大城鄉建設和管理力度，確保實現“十年巨變”目標

要按照“十年巨變”要求，堅持城鄉“三個圈層”建設協調推進，全面加大各項重點工程推進力度。繼續把城市核心區建設作為重中之重，充分發揮核心區建設的示范和帶動作用。大力抓好環城水系、烏素圖生態區等區域性開發建設項目，開辟城市發展新空間，打造城市建設新亮點。加快推進城中村改造，年內力爭將二環路內城中村改造完畢。推進城區道路建設與改造，新建10條城區道路，改造20條小街巷。抓緊制定軌道交通建設規劃并加快組織實施。加大園林綠化建設、管理與維護力度，成吉思汗公園、扎達蓋公園等續建和擴建項目年內全部完工，力爭再開工新建成吉思汗廣場、錫林公園和大黑河公園。推進城市既有建筑節能改造。加強地下管網改造和建設，增強城市供熱、供水、排水、供氣等保障能力，提高中水回用率。

全力做好“三城同創”迎檢工作，力爭早日奪取創建工作的全面勝利。進一步鞏固“三城同創”已取得的工作成果，不斷提升達標水平，今年要在“創衛”方面做出更大的努力。要大范圍開展市容環境衛生綜合整治，全面加強“五小”行業衛生管理，深入開展愛國衛生運動。加大環衛設施建設力度，年內在市區新建改建20座壓縮式垃圾轉運站和20座水沖廁所，同時對二環路內城中村的環衛基礎設施進行統一規劃建設。完成生活垃圾生化處理廠搬遷項目和醫療廢棄物集中處理項目建設任務，提高垃圾無害化處理率。把全市主次干道和小街巷“三亂”小廣告全部納入環衛專業清理范圍。強化對物業服務企業的監督管理，全面提高物業服務水平，創建更多環境優美的居住小區。認真治理噪音污染和空氣污染，加大力度推進集中供熱工程，拆除分散鍋爐，擴大清潔能源使用范圍，嚴格執行機動車尾氣檢驗排放合格證制度，確保全年二級以上空氣質量天數不低于340天。積極創建節水型城市，繼續做好封閉自備井工作，切實抓好飲用水源地保護，讓全市人民永遠喝上放心水。要加大監管力度和工作力度，確保節能減排各項指標如期完成。進一步抓好城鄉交通體系建設。爭取建成呼武路和金盛路，加快推進國道209線和林至清水河一級公路建設，全面形成主城區與五旗縣之間的半小時交通網絡。推進國道109線十七溝至大飯鋪高速路建設工程，打造呼包鄂經濟圈高效暢通的交通體系。積極推動110國道呼集老段改造一級路和集包鐵路三四線呼市段、呼包鄂至北京城際鐵路建設工程，全面對接環渤海交通網。把加強鄉村公路建設作為推進城鄉一體化發展的重要任務，再實施4個通鄉油路建設項目、15個通村公路建設項目，改造20座危舊橋梁。

緊緊抓住中央推進城鎮化進程的機遇，加快小城鎮建設，重點推進各旗縣政府所在地建設，著力打造功能完善、特色鮮明、環境優美的小城鎮，盡快形成“一核雙圈”城鎮建設體系。支持各地優先抓小城鎮道路、供水、供熱、供氣、污水處理等基礎設施建設。放寬城鎮戶籍限制，鼓勵農村富余勞動力在城鎮就業和落戶，加快農民向城鎮轉移的步伐，提高城鎮化水平。

大力開展工程建設領域突出問題專項治理工作，整頓和規范建設市場秩序。全面加強城鄉規劃管理，提高規劃水準，嚴格按照規劃進行建設。執行“兩個最嚴格”土地管理制度，加快建立完善“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”的土地執法監管機制，切實管好用好土地，爭取在全國衛片執法檢查中進入先進行列。

(六)深化改革開放，進一步完善有利于科學發展的體制機制

繼續抓好重點領域的改革。深化集體林權制度改革，穩步推進集體公益林改革。繼續引導企業建立現代企業制度，完善法人治理結構。全面完成政府機構改革任務。加快推進事業單位改革，推行績效工資制度。深化財政管理體制改革，完善公共財政體系。要突出抓好文化體制改革，加快建設文化大市，切實提升我市文化軟實力。

更加重視民營經濟發展。認真落實扶持民營經濟發展的各項政策，放寬市場準入條件，為民營經濟發展創造更寬松的環境、更廣闊的空間。積極支持民營經濟進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，鼓勵和支持民營企業與相關科研機構搞聯合，與入駐我市的大企業、大集團搞配套，加快形成民營企業集群。

深入推進對內對外開放。以擴大規模、優化結構、提高質量為著力點，加大招商引資力度，積極吸引國內外大企業來我市投資興業。重點加強與珠三角、長三角、京津冀地區的橫向經濟聯合與協作，努力在承接先進生產力轉移上取得新突破。抓住呼包鄂地區被列為全國十二個重點開發區域之一的機遇，在交通、信息、產業布局等方面超前謀劃，主動與包頭、鄂爾多斯的發展相對接。加強與俄蒙的經貿往來，全力打造我國向北開放“核心區”。毫不放松地發展對外貿易，切實落實國家穩定外需的政策措施。

(七)繼續加強以保障和改善民生為重點的社會建設，全力創建和諧首府

今年我們要采取更加有力的舉措，加快推進社會事業發展，加大為民辦實事工作力度，在構建和諧首府方面邁出新的更大步伐。堅持把就業作為最大的民生工程，切實落實更加積極的就業政策。把促進高校畢業生就業放到突出位置，鼓勵用人單位吸納符合條件的高校畢業生就業，鼓勵高校畢業生到城鄉基層和中小企業就業。加大就業援助力度，依托社區和企事業單位，多渠道開發就業崗位，幫助城鎮就業困難人員和零就業家庭成員就業。加快建立城鄉并重的就業機制，加強對農民工的就業培訓、職業介紹和工資保障，推進農村勞動力轉移就業。促進創業帶動就業，在市場準入、小額擔保貸款等方面為自主創業提供便利和優惠，努力使更多勞動者成為創業者。加強就業信息發布和就業指導工作，為群眾就業提供良好服務平臺。

加快完善社會保障體系。繼續擴大各項社會保險覆蓋面，特別要重視和加強非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者的參保工作，加快實現“人人有保障”的目標。進一步提高城鄉居民最低生活保障和農村五保供養標準，繼續做好貧困家庭大學生、高中生等特殊困難群體的專項救助工作。推進市民政福利園和敬老院建設，積極籌備建設市精神康復醫院。

大力發展教育事業。以實施中小學“校安工程”為切入點，以標準化建設為根本，切實改善全市中小學校辦學條件，加強教師隊伍建設，為促進教育均衡發展提供有力保障。推進學前教育與管理，提高特殊教育水平。堅持優先發展民族教育。繼續鼓勵和規范民辦教育發展。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發展，積極推進素質教育。支持職業院校精品專業實訓基地建設，大力創辦與社會需求緊密對接的高質量職業院校。

加快推進醫療衛生事業發展。以市第一醫院和口腔醫院遷址為新起點，著力提升醫院服務能力和水平。年內爭取對市第二醫院、中蒙醫院、婦幼保健院、結防所實施新建和改擴建。加快推進旗縣醫院改造與建設。加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心服務能力建設，年內在基層醫療機構全面推行基本藥品零差價，實施城鄉公共衛生均等化服務。積極發展中蒙醫事業，加強中蒙醫藥和適用技術在社區的推廣應用。強化醫藥衛生人才隊伍建設，盡快實現基層醫療衛生機構都有合格的全科醫生。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，提高城鎮職工和居民基本醫療保險的參保率，努力實現人人享有基本醫療和公共衛生服務。加強重大傳染病、地方病防治工作。做好人口和計劃生育工作，綜合落實計劃生育獎勵扶助優惠政策，提高服務水平，保持低生育水平持續穩定。爭取年內初步建立呼和浩特市人口信息庫。

進一步發展文化體育事業。加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。全面完成18個剩余農村文化站建設任務，推進廣播電視覆蓋工程，繼續實施文化惠民工程。加快推進電視劇《大盛魁》的拍攝，打造大型音樂舞蹈詩《蒙古盛典》，抓好大盛魁文化創意產業園、呼和浩特文化產業園等重點文化產業項目建設。辦好第十一屆昭君文化節、第七屆國際民間藝術節、首屆中國少數民族藝術匯演等大型活動。加強網絡文化建設和管理。做好文物和非物質文化遺產保護。全力迎戰自治區第十二屆運動會，精心組織第十五屆世界元老杯乒乓球賽，創造條件舉辦全國性、國際性體育賽事。認真落實《全民健身條例》，扎實推進全民健身運動。

著力提高社會管理水平。要高度重視維護群眾合法權益，注重發揮村委會和社區的作用，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。以解決問題為根本著力點，繼續抓好市長熱線等群眾訴求的受理工作。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。深入開展“平安首府”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護國家安全和社會政治穩定，增強群眾安全感。加快推進數字呼和浩特建設，今年突出抓好數字城管、數字規劃和數字公安偵破系統建設。牢固樹立安全發展的理念，健全和落實各項安全生產制度，強化監管責任，堅決防止重特大安全事故的發生。深入開展食品藥品安全整治，健全并嚴格執行產品質量安全標準，逐步建立食品檢測結果發布制度，切實讓人民群眾買得放心、吃得安心。積極應對氣候變化，抓好防災減災工作，加強應急管理，提高應對各類突發事件和公共安全保障能力。深入開展雙擁共建，支持駐呼解放軍和武警部隊建設，發揮好駐呼部隊在應對突發事件中的作用。認真做好國防動員、民兵預備役和人民防空工作。做好民族、宗教工作，不斷鞏固各民族團結進步、繁榮發展的大好局面。切實發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，大力支持婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會和慈善工作。全面落實《中國婦女發展綱要(2001—2010)》和《中國兒童發展綱要(2001—2010)》，以良好成績迎接國家終期評估。認真落實勞動模范待遇，在全社會營造尊重勞動、勞動光榮的氛圍。

今年，我們要著眼解決群眾最關心的問題，重點實施十個方面的為民辦實事項目，預計全市財政投入24.3億元，比去年實施為民辦實事工程增加投入10.8億元，增幅80%。一是努力提高城鄉居民收入水平。市四區城市低保標準由每月300元調整為320元，旗縣城鎮低保標準每月統一調整為220元；農村低保標準由每年1400元調整為1500元；農村五保集中供養標準由每年1800元調整為2300元，分散供養標準由每年1500元調整為1800元；公益性崗位補貼標準市四區由每月560元調整為680元，旗縣由每月400元調整為500元；企業退休人員養老金再次提高10%；解決重點優撫對象醫療問題，提高撫恤標準；調整公務員和事業單位工作人員津貼補貼，多渠道增加城鄉居民收入。二是大力開發就業崗位。通過加快發展第三產業、民營經濟和中小企業，加大公益性崗位開發力度等措施，年內確保城鎮新增就業3.2萬人；通過公開招考，為高校畢業生提供500個以上事業編制崗位。三是進一步完善覆蓋城鄉居民的養老保險體系，全面推行農村和城鎮居民養老保險工作。四是繼續抓好保障性安居工程建設。新建廉租房800套，切實做好廉租補貼發放工作；加快推進經濟適用住房建設，確保年內竣工40萬平方米，解決好低收入家庭的購房需求。五是認真實施中小學校舍安全工程，兩年內新建和加固改造135萬平方米中小學校舍。六是進一步加強為農服務工作。圍繞奶業、肉羊、蔬菜、馬鈴薯四大農村主導產業培訓農民科技帶頭人1000名；解決5萬農民的飲水安全問題；加大種養業保險保費補貼力度。七是繼續增加對城鄉居民的優待項目。60歲以上老年人使用公廁、市級醫院普通掛號、健康體檢以及70歲以上老年人乘坐公交車實行免費；實施“一杯奶”健康工程，使農村低收入人群中政策內孕期婦女受益；在城鄉開展公共衛生健康服務，年內為全市30%人口建立健康檔案，并積極推行免費婚前醫學檢查。八是加快便民服務設施建設。進一步規范60處馬路便民市場；新建改建社區菜市場60個；加快實施城市社區“早餐工程”；建立長效管理機制，進一步提升無物業小區后續改造和管理水平。九是繼續下大力解決城市交通擁堵問題。優先發展城市公共交通，年內新增100臺公交車，新開5條、延伸改造6條公交線路；加快立體交通網絡建設，把軌道交通建設納入政府重要工作日程，開工新建北二環出城口立交橋、內大南側過街橋、6座跨河橋和3座地下通道；下大力氣提高道路交通科學管理水平。十是切實解決一些群眾反映強烈的突出問題。大力加強校園周邊游戲廳、網吧的管理和治安環境的整治；嚴厲打擊淫穢色情網站；嚴厲整治狗患，進一步規范養犬行為，加強對流浪犬的收治管理。

(八)加強政府自身建設，加快建設服務型政府

我們要堅定不移地抓好三級公共服務體系建設，全力打造一流政務服務品牌。一是繼續加強市政務服務中心建設，進一步完善服務功能，優化辦事流程，加強分廳管理，努力讓政務服務更高效、讓群眾辦事更方便。對政務服務辦公樓實施改擴建，在政務服務中心設立政府信息公開發布中心，切實加大對財政資金和社會公共資金、政府投資項目、政府決策等信息的公開力度，滿足群眾獲取和利用政府信息的需求，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，以更加明顯的成效迎接全國政務公開工作現場會在我市召開。二是加快推進市民服務中心和旗縣政務服務中心建設，確保全部建成運行。三是大力抓好社區公共服務站和鄉鎮公共服務中心建設，力爭使全市所有社區公共服務用房達到420平方米以上，五個旗縣各建2個面積不低于300平方米的社區公共服務站和2個面積不低于150平方米的鄉鎮公共服務中心。加強社區服務體系建設，推動社區進一步拓展服務項目，完善服務功能。

深入推進依法行政。各級政府都要更加自覺地接受人大監督和政協民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾和新聞輿論監督。強化政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度。加強行政執法監督，規范執法行為。認真落實行政問責制。

進一步加強決策管理，努力使政府各項決策更加科學化、民主化、制度化；進一步加強財稅和投資管理，努力做到增收節支和投資效益最大化；進一步加強社會公共管理，盡快消除政府公共管理空白點。

切實轉變工作作風。大興調查研究、真抓實干之風，堅持深入實際、深入基層，問政于民、問需于民、問計于民，切實解決實際問題。繼續發揚艱苦奮斗的作風，堅決制止鋪張浪費。

加強廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨風廉政建設的各項規定，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持廉潔從政，從嚴治政，以防止權力濫用、規范權力運行為重點，加大源頭治腐工作力度，加強公務員隊伍建設，樹立為民、務實、高效、清廉的良好形象。

各位代表！我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，頑強拼搏，扎實工作，奮力進取，全面完成“十一五”各項目標任務，為打造一流首府城市、建設一流首府經濟而努力奮斗！

來源 蓮山課

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第三篇：2014年呼和浩特市政府工作報告

——2014年2月19日在呼和浩特市第十四屆人民代表大會第二次會議上

呼和浩特市市長 秦義

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去一年工作的回顧

2013年是本屆政府的開局之年，也是我們積極應對復雜局面、應對各種困難挑戰、取得重要發展成就的一年。在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實黨的十八大精神和自治區“8337”發展思路，立足當前、著眼長遠，扎實推進活力首府、美麗首府、和諧首府建設，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，較好地完成了全年目標任務。

(一)經濟發展保持了穩中有進的良好態勢

全市地區生產總值完成2710.4億元，同比增長10%。地方財政總收入完成360.1億元，同比增長13.8%，躍升到全區第二位;地方財政總支出292.9億元，增長6%，其中用于民生支出達到167億元，占地方財政總支出的57%。固定資產投資完成1504.8億元，同比增長15.6%。社會消費品零售總額完成1142.4億元，同比增長11.8%。城鎮居民人均可支配收入完成35629元，增長9.1%;農民人均純收入完成12736元，增長12.1%。對外貿易進出口總額實現16.2億美元。全市經濟呈現增長平穩、結構優化、質量提高的良好態勢。

現代農牧業生產穩步推進。全年新開工建設蔬菜保護地3.4萬畝，當年建成投產1.6萬畝，啟動建設8個標準化育苗中心。新開工建設大型奶牛牧場15個，加快中小型牧場整合，新增入園奶牛3.65萬頭，規?；B殖水平明顯提升。全年完成苜蓿草種植25萬畝，牧草種植專業化水平和優質飼草料供給保障能力明顯提升。積極發展城郊型休閑觀光農業，回民區東烏素圖村、新城區水磨村等一批示范作用較強的觀光新村初具規模。

工業經濟實現了逆勢增長。全市規模以上工業增加值增長18.1%，高于全區平均水平6.1個百分點;工業企業實現稅收150.5億元，躍居全區第二。突出抓好重點行業、重點企業達產達效，其中確保了中石油500萬噸煉油項目實現穩定生產，使其對工業增加值、稅收的快速增長作出突出貢獻。切實加大工業運行調度力度，及時落實和制定出臺自治區及我市的一系列扶持政策，光伏材料產業呈現強勁發展勢頭，乳業、電力、電子信息、生物醫藥等優勢產業均實現穩定增長,全市35戶工業企業產值增量過億，并有15戶企業成長為規模以上企業。高新技術產業加快發展，金山開發區升級為國家級高新技術產業開發區。

現代服務業發展呈現強勁勢頭。云計算產業初具規模，中國電信信息園和中國聯通西北基地一期工程部分項目投入使用，百度、阿里巴巴等企業作為首批用戶正式入駐，中國移動數據中心正式開工，宜齊網購、東鴿e購等本地電商企業迅速發展壯大，我市被批準為國家電子商務示范城市。制定實施物流業發展規劃，開工建設了一批專業化物流基礎設施項目。除我市傳統的幾大節慶活動外，成功舉辦首屆云計算博覽會、惠州商品展銷會、首屆內蒙古綠色農畜產品博覽會等一批大型展會，全市會展經濟呈現數量增加、規模擴大、檔次提升、帶動力增強的良好勢頭。金融業自身發展和服務地方經濟發展的能力不斷提升，全市新增金融機構12家，金融機構存貸款余額同比分別增長16.6%和15.3%。旅游業發展成果顯著，清水河老牛灣、土左旗哈素海分別成功申報為國家地質公園、國家級濕地公園，大召區塊文化產業群落創建成自治區文化產業示范基地，全年接待旅游人數、實現旅游收入同比分別增長18%和23%。

縣域經濟和非公有制經濟加速發展。因地制宜推進縣域經濟發展，托克托縣進入全國中小城市綜合實力百強縣和最具投資潛力中小城市百強縣，賽罕區成為全區第四個財政收入超百億元旗縣區。出臺了關于大力發展非公有制經濟的實施意見，全市個體工商戶和私營企業注冊資金達到1126億元，個體工商戶和私營企業分別達到13.6萬戶和3.4萬戶。

健全完善了項目推進機制，開通重大項目“綠色通道”，全年組織實施各行業億元以上項目490項，其中10億元以上項目173項，新項目引進取得明顯進展。項目建設成為拉動投資實現穩定增長的重要支撐力量。

(二)城市建設管理水平明顯提升 城鄉規劃體系進一步完善。啟動《大呼和浩特城市遠景發展戰略規劃》編制，城鄉發展、產業發展空間布局更加合理。完成城市東部新區概念性規劃編制和沙爾沁工業新區總體規劃編制，著力加快沙爾沁工業新區建設。中心城區實施小黑河兩岸部分地段、火車站周邊、如意總部基地等城市重點區塊景觀設計、交通組織規劃，完成城市便民設施、中小學幼兒園等社會民生領域規劃編制論證。出臺小城鎮規劃建設技術導則，對一批重點城鎮進行了規劃修編。

城市基礎服務保障能力再上新臺階。全年組織實施市政道路橋梁工程114項，改造小街巷55條，啟動了南二環快速路、北出城口立交橋、中山路地下通道等一批重點工程，興安路、昭君路等重點路段跨小黑河橋建成通車。加大雨水排放、污水處理和熱源廠建設力度，生活污水集中處理率、集中供熱普及率分別提高到95%和94.1%，中水回用率達到30%，對76處城市主要積水點和186個小區的供水二次加壓設備進行了改造治理，新鋪設地下各類管網186公里。啟動實施“氣化呼和浩特”工程，對64座燃煤鍋爐房進行了燃氣化改造及拆并整合。大力發展公共交通，新增新能源公交車430臺，將免費乘坐公交車老年人范圍由70歲擴大到60歲以上，在城市核心區開通了“青城1號”和“青城2號”2條全免費公交線路，投放城市公共自行車5100輛。

城市管理水平顯著提升。以構建強力高效的“大城管”格局為目標，從體制機制上對加強城市綜合執法改革、完善城市管理進行了有效探索。組建成立環衛產業發展有限公司。加強城市環衛基礎設施建設，道路機掃、洗掃覆蓋率超過65%。開工建設便民市場100個，將城郊接合部、出入城口、新建道路等區域納入城市管理范圍?；就瓿蓴底只枪芷脚_建設。

各類房地產建設市場保持平穩。完成城中村和棚戶區、出城口拆遷改造面積863萬平方米，開工建設回遷房216.2萬平方米，開工建設各類保障性住房20393套，開工率達到132%，玉泉區康居家園、賽罕區大臺村回遷安置房交付使用，對350個老舊小區實施了整治改造。切實加強房地產市場監管，合理控制土地供應及開發規模，全市房地產市場保持平穩發展態勢。

(三)城鄉發展的基礎保障能力顯著增強

交通、電力等基礎設施建設取得重要進展。準興運煤重載高速、京藏高速呼包段改擴建工程、呼殺高速、呼塔一級公路建成通車，國道109線十七溝至大飯鋪高速、京新高速呼市段主體完工，武川至葛根塔拉一級公路、省道210線和林城關鎮改線工程、清水河老牛灣旅游公路、托縣沿黃公路開工建設。實施城市電網建設項目26項，完成農村電網升級改造工程。白塔機場遷建計劃通過國家發改委、民航總局專家論證。編制完成城市軌道交通建設規劃。

重點生態工程扎實推進。全年完成人工造林17.7萬畝，封山育林17.3萬畝。扎實推進北部大青山前坡生態保護治理工程，累計實現綠化面積6.2萬畝，區域內23個城中村綜合改造工程進展順利，建設了新城區萬畝城市草原，新建烏素圖公園、哈拉沁生態保護區、植物園等4個大型公園，我市被命名為自治區級園林城市。啟動大黑河河道治理工程，大型灌區節水改造、病險水庫除險加固、中小河流治理、水土保持治理各項工程快速推進，全年解決近4萬人安全飲水問題。

資源及環境保護得到加強。在全市范圍內組織開展環保執法、打擊“兩違”用地等專項行動，立案查處79家環保不達標企業、966宗違法用地行為，對8家制藥企業實施關停整改處理，全面清理了城區及公路沿線的煤炭物流市場。主要污染物實現達標排放，其中二氧化硫和氮氧化物提前完成“十二五”減排目標，全市環境空氣質量在北方15個省會城市中始終居于上游水平。

(四)社會事業民生保障工作深入民心

就業和社會保障工作取得明顯成效。全年開發公益性崗位1100個，城鎮新增就業超過4萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。城鄉低收入群眾收入水平進一步提高，市四區、五個旗縣城市低保標準分別提高到每人每月550元和500元，農村低保標準提高到每人每年3500元，農村五保集中供養和分散供養標準分別提高到每人每年7500元和4800元，新農合人均籌資標準提高到364元，困難家庭大學生救助標準達到每人6000元。制定出臺原國有集體企業大齡下崗失業人員社會保險繳費救助意見，6700余人的保費繳納困難問題得到妥善解決。為全市環衛工人提高工資10%，并全部辦理了大額意外傷害保險。啟動39個新農村示范村和28個整村推進扶貧開發項目，全年減少貧困人口19萬人。認真落實自治區惠農政策，為中低收入農戶每戶發放燃煤補貼600元。

各項社會事業全面進步。堅持教育優先發展，全年啟動新建、改擴建56所幼兒園，實施內蒙古大學附屬中學和呼和浩特職業學院新校區、第十七中學擴建等一批重點項目。醫療衛生事業加快發展，市第一醫院老年病房樓即將投入使用，中蒙醫院、婦幼保健院項目主體完工，啟用9個新建社區衛生服務中心。市兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心投入使用，啟動市級示范老年公寓、殘疾人綜合服務中心建設，累計建成50個老年人日間照料中心、8個農村互助養老幸福院。文化廣電事業進一步發展，舉辦了首屆皮畫藝術品展覽會，大型二人臺現代戲《花落花開》榮獲全國舞臺藝術精品工程獎和文化部文華劇目創作獎，大型民族舞臺劇《馬可·波羅傳奇》在美國完成百余場商業演出，全市開展800余場文化進社區活動，被文化部授予群星獎。內蒙古舊博物館和國際會展中心改建工程順利完工，市傳媒大廈正式投入使用，62個鄉鎮綜合文化站全部建成，全面完成“村村通”廣播電視工程。啟動實施市游泳館、體育學校等一批重點項目，群眾性體育活動蓬勃開展。全面啟動全國文明城市創建活動，城市文明水平顯著提升。

社會管理得到明顯加強。社區網格化管理不斷深化，廣泛梳理收集各類矛盾問題，化解率達到90%以上。全市90%的社區用房面積達到300平方米以上，為每個社區新增設2名治安管理協警，城市管理志愿者隊伍不斷壯大。集中力量解決了一批重點領域的信訪問題，全市信訪總量下降32.1%。扎實推進平安創建工程，開展重點領域專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，發案量大幅下降，破案率明顯上升，維護了首府穩定大局。強化安全生產專項檢查，全市各類安全事故同比下降9.8%。

人口和計劃生育工作不斷加強，當年人口出生率控制在8.14%。民族、宗教、人防、氣象、防汛、防震減災、僑務、外事、婦女兒童、老齡、殘疾人、關心下一代、紅十字、慈善、史志、檔案等各項工作都取得了新成績。積極支持國防和軍隊現代化建設，注重軍民融合式發展，國防動員、民兵應急力量建設取得新成績，優撫安置工作取得新進展。

(五)深化改革擴大開放取得新成果

深入推進政府機構改革。除實施“大城管綜合執法”改革外，圍繞加強食品衛生監管能力建設，與自治區質監局、食藥監管局合作共建了“中國呼和浩特國家級乳肉制品檢測中心”。完成市文化局、廣播電影電視局、新聞出版局“三局合一”，推動新組建的民族演藝集團逐步走向市場。加快國有企業改革步伐，對春華水務等5家企業實行政府直接管理，試行國有企業職業經理人制度。完成白塔空港物流園區和出口加工區合并，規劃建設新的綜合保稅區。

不斷加大招商引資力度。精心組織呼和浩特投資貿易洽談會、中華冀商草原行、中法企業項目對接會等大型招商引資活動。組團參加了蒙粵科技合作活動周、蒙港澳經貿合作周活動和廣交會、西洽會等大型展會，在更高層面、更廣范圍與國內外大型企業建立起了合作聯系。全年共實施國內外招商引資項目470項，實際到位國內資金678.4億元、國外資金8.83億美元。

全面提升對外開放水平。先后承辦了環渤海區域合作市長聯席會第16次市長會議和呼包銀榆經濟區首屆市長聯席會議，成功舉辦了第七屆中華民族商品交易會、第十四屆呼和浩特昭君文化節和第三屆中國少數民族文化旅游藝術節，與廣州市、三門峽市締結為友好城市。

(六)政府自身建設得到新加強

加強政府班子建設。堅持中心組學習制度，認真學習貫徹黨的十八大精神、總書記系列重要講話精神和自治區“8337”發展思路，結合實際謀劃和加快首府發展，推動首府科學發展的能力不斷提高。弘揚求真務實的工作作風，遵循客觀規律辦事，努力做到決定的事項說了不忘、盯住不放、狠抓落實，政府班子的執行力有了新的提高。認真貫徹民主集中制原則，完善了政府工作規則和決策程序，政府領導班子及全體組成人員講團結、重大局，齊心協力干事創業，班子的凝聚力和戰斗力有了新的提高。

認真貫徹落實中央八項規定、自治區28項和我市30條配套規定，嚴格按照要求組織開展了公務用車、辦公用房清理治理工作，走在了全區前列。全年“三公”經費支出壓減30%，市本級公務接待、公務用車運行維護及購置、因公出國(境)費用支出分別減少48.5%、75.4%、53.2%。在全市范圍內深入開展“機關作風建設年”活動，著力解決“四風”方面的突出問題，行政機關和干部作風明顯好轉，行政效能不斷提高。

大力推進政務公開，著力深化行政審批制度改革，全面提升三級公共服務平臺標準化建設水平，三級政務大廳受理事項辦結率達100%。全面鞏固和深化公共資源交易改革，進一步完善公共資源交易市場管理制度和工作流程，完成進場交易項目919項，交易總額524億元。充分發揮審計、監察部門的作用，加大了對保障民生領域、重點項目資金使用、國有企業的審計力度，加強和改進行政監察工作。

認真執行市人大及其常委會決定，自覺接受政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，全年共辦理自治區和我市兩級人大代表議案、建議和政協委員提案818件，辦復率均為100%。扎實開展“六五”普法工作，深入推進依法行政。修訂完善地方性法規3部，制定修改政府規章2件，審結行政復議案件51件。

各位代表!過去一年的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民團結奮斗、頑強拼搏的結果，也是社會各界大力支持和幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族干部群眾，向人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體，向所有關心支持呼和浩特建設與發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒認識到面臨的困難和存在的問題。一是經濟下行壓力較大。受大環境影響，部分行業和企業市場需求低迷，而且，從現有的基礎支撐看，我市已實現了較大的經濟規模，繼續保持快速增長的難度增大。二是產業轉型升級步伐還不夠快?，F代農業建設投入不足，部分設施農業建設成果未能充分得到利用;工業“短板”仍然明顯;服務業特別是現代服務業發展滯后，首府綜合優勢效應發揮不夠充分。三是隨著城市人口的快速增長，城市基礎設施建設承載力不夠、精細化管理不到位等問題依然突出。四是城鄉發展不協調，農村基礎設施不完善、公共服務水平不高，推進城鄉一體化發展任務十分艱巨繁重。五是群眾關心的就業、教育、醫療、出行、食品安全、環境保護等方面存在的問題還沒有妥善解決。六是政府自身建設有待進一步加強，推動和落實科學發展的能力需要進一步提高，深化改革、擴大開放的力度需要進一步加大，“四風”問題還不同程度的存在。對此，我們要采取有力措施，認真加以解決。

二、今年的主要工作任務

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是加快轉型發展、實現“十二五”奮斗目標的關鍵一年。做好今年的工作，意義重大。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神及總書記視察內蒙古重要講話精神、自治區“8337”發展思路、自治區黨委九屆十次全委會暨全區經濟工作會議精神和市委十一屆五次全委會暨全市經濟工作會議精神，以開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動為推動力，堅持穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，立足于穩，著眼于進，更加注重轉型發展，更加注重結構調整和產業升級，更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重生態環保和民生改善，努力推動經濟平穩持續健康發展、社會和諧穩定。

2014年主要預期目標為：地區生產總值增長9%;規模以上工業增加值增長12%;公共財政預算收入增長8%;固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長10%;城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

提出上述目標，從我們所面臨的困難和壓力看：今年經濟形勢依然復雜多變，我國經濟已由高速增長轉入中高速增長階段，增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，不確定不穩定因素增多。全區經濟由于受市場需求不足，特別是能源、資源需求不足的影響，增長速度也開始調低。綜合各種因素，我市適當放緩增速，符合當前的實際，有利于緩解資源、資金、市場等各種關系，更有利于為轉方式、調結構、深化改革創造條件。從我們面臨的機遇和動力看：我市發展已經站在新的起點，基本面向好，我們正處于轉型發展的戰略機遇期，處于深化改革的重要窗口期，處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的加速發展期，自治區對首府建設發展的高度重視，為我們加快發展創造了不少有利條件和積極因素。只要我們牢牢把握住穩中求進這一總基調，加快轉型升級步伐，呼和浩特必將實現新一輪更高質量的發展。

完成好以上目標，今年要重點抓好以下八個方面的工作：

(一)強化工作措施，實現“三農”工作新突破

全面落實中央一號文件及農村工作會議精神，改善農村發展條件，夯實農村發展基礎，深化改革，建立健全加快農村發展、城鄉一體化發展的體制機制。

落實全市城鄉發展空間布局規劃，加強城鄉一體化發展的交通基礎設施保障能力。完善旗縣城鎮與中心城市、與工業園區及重點旅游區之間的交通網絡，重點推進呼武公路另一幅、武川至葛根塔拉一級公路、呼塔一級公路二期、省道210線和林縣城關鎮改線工程、托縣沿黃公路、清水河老牛灣旅游公路等項目建設，組織實施好國家、自治區在我市境內的重點交通工程。

修編完善各旗縣城鎮建設總體規劃，加快城關鎮和重要節點鎮的建設。加強旗縣城鎮道路、供排水、供熱、垃圾處理等各類公用設施建設，推進各旗縣污水處理廠專業化運營。推動旗縣城鎮棚戶區改造，因地制宜打造各具特色的中小城鎮，增強城關鎮、建制鎮的集聚力和輻射帶動力。

完善政策措施，落實好各項生產任務，繼續加快現代農牧業發展。今年設施蔬菜基地建設的重點是要通過支持各類企業參與、引進科技人才和能手、創新大學生就業渠道、加大對本地農民及務工人員培訓、提供金融服務等辦法，全面提高近兩年設施農業建設成果的投產應用率，同時繼續加大對投產比率高、效益好的地區擴大建設面積的支持力度。繼續加快推進奶牛規?；B殖進度，提升發展水平，完成176個中小牧場和119個養殖小區整合工作，新增奶牛10萬頭，年內在全市范圍內全部實現奶牛規?；B殖。大力發展優質牧草種植業，集中連片建設一批千畝、萬畝種植區，新增種植面積10萬畝。鞏固提高馬鈴薯、食用菌、肉羊產業，新建10萬畝馬鈴薯種薯原種繁育基地、5000畝食用菌生產基地，爭取肉羊出欄突破300萬只。提高農田標準，穩定糧食產量。推進現代農業示范園區建設，重點打造土左旗10萬畝現代農業示范園區。

分類推進新農村建設。堅持以農民為主、政府引導的原則，今年要沿重要交通干線集中連片建設56個示范村，改善村容村貌，保留村莊特色，形成示范效應。堅持把公共服務建設的重點放在農村，爭取在全區率先實現農村危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設及安全改造、標準化衛生室、文化活動室、便民連鎖超市、農村常住人口養老醫療低保等社會保障“十個全覆蓋”，加快促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。

創新扶貧開發模式。以減少貧困人口為目標，實行分類指導。對符合一定條件的貧困人口，積極探索扶貧和農村低保、扶貧和養老并軌等新模式，提高扶貧開發工作的針對性和實效性，實現精準化扶貧。充分尊重農民意愿，因地制宜、合理確定移民搬遷規劃。堅持領導包扶制度，啟動新一輪30個整村推進扶貧開發項目。加大對貧困家庭子女上學和就業的扶持力度，對升入大學的學生由現行的一次補助改為在校學習期間給予全程補助，并在畢業后給予就業扶持政策。對農村青壯年勞動力政府提供免費職業技能培訓。年內完成2萬貧困人口脫貧任務。

加快生態建設步伐。抓好國家天然林保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程，完成人工造林17.7萬畝，封山育林17.3萬畝。實施好重點區域綠化工程，對全市主要公路、鐵路交通干線兩側進行縱深綠化，加快推進農業節水灌溉、小流域治理等水利工程建設。

全面深化農村綜合改革。創新農業經營主體，發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業為主的多種經營模式，在農民自愿前提下，加快推進土地流轉，促進農業規?；l展。高度重視完善農業技術推廣體系建設，強化農業科技成果轉化應用，建立務實有效的農村科技人才培養引進機制。推動農村產權制度改革，賦予農民更多財產權利，加快建立新型工農城鄉關系。創新農業投入模式，組建農業投資公司，整合財政支農資金，實行市場化運作、企業化管理，放大資金投入效應。加快推進戶籍制度改革，全面放開我市市域范圍內農村戶籍人口進城、城鎮人口在中心城區與小城鎮之間、小城鎮與小城鎮之間的落戶轉移，推進農業轉移人口市民化、城鎮人口規?；７e極鼓勵社會資本投向農村，允許各類企業和社會組織在農村興辦養老、教育等社會事業，加快提升農村公共服務水平。

(二)推動產業優化升級，增強工業經濟活力

堅持做大工業總量與提升產業層次并重、與提高質量與效益并重的原則，通過“培育一批、扶持一批、引入一批、淘汰一批”，增強工業經濟活力，推動工業經濟在轉型升級中加快發展。培育打造一批具有一定規模和比較優勢的產業集群。推動伊利、蒙牛向世界乳業10強邁進，支持蒙羊肉業爭創全國知名綠色品牌，扶持可口可樂、康師傅、燕京、利樂、統一、娃哈哈等企業發展壯大，把綠色食品產業打造成為首個營業收入超千億元產業集群。加快和林電廠、大唐托電五期、抽水蓄能電站、京能盛樂電廠以及一批重點用能企業自備電廠建設，大力發展風電、光伏發電，新增電力裝機250萬千瓦以上，進一步壯大以電力為核心的清潔能源產業集群。用足用好產業支持政策，扶持神舟硅業、天津中環等企業做大做強，推動華夏聚光一期、晶環藍寶石、晟納吉一期加快建設，積極引入晶龍集團、瑞諾機械制造和晶體生長、海霏光伏、杭州賽昂等光伏項目，推動光伏產業全產業鏈延伸、集群化發展。高起點、高標準發展現代化工產業，加快推動中石油千萬噸級煉油基地建設。充分發揮水煤組合優勢，推動慶華煤基清潔能源多聯產、內蒙古礦業40億立方米煤制氣等項目早日開工建設，打造現代煤化工示范基地。

扶持發展一批具有較強發展潛力的高新技術企業。高起點編制實施金山國家級高新技術開發區發展規劃，加快把金山國家級高新技術開發區建成全市高新技術產業發展高地。整合金川、鴻盛等園區科技創新資源，出臺優惠政策，設立專項發展基金，引導創新要素向這幾個園區集聚，促進科技成果加快轉化，全面提升現有產業，集中發展高新技術產業、創新型產業。大力支持天一環境、F12高強有機纖維、銀宏干細胞、浩源碳纖維、精誠絕緣子等具有明顯技術創新優勢的企業發展壯大，年內再培育發展20戶高新技術企業。

引進承接一批具有一定競爭優勢的產業轉移項目。確保TCL和創維各300萬臺液晶電視、北京東亞鋁業、廣銀鋁業等已轉移項目盡快達產達效，加快實施杭州錦江集團煤電灰鋁一體化、中國北車集團西北制造基地、天登通用航空制造、白俄羅斯大型農機裝備制造等項目，打造新的優勢產業集群。積極主動融入環渤海經濟圈，加強與粵港澳、長三角區域的交流合作，繼續承接引進一批發達地區產業轉移項目，努力把土地、電價、區位優勢轉化為吸引投資、推動發展的現實生產力。

淘汰一批產能過剩、環境污染嚴重、缺乏競爭優勢的企業和項目。充分發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟等手段，加快形成有利于落后產能退出的機制。引導強化企業環保意識，加大環保節能改造力度，堅決淘汰環保不過關的企業和項目。強化節能節地節水、環境、技術等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩的長效機制。

圍繞項目入園和提升園區承載力，加大工業投資力度。深入落實自治區沿黃沿線產業帶發展規劃，加快推進工業集中區建設，工業投資力爭超過300億元。圍繞產業轉型和項目投產達產抓好工業經濟運行，提高工業經濟對全市經濟發展的貢獻率。

(三)發揮首府優勢，加快發展新型現代服務業

服務業是我市經濟發展的穩定器和加速器，也是發揮首府效應的重點產業。要深化服務業領域改革和創新，充分發揮服務業發展優勢，挖掘服務業發展潛力，實施重大項目帶動戰略，全面推進服務業轉型升級，進一步增強服務業特別是新型服務業在經濟發展中的支撐作用。服務業范圍廣、行業門類多，都要抓好，今年重點要在以下幾個方面有新突破。

以打造全國重要的云計算產業基地為目標，集中力量抓好云計算產業項目建設。在完成中國電信、中國聯通數據中心一期項目并投入使用的基礎上，盡快啟動二期建設。促進中國移動數據中心項目全面開工建設，推動國家云應用檢測中心、內蒙古盛樂軟件園、大宗農畜產品電子交易平臺、中國國際電子商務中心信息園落地建設。著力引進菜鳥網絡、曙光、浪潮等一批有影響力的云計算相關行業龍頭企業入駐，健全云計算產業鏈。依托云計算產業的發展，整合我市資源，建設我市云計算中心，大力發展政府公共服務、城市管理等云計算應用服務，推進智慧城市建設。推動和林盛樂云計算產業基地積極申報國家級高新技術特色產業化基地，積極爭取我市被列入國家云計算創新服務試點城市、信息惠民國家示范城市。

以建設國內一流的旅游目的地城市為目標，統籌規劃旅游景區布局，加快重點旅游景區改造、開發建設。完成中心城區大召區塊、將軍衙署周邊、烏素圖召、呼和浩特博物館、成吉思汗大街的改造提升，鞏固“國家歷史文化名城”地位。認真謀劃和推進旅游項目的深度開發，加快大青山草原馬匯、清水河老牛灣國家地質公園、托克托黃河濕地及云中古郡、和林盛樂古城、武川大青山山地草原和森林、哈素海蒙元文化風景區的開發建設，推動旅游產業成為更大、更強的支柱產業。

以建設國際化的草原文化中心城市為目標，著力加快內蒙古(國際)文化產業新城等項目建設，推動大盛魁文化創意產業園申報國家級文化產業示范基地，打造文化產業核心區，促進文化產業集中集聚發展。繼續深化文化體制改革，完成電影公司轉制，培育壯大龍頭文化企業，支持呼和浩特民族演藝集團開拓國際國內演出市場，完善文化人才培育引進和文化精品扶持獎勵機制，加快出版發行、創意設計、新興媒體、動漫游戲、文化藝術、藝術品交流等產業發展。

抓住我市被列入國家重要物流節點城市的機遇，優化調整布局，加快推進“兩港、四區、兩園、一帶”物流基礎設施網絡建設。年內完成投資近10億元的呼鐵局沙良鐵路大型綜合物流港建設，改造白廟子鐵路綜合物流園區，以此形成立足全區、服務西北、面向全國、連接歐亞的鐵路物流集散中心。完成城市東部、南部和西部沿繞城高速公路外側4個大型倉儲配送園區建設，逐步把煤炭、鋼材、汽車等大宗物流全部遷出中心城區，完善城市配送服務體系，形成綜合物流產業帶。進一步做大做強和林大紅城、托清兩個大型煤炭專業物流園。依托新機場的建設，規劃建設空港綜合物流港，形成未來能夠輻射周邊城市的航空物流中心。

鞏固提升我市在城市群中商業中心的地位，引進新型業態，進一步優化商業布局。鞏固提升中山路等老商圈，重點打造新華東街商圈、東客站商圈、錫林南路商圈、濱河商圈、大商城等區域，增強大型商業綜合體的新功能，充分發揮呼包鄂城際鐵路、呼朔高速開通的優勢，擴大對晉北、陜北等周邊地區的輻射能力。繼續辦好中華民族商品交易會、呼和浩特昭君文化節、全國少數民族文化旅游藝術節、內蒙古綠色農畜產品博覽會等會展活動，培育一批有影響力的會展品牌，促進會展業與旅游、商貿及相關產業協同發展，把我市建設成為北方極具民族地區特色、有影響力和吸引力的會展城市。

強力推動電子商務產業發展。抓住我市成為國家電子商務示范城市的重要契機，加快回民區金海電子商務基地、賽罕區毅德電子商務展示和交易區、盛樂現代服務業集聚區建設，著力抓好京東商城、蘇寧云商集團等重大項目，積極支持內蒙商網、民族V購、宜齊網購等電子商務企業繼續發展壯大，推動傳統商貿企業和電子商務融合發展。

高度重視科技及職業教育產業發展。加快生產力促進中心等創新創業基地建設，發揮好大學科技園、留學人員創業園的作用，有效集聚科技創新資源要素，形成科技創新高地。進一步創新科研機構體制機制，支持內蒙古乳業技術研究院、內蒙古盛唐蒙醫研究院加快發展，把科技創新、成果轉化、科技服務產業結合起來，提升科技創新服務能力。面向產業發展和生活服務，整合提升我市職業教育資源，積極構建多元化的職業教育體系，促進職業教育產業加快發展。

加快養老和家政服務業的發展。積極引進高端知名家政企業，促進家庭服務企業規?；?、品牌化和網絡化發展。認真落實財政補貼、稅收優惠、土地優惠政策，鼓勵社會力量興辦養老機構、家政服務中心。培育3—5個家庭服務業龍頭企業，構建100個社區家庭服務業網點。開工建設市級示范養老公寓、殘疾人康復中心，開展公辦養老機構改制試點，通過公建民營、民辦公助等方式，完成30個以上社區老年人日間照料中心和15所互助養老幸福院的建設。

(四)加大工作力度，推動城市建設和管理再上新臺階

認真落實“改造提升中心城區，規劃建設東部新區，打造北部生態觀光帶，建設南部現代產業園”的城市總體布局規劃。

繼續加大城市基礎設施建設改造力度。老城區年內基本完成核心區道路改造，續建、新改造道路及地下管網12項，小街巷24條。改造老舊小區300個以上，全面實施小區供水、供熱、供氣服務延伸入戶，切實解決提高居民供水及供熱質量、環境綜合治理、小區管理等問題。東部城區以實現近兩年開工建設的橋梁、道路等基礎設施項目互聯互通為目標，初步構建起現代化的交通網絡。加快推進市區分質分類供水工程，完成引黃入呼擴建工程，新建哈拉沁凈水廠、金橋水廠，加大工業、園林綠化中水回用力度，做好高層建筑降水管控，建設節水型城市。城區新建設一座10萬噸大型污水處理廠，對城區3個污水處理廠實施提標改造，切實減少污水排放。不斷提升垃圾集中處理、分類處理水平，實施生活垃圾填埋氣體開發利用工程，全面啟動京城固廢垃圾處理項目，規劃建設擴大城市生活垃圾綜合處理利用的新項目。高度重視房地產市場動態，及時調整政策及調控措施，確保我市房地產業平穩健康發展。

大力實施城市暢通工程。全面開工建設二環路改造城市快速路工程，年內努力實現60公里主線通車，從根本上解決城市中沒有干線快速交通線路、交通擁堵、公共交通運行效率低的問題。對全市主要出城口進行綜合整治和改造，提高出入車輛通行能力。全面實施創建國家公交都市示范城市計劃，新建5個公交場站，新增公交車輛400臺，推進線網優化工程，規劃設置公交優先專用車道100公里，大幅度提高公共交通出行分擔率。在全市主要街道、居民區、商業區增加布設公共自行車運營網點，投放公共自行車5000輛，倡導市民綠色出行。進一步優化完善城市智能交通系統、視頻監控系統以及中心城區交通信息平臺建設，提升全市交通組織管理水平和通行效率。

著力提高城市安居、宜居水平。全面推進47個城中村改造，新建續建回遷住房848萬平方米。構建多層次、滿足不同需求的住房供應保障體系，交付使用公租房5200套，新建公租房3000套，為更多中低收入家庭提供住房保障。完善400個老舊小區物業服務，提升小區居住品質。合理布局城市公共綠地，新建公園、游園6個，續建綠地8處，對103條道路綠化進行改造，形成若干城市園林小品，增加維護投入，提高園林養護水平。新建100個便民市場，改造城市邊角地塊30處，新增公廁85座，為市民營造舒適便利的生活環境。

切實提升城市環境空氣質量。將今年確定為我市環境保護綜合治理年。深入推進大青山前坡生態保護綜合治理工程，開工建設塔利萬畝生態公園和烏素圖水庫6000畝杏塢番紅生態景區，續建5萬畝森林公園，沿大青山前坡植樹造林2萬畝，提高綠化覆蓋率。加大空氣污染治理，全面完成電廠、熱源廠脫硫脫硝工程，全年減少二氧化硫排放4906噸、氮氧化物排放4214噸。深入推進“氣化呼和浩特”建設，對110座分散燃煤鍋爐進行拆并整合和燃氣化改造。加大城市揚塵治理，重點解決貯煤場、貯灰場、砂石場、建筑工地等揚塵污染問題。加強汽車尾氣治理，全市公務用車率先推廣使用機動車尾氣凈化裝置，淘汰3000輛“黃標車”，機動車用油標準由國Ⅲ提高到國Ⅳ。努力把呼和浩特建成北方空氣質量最好的城市之一。

全面推進城市精細化管理。創新城市管理模式，加大城市規劃管理執行力度，嚴厲打擊違法占地和違法建設行為，繼續全面清理規范違法違規建設項目。提高道路機掃、洗掃覆蓋率，合理配置保潔人員，實現城市主次干道“全天候”保潔和“無縫隙”管理。深入落實“門前三包”制度，強化部門單位的責任意識。將城市規劃區內城中村納入統一管理范圍，消除管理盲區。加強戶外廣告標準化和規范化管理，實施好城市美化亮化工程，提升城市形象。加快提高數字化城管平臺的應用水平，建立城市管理快速反應機制，創建安全、整潔、有序的城市環境。

(五)著力改善民生，全面提高公共服務水平

加快發展就業、社會保障、教育、醫療衛生等社會事業，切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足城鄉居民需求。

積極創建創業型城市。全力組織實施創業就業工程，培育新的創業就業增長點，全面落實促進高校畢業生就業的實施意見，加快完成大學生創業就業服務中心建設，建立大學生創業進園區、就業服務進校區機制，力爭使高校畢業生就業率達到90%以上。建設進城務工人員綜合服務中心，穩定實現轉移農村富余勞動力20萬人。多措并舉幫助6000名就業困難人員實現就業。

完善落實社會保障政策。認真落實企業退休人員基本養老金增長10%的政策，全面實施企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法，完善被征地農民養老保險與城鎮職工基本養老保險并軌辦法，進一步做好新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險制度合并實施工作。深入實施原國有集體企業下崗失業人員社會保險救助政策，出臺解決原國有集體企業下崗失業斷保人員養老保險接續辦法。進一步完善城鄉居民大病保險和救助制度，研究推動城鎮醫療保險、新農合和城鄉醫療救助制度在政策和管理上的銜接，推進制度整合。將新型農村合作醫療籌資標準提高到430元，大病補充保險最高支付限額提高到20萬元，實際報銷比例達到70%。調整城鎮居民大額保險為大病補充保險，起付額由13萬元降低到3萬元，最高支付限額由8萬元提高到10萬元。加強低保與臨時救助、城鄉醫療救助等制度的銜接，完善社會救助體系。

堅持教育優先發展。調整優化學校布局，全市新建27所公辦中小學，啟動新一輪學前教育三年行動計劃，新建改擴建公辦幼兒園36所，嚴格執行新建住宅小區配建小學、幼兒園制度，引進國際先進教育理念，支持老牛基金會援建的兒童探索博物館建設。優先重點發展民族教育，提高首府民族教育服務全區的能力。全面推進教育信息化工程三年行動計劃，擴大優質教育資源覆蓋面。改革中考招生考試制度，切實減輕課業負擔，促進學生全面發展。全面做好呼和浩特職業學院新校區的配套建設，努力盡快升格為本科院校，提高我市高等教育辦學水平。

深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院改革，積極落實醫師多點執業政策，促進優質醫療資源合理流動。優化醫療衛生資源布局，支持自治區新開工的內蒙古兒童醫院、內蒙古醫科大學第二附屬醫院等重點項目建設，完成市中蒙醫院、市婦幼保健院等市級重點衛生項目建設，加強社區衛生服務中心標準化建設。加強自治區、市醫療機構與旗縣醫療機構的聯系，增強旗縣農村和基層社區醫療機構服務能力。創新衛生人才引進、培養、使用制度，重視基層醫療衛生服務機構全科醫生的培養。

加快公共服務設施網絡建設。推進文化體制機制創新，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，推動公共文化服務社會化發展。年內新建6個小型劇場，推廣區市兩級及民間演藝團體駐場演出，全方位展示城市文化魅力。完善社區體育健身設施，年內新建6座小型體育綜合場館，廣泛開展全民健身活動，增強市民身體素質。發揮好現有體育場館作用，積極承辦各類競技體育賽事，促進體育產業健康發展。

扎實做好第三次經濟普查工作，認真實施2011——2020呼和浩特市婦女兒童發展綱要，穩步推進其他各項社會事業。

(六)創新社會治理體制，營造和諧穩定發展環境

以解決事關人民群眾切身利益與影響社會和諧的突出問題為突破口，創新社會治理體制，完善基層管理服務平臺，加快和諧首府建設。

以社會服務管理網格化、社區建設規范化、村莊管理社區化為發展方向，加強基層基礎工作。進一步完善社區網格化服務管理體系，加快市、旗縣區兩級信息網絡服務平臺建設，提高服務管理水平。規范和豐富社區網格化服務內容，積極探索農村網格化服務管理模式。加強社區用房和公益性服務設施建設，新建41個300平方米以上的社區服務站、4個5000平方米的精品示范社區服務站。深化鄉鎮、街道辦事處的機構改革和職能轉變，為居民提供更好更便利的服務。

創新有效預防和化解社會矛盾體制機制，及時有效地把各種社會矛盾化解在基層和萌芽狀態，全力維護首府穩定。以解決問題為根本，嚴格實行市、旗縣區兩級領導干部信訪工作責任制，加大對信訪事項的解決力度，及時妥善解決征地拆遷、國企改制、工資拖欠等信訪訴求。積極推進信訪制度改革，采取網上受理和聯合接訪等方式，搭建多種形式的溝通對話平臺，進一步暢通信訪渠道。

高度重視安全生產，落實好地方政府、部門、企業的責任，突出抓好重點領域安全生產專項整治，保持安全生產形勢穩定。高度重視食品藥品質量安全問題，健全農產品生產、加工、流通各環節的質量安全和食品安全追溯體系，切實加大監管力度，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。推動“中國呼和浩特國家級乳肉制品檢測中心”全面啟用。大力整頓和規范市場秩序，全面加強產品質量安全監管，保護消費者合法權益。加強防災減災體系建設，全面改造提升消防基礎設施水平，提高災害防御能力。健全突發事件工作機制，提高城鄉應急服務管理和處置水平。

加強社會治安防控，嚴厲打擊暴力犯罪和“兩搶一盜”，推進平安首府建設。加強互聯網管控，依法打擊利用互聯網進行滲透犯罪活動，營造積極健康的網絡環境。全面啟動法治呼和浩特建設，深入推進“六五”普法工作。深入貫徹黨的民族宗教政策，廣泛開展民族團結進步宣傳和創建活動。堅持走軍民融合式發展道路，全力支持國防和軍隊現代化建設，加強國防教育和民兵預備役建設，做好擁軍優屬工作，爭創全國雙擁模范城八連冠。

堅持以社會主義核心價值觀引領社會進步。深入開展理想信念教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，廣泛開展道德實踐活動。全面推進全國文明城市創建，開展文明社區、文明村鎮、文明單位、文明家庭創建活動，提升市民文明素質。更加注重內涵建設和服務群眾，廣泛開展道德模范評選活動，大力弘揚真善美，傳遞正能量。凝煉能夠激發首府人民創業熱情、展現首府蓬勃向上風貌的文化符號和城市精神，提升市民對城市的認同感、歸屬感和自豪感。

(七)全面深化改革，加強政府自身建設

全面落實黨的十八屆三中全會精神，準確把握深化改革的方向和重點，堅持問題導向的改革意識和改革思路，全面深入推進各項改革工作，用改革的思路和辦法破解發展難題，激發市場活力，增強經濟發展的內生動力，既要主動而為，又要搞好同中央及自治區的銜接。

第四篇：呼和浩特市清水河縣2012年政府工作報告

清水河縣2012政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”時期的起步之年，也是我縣經濟社會發展進程中極不平凡的一年，更是我縣城鎮面貌變化顯著的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣人民政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“打造一流首府城市，建設一流首府經濟”的要求，著力推動和落實“一縣三地”發展戰略，堅持“以會促創，以會促建”，成功舉辦了全市兩個文明建設現場會，履職盡責，凝心聚力，搶抓機遇，創新實干，全面完成了縣十三屆人大五次會議確定的各項目標任務，經濟社會實現了平穩較快發展，為我縣“十二五”發展創造了良好的開局。

2011年，全縣地區生產總值預計完成47.2億元，增長17.5%。其中，第一、第二、第三產業預計分別完成4.5億元、22.9億元和19.8億元，同比分別增長3%、20.8%和17.5%。固定資產投資累計完成19.7億元，增長20.6%。財政收入預計完成4.94億元，增長19.3%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別實現19800元和5350元，分別增長21.2%和10%。綜合經濟實力顯著提升。

——城關鎮改造建設深入實施，城鎮面貌實現較大改觀。以迎會為契機，按照“填平補齊，完善提高”的要求，著力推進“新亮美、綠凈暢”六字工程，不斷強化城鎮建設與管理，加大城鎮建設投入力度，加快城鎮改造步伐，基礎設施不斷完善，人居環境明顯改善。投資3.1億元，完成了濱河南街、花園巷、清安大橋等三條街道、五條巷道和六座大橋的建設改造，建設道路和鋪設管網14公里，城區人均公共道路面積由2.1平米提高到5.3平米；投資1670萬元建成濱河帶狀公園，新增公共綠化面積4萬平米，城區人均公共綠地面積由0.75平米提高到1.58平米； 投資1.1億元，實施了清水河河道治理工程，治理長度10公里；投資9100萬元，完成了垃圾處理廠、污水處理廠和集中供熱熱源廠等城鎮配套設施建設；投資5400萬元，開工建設了行政服務中心；投資2100萬元，實施了永安街“穿衣戴帽”工程；投資1500萬元，實施了與各項工程相配套的景觀、照明、欄板等附屬設施工程；投入1125萬元，實施了城關鎮亮化工程，安裝路燈629盞；拆遷工作全面鋪開，房地產開發積極推進。一年來，全縣共完成房屋拆遷7.6萬平方米，安臵拆遷戶413戶?？h政府用于拆遷和房屋征收的資金達5000萬元，為歷史之最。投資8.1億元，開工建設百合花園和濱江花園等住宅小區14處80棟3179套，建筑總面積達37萬平方米，目前已封頂56棟23.5萬平方米。近兩年來，全縣累計投入城鎮建設資金達16.4億元。通過改造建設，城鎮功能逐步完善，城區框架基本形成，建成區面積由原來的不足4平方公里擴展到7.6平方公里。

城鎮管理力度不斷加大，水平不斷提高，城鎮管理體制改革進一步深化。組建成立了清水河縣城市管理執法局，增加環衛工人72名，環衛工人工資由每人每月400元提高到700元。投資120萬元，購臵清洗車、掃路車等環衛設施，加強了城市執法宣傳與管理，市容市貌綜合整治工作成效明顯，馬路市場得到有效治理，戶外廣告和店名牌匾管理進一步規范，占道經營、店外經營和亂停亂放現象得到有效遏制。環衛基礎設施建設繼續加強，投資340萬元，新建水沖式廁所6座，并配套建設垃圾轉運站2座。從根本上解決了城區臟亂差、污水無組織排放和垃圾成堆等老大難問題，城鎮面貌明顯改觀。

加快城關鎮改造建設的同時，喇嘛灣鎮、宏河鎮小城鎮建設邁出新步伐，取得新成效。年內，喇嘛灣鎮以“打造新家園，建設新喇鎮”為目標，加大了城鎮拆遷改造力度，完成危舊房拆遷面積3.5萬平米，完成自來水管網改造2.4公里，完成小石窯公路硬化6.6公里。投資700萬元，新建了建筑面積3300平米的喇嘛灣鎮行政服務中心辦公樓；宏河鎮在去年搬遷建設的基礎上，今年投資150萬元，新建文化廣場一處，安裝路燈3公里，完成街道兩側的綠化美化工程。全縣城鎮建設步伐整體加快，城鎮化水平進一步提高。

——工業重點項目建設進展順利，新興工業基地正在形成。投資6.86億元的蒙西水泥熟料生產線一期工程建成投產，日產水泥熟料4500噸；投資2億元的蒙西水泥粉磨站項目建成投產，年產水泥200萬噸；投資5.96億元的天皓二期日產4500噸水泥熟料生產線項目的主體工程和設備安裝已完工，并點火試產；投資4335萬元的立新高嶺土年產2萬噸高嶺土項目，已完成投資3500萬元；投資6000萬元的蒙鑫工貿年產5萬噸節能保溫材料項目，一期工程已投產，正在建設二期工程，累計已完成投資1240萬元；福建晉江遠方陶瓷項目完成技改并投入生產；投資8億元的三友年產30萬噸超細煅燒煤系高嶺土項目、投資4億元的遠嘉年產50萬噸玻纖材料項目開工建設；投資3.3億元的運昇鎂業年產60萬噸煤改質、3萬噸鎂合金及1萬噸鎂合金壓鑄件項目，已完成投資1.2億元，煤改質項目已建成點火試產；投資10.9億元的呼市中燃焦化甲醇一體化項目（一期）全部建成投產；投資9800萬元的天泰化工年產7萬噸鎳合金項目，已完成投資5500萬元，第一條生產線已投產，第二條生產線正在啟動。不斷調整優化工業結構，積極引入新能源開發項目，龍源電力、大唐山西新能源2個20萬千瓦風電項目，已完成測風工作，正在申請風資源配臵；中國華能、北京華銳2個30萬千瓦風電項目、華潤新能源50萬千瓦風電項目和華電20萬千瓦風電項目4萬千瓦光伏發電項目，已簽訂合作協議，正在展開前期工作。招商引資取得新成就，引進大唐煤電灰鋁一體化項目、蒙西高鋁煤炭資源循環經濟項目和中國木業綜合物流園區項目等12個工業重點項目，協議投資總額達900億元。經濟技術開發區基礎設施配套不斷完善。投資900萬元，完成了開發區南出口的部分路基工程，實施了開發區主干道綠化工程，開展了開發區總體規劃等7項規劃的編制工作。天賜源、劉胡梁、青煤公司、德勝煤炭以及生力紅化、同蒙化工等一批老牌企業為全縣財政稅收的穩定增長做出了積極貢獻。預計，全年工業增加值完成18.4億元，增長22.3%；規模以上工業實現產值38.7億元，增長50.5%；工業固定資產投資累計完成7.7億元；引進區內外資金10億元，實際利用外資40萬美元。

——農牧業發展基礎進一步鞏固，產業化水平有效提升。設施農牧業穩步發展，投資200萬元，在城關鎮東莊子建成面積1000平方米的馬鈴薯莖尖脫毒組培室1處；新建馬鈴薯三分地種薯純繁網室150畝，累計建成990畝。目前，全縣已具備年生產800萬株馬鈴薯試管苗、200萬斤馬鈴薯原原種、3000萬斤馬鈴薯原種的能力，可保證200萬畝大田種薯一級化，基本實現 “馬鈴薯種薯繁育基地縣”的目標。重視“菜籃子”工程，新建蔬菜中棚500畝，厚墻體溫室300畝，帶動全縣種植各類蔬菜4200畝，總產量達2.3萬噸，有效緩解了城鎮居民吃菜難的問題，八龍灣“下臥式厚墻體日光溫室”已成為全市蔬菜種植基地建設的典范。圍繞全市“三個一百萬工程”的要求，全縣共完成旱作節水灌溉及旱作農業綜合技術集成推廣田26.5萬畝。投資260萬元，在窯溝鄉對九也村建設“集雨+太陽能+滴灌”三位一體綜合技術試驗田350畝，為廣大無水源、無供電條件的山丘區發展安全高效農業探索出一條新路。通過認真落實一系列強農惠農措施，全縣糧食產量實現6.2萬噸、油料產量實現1.2萬噸。加強動物疫病防控，加快畜種改良，增加人工優良牧草種植面積，農區畜牧業發展成效明顯。投資300余萬元，在喇嘛灣鎮葆艷莊新建肉羊養殖小區1處，通過培育發展“羊聯社”典型引路，努力擴大肉羊養殖規模，提高養殖效益。采用“公司+牧場+農戶”的運作模式，完善建成宏河鎮三十一號村1個千頭奶牛牧場、土溝子和陽坡村3個百頭奶牛牧場，投資240萬元，開工建設了城關鎮枳幾也村和楊家窯村2個百頭奶牛牧場，進一步提高了奶牛規?；B殖水平和養殖效益。牧業，全縣牲畜存欄達58.7萬頭（只），其中肉羊存欄49.4萬只，出欄57.2萬只。新農村建設成效顯著，在繼續完善永興村等6個新農村示范點的基礎上，新建了城關鎮祁家溝移民新村，配套設施基本完善，增收產業逐步形成，移民脫貧成效開始顯現。

——第三產業持續發展，現代服務業逐步壯大。在推動傳統服務業持續發展的同時，努力培育和壯大現代服務業。按照打造旅游度假勝地的目標，加快了旅游項目申報和相關規劃編制工作，黃河老牛灣民俗風情旅游、老牛坡紅色旅游、烏蘭牧倫草原文化旅游、搖鈴溝生態旅游等項目正在申報之中，《清水河老牛灣黃河大峽谷旅游區總體規劃》編修工作已經完成。投入625萬元，完善了老牛灣、太極灣、石峽口等旅游景區的基礎設施和服務設施，景區旅游環境和條件進一步改善，旅游接待能力和水平不斷提高。預計，全年接待游客6萬人次，實現旅游收入1400萬元。依托我縣區位比較優勢和道路交通優勢，積極發展現代物流業，東華物流、二道河煤炭物流項目進展順利。從整體上看，全縣需求供銷兩旺，消費平穩增長，食品、服裝、交通、通信和建材等領域消費市場活躍。預計，全年社會消費品零售總額可實現4.28億元，增長29.6%。

——城鄉道路建設步伐加快，林水生態成果不斷擴大。公路建設項目穩步推進，城鄉道路通達能力進一步提高。國道209線和林至清水河境內段一級公路項目，累計完成投資8億元，完成總工程量的52%；國道109線十七溝至清水河段一級（一幅）公路建成通車；榮烏高速、準興重載高速境內段項目進展順利；投資2672萬元，完成了楊家窯至蔣家坪聯網公路建設項目，建設道路總長48.8公里；投資1350萬元，完成了元子灣宏河大橋項目建設；投資5986萬元，完成了13條四級通村水泥路建設項目，建設道路總長106.8公里。農田水利建設和土地整治力度不斷加大，農村生產生活基礎條件進一步改善。完成水土保持綜合治理面積22平方公里。其中，完成水平梯田3050畝，新增節水灌溉6000畝，新建農村飲水安全工程20處，解決了5000人、14000頭（只）牲畜飲水安全問題；完成土地整理面積13100畝，完成水資源勘查項目取水深井12眼，新增水澆地11300畝；生態建設取得新成效，完成營造林和補植造林19萬畝。在完善城關鎮南山綜合治理工程的基礎上，啟動實施了城關鎮北山綠化工程，完成造林整地8平方公里，共栽植油松、樟子松等各類大苗35.3萬株，城區綠化成效顯著，全縣生態建設成果得到進一步鞏固和擴大。此外，城鄉電網改造升級和通訊基礎網絡建設也得到加強。

——民生改善落實有力，社會事業不斷進步。科學技術普及和推廣應用力度加大，農田集雨節水、太陽能提水滴灌、防蟲塑料中棚瓜薯、蔬薯套種輪作高效種植模式，有力推動了我縣及同類型地區旱作農業以及設施農業新技術推廣，充分發揮了科技示范基地在干旱山區的示范帶動作用。教育布局明顯優化，辦學條件大幅改善，教育惠民政策得到落實，教育教學質量穩步提高。全年撤并校點15個；投資6272萬元的完全中學主體完工，即將結束我縣沒有標準化學校的歷史；投資1706萬元的職中實訓樓、民中、宏河鎮小學和喇嘛灣鎮益民小學宿舍樓投入使用；投資1070萬元的二中、逸夫小學加固工程如期完工；發放助學和“兩免”資金1526萬元，惠及15363名大中小學生。2011年高考本科上線率達58%，中考成績居全市中等偏上水平。醫藥衛生體制改革進展順利，新農合參合率達96%。衛生服務體系逐步健全，總投資2576萬元的標準化縣醫院項目主體完工，完成了60個村衛生室的裝備建設?；舅幬镏贫瘸醪浇?，全縣12個鄉鎮衛生院、2個社區衛生服務中心和102個一體化管理的村衛生室全部實施國家基本藥物制度。文體事業進一步繁榮，成功舉辦了慶祝建黨90周年文藝匯演、全市兩個文明建設現場會文藝晚會和第六屆長城文化節，廣泛開展了全民健身活動等各類群眾性文體活動。完成了新一輪無線廣播電視村村通工程,實施了城關鎮廣播電視有線網絡改造工程，啟動了城關鎮數字電視整體轉換工作。社會保障工作繼續加強，涵蓋基本養老保險等五項社會保險全面實施。城鄉就業水平逐年提高，全年實現農村勞動力轉移就業24121人，實現城鎮新增就業2205人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。住房保障工作扎實推進，年內完成農村危舊房改造150戶，完成城市棚戶區改造413戶，新建廉租房176套，發放廉租住房補貼28萬元。扶貧開發工作深入實施，投入850萬元，完成宏河鎮三十一號等6個貧困村的整村推進扶貧開發工程，投入2360萬元，實施了喇嘛灣鎮肉羊養殖產業化試點項目和集中連片扶貧開發試點等項目工程。多渠道籌措資金570萬元，完成對全縣7所敬老院的建設改造；投資600萬元，新建了建筑面積3800平方米可容納160人的綜合社會福利院，極大地提高了集中供養能力和水平。順利完成創建國家環保模范城市各項任務，環境整治力度不斷加大。全面落實節能減排目標任務，達到了自治區和呼市的控制要求。人口和計生工作成效顯著，全年符合政策生育率達到96.36%。統計、檔案、供銷、糧食、紅十字、殘聯、婦聯、工會等各項事業取得了新成績，國土、工商、稅務、質監等部門在規范市場秩序、服務經濟建設中做出了新貢獻。此外，年初確定的10件為民辦實事項目已全部完成。

——和諧社會建設不斷推進，社會局面保持穩定。以慶祝中國共產黨成立90周年和全市“兩個文明”建設現場會為契機，把維護穩定作為第一責任，切實加強了流動人口和出租房屋管理，強化了校園安全保衛工作，堅持開展“嚴打”整治和禁毒專項斗爭，全力維護社會的安全穩定。積極開展食品藥品和農資市場整治，進一步加強了物價的監管調控。嚴格落實安全生產責任制，強化了建筑工地和消防安全監管，安全生產形勢持續平穩。高度重視信訪工作，認真開展信訪積案化解活動，有效處理化解了一批信訪老大難問題。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，努力規范和引導宗教行為，民族宗教事業得到健康發展。社區建設初見成效，群眾參與機制不斷完善。圓滿完成了“五五”普法任務，啟動了“六五”普法活動，全社會法制意識不斷增強，政府依法行政能力和水平顯著提升。自覺接受人大、政協監督，積極支持人大、政協開展視察調研，全年共辦理人大代表建議27件，政協委員提案61件，群眾關心關注的一些熱點、難點問題得到妥善解決。扎實開展了“轉變工作作風，強化服務意識，打造一流政府機關新形象”和“創先爭優”活動，行政服務效率和能力明顯提高。認真清理和規范行政審批事項，政府信息公開工作和政府信息化建設工作邁出新步伐。強化監察和審計工作，加強對工程建設、產權交易、政府采購、公務用車等重點領域治理，廉政建設責任制全面落實，糾風工作收到實效。

各位代表，一年來的發展有目共睹，所取得的成就催人奮進?；仡欉@不平凡的一年，我們深深體會到，全縣經濟社會科學發展的大好局面，政府工作取得的一切成績，離不開市委、市政府和縣委的正確領導，離不開縣人大、政協的監督支持，離不開全縣各族人民的團結拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向為清水河縣經濟繁榮、社會進步付出辛勤勞動的全縣各族干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐地武警官兵、駐地各單位，向所有關心、支持清水河縣發展的各族各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還存在不少困難和問題。主要是：經濟發展總量不大、實力不強，欠發達的基本縣情還沒有根本改變；工業產業規模小、鏈條短，仍缺乏支撐帶動力強的大項目；農業生產基礎條件差、經營水平低，推進農民持續增收面臨很大困難；現代服務業比重不大、層次不高，經濟結構亟待調整和優化；財政可用財力有限，投資不足；城鎮改造建設剛剛起步，推進城鎮化的道路還很漫長；保障和改善民生的任務依然十分艱巨；一些干部思想解放程度不夠，搶抓機遇、加快發展的意識不強，工作狀態和作風、依法行政能力和服務水平與新形勢新任務的要求不相適應等等。這些問題的存在，制約了我縣經濟社會又好又快發展，需要我們在今后工作中采取有力措施，認真加以解決。

二、2012年工作安排

各位代表，2011年的喜人成績為我們做好明年的工作開了好頭。如何抓住既有的和面臨的發展機遇，繼續把這種良好的工作態勢保持下去，化被動為主動，推動全縣經濟更好更快發展，這是擺在我們面前的首要之舉。2012年，黨的十八大要召開，整體形勢令人振奮。從外部來看，國家實施新一輪西部大開發，自治區加快打造沿黃沿線經濟帶，推進呼包鄂一體化發展戰略的深入實施，有利于我們加強與周邊地區的互動合作，加快經濟結構調整，推動產業升級，提升發展水平；國務院制定出臺的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展若干意見》，市委、市政府重點幫扶我縣發展等政策支持，有利于我們爭取到更多的項目和資金。從內部來看，經過近年來的快速發展，我縣經濟實力顯著增強，基礎條件大為改善，特別是在迎接全市兩個文明建設現場會過程中，形成的全縣上下干事創業的良好氛圍，為今后加快發展奠定了堅實基礎。實踐表明，只要我們同心同德，群策群力，搶抓機遇，乘勢而上，就一定能夠推動全縣經濟社會發展實現新突破。按照縣委十三屆二次全委擴大會議的安排部署，2012年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和自治區第九次黨代會、呼市第十一次黨代會精神以及縣第十三次黨代會的決策部署，以科學發展觀為主題，統領經濟社會發展全局，以轉變經濟發展方式為主線，建設資源節約型、環境友好型社會，以項目建設為核心，以工業園區建設為載體，實施“工業立縣、工業強縣、工業富縣”戰略，以切實提高人民生活水平為目的，大力發展社會事業，更加注重保障和改善民生，努力在推進新興工業化、城鎮化、農牧業產業化“三化互動”和構建和諧清水河等方面再上新臺階。

2012年，我縣經濟社會發展的奮斗目標：地區生產總值完成54.3億元，增長15%，其中，第一產業完成增加值4.98億元，增長10%；第二產業完成增加值26.59億元，增長16.32%；第三產業完成增加值22.74億元，增長15%。財政收入完成5.83億元，增長18%。全社會固定資產投資完成22.66億元，增長15%。社會消費品零售總額完成4.92億元，增長15%。城鎮居民人均可支配收入完成22374元，增長13%。農民人均純收入完成6131元，增長14.6%。人口出生率控制在10.5‰以內。城鎮登記失業率控制在3.6%以內。節能減排約束性指標控制在自治區和呼市要求之內。

圍繞上述思路和目標，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）深入實施項目帶動戰略，不斷推進新興工業化基地建設

堅持“工業強縣”的思想不動搖，緊緊圍繞“全黨抓工業，重點抓項目，突出抓大項目”的發展思路，將工業經濟發展作為推動縣域經濟實現又好又快發展的關鍵點和突破口，堅定不移地實施項目帶動戰略?？h政府將2012年確定為項目建設年，以最大的決心和勇氣，加快推進一批工業重點項目建設，進一步強化工業的核心引領作用，努力提升工業化規模和水平。

一是扶持原有項目發展壯大。在確保已投產企業實現達產達效的同時，進一步加大工作力度，加快在建項目建設進度。建材產業方面，按照打造內蒙古最大的水泥產業基地和北方最重要的水泥集中生產基地的目標，扶持天皓和蒙西擴大規模，提高產能。完成蒙西水泥二期項目報批工作，并開工建設。加快三友高嶺土、立新高嶺土、遠嘉玻纖材料、蒙鑫工貿節能保溫材料項目建設進度，確保建成投產。金屬鎂產業方面，全力促進騰達鎂業、亞飛鎂業等現有停產企業完成技改和恢復生產，加快運昇鎂業年產3萬噸鎂合金項目建設進度，打造內蒙古金屬鎂特色產業基地?；ぎa業方面，在繼續抓好中燃焦化甲醇一體化項目焦炭生產的同時，推進甲醇生產線全面達產達效。繼續完善天泰化工鎳合金項目相關報批手續，加快項目建設進度，力爭第二條生產線建成投產。能源產業方面，完成劉胡梁煤礦、永勝煤礦技改和3家煤礦的資源整合任務，實現年產原煤300萬噸。加快大唐山西風電、龍源電力盆底青風電項目報批進度，力促開工建設。

二是推進簽約項目加快進度。要牢固樹立項目意識，圍著項目轉，盯著項目干，對既定的重點項目，逐級明確責任、明確時限，保證重點項目有序推進，以項目建設牽動全局工作。要加強與自治區、呼市有關部門的聯系與溝通，加大銜接力度，認真按照國家新的項目審批辦法，扎實抓好環境評估、土地預審、項目核準和資金籌措等關鍵環節的工作，促使項目早日立項、早日獲批。根據產業規劃及項目落地的要求，提前做好征地拆遷、通電、通路、通水等基礎工作，為項目早日開工建設創造有利條件。力爭完成清水河縣石材園區規劃建設工作，力促內蒙古宏業石材和天津三福石材，兩個年產180萬平方米花崗巖板材項目開工建設。繼續加強工業園區基礎設施建設，完善園區功能，增強承載能力。主動做好工業園區與自治區沿黃沿線大工業園的對接，完成工業園區相關規劃編制工作，為更多項目落戶工業園做好充分準備。盯緊蒙西集團煤電灰鋁、陶板、超細煅燒高嶺土和大唐國際外送電、高鋁粉煤灰綜合利用項目，加快推進前期工作，爭取完成組件報批工作。力爭上海同業煤化集團年產15萬噸高嶺土、眾鑫年產2萬噸高嶺土等項目入駐園區，并開工建設。完成中國華能、北京華銳、華潤新能源風電項目和華電光伏發電項目測風、測光等前期工作。

三是做好項目儲備和招商引資工作。堅持“招商決定項目，項目決定工業，工業決定財政”的理念，認真研究國務院差別化產業政策，按照“政府推動、部門聯動、全民動員”的思路，成立招商引資項目推進領導小組，努力形成“一個項目一個領導、一套班子專項服務”的工作局面，切實做到“認識對接、政策對接、項目對接、工作對接”。加強與托電工業園、大路工業園的產業對接。依托我縣及周邊地區豐富的資源優勢，努力壯大和延伸現有優勢產業，加快引進和培育新興產業，力爭年內引進1—2個投資規模大、科技含量高、帶動能力強、市場前景好的項目。繼續加大工作力度，努力促成中海油年產40億立方標準米煤制天燃氣項目和華潤集團6×600千瓦機組發電項目簽約和落地。

（二）加快轉變農牧業發展方式，推進農牧業產業化進程 按照“收縮轉移、集中發展”的思路，抓基礎、抓特色，積極爭取國家、自治區和市級投入，集中財力、物力建設一批讓群眾能增收、快致富的農業發展項目，推動農牧業向設施化、產業化、規?；?、集約化發展。

抓好農牧業產業基地建設。繼續堅持“東薯西糧全縣羊”的發展思路，穩步推進馬鈴薯種薯繁育、特色小雜糧以及肉羊養殖基地建設，努力建設“一鄉一業、一村一品”農牧業產業發展基地。廣泛推廣農田測土配方施肥技術，積極協調中國中化集團公司在我縣建設農田測土配方施肥站，帶動全縣農民科學種田，實現“節本增效”。全縣農作物總播面積繼續穩定在100萬畝。馬鈴薯種植面積穩定在40萬畝，以小香米、綠豆等為主的小雜糧種植面積達到15萬畝。韭菜莊鄉、北堡鄉要建成全縣馬鈴薯種薯生產基地，宏河鎮、窯溝鄉要建成全縣特色小雜糧生產基地。依托伊利、蒙牛兩大乳品加工企業，在宏河鎮、城關鎮、喇嘛灣鎮等水資源充足、飼草料豐富和交通便利的地方，加快建立標準化、專業化的奶牛規模養殖基地，在完善枳幾也、楊家窯2個百頭奶牛牧場的基礎上，爭取再建2個百頭奶牛牧場，年末奶牛存欄達到1.2萬頭。牧業，全縣牲畜存欄達到66萬頭（只），其中肉羊存欄58萬只。加強農民專業合作經濟組織和各類專業協會建設，在繼續扶持壯大可食可健、脫水蔬菜和蒙清等農產品加工企業的同時，積極引進和發展一批“農”字號龍頭企業，通過農企聯營等形式，延伸產業鏈條，增加產品附加值，不斷提升農牧業產業化經營水平。將設施農牧業發展作為轉變農村經濟發展方式、轉移農村貧困人口、實現全面富裕的重要突破口，通過資金、技術和政策扶持，引導和鼓勵農民發展以大棚、厚墻體溫室、集雨太陽能滴灌、標準化養殖小區等為代表的設施農牧業。“十二五”期間，努力實施“5萬畝設施農業”工程。其中，建設大棚、厚墻體溫室2萬畝，集雨太陽能滴灌3萬畝。從明年開始，依托黃河、渾河、古勒半幾河和清水河四條河流，在宏河鎮、城關鎮、喇嘛灣鎮水源充足的地方，采取集中連片方式，推廣八龍灣厚墻體溫室和大棚新技術，輻射帶動露地種植，大力發展無公害蔬菜生產，著力打造首府“南菜園”。繼續加大種羊引調力度，鼓勵發展“羊聯社”和個戶規模養殖，不斷壯大肉羊養殖業。通過政策扶持，壯大以城關鎮偏關窯野豬、東莊子七彩野山雞、楊家窯村梅花鹿和宏河鎮大坪藏香豬特色養殖業，形成規模，促進增收。2012年，在公路干線兩側推廣旱作節水灌溉工程1.5萬畝，新建標準化畜棚300座。不斷推進扶貧開發向縱深發展，在全縣6個鄉鎮的6個行政村實施整村推進產業扶貧；抓住國家對革命老區扶持的機遇，扎實推進3個老區鄉27個村“一村一品”項目建設；積極對接，做好中國中化集團公司、市直各單位對我縣社會扶貧開發工作。通過實施以上項目，創造條件，實現縣境人口向水源地、公路干線周邊等生產生活條件較好的地區轉移，對移出地實施生態修復。借鑒宏河鎮永興村新農村建設的成功經驗，投資2000萬元，在城關鎮羅頭窯村、喇嘛灣鎮躍進村分別建設100戶和150戶的移民新村，配套完善基礎設施，發展壯大支柱產業，提高農村城鎮化水平。

深入推進農村綜合改革。全面完成農村集體經濟組織“三資”清理登記工作，促進農村基層廉政建設與社會和諧穩定。穩步推進土地流轉工作，結合土地整理，根據農民意愿，采取轉包、合作、互換等形式，引導農民規范有序進行土地流轉，提高農村土地使用效益。繼續推進集體林權制度改革，在完善商品林和日元貸款植樹造林確權的基礎上，全面完成公益林改革。進一步健全和完善相關體制機制，認真落實各項強農惠農政策，為推進“三農”工作持續發展提供強有力的制度保障。

（三）做大做強旅游業和物流業，全面提升服務業發展水平

堅持傳統服務業與新興服務業、生產性服務業與生活性服務業并舉，不斷提升全縣服務業發展水平，努力培育和形成經濟發展新的增長點。

繁榮城區商貿業。結合城關鎮改造建設，在城區內規劃新建3個綜合市場和集貿市場，改擴建一批社區市場和便民市場，努力完善市場網絡體系。通過政府引導、市場帶動和相關政策支持，促進商品零售、餐飲娛樂、商務中介、社區服務、金融保險、建材批發等城鎮服務性商貿業快速發展。

發展壯大旅游業。以打造“休閑旅游度假勝地”為目標，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，重點打造黃河峽谷、長城遺址、山水生態、紅色教育四張品牌。繼續推進黃河峽谷風景旅游區、口子上明長城旅游區、石峽口生態旅游區、烏蘭牧倫草原、老牛坡紅色旅游區等重點項目建設，編制完成北堡明長城、老牛坡紅色旅游項目總體規劃，完成口子上明長城部分段的修復工作，加快推進老牛灣黃河峽谷申報國家5A級景區的各項工作。擴大現有旅游點建設規模，改善旅游點環境，豐富游覽內容，加大旅游產品研發推廣促銷力度，全方位提升服務質量；集中開發建設清水河縣土特產集貿中心；加大窯洞式賓館建設力度，積極發展農家樂旅游；加強景區道路建設，努力改善景區交通狀況。深入挖掘黃河文化、長城文化、草原文化、紅色文化和民間民俗文化，逐步形成人文景觀與自然景觀相得益彰、相互映襯的旅游亮點。加強與周邊地區的旅游對接，創造條件興辦旅行社，開辟旅游新線路，逐步形成文化特色鮮明、旅游形態豐富的區域性旅游中心。

加快發展現代物流業。依托我縣的區位優勢和日漸完善的交通運輸體系，有效整合運輸資源，重點圍繞煤炭、建材、農畜產品、化工及其他工業產品流通等產業，加快建設多層次、多功能的現代化大型物流園區。借助我市加快煤炭物流園發展的契機，充分發揮交通及區域節點優勢，依托國道209線、大準鐵路和新開工的準興重載高速公路，投資26億元建設總占地面積18平方公里的喇嘛灣鎮營盤梁（其中，中國木業投資20億元建設占地15平方公里的綜合物流園區）、宏河鎮駝場、沙也煤炭市場，依托國道109線和榮烏高速公路建設韭菜莊鄉十七溝煤炭物流市場；投資1億元，在國道209線和榮烏高速附近建設占地面積1000畝的陽灣子洗煤基地。

（四）加快城關鎮改造建設步伐，打造特色鮮明小城鎮 按照市委、市政府提出的“強化基礎、完善功能、提升品味、彰顯特色、關注人文”的城鎮建設新思路和“小而美、小而特、小而強”的建設要求，努力將城關鎮改造建設成為呼市地區具有田園風光、立體景觀、環境優美和特色鮮明的“山水園林宜居小城鎮”。

在進一步完善城關鎮總體規劃的基礎上,編制完成控制性詳規和其他專項規劃，在對主城區各功能區進行合理規劃的同時，加快城區南北山相關規劃工作，依托地勢，著力打造具有鮮明地域特色的城區立體景觀。嚴格執行規劃指導原則，通過實施規劃，對城區內各項建設布局、土地利用和開發經營活動進行合理引導和調控。加大土地收儲工作力度，增強政府對土地市場的調控能力。

按照“規劃先行，集中連片，先易后難，穩步推進”的原則，結合棚戶區改造，下大力做好房屋征收拆遷工作，穩步推進房地產開發，精心打造一批功能配套完善的高標準住宅小區，進一步改善人居環境。加強城區集中供熱、供氣、污水、垃圾處理以及電力、通訊、給排水等城市發展配套設施建設；繼續加大城區美化、綠化和亮化力度，努力打造城區新形象。2012年，投資6.1億元，實施北山生態公園、北山道路、文體廣場、圣泉文化廣場、政府廣場、黨政辦公樓、博物館、體育館、紅旗路等五條主巷道以及管網配套等多項建設工程，完善城鎮功能，提升城鎮品位，向“五年大見成效”目標邁進。

繼續加大市容市貌綜合整治力度，提升城市管理精細化水平。清理占道經營、店外經營，規范早夜市經營行為。在東門橋、窯灣、小廟村新建3個便民市場，推動流動攤點“進場入市”。加強環境衛生清掃保潔，擴大機械化清掃面積。嚴格落實“門前三包”，努力實現垃圾不落地和隨清隨盡。增加投入完善環衛設施，投資800萬元，在城關鎮建設一體式垃圾轉運站和水沖廁所4座，全面啟用垃圾處理廠和污水處理廠。加大“三亂”小廣告清理力度，整治規范戶外廣告牌匾，整頓清理舊貨市場、建材市場和廢品回收站。加大聯合執法力度，重點解決好街道車輛亂停亂放、亂擺攤點和亂搭亂建等突出問題。堅持“三鎮同創”，加快喇嘛灣鎮、宏河鎮小城鎮建設步伐，努力提高全縣城鎮化發展水平。

（五）加大生態和基礎設施建設力度，不斷增強發展保障能力

大力實施農田水利和生態建設。加快中低產田改造，實施4個土地整理項目，完成土地整理29300畝；新建旱作節水農業示范基地1000畝，完成水平梯田1萬畝；開工建設石峽口灌區節水改造工程，新增節水灌溉面積5000畝。深入實施國家水保治理等重點工程建設，完成水土保持治理面積10萬畝；開工建設渾河治理工程，完成農村安全飲水工程15處，解決4500人、12000頭（只）牲畜飲水安全問題。全力做好防汛抗旱和黃河防凌工作。在鞏固好現有生態建設成果的基礎上，加快天然林保護和三北防護林等重點項目建設。實施好“黃土高原地區綜合治理示范縣”和“生態文明示范工程”項目。2012年，全縣造林10萬畝以上，補植補造10萬畝。加快城鄉電網升級改造，完成城關鎮城網和6個鄉鎮103個行政村農網改造工程。努力提高城鄉道路交通水平。繼續推進國道209線和林至清水河段、山東榮城至烏海高速過境公路、準興運煤高速公路清水河段等項目建設。加快縣鄉公路升級改造，完成莊戶也至岔河口、柵梢也至城灣等12條農村四級水泥混凝土路改造建設，改造道路總里程75.9公里。繼續加大公路養護管理力度，不斷提高公路通暢能力。完成五良太和盆底青2個客運站建設，加快城鄉公交一體化進程。

（六）大力發展社會事業，推進基本公共服務均等化 高度重視科技工作，加大科普宣傳力度和科技推廣應用力度，進一步強化科技在農業增效、農民增收、農村發展中的重要支撐作用。繼續實施教育優先發展戰略。加快發展學前教育，投資300萬元改建明德、紅旗、宏河鎮幼兒園，投資510萬元新建喇嘛灣君子津幼兒園，2012年秋季學期普高整體搬遷至完全中學后，投資780萬元在普高舊址新建中心幼兒園；優化小學教育，強化初中教育，突出職業教育，提升高中教育，努力實現各類教育均衡發展。全面實施素質教育，提高教育教學質量。建立健全校車投入運行和管理機制，整治校園及周邊秩序，創建平安和諧校園。加強教師隊伍建設，提高教師隊伍整體素質。完善基本醫療保障制度，確保參合率穩定在95%以上。全面推行國家基本藥物制度，實施零差率銷售。加快農村衛生服務體系建設，投資200萬元新建衛生監督所業務用房，投資2850萬元新建中醫院。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目，逐步實現公共衛生服務均等化。加強衛生應急體系建設，提高重大疾病防控和公共衛生事件應急處臵能力。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，符合政策生育率達到93%以上，落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，提高流動人口計劃生育服務管理水平，夯實計生服務體系能力建設，開展人口和計劃生育綜合改革示范鄉鎮創建活動。加強食品藥品安全管理，推進藥品安全責任體系建設，強化“從農田到餐桌”各環節食品安全監管。深入開展違法排污整治專項行動，提高環境質量，保障群眾健康水平。嚴格落實節能減排目標責任，進一步形成政府為主導、企業為主體的節能減排工作格局。加大公共文化服務體系建設力度，深入開展文化惠民活動，不斷豐富群眾文化體育生活；加強各級文化遺產的保護與管理工作，鼓勵和支持發展文化產業。加強人才隊伍建設，2012年，組織一次機關事業單位專業人才招錄工作，進一步優化人才隊伍結構。穩步推進事業單位機構分類改革，進一步增強事業單位活力。繼續抓好婦女兒童、殘疾人、紅十字會、統計、檔案、物價、工商、消防、禁毒、民兵武裝、供銷、糧食等工作，推進社會事業全面發展。

（七）著力保障和改善民生，提高人民生活質量 堅持富民與強縣并重，富民優先的原則，繼續將保障和改善民生作為經濟社會發展的最終目標和構建和諧清水河的首要任務來抓。做好就業再就業工作。進一步健全和完善公共就業服務體系，提高產業吸納就業能力，完善鼓勵創業政策，加強就業援助，幫助就業困難人員和零就業家庭人員實現就業。2012年，完成創業培訓、城鎮就業技能培訓和農村勞動力轉移技能培訓共800人，發放小額擔保貸款1000萬元。全年實現農村勞動力轉移就業22000人，城鎮新增就業2200人。

加強社會保障工作。進一步完善城鎮企業職工養老、醫療保險和新型農村合作醫療保險制度，不斷提高城鄉居民養老保險參保率，加快推進生育保險、工傷保險和失業保險的擴面進程，確保應保盡保。全面落實城鄉居民最低生活保障制度，健全社會救助體系，繼續對城鄉困難戶和貧困大學生實施社會幫扶救助。

2012年，重點抓好12件為民辦實事項目：一是投資600萬元，建設殘疾人康復服務中心1處；二是投資910萬元，建設清水河縣就業社保服務中心和北堡鄉、窯溝鄉、宏河鎮、喇嘛灣鎮4個鄉鎮就業社保服務大廳；三是投資915萬元，在6個鄉鎮的6個貧困村實施整村推進扶貧開發項目；四是投資500萬元，完成農村飲水安全工程15處，解決4500人、12000頭（只）牲畜飲水安全問題；五是投資850萬元，實施城關鎮供水改擴建工程；六是投資800萬元，新增節水灌溉面積5000畝；七是投資1230萬元，實施廉租房四期工程，建成廉租住房176套；八是投資3000萬元，在城關鎮建設集貿市場3處；九是投資800萬元，在城關鎮建設一體式垃圾轉運站和水沖廁所4座；十是投資3200萬元，在喇嘛灣鎮、北堡鄉、韭菜莊鄉實施四個土地整理項目，完成土地整理29300畝；十一是投資260萬元，建設青少年校外活動中心1處；十二是投資510萬元，在喇嘛灣鎮建設標準化幼兒園1座。

（八）加強社會管理，維護社會穩定

著力提高社會管理水平，切實維護群眾合法權益，拓寬群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，努力解決群眾關注的熱點、難點和切身利益問題，建立健全行政決策風險評估機制和糾錯機制。高度重視信訪工作，從人財物等方面加大支持保障力度，強化“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的信訪工作責任制和責任追究機制，繼續落實信訪領導接待日、領導包案、干部下訪等相關制度。加強人民調解、行政調解和司法調解工作，最大限度增加和諧因素。堅持抓源頭、抓苗頭，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，夯實基層基礎工作，在矛盾化解和案結事了上下功夫。同時要規范信訪秩序和信訪行為，堅決遏制非訪、鬧訪、纏訪等現象發生。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，鞏固和發展團結和諧的大好局面。加強社區建設，充實社區工作隊伍，提升社區服務管理水平。強化社會治安綜合治理，繼續對違法犯罪行為保持嚴打態勢。完善安全生產監管體系，努力提高公共應急處理能力。加強民爆危化、煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工等領域的安全生產工作，防止各類安全事故發生，推進“平安和諧清水河”創建活動。

（九）全面加強政府自身建設，切實提升行政服務水平進一步鞏固“轉變工作作風、強化服務意識、打造一流政府機關新形象”專項活動成果，建立健全長效工作機制，圍繞全縣中心工作,努力營造風清氣正、勤政務實、廉潔高效的政府新形象。

一是加快職能轉變，建設服務政府。堅持以人為本，時刻把群眾冷暖掛在心上，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，作為檢驗政府工作的“試金石”。全心全意為群眾辦實事、解難事，多干讓群眾受益的事，多干雪中送炭的事，把工作重心向基層傾斜、向重點工作傾斜、向民生傾斜，以更大的力度、更多的精力改善民生、服務群眾，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

二是推進依法行政，建設法治政府。抓好行政復議、法律服務工作，切實保障公民合法權益。完善科學民主決策機制，提升決策水平。健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、風險評估和聽證制度，自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督以及社會輿論監督，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。繼續實施“六五”普法，擴大法律援助覆蓋面。強化政府法制工作，嚴格執行行政執法責任制和行政過錯追究制，提高行政執法水平。

三是改進工作作風，建設效能政府。深化行政管理體制改革，減少和規范行政審批行為，強化效能監察，建立權責明晰、行為規范、運轉協調的行政運行機制。深入開展機關作風和效能建設專項整治活動，大力弘揚實干精神，堅持講實話、辦實事、求實效；全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制等制度，建立健全績效考核辦法，著力提高行政效能。

四是堅持反腐倡廉，建設廉潔政府。繼續深化政務公開，提高政府信息公開水平，增強政府工作透明度。認真落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉各項規定，建立健全預防和懲治腐敗長效機制。加強行政監察、審計監督，強化對行政審批、招投標、工程建設、土地出讓等重點領域和重要環節的監管，堅決糾正部門和行業不正之風。嚴肅財經紀律，嚴格執行國庫集中支付和“收支兩條線”等財政管理制度，確保資金規范、高效使用。加大對公務人員特別是領導干部的教育管理監督力度，努力建設一支思想過硬、業務精通、勤政廉政、團結高效的干部隊伍。

各位代表，我們正站在新的歷史起點上，光榮的使命召喚著我們，宏偉的目標激勵著我們，人民的期盼鞭策著我們，讓我們緊緊團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣各族干部群眾，堅定信心、直面挑戰，解放思想、搶抓機遇，開拓創新、扎實工作，為建設山川秀美、富裕文明、和諧美好的清水河而努力奮斗！

第五篇：呼和浩特市財政局

呼和浩特市財政局

近年來，呼和浩特市財政局在市委、市政府的領導下，在“三個代表”重要思想和科學發展觀的指引下，積極開展扶貧開發、抗震救災、與社區結對共建、為貧困家庭送溫暖等公益性活動，同時，努力構建首府公共財政體系，積極調整財政支出結構，認真解決“民生”問題，為落實中央“保增長、保民生、保穩定”政策和弘揚中華民族扶貧濟困、無私奉獻的傳統美德做出了突出貢獻。

一、調整支出結構，確保民生及重點項目資金及時到位近年來，隨著首府經濟的飛速發展，呼和浩特市財政局緊緊圍繞市委和政府的中心工作，積極籌措資金，加大對民生資金的投入，構建公共財政體系。進一步加大對教育、醫療衛生、社會保障、文化、科技等社會事業的支持力度，2008年全市財政共投入45億元，比上年同期增長30.12%。認真貫徹執行市委、市政府保障和改善民生的意見，制定出臺民生資金執行管理辦法，建立民生資金執行情況督察機制，促進各項民生政策切實落在實處。加大解決“三農”問題的投入力度，保證蔬菜基地建設、奶業補貼、防凌、抗旱以及農牧業基礎設施項目的順利實施。全面

1落實“三免一補”政策，各旗縣區全部實現“一卡通”或“一折通”直接發放補貼資金。提高居民住房保障水平，解決市區最低收入家庭住房困難，2008年12月底市本級共撥付到廉租住房建設項目上4330萬元，為市四區建設1062套廉租房提供了保障。在經費投入上，千方百計籌措資金，支持文化事業發展，用于基層黨校、學習資料、教師聘請、開展豐富多彩的各項文體活動經費等項支出，保證了精神文明工作的順利開展，僅2008年，市財政就撥出400余萬元專項資金用于呼市宣傳系統建設，撥出一千余萬元支持昭君文化節和“五個一”工程建設。局黨委在辦公經費非常緊張的條件下，注重保護民族地區優秀傳統文化，支持文化藝術事業發展，近年來先后在局內組織舉辦了晉劇和二人臺優秀劇目的演出，既豐富了干部職工的文化生活，同時也支持了文化藝術的發展。

二、精心組織規劃，確保社區結對共建工作取得實效

自2005年呼和浩特市開展市直機關與社區結對共建工作以來，市財政局經與共建方調研論證，研究制定了《呼市財政局與結對社區共建工作實施方案》，配合玉泉區大玉石巷居委會開展工作。協助開展了黨建工作，贈送了部分黨建刊物雜志，2007年春節期間開展了“送溫暖、獻愛心”活動，從解決社區低保戶、特困戶、零就業家庭的溫飽問題入手，抽選20戶特困戶作為慰問對象。局領導帶頭，捐資4000元作為慰問金，全局干部職工

2積極響應號召，捐資捐款，共捐獻面粉2000斤、襯衣30件、棉衣、棉被290件，此外還為居委會配備了電腦、辦公桌椅、卷柜等辦公用具，改善了辦公環境。為建立扶貧、助殘、救孤的長效機制，還為居委會組建了“愛心超市”，配備了學生文具、生活用品等，根據需要進行發放。局長還曾為社區8名貧困在校大學生每人捐助了500元總計4000元現金。幾年來，呼市財政局共為大玉石巷居委會捐助現金11500元。近年來，隨著新辦公樓的搬遷，呼市財政局與中專路辦事處春雨小區結對共建，為改善其居委會辦公條件，2008年重點幫助解決了200多平米的辦公用房，支持其改善了辦公條件。2009年春節前夕，機關黨總支成員代表市財政局慰問了春雨社區的部分貧困老黨員，到貧困老黨員高文明、王俊、劉美蘭等家中走訪，幾位老黨員都已六七十歲高齡，或重病在身或無收入來源，為幫助他們解決生活上的困難，為他們每戶送去了300元慰問金，送去了市財政局的祝福。

三、組織捐獻愛心，為貧老孤殘群眾解決實際困難

2003年“非典”期間，呼市財政局緊急抽調局內22名黨員干部充實到全市抗“非典”一線。其中，抽調由2名副處級領導、4名科級和4名業務骨干組成的10人隊伍，積極加入到呼和浩特“非典”防控指揮部后勤保障組，另外，還抽調由4名副處級干部、6名科級干部和2名業務骨干組成的12人隊伍，充實到玉泉區的西菜園和鄂爾多斯路的6個居民委員會，3協助開展抗擊“非典”斗爭。了解到居委會無經費來源，為了抗非工作的順利開展，呼市財政局局組織了捐款、獻愛心活動，全局干部職工共捐款2萬多元，連同一部分預防藥品及時分配給了兩個辦事處的六個居委會，為居委會解了燃眉之急。

近年來，呼市財政局根據全市統一安排，積極開展扶貧工作。2007年以來，按照市委、市政府扶貧攻堅的整體部署，投資5萬元為窯溝鄉莎木溝村建設了一個黨員活動室，面積160平方米，為該村開展黨建活動提供了場所，凝聚了基層黨組織的戰斗力。此外，在該鄉廠修筑一條長8公里、投資160萬元的鄉級公路過程中，市財政局幫扶20萬元，為促進清水河縣經濟發展起到了重要作用。除此之外，近年來還多次舉辦“博愛一日捐”活動，為呼市十八中學白血病少年捐款、為“結對子”村捐獻過冬棉衣和慰問金等一系列活動。2008年元旦前夕，呼市財政局黨委書記、局長帶領局黨委委員和環節干部組成7個小組，分別深入清水河縣窯溝鄉莎木溝村23戶貧困戶進行了慰問，為每戶發放200元慰問金，一袋面粉和一套被褥，使他們感受到黨的溫暖。

2008年5.12汶川大地震發生后，5月14日，全局干部積極參加各類捐款活動，不到兩個星期，共為地震災區捐款157140元，表達了對災區人民的深厚情誼。其中，僅全局黨員就先后交納“特殊黨費”總計66080元，在祖國和人民需要的時候貢獻了自己的一份力量。2008年12月12日，局領導帶領相關科室負

4責人在武川縣委、縣政府領導的陪同下對我局扶貧點----武川縣上禿亥鄉三間房村進行了檢查，仔細查看了三間房村食用菌項目，并對當地部分貧困戶進行了慰問,為困難戶送去了食品和慰問金。2009年春節前夕，局領導帶隊，正科以上干部40余人到武川縣上禿亥鄉慰問了47戶貧困家庭，為他們送去了慰問金和米面油等慰問品。