第一篇：督導論文 一片冰心在講臺 ——湖南農村教師現狀調查報告

一片冰心在講臺

——湖南農村教師現狀調查報告

湖南益陽市桃江縣武潭鎮天灣小學

余勝娥

內容摘要：近日，國家主席習近平主持召開中央深改組第十一次會議并發表重要講話。《鄉村教師支持計劃（2015－2020年）》在這次會議審議通過了。我們不禁深思，中國鄉村教師現狀如何，有哪些因素阻礙著農村教師的發展，鄉村教師在越來越好的政策引領下有哪些所得。這個相關調查報告和個案解剖報道中反映出的，就是對這些問題的回答。

關鍵詞：農村教師 現狀 改革

國務院推行中小學教師職稱制度改革，能否帶來光明 國務院總理李克強8月26日主持召開國務院常務會議，會議決定，將中小學教師職稱制度改革在全國全面推開。9月5日，湖南省深化中小學教師職稱制度改革工作部署電視電話會議在長沙召開。湖南共59.4萬中小學教師。中小學教師職稱首設正高級，改變過分強調論文、學歷的傾向，重點向一線教師、農村教師傾斜……

“教師職稱是評一次傷一次，因為高級教師的名額太少，而高級和中級之間的待遇差距又太大。”湖南省益陽市桃江縣武潭鎮中心校校長汪躍輝說起評職稱，滿臉都是焦慮。“很長一段時間以來，我國中小學教師職稱是按照崗位設置，以名額指標來評職稱。”這種職稱評定制度，不單單傷害某個老師，而且對整個教師隊伍都有沖擊。”汪躍輝說。湖南懷化通道縣一中校長楊保仲說，如果學校引進優秀教師，他們在其他學校評了職稱過來，本校一些優秀老師，就沒有希望晉級了。湖南省一位老教師表示，論文不能完全不要，教師也需要總結教學工作，但是要規范論文的評審渠道，強調評論文絕對不能收取老師任何費用，徹查嚴處以發表論文作為斂財手段的不法行為。評價教師究竟該以什么為標準？我認為，教師最重要的是職業道德標準。“如果一個老師30多年堅守在邊遠貧困的地方教書育人，即使他沒有學歷論文，國家也應評他當高級教師！”

順應基層教師的呼聲，此次改革已再次明確提出，修訂評價標準，向農村和邊遠地區教師傾斜。而今，改革工作正式在全省推行。老師們對于這項改革也充滿信心。

提升教師幸福感不止于漲工資

教育話題是每年“兩會”的熱點，今年委員、代表們普遍將重點放在農村教師群體上，提出了一些針對性的建議。劉長銘等多位委員提出要提高農村教師工資，在此基礎上湯建人委員還建議從基層選拔農村教師。

提高農村教師待遇的呼吁早已有之，客觀地說目前農村教師收入確實相對較低。劉長銘委員提到，大學生到農村支教的政策，結果是農村學校成了他們的畢業入職訓練班。在收入較低的情況下，農村學校不足以留住優質人才，教育質量也就得不到保障。委員們提出的兩個建議中，選拔基層教師能在一定程度上緩解農村教師流失問題，但提高待遇顯然更為關鍵，畢竟即便是基層的教師，在考慮去留時待遇往往也是重要因素。

近年的國家政策在提高農村教師待遇方面作出了一定的努力，中央地方加大資金投入，補助標準逐步提高。2014年，604個實施縣共投入鄉村教師生活補助資金33.2億元，比2013年增加23.2億元，增幅為232%。中央財政相應下達綜合獎補資金22.8億元，比2013年增加10.78億元。人均月補助標準為307元，比2013年增加49元，其中500元及以上的占13%，300-500元的占46%。如湖南按學校所在地情況，分為700元、500元、300元3個檔次。部分實施縣結合本地實際，制定了較高的補助標準，如安徽金寨縣、湖南瀘溪縣、鳳凰縣，四川馬邊縣，云南綏江縣等地的最高補助標準達到或超過了1000元，其中馬邊縣最高為2000元。由于補助標準較高，這些地區鄉村教師的職業吸引力顯著增強，出現了城鎮教師爭相到鄉村學校任教的可喜局面。

“每個月1200元的工資，要生活還得買藥，根本沒有余錢買養老保險。”桃江縣45歲的代課教師薛建農，道出了處于弱勢地位的代課老師群體共同的心頭憂：怎樣才能老有所養？近日，湖南省政府辦公廳下發《關于做好原中小學民辦教師和代課教師生活困難補助發放工作的通知》明確，60周歲以上符合條件的代課教師將可獲得每月60元到120元不等的補助。“這可以一定程度上緩解拮據的退休后生活。”在桃江縣武潭鎮天灣小學教書的代課老師薛建農說。

鄉村學校從教30年教師頒發榮譽證書

為提升鄉村教師職業榮譽感，在全社會營造關心支持鄉村教師的濃厚氛圍，近日，教育部、人力資源社會保障部聯合發文，決定從今年起組織開展“鄉村學校從教30年教師榮譽證書”頒發工作。此外，還將建立農村教師榮譽制度。提高農村教師社會地位，對常年堅守農村學校并做出優異成績的農村教師，在區教育系統模范、優秀表彰中指標單列，優先推薦參加上級表彰;并吸納社會力量建立專項基金，給予物質獎勵，大力營造關心支持農村教師的社會氛圍。許多省份不僅關注連片特困地區縣，還將實施范圍進一步擴大到省貧縣等相對艱苦邊遠的地區，使更多鄉村教師從中受益。

優先建設鄉村教師隊伍成為中央深改組第十一次會議焦點。會議指出，要把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展戰略位置，全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等舉措，造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。各級黨委和政府要因地制宜制定符合鄉村學校實際的有效措施，把準支持重點，著力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。

6月12日，湖南省沅江市新灣鎮中心小學從教滿30年的教師早早來到學校，認真填寫《鄉村學校從教30年教師榮譽證書登記表》。沅江市“鄉村學校從教30年教師榮譽證書”填報工作全面啟動。榮譽證書頒發對象為在縣以下（不含縣城所在地）鄉鎮和村莊學校任教年限累計滿30年的正式在編教師。在崗和離退休教師均納入頒發范圍，2015年12月31日前已去世的不再頒發。在鄉村學校教學一線任教滿30年的學校管理干部，符合條件的也納入頒發范圍。多年來，廣大鄉村教師工資微薄，在艱苦的教學環境中，支撐著鄉村教育的發展。教師們認為，現在國家經濟得到了大發展，鄉村教師的經濟待遇正在逐步提高，給“鄉村學校從教30年教師榮譽證書”，是對鄉村教師工作的充分肯定，也是給鄉村教師的一項精神福利。

農村教師住房條件逐步改善

通過對湖南10所農村初中和小學的調查發現，當前義務教育階段農村教師現有住房正逐步改善。教師住房對教學工作影響較大，教師住房滿意度不高并對政府的住房政策前景不樂觀。通過落實、調整、新增教師住房相關政策，改善教師工作臨時住房和有產權的生活住房條件，為教師安心工作提供了基本物質保障。益陽桃江武潭鎮天灣小學在經過教師民意問卷調查以后，中心校收集了老師們的意見和需求并迅速上報上級部門。一年之后，一棟嶄新的兩層八套間樓房拔地而起，外地外鄉老師優先入住，每人只需上交2000元押金，學校以息代租，搬離退回押金。各級部門以老師的利益為主進行考慮，令老師們能夠安心教學，開心生活。

9月中旬，湖南桃江縣武潭鎮天灣小學的一批外縣籍老師，激動地搬入了新房。桃江縣教師住房一直較為緊張，尤其是農村中小學教師住房問題更為突出，全縣2857名農村教師近半數以上無房居住，許多老師不得不在外租房，采取走教方式上課，還有一些教師住在教室辦公室，無水無廁。為緩解教師住房難問題，今年，桃江縣把農村教師公租房建設作為一項重大的民生工程來狠抓落實。據相關負責人介紹，該項目將解決近1200名農村教師的住房問題，對于穩定農村教師隊伍、推動全縣教育均衡發展有著重要的意義。

老師的待遇、工作環境，也逐年增加和改善了。有付出，有肯定，有收獲，這也是值得老師們快樂的。教師的樂，似乎少了些，但一次次被學生的成績、問候、有所為感動著，能不快樂嗎？

當教師本是辛苦和操勞的，既然選擇了，就意味著接受和面對；又是幸福和快樂的，那就珍惜和追逐。想想：社會在進步，經濟在發展，生活在改善，教師在其中作出了重要的貢獻。國家忘不了你，人民忘不了你，家長忘不了你，學生更忘不了你，是教師一輩子的福，也是其動力之源泉！

第二篇：關于農村教師工作生活現狀調查報告

姓名：何夢 學號：2015213011 班級：應用生物科學

關于農村教師工作生活現狀調查報告

市人大代表商海英在全國人大代表與部分人大代表座談現場說到：“鄉村學校需要花費五六年時間才能培養出一名骨干教師，結果卻流向城鎮了。”這一句話說明了現在農村教師的一個普遍現象。大多農村教師都不愿意留在農村任教，都傾向于在城鎮任教，骨干教師大多都調任到城鎮去了，留在農村的教師大多都沒經驗，導致農村教育十分落后，是我國教育發展的一大難題。

農村教師是偏遠貧窮地區的教育主力，在我國教育事業的發展中騎著舉足輕重的作用。但隨著我國經濟的飛速發展，城市發展得越來越好，貧富差距也逐漸增大，農村人口都逐漸到城市去發展，大多都不愿意留在農村，農村教師也是如此。因此，我們要準確全面地了解農村教師在工作和生活方面的情況，幫助農村教師解決一些面臨的難題，進一步穩定農村教師隊伍，促進城鄉教育的均衡化發展。因此，我利用假期時間，對我家鄉的一所學校的教師進行了問卷調查，對農村教師的經濟收入，工作環境，思想狀況等方面作了調查。

通過對這所學校教師的問卷調查和周圍一些農村教師的面對面交談，整理了幾個主要面臨的問題：

（1）交通方面。農村學校位置相對較為分散，學校到縣里比較遠到鎮上也較遠，如我們村到鎮上便有幾十公里，且交通十分不便，沒有高速路，只有公路，公路窄且又不平，路上坑坑洼洼的，來回的車費都要花費70元。有些學校比較偏遠，在一些大山里，路不好，沒有通公共汽車，交通很不便利，老師們回一次家或去城里采購只能騎摩托車去，但這又產生了很大的安全隱患。

（2）住房方面。這些農村教師或住在父母家，或住學校集體宿舍，或在外面租房，住房條件十分差，很多老師無力購買房子，只能居住在又小又差的學校宿舍或租房里面。但大多都愿意居住在學校宿舍，因為在外面租房又增加了一筆經濟負擔，因此大多鄉村教師都居住在小小的學校宿舍里面。

（3）飲食方面。農村生活條件差，購買生活用品，蔬菜等均不方便，水質也較差，沒有經過科學的凈化，都是直接飲用。大多數教師都是周六到鎮上采買好一周的蔬菜和生活生活用品，周日再帶去學校，但這樣他們食用的蔬菜便很不新鮮，很不健康。有老師為了避免麻煩和省錢，向老鄉們租一塊土地或在學校的周

圍種菜，補貼一下家用，但這樣就使它們分心了，無法全身心的投入教育事業工作中。這兩種方式都無疑給他們的生活帶來很多麻煩，使他們無法安心工作，都想調離農村，或者至少調到離城鎮近的學校。

（4）農村教師心里壓力過大。根據對農村教師的問卷調查顯示，感到心理壓力較大的占65%，感到心里壓力較小的占35%。經過與農村教師的面對面交談，我了解到了他們的心理壓力來源主要有幾個方面：一是來自工作。農村教師工作負荷重，工作時間長，問題學生難教，學生基礎素質較低，有些少數民族地區語言不通，學生不會普通話，教學工作很難順利進行，教學質量難以提高，教師付出了很多心血卻得不到相應的回報；二是來自環境。農村條件艱苦，信息閉塞，自我發展空間不大，農村地區較落后，跟不上如今的社會發展速度，在都市里很便捷地上網在農村也成了難以解決的難題，因此教師得到的信息也較少，導致教育也相應落后；三是來自生活。收入低，物價高，家庭負擔重，業余文化生活較枯燥，交友空間狹窄，家庭照顧不上，婚戀不盡人意，大多數老師很難找到合適的對象，學校里教師較少，很難找到令自己滿意的，找當地的農村婦女又覺得思想不在一個層面上，沒有共同語言，不是自己的理想對象，婚戀不盡如人意；四是來自社會。教師的社會地位普遍不高，教師的付出和成績得不到社會的認可，農村教師的社會地位便更低，不受社會的認可，因此農村教師產生了一些不良的心理因素，這些不良心理因素不僅影響到教師本人的身心健康，也給教育教學工作帶來了一定的負面影響。

（5）部分農村教師思想消極。調查反映，農村教師從整體上看思想狀況是健康的，他們中的絕大多數人能以樂觀積極的態度面對現實和困難，他們熱愛教師職業，教書育人，為人師表。但由于上述種種原因，也使一些農村教師對教師職業有不同的態度。據問卷調查顯示，表示喜歡教師職業的有30%,不喜歡的35%，認為說不清的占35%絕大部分教師覺得在農村當教師太沒意思。問卷調查顯示，30%以上的農村教師會想辦法往城鎮學校調，10%的教師表示想調其它單位，一半的教師表示如果有調離的機會，會選擇離開農村學校。還有一些中年教師認為自己調城里學校已經沒有可能了，在當地也搞不出什么名堂，因而得過且過，不思進取，思想比較消極，缺乏作為一名教師的責任感。農村教師的這些不穩定的思想因素，是影響到對學生的培養和農村教育的一部分阻力因素。

（6）農村教師的收入偏低。剛參加工作的年輕教師月工資1800左右，扣除養老保險等后剩下的就更少了，農村雖然貧窮，發展不好，但因為交通不便等關系，導致物價一點也不便宜，有的東西甚至比縣城里的物價還要貴上許多，因此在房價及其他各類物資價格飛漲的社會來說，這點工資只能解決個人溫飽問題，買房成了一種幻想，想要養活一家老小更是難上加難。因此，一些教師寄希望于漲工資，可物價也同時在漲，物價總比工資漲得快。

（7）男女比例失調。目前我國農村教師隊伍“陽盛陰衰”現象特別突出，有的地方男女教師比例接近1:9。在全國人民代表大會上，多名來自基層的全國人大代表表示，農村教師隊伍男女比例嚴重失衡，已成為影響學生身心全面發展，制約教育發展的重大問題。

現在有很多剛畢業的大學生愿意去農村支教，可在農村支教是一份需要堅持的工作，到農村支教沒多久，他們當初的滿腔熱血便被磨得精光，當初的理想也紛紛被農村艱苦環境的現實打敗。人們都 不愿意去農村任教，農村學校教師稀缺，一些農村學校出現“全能教師”，一個教師帶好幾門課，任教專業性薄弱，教師隊伍數量質量比例失衡，鄉村教師隊伍“失血嚴重”，教學觀念的落后和教學質量的急劇下滑，讓本薄弱的鄉村教育更加“雪上加霜”。

農村教師是農村教育發展之中的重中之重，要要提高農村教育質量就必須解決農村教師所面臨的這些難題，針對農村教師的經濟收入，工作環境，思想狀況等方面的實際情況，我認為應該做到下面幾點： 1.加強對農村的培訓工作。要制定好長期規劃和短期規劃，做到統籌安排。幫助教師解決新課程應該是教什么，怎么教，學生怎么學等問題。在原有傳統授課培訓的基礎上，以現代化遠程教育為突破口，全面提高農村教師師德水平和業務素質，建立一支高素質專業化的農村教師隊伍。2.關心農村中小學教師的成長和發展。為了吸引優秀青年投身農村基礎教育，除了要保證教師必要的物質待遇外，各級相關部門還應進一步關心教師的個人成長與專業發展采取有效的措施，營造出以教師為本的良好氣氛，從而進一步提高中小學教師職業的吸引力。3.發揮政策優勢，教育行政部門要加大縣級學校教師到農村去工作的力度。鼓勵畢業生到農村學校去工作，鼓勵引導縣級學校的名教師，骨干教師

定期到農村學校指導。充分發揮基層工會的作用，用工會的臂膀搭起關愛農村教師的橋梁，關注涉及教師切身利益的熱點，難點問題，積極爭取從體制，政策層面得到解決。4.政府要加大投入。各級政府要把農村義務教育作為教育投入的重點，切實為農村教師創設良好的工作學習環境和生活環境，尤其要加快改善邊遠鄉鎮的辦學條件，增強農村教師的職業吸引力。

農村學校長期處于一種相對封閉的狀態，出現分布不合理，減員嚴重，教師隊伍青黃不接，素質偏低，待遇偏低等現象。因此，要提高全社會對農村教師職業價值的重視程度，進一步提高教師待遇，不斷改善生活和工作條件，縮小城鄉學校差距，吸引更多優秀的教師到農村任教。

第三篇：農村教師工作生活現狀調查報告

曹坪區域教師工作生活現狀調查報告

曹坪區域位于柞水縣北線，共有各級各類學校11 所，學校都在農村，曹坪區域教師在全縣教師中是最苦的農村教師。作為北線基礎教育的主力，在此區域教育事業的發展中起著舉足輕重的作用。為準確全面地了解該區域農村教師在工作和生活方面的情況，幫助該區域農村教師解決一些亟待解決的問題，進一步穩定農村教師隊伍，促進城鄉教育的均衡化發展，2015 年9 月，我對通過對該區域11 所學校的部分進行專項問卷調查（收到有效問卷101份），對農村教師的經濟收入、工作環境、專業發展、身心健康、思想狀況等方面作了深入調研，現將情況報告如下：

一、調查情況

（一）該區域農村教育發展快，勢頭好，農村教師待遇逐步提高。本次調查從教師層面和校長層面一致反映，近幾年我縣農村教育有了較快的發展，主要表現在：一是各級政府堅持把教育放在優先發展的地位，對農村教育的投入進一步加大，農村教師的工作條件有了很大的改善；二是各級政府對教師的工資都能按時發放，保證到位。農村教師的生活水平有較大的提高；三是農村教師隊伍建設得到進一步關注和重視。四是在該區域小范圍內實施了鄉村教師生活補助政策。

（二）面臨的困難和存在的問題

1、學校教師嚴重缺乏。

該區域學校都存在教師缺乏的現狀，尤其初小學校比較嚴重。有些學校一名教師要代三四門功課，有些學校因沒有教師，一些本應開設的課程無法開設，直接造成學生無法接受正常的教學和直接加重了教師的工作負擔，另一方面也影響了教育教學質量的提高。

2、教師工作負擔較重。

小學教師周平均課時22 節左右；初中教師為25節左右；在校工作時間平均達10 個小時以上，還不包括教師備課、批改、查閱資料、參加會議、課外輔導、培訓學習、家庭訪問、興趣小組、少年宮、部室建設等所需時間。在調查到教師本人對工作量的感覺時，101 人中感覺很重的是31人（占30%），較重的是50 人（占50%），合適的是20人（占20%），較輕的是0人（占0%）。

3、教師日常生活存在諸多困難。

（1）交通方面。該區域學校相對分散，到縣城的距離比較遠，曹坪距離和柞水縣城就有55公里且要翻越兩座大山。如遇雨雪便與外界失聯。大部分教師住在學校，家在縣城的往往只能一周甚至數周回家一次。距縣城最近曹坪鎮到柞水縣的路費是22 元，往返一次要花44元。有些學校分校比較偏遠，也沒通公共汽車，交通更不便利，老師回一次家只能步行或包黑車到鄉鎮上再換乘汽車，既給農村教師造成經濟上的負擔，也存在很大的安全隱患。

（2）住房方面。經對101位農村教師調查：沒有1人享受單位分房，沒有1人拿到一次性住房補貼，這些教師或住在父母家，或住學校集體宿舍，或在外面租房。由于柞水房價這幾年漲幅較大，很多老師無力購買房子。雖然這幾年國家加大了對基礎教育設施的投入，邊遠鄉鎮學校都建了教師周轉房或廉租房，極大地緩解了住校教師的住宿問題。但大多數生活設施簡單且不符合職工周轉房或廉租房的要求。仍有一部分教師沒有較為舒適的住房，這也造成他們不安心工作。

（3）飲食方面。農村生活條件差，購買生活用品、蔬菜等均不方便，水質也差，尤其是分配到此的漢族教師在生活上非常不習慣，他們的做法通常是周五從學校回到和田，買足一周所需的物資后，周日再帶去學校。這樣無疑給他們的生活帶來很多麻煩，使他們無法安心工作，都想調離農村，或者至少調到離城近的學校。

4、農村教師心理壓力過大。據對486 位教師的調查，感到經常身心疲憊的有177 人(占36%)；感到心理壓力較大，有時身心疲憊的262 人(占54%)；很少感到身心疲憊的只有47 人(占10%)。經與農村教師座談，他們的心理壓力主要來自四個方面：一是來自工作。即工作負荷重，內容繁雜，工作時間長，問題學生難教，教學質量難以提高，教師付出了很多心血卻得不到回報等；二是來自環境。農村條件艱苦，信息閉塞，自我發展空間不大；三是來自生活。收入低，物價高，家庭負擔重，業余文化生活枯燥，交友空間狹窄，家庭照顧不上，婚戀不盡人意等；四是來自社會。教師的社會地位普遍不高，教師的付出和成績得不到社會的認同等。

農村教師因心理壓力較大，由此產生了一些軀體化癥狀，如情緒低落、焦慮煩燥、抑郁偏執等。這些不良心理因素不僅影響到教師本人的身心健康，也給教育教學工作帶來一定的負面影響。

5、部分農村教師思想消極。調查反映，農村教師從整體上看思想狀況是健康的。他們中的絕大多數人能以樂觀積極的態度面對現實和困難，他們熱愛教師職業，教書育人、為人師表。但由于上述種種原因，也使一些農村教師對教師職業有不同的態度。據對486 位教師調查，表示喜歡教師職業的有252人（占52%），不喜歡的是73 人（占15%），認為說不清的是161 人（占33%）。絕大部分農村教師覺得在農村當教師太沒意思。調查顯示，30%以上的農村教師積極想辦法往城鎮學校調，10%的教師表示想調其他單位，50%以上的教師表示如果有調城鎮學校的機會，會選擇離開農村學校。還有一些老師，尤其中老年教師，認為自己調城里學校不可能，在當地也搞不出什么名堂，因而得過且過，不思進取，思想比較消極，缺乏作為一名教師的責任感。農村教師這些不穩定的思想因素，勢必影響到對學生的培養和農村教育發展的后勁。

6、農村教師的收入偏低。剛參加工作的年輕老師月工資1800 元左右，扣除養老保險等項后，剩下的就1400 元左右，訓、集體備課，幫助教師解決新課程應該是教什么、怎么教、學什么、怎么學等等問題。同時要進一步完善培訓內容和形式，在原有傳統授課培訓的基礎上，以現代化遠程教育為突破口，促進農村中小學教師繼續教育培訓模式和方法的更新及發展，共享優質教育資源，提高教師培訓質量。通過培訓，全面提高農村教師的師德水平和業務素質，建立一支高素質專業化的農村教師隊伍。

（三）進一步關心農村中小學教師的成長和發展。

為了吸引優秀青年投身農村基礎教育，以不斷提高教師隊伍的整體素質，除了要保證教師必要的物質待遇外，各級相關部門還應進一步關心教師的個人成長與專業發展，采取有效的措施，營造出以教師為本的良好氛圍，從而使中小學教師崗位不僅僅是有志青年施展才智的事業平臺，而且是教師個人成長和發展的精神家園，從而進一步提高中小學教師職業的吸引力。

（四）發揮政策優勢，教育行政部門要加大縣直學校教師到農村學校支教的力度。鼓勵畢業生到農村學校去工作，鼓勵和引導縣直學校與農村薄弱學校建立長期穩定的“校對校”對口支援，鼓勵引導縣直學校的名教師、骨干教師定期到農村學校講課指導，幫助農村學校教師提高業務水平。要制定相應的制度，如縣直學校的部分教師必須到農村學校支教若干年，并以此作為評職評優的先決條件；農村學校也輪流選派部分教師到縣直學校從教若干年，在互相交流中人事關系保留在原單位，工資福利待遇都與原單位教師相同，即“人走關系留”。

（五）充分發揮基層工會的作用，用工會的臂膀搭起關愛農村教師的橋梁。農村學校工會首先要突出工會維權職能，深入調查研究，積極向上級部門反映農村教師的實際困難，贏得黨政領導的重視和支持。關注涉及教職工切身利益的熱點、難點問題，積極爭取從體制、政策層面得到解決。進一步完善農村中小學校的教代會制度，讓教師享有充分的知情權、發言權、參與權、監督權，積極努力創設一個民主、寬松、和諧的校園環境，讓教師在精神層面獲得滿足。其次工會組織要開展多種形式的活動，提高教職工的素質。一方面通過“三育人”等活動，提高農村教師的職業道德水平；另一方面通過教學技能比武、勞動競賽等促進教師的專業發展；還可以通過各種文化、體育、娛樂活動，豐富教師的業余文化生活，促進他們的身心健康。再次工會組織要增強服務意識，多為農村教師辦實事、做好事、解難事，特別要關注困難教職工群體，通過送溫暖、結對幫扶、愛心互助等形式解除他們的后顧之憂，讓他們體會到集體的溫暖和人間的真情。此外，工會組織還應關注農村教師的思想心理狀況，通過談心、心理咨詢熱線等形式及時與他們交流溝通，隨時了解教師真實的內心世界，有效地幫助教師解決工作、生活中的各種心理困擾，使教師消極的負面情緒向積極樂觀的情緒轉化，真正能彰顯工會組織在提高農村教師全面素質、穩定農村教師隊伍中的獨特作用。

第四篇：農村教師工作生活現狀調查報告

農村教師工作生活現狀調查報告

和田縣共有各級各類學校137 所，95%的學校都在農村，農村教師占全縣教師的82%。農村教師作為我縣基礎教育的主力，在我縣教育事業的發展中起著舉足輕重的作用。為準確全面地了解農村教師在工作和生活方面的情況，幫助農村教師解決一些亟待解決的問題，進一步穩定農村教師隊伍，促進城鄉教育的均衡化發展，2011 年9 月，和田縣教育工會通過對全縣11 個鄉的部分學校進行專項問卷調查（收到有效問卷486份），對農村教師的經濟收入、工作環境、專業發展、身心健康、思想狀況等方面作了深入調研，現將情況報告如下：

一、調查情況

（一）和田縣農村教育發展快，勢頭好，農村教師待遇逐步提高。

本次調查從教師層面和校長層面一致反映，近幾年我縣農村教育有了較快的發展，主要表現在：一是各級政府堅持把教育放在優先發展的地位，對農村教育的投入進一步加大，農村教師的工作條件有了很大的改善；二是各級政府對教師的工資都能按時發放，保證到位。農村教師的生活水平有較大的提高；三是農村教師隊伍建設得到進一步關注和重視。

（二）面臨的困難和存在的問題

1、邊遠鄉鎮學校教師嚴重缺乏。

全縣大部分農村學校都存在教師缺乏的現狀，尤其以喀什塔什鄉、塔瓦庫勒鄉、斯瑪瓦提鄉、朗如鄉等邊遠鄉鎮的學校比較嚴重。有些學校一名教師要代三四門功課，有些學校因沒有教師，一些本應開設的課程無法開設，直接造成學生無法接受正常的教學和直接加重了教師的工作負擔，另一方面也影響了教育教學質量的提高。

2、農村教師工作負擔較重。

小學教師周平均課時22 節左右；初中教師為19.2 節左右；在校工作時間平均達10 個小時以上，還不包括教師備課、批改、查閱資料、參加會議、課外輔導、培訓學習、家庭訪問、興趣小組等所需時間。在調查到教師本人對工作量的感覺時，486 人中感覺很重的是145人（占30%），較重的是196 人（占40%），合適的是136 人（占28%），較輕的是9人（占2%）。

3、農村教師日常生活存在諸多困難。

（1）交通方面。農村學校相對分散，比如喀什塔什、斯瑪瓦提、塔瓦庫勒、朗如等鄉到縣城的距離比較遠，喀什塔什鄉距離和田市就有170 公里。大部分農村教師住在學校，家在和田市區的往往只能一周甚至數周回家一次。喀什塔什鄉到和田市的路費是40 元，往返一次要花80 元。有些學校分校比較偏遠，也沒通公共汽車，交通更不便利，老師回一次家只能坐老鄉的摩的（俗稱“板板車”）到鄉鎮上再換乘汽車，既給農村教師造成經濟上的負擔，也存在很大的安全隱患。

（2）住房方面。經對486 位農村教師調查：享受單位分房的有69 人占14%，已拿到一次性住房補貼的63 人占13%，沒有享受過單位分房和沒有得到任何住房補貼的354 人占72%，這些教師或住在父母家，或住學校集體宿舍，或在外面租房。由于和田房價這幾年漲幅較大，很多老師無力購買房子。雖然這幾年國家加大了對基礎教育設施的投入，邊遠鄉鎮學校都建了教師周轉房，極大地緩解了住校教師的住宿問題。同時在全縣內開展集資建房，解決了部分農村教師的住房問題，但仍有很大一部分教師沒有住房，這也造成他們不安心工作。

（3）飲食方面。農村生活條件差，購買生活用品、蔬菜等均不方便，水質也差，尤其是分配到此的漢族教師在生活上非常不習慣，他們的做法通常是周五從學校回到和田，買足一周所需的物資后，周日再帶去學校。這樣無疑給他們的生活帶來很多麻煩，使他們無法安心工作，都想調離農村，或者至少調到離城近的學校。

4、農村教師心理壓力過大。據對486 位教師的調查，感到經常身心疲憊的有177 人(占36%)；感到心理壓力較大，有時身心疲憊的262 人(占54%)；很少感到身心疲憊的只有47 人(占10%)。經與農村教師座談，他們的心理壓力主要來自四個方面：一是來自工作。即工作負荷重，內容繁雜，工作時間長，問題學生難教，教學質量難以提高，教師付出了很多心血卻得不到回報等；二是來自環境。農村條件艱苦，信息閉塞，自我發展空間不大；三是來自生活。收入低，物價高，家庭負擔重，業余文化生活枯燥，交友空間狹窄，家庭照顧不上，婚戀不盡人意等；四是來自社會。教師的社會地位普遍不高，教師的付出和成績得不到社會的認同等。

農村教師因心理壓力較大，由此產生了一些軀體化癥狀，如情緒低落、焦慮煩燥、抑郁偏執等。這些不良心理因素不僅影響到教師本人的身心健康，也給教育教學工作帶來一定的負面影響。

5、部分農村教師思想消極。調查反映，農村教師從整體上看思想狀況是健康的。他們中的絕大多數人能以樂觀積極的態度面對現實和困難，他們熱愛教師職業，教書育人、為人師表。但由于上述種種原因，也使一些農村教師對教師職業有不同的態度。據對486 位教師調查，表示喜歡教師職業的有252人（占52%），不喜歡的是73 人（占15%），認為說不清的是161 人（占33%）。絕大部分農村教師覺得在農村當教師太沒意思。調查顯示，30%以上的農村教師積極想辦法往城鎮學校調，10%的教師表示想調其他單位，50%以上的教師表示如果有調城鎮學校的機會，會選擇離開農村學校。還有一些老師，尤其中老年教師，認為自己調城里學校不可能，在當地也搞不出什么名堂，因而得過且過，不思進取，思想比較消極，缺乏作為一名教師的責任感。農村教師這些不穩定的思想因素，勢必影響到對學生的培養和農村教育發展的后勁。

6、農村教師的收入偏低。剛參加工作的年輕老師月工資1800 元左右，扣除養老保險等項后，剩下的就1400 元左右，加上物價補貼也才2300 元，工作了十年的教師拿到手的也就3000 元左右，這在房價及其它各類物資價格飛漲的和田來說，這點工資只夠解決溫飽，買房只能成為一種幻想。因此，一些教師對未來心灰意冷，一些教師寄希望于漲工資，可“物價總是比工資漲得快”仍是很多教師的無奈心聲。

二、對策與建議

（一）政府要加大投入。

各級政府要把農村義務教育作為教育投入的重點，切實為農村教師創設良好的工作學習和生活環境，尤其要加快改善邊遠鄉鎮的辦學條件，增強農村教師的職業吸引力，提高農村教師的穩定性。一是要積極實施城鄉教育均衡化發展目標，加快農村中小學的布局調整，促進鄉鎮聯合辦學，擴大辦學規模，整合教育資源，充分合理利用教育資源，實現規模效應；二是要確保教育經費按時足額到位，改善學校教育教學設施及教師的辦公條件；三是要對農村教師適度傾斜政策，實行農村教師生活補貼制度，分級確定補貼額度。政府應加大財政轉移支付力度，通過注入專項資金來解決農村教師待遇低的問題，使他們享受到與經濟發達地區教師差不多的待遇；四是要特別關注農村困難教師群體，及時解決他們的后顧之憂，使他們能安心投入教育教學工作中。

（二）統籌規劃，加強對農村教師的培訓工作。

要制定好長期規劃和短期規劃，做到統籌安排。對于新課程的培訓，除了學習其觀念之外，還應該采取各種觀摩課、教材培訓、集體備課，幫助教師解決新課程應該是教什么、怎么教、學什么、怎么學等等問題。同時要進一步完善培訓內容和形式，在原有傳統授課培訓的基礎上，以現代化遠程教育為突破口，促進農村中小學教師繼續教育培訓模式和方法的更新及發展，共享優質教育資源，提高教師培訓質量。通過培訓，全面提高農村教師的師德水平和業務素質，建立一支高素質專業化的農村教師隊伍。

（三）進一步關心農村中小學教師的成長和發展。為了吸引優秀青年投身農村基礎教育，以不斷提高教師隊伍的整體素質，除了要保證教師必要的物質待遇外，各級相關部門還應進一步關心教師的個人成長與專業發展，采取有效的措施，營造出以教師為本的良好氛圍，從而使中小學教師崗位不僅僅是有志青年施展才智的事業平臺，而且是教師個人成長和發展的精神家園，從而進一步提高中小學教師職業的吸引力。

（四）發揮政策優勢，教育行政部門要加大縣直學校教師到農村學校支教的力度。鼓勵畢業生到農村學校去工作，鼓勵和引導縣直學校與農村薄弱學校建立長期穩定的“校對校”對口支援，鼓勵引導縣直學校的名教師、骨干教師定期到農村學校講課指導，幫助農村學校教師提高業務水平。要制定相應的制度，如縣直學校的部分教師必須到農村學校支教若干年，并以此作為評職評優的先決條件；農村學校也輪流選派部分教師到縣直學校從教若干年，在互相交流中人事關系保留在原單位，工資福利待遇都與原單位教師相同，即“人走關系留”。

（五）充分發揮基層工會的作用，用工會的臂膀搭起關愛農村教師的橋梁。農村學校工會首先要突出工會維權職能，深入調查研究，積極向上級部門反映農村教師的實際困難，贏得黨政領導的重視和支持。關注涉及教職工切身利益的熱點、難點問題，積極爭取從體制、政策層面得到解決。進一步完善農村中小學校的教代會制度，讓教師享有充分的知情權、發言權、參與權、監督權，積極努力創設一個民主、寬松、和諧的校園環境，讓教師在精神層面獲得滿足。其次工會組織要開展多種形式的活動，提高教職工的素質。一方面通過“三育人”等活動，提高農村教師的職業道德水平；另一方面通過教學技能比武、勞動競賽等促進教師的專業發展；還可以通過各種文化、體育、娛樂活動，豐富教師的業余文化生活，促進他們的身心健康。再次工會組織要增強服務意識，多為農村教師辦實事、做好事、解難事，特別要關注困難教職工群體，通過送溫暖、結對幫扶、愛心互助等形式解除他們的后顧之憂，讓他們體會到集體的溫暖和人間的真情。此外，工會組織還應關注農村教師的思想心理狀況，通過談心、心理咨詢熱線等形式及時與他們交流溝通，隨時了解教師真實的內心世界，有效地幫助教師解決工作、生活中的各種心理困擾，使教師消極的負面情緒向積極樂觀的情緒轉化，真正能彰顯工會組織在提高農村教師全面素質、穩定農村教師隊伍中的獨特作用。

第五篇：湖南城鎮化過程中失地農民現狀調查報告

湖南城鎮化過程中失地農民現狀調查報告

城鎮化是人類社會發展的必然趨勢，也是一個國家實現現代化的必由之路。城鎮化的必備條件是將農用土地變為城鎮建設用地，這就必然使部分農民失去賴以生存的土地，農民失去土地后所面臨的生存和發展問題也隨著城鎮化的推進而凸顯。為全面了解湖南省城鎮化失地農民生活現狀，探索建立和完善失地農民權益保障的長效機制，今年5月4日至6月30日，我們組織實施了專項調查。

一、被調查失地農民的基本情況

本次調查主要采取典型調查的方式。調查對象為城鎮化過程中失去土地的農村住戶。抽取了長沙、益陽、郴州、永州、懷化5個市33個區縣1460戶調查戶，就22個方面的問題進行了走訪和問卷調查。

（一）農民失地基本情況：調查顯示，抽取的1460戶農村住戶共失地3056.2畝，戶均失地2.1畝。失去土地半年以內的占比2.6%，半年至一年的占比9.2%，一年至兩年的占比8.6%，兩年至三年的占比12.4%，三年至五年以上的占比24.7%，五年至八年的占比15.9%，八年以上的占比26.6%。

（二）失地獲得的補償情況：1460戶失地農民家庭中，78.7%的家庭獲得政府的貨幣補償，13.3%的家庭獲得政府提供的住房，6.5%的家庭獲得以地換地的補償，1.5%的家庭沒有獲得補償。

（三）家庭收入情況：1460戶失地農民家庭在失地前后家庭收入比較中，有501戶收入增加，占34.3%，540戶收入有所下降，占37%，419戶收入沒有太多的變化，占28.7%。

（四）就業情況：失地以后，從事生產、運輸工作的占10%，從事商業、服務業工作的占10%；從事個體經營工作的占17%；從事其他行業工作的占32.1%；沒有固定職業的占30.9%。已經就業的農民，10%通過政府、社區介紹就業，5.6%通過親戚、朋友介紹就業，68.4%通過自己尋找就業，16%通過其他方式就業。

（五）社會保障情況：三項主要保險（養老、醫療、失業）中，僅有醫療保險加入率較高。受訪農戶中，擁有醫療保險的占69.9%，擁有養老保險的占16.7%，擁有失業保險的占

2.6%，沒有任何保險的占10.8%。

二、城鎮化過程中失地農民存在的突出問題

（一）收入水平下降，消費支出增加。從調查的情況看，1460戶失地農戶中有501戶收入增加，戶均年收入增加7125元；540戶收入減少，戶均年收入減少10409元；其余的419戶收入水平沒有變化。總體來看，失地農民收入水平較失地前有所下降。究其原因是由于大部分農民在失去土地前主要是種植和養殖收入，雖然總體不高，但是相對比較穩定。他們中的很多人除了從事農業生產，沒有其他技能，所以一旦失去土地或土地減少，就會直接導致收入驟減，生活陷入困難。如益陽市高新區征地前有些農民大搞經濟作物種植（如油茶樹、甘蔗等）和大棚蔬菜及園林花卉種植，經濟效益較為可觀，年收入高者有7萬元左右。而失去土地后，就沒有這樣的土地種植收入來源了。此外，土地被征用后，部分農戶遷到城鎮住進樓房，電費、水費、物業費、飲食費等剛性支出也隨即增加，同時，隨著生活環境的改變，子女教育培養、家庭日常生活設備的添置等標準都有明顯的提高，這方面的費用也直線上升。生活消費成本提高，導致實際生活水平下降。調查中只有4成的失地農民表示對現在的生活很滿意或比較滿意。

（二）再就業能力差，賦閑在家的多。失地農民普遍文化水平較低，綜合素質不高，就業缺乏競爭力，在招工、用工市場化的情況下，很難以找到合適的工作崗位。調查顯示，30.9%的失地農民完全無業，賦閑在家；再就業以個體經營和運輸業為主，分別占17.0%和10.0%。僅34.9%的就業人員對目前所從事的工作表示很滿意或比較滿意。面對“您認為失地會帶來以下那些后果？”問題，有888位選擇了就業困難，占被訪人員的比重達到了60.8%。很多企業招收員工都有年齡、文化、技能等條件的限制，這就使得一部分失地農民失去了在企業就業的機會，只能在工地打些小工賺點生活費，而他們上有老下有小，生活壓力最大，容易產生不滿情緒。符合年齡、文化等條件的失地農民，因為身上還保留農民特有的散漫性，難以適應企業的嚴格管理，往往在企業干不長時間就會辭職，給企業生產管理增加了難度，調查中就有人反映“與其每天按時上下班，拿那幾百塊錢，還不如呆在家里收收房租過日子，又輕閑又自由”。

（三）征地補償形式單一，且補償標準偏低。調查顯示，目前我省征地補償方式主要是貨幣補償，占所有補償方式的76.7%，平均每戶補償76271.4元，這個補償標準遠低于土地使用權轉移后的土地增值部分。被調查農民普遍反映補償標準低于目前的市場價位，低于一個城鎮居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價水平下，戶均76271.4元的補償費僅可以維持農民家庭一般日常生活開支3-4年，不能對失地農民形成長久的保障機制，沒有固定工作的失地農民普遍出現了坐吃山空的困境。

（四）民主權益缺失。失地農民的民主權益缺失突出表現在土地征用過程中公眾參與程度不高，缺乏透明度。在征地程序上，農民作為土地的直接使用者，完全處于被動地位，從土地征用的認定，到補償費的確定、分配和勞動力的安置等，都是政府和有關部門說了算，農民根本沒有機會參與征地的談判協商。調查顯示，42.8%的被調查農戶認為政府的征地制度不完善或者很不完善。一部分農民失去土地后，由于經濟上受到損失，生活上沒有著落，他們就會表現出對生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心。如果征地過程中或失地后生活出現問題，如補償款不到位，或安置方式不能滿足要求，或出現貪污腐敗現象等，這些都可能導致失地農民的不滿，引發上訪現象。調查中有24.8%的農戶與當地開發商或者地方政府發生過利益上的沖突。當問及“什么方法可以解決失地農民問題”時，有68.1%的受訪者認為是要“建立失地農民權益保障的長效機制”。

（五）社會保障制度不健全，覆蓋面小。對農民而言，土地不僅肩負著他們的職業保障，而且承載著他們養老、醫療等基本的生活保障。然而在城市化進程中，由于征地補償標準偏低以及面向失地農民的社會保障體系的不健全，導致失地農民無法享受到與城鎮居民同等的社會保障權利。在普遍實行貨幣補償后，失地農民需自行解決養老、醫療、失業等生存問題。從調查的情況看，72.1%的農民反映失地后政府并沒有進行過相關職業技能方面的培訓，且再就業的失地農民中，只有10.1%是通過政府（社區）安排介紹獲得工作的。對“您有哪些社會保障”問題進行調查時，只有2.5%的失地農民參加了失業保險，16.9%的失地農民參加了養老保險，就連已經開展了好幾年的醫療保險也還有30.1%的人沒有參加。從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。

三、城鎮化進程中解決失地農民問題的對策

（一）規范征地操作流程。征用土地不能隨意性，實施征地的整個過程要公開化。地方政府征地，應該先向社會公告土地征用用途，聽取各方意見和建議，尤其是被征用土地農民的意見。建立和實施土地征用聽證會制度，充分聽取村集體和農民的意見，尊重農民的知情權和選擇權，賦予農民參與權、監督權和申訴權。征地時要與被征地農民充分協商，保證被征地農民的知情權和申述權。讓農民直接參與土地交易過程，以保證農民的土地使用權和處置權得到充分尊重。將擬訂征地方案、審查報批、方案公告、征地補償方案登記、制定征地補償、安置方案、公告征地補償方案并組織實施、清理土地等征地過程納入規范化、法制化軌道，建立征地的協商機制和司法仲裁機制。

（二）改革征地補償標準。一是逐步提高土地征用補償費標準。土地征用補償要充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際。政府可以通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。二是在統一征地中逐步推行土地“片區綜合價”。堅持市場化方向，根據城市發展總體規劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個片區，每一片區確定一個相對合理的基準地價，在統一征地時，實行統一的補償標準。三是為集體經濟組織保留部分財產。鑒于集體經濟組織承擔著許多公共性社會經濟職能，因此，在征地過程中應劃出或置換部分土地、資產，由集體經濟組織嚴格按照城市規劃要求，興辦二、三產業，發展集體經濟，解決失地農民的就業和生活問題，并為以后農村社區向城鎮社區過渡創造條件。

（三）建立再就業創新機制。制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。一是要引導和教育失地農民轉變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業。鼓勵、扶持失地農民自謀職業，自謀職業的失地農民應享受城鎮下崗人員自謀職業的有關稅費優惠政策。對開展自主創業的失地農民，農村信用社應繼續發放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商企業盡量消化失地農民。吸收失地農民的企業，應享受安排城鎮下崗人員的有關稅費優惠政策。三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉鎮勞動力管理服務站為網點的就業服務網絡。打破城鄉界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮就業的種種不合理限制。

（四）健全教育培訓體系。對進城失地農民的教育培訓主要包含四大塊：一是子女的九年制義務教育。失地農民進城后，其子女入學應與城鎮居民的子女一視同仁，享受國家九

年制義務教育所賦予的所有權利。二是對失地農民的職業技能培訓。目前，失地農民的再就業面臨兩方面的困難：就業渠道不暢和就業技能缺乏。因而加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地農民轉崗再就業能力已成為當務之急。政府應加大資金投入，以黨校、職工校、鄉職業教育中心和農技推廣中心、鄉村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。三是對農業結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。四是把失地農民的培訓工作，納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

（五）完善社會保障制度。一方面制定和完善失地農民社會保障法律法規。確定失地農民社會保障對象和保障水平，解決享受社會保障的方式、程序以及社會保障的管理責任、救濟方式和監督等問題，使社會保障有法可循、有法可依，保證失地農民依法享受社會保障權。另一方面，制定失地農民社會保障基金的籌集和管理辦法。要廣拓渠道，多形式籌集失地農民社會保障資金，采取政府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保障的積極性。

承辦：農經隊

執筆：劉偉巍

核稿：張映欣