第一篇：大嵐鎮著力破解發展難題,加快推進“四區聯建”(市委辦)

大嵐鎮著力破解發展難題，加快推進“四區聯建”

近年來，大嵐鎮黨委、政府站在四明山區域統籌發展的高度，在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“生態立鎮、旅游興鎮、茶業富鎮”戰略，全力以赴破難題、齊心協力抓發展，加快推進“四區聯建”。

一、以環境整潔為目標，加快推進生態文明先行區建設。生態文明建設既是提高人民生活質量的惠民工程，又是提升產業發展的有效途徑。鎮黨委、政府立足生態基礎建設，因地制宜不斷探索新方法，將環境保護與生態建設融入到經濟發展之中，加快推進生態文明先行區建設。目前，全鎮14個行政村其中10個村創建成為寧波市生態村，獲得“全國環境優美鄉鎮”榮譽稱號。一是積極實施科技治污工程。從2007年起，在全市率先開展了利用太陽能處理生活垃圾的有益探索，投入250余萬元在全鎮14個行政村建立了18個標準的太陽能垃圾處理系統，實現了太陽能有機垃圾處理系統全覆蓋，做到了生活垃圾日產、日清、日處理，生活垃圾無害化處理率達到93%，農村生活垃圾收集率達到98%，實現了生活垃圾減量化、資源化、無害化。同時，投入350余萬元建成集鎮、柿林村和大嵐村（四豐）的3個生活污水凈化處理系統，進一步改善村容鎮貌。二是注重加強水源地保護。近年來，按照《姚江源頭保護規劃》，積極實施姚江源頭生態林保護工程，在姚江源頭劃定250畝的重點生態保護區，已種植茶樹200多畝，柳樹、松樹、水杉等樹種2000多平方米。組建了由21人組成的護林員隊伍，開展森林巡查工作，禁止在坡 1 度25度以上的山地上開墾種植。從2000年開始，大嵐鎮團委每年都會組織青年志愿者、中小學生開展“保護姚江源頭，從我自覺做起”的主題活動，截至目前該活動已經開展了11年。通過保護植被，植樹種草，涵養水源，防治水土流失和水體污染，達到了保護水資源，改善生態環境的目的。同時，建立水庫安全巡查保潔隊和溪道保潔員，對全鎮58.3公里的溪道、水庫的水域實施以“水底清淤、水中清障、水面清潔”為主題的“三清”工程，實行動態保潔。積極推進山區畜禽養殖生態化，專門在上馬村建設了治污設施齊全的2000平方米畜禽養殖小區。目前已有7戶養殖戶進駐。三是大力開展環境整治。去年，在全鎮范圍內大力開展農村環境集中整治工作，組建了 76 人的專職保潔員隊伍，實現了定人、定崗、定路段 16 小時動態保潔。鎮黨政班子成員每人都落實了環境衛生聯系片和聯系村，到聯系片和聯系村進行實地巡查，建立“車輪戰”和“拉網式”的環境衛生督察機制，對發現的問題要求責任單位限期整改，并且加大整改跟進力度。同時，對環境衛生長效保潔制度進行完善修改，進一步規范了環境衛生考核打分內容、方法和細則，明確規定了考核結果與村干部年終獎金相掛鉤。今年以來，進一步加大環境整治工作力度，突出抓好路邊柴草亂堆放整治和垃圾分揀率提高工作，對全鎮主要道路沿線亂堆放現象進行整治；對農村環境檢查實行各行政村主任交叉檢查打分制度，并將檢查結果在全鎮范圍內進行公示；同時為減少白色污染，保護飲用水源頭生態環境，出臺了《關于實施塑料垃圾袋廢舊電池集中回收的辦法》，鎮里下撥資金落實專人切實做好白色污染治理及廢舊電池回收工作。

二、以規范提升為重點，加快推進四明山旅游核心區建設。緊緊圍繞“旅游強鎮”戰略，加大旅游招商引資及宣傳推介力度，不斷提升農家樂發展水平，鞏固省旅游強鎮創建成果，加快推進四明山旅游核心區建設。一是加大旅游招商力度，促進項目落地建設。加大招商引資推介力度，積極引進投資2000萬元，占地面積5000余平方米的浙東四明山書畫院建設項目，目前該工程主體工程已完成85%，計劃于明年初開院營業。會同四明山旅游開發辦積極與佳年國際投資有限公司就國際體育公園項目做好洽談協商工作，力爭在蜻蜓崗引資打造集休閑、體育、時尚于一體的旅游景點。積極引入總投資5億元，裝機容量達4.5萬千瓦的風能發電項目，已在上馬、華山、大嵐三個村建立風力測試塔，目前測風情況良好，有望于年底立項建設。同時，積極尋找姚江源頭、四窗巖開發合作（合股）經營管理者。此外，按照精品做精，亮點做亮的思路，做好丹山赤水風景區和柿林古村提升工程。二是實行規范化管理，提升農家樂發展品位。通過開展農家樂星級評定和“農家樂黨員示范店”評選活動，以點帶面促進“農家樂”經營水平的整體提高，目前全鎮54家農家樂中三星級有3家，兩星級有31家。同時，建立寧波市首家農家樂特色菜供應基地，實行土豬養殖補助政策，積極實施庫面養殖，目前已放養150 畝 20 萬尾魚苗，為農家樂提供無公害農家菜。目前，柿林村和大嵐村四豐自然村已分別創建成為浙江省農家樂特色示范村、寧波市農家樂特色村。三是拓寬宣傳推介渠道，擴大旅游知名度。充分發揮網絡媒體的作用，在余姚旅游網、余姚生活論壇、四明山論壇等網絡平臺發布大嵐旅游信息。今年，重 3 點推出了漂流項目網絡推介、團隊推介工作，效果明顯。通過拓寬活動范圍、完善活動設施，充分發揮寧波市首個傳播茶文化的茶仙祠和“都市茶農俱樂部”的功能，將茶葉、茶文化與旅游真正完美結合。成功舉辦了六屆“神奇大嵐”茶文化旅游節和八屆“丹山赤水”柿子節，取得了良好的經濟和社會效益。尤其是在以“綠色世（柿）博、生態大嵐、低碳出游、樂在柿鄉”為主題的第八屆四明山——丹山赤水柿子節活動期間，開展了樂游柿鄉、老年人登高、柿鄉廟會等六大活動，實現經濟收入達400萬元，其中景區實現經濟收入175萬元，柿農收入70萬元，農家樂接待游客達2.6萬人次，實現經濟收入156萬元。

三、以結構調整為核心，加快推進茶產業示范區建設。按照“鞏固龍尖、減少珠茶、發展中檔茶”的思路大力發展名優茶，積極培育新品種，開發新產品，推廣新技術，拓寬營銷空間，加快推進茶產業示范區建設。一是注重茶葉新品種引進、培育和試制工作。積極引進茶葉新品種，先后引進黃觀音、白茶、黃金芽、“中茶108”、“龍井43”等優良品種400畝，改造低產茶園500畝，切實推動勾青茶、白茶、鐵觀音、紅茶等新品種試制和推廣。二是注重科技推廣。積極培育龍頭企業，以點帶面，整體提高茶葉科技含量。姚江源茶葉茶機有限公司研發了環保節能型電磁殺青機和燃油式連續烘干機，使茶葉品質和效益有明顯提高。同時，組織有關茶葉企業負責人和大戶赴臨海、新昌等地學習考察先進的茶葉生產技術、管理經驗。余姚市四明龍尖名茶開發有限公司被命名為寧波市級茶葉骨干企業，大炮嶺茶場被中國茶葉學會命名為茶葉科技示范基地。目前，全鎮7家名茶企業已全部通過 4 QS認證。三是注重政策扶持和宣傳推介。進一步完善了《關于促進名茶營銷的實施辦法》，鼓勵和引導茶農、茶商外出設立名茶銷售窗口，目前在河北保定、山東濟南等大中城市和著名茶葉市場開設了6家茶葉專賣店；加快推動全鎮名茶制作機械的更新換代和名優茶標準化生產步伐，抓好名優茶包裝服務分中心的建設及運行；通過舉辦茶葉產銷對接會、參加上級農博會、借助網絡平臺等多種形式，逐步拓寬營銷網絡。四是注重招商引資和品牌塑造。通過第五屆寧波國際茶文化節、中國科技創新與低碳產業學術研討會、臺灣余姚農業產業推介會等平臺，發布中低檔勾青茶系列開發項目招商引資信息和姚江源頭茶文化主題公園項目開發項目。依托“中國名茶之鄉”、“中國高山云霧茶之鄉”和“四明龍”省著名商標的知名度，做好品牌提升工作。

四、以鄉風文明為方向，加快推進美麗鄉村展示區建設。按照市委建設美麗幸福新農村的要求，科學規劃鄉村藍圖，精心打造鄉村美景，弘揚文明鄉風，加快推進美麗鄉村建設，努力建設“宜居、宜業、宜游”的美好家園。一是加強調研，科學規劃。召開黨政聯席會議，專題研究美麗鄉村建設。開展集鎮老街改造調研，整治改造街景，提升集鎮形象，增強集聚輻射功能和區域發展帶動作用，出臺鎮域建設三年行動計劃。在前期完成土地總體利用規劃修編工作的基礎上，做好了集鎮總體規劃的修編工作，邀請有關專家對集鎮總體規劃和詳規進行評審，力爭引進具有經濟實力和開發新理念的房地產開發公司，加快集鎮開發建設的步伐。二是樹立標桿，典型帶動。在對發展現狀進行認真分析的基礎上，黨政班子帶領14個行政村的書記赴“中國美麗鄉村” 5 建設的樣板鄉鎮安吉縣報福鎮進行學習考察，把安吉縣報福鎮作為我們的學習標桿，認真吸取該鎮在美麗鄉村建設中的成功經驗，并把滸溪線沿線的行政村及旅游特色村作為典型示范村，率先開始美麗鄉村建設，力爭到年底建成2-3個美麗鄉村示范點，以典型示范帶動全鎮美麗鄉村建設，逐步將大嵐建設成為特色鮮明、功能完善的風情小鎮。三是建設陣地，載體推動。利用橫幅、廣播、宣傳欄等平臺，組織農民群眾學文化、學科技、學法律、學禮儀，使廣大農民群眾懂科學，用科學，守法紀，講文明；組織開展“書香姚江源”全民讀書活動，豐富群眾精神生活；建立光榮榜、評議欄、監督哨等，形成比愛心、比奉獻、比衛生的和諧競爭局面；積極開展“政策法規進農家、道德風尚進農家、環境衛生進農家、文化娛樂進農家、致富本領進農家”為內容的文明創建活動，讓農民群眾在健康的文體活動中受到熏陶，提高思想政治覺悟、科學文化水平和道德修養，逐步營造鄉風文明的村鎮。尤其是今年，加強村落文化宮和集鎮綜合文化中心等陣地建設，對集鎮綜合文體中心的內部功能重新進行了布局。

第二篇：著力破解發展農村黨員工作難題

XX著力破解發展農村黨員工作難題

近年來，XX市始終把做好發展農村黨員工作作為黨建工作服務新農村建設的重要舉措，圍繞提高發展黨員質量這一重點，進一步加強指導，創新模式，破解難題，增強了發展黨員工作的透明度和公信度，有力提升了發展黨員工作質量。三年來，全市共發展農村黨員219 名，占發展黨員總數的45.53％。

深入指導，著力解決少數村發展黨員工作滯后的問題。針對少數農村黨支部不愿發展、長期不發展，造成農村黨員隊伍年齡老化、一些農村優秀青年入黨難的問題。2006年初，組織調研組對全市93個村黨支部發展黨員工作情況進行了深入細致的摸底排查，全面掌握了基層村支部發展黨員工作的總體情況及存在的主要問題，及時制定了具體工作措施。對兩年及兩年以上沒有發展黨員的村分別建立了臺帳，下發了限期整改通知單，進行限期整改。建立了鄉鎮領導干部包村、黨員干部駐村、村干部聯系積極分子工作法，重點對發展黨員工作滯后的村進行重點包扶和全程指導，限期做好培養發展工作。同時，在全市發展黨員計劃宏觀控制指標上重點向農村傾斜，特別是向發展黨員空白村傾斜。這些措施的落實，有力推進了農村發展黨員工作，解決了個別村“長期不發展”的問題。

強化監督，著力解決發展黨員“近親繁殖”的問題。當前，個別村黨支部書記私心較重、不堅持原則、只發展自己的親屬子女，培植“家族勢力”，導致出現發展黨員“近親繁殖”現象。對此，市委組織員辦在深入調研的基礎上，探索建立了村干部主要社會關系臺帳，掌握了村干部的近親關系，與村干部有直系親屬關系的發展對象暫不與發展，為有效規避“近親繁殖”現象奠定了基礎。進一步加強了對農村發展黨員工作的全程監督，試行了農村發展黨員工作“回避+干預”制度，規范村干部親屬入黨工作，回避對象主要是村干部的配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近姻親關系。如有親屬要求入黨，村干部必須主動向組織說明并進行回避，不得利用職權影響發展黨員工作。推行了鄉鎮黨委干預和參與制度，包括考察、公示和審批三個方面。村干部的親屬確需發展的，須報鄉鎮黨委審查，由鄉鎮黨委考察認定其是否具備培養條件，并實行全程公示，接受群眾監督。

創新模式，著力解決個別村發展黨員“程序不規范”的問題。針對個別基層黨組織在發展黨員工作中存在走“過場”、隨意“變通”發展黨員程序的實際問題，市委組織員辦在嚴格遵守《黨章》、《發展黨員工作細則》以及上級黨組織的有關規定要求的同時，全面推行“123（一推、”兩票決、三公示）工作模式，嚴把程序關，努力構建“無縫銜接、規范透明”的發展黨員工作格局。“一推”，即：黨支部根據上級下達的發展計劃，組織全體黨員和群眾代表以無記名投票的形式，從積極分子中推薦發展對象初步人選，經支委會研究同意，確定為發展對象。“兩票決”，即：在召開支部大會通過接收預備黨員和預備黨員轉正時，有表決權的黨員進行無記名投票，黨員贊成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數，才能通過決議。“三公示”，即：每發展一個黨員，要先后進行三次公示，即對確定入黨積極分子、接收預備黨員、預備黨員轉正工作分別進行公示。村黨組織對群眾反映的情況認真進行調查核實，及時將調查結果向黨員和群眾，使發展黨員工作更為廣泛地置于群眾的監督之下。

第三篇：轉變作風抓落實著力破解發展難題

簡

報

第 1 期

中共瓜州縣委工作

落實年活動辦公室

2015年5月7日

人人抓落實

事事講落實

層層促落實

瓜州縣轉變作風抓落實著力破解發展難題

為深入貫徹省委、市委開展“工作落實年”活動總體安排部署，瓜州縣明確總體要求，突出重點任務，強化工作措施，創新活動載體，對部署的工作盯住不放、馬上就辦，整合調動資源綜合施策，形成人人抓落實、事事講落實、層層促落實的良好氛圍。

唱好“大合唱”統一思想抓落實。成立縣委“工作落實年”活動督查落實領導小組，明確工作職責，科學統籌協調推進“工作落實年”活動。邀請省社科院教授專家學者舉辦培訓班2期，抽調理論骨干組成宣講團深入鄉鎮部門、村組社區、企業宣講達800余場次，印發學習材料50000余份、2

子”，匯聚 “正能量”。借助社會和輿論監督之力，持續傳導壓力，倒閉機關、干部作風轉變提效能，真抓實干促發展，贏得了群眾支持。

牽住“牛鼻子”突出重點抓落實。圍繞省、市、縣委重大決策部署，篩選出十大重點工作任務并狠抓落實。至目前，全縣新簽約各類招商引資項目65項，簽約金額 193億元。全縣開工建設項目74項，落實到位資金9.8億元，續建開工項目49項，落實到位資金7.8億元；縣財政預算安排4000萬元專項資金，計劃發放“三業”扶持貸款5億元；166套棚戶區改造項目房破土開建；投入9000萬元，完成工程造林860畝，栽植樹木80.3萬株；營造完成農田防護林230.2公里，綠色通道57公里，治沙造林3300畝；落實枸杞11048畝，大棗7775畝，葡萄3675畝，日光溫室583畝，塑料大棚3030畝，標準化規模養殖小區20個；編制完成《現代農業示范區建設規劃》，啟動省級現代農業示范區創建工作，遠立洋肉牛養殖基地建設項目已開工建設，40兆瓦光伏日光溫室建設項目已完成框架協議簽訂和選址；全省項目觀摩會正積極籌備，精準扶貧攻堅行動取得顯著成效，各項重點項目正在穩步有序推進。

報：酒泉市委工作落實年活動領導小組辦公室。送：瓜州縣委工作落實年活動領導小組組長、副組長。

第四篇：轉變觀念破解難題提升服務加快發展

轉變觀念 破解難題 提升服務 加快發展

－―――大討論活動貨運科整改措施

開展大討論活動進入整改落實階段以來，貨運科按照局總支的統一部署和要求，加強領導，精心組織，注重突出貨運工作的實踐特色，著力在研究制定整改落實方案上用心思，在落實整改責任集中解決突出問題上下功夫。圓滿完成了整改落實階段各個環節的工作任務，取得了階段性成效。

科室存在的主要問題

1、平時組織理論學習不夠，學習效果不好。

具體表現：科室在組織成員理論學習缺少系統性計劃，強調業務工作忙,各成員理論學習系統性不強，學習的主動自覺性和學習效果不好，對學習內容理解不深。

整改目標：在我辦的理論學習上下功夫，將理論學習不斷引向深入，以解決思想和工作中存在的實際問題為著力點，通過學習來提高科室成員個人的思想政治素質,以求提高整體素質。

整改措施：

(1)、建立理論學習制度，將理論學習制度相對固定下來。理論學習由老黨員同志負責。做到學習內容、學習時間落實，做到每月集中學習不少于三個半天，要求對每次學習做好學習紀錄，注重學習效果的提高。

（2）、根據局里學習計劃安排和工作實際情況做好本科室成員的學習安排。

2、工作自覺性和主觀能動性尚未較好發揮。

具體表現: 個別同志存在著對工作不思進取、得過且過、精神狀態不佳的現象，工作積極性和創造性沒有充分調動起來。

整改目標: 加強個人意識、責任意識的培養，調動大家的積極性和創造性，并在科室中發揮黨員先鋒模范帶頭作用。

整改措施：

（1）、健全規范辦公室對成員的日常教育管理，在科室內經常開展個人意識、責任意識、工作意識、學習意識、表率意識的學習教育活動，使大家通過學習形成共識。

（2）、科室領導在工作中多與科室成員交換思想，多聽取科室成員的意見，給科室成員壓擔子，在工作中注意調動科室成員的積極性。

本階段科室做了大量工作，取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要是時間緊、任務重，許多工作沒有做實、做透。在下一階段工作中，我們將進一步開展整改工作，促進有效整改，公平、公正開展檢查評比，加強督促檢查，鞏固整改成果，保持整改長效性。

梁園區道路運輸管理局貨運科

2010年10月20日

第五篇：破解發展難題推進園區新局面感想建議

發展是硬道理。園區是經濟發展的前沿陣地，怎樣使得我縣園區科學發展、和諧發展，怎樣發展過程中解決困繞發展的難題，根據本人在園區三年跌打滾摸的感受和不時外出到先進地區的學習和感悟，結合本次在全縣深入開展學習和實踐科學發展觀活動，提出如下個人心得和建議，不妥之處，請予批評指正。

一、必須堅定不移抓好園區開發建設

發展

是第一要務。我縣學習實踐科學發展觀的主題是“堅持科學發展，建設區域強縣”，區域強縣的突破點是工業，工業的主戰場在園區。通過全縣上下的共同努力，經過短短幾年的發展，園區成為我縣招商引資的主載體，改革開放的主窗口，對外宣傳的活名片，就業致富的主平臺，并將逐漸成為財政收入的主渠道。園區建設與發展，重新樹立了**的內外形象，鼓舞了全縣人民的斗志，園區也由此成為振興**的希望所在。實踐證明，建設園區是符合我縣發展要求的正確選擇。成績的取得，更加堅定了我們加快發展的信心。然而，我們也清醒的認識到，雖然自我縱向比，我們確實取得了明顯的進步，但橫向比，無論是量的擴張還是質的提高，與先進地區還存在著不小的差距。特別是這次縣委、縣政府組織到合肥有關開發區參觀學習后，感觸更深。為此，我們一定要克服小富即安、小富即滿的思想，我們沒有任何驕傲的資本，容不得半點松懈。在咄咄逼人的區域競爭中，小進即退、慢進則衰。我們要實現追趕并跨越，實現在皖西南地區率先崛起，絕不能僅僅滿足于小步慢跑，必須加大步子，加快步代，必須以超常規的手段，必須付出幾倍于人家的努力，奮起直追，實現跨越。這就要求我們必須繼續堅定不移地抓好園區開發建設。

堅定不移地抓好園區開發建設，就必須要進一步加強對園區工作的領導。園區經濟既市場經濟，又是領導經濟。在一定意義上講，領導重視的程度直接決定著園區建設和發展的速度。當前，我縣園區建設和發展正處在實現“第二次飛躍”的平臺攻堅階段，面臨的困難很多，壓力很大。在這種情況下，對園區工作的領導只能加強再加強，否則，要實現追趕跨越就將成為一句空話。

堅定不移地抓好園區開發建設，就必須進一步舉全縣之力，聚全縣之智。園區是實現振興**的希望，園區的事就是全縣的大事，是每個單位、每個部門、每個**人的職責和義務所在。脫離了全縣上下方方面面的支持，園區建設將無從談起。這就要求各級各部門始終堅持“發展高于一切，大局高于一切”的理念，不爭論，不扯皮，勇于負責，同心協力，真正把園區的事當成自己的事來辦，共同推動園區快速發展。

堅定不移地抓好園區開發建設，就必須進一步優化我縣經濟發展環境。環境就是生產力，環境是一個地方開放水平和經濟發展的“晴雨表”。經濟發展環境有多優，發展的空間就會有多大。影響經濟發展的眾多因素中，資金、項目、人才、技術等都可以直接引進，唯有發展環境不能引進，只能靠自身努力來改善和優化。我縣經濟發展環境總體上是不斷向前邁進，但與先進地區相比，與實現追趕跨越的要求相比，還有很大的差距。這就要求縣委、縣政府必須下大力氣、動真格，再一次掀起解放思想、優化經濟發展環境的熱潮，為我縣園區實現快速提供強有力的環境支撐。

二、必須扎實有效破解園區發展難題

園區建設是一個全新的、挑戰性的事業，園區建設和發展過程中必然面臨許多困難和問題，如何堅持在困境中求突破、在發展中解難題、在挑戰中抓機遇是實現園區快速發展的關鍵所在。

（一）從解放思想入手，著力解決園區用地不足問題

“用地不足”是目前各開發區普遍存在的難題。但同樣的區域、同樣的條件的開發區，卻往往有著不同的發展結果。為學習和實踐科學發展觀，近期園區管委會組織了考察團，前往懷寧、安慶、貴池、南陵等開發區實地考察學習，在解決“用地”途徑方面感觸頗深，深受啟發，特別是貴池工業園，起步我我們遲，入園項目比我們少，但他們已經報批并已經完成“三通一平”的儲備用地近5平方公里，確實令人羨慕。究其經驗，、計劃報批、土地置換也只是其中一小部分，他們的成功之處就在于解放思想，敢于打政策“擦邊球”，充分利用荒山、荒地和國有及集體未利用地，大膽實施。眾所周知，我縣園區同樣具備這樣的條件，我們同樣有那么多荒山荒地、同樣有國有及集體林場，同樣不是基本農田保護區，關鍵就在于我們能不能解放思想，敢不敢沿著“政策紅線”，再次打一記漂亮的“擦邊球”，否則，我縣園區要實現快速發展、實現追趕跨越就將成為空談。

（二）從經營園區入手，著力解決建設資金不足問題

目前，我縣園區已規模初具，人氣很旺，發展態勢看好，具備“以園養園”的基本條件，建議縣委、縣政府及時出臺相關政策，確定第三產業及社會公共事業進入園區的具體政策和規定，允許實行土地實行商業化運作，以地生財，以此作為建設期園區資金來源的主渠道，目前，明珠大市場600畝項目用地以及振興大道兩旁80米

范圍內用地商業運作的時機基本成熟，建議縣委、縣政府適時啟動；積極籌建并有效運作園區投資公司，市場化融通園區建設資金，以此作為建設期園區資金來源的輔助渠道；同時，通過發展第三產業及社會事業，促進第二產業健康快速發展，不斷提高園區財政收入，增強園區長遠“造血”功能，最終實現園區自我經營、滾動開發的良性發展格局。

（三）從理順

關系入手，著力解決征地拆遷難的問題

征地拆遷一直是制約我縣園區快速發展的另一大難題。其根本原因就在于園區機構不健全、職能不完善，與所在地鎮村工作關系不順、職責不清，工作機制不固定，政策連貫性不強，等等這些，造成園區征地拆遷工作一直十分被動。為此，建議縣委、縣政府著眼長遠，根據《安徽省開發區條例》及市縣已經批準發文的我縣園區管委會職能權限，將規劃區范圍內的所有行政村、社區劃入園區進行統一管理，充分發揮園區的“特區”優勢和園區社會事務局等有關部門的行政職能，實行職責合一，強力推進園區征地拆遷和有關社會事務工作。

（四）從完善職能入手，著力解決辦事效率不高問題

要實現我縣園區跨越式發展，必須切實解決園區管委會職能不全、辦事效率不高的問題，這也是一個非常重要的“軟環境”問題。園區建設多年，大部分行政職能仍不具備，管委會實質上還是一個過渡性的協調機構，為了為企業提供服務，園區管委會不得不在人手緊缺情況下，周旋于縣直各相關單位和部門，這樣，勢必會延誤時間，降低辦事效率，不時導致許多投資商的嚴重不滿，從而影響了整個**發展環境。為此，建議縣委、縣政府根據市、縣早已批準的關于園區機構和職能文件，盡快完善園區機構設置和人員配制，切實落實園區管委會相關職能，真正做到簡政放權。組建“園區行政服務中心”，各單位設在園區的派出機構，受園區管委會和業務主管部門雙重領導，真正落實部門在園區的工作職能，形成良性互動的工作協調機制，真正做到“區內事情區內辦”，使我縣園區能真正成為理念先進、管理規范、環境優化的現代型經濟“特區”。

三、必須以科學發展觀指導園區建設

園區事業，功在當代，利在千秋。這要求我們在快速推進、努力實現追趕跨越的過程中，必須切實貫徹和落實好科學發展觀。針對我縣園區目前發展現狀，提出如下兩點建議性意見：

（一）高起點重新規劃園區，走園中園和完善配套服務功能的路子。“規劃設計是園區建設的靈魂”。“他山之石，可以攻玉”，這次參觀的園區在規劃上都是大手筆，充分體現了科學規劃的思想和可持續發展的理念。不僅規劃起點高、功能全、布局合理、創新意識強，更關鍵的是規劃執行得力，實施到位。這一點，對我縣園區建設具有相當的借鑒和指導意義。

我縣園區建設初期，為了提升人氣，盡快形成聚集效應，規劃檔次較低，且未能嚴格按照產業規劃執行，導致環保等方面矛盾越來越突出。長期的“非工莫入”的招商理念，導致園區目前配套服務功能嚴重跛腿。

根據成功開發區經驗，沒有商貿、物流、金融、房地產業、信息咨詢等第三產業和社會事業的協調發展，必將制約第二產業的發展，開發區也將很難做強做大，沒有產業規劃或不執行產業規劃的園區，必將自食其果。為此，我們應該立足當前，著眼長遠，把建設現代化園區作為我縣新城區未來發展的方向，把科學發展觀的理念全方位融入園區總體規劃和產業空間布局規劃當中，聘請高規格的規劃設計院，調整規劃，堅持科學性，突出前瞻性，注重開放性，強化協調性，體現兼顧性，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。按照布局合理、功能齊全、產業配套、設施完善的要求，高起點編制園區中長期產業發展及空間布局規劃，與縣城總體規劃和土地利用規劃進行有機的銜接。

提升產業規劃，完善配套功能，將園中園建設與配套服務業并肩發展。建議按照已經初具規模的紡織服裝、食品加工、機械電子、新型建材等四大主導產業重新規劃調整產業布局，形成“園中園”發展格局。改變“非工莫入”的單一產業規劃布局，根據“工業化帶動城鎮化”的發展理念，科學合理地規劃園區第三產業、社會公共事業等其它功能區，建議盡快出臺園區關于第三產業及社會事務業的招商引資政策，逐步引進醫院、學校、賓館、超市等配套設施，讓園區企業老板可就近休閑、職工可就近就醫、子女可就近就學，形成以“工業為主、二三產業配套、社會事務功能齊全”的綜合性開發新區。

（二）嚴格招商入園項目論證，實現園區建設由量的擴張向質的提高轉變。我縣園區通過一定速度的量的積累，已經頗具人氣，隨著規劃檔次的提高和園區發展需要，我縣園區已經具備由量的積累向質的轉變的基本條件，為此，我們應該立足長遠，兼顧經濟效益與發展質量的平衡，注重科學發展、和諧發展。所以，入園項目不能再是“撿到籃子都是菜”，必須實現由“招商引資”向“招商選資”轉變，要強化專業招商的主流招商意識。建議逐漸改變指令性任務的行政招商方式，通過行之有效的激勵方式，努力實現行政招商由被動向主動轉變。充分發揮專業招商隊伍的主力招商優勢，完善外出專業招商的考核辦法和獎懲制度，強化任務意識和責任意識，增強專業招商人員的壓力和動力，逐步實現由行政招商為主向專業招商為主轉變。確立以稅收貢獻為主要考核指標的招商引資考核方式，避免任務性招商帶來“病殘兒項目”和“坐地分贓招商”、“虛增投資招商”等不正常現象，真正做到“招外商、招大商、招好商”，從而促進入園項目質量的提高。

要切實加強入園項目的科學論證。建議成立招商引資項目綜合評審工作小組，由相關職能部門和服務機構委派專業人員組成，形成對招商引資項目的綜合評價體系，對每一個招商引資項目從準入條件、環境影響、投資規模、稅收貢獻等方面進行全面考察論證，從源頭控制，嚴把項目質量關，嚴禁“人情”項目、“圈地”項目、“夕陽”項目、“三高五小”項目進入園區，為園區的科學發展、長遠發展提供可靠的前提保證。