第一篇：落實社會保障滿足農民心愿

落實社會保障 滿足農民心愿

發布時間：2009年08月11日 19:13 來源：《求是》 期號：2006.10 作者：宋文豹

伴隨著經濟快速發展，農村社會保障問題日顯緊迫，農民要求與城鎮居民享受同等的就業、養老、醫療等保障的愿望越來越強烈。為統籌城鄉協調發展，宜都市在失地農民、農民工、農村特困群體的社會保障方面做了一些嘗試，其中小額貸款、失地農民保障、再就業政策落實等一些作法已在湖北全省推廣。

六份文件，構建失地農民的保障網。作為一個新的特殊困難群體，失地農民生活保障問題引起了我們的高度重視。一是落實保障政策到位。2004年初，我們組織勞動保障、國土資源、民政、財政、經管等相關部門，就失地農民的社會保障問題開展深入調查。8月，出臺《關于建立被征地農民基本社會保障制度（試行）的通知》等“六份文件”，構建起了失地農民基本社會保障的政策體系。2005年初，財政劃撥資金137萬元建立失地農民保障基金。二是統籌城鄉就業。組織失地農民進行創業培訓，提高他們的職業技能和就業能力。鼓勵用地單位和企業把合適的崗位優先安排給失地農民，目前全市已有2993名失地農民在本地企業就業。發放失地農民《再就業優惠證》，1888名失地農民在勞動部門領了證。三是分類辦理養老保障。根據土地被征用時間、個人經濟承受能力和年齡狀況等的不同，對男滿60周歲、女滿55周歲的失地農民，按每月50—80元的標準發放基本養老生活補助。對于符合條件的保障對象，按土地被征用當年城鎮企業職工基本養老保險最低繳費基數及其他比例，一次性繳納15年保險金，參加基本養老保險。截止今年一季度，全市1812名失地農民辦理了基本養老保險，2394人辦理了基本養老生活補助。四是建立最低生活保障。我們把人均耕地不足0.3畝的失地農民轉為非農業戶口，對轉戶口后生活狀況達不到城鎮居民最低生活保障標準的，根據個人申請，可享受城鎮低保。目前，已有963名失地農民被納入城鎮低保。

三劑良方，解除農民務工之憂。我市現有農民工7.7萬人，約占全市總人口的20%。我們對癥下藥，開出了“三劑”處方，有效地祛除了農民工的心病。一是培訓農民，讓農民擁有一技之長。以陽光工程培訓為重點，加強職業技術學校、勞動力就業訓練中心和農技推廣學校三大培訓基地建設。2005年，共開展技能培訓38期，培訓農民工8895人，成功轉移農村剩余勞動力3895人，其中1314人取得職業資格證書。重點依托本地經營狀況較好的企業，針對其用工需求制訂培訓計劃，實現培訓和就業一體化。二是幫助維權。2004年，我們在全省率先建立了工資保障金制度、施工資格準入制和工資直達制度。自該項制度建立以來，共收取建筑單位工資支付保障金98.2萬元，取消兩家外來失信施工單位的招標資格，保障了農民工工資的按時給付。建立勞動保障監察大隊，為農民工追討血汗錢，督退巧立明目的“鎖腳費、保證金、押金”，督促企業與職工簽訂勞動合同、辦理養老及失業保險。為保護外出務工人員的合法權益，2004年8月，在北京組織成立了第一個“流動黨員黨支部”，在幫助農民工維權方面發揮了積極作用。三是關愛留守子女。2005年，結合先進性教育活動，我們把關心農民工、關愛留守子女作為服務“三農”的具體實事來抓，力求解除農民工的后顧之憂。為3525名留守學生建立專門檔案和聯系卡，檔案中詳細記錄了學生的基本情況、家長姓名、務工地址、聯系電話及監護人或其委托監護人的基本情況等。落實“編外家長”，讓每一個留守孩子感受家庭的溫暖。在教育界廣泛啟動“三千名教師幫扶三千名留守子女”的關愛教育活動，動員和組織全市教職工與留守子女結成“一對一”的幫扶對子，在生活、學習、品德培養上給予他們經常的關愛與輔導。為讓留守子女感受親情，健康成長，市財政投資為89所中小學開通了免費親情電話。

一張“綠卡”，圓了27萬農民的健康之夢。2005年底，宜都被確定為全國第三批合作醫療試點縣市，27萬農民僅憑一本綠色家庭合作醫療證，就可以在全市100多個醫療點享受方便、經濟、理想的醫療服務。一是保參合。為確保較高的參合率，我們組建了2000多人的宣傳隊伍，同時利用廣播、電視、會議等多種形式讓合作醫療政策家喻戶曉。考慮到農民的經濟承受能力，我們壓低農民個人繳費標準，農民每人每年只需交10元錢就可以享受到最高達1.5萬元的住院報銷額度。2006年，我們拿出181萬元用于合作醫療，其中農村五保戶、特困戶、低保人員等特殊群體的個人繳費部分均由市財政統一繳付。目前，全市農村人口的參合率已達92.89%，高出全國平均水平20個百分點。二是保受益。為擴大受益面、提高受益率，保證合作醫療的持續發展，我們將全市鄉鎮衛生院的醫療補償起付線確定為100元，市級衛生院200元，市級以上的醫療機構500元，力求最大限度降低病人的醫藥費用負擔。按每人每年8元的標準，為每個家庭建立門診賬戶，門診余額可轉入下年繼續使用。今年1—2月，全市住院治療病人比去年同期增長30%，合作醫療報銷住院及門診費用67.7萬元，其中個人報銷金額最多達1.4萬元。三是保監管。成立由市人大、政協、監察、審計、物價等相關部門負責人及各界代表組成的監督委員會，主要負責監督新型農村合作醫療基金的籌集管理、醫療費用補償及查處群眾舉報投訴等方面的工作。

八方援助，為特困群體撐起保護傘。我市共有8000多農村貧困人口。抓好社會救助是市委市政府的一項重要職責。一是由市直機關工委牽頭，實施“民心工程兩本賬”工程，市直101家單位、500余名副科級以上領導干部，每單位聯一個村、每名干部聯一個貧困戶，對所聯對象進行切實有效的幫扶。二是充分發揮婦聯、殘聯、共青團、老促會等組織的作用，倡導、組織、動員以重點企業、民營業主為代表的社會各界力量，積極支持貧困山區建設。2005年，通過這種途徑，全市募集助貧資金總額達到235萬元。三是運用各種政策，加大政策傾斜力度。先后在農村組織實施了扶貧搬遷、危房改造、特困群體救助及福星工程等多項扶貧工程。幾年來，共為640戶貧困家庭新建了房屋，發放特困補助金1246萬元，全市五保戶集中供養率達85.3%。

（作者：中共湖北省宜都市委書記）

第二篇：農民信貸需求及滿足情況調查

《中國農民信貸需求及滿足情況》

之關于楊村鎮峽河村的信貸情況調訪

前言：根據我對該村的農村信用社指定信貸員潘旭橋的采訪，以及我作為本鎮本地人的了解，我做了這份真實的調查報告。

自然與社會概況：廣西容縣楊村鎮峽河村，是一個位于北回歸線上廣西東部的一個典型西部農村。該村嶺谷相間，河谷交錯，丘陵起伏，是一個丘陵山地占優勢的山村，所謂“三分田地七分山”，林區植被程度較高，林業、水力資源豐富。該村屬南亞熱帶季風氣候,年平均氣溫約20攝氏度。7月最高，平均氣溫28攝氏度。1月最低，平均氣溫12.攝氏度。年平均降雨量約1500毫米。年平均無霜期335天以上。主要氣象災害有洪澇、臺風、干旱、寒露風、倒春寒、冰雹。峽河村是該鎮最偏遠的村部，交通條件較差，暫無水泥硬化道路相連。320戶人家總人口1600左右，青壯年多外出廣東務工。人均五分田，四畝山場，稻田種植水稻、辣椒和姜等農作物，山林多種植桉樹、松樹、杉樹。村民人均收人約為一萬元，主體來源是外出務工收入，而在村務農農民的消費支出估測在三千到七千不等。村里吸引投資了兩座小型水電站和一個投資200萬的膠合板廠。惠農政策：據了解，該村目前除了享受廣西普通的農村合作醫療、農村特困戶生活保障、農村養老補貼等社會基本保障政策外，在農業生產方面，有農業自然災害補貼、由市縣財政支持的農機購買財政補貼、水稻種植補貼和退荊還林補貼等多種惠農政策。比如水稻種植補貼，該村每畝補貼種子錢34元，種田補貼每畝為104元。退荊還林每畝補貼37元。這些補貼基本都通過政府由鎮郵政儲蓄所統一發放。另外，由于2003年廣西被確定為全國速豐林基地重點省區后，該村還獲得包括林木采伐指標申請、取消林產品農業特色稅和減半征收育林基金以及國家政策性貼息貸款的桉樹林業種植政策。如今，整個村基本都種上了速豐桉。

信貸狀況：通過村指定信貸員了解到，整個楊村鎮的農村貸款總體上是不好。但是作為一個偏遠山村，該村的信貸需求卻基本得到滿足。該信貸員說：“（信貸）不滿足的那些是平時游手好閑的，好吃懶做，五毒俱全的村民。”當然也存在一些農戶由于信用低、抵押不夠而貸款過大、貸款項目不當等等原因造成無法滿足的情況。貸款時，村民只需帶著二代身份證、提交貸款申請以及提供擔保物證，在鎮里的農村信用社建有農戶經濟檔案小額后等待信用社審批。現在的主要信貸方式信用貸款、農戶聯保貸款、抵質押貸款和擔保貸款。

此外，我還了解到該村（乃至該縣）村民信貸基本通過農村信用社取得，這由上級政府規定。現在，農戶貸款很難從其他金融機構獲得，比如農業銀行的貸

款要有至少兩名公務員做擔保。這個貸款條件對于很多農民來說是很難做到的。這種規定，信貸員解釋說是因為農村信貸存在著比較普遍的分散性和壞賬不良結果。此外，從2010年開始，農業銀行開設了一個“農村婦女創業的項目”，該項目是財政貼息的貸款項目，旨在增加農村信貸渠道和激發和農村婦女進行自我創業。但是該項目在貸款時需要較為嚴格的申請條件和要求。

貸款規模及其原因方面，這個村的每戶信貸需求一般都在3萬以下，大者也有10多萬的貸款。信用貸款超過3萬元的需要抵押，抵押物多是房屋，車輛，林照等。就原因來說，這村的農村貸款一般都是用來種桉樹或者建房，而作為特色農業種植養殖的貸款只占小部分，農民有種說法是：沒有人會為了種田（水稻）而貸款！另外，我了解到，該村近幾年的農村信貸后用于出外辦廠，搞運輸，搞投資的占到整個村子將近信貸的百分之二十，而這部分的信貸效益明顯強于留村部分的信貸效益。三年間，該信貸員對該村發放了458621元桉樹種植貸款，260471元的建房貸款和大約30萬的其他貸款。就整個楊村鎮而言，每年還會有八九萬的信貸款是用于醫療衛生用的。

就貸款期限與利率而言，短期農戶貸款占農村貸款的百分之九十多，其中又以一年期為多。農村小額信貸一直都是農村信貸的最主要特點，農戶很少進行長期貸款，因為這些貸款的流動周期比較短，且資金項目規模小。信貸員介紹說農村信用社實行浮動利率，這在全國范圍都是一樣的。現在該地區農村貸款利率一年期的是九厘，目前這個利率比去年提高了。年限不同利率也不，一般會在基準利率上浮30%——70%。一萬金額一年的利息在900到1100元之間，3萬一年利息3000元左右。根據他提供的農村信用社信貸記錄的檔案,對正常循環使用的、信用較好的農戶存量貸款可實行長期，實行按季結息；小額農戶信用貸款證限額內可實行按年結息。對臨時性的大額貸款，除實行必要的擔保措施，應以短期貸款為主，按季結息，到期收回。

據信貸員提供的相關資料和我的了解，大部分其他機構的小額信貸項目都長期處于虧損狀態，農村信用社是由政府補貼，雖不存在虧損,但運營成本高、效率低下，誠信水平低等問題很難有個解決的辦法。

信用貸款效益方面，我以該村桉樹種植貸款為例進行分析。該村1600人320戶人家計算，平均每戶5人，共計有約25畝山林。按平均水平每戶貸款3萬，四年下來本金利息合計40800元。收益方面，桉樹種植周期為4年，除去施肥、除草、人力等成本，一般每畝收益略低于3000元。這樣算的結果為四年后一家五口人的收益為75000元，出去貸款凈收益為34200元，信貸的經濟效益還是比較滿意的。該村早期種植的大戶們有的甚至出去買房了。

最后，我還了解了一些關于不良貸款及其對策的信息。信貸員說峽河村的不良貸款相對來說比較少，最近這幾年他接手后，只有1.05萬不良貸款，業績還

相當好。我們分析關于農村信貸（確切來說是農村信用社的不良貸款）有這些因素：農業經濟效益較低，農民收入水平不高，且農業生產特有的風險性強導致清償能力較低；同時貸款簽訂的期限較短，這種追求效益的做法本身也是造成不良貸款的一個因素；最后，信用社的管理人員及信貸人員素質參差不齊，市場意識、風險意識不強，放人情債、關系債時有發生。他舉了兩個這方面的例子：有一個村民借3500元，因為這兩年醫病，花去了很多錢，所以不能按時給利息；還有一個是因為去年和前年出去打工的時候，沒得工錢而還不上貸款。

根據他與其他信貸員的經驗，對于那些能按時給利息的農戶，到期的本金都會幫他續借下一年貸款。對于一些惡意拖欠利息，故意有錢不還的，嘗試向法院起訴，由法院執行，不過這種方法很少用。對于這些信貸員來說，現在農村信貸最怕的是那些賭徒，因為村里村外六合彩的賭風很盛。信貸員工作時都要學會做思想工作，好言好語地跟他們分析這些利害關系。在審批時，村委會也只是幫忙了解一下貸款戶的信用狀況。

信貸相關建議：當談及如何更好地解決不良信貸問題，信貸員建議說：“成立合作社的形式吧，這樣我們發放貸款也有保證一點。最好是政府和村委會幫忙牽頭，互相擔保。”他認為需要信貸的村民可以在村里邊搞一個合作社，幾個人一起貸款，一起承擔風險，互相監督貸款的用途，增強他們的自我監督自我約束能力。一般情況下，審核村民的申請信貸金額時是根據借款人的實際還款能力而定的。這種想法其實類似于農戶聯保貸款德信貸模式，但是它期望政府和村委會幫忙牽頭擔保，這也是它的強調所在。

最后，我很感激楊村鎮峽河村信貸員潘旭橋的辛勤工作和他提供的幫助！也希望以后有更多的更好的政策和農村信貸服務創新項目出來，更好地滿足農民信貸需求，共同建設我們美好的社會主義新農村！

第三篇：農民的社會保障問題調查

農民的社會保障問題調查

問：咱們這個保險的名字叫什么？

答：新農合。

問：全稱叫什么？

答：新型農民合作醫療保險

問：咱們這個費用是多少啊？

答：前幾年是每個人每年交10塊，這兩年是每人交20塊錢。

問：這個怎么報銷或者報銷多少有沒有什么說法啊？

答：大病的話要到縣醫院去治，報銷的費用按一定的比例報銷，小病或者平時拿藥的話到那些指定的藥房去買每十塊錢報銷兩塊錢。

問：是不是只要去了醫院就可以報銷藥費還是要怎么才行？

答：你到醫院看病要花的錢超過一定的限度才行，前兩年聽說有這樣的事，就是一個老太太去醫院看病，看完了問能報銷不，那醫院的說不能因為花的錢沒超過多少錢，還說要住院的話就能夠報銷，那老太太聽了立刻死活要住院，然后再醫院住了兩天出院的時候才給報銷的。問：這樣的話咱們這為報銷非要住院的多不？

答：基本上沒有，我們這歲數的人事多著呢，誰為那點錢非要住院，劃不來。

問：你對這個新農合是什么評價，覺著怎么樣啊？

答：這個不好說，反正是件好事情嘛，萬一真生了大病報銷的錢還是很重要的。還是覺著是個好事情，應該支持的，我們家每年都交錢的。

問：你對這個新農合有什么期望沒？或者說希望新農合怎么改更好點有什么看法沒？

答：覺著這個新農合現在看來還是很不錯的，就是盼著新農合報銷的限制能改改。比方說，有的病縣醫院不能治或者不如其他醫院的治療的好但是你去了別的醫院就不好報銷。縣醫院的水平說老實話跟市里的或者省里的還是差距挺大的，有些病縣里的就是不如人家大點的醫院可靠，就是這方面能制定更好的政策就好了。

第四篇：秦都區農民進城和農民社會保障工作匯報(2011.3.17)

秦都區農民進城和農民社會保障

工作情況匯報

咸陽市秦都區人民政府（2011年6月28日）

尊敬的肖主任、各位領導：

首先，對肖主任一行來秦都檢查指導工作表示熱烈的歡迎！下面，我就秦都區農民進城和農民社會保障工作開展情況，向各位領導作以簡要匯報：

一、工作開展情況

我區作為城市中心區的一部分，認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，近年來，始終把農民進城和農民社會保障工作作為統籌城鄉發展的重要內容，積極推進，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，我區農民進城步伐加快，農民工就業比較充分，新農合、新農保、農村低保等農民社會保障政策全面實施。我們的主要做法有：

（一）積極推進農村居民進城落戶。為了統籌城鄉發展，我區加大力度推進有條件的農村居民進城落戶。一是加強領導，成立工作機構。我區成立了秦都區農村居民進城落戶工作領導小組，下設實體性辦公室，建立健全了各項工作制度，各街辦也成立了相應的工作機構，從而形成了推進農村居民進城落戶

們按照“兩手抓，齊頭并進”的工作思路，一方面，搶抓農村居民進城落戶的政策機遇，進一步加大雙照、馬莊、渭濱等重點鎮街辦的基礎設施建設力度，拉大集鎮框架，大力發展二三產業，逐步完善城鎮功能，增強綜合承載能力，為吸納農民進城落戶打牢基礎，先后為馬莊辦投入1000萬元，為渭濱辦投入1500萬元，用于小城鎮建設。另一方面，結合我區的城市改造拆遷規劃，把灃東辦和渭濱辦拆遷戶作為重點人群，加快農民進城落戶步伐。截至目前，我區累計已為14877名農村居民辦理進城落戶手續。

（二）強力推進農民工就業。我們結合實際，制定了《秦都區萬名農村勞動力轉移就業計劃》，采取有效措施，狠抓農村勞動力轉移就業。一是認真摸底調查，掌握農村勞動力轉移現狀。充分發揮區、街辦、村（社區）勞動保障平臺的作用，組織開展農村勞動力轉移就業情況調查，對全區的勞動力轉移、返鄉農民工監測、農民工創業、企業用工情況、職業培訓機構進行了全面調查摸底，參與調查人數達1120人。我們對轉移就業人員、返鄉創業人員基本情況、培訓情況、家庭情況以及在外就業情況、求職意愿等進行登記，建立臺帳和長期備案登記制度。二是開展“春風行動”專項活動，服務進城務工人員。2月18日，我市在統一廣場舉辦2011年“春風行動”招聘會，我區積極組織30家企業及600余名求職人員參會，提供崗位520個，達成就業意向380人。“春風行動”活動期間，區人社、增農村勞動力轉移就業11396人，目前全區農村勞動力轉移就業規模達到7.22萬人，年創勞務經濟收入6.22億元。

（三）不斷加強農民工社會保障工作。隨著區域經濟不斷發展，我區原有的國有、集體企業相繼破產或改制，私營經濟迅速發展壯大，原有參保主體人群已發生根本性變化，私營企業，特別是農民工已成為當前參保擴面的重點。我們一是狠抓農民工養老保險參保工作。針對農民工思想保守、政策不清，對養老保險政策認識不到位、不愿參保的問題，認真調查研究，剖根究源，對癥下藥，替他們算好養老帳、繳費帳、家庭帳等“三筆賬”。印發了《農民工養老保險政策宣傳提綱》，大力宣傳農民工參保范圍、繳費方式、繳費標準、養老保險關系接續等農民工關心的內容，從而形成了人人關心養老保險、人人愿意參加養老保險的良好氛圍。截止目前，我區參加養老保險的農民工已達3400余人。二是狠抓農民工醫療保險參保工作。早在2002年，我區率先在安臵農民工較多的秦虹氣體和秦宇集團兩家企業開展醫療保險工作，明確將農民工納入醫療保險參保范圍，這一創新，是先于新型農村合作醫療保險政策的有益探索，有效保障了秦都區農民工的醫療問題。截至目前，我區參加醫療保險的企業115家，共有1360名農民工享受了城鎮職工醫療保險待遇。三是狠抓農民工工傷保險工作。2009年，我區制定了農民工“平安計劃”工作方案，進一步完善了農民工參加工傷保險的政策體系，將商貿、餐飲、住宿等農民工比較

主依法保障流動人口子女接受義務教育權利的“兩為主”政策,保障其全部按時入學就讀。二是積極完善學區劃分。在對農民工暫住情況充分調研的基礎上，我區不斷完善調整學區劃分，確保在轄區內暫住的所有農民工子女都能在公辦中小學校免試、就近入學。明確要求各校不得以任何理由限制、拒絕學區內符合條件的外來人員正常入學。另外，對于農民工子女，降低入學門檻，簡化入學手續，促進就學。三是嚴格規范收費管理。堅持“三統一、四公開、五不準”的學校收費管理辦法，每年下派督查員對學校收費工作進行全程監督，對于農民工子女與當地其他學生同樣對待，嚴禁收取任何形式的借讀費、擇校費、贊助費等違規費用。四是大力落實減免政策。為保障低收入的農民工子女順利入學，我區始終能嚴格落實“兩免一補”和減免資助政策。僅今年春季開學，全區義務教育段享受“兩免一補”政策的農民工子女達1650余人，減免金額達9萬余元；除“兩免一補”外受資助或減免費用的農民工子女有430人，資助、減免金額達12萬多元，極大程度地減輕了這些學生家庭的經濟負擔。五是加大就讀考核力度。為切實把農民工人員子女上學問題落在實處，區教育局專門將此項工作納入學校目標考評之中。同時，對農民工子女入學壓力大的學校進行政策照顧或傾斜，促使各校都樂于接收農民工子女入學，從源頭上解決好他們入學難的問題。

38%，總受益率4%，門診統籌共接待門診患者1765人，門診費用5.85萬元，門診補償1.82萬元。新農合政策的實行和普及，極大減輕了農民群眾的醫療負擔，緩解了農民群眾“看病難、看病貴”的問題。

（七）嚴格落實農村最低生活保障政策。自2003年試行以來，目前已由最初的“三無”對象和年人均純收入低于675元的農民納入低保，擴展到年人均純收入低于1600元的農村居民納入低保,并對這項工作實行動態管理, 做到應保盡保。一是嚴格審批程序。按照個人申請、逐級審核、公示、民政部門上門復核的程序，逐級張榜公示，確保保障對象準確無誤，補助標準適當，達到群眾和低保對象滿意。二是落實優惠政策。規定凡納入最低生活保障對象的農民子女在接受義務教育期間，免除學雜費。工商部門對從事個體經營的低保對象減半收取注冊，證照費，醫療機構，廣電，文化等相關部門也都按照文件精神，認真落實各項優惠減免政策。三是規范資金管理，建立財政專戶，堅持專款專用、社會化發放原則，發現問題及時糾正，杜絕低保金的截留、冒領等違規違紀的現象發生。四是對低保對象實行動態管理。按照文件要求對列入低保對象實行動態管理，對家庭人員和收入狀況發生變化的低保對象及時予以調整或核消。對由于突發事件，因災、因病等原因，導致收入低于最低生活保障線以下的人員，及時納入保障，基本做到應保盡保，分檔施保。截止3月底，全區納入農村低保對象1647戶535

5-9

策，遠郊農村居民認為國家的惠農政策優于城市，對農村居民進城落戶工作產生了一定影響。

（二）農民社會保障工作的有關政策亟待完善。一是社保制度門檻高、導致農民工權益難以保障。由于承擔國有企業歷史遺留問題的負擔，企業繳納的基本養老、醫療和失業三項保險費平均為工資總額的28％，個人繳費為11％，企業和農民工個人普遍感到負擔太重。由于費率過高，形成了高門檻，影響了單位和農民工個人參保的積極性。二是農民工主要群體為農村青壯年，其特點就是靈活就業、流動性強。直接面臨的問題是，不同區域城鎮職工醫療保險之間、城鎮職工醫療保險與新農合等醫保關系不能接續互轉，目前還沒有相關政策。三是由于工傷保險遵循個人不繳費原則，一些企業過多的考慮經營成本，對農民工參加工傷保險認識不到位，積極性不高。四是新農保業務量大，區、辦、村經辦人員力量和信息化建設都有待于加強。五是部分農村群眾把低保當作永久性福利，在條件改善、收入變化后，不愿意主動退出低保，自覺申報意識差。

（三）城市化和農民進城衍生的一些問題。一是城市化過程中，我區產生了大量的農村富裕勞動力，亟待向非農產業轉移，就業壓力進一步加大。二是外來務工人員劇增帶來的教育需求，導致了城區部分學校存在班額較大、經費不足、師資緊缺等問題，影響全區教育的持續發展。

三、意見和建議

傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，由當地民政部門給予臨時性的應急援助。

以上是我區在統籌城鄉發展過程中農民進城和農民社會保障工作的一些基本情況，以及在工作實際中遇到的問題，并結合實際，提出的淺顯的意見和建議，請各位領導給予指導和幫助。

謝謝大家。

第五篇：關于被征地農民社會保障情況調研報告范文

近年來，黨中央、國務院高度重視被征地農民的社會保障問題，先后出臺多個文件，要求各地嚴格落實。省市分別在2007年、2008年下發專題文件對轄區內被征地農民社會保障問題給予政策扶持。可以說，在這方面，政府是下了很大決心的，那么最重要的落實還是在基層。要落實，不折不扣的落實，就一定會面臨一些具體的實際情況，而對于我們縣來說，由于經濟基礎條件薄弱，財政困難，地方上籌措資金十分有限，多靠中央省市轉移支付或財政補助，所以最大的問題就是資金，如何應對現實困難，爭取被征地農民社會保障利益最大化，就需要基層摸清情況，掌握需求，因地制宜，提供科學準確的第一手資料，為上級決策提供依據。

根據《安康市勞動和社會保障局轉發〈關于開展被征地農民社會保障情況調研的通知〉的通知》（安勞社辦發〔2009〕82號）文件精神，為深入學習實踐科學發展觀，進一步做好我縣失地農民的社會保障工作，努力實現被征地農民基本生活水平不因失地而降低的長遠保障目標，對我縣被征地農民社會保障情況進行了一次深入細致的調研。

一、基本情況

鎮坪縣位于陜西省東南部，大巴山北翼。地處東經109°11′—109°38′，北緯31°42′—32°13′，東與湖北省竹溪縣接壤，南與重慶市巫溪縣、城口縣毗鄰，西北與本省平利縣連界，南北長57公里，東西寬43公里，總面積1503平方公里。全縣轄6鄉4鎮，總人口5.8萬人，農業人口近5萬人，（近年來城鎮人口增幅較大），縣內無大工業企業，屬山區農業縣。

1、據統計，截止2008年底累計被征地農民人數628人，其中，規劃區以內116人，規劃區外被征地農民總數512人。

2、2008年新增人數：無。

3、按照當地政策規定，屬于(人均土地在0.3或0.4畝以下)保障范圍的人數（已征地）45人。

4、享受基本生活保障人數46人，享受標準為110元∕月∕∕人（主要將他們納入城市低保管理）。

5、養老保險待遇情況：我縣被征地農民目前未領取養老保險待遇。

6、培訓情況：我縣通過開展職業技能培訓、主導產業培訓、創業培訓等等，已參加各類就業培訓的被征地農民315人（其中城市規劃區內91人），通過培訓就業256人。

二、政策規定

止2009年我縣未出臺專門文件，嚴格按安勞社發〔2008〕23號文件和安政發〔2008〕19號文件執行。

三、當前工作存在的主要問題

1、就業方面

我縣的被征地農民在就業方面，主要存在以下問題：①重視程度不高。被征地農民由于他們的身份是農民，在失去土地后，他們往往注重的是補償費用的高低合理問題，今后的生計問題，而對如何提高就業機會，有所忽視，對自己的身份轉換角色還難以適應，雖然部分農民有就業愿望，但對培訓重視不夠。被征地農民在得到相應補償后，對相關部門組織的各種培訓一時認識不夠，認為對自己就業創業幫助不大，還是按自己的想法去干，所以創業競爭力不強。②就業項目單一。從目前的情況看，大多被征地農民選擇跑出租行業、開個體、搞養殖業，他們缺乏對市場的充分調查，加之自身就業技能缺乏，所以基本生活難以保障，致富相對困難。③就業崗位有限，培訓資金不足。對被征地農民政府應開發專門的崗位來安置這類群體，多開發公益性崗位保障他們的就業率。在培訓上開展專項培訓，政府配套專項資金扶持他們，提高他們培訓技能，提高競爭能力。

2、社會保障方面

我縣的被征地農民在社會保障方面面臨的主要問題是：①政府配套補助資金問題，參照安康市人民政府《關于印發安康市城市規劃區內被征地農民就業培訓和社會保障實施暫行辦法的通知》（安政發〔2008〕19號），財政配套資金占40%，我縣財政困難，保障起來有一定難度，需要省市財政支持。②相關部門應加強協作，堅決貫徹落實被征地農民社會保障政策，同時，明確各自職能，確保失地農民的合法權益。

3、被征地農民的生活狀況和主要訴求

我縣被征地農民目前生活狀況總體平穩，基本實現了征地農民基本生活水平不因征地而降低的目標。但是離長遠生計有保障的目標還有一定的差距，他們的主要訴求是：能夠在政府的幫助下找到一份穩定的固定工作，擁有固定收入，能夠維持家庭的必須開支，實現老有所養，病有所醫，住房和子女上學有所優惠。在自主創業上能夠給予稅收優惠，信貸扶持等政策扶持。特別是在城市規劃區以內的人員，他們的生產資料失去以后，在尋求生活出路、就業門路上表現尤為突出。

四、存在問題及原因分析

一方面對于目前被征地農民所涉關政策有些頭重腳輕。中央、省、市都十分重視，到了基層縣上這一級就有些落實的實際困難，政策可以比照制定，這是沒有問題的，但如果好的政策得不到落實也如同廢紙一張，歸根結底，是目前征地這一塊由于商業利益潛力并不太大（如工業園區規劃征地、基礎設施建設用地、城市規劃征地等），多數資金需要政府來籌措，而縣級財政十分困難，征地涉及的人數又較多，需要一大筆資金，政府無力籌集。另一方面，被征

地農民由于生活來源單一，加之許多農民只重視眼前利益，如果要繳納一定的費用來養老，他們就要精細算賬，因為靠兒養老思想根深蒂固，如果費用過大，他們則就要放棄。據調查，2008年在開展城鎮居民醫療保險擴面工作中，有許多被征地農民就沒有參加，原因是認為自己身體還好，子女還小，不會有很大問題，不愿意做貢獻。這是他們對社會保障的重要性不慎，認識不夠造成的，還有就是宣傳未跟上。

五、對做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的建議

1、細化完善政策，成立相應的工作機構，負責被征地農民就業和社會保障工作。

2、政府加大就業和社會保障資金投入，盡可能讓被征地農民得到更大更多實惠，徹底解決后顧之憂。

3、開展好就業再就業政策宣傳工作，特別是被征地農民的相關優惠政策宣傳，適時適量給予免費職業培訓、職業介紹、小額信貸扶持。

4、大力開展被征地農民的就業培訓工作，選擇有針對性、實用性的專業組織進行創業培訓。（從務農的手轉變為經商或者創業的好手）

5、涉關被征地農民的部門相互配合、協調合作。共同做好此項工作，需要政府統籌，如果中央提出的“被征地農民社會保障政策不落實不得批準征地“的規定徹底落實，就可以保障他們的利益。

6、加強組織領導，建立考核評價機制。