第一篇：福建省教育改革試點總體方案

福建省教育改革試點總體方案

省教育廳（二〇一一年四月）

根據《福建省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》關于開展教育改革試點的部署，按照統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則，在部分地區和學校開展重大改革試點，推進教育改革。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面實施《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，遵循教育規律，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，以服務加快轉變、跨越發展為著力點，解放思想，大膽突破，激發活力，辦好人民滿意的教育，建設教育強省和人力資源強省。

（一）堅持以人為本，著力解決重大現實問題。從人民群眾關心的熱點難點問題入手，從適應我省經濟社會發展需要著眼，著力創新機制、完善政策，努力解決深層次矛盾，把促進人的全面發展、適應經濟社會需要作為推進教育改革的出發點和落腳點。

（二）堅持統籌謀劃，確保改革協調有序推進。加強總體設計，正確處理改革、發展與穩定的關系，立足當前與兼顧長遠相結合，綜合改革與專項改革相結合，力求在關鍵領域和薄弱環節有所突破，又有計劃、有步驟地平穩推進，確保改革的科學性、系統性。

（三）堅持因地制宜，鼓勵各地各校先行先試。強化整體部署和局部試點結合，深入實際，加強協調指導，充分發揮地方、學校和師生的主動性、積極性、創造性，鼓勵各地各校結合實際，積極探索，勇于創新，不斷完善改革措施，確保試出典型、試出經驗，發揮試點的輻射和帶動作用。

（四）堅持政府主導，發動社會各界共同參與。充分調動社會各界關心教育改革、參與教育改革的積極性，有效利用社會資源推進教育體制改革，切實將人民群眾對教育改革的期盼與支持轉化為推進教育改革的動力，凝聚改革共識、匯聚改革力量、集聚改革思路，努力形成全社會共同推進教育改革的良好局面。

二、目標和任務

圍繞“率先基本實現教育現代化，率先基本形成學習型社會，進入教育強省和人力資源強省行列”的戰略目標，組織實施10大改革試點任務，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，著力在提高人才培養水平、深化教育體制改革、推進教育內涵式發展、建設高素質教師隊伍上取得實破。到2012年力爭取得階段性成效，形成上下結合、全面聯動的教育改革局面；到2015年力爭取得關鍵性成果，在全國教育改革試點中做到實施先行、突破先試、進展先進、經驗先出；到2017年力爭通過改革試點工作的深化和推廣，探索一條更具活力、更富效率、更加開放的體現福建特點的教育科學發展的新路子。

（一）推進素質教育改革試點。通過組織實施6大類的65個試點項目，探索建立減輕中小學學生課業負擔的有效機制；建立教育質量監測和評估體系；推進高中辦學模式多樣化試驗，建立高中特色課程體系，探索彈性學制等人才培養模式；探索綜合推進素質教育改革方案等，力爭2012年教育教學質量監測體系研究取得初步成果，中小學嚴格執行省頒課程方案和作息時間規定，培育一批特色高中并形成一批普通高中特色課程；2015年試點地區和學校總結并推廣實施素質教育的成功做法和經驗；2017年形成較為完善的推進素質教育的體制機制。

（二）義務教育均衡發展改革試點。通過組織實施18個試點項目，探索建立城鄉一體化義務教育發展機制，保障學生平等接受義務教育的權利，實現區域內義務教育辦學條件、師資配備、教學質量基本均衡，有效解決“擇校”和“大班額”問題，基本滿足人民群眾對較高質量義務教育的需求。2011年，初步建立城鄉一體化義務教育發展機制，試點單位的城區建立“小片區”管理模式，啟動縣域內義務教育學校教師、校長校際交流，同時鼓勵優質學校通過集團化辦學，帶動農村學校和一般校提升。2012年，城鄉一體化義務教育發展機制更加完善，“小片區”管理模式經驗得到有效總結，并面向全省推廣；農村緊缺學科教師基本配備到位，“大班額”問題得到有效解決。2014年，試點單位農村學校的實驗儀器和圖書資料按標準配備，形成比較合理的校長和教師交流制度，實現教師配置基本均衡，絕大部分試點單位實現義務教育基本均衡。2015年，形成健全完善的城鄉一體化義務教育發展機制，全面實現縣域內義務教育基本均衡。

（三）中小學教育教學改革試點。通過組織實施4大類的73個試點項目，探索構建促進學生自主學習、獨立思考、勇于創新的教育教學新模式，建立教育教學研究成果推廣機制，培育和推廣一批中小學教育教學改革的典型經驗，建設一批教育教學改革示范校。2012年，初步探索和總結出一些體現新課程理念，有利于促進學生自主學習、獨立思考、勇于創新的教育教學新模式；2013年，確立50所示范學校，加大改革試點力度，深化實驗研究；2015年，完成示范學校深化改革的實驗研究，總結和推廣一批具有福建特色的教育教學改革的典型經驗。

（四）職業教育綜合改革試點。通過組織實施9大類職業教育改革試點，創新具有福建特色的職業教育發展方式，整合資源、優化結構、強化內涵，著力推進教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、教材內容與職業標準的深度對接，不斷提高職業教育質量和辦學水平，逐步建立起與福建產業體系相適應的現代職業教育體系。力爭到2012年改革試點取得初步成效，到2015年進一步深化并取得明顯成效，到2017年完成改革試點各項任務，形成經驗并向全省推廣。

（五）民辦教育綜合改革試點。通過探索建立利用社會捐贈財產舉辦非營利性民辦高校制度，完善法人治理結構、探索建立政府資助和扶持民辦幼兒園發展的制度、探索建立民辦教育規范管理制度，形成科學規范的領導管理體制和協調工作機制，力爭在民辦高等教育和民辦學前教育以及民辦教育規范管理三個方面取得政策突破和制度創新。2012年，建立完善政府資助和扶持民辦幼兒園發展的制度，形成利用社會捐贈財產舉辦非營利性民辦高校、民辦教育規范管理的基本制度框架；2015年，建立民辦教育規范管理制度，總結完善非營利性民辦高校制度；2017年，擴大制度的實施范圍。

（六）考試招生制度改革試點。在中考中招方面，推動各設區市深化改革，探索多樣化招生方式；健全完善高中學業水平考試制度；完善中小學生綜合素質評價體系，研究探索學生綜合素質評價有效實施及其在高中招生中的運用的有效方式等，逐步構建與新課程相適應的中考中招制度。2012年，形成中考中招的初步改革方案，進行中考中招新模式模擬試驗研究；2013年，修改和完善中考中招的改革方案；2014年，形成與新課程相適應的中考中招制度并進入實施階段。在高考高招方面，按照不同類型人才培養要求，探索普通本科和高等職業教育不同招生考試辦法，建立適合我省有利于專門人才、創新人才分類考試、綜合評價、多元錄取的選拔機制。2011年，取消本三批次設置，擴大“平行志愿”試點范圍，“高職單招”試行“一檔多投”模式，組織部分高職院校的工科、涉農、林、礦等生產一線急需的專業，以高考成績、高中學業水平考試成績和綜合表現開展注冊入學試點，組織6所國家級示范性（骨干）高職院校開展單獨招生試點，組織漳州師范學院、福建工程學院等8所普通高校開展大類招生試點。2012年，組織部分民辦高職院校部分專業面向國家級重點中職學校和中職學校的省級重點專業開展注冊入學試點，由試點院校按“高職單招”考試成績、中職階段學習成績和綜合表現制定錄取方案、組織錄取，繼續擴大普通高校大類招生和注冊入學試點規模，開展成人高校以成人招生考試成績注冊入學試點。2013年，組織部分省屬院校（本一批次錄取）開展自主招生試點，擴大成人高校注冊入學的試點規模。

（七）創新人才培養改革試點。圍繞加強大學生的創新精神和實踐能力培養，通過組織改革試點，在培養基礎學科拔尖創新人才、產學研用聯合培養創新人才、校企合作培養高技能人才等方面形成一批新的人才培養方案、教學內容課程體系和教材，出一批具有示范帶動作用的教育教學改革成果，推動高等學校創新人才培養機制與培養模式，積極探索建立各具特色的創新人才培養的新途徑、新辦法。到2012年，力爭在不同層次、不同類型的試點高校初步形成了各具特色的人才培養機制和培養模式，在不同的試點學科專業推出了一批創新人才培養方案，在加強實踐教學、培養大學生創新創業能力上出臺一批新的政策措施，在加強實驗實訓基地、“雙師型”教師隊伍和教材建設上取得新的進展，形成了一批具有推廣價值的階段性改革成果。到2015年，全面完成各項試點任務，形成一批試點目標明確、改革措施切實可行、配套政策和保障條件得到有效落實、改革成果充分顯現的試點成果，為全省高校提供一批理念先進、培養創新人才的典型經驗、先進案例和可學習借鑒的新舉措、新辦法。

（八）現代大學制度改革試點。通過組織廈門大學、福州大學等9個單位開展試點工作，推動落實高校辦學自主權，推動高校依法制定學校章程，完善現代大學治理結構，健全學術委員會組織結構，探索建立高等學校理事會或董事會，構建社會支持和監督學校發展的長效機制，努力建立政府宏觀管理、社會參與、學校自主辦學的多元合作管理模式，形成自我發展和自我約束制度。到2012年力爭在堅持和完善黨委領導下的校長負責制、推動落實高校辦學自主權、推進行政權力和學術權力的有機結合和規范運行、推進校院兩級管理體制改革、探索教授治學有效途徑等方面取得階段性成效；到2015年力爭在完善內部治理結構、制定大學章程、建立大學理事會董事會、擴大社會合作等方面取得實質性成效，在推動落實高校辦學自主權、完善外部治理結構方面取得突破性成果，全面推動全省本科高校進行現代大學制度改革試點；到2017年在全省高校初步建立起依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代大學制度。

（九）中小學教師管理體制改革試點。組織開展縣域內義務教育學校教師校際交流試點，以服務和促進義務教育均衡發展為目標，以提高教師隊伍整體素質為核心，著力構建科學規范的縣域內義務教育學校教師校際交流制度，優化配置教師資源，提升義務教育水平和質量。2011～2012年，組織閩侯縣等11個縣（市、區）研究制定教師校際交流實施方案，開展小片區教師校際交流，探索教師校際交流的政策體系和工作機制，初步實現縣域內義務教育學校教師均衡配置；2013年，在全省實施縣域內小片區教師校際交流。試點縣（市、區）不斷完善教師校際交流工作機制，完善教師周轉房建設等保障措施，逐步擴大教師校際交流范圍，到2015年基本實現縣域內教師資源均衡配置；2017年，全省基本實現縣域內義務教育師資均衡配置。組織開展中小學新任教師公開招聘試點，深化中小學教師隊伍補充機制改革，在全省試行中小學新任教師公開招聘制度，堅持凡進必考、擇優聘用，保證新增教師質量。2011年，確立公開招聘基本制度，明確省、市、縣（區）職責分工，開展考試內容與方法研究，完善全省統一筆試工作；2012年，進一步完善公開招聘工作，開展公開招聘面試研究，進一步規范面試的程序、內容和辦法；2013年，研究制定《福建省中小學新任教師公開招聘辦法（試行）》，建立起較為科學完善的中小學新任教師公開招聘制度。

（十）閩臺高校教育交流與合作試點。在福州地區大學新校區和平潭綜合實驗區設立兩岸教育合作實驗園區，建立兩岸職業教育教學資源基地，建立兩岸職業教育師資培訓基地，深化“校校企”閩臺高校聯合培養人才機制，開展閩臺高校師生雙向交流，探索推動閩臺高校學生互招、學歷學分互認、師資互聘的新辦法，努力為海西建設及產業發展培養不同層次的應用型人才，為推動兩岸高等教育交流合作提供新模式、新經驗和新方法。力爭到2012年，閩臺兩地聯合開展試點的高校達到60所，其中有5所以上的臺灣高水平大學與我省高校開展實質性的教育交流合作；參加試點的臺資企業達到60家，聯合培養學生達到1.5萬名，聯合培訓師資3000余人，聯合編寫教材60本，聯合開展專項課題研究40項。到2015年，力爭在合作辦學，共建科學研究中心、科技成果轉化（育成）中心，聯合培養高層次應用型、技能型人才和聯合開展高水平科學研究等方面取得突破。

三、工作機制

改革試點工作實行省教育體制改革領導小組統一領導，設區市政府和高校組織實施，項目負責人具體落實，充分發揮專業部門作用的領導和管理體制。

（一）由省教育體制改革領導小組（以下簡稱省教改領導小組）具體研究部署、指導實施教育改革工作，統籌協調解決教育改革發展中的重大問題。領導小組辦公室（以下簡稱省教改辦）設在省教育廳，承擔領導小組日常工作，協調推進教育改革試點項目工作。各成員單位按照職責分工，相互協調、相互配合，積極推進全省教育改革試點工作。

（二）省教育廳具體負責十大試點任務的組織實施工作，成立相應的試點工作小組和專家咨詢指導小組，落實試點項目的日常管理和推進工作。

（三）各設區市和各高校要成立相應領導小組和工作機構，按照省教改領導小組的統一部署，統籌制定試點方案，統籌推進試點實施，統籌督促檢查，統籌宣傳推廣，確保組織到位、責任到位、保障到位。

（四）試點工作實行分級管理制，根據項目的具體情況，按照“省—市—縣—校”或“省—高校”分級推進、組織實施；試點項目實行項目負責人制，項目負責人由試點單位領導擔任，實施好試點項目工作。

四、項目管理

（一）項目遴選。本著“尊重基層、突出重點、注重實效、注意統籌”的原則，改革試點優先選取改革目標明確、改革措施具體、支持力度大、示范性強的項目。各設區市教育局、各高校根據我省教育改革的總體要求和重點內容，結合本地、本校實際，通盤考慮和綜合平衡，通過上下結合、協商論證的方式提出試點項目。省教改辦組織各試點工作小組會同專家咨詢指導小組，對各地各校的申報進行初步遴選，確定試點總體方案公開征求意見后，報經省教改領導小組審議確定。

（二）啟動實施。納入國家總體方案的試點項目，經國家教育體制改革領導小組批準后，制定具體實施方案，經省教改領導小組同意后，統一部署啟動。省里確定的改革試點，由各地各高校提出任務書和具體實施方案，經省教改辦審核備案后啟動。未納入省改革試點工作總體方案的、確實有必要的項目，各地各高校自行啟動實施，方案報省教改辦備案。

（三）過程管理。各試點項目要切實抓好項目啟動、進程調控、階段總結、方案調整、評估檢查等關鍵環節，做好人員和資源配置工作；充分評估可能存在的風險，做好預案；及時研究實施中出現的問題，采取有效措施整改。在試點過程中，原則上不得更換負責人及參加人，如確需調整，經設區市、高校同意后，向省教改辦提出申請，經同意后備案。

（四）跟蹤評估。各試點工作小組會同專家咨詢指導小組建立分類指導和評估機制，按分級管理對試點項目進行全程跟蹤，不定期進行調研指導，每半年進行一次評估檢查。每次評估檢查，試點工作小組、專家咨詢指導小組分別向省教改辦提交評估報告和專題研究報告。省教改領導小組定期研究試點工作中的問題，統籌協調解決。

（五）動態調整。根據每半年的評估檢查情況，省教改辦將對試點過程中出現工作效率、組織管理等問題的試點單位進行督辦、通報批評；對整改措施不力、逾期不能完成的項目予以撤銷。各地各高校自行組織實施的試點項目，有特色、成效好的，經相關試點工作小組和專家咨詢指導小組推薦，報省教改領導小組審核通過后增列為省級試點項目。

（六）項目驗收。試點項目完成后，由項目所在設區市、高校組織相關部門和專家進行驗收評估，并向省教改辦正式提出驗收申請。省教改辦組織試點工作小組和專家咨詢指導小組對提出申請的試點項目集中進行驗收評估，驗收結論報省教改領導小組審核認定。

（七）總結推廣。各設區市、各高校要認真收集、總結、提煉好經驗、好做法、好成果報送省教改辦；各試點項目要定期報告工作進展，經試點工作小組匯總形成階段工作報告，報送省教改辦。省教改辦將通過省教育廳工作簡報、門戶網站以及匯編等，公布階段工作報告、評估報告、專題研究報告等。省教改辦將根據改革試點推進情況，及時總結成功經驗、組織交流、積極推廣。

五、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。各級政府和高校要進一步提高認識、高度重視，把抓好教育改革試點工作作為落實教育優先發展、推動教育事業科學發展的重要職責，切實抓緊抓好。各地各校要充分認識改革試點工作的重要性、復雜性、艱巨性，切實加強管理，科學制定實施方案，努力推進實施工作，加強督促檢查，大力做好宣傳工作，確保各項工作落實到位。實施改革試點的地方和學校，主要負責人要親自抓，將這項工作列入重要議事日程，落實項目內容和改革措施，掌握進展動態，及時研究新情況、新問題，總結經驗、完善制度，妥善處理改革、發展與穩定的關系。

（二）細化方案，落實推進政策。各試點項目圍繞改革試點目標，找準突破口，突出重點方面和關鍵環節，聚焦體制機制創新，落實配套措施，制定支持政策，做好各種應對預案，明確路線圖、時間表、任務書和責任人，做到心中有數、責任清楚、有條不紊地按計劃推進。各試點項目要根據任務書的要求，按照分階段目標制定好推進措施，對實施中需要突破的政策和規定，要根據規劃綱要確定的原則和精神，及時出臺指導性文件；對于實施過程中可能存在的風險因素，實行先期預測、先期評估、先期化解，并做好預案；對于實施過程中可能出現的問題，要認真研究，及時匯報，避免出現大的偏差。

（三）統籌協調，確保取得成效。各設區市和有關高校要充分發揮主導作用，對本地、本校的各項改革試點要有一個前瞻性的通盤考慮和整體實施方案，制定配套的政策措施，加強過程管理，及時協調、及時總結，有計劃、有步驟地平穩推進。要督促各試點項目按照已經確定的改革目標、實施內容和進度安排，著力在推進實施上下功夫，力爭做到實施先行、突破先試、進展先進、經驗先出。根據各試點項目的需要和實際進展情況，省里安排專項經費，試點地區和學校要適時安排必要資金，為改革試點項目的實施提供資金保障。

（四）加強宣傳，營造良好環境。教育改革和發展是一項復雜的系統工程，事關我省發展大計、關系人民群眾切身利益，政治性、政策性強，必須引起高度關注。要堅持正確的輿論導向，從廣泛宣傳優先發展教育、建設教育強省和人力資源強省的重要性和緊迫性的高度做好宣傳發動工作，形成共識、凝聚力量，合理引導社會預期，堅定改革發展信心。要充分發揚民主，廣泛聽取意見，動員社會各方面力量支持改革；要多做問需于民、問計于民的工作，多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，多做增進共識、統一思想的工作，營造全社會關心、重視和支持教育改革的良好氛圍。

第二篇：莆田市2011教育改革試點工作總結

莆田市2011教育改革試點工作總結

根據《福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于福建省教育改革試點總體方案的通知》（閩政辦?2011?83號）安排，我市共承擔有8個方面27個省教育改革試點項目，涉及4個縣區、1所高校、15個學校（單位），一年以來，我局按照省、市統一部署，認真抓好教育改革試點工作，現將有關情況總結如下：

一、領導高度重視。

我市各級領導高度重視教育改革試點工作，今年5月11日，我市召開全市教育工作會議，楊根生書記和梁建勇市長都在會上提出要注重教育改革創新，強調要以薄弱環節和重要領域建設為重點，提出了我市八大教育改革重點項目和九大類教育改革試點項目，這些項目涵蓋了教育體制改革的全部重點領域。市領導要求各級各有關部門要高度重視，抓緊研究制定方案，采取有力有效措施，扎實抓好項目的組織實施；要以項目為載體，統籌規劃、突出重點、落實舉措、加快推進，力爭5年初見成效、10年面貌根本改變；對改革試點項目，要把握重點領域和政策導向，選準工作路徑和著力點，堅持試點先行，鼓勵大膽探索；要緊密結合實際，加強調研，找準目標，系統推進；要加強分類指導，動態調控、推廣典型，為全面推進教育改革積累經驗。

二、建立工作機制。我市成立了莆田市教育改革試點領導小組，張麗冰副市長擔任市教育體制改革領導小組組長，柯金國副秘書長以及市教育局、市發展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局的主要領導或分管領導擔任副組長，成員由市委組織部、市委宣傳部、市委臺辦、市委編辦、市科技局、市經貿委、市公安局、市農業局、市外經貿局、市公務員局、市數字辦、團市委、市科協、市法制辦等十幾個部門的分管領導組成。市教育體制改革領導小組辦公室設在市教育局，由市教育局局長姚志平同志兼任辦公室主任，分管副局長擔任副主任，成員由各科室（辦）負責人組成，并確定了市教改辦聯絡員。

三、明確職責分工。為進一步做好我市教育改革試點工作，我局制定了《莆田市教育體制改革領導小組辦公室工作職能及局內相關科室職責分工的通知》（莆教[2011]改2號），根據市教育規劃綱要確定的九大類改革試點任務，成立九個試點工作小組，由牽頭科室和配合科室相關人員組成，同時聘請相關領域的專家組成專家咨詢指導小組。明確了市教育體制改革領導小組辦公室、九個試點工作小組以及專家咨詢指導小組的工作職責和任務。各試點單位均成立了試點工作領導小組，由學校校長當任組長，全面負責試點工作的實施。

四、認真組織實施。我市的教育改革試點工作實行分級管理制，根據項目的具體情況，按照“省—市—縣（區）—校”分級

推進、組織實施；試點項目實行項目負責人制，項目負責人由試點單位領導擔任，并建立起相應的工作機制，分工合作，責任到人。目前，各項目單位已全部完成《教育改革試點項目任務書》，制定了各試點項目的具體實施方案，明確了各項目的總體目標和階段性目標，對項目實施進度進行科學規劃，落實項目實施的保障機制。各學校充分利用網絡、媒體、印發宣傳單、宣傳欄等方式宣傳教育改革試點項目的意義、內容和實施方案。各學校積極開展普查活動，召開專題會議，認真研討，組成一個個工作小組和課題研究小組，明確目標任務，制定規劃方案，認真組織實施。各級政府、教育行政主管部門出臺了相應的政策、文件，各試點單位利用暑假時間，加大對參與試點工作的教師培訓，并對前一階段的試點工作進行總結，針對出現的問題及時調整試點方案，在新學期初組織實施。

五、取得一定成效。我市的教育改革試點工作進展順利，部分試點項目在工作中不斷創新，取得較好的成效。各試點項目的有關人員對試點工作的意義有了更深的認識，思想觀念有了較大的轉變，大部分試點項目完成了工作計劃。如莆田市中小學教育教學質量監測與評估方案（試行）形成初稿；莆田第一中學教師已初步掌握各科的“導學自主”教學模式，并實踐于課堂；南門學校讓學生“帶著問題進課堂”，引導學生有目的地自主學習；仙游縣加大職業教育惠民政策的宣傳與實施，極大調動了農民學習文化的積極性，提高職業教育覆蓋面；莆田華僑職業技術學校 “引企入校”，創建“工廠式”校內實訓基地，并將“6S” 管理理念引進實訓管理；在全市組織進行中考中招全等級模擬實驗，逐步建立并完善科學的初中學校學生評價體系及高中招生方案；中小學新任教師公開招聘已建立完善的制度和工作流程；荔城區實施縣域內義務教育學校教師校際交流制度已得到廣大教師的認可，自愿參加交流的教師逐漸增多，同時大力推進硬件均衡、師資均衡、質量均衡，有力促進了教育公平和普惠性，城鄉教育差距顯著縮小，全區教育綜合實力進一步提高。

六、存在問題及困難。經過努力，我市的教育改革試點工作雖然取得一些成績，積累了一些經驗，但仍然存在不少的問題和困難，試點項目工作進展不均衡，個別項目進展情況不理想，教育改革試點缺乏必要的資金支持。參與改革試點的有關人員在思想上、知識上準備不足，還需要進一步提高。

2012年，我局將進一步宣傳加大宣傳力度，為教育改革試點工作營造良好氛圍，健全完善教育改革試點信息報送制度，加強試點單位之間的交流合作；繼續加大對教師的培訓力度，提高教師的理論知識水平；進一步加強管理，著重跟蹤檢查，做好階段總結，分析取得的成績和出現的問題，督促各試點單位實施改革工作。

二○一一年十二月六日

第三篇：統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案

××市統籌城鄉發展綜合配套

改革試點總體方案

統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是新時期從根本上解決“三農”問題、建設全面小康社會、實現農業農村現代化的必由之路。積極穩妥開展改革試點，是探索建立統籌城鄉經濟社會發展的有效模式。為提升統籌城鄉發展水平，加快推進城鄉一體化進程，根據**市經濟社會發展的階段性特點，特制定**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點總體方案。

一、現實基礎

自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調研的基礎上，提出了以推進“四大一新”（大銅業、大物流、大旅游、大框架城市、新農村建設）來謀求經濟社會超常發展的工作思路，確定了超常發展的奮斗目標。經過兩年多來的努力，我市經濟社會已呈現出超常發展的喜人態勢，2008年全市實現生產總值256.6億元，同比增長14.20%。財政總收入36億元，同比增長28.10%，其中地方財政收入16.3億元，同比增長30.30%。規模以上工業增加值143億元，增長27%。城鎮固定資產投資128 億元，同比增長64.30 %。社會消費品零售總額61.27億元，同比增長23.80 %。城鎮居民人均可支配收入達12808元，同比

— 1 — 增長13.40%；農民人均純收入5100元，同比增長15.80%。

“世界銅都”建設取得階段性成效，以工促農基礎好。圍繞建設“三個基地、一個中心”的目標（即銅原料供應基地、電解銅生產基地、銅產品精深加工基地和銅產業物流中心），已初步形成了具有一定規模的產業關聯、上下配套的銅產業集群。目前，全市銅加工企業達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸。2008年全市銅企業實現主營業務收入865.7億元、稅收31.7億元。銅產業循環基地拆解加工區全面動工建設，力爭2009年投產拆解企業15家以上，年拆解能力70萬噸。

大框架城市建設邁出堅實步伐，以城帶鄉基礎好。圍繞推進“四區合一”、建設“大框架城市”的目標，中心城區至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預計2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發展構想，目前夏埠新區、城西片區、鷹雄大道沿線和龍崗工業新城“三區一城”的整體開發已全面啟動。以承辦省第十三屆運動會為契機，完成了市體育館、生活垃圾衛生填埋場等一系列城市基礎設施建設，城市承載能力明顯增強。

社會主義新農村建設穩步推進，城鄉同步發展的基礎好。全市新農村建設試點村基本實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。2007年全市財政收入過

— 2 — 千萬元的鄉鎮達13個，過億元的鄉鎮2個。2008年縣鄉財政發展迅速，全市37個鄉鎮街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉鎮財政總收入均已過百萬元，**市實現鄉鄉過千萬元。

**市的基本市情是：人口少，區域小，經濟總量不大，發展條件好，發展潛力大，發展勢頭強。從經濟社會發展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進的關鍵時期，這既是加快發展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發展，是進行統籌城鄉發展綜合配套改革試點的基本依據。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態經濟區建設戰略，以體制機制創新為動力，以產業發展為基礎，以有效解決“三農”問題為切入點，以加快消除城鄉二元體制為突破口，充分發揮市場在資源配臵中的基礎作用和政府在宏觀管理中的主導作用，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉互動、開放互通、協調發展的城鄉經濟社會發展一體化新格局。

三、基本原則和總體目標

（一）基本原則

——統籌兼顧、整體規劃。按照城鄉一體化、人與自然和諧、經濟社會可持續發展的要求，對試點區域的城鄉經濟社會發展和基礎設施建設等實行統籌考慮、總體規劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉資源，全面提高區域內城市和農村發展的協調程度，促進城鄉一體化。

——建立機制、合力推進。建立有效的推進機制，以試點地區的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結合、形成合力。試點地區要在體制上敢于改革，在機制上勇于創新，在舉措上善于突破，建立適應城鄉統籌發展的體制機制。

——把握重點、有序實施。堅持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進、分步實施。把握現階段重點，加大改革力度，力求取得實效。

——以城帶鄉、協調發展。強化政策導向作用，發揮市場配臵資源的基礎性作用，提高城鄉資源綜合開發利用水平，促進城鄉資源要素合理流動，形成城市支持農村、工業反哺農業的格局，實現城鄉協調發展。

（二）總體目標

通過5年的努力，重點突破城鄉二元體制，加快建立加快統籌城鄉發展的新機制，實現公共財政向農村傾斜、公共設施向農

— 4 — 村延伸、公共服務向農村覆蓋、先進生產力向農村擴展、現代文明向農村傳播，將**市建設成為體制機制活、統籌水平高、帶動作用強的統籌城鄉發展先行區。力爭到2013年，城鄉體制基本接軌、城鄉產業相互融合、城鄉社會協調發展、城鄉差距明顯縮小，形成城鄉一體化發展新格局，為全省統籌城鄉發展積累經驗。

四、主要內容

把工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農村居民作為有機統一體，通過規劃引領和體制創新、市場運作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規劃建設體制、基本公共服務、統籌產業發展、利益協調機制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創新。

(一)加快推進全市域的規劃體制改革，優化城鄉發展布局。

1、改革城鄉規劃管理體制。健全城鄉規劃委員會制度，加大統籌城鄉規劃的力度。建立集中統一的市域規劃管理體制，健全市域內規劃選址分級管理制度和城鄉規劃備案制度，對市域重點協調地區、重大基礎設施和跨區域建設工程進行統一規劃和管理，形成市域統籌規劃布局重大基礎設施、重大產業、公用事業和社會發展項目城鄉建設新格局，提高資源配臵的效率和設施的共享度。

2、建立全市域一體的規劃體系。圍繞構建以**區為中心、— 5 — **市、**縣城區為副中心、6個左右鄉鎮為節點的現代化網絡型大城市框架，加快建立由市域總體規劃——縣（市）域總體規劃——城市總體規劃——鄉鎮總體規劃——控制性詳細規劃和村莊規劃組成的覆蓋城鄉的規劃體系。打破行政區劃界限，明確分區功能定位，優化公共設施布局，構筑城鄉聯動發展、整體推進的空間發展形態。分區域確定產業結構、人口布局、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，全面推行控制性詳細規劃編制的單元化管理，細化城鄉建設用地布局，加快對基礎設施與公共服務設施專項規劃的編制。做好市域總體規劃與土地利用總體規劃的銜接。

3、構建保障科學發展土地管理新機制。在保持基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，按照城鄉總體規劃和主體功能區規劃建設要求，修編土地利用總體規劃，優化土地利用結構，構建保障科學發展土地管理新機制。開展農村宅基地管理試點工作、夏埠新區被征地農民養老保險試點工作。加強國有建設用地批后監管工作，嚴格建設用地供應管理，建立批后監管協同機制，完善建設項目竣工用地驗收制度；建立土地執法監管共同責任工作機制，建立土地執法監管聯席會議制度、土地執法監管信息共享制度；進一步理順強化市區土地儲備管理，加強建設用地報批和土地供應管理，進一步規范和完善土地征收工作程序；加強農

— 6 — 民建房管理，嚴格按規劃審批農民建房，堅持“一戶一宅”制度。

(二)加快建立基本公共服務均等化的體制機制，夯實統籌城鄉發展的基礎。

4、加快農村公路網絡及城鄉公交一體化建設。積極探索農村公路客運發展新途徑，著力構筑縱橫交錯、內連外暢的城鄉交通網絡，全力推進城鄉一體化進程。完善農村公路路網結構和通達深度，重點抓好縣至鄉公路、斷頭路和網絡公路的建設。統籌規劃推進農村公路路面硬化建設，初步建成內聯外暢的公路網絡。加快推進城鄉公交一體化，改革城鄉客運管理模式，打破城鄉客運二元分割局面，構筑中心城市到副中心城市、城市到鄉鎮、鄉鎮到村的三級公交網絡。加快農村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實改渡建橋工作。加強農村公路養護管理，修訂完善并出臺《**市農村公路管理養護體制改革方案的實施意見》，督促各縣(市、區)出臺相應農村公路養護管理辦法及檢查考核細則，明確農村公路管理養護主體，把農村公路養護列入公共財政支出范圍，保證農村公路的正常養護。

5、建立城鄉平等充分的就業制度。加快建立發展經濟擴大就業、市場導向自主擇業、公平準入鼓勵創業和城鄉統一的就業制度。加強輿論宣傳，倡導市場經濟條件下新的用人觀和擇業觀，— 7 — 引導就業困難群眾正確對待利益關系調整，轉變就業觀念。完善城鄉就業服務體系，建立城鄉勞動力就業、失業登記制度，辦好市、縣(市、區)、鎮三級聯動，城鄉一體的人力資源市場，全面開展充分就業社區、村創建活動，實現城鄉勞動者平等充分就業。大力拓展就業渠道，發展多種經濟成分并存的中小企業，通過拓寬就業渠道，使農村勞動力得到比較充分的就業。著力抓好農民外出就業和回鄉創業。不斷增強工業園區和小城鎮對農村勞動力的吸納能力，爭取更多的農村勞動力就地入園就業。全面激活農業創業主體和投資主體，優化投資環境，引導外出務工農民回鄉投資創業，對外出務工農民回鄉投資辦廠的，在落實稅收優惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。加快建立創業風險基金和引導基金，著力提高城鄉勞動力的就業和創業能力。

6、健全覆蓋城鄉的社會保障體系。加快建立與經濟社會發展水平相適應的覆蓋城鄉、多層次、區域內可接續和轉移的社會保險體系。加快職工全覆蓋的養老保險制度建設，探索建立新型農村社會養老保險制度，妥善解決被征地農民社會保障工作。全面建立未享受各類養老保險、70歲以上老年人的基本生活補助制度。完善農村最低生活保障制度，建立保障標準自然調整機制，實現應保盡保。全面落實農村五保供養制度，不斷提高供養標準，建立農村困難群眾住房救助制度。將城鎮職工基本醫療保險之外

— 8 — 的城鄉居民全部納入保障范圍，逐步實現城鄉居民合作醫療保障制度與城鎮職工基本醫療保險制度全面接軌。建立城鎮醫療保險和新農合參保對象跨區域就醫和實時結報制度。引導社會資本參與城鄉社會福利事業，逐步實現特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。

7、加快建立城鄉公平的教育體制。實施城鄉基礎教育一體化改革，建立公平合理的農村義務教育體制，加快農村中小學標準化建設。繼續完善義務教育經費保障機制，全面落實“兩免一補”政策。扎實推進教育資整合工作，適時出臺推進農村教育資源均衡發展的實施意見，按“做大做強鄉（鎮）中心小學、做優做精村級完小”的資源整合思路，農村教育的投入向鄉（鎮）中小學傾斜，力爭用3年時間使每個鄉（鎮）有一所高標準的中心小學。建立縣（市、區）域教師統一配臵制度，構建更為開放、靈活的教師流動機制。建立健全農村教師津貼補貼制度，促進優質教育資源向農村流動。完善扶困助學機制，關愛教育弱勢群體，進一步建立健全高職院校、中職學校家庭經濟困難學生資助體系，確保每個家庭經濟困難子女都能順利接受學校教育。加快農村中職教育基礎設施建設，完善覆蓋縣、鄉、村的農村職業教育培訓網絡。加快職業教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業技術學院江銅校區正式掛牌招生。

8、加快城鄉文化協調發展。以市群藝館、藝術團、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區）文化館、圖書館為骨干，以鄉鎮（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區）多功能文化活動室為基礎，構建覆蓋全市城鄉四級公共文化陣地網絡，實現城鄉公共文化服務均衡發展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務體系。積極籌建市藝術中心、市非物質文化遺產展示中心；加強各縣（市、區）圖書館、文化館標準化建設，按要求全部獨立建館；加大公共文化服務的延伸，為各級圖書館、文化館配臵文化流動服務車；盡快建立1個市級文化信息資源共享中心，3個縣級基層中心和33個鄉鎮基層網點；加強鄉鎮綜合文化站建設的配套工作，爭取在2010年全市33個鄉鎮全部都有文化站；加大公共文化服務經費的投入，增設非物質文化遺產保護、社區文化活動和農村文化活動等專項經費，促進我市城鄉文化協調快速發展。

9、加快發展城鄉醫療衛生事業。按照國家和省醫療衛生體制改革的總體部署，大力推進公立醫療機構取消藥品加成改革試點，試點單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫院和**縣所有的鄉鎮衛生院。加快建立覆蓋城鄉的公共衛生體系。健全城鄉社區衛生基礎設施體系，加快社區衛生服務中心規范化和鄉鎮衛生院標準化建設。建立鄉鎮衛生院人員經費保障機制和鄉村醫生公共衛

— 10 — 生服務補助制度。加大農村衛技人員的培訓力度，大力培養農村實用衛生人才，建立規范農村衛技人員進入、退出機制，提高農村醫療服務水平。深化醫療衛生體制改革，探索建立引進社會資本舉辦各類醫療機構、參與城鄉衛生體系建設的新機制。健全社區衛生服務首診制度，進一步完善雙向轉診及醫保差別報銷制度，逐步形成“大病進醫院、小病進社區”的分級分層分類的醫療服務體系。

10、建立向農村傾斜的投入保障機制。健全農業投入穩定增長機制，不斷加大財政對農業的投入和扶持力度。保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅增加對農村基礎設施和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例。認真落實國家對農業的各項扶持和補貼政策。所有鄉鎮推行“鄉財縣代管”；建立健全村級組織運轉經費保障機制。繼續做好農民負擔監督管理工作，開展一事一議財政獎補試點，建立健全農村公益事業建設投入新機制。深化投融資體制改革，積極引導不同經濟成份和各類投資主體參與公共設施的投資建設，加快形成政府推動、多元投資、市場運作的新機制。

(三)加快探索建立城鄉利益協調機制，激發統籌城鄉發展的動力。

11、建設統籌城鄉發展的城鎮體系。以建設小城鎮為切入點，— 11 — 全面推進我市城鄉一體化進程。結合村鎮實際，科學編制村鎮規劃，凡是沒有編制規劃的建制鎮必須盡快組織編制，并按規定程序報批。多元籌資，拓寬小城鎮建設資金渠道，財政安排一定資金；返還城市建設維護稅、市政公用設施配套費給小城鎮；鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮建設；建立小城鎮土地使用有償出讓制度，實行級差地價；組建小城鎮建設投資公司，引入市場機制。積極培育小城鎮特色經濟和優勢產業，采取傾斜政策，培育其做強做大，大力發展個私經濟，優化農業結構。理順關系，強化管理，提高小城鎮建設管理水平，在各建制鎮設立村鎮規劃建設管理所，制定和完善小城鎮規劃管理、建設管理、環衛管理、園林綠化管理等具體辦法。

12、推進農村土地管理制度改革。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立以各級政府為責任主體、相關部門聯動監管、社會成員廣泛參與的耕地保護共同責任機制。繼續推進土地整理復墾開發，建設占用耕地實行先補后占。完善農民的土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營

— 12 — 主體。土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經營性建設用地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，妥善解決被征地農民就業、住房、社會保障。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

13、深化戶籍登記制度和外來人員居住證制度改革。進一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。穩步推進社會保障、土地承包、宅基地、計劃生育、兵役優撫等相關政策制度的配套改革。深化外來人員居住證制度改革，構筑人才集聚新高地。

(四)加快建立促進城鄉產業互動發展的體制機制，提升統籌城鄉發展的水平。

14、完善現代農業產業體系。圍繞走特色農業現代化道路，努力健全農業產業體系，轉變農業發展方式。促進糧食穩定發展，按照穩定面積、調優結構、提高品質、主攻單產、增加總量的思路，積極開展良種進村入戶活動，建立新品種展示示范基地。認真實施“造地增糧富民工程”和農業綜合開發土地治理工程，加

— 13 — 快中低產田改造，打造糧食生產核心區，確保糧食播種面積穩定在160萬畝左右，總產量穩定在60萬噸左右。加快發展特色農業和農產品加工業，優化農產品結構和農業區域布局，在全市形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業聚集力的優勢特色農業產業群。圍繞主導、特色產業，擴大基地規模，打造一批“一村一品、一鄉一業”新亮點。大力推進農業產業化經營，抓好省、市級龍頭企業，注重培植新型農業龍頭企業。引導農村合作經濟組織和農業行業協會健康發展，開展農民專業合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農業生產和農民的組織化程度。加強農業科技服務體系建設，抓好農業科技示范鎮、示范戶建設，發揮好典型引路、輻射帶動的作用。對農民開展針對性、實用性強的技術指導和服務。大力支持民營農業科研機構發展，培育科技經紀人。力爭三年內健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，并逐步建立村級服務站點。加強農村現代流通服務，加快建設農產品物流中心和大型農副產品批發交易市場，形成“生產基地+批發市場+配送中心+連鎖超市”的農產品物流體系。舉辦多種形式的農產品促銷活動，組織企業積極參與各類農產品展銷會、訂貨會。積極開拓農村消費市場，認真開展“家電下鄉”活動。建立健全供銷、郵政系統農資連鎖經營服務網絡，以質優價廉服務“三農”。

15、加強“三農”人才隊伍建設。引導城市人才向農村流動，鼓勵高校畢業生到農村基層就業。充分利用省委組織部下派選調生、公務員考錄、事業單位公開招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實農村“三農”人才。完善職稱評審制度，切實推動農民技術人員的職稱評定工作。穩定農村教師隊伍，鼓勵長期在基層一線的教師做好教學工作，積極探索農村鄉土人才開發培養和優秀人才選拔管理模式，把農村鄉土人才納入人事人才工作的服務范圍，打破人才的城鄉壁壘，整合現有農業和農村人才資源。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓工作。組織農民技術人員參與全省“一村一品”示范點行業技術培訓班，促進各示范點的互動交流。

16、加快社會主義新農村建設。扎實推進社會主義新農村建設，加快農村基礎設施建設和社會事業發展步伐，著力解決農民生產生活中的突出問題。堅持“規劃先行、試點起步、穩步推進”的原則，大力開展新農村建設；以市場為導向，以科技為依托，以發展“一村一品”和農業產業化龍頭企業為核心，加快農業產業結構調整，積極發展現代農業和具有**市特色的生態農業，加速推進農業產業化發展；繼續抓好以“六改四普及”為主要內容的村莊整治建設，切實改善農村人居環境；以管理體制機制完善和創新為動力，進一步促進農村民主管理，進一步抓好農村精神文明建設，把農村社區建設成管理有序、服務完善、文明祥和的

— 15 — 社會生活共同體，加速區域內公共服務均等化，促進城鄉協調發展。

17、建立二三產業集聚集約發展的機制。按照經濟流向、區域條件，調整優化開發區、工業功能區的布局，完善服務功能，提升集聚能力。加快國有企業戰略性調整，推進國有資本向重點區域和優勢產業集中。加快推進政府引導、企業主體、社會參與的共性技術創新服務平臺建設，依托高校和科研院所，建立多種模式的產學研合作創新組織，打造“世界銅都”和“中國環保水工產業基地”。制定出臺激勵生產性服務業快速發展的政策，培育具有區域特色的現代服務業，充分發揮區位優勢，吸引跨國公司在**市建立采購、物流配送中心，打造全國區域性物流中心。

18、建立環境優化經濟增長機制。強化生態功能分區，健全環保準入機制，根據區域資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量及社會經濟發展情況，劃定優化區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。積極引導和鼓勵企業退城進園或退城進郊，全面實施污染物排放總量控制制度、深化排污費權交易制度。完善城鄉環境保護基礎設施建設，實施生活垃圾、生活污水和醫療垃圾無害化、資源化處理。加強農村生態環境保護，指導和督促鄉鎮編制農村環境綜合整治規劃與計劃，調整與優化農業產業結構，加強畜禽養殖業管理，控制農村污染，實現可持續發展。深入開展全市農村“衛生清潔工程”，改善農村居民的居住環境。

19、創新發展地方金融。大力發展農村金融機構，組建**市農村商業銀行，在縣域設立農村資金互助社、小額貸款公司、村鎮銀行，培育多類別、廣覆蓋、競爭性強的農村金融市場，支持縣域企業的發展。創新金融產品，支持農村信用社深入開展農戶小額信用貸款業務、農戶聯保貸款業務，加大對農業龍頭企業、鄉鎮小企業的投放力度；鼓勵農業銀行加大在縣域、在農業的信貸投入；引導農業發展銀行加大對農村基礎設施建設、農業生態及環保建設項目的投入，加大商業性貸款的投放；激發郵政儲蓄銀行在鄉鎮發放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網點分布廣泛，資金充足的優勢。促進城市涉農企業與農戶建立收購關系，對與城市企業簽有訂單的農戶提供信貸支持，對與農戶簽有訂單的城市企業優先給予信貸支持。利用小額擔保貸款對返鄉農民工自主創業提供信貸支持，對企業新增吸納返鄉農民工就業達到一定比例的，優先給予小額擔保貸款支持。整合各類財政支農資金和中小企業發展基金，建立健全我市小額擔保貸款、中小企業貸款和農業產業化貸款風險補償機制。鼓勵縣域內銀行業金融機構將吸收的存款主要用于當地發放貸款，完善《**市銀行業金融機構信貸支持地方經濟發展業績考核獎勵辦法》。引導各銀行業機構設立中小企業貸款的專門機構，積極向中小企業開展票據貼現業務，改善對中小企業的融資服務。

20、構建新型農村風險防范體系。按照“政府補助、農戶自

— 17 — 愿、市場運作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農業保險體系。進一步完善政策性農業保險制度，擴大農戶覆蓋面，擴大保險品種，提高保障標準。全面實施政策性農村住房保險制度。加快探索建立政策性農民自主創業保險制度。探索開展商業信貸與保險聯動的改革試點。加快建立農業貸款風險補償制度。

(五)加快建立科學高效的行政管理體制，增強統籌城鄉發展的能力。

21、建立城鄉一體的行政管理體制。進一步理順鄉鎮政府管理體制之間的關系，注重實現鄉鎮政府由全能型向服務型的轉變。堅持機構設臵與調整鄉鎮行政區劃相結合，以統籌城鄉發展改革為契機，在實現大鄉鎮的基礎上，合理設臵各類機構，對鄉鎮原有的內設機構和事業站所實行整合重組。堅持職能配臵與強化鄉鎮服務功能相結合，逐步將鄉鎮政府的工作重點轉移到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務及營造良好發展環境上來。堅持編制確定與減輕鄉鎮財政負擔相結合，精簡黨政機構、人員編制和領導職數，切實加強鄉鎮機構編制和實有人員控制，嚴把入口關、疏通出口關。

22、完善統籌城鄉發展的責權統一體系。按照“統一領導、分級負責、協調一致”的原則，“小機構，大服務”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區），縣（市、區）與鄉（鎮）之間的事權和決策權，調整優化機構設臵。成立城鄉一體的交通管理機構，— 18 — 統籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順水務管理體制，建立“大水務”管理模式，統籌管理境內信江流域；積極探索建立農村信息化管理機構，推進農村政務信息公開，提高行政效率，降低行政成本。

23、創新增強統籌能力的體制機制。繼續實施行政區劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發展空間，增強統籌城鄉發展的能力。穩定和完善支農惠農的政策，健全財政支農的剛性增長機制，積極整合財政資源，開展政府主導、財政部門牽頭、主管部門參與，以規劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農資金整合改革試點，增強公共財政支持“三農”發展的能力。

24、搭建統籌城鄉發展的平臺。按照“權利下放、超收分成、規費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮的擴權強鎮、行政執法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務，加強社會管理，優化發展環境，激發發展活力，充分發揮新市鎮的集聚輻射功能，把新市鎮建設成為連接城鄉的戰略節點。

五、保障措施

(一)成立組織，加強領導。

成立由市委書記、市長任組長，有關部門負責人參加的**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點工作領導小組（領導小組辦公室設在市委農工部），協調解決重大問題，審定專項改革方案，— 19 — 研究制定相關政策，推動**市統籌城鄉發展綜合配套改革試點工作。

(二)突出重點，分步實施。

**市統籌城鄉發展綜合配套改革時間5年，分四個階段實施：第一階段(2009年），為試點啟動階段；第二階段（2010年)，為重點突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。

待省政府批復總體方案后，制定階段性實施意見，明確階段性目標和改革重點，出臺相關的配套政策，提出需要由國家和省及有關部門協調解決的問題，扎實推進綜合配套改革。

(三)健全機制，合力推進。

綜合配套改革涉及面廣、政策性強，必須建立市、縣(市、區)政府和各部門的聯動推進工作機制，明確任務，落實責任，并將改革試點任務作為縣(市、區)和各部門目標責任制考核的主要內容。各級各部門要重視改革、關心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。

第四篇：義烏國際貿易綜合改革試點總體方案

附件：

浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案

浙江省義烏市擁有我國最大的小商品市場，是重要的國際貿易窗口。改革開放以來，義烏市積極探索對外貿易新模式，在擴大出口、增加就業、帶動中小企業發展等方面取得顯著成效。為繼續發揮義烏市在開展國際貿易、開拓國際市場等方面的優勢和作用，現提出如下國際貿易綜合改革試點總體方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高對外開放水平為重點，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮義烏市場在全球分工體系中的獨特作用，大膽探索、先行先試，加快轉變外貿發展方式，推動內外貿協調發展，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

（二）基本原則。立足于實現國際貿易由規模數量向質量效益轉變，推進國際貿易發展、市場帶動和產業促進等體制改革，構建國際貿易發展環境優良、市場帶動能力增強、促進產業轉型升級的體制機制；立足于拓展市場的廣度和深度，優化進出口商品結構，推動進出口平衡發展，增強比較優勢，增強國際市場競爭力；立足于實現要素驅動向創新驅動轉變，形成產業、市場等方面集聚、輻 1 射和帶動作用，強化內生動力，提升產業層次；立足于政府管理向公共服務轉變，寓管理于服務之中，推進貿易便利化，推進金融支持、區域合作、管理體制創新，完善政策環境，為轉變外貿發展方式提供有效的支持平臺和制度保障。

（三）發展目標。到2015年，基本形成有利于科學發展的新型貿易體制框架，國際貿易管理和促進體制等改革取得重大突破，實現與國際接軌；先進展示交易平臺和便捷國際貿易通道基本形成，貿易便利化、信息化水平顯著提升；義烏市場集聚、輻射、服務功能明顯增強，區域合作和產業聯動加速發展；進口、轉口貿易和服務貿易比重比2010年翻一番，具有知識產權、品牌和高附加值的產品出口比重比2010年翻一番，帶動國內就業2000萬人以上。

到2020年，率先實現外貿發展方式轉變。貿易效率達到世界先進水平，形成比較完善的現代商貿流通體系和便利化的國際貿易體制；現代市場體系基本構筑，國際貿易的主體結構、商品結構、貿易方式等明顯優化；區域合作和產業聯動發展新機制基本建立，義烏市場帶動效應更加凸顯，提升義烏在國際貿易中的戰略地位，使義烏成為轉變外貿發展方式的示范區、帶動產業轉型升級的重要基地、世界領先的國際小商品貿易中心和宜商宜游宜居的國際商貿名城。

二、主要任務

（四）探索建立新型貿易方式。針對小商品生產種類多、更新快、非標準化、產品質量保障體系有待完善等問題和特點，以及小 2 商品交易單筆規模較小、貿易主體眾多、交易活動頻繁等特征，適應小商品采購出口、進口貿易和轉口貿易的需要，研究設立“市場采購”等新型貿易方式，形成在全球組織進口、出口和轉口貿易的新渠道和新方式。探索實施與“市場采購”等貿易方式相適應的海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、工商、互聯網等一系列監管措施和辦法。支持義烏市在條件成熟時按程序申請設立適合小商品貿易特點的海關特殊監管區域。

（五）優化出口產品結構。進一步提升出口產品的技術和文化含量，提高出口商品的檔次和附加值。推動貿易商品結構從一般小商品向擁有技術、知識產權和品牌的高端商品及相關服務等方面拓展。進一步提高出口產品的安全技術水平，使之符合國際通用標準及銷售目的地國標準。探索貿易品種、市場業態、貿易方式、商品形態結構調整優化的路徑，著眼于創造品牌、創造標準、創造商業新模式、創造高端產業鏈和價值鏈，全面提升國際貿易發展質量和水平。培育和集聚小商品制造領軍企業，培育一批在國內外具有較高知名度和認同度的中介推廣機構，提升新技術、新創意的開發利用水平。

（六）加強義烏市場建設。加強規劃、政策和資金引導支持，加快結算、授信、信用信息、培訓和法律等平臺建設，提升義烏市場的軟實力，推動義烏市場由單純的商品供應者向具有綜合服務功能的提供商轉變。構建地方政府牽頭，商務、海關、工商、質檢、外匯等相關部門共同參與的監管服務工作機制，建立完善集質量安 3 全、公共預警、知識產權保護等于一體的市場綜合服務平臺，促進和規范義烏小商品市場及出口健康發展。完善“義烏·中國小商品指數”指標體系，及時反映市場供需等情況變化，發出公共預警，防止重復投資和產能過剩。構建中小企業公共技術平臺，探索設立國家級小商品研發中心、國家級小商品質量檢測中心等服務機構，加強中小企業急需的關鍵技術、共性技術的研發。推進義烏市場信息化建設，擴大互聯網應用范圍，完善商戶信用監測、監督和評價體系，提高信息化應用水平、管理水平和安全水平。全面提高知識產權保護意識，加強知識產權執法，明確市場開辦者和經營者的責任，探索建立適應義烏市場商品周期短、款式多、更新快等特點的知識產權保護機制。

（七）探索現代流通新方式。利用現代流通技術，建立共享式市場平臺，推動流通現代化，加快形成具有示范效應、輻射能力強、可復制、可推廣的物聯網、互聯網應用示范區。創新電子商務發展管理模式，加強第三代移動通信和物聯網技術應用，建設第三方電子商務服務平臺，完善信用、交易、支付、登記、安全認證、投融資等支撐體系，促進無形市場與有形市場融合發展。培育具有先進、高效運作能力的商貿流通大企業，推動連鎖經營、物流配送等現代流通方式發展。

（八）推動產業轉型升級。充分發揮貿易流通對經濟的先導作用，穩定傳統優勢產品出口，加快發展“綠色貿易”，帶動相關制造業的轉型升級。根據全球化產業鏈分工，依托市場商品信息和采購 4 需求高度集聚的優勢，著力推動和帶動制造業技術創新、管理創新和產業集群創新，形成現代服務業和先進制造業雙輪驅動，生產性服務業與制造業聯動發展的格局。大力發展產業集群，積極扶持建設中小企業公共服務平臺。探索建立義烏市場與特色產業集群的合作機制，提供市場實時動態信息，降低企業的商務成本。探索按省市或集群特色分區集中展示等模式，通過義烏市場創建一批區域產業集群品牌，推動制造業轉型升級，建設產業特色鮮明、綜合配套能力強的現代制造業集聚區。積極創造條件，支持義烏市現有省級經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區，推動眾多服務市場的中小企業和傳統制造業轉型升級。支持科技興貿基地建設，制定優惠政策，集聚和培育創意設計產業發展的要素資源，整合提升創意設計產品展、行業流行趨勢發布會、技術專利交易會，探索制造企業向“創”、“造”并舉轉型升級的有效途徑。

（九）進一步開拓國際市場。加快建設國家級小商品國際貿易區，拓寬更多中小企業走向世界的渠道，為其他專業市場發展國際貿易提供示范。積極開拓非洲、拉美、中東歐、中亞、中東等新興市場，支持在義烏建設“非洲產品展銷中心”等進口商品展貿專區，發展進口、轉口貿易。鼓勵企業以專業市場為紐帶，以“抱團”形式開拓國際市場。支持發展“中國義烏國際小商品博覽會”等特色品牌展會，培育具有國際競爭力的大型展覽集團，探索會展產業化發展道路，創新展貿聯動發展機制，全面提升義烏在商品貿易、投資合作、服務貿易、文化交流等方面的影響力，把義烏打造成重要 5 的國家級會展平臺。

（十）加快“走出去”步伐。加快到國內外重要市場建設中國小商品展示交易平臺的步伐，支持義烏在全球范圍復制和輸出專業市場管理模式、運營模式和營銷服務模式。鼓勵通過發揮“母市場”效應帶動一批產業鏈和產業集群，完善中國小商品海外營銷渠道。健全引導和規范企業對外投資合作的機制，制定舉辦境外展會和市場的專項扶持辦法，將中小企業境外展銷平臺建設列入國家相關專項規劃。按照“政府扶持，企業化運作”模式，分階段創辦境外中國商品展示中心以及訂單服務中心、倉儲物流配送中心，搭建中小企業集群式“走出去”平臺。支持建立海外市場營銷網絡體系、營銷中心和售后服務中心，探索通過連鎖配送、建設市場分銷渠道等形式，發展國際營銷網絡。

（十一）推動內外貿一體化發展。強化市場準入、標準設定、信息引導等公共服務職能，完善內外貿促進體系，研究出臺推進企業經營內外貿的便利化措施，形成有利于內外貿協調健康發展的環境。依托義烏市場輻射優勢和高度聚集的行業協會、商會等民間組織，進一步強化對周邊省市小商品生產流通領域的輻射帶動作用。支持義烏建設長江三角洲物流重要節點城市，完善綜合交通運輸體系，將義烏納入國家交通總體戰略通盤考慮。支持義烏依托交通和市場優勢，進一步降低區域內物流成本，為上海港、寧波—舟山港等重要港口提供穩定可持續增長的“實物流”，在更高層次參與國際經濟合作和競爭。探索建立統一、協調的內外貿監管體制和工作機 6 制，健全內外貿協調的統計、監測、預警、分析和調控體系。加強社會信用體系建設，健全規范和維護市場秩序的長效機制。

（十二）妥善應對國際貿易摩擦和壁壘。鼓勵企業運用技術性措施，主動參與國際標準的制訂，積極參與國際貿易競爭和行業自律、企業自律，主動破解和應對國際貿易壁壘。充分發揮海關等部門的統計資源優勢，加強貿易預警體系建設，建立政府、行業協會、中介機構和企業“四位一體”的進出口貿易監測預警機制，加強對重點國別的貿易和政策預警。探索建立國際貿易互信機制，健全貿易摩擦應對機制，提高中小企業應對國際貿易摩擦和壁壘的話語權和談判能力，積極通過國別預警磋商機制化解貿易摩擦。

三、保障措施

（十三）優化國際貿易發展環境。大力推進貿易便利化，創新國際貿易管理和服務體制，降低商務運行成本，提高國際貿易效率，營造高度開放、高效便利的國際貿易發展環境。強化出口小商品檢驗檢疫監管，不斷完善出口小商品質量保障體系，加強與進口國政府質量安全監管部門的合作，促進和規范義烏小商品市場及國際貿易發展。深入推進“跨關區快速通關”及“屬地申報、口岸驗放”和“分類通關”等模式改革，大幅提高通關效率。健全客商便利化出入境管理機制，深化外事審批、出入境業務管理等制度改革，強化誠信化信息管理，創新外事、公安協調配合模式。創造條件實現航空口岸開放等，建立便利國際進出的渠道，進一步促進人員往來、居留便利化，擴大對外交流和合作。推廣現代信息技術，全面提升 7 綜合貿易試點信息化水平。

（十四）健全金融機構體系。完善金融布局規劃、服務設施和政策體系，支持更多內外資銀行、證券、保險等各類金融機構的地區總部、分公司在義烏集聚發展。著力發展各類產業投資基金、創業投資基金、股權投資基金，搭建民間資本服務平臺，拓寬民間資本進入實體經濟通道。鼓勵發展村鎮銀行、貸款公司、金融租賃公司、企業財務公司等金融機構，完善地方金融組織體系。完善金融、保險市場中介服務機構體系，依托上海國際金融中心建設，積極引進和培育資信、會計、審計、信息發布和咨詢等金融相關服務行業。

（十五）提升金融服務能力。創新為市場交易服務的信貸、結算、兌換等現代金融服務產品，支持發展多種形式的直接融資方式，提高金融機構的市場效率和服務能力。加快發展投資管理、金融顧問、信用擔保和業務咨詢等金融中介服務，積極發展金融服務外包業務。審慎擴大出口信用保險的覆蓋面。探索開展專業貨幣兌換、貨幣經紀等業務，使義烏成為區域性貨幣兌換和跨境貿易人民幣結算中心。堅持有效監管，穩妥有序擴大開放，適當放寬人民幣資本項目可兌換政策限制，落實人民幣結算出口退稅等政策，引導更多企業使用人民幣作為進出口和轉口貿易支付手段，重點推動人民幣成為亞非拉國家和地區的結算、投資貨幣。

（十六）改善金融生態環境。強化金融執法，積極預防和嚴厲打擊各種經濟犯罪和逃廢金融債務行為，依法審查和推進金融糾紛 8 案件的審理和執行，探索依法保護金融資產安全和有效維護金融秩序的新模式。在加強有效監管、促進規范經營、防范金融風險的前提下，合理引導和規范發展民間金融，既要充分利用民間資金充裕的優勢，又要防范亂集資和高風險套利等問題。加強金融知識教育，提高居民金融意識，完善企業和個人信用信息基礎數據庫，建立健全社會信用的激勵和懲戒機制。創建金融人才服務平臺，優化以人為本的金融人才環境。

（十七）構筑區域合作優勢。充分發揮義烏獨特的市場優勢和現代流通的先導作用，加強市場、資源、資本、技術等方面的互補合作，加快浙西南區域內各城市的交通、信息等網絡化建設，實現商流、物流、資金流、信息流的高效流通和區域資源最優配置，形成區域發展新優勢。積極主動接受上海國際金融中心、國際航運中心的輻射，更好地學習借鑒上海浦東綜合配套改革的成功經驗和創新做法，融入長江三角洲整體發展。支持中西部地區和東北等老工業基地企業利用義烏市場平臺，有序承接沿海發達地區產業轉移，打造東中西部合作示范基地。充分利用義烏市場的窗口優勢，深化東中西部在產業技術交流、勞動力轉移、商品信息共享等領域合作，拓展合作分工的產業鏈條，構建優勢互補的區域協作體系，為東中西部企業提高國際競爭力和影響力搭建更大平臺。

（十八）構建新型公共服務體系。適應國際貿易、市場創新以及產業轉型升級等需要，創新政府管理模式，全面推進依法行政，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作 9 為重大決策的必經程序，形成科學化、民主化的行政決策機制和制度，不斷提高政府公信力和執行力。加強與國際貿易和國際化城市相適應的仲裁、邊防、消防、港務、金融等機構監管服務能力建設，優化機構設置和行政資源，在機構、人員編制上向口岸查驗等涉外機構傾斜。加快發展與國際貿易相適應的社會事業，形成城鄉一體的戶籍、教育、就業、醫療、文化、社會保障等制度體系，探索建立基本公共服務、志愿互助服務、商業性便民利民服務相銜接的社區管理服務體制。改進人才工作管理體制，創新人才工作機制，支持發展職業教育，鼓勵相關院校在義烏設立國際貿易類學生實習實訓基地，加快培養國際貿易急需的各類人才。創新流動人口服務管理方式，探索建立既方便外國人居留經商又能實施有效管理的新型模式。加大城市基礎設施建設力度，實行數字化城市管理模式，推進節約型園林綠化建設，努力改善城市人居環境。以國際化理念引領城市建設，建立開放型城市的綜合服務體系。依托現代信息技術，強化海關、檢驗檢疫、商務、交通運輸等部門的協調配合，加快口岸信息化平臺建設，探索建立對外貿易的單一窗口。支持建設現代物流和集疏運平臺，使“義烏港”成為綜合功能完備的“始發港”和“目的港”。

四、組織實施

（十九）加強組織領導。進一步加強組織領導，完善工作機制，將改革試點納入部委與浙江省合作機制，定期會商研究改革過程中出現的新情況和新問題，實現部-省-市聯動，協調推進相關改革試 10 點工作。建立改革試點分階段推進和報告制度，定期總結經驗，確保改革試點各項工作有序開展。

（二十）抓好組織實施。根據本方案，制定支持改革試點具體政策措施和任務分工，指導開展改革試點。按照改革試點確定的主要目標，抓緊組織編制重點領域的改革計劃和重大項目建設方案，明確重點改革任務和工作責任。制定階段性行動計劃，落實承擔單位和完成時限，把各項任務和進度安排分解落實到有關地方和部門。

第五篇：2015北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案

北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案

為全面有效推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞京津冀協同發展戰略，著力推動北京市服務業現代化和提升服務貿易發展水平，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特征的體制機制，構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放基本框架，為探索開放型經濟新體制作出貢獻。

（二）主要原則。

強化頂層設計。立足北京市服務業發展特點，注重與國家全面深化改革各項政策和國際經貿規則相銜接，強化改革的系統性、整體性、協同性。同時，科學規劃開放路徑，在局部性、階段性實踐的基礎上，穩步推進北京市服務業開放。

注重制度創新。以促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合為目的，建立健全服務業擴大開放的體制機制。制定服務業擴大開放清單，深化金融保障、高端人才引進等制度改革，構建科學規范、高效透明的服務業促進體系。

聚焦重點領域。發揮北京市服務業的比較優勢，率先推動科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫療服務等六大重點領域擴大開放，同時深化對外投資管理體制改革，帶動服務業整體轉型升級。

著力營造環境。加快國際化、市場化、法治化營商環境建設，健全社會信用體系和知識產權保護體系，促進企業創新發展、創建品牌、高效運營，促進高端企業總部聚集，提高生產性和生活性服務業發展質量。圍繞人才要素自由流動需要，加快國際人才發展環境建設，提高工作和居住便利度，促進高端人才聚集。

（三）發展目標。經過三年試點，通過放寬市場準入、改革監管模式、優化市場環境，努力形成與國際接軌的北京市服務業擴大開放新格局，積累在全國可復制可推廣的經驗，使服務業擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。

二、構建服務業擴大開放格局

（四）科學技術服務領域。強化首都全國科技創新中心的核心功能，聚焦中關村建設具有全球影響力的科技創新中心，大力發展基于信息技術的新興服務業、科技服務業、電子商務、現代物流和節能環保等產業。支持中關村建設互聯網金融創新中心，探索科技企業境外投資管理制度創新，簡化中關村企業外匯資本金結匯手續，促進企業投資和貿易便利化。對境外科技、教育、經濟類非政府組織在中關村設立代表機構，以及境外組織或個人發起設立科技、經濟類民辦非企業單位進行試點登記，形成國內外社會組織協同創新、相互促進的良好環境，提升中關村的國際影響力和競爭力。發揮中關村標準計量檢測認證公共服務平臺作用，吸引國際國內標準、計量、檢測、認證服務機構入駐。支持科技服務“走出去”，鼓勵知識產權服務機構開展境外服務，引導科研院所、高校和企業在境外申請專利，鼓勵參與制定國際標準，推動科技服務加快融入全球化進程。降低技術服務領域外資準入門檻，取消外資工程設計（不包括工程勘察）企業首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求，取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制。

（五）互聯網和信息服務領域。促進互聯網和信息服務業國內外資本合作。鼓勵外資進入軟件及信息服務、集成電路設計等新興產業，推動云計算、物聯網、移動互聯網、下一代互聯網等服務模式和商業模式創新。吸引跨國公司在京設立研發中心、離岸服務中心、經營總部，通過人才引進、技術引進、合作開發等方式開展合資合作。延伸信息服務產業鏈，支持外資從事信息技術支持管理、財務結算等國際服務外包業務，推動服務外包高端化、國際化發展，打造全球領先接包地。開展電子發票與電子會計檔案綜合試點，完善跨境電子商務運行模式和管理政策，拓展國際市場渠道。

（六）文化教育服務領域。推進文化、教育等服務業領域有序開放。拓寬文化創意產業資本運營渠道，在國家法律法規許可范圍內，鼓勵國內外著名文化創意、制作、經紀、營銷機構與北京市文化企業合資合作。發展文化市場多元化服務模式，選擇文化娛樂業聚集的特定區域，允許外商投資者獨資設立演出經紀機構，在北京市市域范圍內提供服務。創新文化服務海外推廣新模式，支持以傳統手工技藝、武術、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質文化遺產與旅游、會展相結合的商業開發模式，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業以項目合作方式進入國際市場，試點國外巡演的商業化運作，提升文化服務核心競爭力。擴大教育開放合作，鼓勵外商投資設立外籍人員子女學校（香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的投資者參照執行），支持外商通過中外合作辦學方式投資設立教育培訓機構及項目，積極引進世界知名院校開展中外合作辦學，實現教育資源良性互動。

（七）金融服務領域。支持符合條件的民間資本和外資進入金融服務領域。優化金融機構股權結構，在符合相關法規的條件下，便利外資金融機構設立外資銀行、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行，使外資金融機構和民營資本在平等的市場環境下提供金融服務和參與市場競爭。積極發展保險業務，支持設立外資專業健康醫療保險機構，探索商業保險參與基本醫療、基本養老服務體系建設。健全多層次資本市場體系，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和品種，拓寬企業直接融資渠道，支持在京金融機構參與信貸資產證券化試點，支持在京商業銀行發行創新型資本工具補充資本。推動金融市場向國際延伸，在商業可持續、風險可控的前提下，支持有實力的金融機構通過設立境外分支機構、并購等多種渠道開展境外業務，適時引導證券等金融機構到境外開展國際業務。

（八）商務和旅游服務領域。推進商務服務領域對社會資本開放。放開會計審計、商貿物流、電子商務等領域外資準入限制，鼓勵外資投向節能環保、創業投資、知識產權服務等商務服務業，支持外資以參股、并購等方式參與國內商務服務企業改造和重組。允許外商投資資信調查公司（港澳服務提供者先行先試），逐步擴大開放范圍，促進國外資信公司在京落地并開展法人化經營。允許符合條件的取得中國注冊會計師資格的港澳專業人士擔任合伙制會計師事務所合伙人。促進會計、咨詢服務等商務服務領域發展，為國內會計師事務所設立境外分支機構、開拓國際業務、塑造品牌提供政策支持。推動本土企業在全球范圍內提供對外投資、融資管理、工程建設等領域的高端咨詢服務。提高人力資源市場對外開放水平，在中關村設立中外合資人才中介機構，外方合資者可擁有不超過70%的股權，最低注冊資本金由30萬美元降低至12.5萬美元。深化旅游綜合改革試點，進一步完善擴大旅游業開放機制。鼓勵外商投資旅游業，參與商業性旅游景區景點開發建設，投資旅游商品和設施。在擴大中外合資旅行社開展出境旅游業務試點中，支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。提高中國（北京）國際服務貿易交易會、中國北京國際科技產業博覽會等品牌會展國際化程度，引進國際知名的品牌會展在京落戶，實現國內外會展業資源整合、優勢互補，打造國際活動聚集之都。

（九）健康醫療服務領域。加快形成醫療服務多元化發展格局。支持社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式進入醫療服務業。按照逐步開放、風險可控的原則，在符合區域醫療機構設置規劃和進行外資投資風險評估的基礎上，逐步放寬中外合資、合作辦醫條件，調整審批權限，便利投資者申報。允許外資舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務。推動健康服務專業化發展，放開養老領域外資準入限制，引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理等護理服務以及母嬰照料服務、心理健康服務等醫療衛生領域。新增衛生資源須按照有關規劃和標準進行審批。推動建設全國中醫藥服務貿易示范省（市），推動特色化醫療服務開拓國際市場，建立以國際市場為導向的中醫藥服務貿易促進體系。發揮中醫藥服務貿易龍頭企業示范引領作用，完善海外市場推廣渠道，樹立中醫藥服務的國際品牌。

（十）深化對外投資管理體制改革。按照市場導向和企業自主決策原則，確立企業和個人對外投資主體地位，簡化企業境外投資核準程序，實行以備案制為主的管理模式。支持中關村企業利用國際創新要素發展，鼓勵其設立海外研發機構、開展海外技術收購等技術投資。鼓勵投資主體發揮自身優勢到境外開展投資合作，支持“走出去”開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。加強政策支持和引導，促進各類所有制服務業企業有序開展境外投資合作，通過在境外設立研發中心、合資企業、產業投資基金等多種方式，開展研發、生產、物流、銷售等方面國際化經營，創建海外分銷中心、展示中心等國際化營銷網絡和物流服務網絡，吸納先進生產要素，培育國際知名品牌，提高市場競爭力。

三、優化配套支撐體系

（十一）優化社會信用環境。健全社會信用體系，發揮政府、行業、市場的力量和作用，建立完善個人信用記錄制度，加快推進信用信息系統建設，推進信用信息的公開、共享和應用。構建守信激勵和失信懲戒機制，加強部門聯動，對守信主體實行優先辦理、簡化程序等支持激勵政策，對失信主體加大市場性、行業性、社會性的約束和懲戒，營造誠信經商的社會信用環境。加強知識產權保護，健全知識產權執法機制，完善知識產權服務體系，構建知識產權經營體系和交易平臺，為知識產權服務機構的健康發展營造良好環境。

（十二）改革市場監管模式。制定與首都城市戰略定位和人口資源環境承載力要求相適應的服務業六大重點領域擴大開放清單，建立平等規范、公開透明的市場準入標準，進一步增強準入管理的便利性、規范性和透明度。推進工商注冊制度便利化，簡化流程，優化服務方式，提高服務效能。健全事中、事后監管體系，建立分類風險管理機制，注重風險監測和預警，完善舉報投訴管理制度，維護市場經營秩序。

（十三）創新高端人才聚集機制。加大對服務業六大重點領域海外高層次人才引進力度，對符合條件的海外高層次人才及其配偶、子女申請多次往返簽證或居留許可，由北京市人力資源社會保障、出入境管理部門按規定快速辦理。對服務業六大重點領域引進的外籍高層次人才申請永久居留，由人力資源社會保障、公安部門開辟綠色通道，加快辦理進度。鼓勵外籍高端人才在京創業，優化外籍人員在中關村創辦科技型企業的審批流程，積極推動與國際接軌的創新創業環境建設。

（十四）加大金融保障力度。深化外匯管理改革，加快推進資本項目可兌換。簡化境外投資外匯登記程序，在中關村境外并購外匯管理改革試點的基礎上，逐步擴大試點企業范圍，支持在京企業抓住境外并購的有利時機，迅速獲取國際市場資源，掌握高精尖技術，提高企業在國際市場上的競爭力。促進跨境投融資便利，鼓勵服務業企業廣泛參與國際并購重組活動，幫助企業拓展適合國際市場規則的融資渠道和方式。推動金融產品和服務方式創新，加大對在京服務業重點領域企業信貸支持力度，逐步允許在京注冊的服務業企業、非銀行金融機構以及其他經濟組織按規定從境外融入本外幣資金滿足經營需要，增強金融服務實體經濟發展力度。

（十五）提高通關便利化水平。充分發揮海關特殊監管區域政策功能優勢，進一步提高通關便利化水平。推動服務業六大重點領域以及中關村示范區軟件園、生命科學園、動漫園等特殊功能區域內符合條件的企業設立保稅倉庫。試點簡化生物醫藥研發所需特殊物品出入境審批手續，提高審批效率。探索對會展、拍賣等服務業企業所需國際展品、藝術品等的監管模式創新，提高通關便利。