市委書記在市委經濟工作務虛會上的講話

同志們：

這兩天，大家充滿責任地圍繞

2019

年經濟工作提了大量建設性意見。下面，我講三個方面意見。

一、必須堅定信心、昂首前進

今年以來，我們堅決落實中央、省委、××市委經濟工作決策部署，加強和改善了市委對經濟工作的領導，團結奮進，真抓實干，經濟社會健康發展。一是經濟運行穩中有進。堅持把項目作為經濟發展的主要手段。攻堅精美

×鄉建設，××個重點項目開工。值得一提的是××提質改造、××、××、××、××等項目的推進，閃爍著科學謀劃、攻堅克難、敢于擔當、民本情懷的光芒。重點通過招商，落實國省項目，建設經開區、城區、水府示范區和美麗鄉村，確保了主要經濟指標穩步增長。二是各項改革順利突破。堅持把改革作為經濟發展的主要動力。大力推進機構改革，完成涉改單位職能調整和領導班子配備。重點從知識結構、經歷結構、年齡結構、黨派結構四個方面，大力優化干部隊伍結構。創新融資模式，債券、基金、PPP

項目等取得新突破，爭取債券、基金達××億元。公車改革、?三改一補?等走在××五個縣市區前列。三是

民生福祉持續改善。堅持把民生作為經濟發展的主要目標。扎實推進產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧，實現脫貧

××人。全面小康總實現程度達××左右，位居××五個縣市區前列。群眾滿意度大幅提升，信訪工作獲全省先進，綜治民調歷史性跨入全省先進行列。

今年以來，我們堅決落實全面從嚴治黨的決策部署，黨的建設穩步推進，為經濟發展提供了堅實保障。全面推進?連心惠民?十項行動，深入開展?雁過拔毛?式腐敗問題和?糾‘四風’、治陋習?專項整治，穩步推動全面從嚴治黨向縱深發展。特別是今年是換屆之年，市委堅定不移地把換屆工作作為頭等大事來抓。×月完成鄉鎮黨委換屆，×月完成市委換屆，×月完成鄉鎮人大換屆，×月完成市人大、政協換屆，共選舉產生鄉鎮黨代表××名、市黨代表××名、鄉鎮人大代表××名、市人大代表××名、××市人大代表××名，協商產生政協委員××名，組織意圖充分實現，換屆過程風清氣正，選舉結果圓滿順暢，得到了上級領導充分肯定和干部群眾廣泛認可。通過市七屆一次黨代會的召開，確立了?實力×鄉、幸福×城?發展定位和?文化立市、工業強市?發展戰略，發展的思路更加清晰，發展的信心更加堅定，發展的合力更加凝聚。

二、必須解放思想、深化改革

古往今來，×鄉人勤勞質樸、敢闖敢試、奮勇爭先、善作善成，充分體現了公誠勤儉、敢為人先的×鄉性格、×鄉精神，這種特性就包括了改變的精神、革命的態度。特別是近年來，我們高舉開放包容、變革創新的改革

旗臶，首先試點省直管縣改革、率先推進政務改革、領先

突破各項改革，進一步激發體制活力，改革成就有目共睹。我們知道，事物內部的矛盾性推進事物的發展。新的時代新的局面就必有新的矛盾。可以說，新的問題會不斷涌現。矛盾問題面前，唯有以革新的精神、態度、辦法才能有效化解。今天我主要講思想方面的問題。

一是視野狹窄，全局思維不夠。

向前看，對新經濟、新業態、新產業的發展缺乏科學預判和系統評估，缺乏為其發展創造優質環境的意識，仍然以舊思路、舊模式開展工作。向上看，有的同志對政策機遇理解不夠透徹，反應不夠靈敏，比別人慢半拍。一項政策出來，有的地方很快就如火如荼行動起來，我們的同志卻還在觀望。向下看，有的同志對×鄉市情認識不透，浮于表面，對外推介和抓工作不得要領，對深層次問題思考不夠。

二是安于現狀，爭先意識不強。

就干部層面講，少數干部暮氣較重，習慣縱向跟自己比，小勝則滿，小勝則安，對周邊縣市區競相發展的緊迫形勢認識不夠。就企業層面

講，企業總體缺乏大投入、大發展，部分企業家要么守攤子，要么盲目鋪攤子，缺乏應對風險能力。就群眾層面講，部分群眾思想落后、固守利益，舍死霸蠻拼命思想著一己之私利，主動支持、帶頭維護改革發展的氛圍不濃厚。

三是墨守成規，創新舉措不多。

對新經濟常態的新政策新制度不學不鉆，憑固有的觀念、經驗思考辦事。只當傳聲筒，坐在收發室。美其名曰守規矩，實質問題是固步自封，總想舊瓶裝新酒，習慣于舊規則、潛規則。大政方針上級定，我們要創新的主要是管理是舉措是細節，這些方面還嚴重不足。

四是缺乏擔當，工作作風不實。

一些同志責任意識淡薄，在其位不謀其政，自己的事沒辦好反而喜歡議論他人之事。遇事做和事佬，無原則地和稀泥。隱瞞自己的觀點，對于錯誤的人、事不敢作批評，把一團和氣當追求。不太堅持真理，一切唯書唯上，以執行上級指示為由，不推就不動。發生問題相互推諉，名利面前搶爭多爭。遇上難纏之事、之人繞道躲開。愿意做打死老虎的事、錦上添花的事，不愿做認真較勁的事、雪中送炭的事。甚至有的對敢于改革、勇于創新的干部不以為然、造謠生事，生怕別人搶了風頭。

以上這些問題我們都要高度重視、切實改進。2019

年是供給側結構性改革的深化之年，破解發展難題需要全面深化改革助力。×實施創新引領、開放崛起戰略，就是堅持改革開放的生動體現。××書記最近強調，要進一步突出改革的核心地位，讓改革在××土地上蔚然成風，成為××發展總動力。這幾年來，我們干出了一些驚人的成績，在新的基礎上，我們×鄉要有更大發展，必須首先從改革上尋求突破。重點處理好以下幾個關系。

一是做好破與立的文章。

全面深化改革，必須要有敢破的決心。要大刀闊斧破除陳舊觀念障礙、體制機制壁壘、利益固化藩籬，特別要打破成規慣例，清除尋租空間。必須要有敢立的魄力。要立改革精神，立經濟思維，立法治意識，讓改革始終遵循市場經濟規律，始終沿著法治軌道闊步前行。

二是把好快與穩的節奏。

改革要快，指的是膽子大一些，步伐寬一些，節奏快一些。只要上面有改革試點，我們都要搶先爭取;只要承擔了改革任務，我們都要全力推進。改革要穩，指的是要內心堅定，要思考細致，要緊扣民生，要確保共享改革發展成果，以穩定的社會大局為改革保駕護航。

三是理好放與管的關系。

改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。這個關系的核心問題是簡政放權。簡什

么政，放什么權？就是政府精簡部門，下放由此派生出來的巨大權力。機構和權力是相互孽生的，機構派生助長權力，權力做實擴張機構，這就是機構自我膨脹的天性。放，主要是放權，要充分精簡行政審批事項，可以不管的堅決不管。比如盡可能擴大鄉鎮、園區管理權限。比如權力清單，不但要建立清單，而且要曬出清單。比如投融資平臺，在決策程序前提下，要放手創新融資模式，特別要利用現在相對寬松的融資政策，先行把利率低、周期長的資金抓在手里。管，主要是管好職能部門的權力，該管的堅決依法管理到位，以高效的管理、優質的環境、周到的服務，營造改革發展濃厚氛圍。我經常講的政府首先要抓好三大環境（交通環境、治安環境、政務環境），就是基于這個道理。

四是用好嚴與寬的標尺。

嚴寬相濟，指的是從嚴治黨必須嚴，改革發展必須寬。在此重申一條：在不違背黨規法紀的前提下，只要出發點、目的是為公，只要是為了×鄉發展、民生福祉、大局穩定，干部出現了失誤或因先行先試出現了錯誤，我們都要寬容。市委市政府要健全容錯免責機制，旗臶鮮明地支持改革突破、敢于擔當的干部，為大家加油鼓勁、撐腰壯膽、擔責減壓。×日省委經濟工作會議期間，×書記在××團講話時指出，要厘清干事創

業與從嚴治黨的關系，要分清干部的失誤、錯誤、違紀、犯法的具體情況，要著重培養獅子型干部、小老虎型干部。所以，大家都要大膽地干、放心地干、毫無雜念地干。

三、必須扣準重點、狠抓落實

2019

年中央經濟工作會議主要精神是：堅持穩中求進總基調，堅持以發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會平穩健康發展。

2019

年省委經濟工作會議主要精神是：堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，大力實施創新引領開放崛起戰略，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好脫貧攻堅、轉型升級、環境治理戰役，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

2019

年市委經濟工作的基本思路是：認真貫徹落實上級經濟工作會議精神，以建成更高水平全面小康為目標，以黨的建設為引領，以深化改革為動力，以依法治理為保障，以民生幸福為追求，突出產業發展和項目建設，大力實施文化立市、工業強市發展戰略，全力建設實力×鄉、打造幸福×城。

主要預期目標是：地區生產總值增長××，財政收入增長××，固定資產投資增長××，社會消費品零售總額增長××，城鎮居民可支配收入增長××，農村居民可支配收入增長××。

2019

年經濟社會發展任務很重，大家要統籌兼顧，突出重點。根據大家討論的意見，結合當前工作中的情況，我主要就以下幾個方面統一認識。

1、有效投資問題。今后一段時間內，投資一定是我市經濟發展的主動力，目前擴大投資有需求、有條件、有能力，所以一定要把投資放在首要位臵上。要明確，錢從何來？錢主要靠我們謀劃優質項目，從銀行來，從基金來，從

PPP

來;主要靠市場經濟主體，從招商引資來，從創新創業來，從民間投資來。一句話，只要打開思維、想方設法，就一定有錢來。有了錢我們好辦事，錢往何去？一是以交通為主的基礎設施投資;二是以傳統產業轉型和新興產業培育為主的產業投資;三是以精準扶貧、棚戶區改造為主的民生投資;四是以水府廟環境提質、城鎮和企業治污、農村環境治理為主的環保投資。

2、實體經濟問題。×萬人的大縣，是老工業基地，處長××核心圈，必須牢牢地抓住實體經濟。必須多談而

不能少談，必須抓實而不能放虛，必須做強而不能搞弱。怎么辦？首抓工業經濟，再抓旅游產業、房地產業和農業。工業是支撐是命脈，我們提文化立市、工業強市就是基于這樣的思考。比如說，××年完成財政收入××億元，稅收占××，其中××來自工業;××年完成財政收入×

×億元，稅收占××，其中××來自工業。工業不僅能提供財源，而且能夠帶動、促進就業，就業是民生之本，而且能夠帶動、促進資金流物資流，為其他產業的發展提供支撐。

3、項目建設問題。要始終圍繞產業、實體、基礎設施布局重大項目，并牢牢扣住項目建設推動經濟發展。對縣域經濟而言，2018

年我就明確提出項目建設是經濟發展的主要載體，是考驗干部的主要陣地，是改變面貌的主要手段，這一觀念必須時時刻刻提。我看

2019

年主抓三件事：

其一，產業招商。深入開展?引老鄉、回故鄉、建家鄉?活動，按照?優一產、強二產、活三產?導向，立足現有產業和發展基礎，加快引進一批技術關聯、價值關聯、配套關聯的高新技術、低碳環保、產業鏈長的重大項目，促進產業聚集。抓實領導干部帶頭招商，考核鄉鎮辦、相關部門產業招商效率，確保全年引進內資××億元，引進

外資××千萬美元。

其二，園區建設。經開區要瞄準進軍全省

強、向進軍國家級園區推進的目標，堅定產城融合的思路，加快電力工業園建設，加快城西老工業區、皮革產業園改造升級步伐;要全力推進?一區多園?模式，××等鄉鎮工業小區要有實質性發展。××示范區要瞄準

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級旅游景區目標，堅持保護優先、民生優先和政府引導市場有序進入的原則，突出環境整治，加快基礎設施建設。

其三，管理優化。要狠抓責任落實，堅持市級分管領導一線指揮;要狠抓績效考核，確保通過項目建設培養干部、選拔干部的導向更加明顯;要狠抓資金集聚，縱深推進精美×鄉行動三年融資計劃，加強五大融資平臺建設管理，加大銀行、PPP

項目、債券、基金等融資力度，確保爭取國省資金××億元以上，確保總融資規模××億元以上。要狠抓服務提升，對重大項目簽約、落地、建設、運營實行?一條龍?服務，特別要從征地拆遷、項目審批、基礎設施、環境維護等方面加速發力，盡最大限度縮短項目建設周期。

4、依法治理問題。一定要用法律法規治理一個地方，一定要用規矩制度管理一個地方，并長久堅持，久久為功，地方才會真正的文明興旺發達。

深化公平理念。維護公平正義是我們職責所在、良心所在。司法是維護公平正義最重要的防線，必須牢牢守住。重點抓好禁止領導干部干預、插手司法行為。明確三條：一是從我做起，領導干部都要帶頭遵守憲法法律，支持司法機關依法獨立公正行使職權，不得妨礙司法機關依法公正辦理案件;二是司法機關要自我整改、自我約束，主動維護司法公正和形象，努力讓群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義;三是司法人員應按要求對領導干部干

預、說情或打探案情予以拒絕，并如實、全面記錄領導干部干預、插手的相關情況。

堅持依法行政。大家都要深入地思考：我們的權力來源是什么？我們的權力是為公還是為私？要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的××大基本要求依法行政，真正做到執法為民。特別在三個方面要引起高度重視：一是在行使公權力的時候，一定要堅持程序正當，一定要嚴格按照法律制度的規定;二是要不斷完善權力、責任、負面?三個清單?，特別要一律取消不符合法律規定設定的管理、收費、罰款項目;三是要抓好與老百姓密切相關的安全生產、交通運輸、城鄉建設等重點領域的綜合執法。

創新社會治理。落實社會治安綜合治理領導責任制，推行網格化治理，加強重點人群服務管理。堅決重點打擊涉黑涉惡、惡意阻工、聚眾鬧事、非法鬧訪等行為。堅持安全發展，加強道路交通、礦山、消防等重點行業和領域監管，遏制重特大安全事故發生。充分發揮政法部門的主導作用、行政部門的主體作用，不斷創新完善大調解體制機制。重點在提升基層治理水平上下功夫。

5、組織保障問題。經濟發展必須要有組織保障，組織保障首先在于從嚴治黨。這個邏輯關系一定要弄清楚。十八大以來，中央推進全面從嚴治黨的高度、廣度、力度、深度前所未有，我們一定要清醒認識到深化全面從嚴治黨的極端重要性，提高領導經濟發展的能力和水平，突出抓好以下四個方面。

一是保持定力，謀求發展。

近年來，我市貫徹新理念、適應新常態，圍繞轉方式、調結構，在傳統產業提升、新興產業培育、農業轉型發展、基礎設施建設、生態環境保護、保障改善民生等領域形成了一系列切合×鄉實際的發展思路和工作要求。我們要保持定力，?不管風吹浪打，勝似閑庭信步?，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移沿著既定思路干下去，不要提一些新口號，不要搞一些脫離實際、脫離發展階段的形象工程。

二是提高能力，推動發展。

經濟形勢日新月異，我們

不熟悉、不知道的事情很多，不加強學習、提高能力，不掌握幾把?刷子?是做不好經濟工作的。要深入開展調研，加強經濟形勢分析研判，及時了解新情況新問題，虛心聽取各方面意見建議，使經濟工作思路和措施更加符合實際、符合群眾愿望。要自覺加強學習，經常?充電??加油?，及時掌握新知識新信息，增強分析問題、解決問題能力，不斷提高經濟工作領導能力和水平。

三是嚴肅紀律，保證發展。

全面貫徹黨的路線方針政策，堅決增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護中央、省委、××市委權威，堅決做到令行禁止，始終把紀律規矩挺在前面，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴肅黨內政治生活，積極營造和凈化黨內政治生態。

四是嚴格監督，維護發展。

進一步建立完善黨內監督體系，實現黨內監督和黨外監督的有機結合。堅持紀在法前、紀嚴于法，強化黨紀黨規的剛性約束，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。重點強化對各級各部門一把手的抓早抓小，出了問題執紀問責到位。