市委書記在領導干部務虛會上的講話

今年以來，市委緊緊依靠和團結帶領全市人民，冷靜應對，攻堅克難，各項事業取得了新的進展。關于今年和今后一個時期的工作，重點要把握八個方面。

一、把握特殊背景，非常之年要有非常作為

今年，X工作要突出XX。是由今年的三個“特殊性”決定的：

第一，今年是全面建成小康社會的決勝之年。處在“兩個百年”奮斗目標的交匯點，我們既要奮力實現第一個百年夢想，又要順勢全面開啟現代化新征程。X是X城市的一員，不能滿足低線、底線的要求，而要追求高水平、高質量的小康，為基本現代化開好局、起好步夯實根基。

第二，今年是貫徹十九屆四中全會精神的開局之年。開局之年更要扎實起步，切實在推進社會治理體系和治理能力現代化上邁出堅實步伐。要用全會精神來統一思想、解放思想，堅持推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更加注重用創新的機制、“繡花功夫”解決治理短板，維護好社會和諧穩定。要以推進治理體系和治理能力現代化為主軸，突出制度建設這條主線，繼續全面深化改革，特別是對不符合不適應的制度，要與時俱進予以完善和創新。

第三，今年是“十三五”規劃的收官之年。處在兩個五年規劃的交匯點，既要全力沖刺、力爭“十三五”取得好成績，又要科學謀劃“十四五”。收官之年要查漏補缺，全力沖刺，以最大努力爭取最好結果。編制“十四五”規劃，要充分考慮到各方面因素，把握大勢，把握規律，使規劃更科學、更管用。

二、把握旗幟方向，科學謀劃目標路徑

一是切實增強貫徹新思想的堅定性。最根本的是解決好“為誰干”的問題。干工作不是為了完成考核、得到表揚、打造“盆景”，而是為X發展更好更快、人民群眾的日子越過越好。要堅決破除只唯上不唯實的思想，把滿足人民群眾美好生活需要作為出發點。最要緊的是解決好“怎么干”的問題。必須堅決破除不符合不適應的思想觀念，創造性地干、專業精準地干。要結合實際貫徹落實上級決策部署，把普遍性要求與特殊性實際結合起來。

二是務實確定今年目標任務。要堅持穩中求進工作總基調，全力以赴抓產業、穩增長、促轉型、惠民生、保穩定，推動高質量發展走在前列。目標指標設置要堅持穩中求進、夯實基礎、保持定力、求真務實。重點任務、重大工程、重點項目安排要突出可行性、可能性。分清輕重緩急，涉及全面小康的民生項目、涉及重大戰略的“一盤棋工程”等，要應保必保；其他雖長期需要但當前并不急迫的，先做前期研究、規劃論證。

三是科學規劃“十四五”發展。務必謀深謀細謀實，強調“四個注重”：注重全面小康與現代化的銜接。要把全面小康作為新起點，以現代化標準謀劃“十四五”發展，著眼于實現高品質發展、高品質生活，謀劃一些關鍵性、戰略性、撬動力強的具體事項和工作抓手。注重抓根本抓制度。要聚焦現代化建設中的基礎性問題，把參照系找準、把關鍵處想深、把路線圖繪好。注重有所為有所不為。城市群一體化發展強調分工協作，錯位發展。只有集中力量在基礎好、具備發展條件的重點領域重點突破，構建自己的特色優勢，才有條件分享重大戰略紅利。注重實事求是。所有的謀劃設計要遵循規律、科學務實，堅決杜絕喊口號、炒概念。

三、把握形勢挑戰，堅持穩中求進主基調

今年困難挑戰因素變化增多，形勢依然嚴峻復雜。要突出“穩”的要求，尤其是穩增長、穩實體、穩財稅。要穩住企業家的預期，讓他們能投、敢投、愿投。要緊抓重點項目推進，在建項目要緊盯不放，加大要素保障力度，爭取早建成、早達效。要落實“保”的措施，尤其是保債務不出險、保安全不出事、保穩定不出亂子。要壓緊壓實責任，堅決守住債務風險底線。要深入排查風險隱患，重點加強安全生產專項整治，保證社會安全穩定。兜牢民生保底線，使全社會幼有所育、老有所養、貧有所依、難有所助，保障基本民生。要增強“進”的動力，尤其是要激發市場主體的活力、激發干部擔當干事的動力。要更大力度推進改革，深層次破解體制機制束縛。要大力弘揚正氣、鞭策后進，激發干部群眾干事創業精氣神。

領導干部一定要善于從政治的高度觀大勢、抓大事。要認真貫徹落實黨中央確定的大政方針，主動作為、積極應對，絕不能為眼前利益而損害長遠發展的根基，絕不能因一時得失而動搖信念、半途而廢，更不能走回頭路。對于重大機遇，要堅決打破等靠要思想，增強進取精神，以我為主、深入研究，制定最重要最緊迫的工作清單。

四、把握四中全會精神，用制度破題解難

一要加強制度建設，讓制度更好推動高質量發展。貫徹落實四中全會精神，要把握精髓實質，在基本制度的大框架內，結合X實際，創造性落實、創新性發展。要特別注重完善行政體制，尤其要在提高行政效率、優化市場配置資源效能、提升營商環境上下功夫。要最大限度減少“人為劃線”空間，為所有市場主體創造公平公正的發展環境，在市場化、法治化、國際化上有質的提升。

二要注重整體推動，把制度優勢轉化為治理效能。要補齊補好制度短板，用系統性制度建設推動治理效能全面提升。要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。要有效發揮基層自治組織、社會組織功能，推進民主協商，大家的事，大家商量辦，大家一起辦，真正打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

三要狠抓執行落實，讓制度“長牙”“帶電”。要在制度執行上下一番硬功夫，特別是在可行性研究、招投標、造價審核、質量監測、工程審計等控制性環節，要織牢織密制度“籠子”，發現問題嚴格依法依規問責追究，用嚴格監管倒逼制度落實。

五、把握發展根基，毫不動搖推進“產業強市”

一是項目要協同培育。要圍繞特定產業、特定需求，構建支撐項目培育發展的完整生態系統，形成獨特競爭優勢。招商隊伍要增強產業的敏感度和判斷力，真正成為“內行”“專家”。要結合實際，科學有序布局公共技術服務、人才培育等配套設施，逐步增強項目集聚綜合競爭力，提高項目工作實效性。

二是產業要協同提升。要不斷創新要素供給方式、拓寬要素供給渠道，形成協同發展良好局面。要更加注重從企業發展實踐需求中完善科研成果轉化應用機制，讓更多科研成果走出實驗室、走向生產線。要創新完善職業教育體系，積極支持應用型大學建設，為產業發展提供強有力的人才支撐。

三是經濟要協同發展。外部協同上，要更加主動搶抓長三角一體化發展重大戰略機遇，在政府、企業、高校、社會等各層面建立完善對接機制，有效承接產業轉移，積極推動要素集聚，通過協同發展實現協作共贏。內部協同上，堅持把經濟發展、城鄉建設、生態保護作為有機整體來謀劃推進。要結合國土空間規劃編制，從城市發展戰略高度，對產業載體以及各類配套基礎設施進行統籌布局。要協同推進經濟高質量發展與生態環境高質量保護，大力提升項目準入“門檻”，加大“散亂污”企業和落后產能淘汰力度；科學穩妥推進化工產業整治提升，切實提高產業發展“綠色水平”。上下協同上，要重點圍繞國家擴大專項債券規模、提升產業鏈水平、建立科技創新重大平臺等方面的政策，深入研究謀劃，認真排選項目，積極主動對接，最大限度爭取政策紅利。

六、把握方法策略，突出精準性有效性

一是強化系統性。要強化系統思維，把握好“整體”與“局部”，處理好“長遠”與“眼前”，作出正確決策。生態環境治理修復要遵循生態系統自身演替規律，把生態環境保護與產業布局優化、資源集約利用統籌起來，追根溯源，系統治療。抓生產安全要以科學態度把握安全生產的規律和特點，加強源頭治理、綜合治理，真正實現本質安全。

二是突出專業化。現在推動發展、深化改革、維護穩定，有很多“硬骨頭”要啃，對專業能力要求越來越高。領導干部要帶頭提高專業素養，“干一行鉆一行，管一行精一行”。

三是強化有效性。要多想一些務實簡便、行之有效的新辦法，不能總是老一套。開展各類督察、檢查、調研，要盡可能采用“四不兩直”方式，真正發現并解決問題，力戒形式主義、官僚主義。

七、把握職責使命，切實履職盡責

一是主體責任要自覺主動扛起來。明確的主體責任，主要負責同志就是“第一責任人”，就要真抓真管、嚴抓嚴管，敢于斗爭，不能當“甩手掌柜”。

二是牽頭責任要積極有效抓起來。要堅持一類事情原則上由一個部門牽頭，一件事情原則上由一個部門負責。牽頭領導、牽頭部門要理直氣壯“一牽到底”，協同部門要強化大局意識，積極配合、主動作為、敢于擔當。

三是首問責任要不推不讓抓到底。首問負責就是一個部門或單位，只要首先接到市委市政府布置任務或者群眾問題舉報，就應該負責到底。對交辦的工作、群眾反映的問題，要認真對待、著力解決，實行銷號管理，切實提高問題辦結率和群眾滿意度。

四是監管責任要守土有責管到位。要厘清監管職責，形成全方位立體監管體系，確保監管責任全落實，監管事項全覆蓋。有關職能部門行政審批事項劃轉后，要建立完善審批和監管聯動機制，決不能出現工作缺位，決不能讓監管形同虛設，決不能讓責任落而不實。

八、把握紅線底線，堅決維護安全穩定

一要堅決防止重大安全生產事故。要進一步增強抓好安全生產工作的政治責任感，堅決守住“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線。要牢固樹立“全域安全”“本質安全”的責任意識，把基礎工作進一步做扎實，把安全生產責任落細落實。要把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節，牢牢守住安全發展的底線。

二要堅決防范重大群體性事件和重大網絡輿情事件。要密切關注群眾的期盼和訴求，積極引導、及時處置，用真心、真招解決問題，以真誠、實意回應期盼，牢牢把握輿論引導的主動權。要密切關注特殊群體信訪問題，不斷提升預判力和處置力，堅決防止小事拖大、大事拖炸。

三要堅決防范重大環境污染事故。要認真貫徹新發展理念，努力走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。要建立完善執法監管機制、環保督察機制，全面強化環境監管執法，對上級反饋、交辦的各類環境問題，要不講條件、不講理由，限期整改、徹底整改。

四要持之以恒正風肅紀，對腐敗和違法行為保持零容忍高壓態勢。要始終保持零容忍的高壓態勢，不減力度、不變節奏、不松尺度，聚焦民生領域，一以貫之嚴肅查處群眾身邊腐敗和作風問題。要持續開展掃黑除惡專項斗爭，深挖徹查涉黑涉惡腐敗問題及其背后的“保護傘”。要深化標本兼治，用制度理性對抗權力任性，一體推進不敢腐不能腐不想腐，著力鞏固和維護風清氣正的政治生態。