第一篇：報告指出

報告指出：我國農(nóng)村教師隊伍建設亟需加強

全國人大常委會執(zhí)法檢查組：我國農(nóng)村教師隊伍建設亟需加強

新華社北京１２月２３日電（記者 黃小希）２３日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國義務教育法》實施情況的報告指出，農(nóng)村教師隊伍仍存在待遇不高、結(jié)構(gòu)性短缺、隊伍不穩(wěn)等問題。

報告指出了農(nóng)村教師隊伍建設存在的幾方面問題。一是城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準及管理機制仍需完善。在生源分散的山區(qū)、邊遠地區(qū)學校，如果按照生師比核定教職工數(shù)量，無法滿足教育教學實際需求。二是農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。學科結(jié)構(gòu)不匹配，很多農(nóng)村中小學缺少體育、音樂、美術、英語及信息技術教師。年齡結(jié)構(gòu)失衡，一些邊遠貧困地區(qū)的農(nóng)村學校多年未補充年輕的新教師，教師老齡化問題嚴重。三是邊遠艱苦地區(qū)教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師派不進、留不住。四是一些地區(qū)還存在低薪聘用代課教師的現(xiàn)象。

近年來，我國教師補充、培訓機制進一步完善。根據(jù)報告，２００６年以來，農(nóng)村義務教育階段學校特崗計劃共招聘３６．１萬名特崗教師，留任率連續(xù)三年保持在８７％以上，為農(nóng)村學校輸送了一批緊缺學科教師。２００７年以來，部屬師范大學共招收７萬多名免費師范生，近三年的畢業(yè)生９０％到中西部地區(qū)中小學任教。全國先后有２２個?。ㄊ?、區(qū)）實行地方師范生免費教育。２０１０年啟動實施的中小學教師國家級培訓計劃，已培訓中小學教師４９３萬人，其中農(nóng)村教師４７３萬人。

針對農(nóng)村教師隊伍建設依然存在的“短板”，報告建議，盡快出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，切實保證農(nóng)村學校需求。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。逐步提高邊遠貧困地區(qū)義務教育學校教師補助津貼標準。完善農(nóng)村中小學教師補充和培養(yǎng)機制。促進區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。推進縣域內(nèi)校長教師輪崗交流制度化、常態(tài)化，使校長教師能夠在城鄉(xiāng)學校之間、優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之間有序流動，從而達到解決擇校、提升辦學水平和教育質(zhì)量、促進教育公平的目標。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組：中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村初中輟學率較高

新華社北京１２月２３日電（記者 黃小希）２３日召開的十二屆全國人大常委會第六次會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國義務教育法》實施情況的報告。報告指出，在中西部欠發(fā)達地區(qū)，尤其是邊遠、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學率較高，有的地區(qū)超過１０％。

報告認為，輟學的主要原因有：極少數(shù)是因貧輟學；多數(shù)是學生隨家長工作地區(qū)變化而流動，未能及時轉(zhuǎn)學；一些地區(qū)在學校布局調(diào)整后，低年級學生因上學路途遠而輟學；再就是一些學生家長認為繼續(xù)讓子女讀書升學不如早務工賺錢；一些學校教學水平低，學生因厭學而輟學。還有一種“隱性輟學”，學生經(jīng)常曠課，雖有學籍卻不在學校上學，僅僅是在時間上度過了九年。

報告指出，義務教育是法律規(guī)定的，所有適齡兒童少年必須接受的教育。要繼續(xù)開展義務教育法學習宣傳活動，為貫徹法律營造良好輿論氛圍。

報告建議，進一步增強全社會貫徹義務教育法的意識。一要強調(diào)保證學生就近免試入學是政府的法定職責。督促地方政府要依法科學合理地設置學校，合理規(guī)劃學校的服務半徑和辦學規(guī)模，保障適齡兒童少年就近免試入學，這是保證義務教育法順利實施的必要條件。二要強調(diào)讓子女接受義務教育是家長的法定義務。對沒有盡到責任的家長，要督促改正。三要強調(diào)學校和社會的責任。學校要加強管理，改進教育，對學習困難的學生，要想方設法幫其克服困難，完成學業(yè)。社會組織也應當為兒童少年接受義務教育創(chuàng)造良好環(huán)境。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組：素質(zhì)教育面臨“三重三不重”難題

新華社北京１２月２３日電（記者 黃小希）２３日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國義務教育法》實施情況的報告指出，許多學校教育還存在著“重知識不重能力、重智育不重體育、重課堂不重課外”的現(xiàn)象。

報告認為，實施素質(zhì)教育面臨諸多挑戰(zhàn)。各級政府雖然采取多種措施推進實施素質(zhì)教育，但中高考升學壓力和教育資源配置不均衡等因素依然發(fā)揮著影響。由于場地、設備缺乏和師資短缺等原因，一些學校難以開齊開足課程；學生學習負擔過重，休息和鍛煉時間嚴重不足；青少年耐力、力量、速度等體能指標持續(xù)下降，視力不良率居高不下。

報告強調(diào)，這些問題如不切實解決，將嚴重影響青少年的健康成長，乃至影響國家和民族的未來。針對素質(zhì)教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，報告建議，積極推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革，切實扭轉(zhuǎn)單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質(zhì)量的傾向。義務教育階段要堅持立德樹人，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，使學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

報告還建議，要高度重視青少年體育課和課外鍛煉，使兒童少年在增長知識、培養(yǎng)品德的同時，身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力。學校要保證學生體育鍛煉時間，把體育課真正還給孩子。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組：我國義務教育尚存四大不均衡

新華社北京１２月２３日電（記者 黃小希）２３日召開的十二屆全國人大常委會第六次會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國義務教育法》實施情況的報告。報告指出，義務教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間仍不均衡。

２００６年新修訂的義務教育法實施后，義務教育事業(yè)取得了重大成就。

２０１１年所有省（自治區(qū)、直轄市）通過了國家“普九”驗收，人口覆蓋率達到１００％，全面普及了城鄉(xiāng)免費義務教育。２０１２年九年義務教育鞏固率為９１．８％。特殊群體平等接受教育的權(quán)利明顯改善。落實“以輸入地為主、以公辦學校為主”原則，推動進城務工人員隨遷子女在城市公平接受義務教育，２０１２年在公辦學校就讀的已超過８０％。中央支持新建、改擴建特殊教育學校１１８２所，加大對殘疾兒童少年入學的保障力度。

但一些熱點難點問題依然阻礙著教育均衡的實現(xiàn)。報告指出，從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村教育仍是短板。從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對滯后。經(jīng)濟發(fā)展的差距帶來教育投入的差距。２０１１年普通小學、初中生均公共財政預算公用經(jīng)費支出，最高省份超出最低省份９倍左右。

報告還指出，從學?？矗煌瑢W校間水平相差較大。社會公認的重點學校長期積累的名牌效應仍然存在，學校之間在辦學條件、師資配備、教育質(zhì)量、管理水平等方面的差距顯著。從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。進城務工人員隨遷子女義務教育還沒有全部納入輸入地的財政保障和教育發(fā)展規(guī)劃，隨遷子女平等接受義務教育還存在不少困難。特殊教育仍是薄弱環(huán)節(jié)，殘疾兒童義務教育入學率低于普通兒童，輟學率高于普通兒童。

針對一系列不均衡的現(xiàn)實，報告建議，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設推動義務教育均衡發(fā)展。完善辦學標準。要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究確定學校規(guī)模，指導地方制定適合與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的辦學標準。科學調(diào)整學校布局。保障特殊群體平等接受教育權(quán)利。下決心治理大中城市擇校、亂收費現(xiàn)象。

校舍安全工程三年加固改造３．５億平方米校舍

新華社北京１２月２３日電（記者 黃小希）２３日召開的十二屆全國人大常委會第六次會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國義務教育法》實施情況的報告。報告指出，２００９年到２０１２年實施的校舍安全工程，中央安排專項資金３００億元，帶動地方投入３５００多億元，對近１４．１萬所中小學校、３．５億平方米校舍實施加固改造。

今年９月至１１月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組檢查了義務教育法實施情況。檢查確立了四個重點：義務教育經(jīng)費保障、管理及使用情況；農(nóng)村教師隊伍建設情況；促進義務教育均衡發(fā)展情況；貫徹教育方針、實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量情況。

報告指出，義務教育經(jīng)費投入大幅增加。２００６年到２０１１年，全國財政性義務教育經(jīng)費從３３０５億元增長到９７３９億元，年均增長２４．１％；中央財政安排的義務教育專項轉(zhuǎn)移支付資金，從１８７．７億元增長到１１４０．５億元，年均增長４３．５％；小學、初中生均公共財政公用經(jīng)費分別從２７１元、３７８元增長到１３６６元、２０４５元，年均增長３８．２％、４０．１％。

同時，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制有效實施。２００６年到２０１１年，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革共投入資金約６０００億元，為免除學生學雜費等提供了穩(wěn)定可靠的資金來源。２０１１年在集中連片特困地區(qū)實施的營養(yǎng)改善計劃，已覆蓋１３萬多所農(nóng)村學校，惠及３０００多萬名農(nóng)村學生。

報告還指出，近年來，中央和地方各級政府大幅度增加了義務教育投入，但基層仍反映經(jīng)費不足、保障水平有待提高。一是在全國實現(xiàn)義務教育學校標準化，資金缺口很大；二是農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費標準偏低；三是一些寄宿制學校宿舍不足，食堂、廁所、飲用水等設施達不到標準。

第二篇：十六大報告指出

十六大報告指出，要正確處理“虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關系”。對于“虛擬經(jīng)濟”目前有多種說法，究竟什么是“虛擬經(jīng)濟”？

專家分析

黨的十六大報告在論述“走新型工業(yè)化道路”時強調(diào)，要“正確處理發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關系?！痹谶@里涉及的幾個經(jīng)濟術語中，“虛擬經(jīng)濟”是首次出現(xiàn)在黨和國家的正式文獻中。

“虛擬經(jīng)濟”是近年來才出現(xiàn)的一個新詞語。目前國內(nèi)對虛擬經(jīng)濟的研究方興未艾，還處在百家爭鳴的階段。甚至有些大學教授都感覺，“現(xiàn)在關于‘虛擬經(jīng)濟’的提法比較亂”。大體上來說，可以歸納為4種說法。

第一種理解

成思危的定義

成思危的定義是：“虛擬經(jīng)濟是指與虛擬資本以金融系統(tǒng)為主要依托的循環(huán)運動有關的經(jīng)濟活動，簡單地說就是直接以錢生錢的活動”。

關于“循環(huán)運動”，成思危說：當前，虛擬經(jīng)濟的循環(huán)就是在金融市場上，先通過交換，把錢換為借據(jù)、股票、債券；然后在適當?shù)臅r候，再通過交換把借據(jù)、股票、債券再變回錢，直接以錢生錢。

這個說法的要點有三個：一是用“虛擬資本”做定義項；二是“直接”以錢生錢的活動；三是“在金融市場上”實現(xiàn)。

這種說法影響最大。這并不因為成思危是全國人大的副委員長，也不僅因為他是著名的經(jīng)濟學家，而是因為他是目前國內(nèi)對虛擬經(jīng)濟研究的權(quán)威專家、領軍人物。他還是南開大學“虛擬經(jīng)濟與管理研究中心”的名譽主任。該中心是國內(nèi)第一家以“虛擬經(jīng)濟”命名的專業(yè)研究機構(gòu)。

理解與此比較相似、接近的，除了南開大學“虛擬經(jīng)濟與管理研究中心”主任劉駿民教授，還有經(jīng)濟學家李曉西、華東師范大學的潘英麗教授、北京師范大學的李羽中教授、中國人民大學國民經(jīng)濟管理系的姜秀謙、南京經(jīng)濟學院的陶文慶等。

第二種理解

涵蓋金融業(yè)的概念

中國社科院金融研究中心王國剛認為，在經(jīng)濟運行中，“虛擬經(jīng)濟”是用于描述以票券方式持有權(quán)益并交易權(quán)益所形成的經(jīng)濟活動的概念。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，它主要指金融業(yè)。虛擬經(jīng)濟不僅包括證券業(yè)、資本市場，也不僅包括貨幣市場，而且包括銀行業(yè)、外匯市場等，是一個涵蓋金融業(yè)的概念。

經(jīng)濟專家李劍閣，用“經(jīng)濟符號”、“符號經(jīng)濟”表述“虛擬經(jīng)濟”，實際上也是這種看法。

成思危則認為，虛擬經(jīng)濟比金融包括的內(nèi)容要廣，而金融中有一些內(nèi)容又不屬于虛擬經(jīng)濟。風險投資其實質(zhì)是知識資本和金融資本（權(quán)益資本）的結(jié)合，知識資本就是一種虛擬資本，但顯然不包括在金融的范疇內(nèi)。

第三種理解

資本獨立化運動的經(jīng)濟

這種理解與第一種理解的根本區(qū)別在于，著眼于資本，回避了“虛擬資本”。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長陳淮認為，虛擬經(jīng)濟是資本獨立化運動的經(jīng)濟。資本以脫離實物經(jīng)濟的價值形態(tài)獨立運動，這是虛擬經(jīng)濟之虛擬屬性的根本體現(xiàn)。虛擬經(jīng)濟存在與發(fā)展的基礎是產(chǎn)權(quán)交易。市場經(jīng)濟高度發(fā)展的標志在于產(chǎn)權(quán)本身也成為市場交易的對象。

清華大學教授宋逢明認為：金融是虛擬經(jīng)濟的重要組成部分，而資本市場才是虛擬經(jīng)濟核心的部分。

“最終幻想X”于2003年3月28日在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表的一個帖子中強調(diào)：研究虛擬經(jīng)濟，首先得研究資本的價值。“資本也能創(chuàng)造價值”。

第四種理解

新經(jīng)濟即“虛擬經(jīng)濟”

這種看法的理由是：新經(jīng)濟的切入點便是虛擬空間和虛擬社會。電視就是一個虛擬的生存空間，是真實空間的再現(xiàn)。到了網(wǎng)絡時代，這一空間不僅將成為人類生存重要空間，也是人類社會的一筆巨大財富。

姜奇平認為：重組信息空間意義上的虛擬經(jīng)濟，才是新經(jīng)濟意義上的虛擬經(jīng)濟。把信息空間這個框架體系，套在國民經(jīng)濟上，就形成了廣義虛擬經(jīng)濟（或叫信息化經(jīng)濟）。信息空間包括曼紐爾·卡斯特所說“信息時代三部曲”的“虛擬空間”、“流動空間”、“網(wǎng)絡社會”。

分歧的癥結(jié)

三種“虛擬”

對“虛擬經(jīng)濟”的不同理解，癥結(jié)在于，目前人們同時在三種含義上使用著“虛擬”這個詞。

英文中有三個詞我們都翻譯成了“虛擬經(jīng)濟”。成思危對此作過考察。

一個詞是Fictitious Economy，是從馬克思的“虛擬資本”（Fictitious Capital）的概念衍生出來的。這是成思危先生所說的“虛擬經(jīng)濟”，指證券、期貨、期權(quán)等虛擬資本的交易活動。

第二個詞是Virtual Economy，主要是指以信息技術為依托所進行的經(jīng)濟運行方式，比如說電子商務等等，即“網(wǎng)絡經(jīng)濟”。

第三個詞是Visual Economy，是指在計算機上模擬實際經(jīng)濟活動的可視化經(jīng)濟活動。這三個詞都翻譯成了“虛擬經(jīng)濟”，就容易產(chǎn)生混淆。為此，成思危先生主張，將第一個譯作“虛擬經(jīng)濟”，第二個譯作“擬實經(jīng)濟”，第三個譯作“可視化經(jīng)濟”。

成思危定義的“虛擬經(jīng)濟”，是由馬克思的“虛擬資本”的概念衍生出來的。馬克思的“虛擬資本”一詞，英文是“fictitious capital”，德文是“fiktives Kapital”。

因此，成思危所理解的“虛擬經(jīng)濟”是英文的fictitious economy”。

按照馬克思的理論，資本的本質(zhì)可以概括為兩點，一是它本身必須有價值，二是它必須產(chǎn)生剩余價值。證券類資本本身沒有價值，但卻能夠產(chǎn)生某種形式的剩余價值，因此馬克思稱之為虛擬資本。成思危先生認為，所謂“虛擬”是因為某一非真實的東西同真實的東西具有一定的共同性，所以把這一非真實的東西模擬為類似的真實的東西。

問題是，英文的“fictitious”，德文的“fiktives”，原意都是虛假的、虛幻的、虛構(gòu)的、假象的。在馬克思的眼里，所有的投機、泡沫乃至金融危機都是因為虛擬資本過度

發(fā)展造成的。在馬克思的“虛擬資本”的意義上使用虛擬經(jīng)濟，還容易把貨幣經(jīng)濟中的泡沫現(xiàn)象貶作虛擬經(jīng)濟，虛擬經(jīng)濟等于泡沫經(jīng)濟。

因此，李劍閣等專家學者則認為，與實體經(jīng)濟相對稱的虛擬經(jīng)濟，在英文中應是virtual economy。在我國出版的英文版十六大報告中，“虛擬經(jīng)濟”用的就是virtual economy。

成思危任名譽主任的南開大學“虛擬經(jīng)濟與管理研究中心”，網(wǎng)站主頁上的英文名稱中，“虛擬經(jīng)濟”用的也是“Virtual Economy”。

“虛擬經(jīng)濟”與英文的virtual economy對應，也有煩惱。在英美尤其是美國，“Virtual Economy”（虛擬經(jīng)濟）指的就是“網(wǎng)絡經(jīng)濟”。由于前兩年在所謂“虛擬經(jīng)濟”的鼓惑下網(wǎng)絡經(jīng)濟形成了泡沫膨脹，泡沫破裂給股民造成了慘重的損失，目前在美國把這種“虛擬經(jīng)濟”斥為概念炒做、“文雅謊言”。

因此，對“虛擬經(jīng)濟”的第四種理解是不能采用的。

虛擬經(jīng)濟的兩個特性：一是經(jīng)濟性，一是虛擬性。

所謂經(jīng)濟性，就是指價值符號及它們的交換也是以勞動價值為基礎的，沒有價值及價值交換就與經(jīng)濟沾不上邊，也就談不上它的經(jīng)濟性；并且，價值符號還可以還原為價值實體，即從虛擬走向現(xiàn)實。無論是紙幣，還是股票、電子貨幣、其它各種有價票證，它們的發(fā)行和流通基礎就是價值和信譽，它們代表的是實體價值，是實體價值的代表，并且還可以為實體經(jīng)濟服務。而信譽作為價值符號的發(fā)行基礎存在很大的接受風險。

所謂虛擬性，是指它的交換物在形態(tài)上是虛擬的而非實物的，它只是以價值符號為交易對象，而不以實物為交易對象。虛擬經(jīng)濟領域交易的只是價值符號而不是有形的實物。紙幣不是價值實體，而只是一種價值符號；這種符號又脫離了價值實體，成了實體價值的影子。當價值符號脫離價值實體較長時間，并且在這個時間內(nèi)完成了投機性交易，這就使這種脫離成了價值的另一種存在方式，即價值的游離存在方式，這就是虛擬現(xiàn)實。紙幣就是這種游離價值的存在方式，游資是它們存在的具體表現(xiàn)。紙幣的價值是不能不承認的。特別是今天，紙幣的價值具有全息性，它是一個國家的信譽及價值尺度符號，更是一個國家政治實力、文化實力等綜合國力的綜合體現(xiàn)。只有國家的包括經(jīng)濟實力、科技實力、軍事實力、政治實力、文化實力等綜合實力充分強大，國家的貨幣才是一個強勢貨幣。在這樣的環(huán)境下，一個國家的貨幣就被賦予了更多的非客觀物質(zhì)性的勞動價值，即可能被充入了更多的政治價值。當一個國家綜合實力中的任何一種實力上升或下降，都可能影響其貨幣所代表的價值量。

資金作為價值的表現(xiàn)，只有當它沒有與實物商品進行交換，而只與它的同類即價值符號進行交換時，它才能被歸為虛擬經(jīng)濟范疇。

期貨合約只是一種遠期實現(xiàn)的商品購銷合同，買賣期貨合約不是真正的實體商品交易，它只能歸為虛擬經(jīng)濟范疇。

以價值符號互為交易對象及為此所構(gòu)筑的交易平臺，都屬于虛擬經(jīng)濟范疇。銀行、資金市場、證券市場、外匯市場、期貨市場等都可以算作是虛擬經(jīng)濟范疇。

信息在虛擬經(jīng)濟活動中有著重要的作用。公開、透明雖然是發(fā)達市場經(jīng)濟的一個基本原則，但是，掌握信息則存在差異。對于虛擬經(jīng)濟交易活動而言，信息的不對稱成為交易利潤產(chǎn)生的重要基礎。虛擬經(jīng)濟活動中的高手就善于利用信息、信譽、未來前景等來創(chuàng)造利潤。信息轉(zhuǎn)化為利潤是一個客觀的經(jīng)濟現(xiàn)象。信息是人類社會勞動實踐的反映和結(jié)晶，也是勞動產(chǎn)品，也應該具有價值，只是其價值量難以精確測度，只能在交易過程中由交易雙方自主認定。信息價值的認定和交易的完成，就完成了信息從非商品向商品的轉(zhuǎn)化。信息被大量挖掘、使用和交易并創(chuàng)造利潤，是信息社會的主要特征。

第三篇：黨的十七大報告指出

黨的十七大報告指出，“社會保障是社會安定的重要保證”，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。我國社會保障體系建設起步較晚、尚不完善，但發(fā)展迅速、潛力巨大。特別是在廣大農(nóng)村，加快完善社會保障體系的任務更為繁重，推進社會保障體系建設提供的機會也更多。大力發(fā)展農(nóng)村保險，是貫徹落實黨的十七大精神的必然要求，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的客觀需要，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。中國人民保險集團公司要按照黨的十七大的要求和部署，積極參與農(nóng)民社會保障能力建設，為加快農(nóng)村全面建設小康社會進程作出應有貢獻。

充分認識加強農(nóng)民社會保障能力建設的重要意義

在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民社會保障能力不足成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”。促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，必須著力補長這一“短板”。

實現(xiàn)社會公平正義的要求。我國城鄉(xiāng)社會保障資源配置不均，占總?cè)丝?3%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會保障，而占總?cè)丝?7%的農(nóng)村居民只享有20%的社會保障。必須從維護社會公平正義的高度，切實重視和加強面向農(nóng)民的社會保障能力建設。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的要求。當前，我國約有1.4億農(nóng)民工、4000萬被征地農(nóng)民，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，其數(shù)量還會擴大。只有著力解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，才能形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。同時，加強農(nóng)民保障能力建設，將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可靠風險保障，從而促進社會主義新農(nóng)村建設。

全面建設小康社會的要求。“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，是全面小康社會建設目標體系中的重要目標。實現(xiàn)這一任務，將結(jié)束數(shù)千年來農(nóng)民沒有社會保障的歷史，化解農(nóng)民生存發(fā)展面臨的各類風險，使農(nóng)民貧有所濟、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、災有所救，推動農(nóng)村全面建設小康社會進程。

以發(fā)展農(nóng)村保險提升農(nóng)民社會保障能力

近年來，中國人民保險集團公司把發(fā)展農(nóng)村保險作為履行社會責任、服務“三農(nóng)”的重大戰(zhàn)略舉措，采取了一系列重要措施，取得了明顯成效。截至今年9月，完成農(nóng)險保費收入12.5億元，累計承擔農(nóng)業(yè)風險責任2408億元，在提升農(nóng)民社會保障能力方面發(fā)揮了積極作用。

加強與各級政府的溝通協(xié)調(diào)。發(fā)展農(nóng)村保險，不能僅從自身業(yè)務發(fā)展的角度考慮，還應著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，自覺履行社會責任。為此，中國人民保險集團公司在發(fā)展農(nóng)村保險的過程中，積極主動地與各級政府溝通協(xié)調(diào)，了解政府在加強農(nóng)民社會保障能力建設方面的難點和需求，爭取政府在宣傳引導、溝通協(xié)調(diào)、組織推動等方面的支持和配合。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。政策性農(nóng)業(yè)保險對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、規(guī)避農(nóng)業(yè)災害風險、促進農(nóng)民增收具有重要意義。中國人民保險集團公司近年來積極參與政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)營，探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營方式，實行保本經(jīng)營，不斷擴大保險覆蓋面，有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。針對我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新要求，中國人民保險集團公司積極創(chuàng)新經(jīng)營模式，開發(fā)新型農(nóng)村保險產(chǎn)品，先后在河北保定與當?shù)亟还軝C關聯(lián)合開展“保險服務網(wǎng)”、“交通安全網(wǎng)”雙網(wǎng)建設，在山東與當?shù)毓矙C關合作開展農(nóng)村社區(qū)治安保險，在全國積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險業(yè)務管理工作，取得了良好效果。

進一步發(fā)揮在農(nóng)民社會保障能力建設中的作用

從國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，樹立保險為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展服務的觀念。發(fā)展農(nóng)村保險，必須著眼于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國人民保險集團公司將科學分析影響農(nóng)村保險發(fā)展的各種因素，借鑒國際經(jīng)驗，按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，不斷擴大農(nóng)村保險覆蓋面，保障農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展盡責出力。

從為黨和政府分憂出發(fā)，促進農(nóng)村社會保障體系創(chuàng)新。借助商業(yè)保險資源和保險機制優(yōu)勢，有效補充或替代政府的社會保障服務職能，有利于促進農(nóng)村社會保障體系創(chuàng)新，增加農(nóng)民保障的制度供給，降低農(nóng)民保障制度運行成本。中國人民保險集團公司將積極協(xié)助政府建立健全農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，加大參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設力度，并廣泛參與農(nóng)村社保體系運轉(zhuǎn)流程，減少農(nóng)村社保部門機構(gòu)設置和運行成本。

從承擔和履行社會責任出發(fā)，找準社會效益與經(jīng)濟效益的平衡點。中國人民保險集團公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、參與農(nóng)民社會保障能力建設，根本目的是履行好國有大型企業(yè)的社會責任，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。中國人民保險集團公司將對農(nóng)村市場實行保護性開發(fā)，在政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務方面不以營利為目的，實行保本經(jīng)營，單獨建賬、獨立核算、封閉運行，農(nóng)業(yè)保險當年的資金盈余全部用于下一的保險給付或農(nóng)村地區(qū)的保險基礎設施建設。

從解決實際問題出發(fā)，強化為農(nóng)民服務的意識。深入了解農(nóng)民的實際需求，是保險公司為農(nóng)民提供保險服務的基礎。中國人民保險集團公司將積極做好調(diào)研工作，及時了解農(nóng)民生產(chǎn)生活中面臨的保障困難，把保險的功能與農(nóng)民的需要有機結(jié)合起來，不斷開發(fā)新的保險產(chǎn)品，努力使農(nóng)村保險產(chǎn)品做到保費低廉、保障適度、保單通俗、投保簡便，更好地為廣大農(nóng)民服務。

第四篇：黨的十八大報告指出

黨的十八大報告指出：“科學發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界。科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想?！秉h的十八大確立科學發(fā)展觀的理論定位，又一次實現(xiàn)了黨的指導思想的與時俱進，這是十八大的歷史性貢獻。

科學發(fā)展觀作為黨必須長期堅持的指導思想，具有重大的實踐意義。

一科學發(fā)展是當代中國的鮮明主題，是人民群眾的根本利益所在。深刻把握科學發(fā)展觀的重大意義，必須充分認識它的實踐價值。這些年來我們走過的道路很不平坦，我們經(jīng)受的磨礪很不平凡，既面臨風云變幻的國際形勢，又面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務；既面臨前所未有的機遇，又面對前所未有的挑戰(zhàn)；既面臨非典疫情、特大地震、國際金融危機等災害和風險的嚴峻考驗，又面對舉辦奧運會、世博會等大事和喜事的能力檢驗。我們黨帶領13億人民形成和貫徹了科學發(fā)展觀，著力推進改革發(fā)展的偉大實踐，大幅提升了國家的經(jīng)濟實力和綜合國力，明顯改善了人民生活水平，有力展示了中華民族的新風貌和新形象，向歷史交出了一份令人振奮的恢宏答卷，中國特色社會主義展現(xiàn)出新的勃勃生機。豐碩的實踐成果、生動的發(fā)展事實，包括伊春新林區(qū)建設和轉(zhuǎn)型發(fā)展充分彰顯了科學發(fā)展觀的真理力量，充分彰顯了科學發(fā)展觀的實踐價值。

二科學發(fā)展觀是科學的理論體系?？茖W發(fā)展觀以豐富的思想內(nèi)涵、嚴密的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建了第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧的科學體系。在發(fā)展目的上，堅持以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高價值標準，強調(diào)一切發(fā)展都是為了人民，必須確保發(fā)展成果由人民共享；在發(fā)展內(nèi)涵上，堅持發(fā)展的全面性，強調(diào)要在注重搞好經(jīng)濟建設的基礎上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設整體推進、全面進步；在發(fā)展路徑上，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和人文效益的統(tǒng)一，強調(diào)要建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；在發(fā)展模式上，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，強調(diào)要依靠科技進步和自主創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平和質(zhì)量；在發(fā)展方略上，堅持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，強調(diào)要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等；在發(fā)展動力上，堅持弘揚與時俱進的創(chuàng)新精神，強調(diào)要全面推進和深化改革，以制度創(chuàng)新不斷為發(fā)展注入強大生機和活力；在發(fā)展依靠力量上，堅持人民群眾的歷史主體地位，強調(diào)把為誰發(fā)展和靠誰發(fā)展統(tǒng)一起來，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，等等。科學發(fā)展觀構(gòu)成了一個完整的思想體系。科學發(fā)展觀之所以成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，就在于它站在歷史和時代的高度，圍繞中國特色社會主義這一主題，以一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化不斷指明前進方向。

三科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和深入貫徹的指導思想，是歷史的選擇，人民的選擇。科學發(fā)展觀在回答實踐提出的新課題中彰顯了真理的光輝。新世紀新階段，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家這個事實沒有變。同時，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展面臨一系列深層次矛盾和問題。在科學發(fā)展觀的引領下，矛盾問題逐步破解，關鍵環(huán)節(jié)漸次打通。著眼解決以“高投入、高消耗、高排放、低效益”為突出特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題，突出強調(diào)以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇；著眼應對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，化解精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，突出強調(diào)全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平，等等?？茖W發(fā)展觀在回應人民群眾的新期待中彰顯了理論指導的力量。新世紀新階段，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾日益凸顯，利益主體多元化、利益群體多層化、利益關系復雜化、利益訴求多樣化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度空前增大?？茖W發(fā)展觀把人民群眾的新期待作為自身創(chuàng)新發(fā)展的先導和動力，強調(diào)必須更加注重以人為本，堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。在科學發(fā)展觀的有力指導下，我們制定了一系列保障和改善民生的政策制度，實施了一系列重要惠民工程，在解決廣大人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得了明顯成效，為滿足人民群眾過上更好生活的新要求和新期待，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

四堅持以科學發(fā)展觀指導伊春林區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”和“轉(zhuǎn)型跨越”。奮力推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，是省委、市委立足伊春基本市情，總結(jié)發(fā)展實踐，借鑒發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出來的，是伊春林區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是搶抓新機遇、應對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)跨越發(fā)展的客觀要求。當前伊春發(fā)展正處于一個關鍵時期，既有難得的發(fā)展機遇，又面臨復雜多變的國內(nèi)外形勢。從有利條件來看，經(jīng)濟全球化加快發(fā)展，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)振興、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開辟了廣闊前景。區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進，給伊春林區(qū)開放合作提供了更為廣闊的舞臺。在當前形勢下，我們要充分認識到，逆水行舟，不進則退，慢進也是退；要在黨的十八大精神指引下，深刻領會省第十一次黨代會主題，“深入觀測落實科學發(fā)展觀 奮力譜寫全省人民幸福美好生活新篇章”，把握跨越發(fā)展的正確方向；深刻領會重大成就，增強跨越發(fā)展的信心決心；深刻領會奮斗目標，明確跨越發(fā)展的重大責任；深刻領會戰(zhàn)略任務，找準跨越發(fā)展的科學定位；發(fā)揚百折不撓的精神，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，堅定信心、埋頭苦干。要按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，以創(chuàng)新的精神謀劃好經(jīng)濟發(fā)展和其他各項工作，牢固樹立時不我待的緊迫意識、激流勇進的競爭意識、迎難而上的拼搏意識、搶抓機遇的發(fā)展意識、揚長避短的創(chuàng)新意識。解放思想、開拓創(chuàng)新、夯實基礎、強化保障、拓展空間、壯大實力，加快全面建成小康社會步伐，不斷推進富裕和諧新雙豐建設。

第五篇：十九大報告指出新時代內(nèi)容

十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！笔裁词切聲r代？新時代意味著什么？我們一起來學習！

新時代本質(zhì)內(nèi)涵是什么？

1.是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代。（新時代的歷史脈絡；新時代的中國要舉什么樣的旗、走什么樣的路的問題）

2.是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代。（新時代的實踐主題；新時代要完成什么樣的歷史任務、進行什么樣的戰(zhàn)略安排的問題）

3.是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。（新時代的人民性；新時代要堅持什么樣的發(fā)展思想、達到什么樣的發(fā)展目的的問題）

4.是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代（新時代的民族性；新時代要以什么樣的精神狀態(tài)、實現(xiàn)什么樣的宏偉目標的問題）

5.是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代（新時代的世界性；新時代的中國處于什么樣的國際地位、要對人類社會作出什么樣的貢獻的問題）

進入新時代的意義是什么？

1.意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景

2.意味著科學社會主義在二十一世紀的中國煥發(fā)出強大生機活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟

3.意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案

這“三個意味著”，深刻闡明了中國特色社會主義進入新時代的歷史意義、政治意義、世界意義。

新時代社會矛盾的變化

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

從社會需求看。我們不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點。只講“物質(zhì)文化需要”，已經(jīng)不能真實反映人民群眾變化了的需求。

從社會生產(chǎn)看。我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列。再講“落后的社會生產(chǎn)”，也已經(jīng)不符合實際了。

從原來講的“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，這反映了我國社會發(fā)展的巨大進步，反映了發(fā)展的階段性要求，也反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重點要求。經(jīng)濟建設仍是中心工作，但在新時代更要注重抓全面發(fā)展。