第一篇：黨的十六大報(bào)告指出

黨的十六大報(bào)告指出：“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。黨中央審時(shí)度勢，適應(yīng)改革開放新形勢的需要，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出了新的明確的要求。實(shí)踐證明，我國改革的每一步進(jìn)展都有賴于政府改革特別是政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。政府職能轉(zhuǎn)變滯后已成為當(dāng)前市場化改革的主要矛盾，政府職能的轉(zhuǎn)變不僅成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為下一步改革的重要任務(wù)。

一、關(guān)于對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能重要性的認(rèn)識(shí)

轉(zhuǎn)變政府職能就是要改變傳統(tǒng)的政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，使政府從目前的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的以人為本的現(xiàn)代政府。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政府各部門既得利益的調(diào)整，被喻為行政領(lǐng)域的“效能革命”和“政府再造”。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能是滿足公共需求變化的需要。社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府工作的基本職能。由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，長期以來，政府把大量精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而在履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面相對(duì)薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活的持續(xù)改善，公眾的公共需求不斷增長，就業(yè)、人口、資源、環(huán)境等深層次矛盾和問題日益凸顯，農(nóng)牧民在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面潛在的公共需求開始轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需要。加之隨著利益主體和利益結(jié)構(gòu)的日益多樣化，社會(huì)矛盾將更加復(fù)雜。這些矛盾和問題如果處理不好，極易引起部分社會(huì)成員的心理失衡甚至利益沖突，將不利于全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們必須推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長向提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型，有效處理公共需求的不斷增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)是以市場配置資源為基礎(chǔ)的，它從客觀上要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)必須減少到最低限度，只有這樣才能有效促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，防止權(quán)力“尋租”，制止不正當(dāng)競爭，確保市場競爭的有效性。所以，發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須形成一套有利于市場活力迸發(fā)的有序管理和運(yùn)作機(jī)制。從目前我州各級(jí)政府的運(yùn)行狀況看，職能和權(quán)限有待于進(jìn)一步界定和規(guī)范，部門間還存在職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法等問題。因此，我們必須重塑政府行為，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過改進(jìn)行政管理方式，為企業(yè)和社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和制度性公共產(chǎn)品，從管理理念、管理體制和管理方式上實(shí)現(xiàn)全方位的轉(zhuǎn)變，改變政府包攬一切的狀況，使政府從直接充當(dāng)市場主體的被動(dòng)局面中解脫出來，從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的困擾中解脫出來，從行政經(jīng)濟(jì)的桎梏中解脫出來，從而進(jìn)一步提高行政效率，降低行政成本，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型，從“低效政府”向“高效政府”轉(zhuǎn)型，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)型。

第三，轉(zhuǎn)變政府職能是構(gòu)建和諧黃南的需要。轉(zhuǎn)變政府職能是調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵。構(gòu)建和諧社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)公共治理和諧，而要實(shí)現(xiàn)公共治理和諧必須對(duì)政府的職能有新的定位。就現(xiàn)實(shí)性而言，根據(jù)我州城鄉(xiāng)貧富差距不斷拉大的狀況將注意力轉(zhuǎn)到社會(huì)公平是完全必要的，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求。新的形勢、新的任務(wù)，要求我們各級(jí)政府必須加快轉(zhuǎn)變職能步伐，通過科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷增強(qiáng)行政能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，努力建立起公正公平的社會(huì)、法治的社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、黃南州在轉(zhuǎn)變政府職能方面所取得的成效及面臨的主要問題

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，黃南州在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了初步成效，政府機(jī)關(guān)的行政效能有了一定的提高，對(duì)促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。一是行政服務(wù)環(huán)境不斷改善。各級(jí)政府牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，從提高服務(wù)質(zhì)量入手，通過開展解放思想大討論、“三型機(jī)關(guān)”建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和投資環(huán)境治理年等活動(dòng)，使機(jī)關(guān)人力資源素質(zhì)、組織行為能力以及公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府的科學(xué)決策能力、依法行政能力、服務(wù)社會(huì)能力、綜合協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新務(wù)實(shí)能力明顯增強(qiáng)。二是行政工作程序逐步簡化。各級(jí)政府進(jìn)一步深化行政管理體制改革，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，重新界定和合理配置政府職能資源，積極推進(jìn)行政審批制度改革，州政府取消各類行政審批許可項(xiàng)目77項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目116項(xiàng)，政府職能開始向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極推行并聯(lián)審批制度，簡化辦事程序，在提高行政效率方面收到了良好效果。三是行政透明度進(jìn)一步提高。深入推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，堅(jiān)持向服務(wù)要效率、靠服務(wù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，在政府各部門全面建立政務(wù)公開制度，努力為市場主體營造良好的投資環(huán)境。為了提高政府決策的透明度，一些地區(qū)政府機(jī)關(guān)初步建立了重大決策聽證制度、專家咨詢制度，對(duì)群眾關(guān)注的重大決策、重要事項(xiàng)以及重點(diǎn)問題的處理結(jié)果等都通過多種途徑公布于眾，認(rèn)真聽取廣大群眾和社會(huì)各界人士的意見建議，自覺接受公眾監(jiān)督，推進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化。四是行政行為進(jìn)一步規(guī)范。各級(jí)政府和政府部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，按照法定的權(quán)限、法定的程序、法定的范圍、法定的期限正確履行職能。各級(jí)行政審批部門普遍建立健全了崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制、行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線制度等制度，有效規(guī)范了各級(jí)政府的從政行為。

但是，也應(yīng)看到，目前黃南州在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境方面還存在不少突出問題，主要表現(xiàn)在：一是思想觀念滯后。就總體現(xiàn)狀而言，目前各級(jí)公務(wù)人員的思想觀念尚未得到真正解放，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的服務(wù)行政理念遠(yuǎn)未形成；個(gè)別公務(wù)人員“官”念很重，管制意識(shí)很強(qiáng)，把權(quán)力視為財(cái)產(chǎn)，在行政活動(dòng)中與民爭利；一些地方的干部群眾觀念守舊，不惜以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為代價(jià)，想方設(shè)法為部門和個(gè)人謀取私利，阻撓工程建設(shè)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是政府在履行職責(zé)中不同程度地存在“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”問題。如有的地區(qū)政府機(jī)關(guān)仍在辦“政府經(jīng)濟(jì)”，以市場主體的身份直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，熱衷于當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”而不善于當(dāng)“裁判員”，熱衷于“劃槳”而不善于“掌舵”，使履行職責(zé)出現(xiàn)了“越位”現(xiàn)象；有的部門熱衷于經(jīng)營“審批經(jīng)濟(jì)”，總以為管理就是審批，管理就是收費(fèi)，把審批權(quán)當(dāng)成部門創(chuàng)收和為小集體謀利的工具，把收費(fèi)當(dāng)作部門的主業(yè)，使該管的沒有管好，不該管的總不愿放手，從而導(dǎo)致了履行職責(zé)中的“錯(cuò)位”；有的部門對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)履職不到位，使企業(yè)和公民的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，從而出現(xiàn)了功能“缺位”。三是“大政府、小服務(wù)”的問題依然沒有從根本上得到解決。有的部門人浮于事，辦事拖沓，對(duì)一些應(yīng)該辦的事故意拖著不辦，推諉扯皮，吃拿卡要，搞不正之風(fēng)。四是有的執(zhí)法部門對(duì)法律、規(guī)定、制度、決策的執(zhí)行不力，不同程度地存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。這些問題嚴(yán)重影響著政府效能的提高，捆住了市場主體的手腳，影響了投資者的積極性，抑制了市場經(jīng)濟(jì)的活力，制約著地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要在今后的工作中認(rèn)真加以研究和解決。

三、關(guān)于對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)建議

在新形勢下，我們要按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的公共行政管理體制的目標(biāo)要求，立足實(shí)際，積極探索符合本地實(shí)際和特點(diǎn)的政府體制和制度創(chuàng)新之路，全面推進(jìn)行政理念、政府職能、管理方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建法治政府、有限政府、誠信政府、陽光政府、服務(wù)政府和效能政府，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

（一）在政府行政規(guī)則上，堅(jiān)持依法科學(xué)民主執(zhí)政，努力建設(shè)法治政府。法治政府強(qiáng)調(diào)的是：職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民，其核心在于政府權(quán)力、職能、規(guī)模等均要受到法律的約束和限制。按照這一要求，構(gòu)建法治政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，清理行政執(zhí)法主體，合理界定行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。二是規(guī)范各級(jí)政府的行政執(zhí)法行為，使其嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級(jí)政府及政府各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外公布的行政審批許可和收費(fèi)事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究制度，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。三是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序制定地方規(guī)范性文件，及時(shí)清理、修訂和廢止不適應(yīng)改革開放和招商引資要求的規(guī)范性文件，創(chuàng)造有利于市場主體公平競爭的政策環(huán)境。四是把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，多管齊下，建立長效監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化行政問責(zé)制，建立和完善各級(jí)行政投訴平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)部門和公務(wù)員的履職監(jiān)督，及時(shí)查處各類投訴和舉報(bào)，做到件件有回復(fù)，事事有結(jié)果。五是建立健全行政程序制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度來規(guī)范、約束機(jī)關(guān)公務(wù)人員的行政行為，以實(shí)現(xiàn)政府提供服務(wù)的程序化、規(guī)范化和效能化。

（二）在政府行政層面上，堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)，減少行政干預(yù)，努力建設(shè)有限政府。所謂有限政府，是指政府行為范圍應(yīng)限制在依法行政、維護(hù)公平、制定規(guī)則和服務(wù)公眾方面，實(shí)現(xiàn)政府職能由大包大攬的“全能行政”向“有限行政”轉(zhuǎn)變。有限政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)主要在于彌補(bǔ)市場機(jī)制的固有缺陷，用“有形的手”糾正市場失靈，為公眾提供市場不能有效供給的公共產(chǎn)品。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政府的能力也是有限的，不可能承擔(dān)無限責(zé)任。所以，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不能越俎代庖，而應(yīng)在法定范圍內(nèi)活動(dòng)。有限政府的核心是變以往的包攬一切為服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”。在具體工作中，政府應(yīng)將原本屬于行業(yè)“自裁、自律、自助”范圍和屬于政府“不該管、管不好、管不了”的事務(wù)主動(dòng)讓位給行業(yè)，實(shí)行“民進(jìn)官退”；把一些管理事務(wù)交由具備管理資格的事務(wù)機(jī)構(gòu)管理，不再干預(yù)企業(yè)的正常投資和經(jīng)營活動(dòng)，做到有所為，有所不為，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，把企業(yè)真正推到市場中去。政府應(yīng)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定公共政策的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場行為的監(jiān)管，制止不正當(dāng)競爭和市場經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的市場秩序，保護(hù)投資者和消費(fèi)者兩方面的權(quán)益不受侵害。

（三）在政府行政內(nèi)涵上，堅(jiān)持以誠信為本，規(guī)范自身行為，努力建設(shè)誠信政府。構(gòu)建誠信政府是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。誠信政府應(yīng)著力從以下兩個(gè)方面來構(gòu)建：一是增強(qiáng)全民特別是各級(jí)公務(wù)人員的誠信意識(shí)，為構(gòu)建政府誠信機(jī)制提供思想和社會(huì)基礎(chǔ)。為此，要在政府機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)以誠信為本的理念，把誠信的理念內(nèi)化到各級(jí)政府公務(wù)人員的心中，切實(shí)強(qiáng)化信用意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，用誠信理念來規(guī)范和約束政府的行為。同時(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)信用文化，樹立信用價(jià)值觀，形成誠信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚，為政府誠信的構(gòu)建與完善創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。二是堅(jiān)持依法治國與以德治國相統(tǒng)一，大力推進(jìn)誠信黃南建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，推行服務(wù)承諾制，建立政府信用評(píng)估機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，完善政府失信的救濟(jì)機(jī)制，避免在執(zhí)法中出現(xiàn)以政府誠信為代價(jià)的違法違規(guī)行為，杜絕政府行政中的“慢作為”、“不作為”、“亂作為”和“行為失當(dāng)”等現(xiàn)象，提高政府公信力。

（四）在政府行政程序上，堅(jiān)持公開透明，實(shí)行公平公正，努力建設(shè)陽光政府。打造陽光政府對(duì)于維護(hù)社會(huì)和市場公正公平，從源頭治理腐敗，防止“暗箱操作”和權(quán)力“尋租”，保證公民應(yīng)享有的知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對(duì)政府工作的民主監(jiān)督權(quán)、信息資源的共享權(quán)等基本權(quán)利，推進(jìn)民主政治，都具有十分重要的意義。打造陽光政府的主要內(nèi)容就是實(shí)行政務(wù)公開。從目前的實(shí)際情況看，一些部門的政務(wù)公開還處在“猶抱琵琶半遮面”和“寫在本本上”的狀況，無論從政務(wù)公開的廣度還是從公開的方式上看都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵在于對(duì)制度的執(zhí)行不力，缺乏公開政務(wù)的勇氣和決心。對(duì)此，一方面應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，不斷完善政務(wù)公開制度。要進(jìn)一步落實(shí)重大決策、重要事項(xiàng)的公開咨詢、公開聽證和公示等制度，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)各類行政管理、公共服務(wù)事項(xiàng)和涉及群眾切身利益的財(cái)務(wù)帳目、干部人事管理、招聘公務(wù)人員、基建招投標(biāo)、政府采購等重大事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密外，一律都要如實(shí)公開，切實(shí)增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。要積極創(chuàng)新政務(wù)公開方式，建立政府領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，實(shí)行政務(wù)“陽光作業(yè)”，對(duì)辦事程序、辦事結(jié)果通過公示欄或公示墻、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介進(jìn)行公開，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)政務(wù)工作的公開性和針對(duì)性。另一方面應(yīng)繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)政府的綜合性制度創(chuàng)新。積極推行以市場為取向的行政審批制度改革，將行政審批制度改革與政府機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政管理體制改革、電子政務(wù)建設(shè)、相對(duì)行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法等工作緊密結(jié)合起來，設(shè)立政務(wù)大廳或“政務(wù)超市”（行政審批服務(wù)中心），實(shí)行一門受理、窗口式審批、一站式辦公、一條龍服務(wù)。要建立健全操作性強(qiáng)、透明度高的工作流程，規(guī)范審批管理。積極嘗試運(yùn)用行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制手段進(jìn)行審批管理，逐步推行后置審批、網(wǎng)上審批和默示審批等各種新的審批方式，以提高審批效率，保證審批的公正性。

（五）在政府行政功能上，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)理念，努力建設(shè)服務(wù)政府。政府的基本職能就是為公眾、企業(yè)和社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是政府工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，構(gòu)建服務(wù)政府必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，使執(zhí)政理念從政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)本位、由官本位轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖疚弧Ｔ谵k事情、做決策時(shí)，必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，體察民情，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保惶搱?bào)浮夸，把為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。另一方面，以改善人的生存條件、提高人的物質(zhì)生活、政治生活、精神生活質(zhì)量和推進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加快建立和完善公共服務(wù)財(cái)政體系，努力擴(kuò)大公共財(cái)政支出的范圍，有效發(fā)揮政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，切實(shí)糾正以往在發(fā)展中只見物不見人和只追求物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展而忽視人的全面發(fā)展的片面做法，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)對(duì)不同群體的覆蓋面，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)行政管理從單純追求經(jīng)濟(jì)增長向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，有效處理公共需求的不斷增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的矛盾。

（六）在政府行政績效上，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，努力建設(shè)效能政府。首先，應(yīng)建立以公共需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制。在政府行政中應(yīng)引入全面品質(zhì)管理的理念，通過制定系統(tǒng)化的政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政府高效的內(nèi)部運(yùn)作與協(xié)作機(jī)制，使政府資源得到合理運(yùn)用和有效發(fā)揮。其次，應(yīng)加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，推行電視電話會(huì)議，實(shí)行網(wǎng)上辦公，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高政府服務(wù)效能。第三，應(yīng)創(chuàng)新公共管理方式。各級(jí)政府要深入研究政府職能實(shí)現(xiàn)的新方式、新途徑，善于運(yùn)用市場的方法和經(jīng)濟(jì)、法律的手段從事政府管理，把政府的“管”與“辦”分開，通過制定相關(guān)規(guī)則，將那些市場主體、民間組織愿意提供的公

共產(chǎn)品交由市場主體、民間組織去辦。這樣，既避免了大包大攬，又有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，減少管理成本，還能夠有效激發(fā)社會(huì)投資的積極性，可收到事半功倍的效果。第四，應(yīng)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。建立起以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績、機(jī)關(guān)公務(wù)人員工作效能評(píng)估和獎(jiǎng)懲體系，切實(shí)加大對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員行政效能的監(jiān)督檢查，在表彰先進(jìn)、樹立典型的同時(shí)，嚴(yán)肅查糾行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在行使職權(quán)和為民辦事中的推諉扯皮、吃拿卡要、以罰代法、應(yīng)作為而不作為等突出問題。通過行政效能監(jiān)察，強(qiáng)化每個(gè)公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)和成本意識(shí)，使每個(gè)公務(wù)人員時(shí)刻保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，從而推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的不斷好轉(zhuǎn)。第五，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)教育力度，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)人才，創(chuàng)造重視人才、尊重人才、有利于人才脫穎而出和創(chuàng)業(yè)干事的良好環(huán)境，為政府機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供人力資源保障。

第二篇：十六大報(bào)告指出

十六大報(bào)告指出，要正確處理“虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”。對(duì)于“虛擬經(jīng)濟(jì)”目前有多種說法，究竟什么是“虛擬經(jīng)濟(jì)”？

專家分析

黨的十六大報(bào)告在論述“走新型工業(yè)化道路”時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。”在這里涉及的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)術(shù)語中，“虛擬經(jīng)濟(jì)”是首次出現(xiàn)在黨和國家的正式文獻(xiàn)中。

“虛擬經(jīng)濟(jì)”是近年來才出現(xiàn)的一個(gè)新詞語。目前國內(nèi)對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的研究方興未艾，還處在百家爭鳴的階段。甚至有些大學(xué)教授都感覺，“現(xiàn)在關(guān)于‘虛擬經(jīng)濟(jì)’的提法比較亂”。大體上來說，可以歸納為4種說法。

第一種理解

成思危的定義

成思危的定義是：“虛擬經(jīng)濟(jì)是指與虛擬資本以金融系統(tǒng)為主要依托的循環(huán)運(yùn)動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，簡單地說就是直接以錢生錢的活動(dòng)”。

關(guān)于“循環(huán)運(yùn)動(dòng)”，成思危說：當(dāng)前，虛擬經(jīng)濟(jì)的循環(huán)就是在金融市場上，先通過交換，把錢換為借據(jù)、股票、債券；然后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，再通過交換把借據(jù)、股票、債券再變回錢，直接以錢生錢。

這個(gè)說法的要點(diǎn)有三個(gè)：一是用“虛擬資本”做定義項(xiàng)；二是“直接”以錢生錢的活動(dòng)；三是“在金融市場上”實(shí)現(xiàn)。

這種說法影響最大。這并不因?yàn)槌伤嘉Ｊ侨珖舜蟮母蔽瘑T長，也不僅因?yàn)樗侵慕?jīng)濟(jì)學(xué)家，而是因?yàn)樗悄壳皣鴥?nèi)對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)研究的權(quán)威專家、領(lǐng)軍人物。他還是南開大學(xué)“虛擬經(jīng)濟(jì)與管理研究中心”的名譽(yù)主任。該中心是國內(nèi)第一家以“虛擬經(jīng)濟(jì)”命名的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

理解與此比較相似、接近的，除了南開大學(xué)“虛擬經(jīng)濟(jì)與管理研究中心”主任劉駿民教授，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家李曉西、華東師范大學(xué)的潘英麗教授、北京師范大學(xué)的李羽中教授、中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)管理系的姜秀謙、南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院的陶文慶等。

第二種理解

涵蓋金融業(yè)的概念

中國社科院金融研究中心王國剛認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，“虛擬經(jīng)濟(jì)”是用于描述以票券方式持有權(quán)益并交易權(quán)益所形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的概念。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，它主要指金融業(yè)。虛擬經(jīng)濟(jì)不僅包括證券業(yè)、資本市場，也不僅包括貨幣市場，而且包括銀行業(yè)、外匯市場等，是一個(gè)涵蓋金融業(yè)的概念。

經(jīng)濟(jì)專家李劍閣，用“經(jīng)濟(jì)符號(hào)”、“符號(hào)經(jīng)濟(jì)”表述“虛擬經(jīng)濟(jì)”，實(shí)際上也是這種看法。

成思危則認(rèn)為，虛擬經(jīng)濟(jì)比金融包括的內(nèi)容要廣，而金融中有一些內(nèi)容又不屬于虛擬經(jīng)濟(jì)。風(fēng)險(xiǎn)投資其實(shí)質(zhì)是知識(shí)資本和金融資本（權(quán)益資本）的結(jié)合，知識(shí)資本就是一種虛擬資本，但顯然不包括在金融的范疇內(nèi)。

第三種理解

資本獨(dú)立化運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)

這種理解與第一種理解的根本區(qū)別在于，著眼于資本，回避了“虛擬資本”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長陳淮認(rèn)為，虛擬經(jīng)濟(jì)是資本獨(dú)立化運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。資本以脫離實(shí)物經(jīng)濟(jì)的價(jià)值形態(tài)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，這是虛擬經(jīng)濟(jì)之虛擬屬性的根本體現(xiàn)。虛擬經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)交易。市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的標(biāo)志在于產(chǎn)權(quán)本身也成為市場交易的對(duì)象。

清華大學(xué)教授宋逢明認(rèn)為：金融是虛擬經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而資本市場才是虛擬經(jīng)濟(jì)核心的部分。

“最終幻想X”于2003年3月28日在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表的一個(gè)帖子中強(qiáng)調(diào)：研究虛擬經(jīng)濟(jì)，首先得研究資本的價(jià)值。“資本也能創(chuàng)造價(jià)值”。

第四種理解

新經(jīng)濟(jì)即“虛擬經(jīng)濟(jì)”

這種看法的理由是：新經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)便是虛擬空間和虛擬社會(huì)。電視就是一個(gè)虛擬的生存空間，是真實(shí)空間的再現(xiàn)。到了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這一空間不僅將成為人類生存重要空間，也是人類社會(huì)的一筆巨大財(cái)富。

姜奇平認(rèn)為：重組信息空間意義上的虛擬經(jīng)濟(jì)，才是新經(jīng)濟(jì)意義上的虛擬經(jīng)濟(jì)。把信息空間這個(gè)框架體系，套在國民經(jīng)濟(jì)上，就形成了廣義虛擬經(jīng)濟(jì)（或叫信息化經(jīng)濟(jì)）。信息空間包括曼紐爾·卡斯特所說“信息時(shí)代三部曲”的“虛擬空間”、“流動(dòng)空間”、“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。

分歧的癥結(jié)

三種“虛擬”

對(duì)“虛擬經(jīng)濟(jì)”的不同理解，癥結(jié)在于，目前人們同時(shí)在三種含義上使用著“虛擬”這個(gè)詞。

英文中有三個(gè)詞我們都翻譯成了“虛擬經(jīng)濟(jì)”。成思危對(duì)此作過考察。

一個(gè)詞是Fictitious Economy，是從馬克思的“虛擬資本”（Fictitious Capital）的概念衍生出來的。這是成思危先生所說的“虛擬經(jīng)濟(jì)”，指證券、期貨、期權(quán)等虛擬資本的交易活動(dòng)。

第二個(gè)詞是Virtual Economy，主要是指以信息技術(shù)為依托所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，比如說電子商務(wù)等等，即“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”。

第三個(gè)詞是Visual Economy，是指在計(jì)算機(jī)上模擬實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可視化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這三個(gè)詞都翻譯成了“虛擬經(jīng)濟(jì)”，就容易產(chǎn)生混淆。為此，成思危先生主張，將第一個(gè)譯作“虛擬經(jīng)濟(jì)”，第二個(gè)譯作“擬實(shí)經(jīng)濟(jì)”，第三個(gè)譯作“可視化經(jīng)濟(jì)”。

成思危定義的“虛擬經(jīng)濟(jì)”，是由馬克思的“虛擬資本”的概念衍生出來的。馬克思的“虛擬資本”一詞，英文是“fictitious capital”，德文是“fiktives Kapital”。

因此，成思危所理解的“虛擬經(jīng)濟(jì)”是英文的fictitious economy”。

按照馬克思的理論，資本的本質(zhì)可以概括為兩點(diǎn)，一是它本身必須有價(jià)值，二是它必須產(chǎn)生剩余價(jià)值。證券類資本本身沒有價(jià)值，但卻能夠產(chǎn)生某種形式的剩余價(jià)值，因此馬克思稱之為虛擬資本。成思危先生認(rèn)為，所謂“虛擬”是因?yàn)槟骋环钦鎸?shí)的東西同真實(shí)的東西具有一定的共同性，所以把這一非真實(shí)的東西模擬為類似的真實(shí)的東西。

問題是，英文的“fictitious”，德文的“fiktives”，原意都是虛假的、虛幻的、虛構(gòu)的、假象的。在馬克思的眼里，所有的投機(jī)、泡沫乃至金融危機(jī)都是因?yàn)樘摂M資本過度

發(fā)展造成的。在馬克思的“虛擬資本”的意義上使用虛擬經(jīng)濟(jì)，還容易把貨幣經(jīng)濟(jì)中的泡沫現(xiàn)象貶作虛擬經(jīng)濟(jì)，虛擬經(jīng)濟(jì)等于泡沫經(jīng)濟(jì)。

因此，李劍閣等專家學(xué)者則認(rèn)為，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)稱的虛擬經(jīng)濟(jì)，在英文中應(yīng)是virtual economy。在我國出版的英文版十六大報(bào)告中，“虛擬經(jīng)濟(jì)”用的就是virtual economy。

成思危任名譽(yù)主任的南開大學(xué)“虛擬經(jīng)濟(jì)與管理研究中心”，網(wǎng)站主頁上的英文名稱中，“虛擬經(jīng)濟(jì)”用的也是“Virtual Economy”。

“虛擬經(jīng)濟(jì)”與英文的virtual economy對(duì)應(yīng)，也有煩惱。在英美尤其是美國，“Virtual Economy”（虛擬經(jīng)濟(jì)）指的就是“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”。由于前兩年在所謂“虛擬經(jīng)濟(jì)”的鼓惑下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形成了泡沫膨脹，泡沫破裂給股民造成了慘重的損失，目前在美國把這種“虛擬經(jīng)濟(jì)”斥為概念炒做、“文雅謊言”。

因此，對(duì)“虛擬經(jīng)濟(jì)”的第四種理解是不能采用的。

虛擬經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)特性：一是經(jīng)濟(jì)性，一是虛擬性。

所謂經(jīng)濟(jì)性，就是指價(jià)值符號(hào)及它們的交換也是以勞動(dòng)價(jià)值為基礎(chǔ)的，沒有價(jià)值及價(jià)值交換就與經(jīng)濟(jì)沾不上邊，也就談不上它的經(jīng)濟(jì)性；并且，價(jià)值符號(hào)還可以還原為價(jià)值實(shí)體，即從虛擬走向現(xiàn)實(shí)。無論是紙幣，還是股票、電子貨幣、其它各種有價(jià)票證，它們的發(fā)行和流通基礎(chǔ)就是價(jià)值和信譽(yù)，它們代表的是實(shí)體價(jià)值，是實(shí)體價(jià)值的代表，并且還可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。而信譽(yù)作為價(jià)值符號(hào)的發(fā)行基礎(chǔ)存在很大的接受風(fēng)險(xiǎn)。

所謂虛擬性，是指它的交換物在形態(tài)上是虛擬的而非實(shí)物的，它只是以價(jià)值符號(hào)為交易對(duì)象，而不以實(shí)物為交易對(duì)象。虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交易的只是價(jià)值符號(hào)而不是有形的實(shí)物。紙幣不是價(jià)值實(shí)體，而只是一種價(jià)值符號(hào)；這種符號(hào)又脫離了價(jià)值實(shí)體，成了實(shí)體價(jià)值的影子。當(dāng)價(jià)值符號(hào)脫離價(jià)值實(shí)體較長時(shí)間，并且在這個(gè)時(shí)間內(nèi)完成了投機(jī)性交易，這就使這種脫離成了價(jià)值的另一種存在方式，即價(jià)值的游離存在方式，這就是虛擬現(xiàn)實(shí)。紙幣就是這種游離價(jià)值的存在方式，游資是它們存在的具體表現(xiàn)。紙幣的價(jià)值是不能不承認(rèn)的。特別是今天，紙幣的價(jià)值具有全息性，它是一個(gè)國家的信譽(yù)及價(jià)值尺度符號(hào)，更是一個(gè)國家政治實(shí)力、文化實(shí)力等綜合國力的綜合體現(xiàn)。只有國家的包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、軍事實(shí)力、政治實(shí)力、文化實(shí)力等綜合實(shí)力充分強(qiáng)大，國家的貨幣才是一個(gè)強(qiáng)勢貨幣。在這樣的環(huán)境下，一個(gè)國家的貨幣就被賦予了更多的非客觀物質(zhì)性的勞動(dòng)價(jià)值，即可能被充入了更多的政治價(jià)值。當(dāng)一個(gè)國家綜合實(shí)力中的任何一種實(shí)力上升或下降，都可能影響其貨幣所代表的價(jià)值量。

資金作為價(jià)值的表現(xiàn)，只有當(dāng)它沒有與實(shí)物商品進(jìn)行交換，而只與它的同類即價(jià)值符號(hào)進(jìn)行交換時(shí)，它才能被歸為虛擬經(jīng)濟(jì)范疇。

期貨合約只是一種遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)的商品購銷合同，買賣期貨合約不是真正的實(shí)體商品交易，它只能歸為虛擬經(jīng)濟(jì)范疇。

以價(jià)值符號(hào)互為交易對(duì)象及為此所構(gòu)筑的交易平臺(tái)，都屬于虛擬經(jīng)濟(jì)范疇。銀行、資金市場、證券市場、外匯市場、期貨市場等都可以算作是虛擬經(jīng)濟(jì)范疇。

信息在虛擬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有著重要的作用。公開、透明雖然是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本原則，但是，掌握信息則存在差異。對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)而言，信息的不對(duì)稱成為交易利潤產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。虛擬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的高手就善于利用信息、信譽(yù)、未來前景等來創(chuàng)造利潤。信息轉(zhuǎn)化為利潤是一個(gè)客觀的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。信息是人類社會(huì)勞動(dòng)實(shí)踐的反映和結(jié)晶，也是勞動(dòng)產(chǎn)品，也應(yīng)該具有價(jià)值，只是其價(jià)值量難以精確測度，只能在交易過程中由交易雙方自主認(rèn)定。信息價(jià)值的認(rèn)定和交易的完成，就完成了信息從非商品向商品的轉(zhuǎn)化。信息被大量挖掘、使用和交易并創(chuàng)造利潤，是信息社會(huì)的主要特征。

第三篇：十六大黨章指出

十六大黨章指出，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。我們黨不僅代表了工人階級(jí)的利益，而且代表了中國人民和中華民族的利益。黨的七大黨章總綱中規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨，是中國工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式。中國共產(chǎn)黨代表中華民族與中國人民的利益。”

第一，中國共產(chǎn)黨是以工人階級(jí)為階級(jí)基礎(chǔ)的。我們黨為中國工人階級(jí)的政黨，始終堅(jiān)持工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，為保持自身的先進(jìn)性奠定了堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，它以工人階級(jí)為基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了中國工人階級(jí)的特性。

第二，中國共產(chǎn)黨是由工人階級(jí)先進(jìn)分子組成的。我們黨的理論和綱領(lǐng)是馬克思主義的，代表了中國社會(huì)發(fā)展的正確方向，我們黨高度重視在思想上建黨，堅(jiān)持用馬克思主義理論教育和武裝全體黨員，不僅要求黨員在組織上入黨，而且要求黨員首先在思想上入黨，指導(dǎo)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)而奮斗，因而保持了黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)。

第三，中國共產(chǎn)黨是用先進(jìn)理論武裝起來的。中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝起來的工人階級(jí)政黨，這是我們黨具有先進(jìn)性的重要因素。

第四，中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則建立的。中國共產(chǎn)黨一開始就是按照民主集中制原則建立起來并進(jìn)行活動(dòng)的，從而使中國共產(chǎn)黨始終保持了中國工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)。

第四篇：黨的十七大報(bào)告指出

黨的十七大報(bào)告指出，“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證”，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。我國社會(huì)保障體系建設(shè)起步較晚、尚不完善，但發(fā)展迅速、潛力巨大。特別是在廣大農(nóng)村，加快完善社會(huì)保障體系的任務(wù)更為繁重，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)提供的機(jī)會(huì)也更多。大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的必然要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司要按照黨的十七大的要求和部署，積極參與農(nóng)民社會(huì)保障能力建設(shè)，為加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障能力建設(shè)的重要意義

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民社會(huì)保障能力不足成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，必須著力補(bǔ)長這一“短板”。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求。我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障資源配置不均，占總?cè)丝?3%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會(huì)保障，而占總?cè)丝?7%的農(nóng)村居民只享有20%的社會(huì)保障。必須從維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，切實(shí)重視和加強(qiáng)面向農(nóng)民的社會(huì)保障能力建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。當(dāng)前，我國約有1.4億農(nóng)民工、4000萬被征地農(nóng)民，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，其數(shù)量還會(huì)擴(kuò)大。只有著力解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，才能形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民保障能力建設(shè)，將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可靠風(fēng)險(xiǎn)保障，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，是全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)體系中的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，將結(jié)束數(shù)千年來農(nóng)民沒有社會(huì)保障的歷史，化解農(nóng)民生存發(fā)展面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、災(zāi)有所救，推動(dòng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

以發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)提升農(nóng)民社會(huì)保障能力

近年來，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司把發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)作為履行社會(huì)責(zé)任、服務(wù)“三農(nóng)”的重大戰(zhàn)略舉措，采取了一系列重要措施，取得了明顯成效。截至今年9月，完成農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入12.5億元，累計(jì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任2408億元，在提升農(nóng)民社會(huì)保障能力方面發(fā)揮了積極作用。

加強(qiáng)與各級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，不能僅從自身業(yè)務(wù)發(fā)展的角度考慮，還應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，自覺履行社會(huì)責(zé)任。為此，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司在發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的過程中，積極主動(dòng)地與各級(jí)政府溝通協(xié)調(diào)，了解政府在加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障能力建設(shè)方面的難點(diǎn)和需求，爭取政府在宣傳引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)等方面的支持和配合。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、規(guī)避農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司近年來積極參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營方式，實(shí)行保本經(jīng)營，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。針對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新要求，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司積極創(chuàng)新經(jīng)營模式，開發(fā)新型農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品，先后在河北保定與當(dāng)?shù)亟还軝C(jī)關(guān)聯(lián)合開展“保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)”、“交通安全網(wǎng)”雙網(wǎng)建設(shè)，在山東與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)合作開展農(nóng)村社區(qū)治安保險(xiǎn)，在全國積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理工作，取得了良好效果。

進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)民社會(huì)保障能力建設(shè)中的作用

從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，樹立保險(xiǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的觀念。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，必須著眼于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司將科學(xué)分析影響農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的各種因素，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，不斷擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面，保障農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展盡責(zé)出力。

從為黨和政府分憂出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系創(chuàng)新。借助商業(yè)保險(xiǎn)資源和保險(xiǎn)機(jī)制優(yōu)勢，有效補(bǔ)充或替代政府的社會(huì)保障服務(wù)職能，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系創(chuàng)新，增加農(nóng)民保障的制度供給，降低農(nóng)民保障制度運(yùn)行成本。中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司將積極協(xié)助政府建立健全農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)力度，并廣泛參與農(nóng)村社保體系運(yùn)轉(zhuǎn)流程，減少農(nóng)村社保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行成本。

從承擔(dān)和履行社會(huì)責(zé)任出發(fā)，找準(zhǔn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡點(diǎn)。中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、參與農(nóng)民社會(huì)保障能力建設(shè)，根本目的是履行好國有大型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司將對(duì)農(nóng)村市場實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面不以營利為目的，實(shí)行保本經(jīng)營，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、封閉運(yùn)行，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)年的資金盈余全部用于下一的保險(xiǎn)給付或農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從解決實(shí)際問題出發(fā)，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)。深入了解農(nóng)民的實(shí)際需求，是保險(xiǎn)公司為農(nóng)民提供保險(xiǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)。中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司將積極做好調(diào)研工作，及時(shí)了解農(nóng)民生產(chǎn)生活中面臨的保障困難，把保險(xiǎn)的功能與農(nóng)民的需要有機(jī)結(jié)合起來，不斷開發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，努力使農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品做到保費(fèi)低廉、保障適度、保單通俗、投保簡便，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)。

第五篇：黨的十八大報(bào)告指出

黨的十八大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對(duì)新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把我們對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界。科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強(qiáng)大思想武器。科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想一道，是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。”黨的十八大確立科學(xué)發(fā)展觀的理論定位，又一次實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，這是十八大的歷史性貢獻(xiàn)。

科學(xué)發(fā)展觀作為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，具有重大的實(shí)踐意義。

一科學(xué)發(fā)展是當(dāng)代中國的鮮明主題，是人民群眾的根本利益所在。深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，必須充分認(rèn)識(shí)它的實(shí)踐價(jià)值。這些年來我們走過的道路很不平坦，我們經(jīng)受的磨礪很不平凡，既面臨風(fēng)云變幻的國際形勢，又面對(duì)艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)；既面臨前所未有的機(jī)遇，又面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)；既面臨非典疫情、特大地震、國際金融危機(jī)等災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，又面對(duì)舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等大事和喜事的能力檢驗(yàn)。我們黨帶領(lǐng)13億人民形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，大幅提升了國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，明顯改善了人民生活水平，有力展示了中華民族的新風(fēng)貌和新形象，向歷史交出了一份令人振奮的恢宏答卷，中國特色社會(huì)主義展現(xiàn)出新的勃勃生機(jī)。豐碩的實(shí)踐成果、生動(dòng)的發(fā)展事實(shí)，包括伊春新林區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展充分彰顯了科學(xué)發(fā)展觀的真理力量，充分彰顯了科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐價(jià)值。

二科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)的理論體系。科學(xué)發(fā)展觀以豐富的思想內(nèi)涵、嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建了第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)體系。在發(fā)展目的上，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)一切發(fā)展都是為了人民，必須確保發(fā)展成果由人民共享；在發(fā)展內(nèi)涵上，堅(jiān)持發(fā)展的全面性，強(qiáng)調(diào)要在注重搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)整體推進(jìn)、全面進(jìn)步；在發(fā)展路徑上，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和人文效益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；在發(fā)展模式上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)調(diào)要依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平和質(zhì)量；在發(fā)展方略上，堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，強(qiáng)調(diào)要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等；在發(fā)展動(dòng)力上，堅(jiān)持弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)和深化改革，以制度創(chuàng)新不斷為發(fā)展注入強(qiáng)大生機(jī)和活力；在發(fā)展依靠力量上，堅(jiān)持人民群眾的歷史主體地位，強(qiáng)調(diào)把為誰發(fā)展和靠誰發(fā)展統(tǒng)一起來，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，等等。科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)成了一個(gè)完整的思想體系。科學(xué)發(fā)展觀之所以成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，就在于它站在歷史和時(shí)代的高度，圍繞中國特色社會(huì)主義這一主題，以一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化不斷指明前進(jìn)方向。

三科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須長期堅(jiān)持和深入貫徹的指導(dǎo)思想，是歷史的選擇，人民的選擇。科學(xué)發(fā)展觀在回答實(shí)踐提出的新課題中彰顯了真理的光輝。新世紀(jì)新階段，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家這個(gè)事實(shí)沒有變。同時(shí)，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展面臨一系列深層次矛盾和問題。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，矛盾問題逐步破解，關(guān)鍵環(huán)節(jié)漸次打通。著眼解決以“高投入、高消耗、高排放、低效益”為突出特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題，突出強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇；著眼應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，化解精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，突出強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，等等。科學(xué)發(fā)展觀在回應(yīng)人民群眾的新期待中彰顯了理論指導(dǎo)的力量。新世紀(jì)新階段，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾日益凸顯，利益主體多元化、利益群體多層化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益訴求多樣化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度空前增大。科學(xué)發(fā)展觀把人民群眾的新期待作為自身創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)和動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)必須更加注重以人為本，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)發(fā)展觀的有力指導(dǎo)下，我們制定了一系列保障和改善民生的政策制度，實(shí)施了一系列重要惠民工程，在解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得了明顯成效，為滿足人民群眾過上更好生活的新要求和新期待，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

四堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)伊春林區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”和“轉(zhuǎn)型跨越”。奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，是省委、市委立足伊春基本市情，總結(jié)發(fā)展實(shí)踐，借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是伊春林區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前伊春發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，既有難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢。從有利條件來看，經(jīng)濟(jì)全球化加快發(fā)展，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開辟了廣闊前景。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)，給伊春林區(qū)開放合作提供了更為廣闊的舞臺(tái)。在當(dāng)前形勢下，我們要充分認(rèn)識(shí)到，逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退；要在黨的十八大精神指引下，深刻領(lǐng)會(huì)省第十一次黨代會(huì)主題，“深入觀測落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 奮力譜寫全省人民幸福美好生活新篇章”，把握跨越發(fā)展的正確方向；深刻領(lǐng)會(huì)重大成就，增強(qiáng)跨越發(fā)展的信心決心；深刻領(lǐng)會(huì)奮斗目標(biāo)，明確跨越發(fā)展的重大責(zé)任；深刻領(lǐng)會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)，找準(zhǔn)跨越發(fā)展的科學(xué)定位；發(fā)揚(yáng)百折不撓的精神，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，堅(jiān)定信心、埋頭苦干。要按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，以創(chuàng)新的精神謀劃好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他各項(xiàng)工作，牢固樹立時(shí)不我待的緊迫意識(shí)、激流勇進(jìn)的競爭意識(shí)、迎難而上的拼搏意識(shí)、搶抓機(jī)遇的發(fā)展意識(shí)、揚(yáng)長避短的創(chuàng)新意識(shí)。解放思想、開拓創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障、拓展空間、壯大實(shí)力，加快全面建成小康社會(huì)步伐，不斷推進(jìn)富裕和諧新雙豐建設(shè)。