第一篇：幼兒教師缺口大 如何破解學前教育師資之困

幼兒教師缺口大 如何破解學前教育師資之困？

目前幼兒教師缺口北京1.46萬人，重慶上萬人，湖南達16.5萬人——

如何破解學前教育師資之困

新聞回放 正是大中專畢業生求職應聘的高峰時段，但讓山東省昌樂縣府機關幼兒園董迎春園長沒想到的是，為了招到理想的幼兒教師，幼兒園現在只能從濰坊幼教特教師范學校2012年畢業生中選人了。據記者調查，像昌樂縣府機關幼兒園一樣“碰壁”的幼兒園不在少數。

最近，在山東，一些急于招聘教師的幼兒園幾乎打爆了各學校的就業熱線。隨著我國頒布學前教育三年行動計劃，各地紛紛制定配套的學前教育發展規劃。伴隨著新建、改建、擴建幼兒園數量的大量增加，一個亟待解決的問題是師資的嚴重不足。

【現象】

師資緊缺成學前教育短板

據調查，北京市未來3年需幼兒園專任教師3.6萬人，而目前只有2.14萬人，缺口1.46萬人。

湖南省在園幼兒約142萬人，按規定需配備21.3萬名幼師，目前全省在職幼師總數不到4.8萬人，缺口達16.5萬人。

重慶市目前有專業幼師1.6萬余人，按相關規定幼兒園的師生比應為1∶15，但由于師資缺乏，全市幼兒園師生比為1∶38，幼教缺口達上萬人。

根據教育規劃綱要確定的發展目標，到2020年毛入園率要從2009年的50.9%提高到75%。從全國現有13.8萬所幼兒園的“存量”，推算未來10年的“增量”，至少需要新建7萬所左右的幼兒園，方能容納擴招的1400萬名適齡幼兒。

對此，中國民辦教育協會學前教育專業委員會理事長郭福昌表示，面對75%毛入園率所對應的4000萬名在園幼兒數量，未來10年我國幼兒園大約需要純增47萬個班。按照每班“兩教一保”配備，新增的教職員工總數至少要在140萬人以上。【分析】

幼兒師資之困非一日之寒

幼兒師資困局的形成，與多年來幼教行業的發展現狀不無關系。樂富教育研究院副院長潘佳認為，待遇、編制、職業發展等問題導致幼師隊伍不穩定，并已成為制約學前教育發展不可忽視的問題。

“幼師平均薪水達不到最低工資標準。”湖北省實驗幼兒師范學校校長周宗清告訴記者，這種情況在一些地區相當普遍。“目前幼師收入差別較大，相對而言，收入高的幼師工作起來相對穩定，但目前絕大多數幼師收入偏低。”

沒有編制，缺乏安全感，是導致幼師隊伍不穩定的又一個重要原因。與在編的教師相比，沒有編制的幼師待遇要低很多。而在長沙某公辦幼兒園園長張麗看來：“除了收入與編制等因素外，家長對子女的過高教育要求，更使幼師承受了較大的心理壓力。”

面對孩子天真的微笑，幼兒教師王一文深感自己的不足與欠缺。社會對幼師專業化水平的要求不斷提高，不僅需要具備基本專業知識和職業技能，更需具備某項藝術特長，包括為幼兒編創舞蹈、指導幼兒作畫等。但是，由于目前學前教育領域普遍缺少有效的人才培養機制，許多幼兒教師時常產生職業倦怠與發展困惑。

目前的幼師隊伍不僅數量匱乏，而且存在質量不高的問題。由于幼兒教師屬于應用型人才，普通本科畢業生不愿意到幼兒園當“孩子王”的現象還相當普遍，目前大部分新任教師為幼兒師范學校畢業的中專生，需要進一步提高能力與水平。

而以目前最為緊俏的幼兒雙語師資為例，在純正英語教育方面，不僅在幼兒師范學校，在一些綜合性大學里也是弱項。一方面是市場對雙語幼師人才的強烈需求，一方面是學前教師所需教育資源的嚴重短缺，使得希望在優秀幼師人才培養方面有所建樹的校長們有些惆悵。【對策】

學校社會攜手解師資之困

中國學前教育研究會理事長、南京師范大學虞永平教授認為，政府必須花大力氣努力縮小不同體制幼兒園教師之間，同一幼兒園不同身份教師之間，幼兒園教師與中小學教師的待遇差異，進一步激發他們工作的主動性和創造性。同時，加強學前教育師資的準入管理與提高培訓。既要加強對教師資格證的考核，也要加強對轉崗教師和非學前教育專業教師的培訓，相應的培訓時間至少應有120學時，培訓內容必須經相關部門認真研究決定，從而才能確保專業合格。

目前，一些學校通過引入海外優質的幼兒師資專項學科課程培養體系，制定與幼教行業貫通的職前職后教育培養方案，如武漢城市職業學院在師范學院基礎上成立了學前教育學院，增設學前教育保健、雙語教育、0至3歲嬰幼兒教育等專業方向，以滿足社會對幼教人才的多元化需求。

“在英語、音樂等專業化較強的學科,國際上更多地采用第三方教育服務的方式加以植入。”采訪中,拉法法兒童教育機構總裁葛文偉說，這樣可以使幼兒園集中精力于幼教工作中教學領域及日常管理。

在學前教育專業化發展的過程中，許多幼兒園選擇將英語、音樂等學科交由專業化的教育團隊或公司來實施，一方面為兒童提供了具有專業水準的課程，另一方面也在合作過程中，為自身的教師團隊提供了培訓發展機會。

第二篇：合肥：“數字化”破解城市管理之困

合肥：“數字化”破解城市管理之困

2015年04月23日

來源：安徽日報

面對城管辦案效率不高—— 信息平臺派單設定辦理時限

“今天一個上午，我收到8條數字城管派單，馬不停蹄地解決了3條。”接受記者采訪時，合肥市濱湖新區城管隊員史義明手中的“城管通”還在“滴滴”響個不停，提醒他又來了新任務。

“目前，合肥市大街小巷分布著685名信息采集員，他們專門找城市管理中的‘茬’。采集后，通過數字城管信息平臺，派單給一線城管隊員。”濱湖新區數字城管指揮中心主任吳玉婷告訴記者，每個問題都根據難易程度規定了辦理時限，比如：新產生的違法建筑物、亭棚等，必須在半小時內制止；公廁指示牌破損等問題，更換、修復期限為兩個工作日；河堤損壞、塌陷給七個工作日的修復期限。

“僅濱湖新區，每天通過數字城管平臺派單給城管隊員的案件就超過100件，其中80%的案件必須在4小時內解決。”史義明告訴記者，如果解決不及時，將對責任部門和責任人進行考核扣分，而扣分將直接影響城管隊員的績效工資。

“‘數字城管’讓辦案效率大大提高。”合肥市數字城管辦公室工作人員陸勤宏指著一條辦案記錄對記者說，“你看，今天9時11分，監督員發現某小區外一棵大樹倒地，向城管監督中心報案；9時15分，中心批轉給濱湖新區城管指揮中心；9時22分，案件到達具體街道城管隊員；9時39分，街道處理完畢，向監督中心提交結案；10時18分，監督員傳來現場復查照片，倒掉的大樹已被重新栽種。從報案到結案，僅1個小時7分鐘。”“過去，一個城管隊員往往負責很大一片區域的巡查，很多城市管理問題經群眾舉報，才被動發現。如今，全城到處都有發現問題的‘眼睛’，犄角旮旯里的小問題也能注意到，這無疑倒逼著城管工作精細化、高效化，城市面貌煥然一新。”陸勤宏說。

數據統計顯示，去年9月至年底系統試運行階段，合肥市上報的城市管理問題共立案38.6萬件，實際按期結案只有7.5萬件，按期結案率只有20.4%，總結案率為54.4%。今年1月起，系統正式運行，截至3月底，短短3個月，上報城市管理問題共立案44.7萬件，其中，派至各區(開發區)39.7萬件，總結案率達99%。

面對責任單位辦事推諉—— 明晰責任主體倒逼頑疾根治

“以前，窨井蓋破損、丟失，造成‘吃人’事故，在全國屢見不鮮。為何頻頻出事？就是因為權責不清。推出數字城管后，誰出的問題誰負責，一目了然。”陸勤宏介紹。

合肥構建了城市管理基礎數據庫，全市400平方公里建成區內的市政公用、道路交通、市容環衛、園林綠化等138萬個城市管理部件全部登記在冊，明確了這5大類115小類城市管理部件以及6大類96小類城市管理事件的主管部門、具體養護或處置單位。

陸勤宏告訴記者：“合肥市大到道路、橋梁、供電高壓線、公共廁所，小到垃圾箱、路燈、護欄、窨井蓋，每一個城市‘部件’都被逐一編碼，任何單位不作為都被曝光在‘陽光下’，消滅了管理的模糊地帶。”

渣土車曾是城市管理一個久病難治的頑疾，而數字城管給這匹“野馬”套上了“籠頭”。去年國慶后，合肥全市所有渣土車外運工地共87處全部安裝了攝像監控設備，并接進合肥市數字化城管系統。

記者在合肥市數字城管平臺看到，工作人員可以調取任意一工地圖像。在大屏上，工地每天渣土外運情況一目了然。“這讓超時運輸、不按規定裝載、車輛不潔等問題無處可藏。”合肥市城管局渣土管理處施道勝處長說。

合肥3780輛渣土車全部進行了GPS監控系統升級改造，渣土車運輸全過程都置于數字化城管這一“天眼”的監控之下。去年，在嚴密的監控下，合肥市共有33家工地停運整改，58家渣土運輸公司扣分停運。“取證難，曾經是執法部門面臨的最大難題，違規不會被‘看’到，企業就會有僥幸心理。而違規就要受罰，企業就會自覺管住違規的‘手’和‘腳’，這為市場營造出了良好的競爭秩序。”施道勝說。

面對市民投訴久拖不決—— 機器代替人打分成績一目了然

“之前，幾個部門都‘踢皮球’。可這次，很短時間路就修好了！”方女士對合肥數字化城管實施效果有著切身感受。

方女士所在小區外的路面多處嚴重斷層，汽車爆胎因此成為常有的事。居民多次反映，卻因責任單位無法明確,問題始終得不到解決。不久前，汽車又爆胎的方女士撥打12345市長熱線投訴。令方女士沒想到的是，第二天就圍起了施工柵欄。“從投訴到通車僅用了6天的時間！”方女士十分驚喜。

“數字化城管運行后，合肥市出臺了新的城市管理考核辦法。根據新考核辦法，市民投訴的問題久拖不決，每投訴一次，相關單位會被系統自動扣分一次，直到這個問題徹底解決。”陸勤宏說。

以前，受人力、方法、手段等條件限制，考核手段有限，城市管理只是城管部門“單兵作戰”。實施數字化城管后，合肥城市建成區被劃分萬米單位網格14746個、巡查責任網格223個，市直部門、企業單位、各區、各街道(或鎮鄉、社區)、社居委等所有涉及城市管理任務處置的單位或部門，都被列為考核對象，納入“大城管”格局。

“考核結果由系統自動生成，工作好壞一目了然，任何人不能改動。”陸勤宏說，各處置單位要提高自己的考核成績，需要重點關注三個指標：立案數、按期結案數、結案率。這意味著，少出事、解決快，才能得高分，“逼”著被考核部門與監督員“賽跑”。

“以前，碰到道路維修、建筑垃圾清運等復雜案件，多部門聯合辦公才能結案。數字化城管后，問題只要平臺上一通報，社區會在第一時間協調各部門到場聯合執法，這讓以前棘手的‘交叉’難題好做多了。”在一線工作的城管隊員陶冬麒告訴記者。

“系統只是‘機器’，真正起作用最終要靠‘人’，靠完備的制度。城市管理需要各方協作形成合力，才能形成城市管理‘大合唱’的格局。”合肥市城管局局長王道榮說。未來，合肥市還將利用數字城管這個平臺，納入市民投訴機制，讓每一個市民都成為發現城市管理問題的“眼睛”，調動市民廣泛參與到城市管理中來。

第三篇：學前教育師資短缺如何解決

學前教育師資短缺如何解決

教育規劃綱要實施以來，學前教育“入園難、入園貴”問題大為緩解，而隨著投入、場所、規模等硬指標的逐步實現，幼兒師資短缺問題越來越突出。如何建設一支合格、穩定的幼兒教師隊伍，實現學前教育質量提升和內涵發展，筆者提出以下看法。

看法一：打出組合拳 解決燃眉之急和長久之需

最近兩年，學前教育有了非常積極的發展，覆蓋率、入園率等很多指標達到歷史新高。但規模擴大的同時，師資短缺問題逐漸凸顯。

究其原因，一是歷史遺留問題，幼兒教師身份、編制、職稱和待遇等因素長期沒有被重視；二是學前教育發展主要是以項目制形式，集中進行基礎設施投入。學前教育要有科學發展的思路，規模擴大和質量提升要同步，尤其要重視幼兒教師隊伍的培養和培訓。

要解決幼兒師資短缺難題，必須廣開師資來源，通過專業培養和培訓保證質量，然后擇優錄用。從培養的角度看，高師、幼專、幼師三個層面的培養都要跟上，尤其要加強幼專和幼師建設。此外，既有的師范、心理等專業學生，綜合大學畢業生、中小學富余教師甚至其他社會從業人員，只要愿意從事幼教，都可以面向他們招聘，再有針對性地進行培訓。只有多渠道、多舉措并行，打出組合拳，才能靈活有效地解決燃眉之急和長久之需。

有了幼兒教師后，就要想辦法穩定這支隊伍。幼兒教師也是我國教師隊伍的一部分，一定要解決幼兒教師的身份、待遇、職稱、社會保障以及培訓等權益問題，把教育法和教師法的相關規定落到實處。

看法二：完善資格認證制度 培養培訓雙管齊下

幼兒教師短缺問題，不是一朝形成的，也不是馬上就能解決的，必須從培訓和培養兩個方面同時努力，雙管齊下！

從去年開始，廣東每年安排5億元用于教師隊伍建設，其中包含對幼兒教師的培訓，而在2010年之前，全省教師培訓經費每年只有3000萬元，而且不包括幼兒教師。在幼兒師資培訓過程中，最重要的一環是“加強園長培訓，做好園本培訓”，廣東目前采用“以獎代補”的辦法撬動地、市、縣加大幼兒師資培養力度。

據了解，廣東目前在園幼兒為300多萬，毛入園率超過93％，民辦園所占比例超過73％。大量幼兒教師沒有資格證是歷史遺留問題，也反映了法律和政策有盲點，希望國家完善教師認證制度，穩定幼兒教師隊伍，現有幼兒教師通過培訓和考核達到一定學歷和素質要求，就可以認證。如果標準一下子拉得太高，大部分幼兒教師可能會因為達不到基本的學歷要求，無法獲得教師資格認證。

在加大培訓力度的同時，廣東嘗試增設一些幼師院校和專業，包括在原來中職學校的基礎上改善辦學條件，辦成2—3所幼兒師范高等專科學校。目前的整個培養體系中，中等幼師的培養非常有限。發達地區才能招聘到本科畢業生，在欠發達地區主要靠專科和中職畢業生，中等職業教育能培養實用的幼兒師資。

看法三：解決貧困落后地區幼兒師資須有剛性政策

某縣現有幼兒教師255人，其中只有54人有教師資格證，有幼師證的只有四五個。幼兒教師隊伍的師資結構和素質遠遠不能滿足需要。

為什么不大力招聘合格幼兒教師呢？不是我們不招，而是招不到啊！某縣盡管財力很有限，但仍竭盡全力出臺優惠政策招錄教師，但5年來只招錄到3名正規本科畢業的教師。去年，他們降低了招聘幼兒教師標準，學歷降到專科，而且不限于幼師畢業，結果只招進了兩名。原因很簡單：交通不便、財力比較弱，生活條件相對較差，多數畢業生不愿來工作，導致教師隊伍青黃不接、結構不合理，尤其缺少優秀教師、青年教師、專業教師。

令人痛心的是，國家實施特崗教師計劃以來，全國已有23萬人到貧困地區去工作，但像某縣這樣的少數民族自治縣一個特崗教師都沒招到。為此建議，國家對免費師范生實行統招統分，所有的應屆畢業生必須到民族貧困地區工作3—5年；大幅提升民族貧困地區教師的待遇；嘗試通過委培和定向招生，適當降低標準，建立民族貧困地區教師補充的長效機制；恢復過去的幼兒師范學校，培養實用型學前師資。

看法四：農村開“半日園”相當于多出一倍師資

即使缺乏幼兒師資，也絕不能讓不合格的教師上崗，否則會嚴重影響學前教育的質量，對孩子的成長也是極不負責的。

像前段時間發生的幼兒教師拎著孩子的耳朵，把孩子就地拔起的事情，就是最好的例證。這樣的教師會給孩子帶來巨大的傷害。沒有拿到幼師資格證的人就不能做教師。不合格教師流入幼兒園，讓孩子付出的代價太大。目前幼兒師資缺口很大，全國的缺口達到了64萬，與城市相比，農村幼兒園更缺教師。因為沒有足夠的合格師資，導致現在很多農村幼兒園聘用了大批不合格教師。

對此，我建議，農村可以嘗試開辦半日制幼兒園。從教育的角度來講，半日的教學基本能夠滿足孩子成長的需要。在國外，不少國家的幼兒園都是半日制的。從現實的角度講，農村孩子大多就近入園，接送比較方便，是開辦半日制幼兒園的有利條件。

如果大批的農村園能夠推行半日教學，就相當于多出了一倍的師資。這也是最快速解決問題的辦法。去年，教育部專門頒布了關于半日制幼兒園教師的配備標準。在操作層面上，這個辦法是完全可行的。

第四篇：中國青年報：《典范英語》破解農村英語教學之困

中國青年報：《典范英語》破解農村英語教學之困

《典范英語》（Good English）原名《牛津閱讀樹》（Oxford Reading Tree），是從英國牛津大學出版社原版引進的英語母語學習材料，被譽為“英國最受歡迎的閱讀方案”（the most popular reading scheme in the UK），英國有80%的學校用它教學生學習母語，全球有133個國家用它教學生學習外語，是當之無愧“聞名英國、享譽世界”的英語教育品牌。《典范英語》共分九級，涵蓋我國整個中小學階段。自從我國引進以來，好評如潮，深受廣大英語教師、學生和家長的青睞，先后被全國數百所學校列為必讀英語學習材料。

《典范英語》教學實驗旨在探討新課標頒布實施后，如何轉變廣大中小學英語教師的教育理念和教學觀念，如何改進以應試為主導的教學方法，如何激發和培養學生學習英語的興趣，調動學生的主動性和積極性，從而實現真正的英語素質教育，在短時間內大幅度提高學生的英語綜合能力。經過全國范圍內的長期實驗探索，充分證實了它的教育理念的先進性、教材內容的科學性以及教學方法的有效性。

實驗表明，《典范英語》不僅能大幅提高學生的學習成績，而且能提升學生的綜合語言素養，顯示出了其先進性和優越性。上海外國語大學原校長戴煒棟教授認為：“學英語沒有大量的輸入產生不了語感，表達時就會缺乏外國味。只學課本遠遠不夠，應大量接觸《典范英語》這種真實自然的原文材料，這是學好英語的有效途徑。”北京外國語大學中國外語教育研究中心原主任劉潤清教授認為：“《典范英語》是英國學生學習母語的材料，語言地道極了，內容非常有趣，十分貼近孩子們的生活，是我國中小學生學英語難得的好材料。”

《典范英語》以其先進的教育理念、有趣的教學內容、科學的教學方法和卓越的教學效果贏得了我國中小學英語教育界的認可和良好口碑，已經成為我國基礎英語素質教育的“典范教材”。可以預見，《典范英語》將會推動我國中小學英語教學模式的轉變，并且惠及越來越多的中小學生。

作為一所農村中學，江蘇省海安縣曲塘中學過去一直為英語教學所困擾。該校英語教學長期停留于“單純教教材，反復做練習，一心搞高考”的層面，教師的教學觀念相對陳舊，教學方法相對簡單，學生對英語學習缺乏興趣，常常是在老師的要求下單純、機械地進行單詞背誦和語法知識套用，英語成績不太理想，語言素養也亟待提高。面對這一困局，學校領導和英語教學負責人開始反思傳統英語教學理念存在的問題，并積極探索英語教學改革的實現方法和路徑。

此時，國家正在大力提倡和推行素質教育。素質教育是教育改革發展的戰略主題，要培養全面發展的優秀人才，必須樹立先進的教育理念，敢于沖破傳統觀念的束縛，在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽的探索和改革。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也提出，全面推進素質教育，是擺在全國教育工作者，特別是基礎教育工作者面前的重大任務。

經過調研，他們發現該校英語教學理念陳舊落后，教師們按照“考什么就教什么”的原則，注重語言知識的灌輸，并一味地用“題海戰術”讓學生埋頭于枯燥的作業中，無法體會到“考試英語”之外語言所蘊含的深刻內涵和魅力。在這樣一種教育理念的影響下，學生和老師對英語學習材料的選擇也陷入了一種誤區，即選擇看似與考試配套、能夠立即提高考試成績但卻枯燥乏味的學習材料，這樣做常常事倍功半，容易使學生對英語學習產生厭煩甚至抵觸情緒，學習效果大打折扣。

因此，該校領導和英語教師將英語教學改革的重點放在了轉變教育教學觀念、引進教材上。一個偶然的機會，曲塘中學的英語教師聽說了《典范英語》這套教材，發現這套教材內容難易適中、原汁原味，充滿了人文性和教育性，打破了過去一些教材生硬、機械地向學生灌輸語法、句型知識的套路，真正根據青少年的思維特點和閱讀興趣進行設計，使閱讀材料與學生生活經驗之間建立起了本質聯系。學校領導和教師認為這套教材的設計十分符合素質教育理念和課程標準的要求，應該能激發起學生的學習熱情。因此，2009年9月15日，曲塘中學與倡導這一教學理念的北京外國語大學《中國基礎英語素質教育的途徑與方法》課題組簽訂了實驗協議，成為該課題在全國設立的一所普通農村中學實驗基地。

成為實驗基地后，學校立刻成立了子課題研究小組，由校長孫長青親自擔任組長，副校長盧生、教科室副主任王菁華擔任副組長，選定高一年級20個班級的同學作為課題實施對象，緊緊圍繞課題理念及其實驗教材——《典范英語》制定了一系列教學改革方案。實驗班的王敏老師介紹，此次實驗的目的是希望通過“讀”這個手段帶動學生綜合英語能力的提升，因此他們采取了“學生自讀為主、以讀促說帶寫”的方法，在不影響正常教學進度的前提下，抽出部分課時進行英語語感閱讀教學，并結合“競賽式”、“表演式”等多種授課手段提升學生學習的積極性。

王敏老師表示，與傳統教材相比，這套教材不以“實用、速成”為目標，而是以培養學生的興趣、想象力和思維能力，以及提高學生的綜合語言素養為最終目標。因此，教師在課堂設計上更多地采用了“整體教學”這一教學手段，“整體輸入，整體感悟，整體輸出”，為學生創造一種豐富、真實、輕松、自然的語言環境，讓學生在這樣的語言環境中整體感知語言，而不再人為地把語言知識和技能分割開來。

通過一段時間的實驗，實驗班的老師普遍發現學生自發性的英語閱讀時間明顯增多了，以前閱讀英語材料覺得吃力的同學現在也體會到了英語閱讀的樂趣和收獲。當問及其中的原因時，實驗班的周雨晶同學說：“書中一個個生活情趣濃厚的小故事真的很吸引人，一幅幅惟妙惟肖的圖片也讓我欲罷不能。看著圖片，讀著英語，故事的情節有時會讓人不由自主地笑起來，總希望能一直讀下去，哪怕遇到一個新詞，也是猜一猜就讀下去。”也許正是這樣一種興趣使然，學生在閱讀時逐漸沉浸到引人入勝的內容和情節當中，從而忘卻了英語學習的枯燥和乏味。

隨著學生閱讀興趣的不斷增長，學校陸續舉辦了“典范英語”演講比賽、“典范英語”寫作比賽等系列活動，將學生的英語閱讀和學習從課上延伸至課下。此外，學校網站也開辟了“典范英語”專欄，展示活動掠影、教師心聲、讀后感、示范課等。這一專欄為學校師生創設了一個自我展示的平臺，進一步推動了該校師生學習英語的熱情，同時也為學校建設英語特色教育打開了一扇對外交流的窗口。

該校英語教學負責人表示，參加課題實驗以后，學生最大的轉變無疑就是激發起了英語學習的興趣，而他們的收獲更是大家有目共睹的。他們的閱讀能力有了顯著的提升，閱讀速度不斷加快，詞匯量迅速增加，無障礙地讀懂全英文故事的能力也普遍提升。短時間內取得這樣的進步，對于這所英語教學曾經一度陷入瓶頸的農村中學而言意義是十分巨大的。它讓該校師生看到了英語教學改革的希望和方向，使那些幾乎要放棄英語學習的學生重新燃起了學好英語的自信心。2012年高考，作為只有普通生源的農村學校，曲塘中學英語實驗班的平均分為97分，比江蘇省平均分高出了27分，學校的“典范英語”課程也被評為南通市優秀校本課程。

英語教學實驗改革帶來的成績，進一步重振了學校的整體教學風氣。學校師生在各項考試和競賽中捷報頻傳，英語學科從過去的“拖后腿”變成了現在的“領頭羊”，學生從厭倦上英語課轉變為盼望上英語課。2012年高考英語取得117分（滿分120分），創造曲塘中學歷史上英語最高分的丁詩雅同學說：“這套閱讀材料通過故事、小說來提升我們的英語閱讀水平，生動的故事情節有效調動了我們學習英語的興趣，純正的英文讓我們對英語的感覺也不再枯燥。每次典范英語課都讓我們很期待！”

看著學生英語水平和英語成績同步提升，學生家長對課題實驗的態度也從最初的將信將疑轉變為現在的全力支持。學生馬圣美的家長說：“參與課題實驗后，我女兒對英語閱讀的興趣明顯增加了。學校用的閱讀教材和老師不斷的鼓勵，充分調動了我女兒學習英語的積極性，她的學習態度也端正了。以前對老師布置的軟性作業總不當一回事，現在她總是非常主動地完成，并且常常都是超前完成。讀這些東西不但增加了她的詞匯量，讓她對英語有了語感，每次測驗和考試，她的英語成績都在進步。看到我女兒在英語學習方面的轉變，我認為學校確實很負責任地為學生選了一套好教材，也找到了一種好方法！”這位家長還表示，這套閱讀教材能夠讓孩子接觸到地道的英文和地道的西方文化，這也是讓他們覺得特別欣慰的一點。

如今，曲塘中學的英語語感閱讀實驗規模正在進一步擴大，高中三個年級的全體學生都參加了課題實驗。校長孫長青認為，語言不僅是交流的工具，也是認知的工具和文化的載體，學習一門語言不僅要學會如何恰當地使用這門語言，更重要的是奠定學生的人文素養。他表示，在今后的英語教學改革中，學校要著重增強學生對英語語言本身的感知能力，通過讓學生大量地接觸原汁原味的英語，盤活對英語的理解和感知,讓學生在地道而真實的文學材料中自然習得英語。

孫長青校長再次強調了選擇教材的重要性，他說學校現在選擇的這套教材不同于以往的教材，它融故事性、知識性、人文性、趣味性于一體，使學生既能學到地道的英語和西方的文化知識，又能豐富學生的想象力，對開拓學生的視野、啟發他們思考有很大好處，充分體現了語言教育的真諦。今后，學校將進一步轉變教育觀念，提升教育理念，改進教學方法，同時加強與同類學校之間的交流與合作，不斷探討和完善原版教材在農村中學英語教學改革中的理想應用模式。

（吳惠凡）

第五篇：如何有效使用警務輔助人員，破解警力不足之困

如何有效使用警務輔助人員，破解警力不足之困

近年來，隨著國際間交流合作發展不斷深入，四川成都雙流國際機場國際航班和出入境旅客的急劇增長，警力不足導致工作開展不到位的問題在四川出入境邊防檢查總站日益突顯。四川出入境邊防檢查總站招聘的警務輔助人員作為一支重要輔助力量，在協助總站臺外民警開展出入境限定區域巡查、上機抓捕在逃人員、對違法犯罪嫌疑人監管、公務機貨機檢查、重點人員行李物品檢查等方面做了大量工作，發揮了重要作用。執勤八隊臺外崗位民警高度重視輔警的管理使用，嚴格按照上級要求，進一步規范招錄、管理、保障等環節工作，并及時上報邊檢處，聘用人員全部實行勞務派遣，人員思想基本穩定，臨時用工管理基本走上了規范化道路。但如何有效使用警務輔助人員，破解警力不足依然是我們面臨的問題。

為此，我們臺外民警就相關工作進行了調研分析。

一、執勤八隊現有輔警及工作開展基本情況

（一）崗位設置：執勤八隊現有輔警63人，由執勤八隊臺外崗位的5名民警負責管理，共分為四個分隊，每個分隊細分為2組（出境、入境各一組），勤務模式為上二休二（一白一晚休二），主要負責出入境前巡崗位（蛇形通道入口和蛇形通道出口）、后巡崗位、自助通道引導崗位、前置指紋采集引導崗位、限定區域巡查崗位和人員監管崗位等6項主要臺外職能，同時還協助后核崗位進行人身及行李物品檢查，上機對在逃人員進行羈押、送拘，收集歸檔出入境卡片袋，協同處突和協助臺外民警對包機、專機、公務機、貨機進行清倉檢查等任務，工作內容多且涉及面廣。

（二）工作現狀：現階段，總站在編民警編制數量少、工作開展難度大的背景下，輔警承擔臺外引導、限定區域巡查、上機抓捕、人員監管、飛機清倉檢查等崗位工作，為總站邊檢工作做出了積極貢獻，在臺外民警帶領下，工作盡職盡責、任勞任怨，逐漸成為總站日常邊檢工作中不可替代的主要力量。

（三）工資水平：警輔人員的工資均由航樞委每月進行發放，每月全勤且被評為優秀的情況下，平均月工資金額為2790元。

（根據工作表現，評為良好、合格、不合格的，則會在之前工資基礎上分別浮動100-200元不等，年終獎按照參加工作月數每月約345×12＝4140元，六個節日及生日慰問每項200，總計1400，合計5540元。2019年下半年，經與航樞委協調，對警輔人員每季度進行一次職級評定（50%的比例，32人），每月獎勵400元）。

（四）文化程度：總站輔警文化程度以大專、本科為主，其中大專以上學歷占71%，本科以上學歷占24%。

由于學歷及自身能力素質限制，較難開展除現有崗位工作外的其他邊檢業務工作。然而，高學歷人才不愿意進入警務輔助人員隊伍，是因為社會對警務輔助人員的認同感不高，同時，總站警務輔助人員的待遇和福利保障較低，造成高學歷人才不愿意從事這項工作。

（五）年齡結構：總站輔警年齡在19—34歲，19—29歲的占90%，30—34歲的占10%。隊伍整體年齡偏年輕化，工作及社會經驗較為不足。

（六）工作成績：由于警務輔助人員從事的大多是邊防檢查臺外輔助工作，很多崗位還涉及口岸安全等關鍵性崗位，工作時間長、強度大，2019年3月起，截止目前，輔警主要完成以下工作：出入境自助通道使用輔警5957人次，共驗放旅客2063279人;協助民警上機抓捕在逃人員37人次；監管在逃人員使用輔警445人次；監管時長605小時；送拘使用輔警42人次；口岸限定區域巡查10568次；行李物品搜查使用輔警622人次；飛機清倉檢查使用輔警441人次。大量數據表明，警務輔助人員在總站勤務工作中扮演了重要角色，做了大量工作。

二、執勤八隊輔警管理的主要做法

（一）強化培訓，實現了隊伍管理的正規化。

警輔隊高度重視對警輔人員的職業道德、紀律作風、業務技能、協助執法、文明服務等方面的教育培訓，以提高警輔隊伍的業務能力和職業歸屬感，牢固樹立團隊意識。

一是理論教育經常有效。

從思想上武裝、行為上約束、交流上了解警輔人員，利用勤務間隙及每月坐班時間，積極組織警輔人員進行政治理論學習。

二是業務培訓深入扎實。

通過業務技能培訓讓新隊員快速成長起來，以適應各種工作環境。培訓中，根據工作需要，科學設置相關課程，主要采取課堂教學與現場實操相結合的方式，使輔警從理論到實踐快速適應環境，不斷提高輔警人員的工作能力和業務水平。

三是技能培訓貼近實戰。

嚴格制定訓練計劃，利用每月坐班時間，對輔警進行隊列、體能、警務實戰技能訓練，年終進行體能考核，并與年終評優評先掛鉤。

（二）落實規范，實現了隊伍管理的規范化。

輔警隊伍作為一個新生隊伍，其管理方式需要在工作中不斷總結探索，通過一年的總結探索，逐步建立起一個思想有規范、行為有約束的管理體系。

一是加強思想建設。

由各帶隊民警及分隊組長監督負責，狠抓輔警思想建設，要求全體輔警牢固樹立大局、憂患意識，以高度負責的態度做好本職工作。

二是規范管理制度。

堅持“零容忍”的工作導向，通過建章立制嚴管嚴治輔警隊伍，輔警隊組建之初即制定了《四川邊檢總站警輔人員勤務現場規范》，制定各類勤務登記本，規范對講機的使用，設置各崗位代號，并規范通訊用語。

三是強化紀律作風。

針對輔警隊伍日常管理，嚴格制定《四川邊檢總站警輔隊績效考評管理實施細則》，從思想建設、紀律作風、勤務工作等多方面進行考核，獎優罰劣，進一步嚴明紀律，加強人員紀律作風養成。

（三）提高保障，實現了隊伍管理人性化。

通過每月績效考評及年終考核與評優評先及工資收益掛鉤的方式，激發輔警人員的工作積極性。

一是樹典型、促團結。

工作中，讓輔警隊員通過團結協作的方式增強工作歸屬感和使命感，對期間表現突出隊員給予績效加分并評選為“文明之星”，列為職級評定人員（每季度評選一次，每月額外發放400元人民幣作為獎勵），極大地激發了輔警隊伍的工作熱情。

二是重考核、促工作。

重視年終考核，結合每月績效考評及年終文化體能測試、民主測評，按一定比例評選優秀、良好、合格人員，并給予相應獎勵，最大限度激發輔警人員的工作積極性。

三是穩警心、促和諧。

堅持談心制度，及時掌握人員思想動態，對個別人員進行心理疏導，嚴格落實輔警年休假制度。

三、當前總站警輔力量使用與管理的主要問題

（一）缺乏宏觀的人力資源規劃。

總站現有正式民警279人，警力分布在政治處、后勤處、辦公室、邊檢處、輪訓大隊以及6個執勤隊。事業編制人員17人，分布在警保中心下設的安保交通部10人，物業部3人，服務事業部4人，警務輔助人員63人，均分布在執勤八隊臺外崗位。實踐中由于對用人總量和具體類別工作缺乏科學分析和預測，沒有以第一手數據和量化模型作為基礎，沒有將實際用人需求同具體工作有機結合起來，導致總站在向上級或當地政府爭取民警、警務輔助人員編制和財政保障時，說服力不足，以及總站內部警力配置不夠科學高效，最后的結果是總站警力配置不夠合理，陷入警力不足的局面。

（二）法律地位不清、職責權限不明。其原因主要是缺乏統一的法律法規方面的依據，警輔人員的法律地位不清，職責權限不明，法律風險交大；缺乏具體的職級分類和法律指引，工作內容、工作方式等缺乏規范化，直接影響工作專業化程度和工作效率提升。雖然公安部規定警輔人員的崗位必須是“非執法、不涉密”，但在具體的工作場景中如何界定執法權、如何區分工作秘密與國家機密，則存在很大的爭議，間接導致總站很多崗位不能由警輔人員擔任，進一步加劇警力吃緊問題。

（三）當前人力資源管理理念和系統方法運用不到位。

當前人力資源管理在招錄、培訓、激勵、考核、薪酬、退出、勞資關系等方面有著系統、規范的要求和方法。然而從實際情況來看，當前總站對于警輔人員的管理大多沿襲了傳統的人事管理思維，缺乏現代人力資源管理理念。例如，警務輔助人員的招聘缺乏統一的管理機構、招錄計劃、入職標準和考錄方式，薪資整體偏低、缺乏競爭性、上升空間受限，缺乏職業技能培訓和素質拓展培訓，缺乏職業生涯規劃、崗位職級制度，缺乏績效考核標準、考核結果難以運用，職業保障性差等問題，嚴重制約著警務輔助隊伍的規范管理。以上問題，導致最直接的結果就是人員離職率逐漸上升，工作積極性不高，干好干壞一個樣等思想問題頻發。進一步導致總站無法高效使用警務輔助人員，加劇了警力不足的情況。

（四）警務輔助人員所獲得的社會支持與認同較低。

圍繞著警務輔助人員的角色定位和職責劃分始終是人們爭論的話題，這一爭論的延續導致社會上對警務輔助人員的角色始終存在認識上的偏差，認為他們就是“臨時工”、“編外人員”，導致警務輔助人員所獲得的尊重、支持和認可一直較低。僅僅以傳統的“編制”思想給警務輔助人員做角色判定，這種思想導致總站警務輔助人員的被認可程度不高，由此導致這個崗位的工作在社會上的吸引力不高，引發離職容易、招錄難的尷尬局面，因此總站警輔隊伍的穩定性一直無法保障。

（五）政府和單位對警務輔助人員缺乏正面宣傳和引導。

成都市政府和總站缺乏對警務輔助人員角色定位的正確宣傳和引導，使得總站警務輔助人員工作開展有難度，自我認可度較低。另外，不可否認，警務輔助人員的素質和能力也存在提升空間，總站警輔隊伍成分復雜，素質參差不齊，同時，缺乏對警務輔助人員的業務和能力培訓，導致警務輔助人員難以勝任更多崗位的工作，這就更進一步加劇了總站警力不足。

四、高效使用警務輔助人員，破解警力不足的對策及做法

（一）加強現代人力資源規劃理念。警輔力量人力資源規劃是置換警力和規范管理警輔力量的前提。要科學合理規劃警務輔助力量總配置水平，主要從有效工作時間分析入手，深度分析總站各部門、各崗位的工作負荷和工作效率，盡可能科學地將不同部門、不同崗位民警的工作強度進行橫向比較，為開展警力動態配置提供準確、客觀、翔實的量化依據。綜合考量各部門、各崗位責任大小、任職條件、工作時間、工作環境、工作壓力、崗位涉密性等情況，使總站各部門崗位的責任大小、難易程度、技能要求等要素相對清晰，并有助于解決不同部門、不同崗位之間的可比性難題，最終為動態警力配置、科學任務分工提供客觀準確的決策參考依據。

（二）明確警輔人員的法律地位和職責權限。警務輔助人員應該規定為：由用人單位直接管理和使用，釋放出更多的不涉密崗位，培養出適用人員，協助總站及其人民警察開展非涉絕密、非直接執法等警務輔助工作的人員。警務輔助人員不具備人民警察、公務員身份，應按照勞動合同聘用和管理。結合總站實際，警務輔助人員可以按照職責權限分為警務文職人員、輔警和警務雇員三類。輔警指在勤務執法部門，協助民警開展執法勤務輔助工作的人員；警務文職指在總站內部從事行政事務、輔助管理和社會服務的人員；警務雇員指根據自身特定專業從事各類專業技術性輔助工作，具備相關資質或較高專業技能的人員。例如，無特殊專業技能人員，可列為輔警類，主要從事機場臺外崗位相關勤務工作；有行政管理經驗或所學專業與此相關，可列入警務文職類，協助總站民警開展行政、一般文檔類事務以及后勤、物業管理等工作（比如政治處的政治學習教育、新媒體運營、工會工作；辦公室的會務保障、文印室管理員；后勤處的水電維護、駕駛、綠化、機場后勤等工作，均可由輔警協助開展。）；有編程技術、法律資質、心理咨詢資質，醫學資質等人員，可列入警務雇員類，作為專業雇員，（類似總站盛視技術人員），匯同總站相關專業技術民警組成各專業隊伍，開展各類專業工作。

（三）優化人力資源管理的關鍵環節。

一是完善招聘錄用。警務輔助人員的招錄采取招聘、勞務派遣方式，遵循公開、公平、競爭、擇優原則，面向社會統一組織。參照錄用人民警察有關辦法，一般應該包括筆試、面試、體檢、政審等程序，公示聘用條件、程序和結果，接受社會監督。根據崗位需要，招錄中可設置必要的專業技能測試，以滿足更廣泛的崗位需求。特殊崗位和急需人才，可適當簡化招聘錄用程序。對于總站緊缺急需的專業崗位，可以用優厚的薪酬條件聘用警務雇員從事相關工作，最主要一點，要廣招人員，有了蓄水池，才能打水用，不然也是杯水車薪，要做好相關崗位人員的儲備。二是健全警務輔助人員培訓機制。警輔人員的培訓包括崗位技能培訓和素質拓展培訓，建立崗位職級制度，提供職務職級晉升空間及與之相匹配的薪資等級。總站輪訓大隊可定期對警務輔助人員進行培訓，包括初次上崗培訓、晉升培訓和日常培訓。培訓內容為公安工作基礎知識、法律法規、崗位技能、工作紀律等，選拔綜合素質較高的,與總站簽訂保密協議,參加相關業務培訓,考核上崗。三是拓寬職業發展。警輔人員的職業發展主要體現在職級晉升上，警務輔助人員可實行級別晉升制度。例如，輔警由高到低分為一、二、三級輔警長；警務文職由高到低分為一、二、三級文職；警務雇員由高到低分為高級雇員、中級雇員、雇員。警務輔助人員的級別與工資待遇掛鉤，按工作年限和考核結果按期晉升。各個級別之間的工資標準應適當拉開。在獨立建制（執勤八隊臺外崗位）管理的警務輔助人員隊伍中，可以設置大隊長、副大隊長、中隊長、副中隊長、小隊長、副小隊長等領導職務，提升警輔人員工作積極性。（目前八隊警輔隊伍只設置了小組長一職，負責該組人員的管理、調度，但彼此間工資差距很小）。

（四）健全警輔力量管理保障機制，全面釋放警力，化解警力不足問題。

一是健全制度保障。通過制度，全面科學釋放警力，讓專業的人做專業的事。制度設計是警輔力量配置與規范管理的平臺。目前執勤八隊已研究出臺《四川邊檢總站警務輔助人員績效管理考核細則》，對警輔人員的管理作出宏觀層面的制度設計。目前制定的制度只是冰山一角，總站應對警輔人員的定義、范圍、分類、職責權限、義務與權力、招錄聘用、薪酬福利、管理監督、紀律與獎懲等方面作出指導性的制度安排。二是加強財政保障。警務輔助人員的工資福利、裝備保障、社會保險以及日常管理等所需經費，由各級政府按照財政體制予以全額保障。總站應會同政治處、后勤處、邊檢處，參照成都同類崗位人員及社會平均收入水平制定警務輔助人員的薪資待遇，社會保障。

（五）構建警務輔助人員的社會認同和支持體系。

一是加大“惠輔”、“愛輔”措施配套。雖然警務輔助人員是未擁有正式編制的“輔助角色”，但是，總站各級領導并不能因此忽視他們的存在和作用，產生“干多少活給多少錢就行”的觀念，二是要像關心總站民警一樣尊重、支持他們，以平等的心態對待他們。總站一方面要以相關法律法規為依據，另一方面要承擔其作為警務輔助人員“娘家人”角色，維護警務輔助人員的正當權益，依法為警務輔助人員的正常勤務工作排除障礙，消除觀念偏差，不斷增強警務輔助人員隊伍的向心力。另外，警務輔助人員在執行勤務工作時容易受到旅客的不理解甚至侮辱，總站應及時做好積極的宣傳教育工作，并對名譽受損的警務輔助人員在一定范圍內快速澄清事實，恢復他們的名譽，維護警務輔助人員隊伍的正面形象。二是明確角色定位，強化角色認同。警務輔助人員對自身工作的認同才是提高工作積極性的關鍵因素。警務輔助人員必須對警務輔助人員這份職業有更為清晰的定位。警務輔助人員并不僅僅是輔助支持的角色，他們同樣可以獨自承擔起某一領域的職責。因此，警務輔助人員必須要認清自身工作的重要性，不能把工作僅僅看作獲取收入來源的無奈之舉，從而消極怠工，躲避責任。相反，警務輔助人員的工作正在得到全社會的普遍認同和尊重，若是在總站內進行崗位交流，警務輔助人員工作能力的大小會直接影響總站各個崗位工作的開展。因此，他們應當樹立愛崗敬業的工作態度，把本職工作看作實現自我和社會價值的重要手段。無論在什么崗位上，都可以做出貢獻。對于工作時常會出現的負面情緒，可以通過參加總站組織的各項積極有益的活動等，感受到總站對警務輔助人員的生活和心理關懷。

五、結束語

當前我總站的警務輔助人員機制仍然存在著諸多不盡如人意的地方，總站警力不足的實際困難并沒有因為警務輔助人員的加入而有實質上的變化，警務輔助人員管理的缺失導致警務輔助人員機制并沒有完全發揮作用，例如，警務輔助人員個人素質偏低導致履職過程中問題處置不當等問題。與此同時，由于沒有編制，所有警務輔助人員都給總站的管理帶來很多難題。因此，對警務輔助人員的管理尤為迫切，這直接關系到總站能否充分使用警務輔助人員，破解總站警力不足困局。因此，如何讓警務輔助人員機制真正發揮其應當承擔的角色是理論和實踐兩個層面都亟待解決的課題。總體而言，我們要有摸著石頭過河的決心和信心，為最大限度釋放警輔力量，解決總站警力不足問題而不斷努力探索實踐。