第一篇：甘肅省農(nóng)村代課教師問題的建議

甘肅省農(nóng)村代課教師問題的建議

代課教師的前身是民辦教師。在2000年左右，全國各地基本都通過轉正、辭退等方式消除了民辦教師現(xiàn)象，但是隨著“兩基”工程的深入展開，換名為“代課教師”的聘用編外教師的現(xiàn)象又緊接著開始抬頭，并且代課教師數(shù)量越來越多，引起的社會矛盾也越來越大。

2006年，教育部提出，要在較短時間內(nèi)將全國44萬余名代課教師徹底予以清退，各地開始大量清退代課教師。時至今日，按照教育部最新公布的21萬的數(shù)據(jù)，表面上代課教師數(shù)量顯著減少，實際問題卻更加突出。近年來，《南方周末》、《中國青年報》等媒體對代課教師現(xiàn)象進行了持續(xù)的報道，代課教師群體窘迫而尷尬的生存狀況引起了巨大的社會反響。

代課教師現(xiàn)象的出現(xiàn)主要基于以下原因： 1．農(nóng)村教師編制不合理：

2001年，中編辦、國家教育部、財政部共同頒布的《關于制定中小學教職工編制標準的意見》中規(guī)定了23:1的農(nóng)村小學教師編制標準。隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，這一編制標準已經(jīng)遠遠落后于當前農(nóng)村地區(qū)的教育實際。該編制規(guī)定城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學的教職工編制分別為19、21和23，城鄉(xiāng)編制的差異在客觀上造成了教育不公平的現(xiàn)實，為“民轉公”截止后的代課教師數(shù)量的反彈提供了所謂的“行政依據(jù)”。我在去年就已經(jīng)對農(nóng)村教師編制問題提交了提案，代課教師正是這一不合理編制下所產(chǎn)生的特殊后果。

2．“兩基”的壓力： 2004年，國家加大力度推進“基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲”的西部“兩基攻堅”戰(zhàn)略。為配合普九和兩基攻堅工作，各地紛紛采取行動，邊遠地區(qū)為了完成任務，只好聘用大量的代課教師以滿足需求，直接造成了近年來代課教師數(shù)量猛增的結果。一定程度上看，代課教師現(xiàn)象也是國家在推行兩基戰(zhàn)略中遺留的欠賬。

3．局部地區(qū)財力不足：

經(jīng)濟落后地區(qū)受困于拮據(jù)的財政狀況，寧可教師編制空缺也不補充。雖然國家財政一般性轉移支付中明確了教育部門的標準財政支出，但地方政府中吃財政飯的人普遍偏多，導致轉移支付資金不能全部覆蓋事業(yè)單位人員的工資，超出的部分只能靠本級財政來解決。例如一個百萬人口的縣，教職工編制往往在6000人以上，每年這一部分的實際工資支出將至少達到9000萬元，對那些年財政收入在2個億以下的百萬人口縣來說，教師工資給財政支出造成了非常沉重的壓力。既然一個正式教師的工資可以請來幾個代課教師，那么這就成為了無奈而又必然的選擇。

5．貧困地區(qū)教師招聘難：

代課教師很多出現(xiàn)在邊遠貧困地區(qū)。因為生活條件差、交通與資訊極不便利，正式教師往往不愿意前往執(zhí)教，當?shù)刂缓镁徒衅膏l(xiāng)村中較有文化的人擔任教師。

6．代課教師轉正難：

我國實行教師資格上崗制度，多數(shù)代課教師因為種種原因，譬如年齡、學歷等原因無法獲得教師資格證，甚至有些代課教師考取了資格證書，卻因為編制緊張或者違反計劃生育政策等而不能轉正。

代課教師問題造成了諸多的不良后果。

首先，代課教師現(xiàn)象不能彰顯公平。農(nóng)村代課教師收入低、待遇差，又沒有任何福利保障，卻承受著與正式教師同樣的工作壓力和勞動份額。這是典型的“同工不同酬”現(xiàn)象。在很多地方，雇傭者（地方教育部門或鄉(xiāng)村、學校）對代課教師是“呼之即來、揮之即去”，一呼一揮之間，除了微薄的工資外，沒有其它補償。

其次，代課教師現(xiàn)象屬于典型的行政違法。絕大多數(shù)地方聘用代課教師的方式都違反了《勞動合同法》。具體體現(xiàn)在，不和被聘用的代課教師簽署勞動合同；代課教師工資低于當?shù)氐淖畹凸べY保障數(shù)額；沒有為代課教師提供基本福利保障。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險是國家著力推行的公民保障體系的三個方面，代課教師在本質上是由基層行政部門聘請的教育工作人員，其權利必須予以保證。否則，連政府部門都不能依法為自己聘請的人民教師提供勞動權利保障，我們有什么資格對社會、對企業(yè)提出要求？

再者，代課教師現(xiàn)象不利于維護社會穩(wěn)定。我國是具有優(yōu)良的“尊師重教”傳統(tǒng)的國家，教師本來應該是我們這個社會最值得尊敬的職業(yè)，而代課教師的身份之尷尬、待遇之低下卻與他們?yōu)檗r(nóng)村教育所做的貢獻形成了巨大的反差。代課教師群體數(shù)量眾多、覆蓋范圍大，近些年來，代課教師上訪現(xiàn)象層出不窮，所造成的社會影響也非常惡劣。

再次，代課教師現(xiàn)象致使農(nóng)村教育質量降低。代課教師聘用的過程無序化、考核簡單化、培訓空白化，以及代課教師群體客觀存在的低學歷、低素質現(xiàn)象，已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)村教育的質量。與此同時，基層教育行政部門對代課教師問題諱疾忌醫(yī)、得過且過的態(tài)度，更使得代課教師隊伍人心不穩(wěn)，人員交替比較頻繁。因為看不到未來，相當一部分在崗者不能安心工作，直接導致教學質量的下滑。

建議：

代課教師是農(nóng)村基礎教育的一個重要組成部分。在條件落后的山區(qū)，生活的不便利和信息的閉塞是公辦教師招聘難的一個現(xiàn)實因素，那些本鄉(xiāng)本土的代課教師才更容易留得住、干得好、干得久。代課教師存在的必要性在教學工作中也可以得到反應。在教師編制緊張的農(nóng)村地區(qū)，一名正式教師，在日常上課、備課的同時，無論是生病、休產(chǎn)假、事假，或者參加教育部門提供的各種培訓等等，都有可能會暫時離開工作崗位。一旦教師離崗，就只能在有限的編制內(nèi)調(diào)撥其他老師兼管缺失的崗位。每個教師的工作都已經(jīng)比較繁重，額外增加的代課任務使他們的工作難度大大增加，教育教學質量自然難以得到保證。在此情況下，適當雇傭一小部分代課教師，對教學工作將形成重要的補充。

教育最高行政部門并沒有力量將最基層的教育需求大包大攬，這樣的計劃體制已經(jīng)不能完全適應市場的發(fā)展要求。國家這么大，各地的情況這么復雜，我們必須要允許局部地區(qū)靈活安排各種形式的教育師資。在此前提下，國家要做的事情也很簡單，就是為這些不同于計劃內(nèi)教師編制的教師們提供最基本的公平保障。

因此，我們強烈建議如下： 1．國家教育行政部門必須要認可代課教師群體的合法性，必須要認識到代課教師現(xiàn)象在短期內(nèi)的不可消除性，必須要依法保障代課教師的合法權益。

2．應以《勞動合同法》為依據(jù)，在全國普遍推行規(guī)范的農(nóng)村代課教師聘任制度，盡快督促縣級教育行政部門同當?shù)噩F(xiàn)在在崗的農(nóng)村代課教師簽署勞動合同。代課教師的工資應不低于該地區(qū)的最低工資保障數(shù)額，同時必須在合同期內(nèi)為代課教師辦理“三險”。應予以代課教師與正式教師一樣的培訓、學習機會，將其納入當?shù)亟處熍嘤栍媱潱嵘n教師素質。

3．對連續(xù)在崗10年以上的代課教師，應根據(jù)《勞動合同法》與之簽署無固定期限合同，并享受相應的退休工資及相關待遇。

4．代課教師的工資及其它費用由縣級以上財政（含縣級）解決。5．我國尚屬于發(fā)展中國家，各地區(qū)發(fā)展不平衡，考慮到這一實際情況，國家應設立教師工資的專項轉移支付資金，切實保障教師工資不受地方財力影響。同時加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一般性轉移支付力度。

6．在2～3年的過渡期內(nèi)，各地方政府必須補足當?shù)剞r(nóng)村的正式教師編制，不得以任何理由壓縮教師待遇。在補足編制的過程中，要優(yōu)先考慮將符合條件的代課教師轉為正式編制。

7．國家編辦、教育部應立即組織力量進行調(diào)查研究，調(diào)整2001年的編制辦法，拿出符合客觀實際的編制比例來，以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，推動我國基礎教育事業(yè)，尤其是農(nóng)村基礎教育的進一步發(fā)展。在調(diào)整編制時，要充分考慮農(nóng)村邊遠地區(qū)交通不便，寄宿學生需要生活教師等因素，對農(nóng)村教師編制給予適當傾斜。

8．對現(xiàn)年50歲以上、可查教齡在15年以上，而因政策原因被清退的代課教師們，應由地方政府逐一核查，每月發(fā)放不低于200元的生活保障費用，并贈予榮譽稱號。

9．代課教師現(xiàn)象存在的根源在于目前的教育人事體制。在代課教師轉正方面，轉得了得就是鐵飯碗,轉不了的沒飯碗，有教學經(jīng)驗和教學能力的轉不進來，能力低下、責任心差的正式教師退不出去。我國教育人事體制的改革已經(jīng)遠遠落后于經(jīng)濟體制改革的步伐。教師崗位不應該再保持“一個蘿卜一個坑”的計劃體制。當教師職業(yè)成為鐵飯碗的時候，教育行業(yè)也就成了一潭死水。國家相關部門應盡快研究并推行職業(yè)化的教師聘任制度，打破教師終身制，有效促進我國基礎教育事業(yè)的大發(fā)展。

10．當前國家正在醞釀事業(yè)單位社保制度改革，教育部應借此東風，盡快征求各方意見，通過在西部、中部地區(qū)進行小范圍試點來調(diào)整并確定代課教師問題的解決機制，早日為代課教師群體落實相關政策，莫使那些默默為基礎教育奉獻青春的代課教師們再受生計與身份之苦，直至“白發(fā)空余恨”。

第二篇：關注農(nóng)村代課教師問題

關注農(nóng)村代課教師問題

代課教師是指沒有事業(yè)編制的臨時教師。代課教師產(chǎn)生的原因之一是地方政府的教育投入不夠，而工資低廉的代課教師恰好解決了農(nóng)村特別足偏遠的西部省份的農(nóng)村學校師資嚴重缺乏的問題。

2005年年底，媒體開始關注代課教師問題。2006年“兩會”期間，代課教師成為代表、委員關注的熱點問題。隨后，“清理代課教師”則成為教育部及各級政府部門處理這一問題的主要政策導向。然而，許多地方在清理代課教師的過程中，往往采取“一刀切”清退的做法。有部分地區(qū)雖然采取了通過考試使部分優(yōu)秀代課教師得到轉正，但對教師的補償非常少。

日前，處理代課教師主要存在以下問題。

一、代課教師數(shù)量大，非一日之功即可解決

代課教師主要集中在農(nóng)村，特別是農(nóng)村小學。教育部公布的數(shù)據(jù)是截至2006年全國有44．8萬代課教師。2006年，教育部決定將余下的44．8萬中小學代課人員全部清退。

據(jù)《中國新聞周刊》的記者在甘肅省天水市的調(diào)查，地方教育部門的人事干部反映：“前幾年，我們根據(jù)各縣報上來的數(shù)字，向省里報的代課教師人數(shù)是2200多人。nJ最近一調(diào)查，發(fā)現(xiàn)代課教師竟多達3500多人。”“教育部、省里近幾年一再要求清退代課教師，我們這兒卻越清越多，可怎么向上級交代呀?”為什么會這樣?原因有二：一是代課教師有縣政府聘請的，有鄉(xiāng)政府聘請的，還有村或校聘請的。但各縣認為，鄉(xiāng)、村、校自己聘請的教師從未得到縣政府承認，所以，上報的數(shù)字僅是縣里聘的。二是有的地方雖然把代課教師清退了，但由于師資力量得不到及時補充，又重新聘請了代課教師。

這說明，我們的農(nóng)村中小學代課教師數(shù)量非常龐大，而目也不是次性清退就可以徹底解決問題的。

二、清退代課教師，地方財政壓力大，艱苦的山區(qū)將面臨缺乏教師的境況

一些基層干部認為，近幾年大學畢業(yè)生數(shù)量多，就業(yè)壓力大，很多人愿意從事教學，但由于地方財政困難，很難按照實際需要招收，造成這些年教師隊伍“入不敷出”，再加上新來的教師集中在城區(qū)和交通便利地區(qū)，偏遠地區(qū)農(nóng)村中小學教師缺員嚴重。

作為幾十年來一直承擔著義務教育經(jīng)費“大頭兒”的縣、鄉(xiāng)、村基層政府部門，發(fā)現(xiàn)了聘代課教師的甜頭：聘任手續(xù)簡單，工資低廉，工作賣力氣。

于是，出現(xiàn)這樣一個怪現(xiàn)象：前些年，許多地區(qū)每年分配的師范畢業(yè)生數(shù)量非常少，遠遠不能滿足教學需求，而代課教師添滿缺口后，最近幾年許多大、中專師范畢業(yè)生在縣里卻得不到分配，最終無奈紛紛到外地去打工。原因無他，他們的工資待遇成本和代課教師比顯然是太高了。

令社會各界擔憂的是，教育部門缺乏代課教師離開后的相關配套措施。將來，代課教師問題會不會被迫卷土重來，這都很不好說。有一些貧困縣的教育局局長就說，他們的財政收入極低，根本不可能每年拿出數(shù)百萬元的資金。

在經(jīng)濟困難、生活辛苦的山區(qū)，特別足一人一校的教學點，沒有多少公辦教師愿意在那里呆F去，于是《一個都不能少》、《鳳凰琴》、《美麗的大腳》等一些電影，反映了山村學校留不住教師或民辦、代課教師普遍存在的現(xiàn)狀。老百姓和村長們希望能有教師愿意留下來教他們的娃娃，這成了他們的渴望。

三、教學水平受當?shù)卣J可的代課教師往往因為一張考卷而被清退，補償和補助偏低

即使有一些地區(qū)對農(nóng)村代課教師并沒有一退了之，而是通過考試來使之轉正，一些優(yōu)秀代課教師也往往因為一張考卷而被清退。

這些代課教師在工作這些年里并沒有很高的工資待遇，每個月他們拿的40元～200元不等的工資，僅相當于公辦正式教師的十分之一到五分之一。

而眾多工作了十幾年甚至幾十年的沒有取得正式教師資格的“代課人員”，政府承諾按其工作的年數(shù)付給一次性補償。一些地方政府開出的補償標準多是按一年給100／至300元不等，一個工作了20年左右的代課教師，獲得的補償最多也就是五六千元而已。

因此，在今年“兩會”期間，我提出了一些解決代課教師問題的方案。

一是要根據(jù)實際情況，依法進行清退。

清退代課教師要遵循兩部法律，《教師法》和《勞動法》。《勞動法》規(guī)定：“勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定限期的勞動合同，應當訂立無固定限期的勞動合同。”也就是說，代課10年以上的教師，如果本人愿意，學校同意，就應當簽訂無固定期限的勞動合同，直至教師退休為止。農(nóng)村代課教師有的代課都20多年了，還要將其解聘，顯然違反了《勞動法》，而且不合乎情理。

而《教師法》規(guī)定教師應當取得教師資格證。有的10年以上代課教師未取得教師資格證，其責任不在代課教師而在教育部門。如果說代課教師無資格從教，教育部門應該及早清退；既然長期讓其站講臺，就應該給其核發(fā)資格證書。《教師法》規(guī)定的教師資格的門檻不足很高，有相應學歷或經(jīng)教師資格考試合格，有教學能力的，就可以獲得教師資格。

二是要因地制宜，漸進消亡，而不要“一刀切”。

中國農(nóng)村教育的情況差別很大。對于那些清退代課教師條件成熟的地區(qū)，可以按照政策采取公平穩(wěn)妥的清退措施。對于那些清退教師后學校正常教育教學受到很人影響的農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠的兩部山區(qū)，不要要急于采用“一刀切”的作法。盡管教育部有關人士說清退代課教師沒有時間表，但各地普遍的做法幾乎都是一考了之，清退了之。

代課教師是個“過渡性”的概念，隨著社會的發(fā)展，退出歷史舞臺只是時間問題。但是，武斷地下令其消亡，也不符合國情。表面上看，這不過是40多萬人的就業(yè)問題，但在山區(qū)里，一個代課教師的背后，牽扯著多少上學的孩子?是否有足夠的師資來替代這個群體?這是確實存在的問題。一旦因為措施不當，荒廢了山區(qū)孩子的教育，悔則晚矣。漸進的“消亡”比起“一刀切”的“猝死”，更符合實際、更為有效。

三是需要公正地遴選與補償，招考錄用中要力求全面考核，防止評價方式單一。

對于位教師來說，客觀的考核其優(yōu)劣是很難的。必要情況下，對那些教育教學能力較強，工齡較長的代課教師，在考核錄用時可給予一定的優(yōu)惠政策。因此，成立相關的考核評價委員會等類似機構，采取多種辦法來全面考核錄用代課教師就顯得尤為重要。

應當建立公正的遴選和公平的補償機制，使那些合格的代課教師能夠“登堂入室”，也使那些不合格者得到應有的經(jīng)濟補償，對那些已到退休年齡或工齡較長但不適于繼續(xù)擔任教師的代課教師，理當給予更加妥當而公平的經(jīng)濟補償，由國家財政一次性撥付給他們足額的養(yǎng)老金，或者給予退休教師的待遇，以便他們能夠衣食無慮，安享晚年。否則，不足以彰顯代課教師們對于中國教育事、№做出的卓越貢獻，不足以補償他們默默無聞付出的心血的代價，不足以彰顯社會的公正和教育的公平。

四是各地政府和教育部門應采取多種政策措施對

不同層次的代課教師的處理區(qū)別對待。

對于那些持有教師資格證的年富力強且基本勝任的青年代課教師，適當放寬政策，給他們時間，加強培訓和培養(yǎng)，使他們不斷提高教育教學水平，最終達到正式教師的標準，進入鄉(xiāng)村教育的骨干隊伍；對于那些學歷水平偏低、教學水平較差、擔任代課教師工作時間不長的，可以考慮辭退，但要有一定的合理的補償；對于多次考核不達標的，但其在所在學校又暫時無法找人取代的(如偏僻艱苦的山區(qū)一人一校式的教學點)，要給予必要的培訓，鼓勵其進修，爭取通過考核；對于那些年齡偏人的從事代課教師工作十年以上的代課教師，如無法通過考核，可以勸退，為了表示對他們?yōu)榻逃龀鲐暙I的鼓勵和感謝，要給予較為合理的補償，并隆重歡送，而不能冰冷漠然地對待。

五是對教育人口浮動較大的地區(qū)(包括經(jīng)濟發(fā)達地區(qū))，鼓勵實行“教師雇員制度”。

其實，代課教師不僅在貧困地區(qū)有，在發(fā)達地區(qū)也有，只是沒有引起人們的注意。比如在深圳市這樣經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，代課教師也不少。深圳全市共有教師6萬余名，其中代課教師大約8000名，占教師總數(shù)的18％左右。近年來，深圳人口尤其是外來人口數(shù)量急劇增長，學生人數(shù)也相應呈幾何級數(shù)猛增，在編教師即便承擔相當大的教學任務，也難以完全滿足全市的教學需求，于是出現(xiàn)“代課教師”這個群體。但是，深圳的代課教師不屬于國家規(guī)定的清退范圍，都是持教師資格證上崗的，都是具有較高職業(yè)水平的優(yōu)秀教師。

據(jù)了解，深圳正在醞釀全而實施“教師雇員制度”，這個制度成功實施后，不在編的代課教師們一旦通過招聘考試，將成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師，他們的待遇將遠遠超過“代課教師”。雇員制教師實行的是“占編不入編”，即占用 編制，而不占用職員編制。雇員教師的待遇比代課教師或臨聘的教師要好，雇員教師將簽訂正規(guī)合同，實際收入方面也會翻番。可可以預期的是，“代課教師”在深圳將成為歷史，但取而代之的教師雇員制度，將是一個非常有創(chuàng)新意義的教師人事制度改革模式，值得教育人口浮動較大的地區(qū)借鑒。

我們希望，通過各級政府和教育部門的重視并采取切實可行的穩(wěn)妥的政策措施，使困擾中國教育特別是農(nóng)村教育的代課教師難題能夠得到圓滿解決。

(責任編輯 韓瑞新)

第三篇：會寧農(nóng)村代課教師問題

會寧農(nóng)村代課教師問題

lzy195621.blog.163.com 2010-03-02 09:27 代課教師是指沒有事業(yè)編制的教師，他們本質上和當年的“民辦教師”沒有任何區(qū)別，只是以1984年為時間段分開，后面的叫“代課教師”，他們沒有任何“名分”，卻在特定歷史階段發(fā)揮著和公派教師同等的積極作用。特別是農(nóng)村，代課教師為維系義務教育承擔著歷史責任。但他們又是農(nóng)村超低收入的農(nóng)民工，一生的收入連自己的溫飽都無法解決。面對農(nóng)村學生的減少他們的存在已成多余，但他們的付出該不該合理補償，是值得深思的問題，代課教師問題已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素之一，應當關注。

一、代課教師的產(chǎn)生是農(nóng)村教育的需求

2003年，會寧縣實現(xiàn)了“普九”，這是教育發(fā)展的見證。回想過去，會寧農(nóng)村的村級教育靠一幫“民請教師”和“代課教師”撐起了一片藍天，為會寧培養(yǎng)了數(shù)以萬計的勞動后備軍，會寧 6萬多名大學生多數(shù)曾是他們的學生，“高考狀元縣”的背后有他們的奉獻，“普九”的功勞簿上有他們的名字。

2000年1984年前的“民教”大多數(shù)轉正了，他們幾十年的付出得到了回報。但是這些“民辦教師”的轉正，并沒有解決會寧農(nóng)村缺教師的實際問題。1984年以后，上世紀60年代初出生的一部分人進入婚育期，農(nóng)村學生逐年增多，1980年前農(nóng)村實行的復試教學已無法進行，農(nóng)村普及了六年制小學，加之隨著經(jīng)濟的發(fā)展，老百姓對教育越來越重視，入學率達到了95％以上，教師嚴重缺乏，師范畢業(yè)生供不應求，教學無法正常開展.面對現(xiàn)實，為了不誤孩子，為了普及九年義務教育，縣、鄉(xiāng)、學校因地制宜通過考試從高考落榜的高中生中選拔了一部分教師名曰“代課教師”，這些代課教師的補充解決了當時教師特別緊缺的實際問題。上世紀90年代初，一個六年制村學有150到300多名學生，教師一般3到4人，基本是民辦教師，公派教師聊聊無幾，代課教師補充后村級六年制小學教師才達到5-6人，在“民辦教師”和“代課教師”的共同努力下，2003年會寧實現(xiàn)了“普九”，農(nóng)村“普九”“ 代課教師”功不可沒，如果沒有“代課教師”，山區(qū)30%的學生無人上課，何談“普九”。，二、代課教師是村級學校的骨干教師

2006年我在平頭川鄉(xiāng)工作時做過調(diào)查，平頭川鄉(xiāng)當時村級學校有83名教師，其中代課教師29人，占全鄉(xiāng)村學教師的34.9%，為了提高業(yè)務素質，他們通過自考取得了師范文憑，又考取了中小學《教師資格證》，成了合格的教師，29人中，取得大專文憑的15人，中師中專文憑11人，有教師資格證的 20人，每個學校的代課教師都是學校的骨干教師。李化小學校長伏百勝教的課程2005年獲全縣村學第一名，他們學校在各種競賽中得到15次獎勵。贠坪小學的王招兵老師，從教10年，教學成績在全鄉(xiāng)名列前茅，10年他帶的班全鄉(xiāng)教育檢測10次，他受獎9次；銀樹小學校長伏軍芳，是全鄉(xiāng)女教師中唯一的黨員，也是唯一調(diào)外村工作的代課教師，有中師文憑又取得大專文憑，由于工作優(yōu)秀，擔任了6年教導主任、8年校長，他既有小學教師資格證書，又有中學教師資格證書。他們中大多數(shù)工作優(yōu)秀，深受老百姓的歡迎。

三、他們是超低收入的農(nóng)民工

代課教師在農(nóng)村學校，工作量非常大，周課程量大都在21節(jié)以上，但收入低得可憐。銀龍小學校長吳軍華說，他1982年當教師，教齡24年，月工資從17元到40元再到75元再到200元，收入累計27000元，自修文憑，普通話證等支出5000元，24年的收入相當于一個外地打工者一年的收入；牛金祥老師1974年當民教，曾從學校三進三出，輾轉32年，收入累計 2萬元，僅靠妻子務農(nóng)養(yǎng)活著一家四口人，一天他回家時，妻子勞累過度暈死在炕頭邊，現(xiàn)在他是人錢兩空；任鵬鋒老師任教15年，累計收入14880元，進修取文憑，辦教師資格證等花去4100元，這樣一來，他15年平均每天的收入僅1.97元，他已是47歲的人了，他一家就他一口人，至今未婚，窮是原因之一。代課教師的收入遠不能養(yǎng)家糊口，但他們?yōu)槭裁茨敲磮?zhí)著？因為當年“民教”中經(jīng)得磨練的大都轉正了，代課教師在“民教”身上看到了希望，這種希望是他們執(zhí)著從教的力量。事到如今，這些人的大半生在教育上度過，現(xiàn)在另謀職業(yè)，已不是時候了，打工都沒人要，他們只能等待命運的安排，在他們的背后有一位承擔了所有家務勞動的妻子或丈夫，這些“后勤”工作者天真的等待著自己的愛人轉正或加工資。

如今的農(nóng)民工，外出一年總能賺一到兩萬，有的還住上了樓房，就是當?shù)卮蚬ひ惶焓杖氩坏陀?0元，代課教師連起碼的生活保障沒有。還靠妻子或丈夫養(yǎng)活著。我已在兩個鄉(xiāng)任過教管中心主任，每到一個學校當和代課教師談起他們的境況時，他們有的失聲痛哭，我不由黯然落淚。會寧縣目前還有幾百名代課教師，當他們把一切奉獻給教育事業(yè)的時候，遇上了辭退的政策，現(xiàn)在進退兩難，大部分為了一線希望來到教育，現(xiàn)在仍然盼著一種“希望”的到來而堅守。

"會寧創(chuàng)舉”應在硬道理中堅決落實

(2008-04-24 18:46:08)轉載▼

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分類： 雜談---為代課教師不平百家論壇

雜談

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全國高考“狀元縣”、甘肅會寧3年前代課老師轉正考試的“創(chuàng)舉”，被政府認為是“行政偏差”導致的誤解——177名曾經(jīng)被當作轉正老師對待的骨干代課教師，突然發(fā)現(xiàn)通過正式招考的轉正只是一次“誤會”。教育局匿名干部認為，教師們應該接受這3年的聘用：“目前國家的政策，清退代課教師，安排應屆畢業(yè)生是硬道理，而對有資質的代課教師繼續(xù)留在教育系統(tǒng)卻沒有具體規(guī)定??”

清退代課教師的“大勢所趨”，其實難以回避西部農(nóng)村教育特殊的現(xiàn)狀，以及根本不可能離開代課教師的現(xiàn)實。縣教育局的那位匿名干部就表示，“會寧在這短短三年不可能告別代課老師。”事實證明，12月下旬以后，177名代課老師中的159人因不忍“人亡校亡”，在一份月工資僅比前一年高60元的續(xù)聘合同上簽字。一手建起遙遠教學點“向陽學校”的劉鳳剛老師現(xiàn)在唯一確信的是，自己將是這里最后的老師，在他之后，這個曾經(jīng)有五個年級的教學點將不復存在。在會寧，這樣的教學點還有50多個。

需要代課老師，卻無法滿足他們的需要，這難道是堅硬而冰冷的現(xiàn)實？不是。國家從來沒有忘記農(nóng)村教育，更沒有忘記寵大的代課教師隊伍。2006年3月27日，在中國教育部舉行的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人王旭明介紹，教育部將采取系列措施把44.8萬代課教師全部清退。2005年，中國的中小學代課教師約有44.8萬人，分布在農(nóng)村公辦中小學的大約有30萬人。王旭明指出，對于其中一部分素質比較好、有一定教學經(jīng)驗的代課老師，可以通過適當?shù)男问絽⒓赢數(shù)亟y(tǒng)一組織的新聘教師公開招聘，取得正式教師的資格。

“誤解”了“會寧創(chuàng)舉”的177名代課老師，無疑應是這一政策的最大收益者。會寧政府在公開文件里說明，這177名老師“多年來教書育人，為會寧教育作出一定成績，且綜合素質高于其他臨時代課人員”；“既有教學經(jīng)驗，又有知識水準”。這些教師中幾乎任何一個人，都可以拿出從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個級別的一大疊教學教研榮譽證書，其中不少人是教學骨干、學科負責人、中層干部和校領導。

那么，已經(jīng)上交了《轉正定級審批表》和《干部履歷表》，此前3年間，一切管理程序都默認是“轉正教師”的177位代課教師，為什么突然間就成了“誤解者”呢？教育局長李宗孝說得明白：縣上認為他們的農(nóng)民身份無法轉換，沒有同意轉正定級。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步消滅城鄉(xiāng)二元結構，是我們正在試行的一項新政。177名代課老師通過考試仍無法轉正，會寧的官員們卻竟然在拿“農(nóng)民身份”說事，很顯然的就是在拿公權部門的公信力開玩笑，是在以國家政策為借口，欺騙公眾。

會寧作為國家級貧困縣，沒有相應的專門款項，單靠縣財政的薄弱底子，根本無法承擔實現(xiàn)同工同酬后，117名教師所需要的每年超過200萬元的負擔，這才是造成“誤解”的癥結。即便作為縣教育、財政、人事等一系列部門出現(xiàn)“行政偏差”，但其結果也不能讓清貧的代課老師們“埋單”。117名代課教師三年的期待和夢想化作泡影，政府卻以一句“行政偏差導致的誤解”就想開脫責任，為官者實在應當為自己的不作為感到羞愧和汗顏。面對問責，我們應該反思：連耗盡青春換來一紙轉證證明的117名教師都無力養(yǎng)活，這官是怎么當?shù)模吭佼斚氯ミ€能對得起誰啊？

存在就是需要，清理不是說絕對不用，一切只能從實際出發(fā)。教育關系著國家的興盛和民族的存亡，最大限度地發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，實現(xiàn)科教興國才是最實際的“硬道理”。只要會寧的官員們自加壓力，創(chuàng)造條件，向上爭取，向內(nèi)挖潛，做大做強產(chǎn)業(yè)體系，快速提升經(jīng)濟實力，在資金的落實和經(jīng)濟的發(fā)展上尋求突破，“會寧創(chuàng)舉”完全可以而且應該能在“硬道理”中堅決落實。

作者：冷雪峰

第四篇：農(nóng)村代課教師

河南農(nóng)村代課教師

現(xiàn)在的農(nóng)村代課教師，就是以前說的民辦教師，民辦教師是特定歷史條件下的產(chǎn)物，它是在教育事業(yè)不斷發(fā)展，公辦教師得不到及時補充的情況下一種特殊用人形式，是我國農(nóng)村普及九年義務教育的一支重要力量。我省民辦教師曾達到過五十六萬之眾，占當時中小學教師總人數(shù)百分之七十二，可謂是撐起了教育事業(yè)的大半江山。后來在廣大領導的關懷下，通過考、轉、招等形式轉為了公辦教師，為他們解除了后顧之憂。可老一輩轉了，還是不能滿足新形勢的要求，從1983年新一輩的民師又出現(xiàn)了，現(xiàn)在有的民師已經(jīng)有二十多年的教齡了。幾十年來，廣大民師獻身于人民教育事業(yè)之中，在條件差、負擔重的情況下，任勞任怨，忠于職守，辛勤耕耘，為教育事業(yè)作出了巨大貢獻。

在商品經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，物價飛漲，可是這些民師的工資才300元錢。今年在民師的要求下才漲到400元。這么低廉的報酬與他們所承擔的重大職責相稱嗎？這么點工資夠那些富佬們吃頓飯嗎？但是他們卻要養(yǎng)家糊口。他們不是神仙，他們也得食人間煙火。平時也得為生存做出種種掙扎，不得不考慮家人，乃至柴米油鹽，還得去適應現(xiàn)在的高消費生活。

去年我校有一名代課教師的孩子考上高中，800元的學費都拿不起，后來還是全校教師集資幫她解決了困難。

這些老師初登教壇時，也是懷著滿腔的熱情和美好的憧憬投身到這神圣的教育事業(yè)之中。他們以堅強的意志和執(zhí)著的追求，在這神圣的崗位上辛勤勞作，揮灑汗水，奉獻青春，研究探索，一路走來，風風雨雨，伴著星斗、迎著寒風、冒著酷暑、踏著泥濘，腳步印滿小路和校園幾重，耕耘著這片土地也奉獻于這片土地，他們像土一樣平凡，像土一樣樸實。他們從風華正茂到不惑之年，為的又是什么？

我們農(nóng)村小學的代課教師都是學校的骨干力量，都是經(jīng)過鄉(xiāng)級政府多次考核選拔出來的優(yōu)秀教師，工作成績甚至超過公辦教師。每次升級升學，期中期末考試都是統(tǒng)一考試，統(tǒng)一批改，成績存檔。教育部門的領導，你們能不能百忙之中抽點時間來看一下這些教師是怎樣工作的。

這些教師只有付出，沒有任何優(yōu)待，工作再好，也不能當模范。領導說：“給你們當也沒有，給公辦教師，晉級時還有用。”外出學習、進修不讓去，說什么學了也沒用，不知讓你們干幾天呢。這些教師沒人鼓勵，沒人安慰，沒人同情。更令人生氣的是去年有一次，領導下來檢查工作，幾位老師問領導工資問題，領導們說：“工資問題我們不能給你們做主，現(xiàn)在上級根本不承認你們這些老師，學校用你們校長發(fā)工資，不用了，你們就回家，至于發(fā)多少工資，這是學校的事情。”

校長也為難，就是發(fā)工資也不敢出這筆錢，怕違法，只能從其他開支里面變通一下發(fā)給老師。我真不明白，國家既然不承認這些教師，你們?yōu)槭裁匆茫考茸層昧耍譃槭裁床桓野l(fā)工資？去年我們從報紙上面看到河南省出臺的最低工資標注800元每月，為什么只給這些教師400元？你們?yōu)槭裁床粓?zhí)行政策？

有一位代課教師對我說：“有一次，我下定決心辭職了，當我離開時，一群學生圍上來了，哭著喊著不讓走的哪一剎那，我的心碎了，真像扔掉了自己的親生孩子一樣難割難舍，望著那一張張憨實可愛淚流滿面的小臉，聽著他們一聲一個老師的叫著，一下子把他們摟在懷里，此時此刻的我被這群孩子純潔的心、圣潔的情、深厚的意軟化了，我猶豫了，是這些小精靈們又一次讓我心甘情愿的站在這三尺講臺上。”聽了這位老師的講述，我心潮涌起、思緒萬千，像這樣的老師欲教屈怨，欲罷不忍的尷尬，待到何時？

親愛的領導，關心關心這些教師吧！

當然，近幾年全省也統(tǒng)一招聘老師，為什么不能向這些老師傾斜一下呢？如有的老師年近五十歲，年齡過了，為教育事業(yè)奉獻一生，就這樣完了嗎？還有的老師因為種種原因和條件的制約，一直沒有拿到資格證，可工作特別出色，也得拒之場外。很多中年教師單憑一張考卷怎能和剛畢業(yè)的大學生相比呢？

在競爭日益激烈的今天，用人單位看重的不僅僅是一張文憑，更是你的學識，你的能力，你不同凡響的頭腦，你的工作能力。

教師這個職業(yè)和其他職業(yè)不一樣，鄧小平同志說：“教師是教育人材的人才。”不是誰想當就能當好的，當一名教師可不容易啊。現(xiàn)在黨和政府一直采取切實措施，提高教師地位和待遇，全社會大力倡導尊師重教，難道代課老師就不是教師嗎？使他們筑起了農(nóng)村教育大廈，是他們托起了祖國的明天。他們也應該受到最起碼的社會待遇吧！

第五篇：代課教師問題與解決

代課教師問題與解決

一、引言 代課教師問題已經(jīng)成為當下教育領域的熱點問題，并已經(jīng)成為各級教育行政主管部門無法回避的議題。事實已經(jīng)證明，“一刀切”的清退政策是無法解決問題的。對于代課教師這一議題，我從 2006 年以來一直在持續(xù)關注，并組織了一系列的調(diào)研。并連續(xù)三年都在全國兩會上提了議案。尤其是在 2010 年的兩會上，我提出了兩個針對代課教師問題解決的提案《關于“代課教師問題”解決方案的建議》和《關于盡快出臺《中小學離崗代課教師經(jīng)濟補償及養(yǎng)老保險補繳管理辦法》的建議，并在我的研究團隊的協(xié)助下，草擬了 3 個辦法——《中小學代課教師聘用與管理辦法》《中小學在崗代課教師解決辦法》、《中小學離崗代課教師經(jīng)、，以期能將媒體、公眾和相關部門對代課教師的問題濟補償及養(yǎng)老保險補繳管理辦法》的視角轉向到“問題如何解決上”，而不能僅僅停留在問題的揭示及情緒的渲染上。

據(jù)我所知，各級及教育部門也一直很重視這個問題的解決。諸如重慶、廣東、遼寧、陜西、安徽等省市自治區(qū)，都已經(jīng)或正在著手解決代課教師問題。但是，由于代課教師問題的形成極為復雜，它的解決也不僅僅是教育部門可以解決的。它的解決涉及到人事部門的編制問題、涉及到財政部門的經(jīng)費問題、涉及到人事與勞動保障部門的養(yǎng)老金問題，還涉及到各級在教育投入上如何分攤的問題。除此之外，還還涉及到農(nóng)村基礎教育師資補充機制問題、人事聘用制度改革問題。目前，社會及媒體過于關注在問題的揭露上，但是對于“代課教師問題”究竟如何解決目前鮮有討論，我們期待公眾、媒體的焦點能放在可行性解決方案的討論上。而要獲得可行性的方案，我們必須要清楚問題解決的理路，為此極為必要（1）代課教師需要解決的問題究竟是什么？（2）問題解決的目地闡述清楚如下一些問題：標是什么？（3）問題存在的根源是什么？（4）問題解決的關鍵點是什么？（5）問題解決應本著什么樣的指導原則？（6）問題解決的路徑是什么?

1二、代課教師需要解決的問題及目標 代課教師為什么要清退或轉正？清退和轉正可以解決什么問題？清退和轉正解決了代課教師所有的問題了嗎？哪些問題依然得不到解決？要回答這些問題，首先要清楚的是“代，因為這關乎我們進行問題解決的目標。課教師需要解決的問題是什么” 目標非常重要，只有目標正確，才能期待問題得到有效的解決。否則的話，就會南轅北轍——走的越遠，目標離的就越遠，問題就更難以得到有效的解決。那么代課教師需要解決的問題是什么呢？要回答這個問題，首先要清楚為什么會存在代課教師；其次，要明白代課教師的存在解決了什么樣的問題；最后，也要了解代課教師的存在又導致了什么樣的問題產(chǎn)生?（1）為什么會存在代課教師? 中國要成為民富國強的國家、要從大國邁向強國，這是全國人民的期盼，更是國家的長遠戰(zhàn)略。要實現(xiàn)這個戰(zhàn)略，需要國民素質的普遍提高，這需依托于教育。目前，普及義務教育是國家的既定方針，但是，由于歷史原因，我國農(nóng)村及邊遠地區(qū)，師資長期缺乏，教育投入也遠遠不夠。但是，各地要承擔起義務教育的重任，在早期不得不聘請大量的民辦教師，而到了 90 年代末，由于政策的原因，民辦教師逐漸退出舞臺，但卻出現(xiàn)了代課教師這一特殊的群體。地方出于財政的考慮，一個在編教師的薪資往往可以養(yǎng)七、八個代課教師，于是代課教師也就成為了許多地方一種現(xiàn)實的選擇。

（2）代課教師的存在解決了什么樣的問題? 由上可見，代課教師的存在，一方面幫助地方在有限的財政資源下，承擔起了國家賦予的義務教育的重擔。使得一些原本辦不了學校的地方有了學校，使得一些原本接受不了義務教育的孩子有了書讀。因此，代課教師在一定程度上，為國家義務教育的普及做出了巨大的貢獻。相對于他們的付出，整個社會對他們的回報是遠遠不夠的。對此，我們必須要尊重這一事實，尊重他們在特定時空下，為中國教育事業(yè)做出的巨大貢獻。改革開放 30年來，國家之所以經(jīng)濟會如此迅速的發(fā)展，人民的生活水平之所以會如此迅速的提高，毋庸置疑的是，這與整個國家的國民素質的提高也是分不開的。而這一切的背后，無不流淌著代課教師的汗水與心血。

（3）代課教師的存在又導致了什么樣的問題產(chǎn)生? 不可否認的是，代課教師的存在也導致了許多新的問題產(chǎn)生。比如，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農(nóng)村教育質量的提高；代課教師薪資過低，很多地方不為其繳 2、納社會保險，甚至有違反《勞動法》《勞動合同法》的嫌疑；在代課教師聘用和轉正過程中，缺乏規(guī)范性管理，在某些地方，甚至還存在權錢交易和腐敗問題；大量違規(guī)的操作，導致了教育領域中的不公，并影響到了社會的穩(wěn)定；由于缺乏相應的政策，導致代課教師經(jīng)常面臨被辭退或被清退的困擾，以致長期缺乏職業(yè)安全感；代課教師被辭退或達到退休年齡后，由于社會保險長期被忽略，加上整個社會的醫(yī)療保障體系的不健全、救濟制度的不完善，從、、而導致“老無所養(yǎng)”“病無所醫(yī)”“生活貧苦”等諸多社會問題的產(chǎn)生。

由此可見，代課教師問題是中國教育領域中諸多問題中的一個。與代課教師相關的諸多問題的存在，如果得不到有效的解決，必將影響中國尤其是農(nóng)村義務教育的開展，最終會影響到許多地方孩子的受教育水平及品質。但是，我們必須要認識到，代課教師的存在本身不是問題，因為代課教師的存在是在特定時空下應運而生的。因此，代課教師問題不是簡單的清退和轉正的問題，清退和轉正都只是手段而不是目的。代課教師這一群體所存在的問題應該是：如何使他們的身份合法化？如何提高他們的收入？如何規(guī)范招聘與管理的程序？如何杜絕各種不公現(xiàn)象？如何提升他們的素質？如何保障他們的合法權益，如何完善他們的社會保障體系，以解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療和救濟等問題？以及如何解決離崗代課教師目前所面臨的窘境。

如果我們認為代課教師的存在影響到了中國農(nóng)村教育質量的提高，并把代課教師視作毒瘤加以清除、辭退，那么我們選擇解決的問題就錯了。問題選錯了，目標自然就偏離了。那么，無論各地采取何種措施，都難以真正的解決問題。因為，代課教師存在的土壤還存在——當農(nóng)村教育師資的補充機制不夠完善和地方財政資源無法保障基礎教育的情況下，對代課教師進行全部清退或轉正，那么老的“代課教師”可能不存在，而新的“代課教師”可能又會產(chǎn)生。而相伴隨的問題必然仍會出現(xiàn)。

三、代課教師問題的根源 如上所述，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農(nóng)村教育質量的提高，但是，代課教師的使用是一種權宜的選擇，是現(xiàn)實下做出了理性選擇。既然使用了代課教師，自然需要接受這一現(xiàn)實——相對于正式的教師群體，代課教師群體的總體素質略低。但相對于師資空缺并無好的方法加以補充，代課教師依然發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在中國農(nóng)村師資補充機制得不到質的發(fā)展時，禁止代課教師的使用是不理性的決策。

除了師資素質的問題之外，諸如，代課教師薪資過低、社會保障體系缺位、聘用和轉正 3、不規(guī)范、有腐敗問題、有違反《勞動法》《勞動合同法》的嫌疑、影響社會穩(wěn)定等問題的產(chǎn)生，其根源就在于：

（1）針對代課教師，國家長期缺乏清晰的、規(guī)范的管理政策。截止到目前，國家針對代課教師除了要“禁止使用”和“逐步清退”等幾個相關的政策之外，幾乎沒有出臺任何政策或法規(guī)以規(guī)范代課教師的聘用與管理、明確他們的薪資支付問題、解決他們的社會保障問題，更沒有相應的培訓、轉正與清退機制。由于政策的缺位，導致代課教師在崗時，工資水平過低、社會保險缺位、在崗培訓難以保障，甚至職業(yè)安全感都無法保證，要時常面臨清退、以及一些合法權益被侵犯等困境；而被辭退或退休后，無法得到合理的補償，養(yǎng)老、醫(yī)療等問題都無法得到解決。

（2）地方財政資源不充分，是造就中國代課教師問題的長期存在并難以在全國范圍內(nèi)有效解決的根本原因。最近，《瞭望》雜志（2009 年第 46 期）以“地方財政之殤”為主題出了一系列的調(diào)研報告和政策分析。一個不得不讓我們慨嘆的現(xiàn)實是：一方面是中央財 “由于 1994 年實行的分稅制政越來越充裕，另一方面是縣級財政越來越貧缺。如文中所述，的不徹底、公共事務的增多，造成地方間財權事權不匹配的矛盾日益嚴重：財權大幅上收，事權層層下放，導致目前大部分縣鄉(xiāng)的財力，已經(jīng)無力承擔由上級層層下壓的越來越多的公共事務。特別是在落后地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)，不少‘無財行政’的基層政權一盤散沙，幾近于癱瘓。”因此，代課教師問題的解決，無論采取何種措施，都需要中央或省級劃撥出一筆預算出來，專項用于代課教師問題的解決。如果將“代課教師問題”解決的責任繼續(xù)拋給縣鄉(xiāng)一級的地方。那么“代課教師問題”無論如何解決，都很難獲得好的解決效果。

四、代課教師問題解決的關鍵點 由上可知，代課教師問題要解決，關鍵在于：

（1）制定統(tǒng)一政策以規(guī)范管理。針對在崗代課教師如何轉正及管理，要制定統(tǒng)一規(guī)范的政策；針對離崗代課教師如何進行經(jīng)濟補償及補交養(yǎng)老保險，也要制定統(tǒng)一規(guī)范的政策；針對今后如何聘用及管理代課教師，也要制定出統(tǒng)一規(guī)范的政策。只有通過法律、法規(guī)的規(guī)范和約束，才能保障代課教師獲得合理的薪資收入、才能確保其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟等合法權益得到維護、才能促進其穩(wěn)定有序的進入與退出，才能確保各項程序公平公正以減少不穩(wěn)定因素。（2）各級要合理分攤費用。目前，縣鄉(xiāng)級財政普遍吃緊，但承擔的責任卻很大。因此，針對代課教師的諸多問題的解決，無論選擇何種手段、路徑，中央及省級都不應當額外增加縣鄉(xiāng)級財政的負擔。尤其是對于西部不發(fā)達省份，中央財政要加大轉移支付。目前，將問題解決的責任尤其是財政投入方面的責任，壓給縣鄉(xiāng)級地方，是不利于問題解決的。

五、代課教師問題解決的路徑 基于上述的認識，我們認為，現(xiàn)階段代課教師問題的解決至少要分三步走。、第一步是，要依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》等相關法律法規(guī)，確保在崗代課教師最基 “代課教師問題”解決的關鍵既不是“是否轉正”本的合法權益得到充分保障。事實上，也不是“增加薪資”，而是如何利用相關法律保障代課教師的合法權益。因此，要解決代課教師問題，首要的就是利用《勞動合同法》保障代課教師的合法權益，讓他們能安心從事教育教學工作。

第二步是，要盡快制定《中小學在崗代課教師解決辦法》并據(jù)此解決在崗代課教師的（1）對在崗 3 年及以上、具有教師資格出路及管理問題。在辦法中，要進行分類處理：如：證，經(jīng)考核且勝任教育教學崗位的代課教師，鼓勵他們參加教師公開招聘考試，并在同等下優(yōu)先錄取，尤其是對那些年齡超過 40 歲、教齡滿 10 年的代課教師；在未被招錄為編制、內(nèi)教師之前，縣級以上教育行政部門要與其簽署無固定勞動合同，并按照《勞動法》《勞動合同法》進行管理；完善當前的編制核定機制，確保有足夠的編制以滿足當前教育教學實際（2）對在崗 3 年及以上，未取得教師資格證需要，并保證在崗合格代課教師能被正常招錄；書、經(jīng)考核能勝任教育教學崗位的代課教師，縣級以上教育行政部門可與其簽署期限為 3 在年的勞動合同。年期間，代課教師應積極參與由教育行政部門及學校組織的各項在崗培訓，并努力獲得教師資格證。3 年內(nèi)取得教師資格證者，再按前款進行管理。3 年內(nèi)無法取、得教師資格證者，需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關規(guī)定辦理辭退手續(xù)，并進行合理補償。（3）對在崗 3 年及以上，未能夠取得教師資格證書，且經(jīng)考核不能勝任教育教學崗、位者，需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關規(guī)定辦理辭退手續(xù)，并進行合理補償。

第三步是，長期而言，國家要盡快完善當前的人事聘用制度，在中小學努力推行教師聘任制。對于今后學校在無法通過公開招考獲得師資的情況下，可利用教師聘任制補充師資，“聘任教師”與“代課教師”以“聘用教師”替代“代課教師”來解決學校的師資缺乏問題。

5的區(qū)別主要有三個方面：一是聘用教師要有教師資格證，并達到規(guī)定學歷；二是要同工同酬；三是經(jīng)過二期合同后，考核合格，符合，應該錄用為正式教師。但是，在當前一些地區(qū)，教師聘用制推行起來仍然有困難。因此，新聘代課教師還可能在一定時期存在。所以，在逐步推行教師聘任制的同時，也要制定出《中小學代課教師聘用與管理辦法》，以規(guī)范今后代課教師的錄用、培訓、考核、薪酬、辭退等操作程序，使代課教師的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小學代課教師聘用與管理辦法》或完善有關政策，規(guī)范代課教師今后的錄用、培訓、考核、薪酬、轉正與解聘的操作程序，使代課教師問題的解決能有法可依。換句話說，農(nóng)村代課教師問題解決的基本原則就是依法執(zhí)政、依章辦事。

六、小結 “代課教師問題”的解決也迫在眉睫，但是，“代課教師問題”是當前教育的熱點問題。要解決代課教師問題，必須要厘清代課教師問題的解決理路：清楚代課教師的問題究竟是什么、要實現(xiàn)的目標是什么、問題的根源在哪里、關鍵點何在、并據(jù)此設計出問題解決的路徑，只有如此，代課教師問題才能真正得到有效解決。否則，問題找錯了，目標自然就不對，而目標錯了，路徑再合理、周全，也難以解決真正的問題。

代課教師問題能否得到有效、合理的解決，關乎我黨在老百姓心目中的執(zhí)政形象，關乎社會的建構，更關乎千萬“孩子們”能否受到良好的教育問題，為此，我們的在制定每一個相.