第一篇：公務員工資改革：縣以下職務外設職級晉升

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公務員工資改革：縣以下職務外設職級晉升

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中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發表重要講話。

公務員晉升

縣以下公務員“職務與職級并行”

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。

會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

另據京華時報報道，未來實行級別工資以后，可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據，有利于進一步實現制度化、規范化。

“不當官也能享官員待遇”

會議摘要

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 省公務員|

政法干警 | 招警 | 軍轉干 | 黨政公選 | 法檢系統 | 路轉稅 | 社會工作師

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據了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發布的《實施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現狀 公務員職務決定其待遇

現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。

中組部2008年發布的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

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他認為，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

土地改革

禁以退出宅基地為條件進城落戶

會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

會議指出，3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等重要制度，關乎城鎮化、農業現代化進程。要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，在試點基礎上有序推進。

土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地的使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。

土地制度改革堅持3條底線

會議摘要

會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，在試點基礎上有序推進。

中國社科院農村發展研究所研究員王小映接受新京報記者采訪時表示，中央提出的3條底線，是我們國家農村土地制度改革始終堅持的底線，這也是30多年來農村土地制度改革的經驗總結。過去的改革，是在堅持公有制基礎上推進的，今后的改革仍然要在這個基礎上走下去。現在對深入改革劃定底線，指導將來的改革，防范過去出現的問題。

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保護農民權益也是中央農村土地制度的改革目標。因為現在，農民是權益受損最嚴重的群體，農民的土地權益受到了不公平的對待，農村土地制度的改革就是要保護農民的權益，讓農民能分享發展的成果，讓市縣城鄉一體化等政策，不讓農民吃虧。

北京大學-林肯 研究院城市發展與土地政策研究中心主任劉志認為，這3個底線是中央長期以來在農村土地制度改革上堅持的底線，中央從來沒有說過要改變土地公有制性質，耕地紅線不突破也是一直以來要求的。

這3條底線是中央一直以來一貫的提法，現在重申底線，意味著深入改革在大方向上不會改變，這個前提下，再去對具體的規則、運作進行完善。

司法改革

設立巡回法庭利于就地解決糾紛

會議審議通過《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。

會議指出，最高人民法院設立巡回法庭，設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院，是十八屆四中全會提出的重要改革舉措。最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，有利于審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟。

探索設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有利于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。

這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎扎實、需求迫切的地方開展試點。要有整體性考慮和系統性設計，創造可復制、可推廣的機制制度。

試點設跨行政區劃法院檢察院

會議摘要

會議審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。會議指出，這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎扎實、需求迫切的地方開展試點。

中國政法大學副校長馬懷德認為，這兩個方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題。“最高法院設立巡回法庭是解決跨省可能出現地方干擾案件的問題，而設立跨行政區劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區之間可能出現的地方干擾問題。”馬懷德說。

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巡回法庭將擁有最高法審級

中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東認為，根據最高法相關領導的解釋，最高法巡回法庭將代表最高法，這意味著最高法巡回法庭將擁有最高法的審級。巡回法庭將主要審理跨省級行政區域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出現的地方保護問題。

陳衛東稱，巡回法庭可能先選擇一到兩個區域試點，為后期全國設立巡回法庭探索經驗。

特殊案件在跨行政區劃法院審理

針對設立跨行政區劃的法院、檢察院問題，馬懷德注意到一個新的提法。中央深改組提及“構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局”。

馬懷德認為，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相對廣泛，比如正在建立知產法院的知產案件，區域內有重大影響的刑事案件，可能出現地方保護問題的民商事案件和行政案件。

對于跨行政區劃法院負責的案件類型，馬懷德更傾向于跨行政區劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。

除了城市內建立跨行政區的法院外，馬懷德認為，跨行政區劃法院還可以建立同一個省內不同城市間跨行政區劃法院。這類跨行政區劃法院解決的是，涉及市級黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。

派駐監督

紀委全面派駐 黨內監督不留死角

會議審議了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》。

會議強調，堅定不移懲治****。實現全面派駐就是要使黨內監督不留死角、沒有空白。派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構的主業是黨風廉政建設和反****斗爭，首要職責是監督執紀問責。派駐機構要發揮“派”的權威和“駐”的優勢，履行黨章賦予的職責。對黨風廉政問題該發現沒有發現就是失職，發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。

文化建設

改造落后文化 抵制有害文化

會議審議了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。

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會議強調，要牢固樹立以人民為中心的工作導向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入研究新時期人民群眾文化需求特點，發展先進文化，創新傳統文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。

免責聲明:文章來源于網絡,內容僅代表作者個人,與華圖無關。

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第二篇：縣以下公務員職務之外設職級晉升

中央深改組：縣以下公務員職務之外設職級晉升

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發表重要講話。

公務員晉升

縣以下公務員“職務與職級并行”

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。

會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

另據京華時報報道，未來實行級別工資以后，可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據，有利于進一步實現制度化、規范化。

“不當官也能享官員待遇”

會議摘要

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

據了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發布的《實施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現狀 公務員職務決定其待遇

現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長；縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。中組部2008年發布的《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上；晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

土地改革

禁以退出宅基地為條件進城落戶

會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

會議指出，3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等重要制度，關乎城鎮化、農業現代化進程。要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，在試點基礎上有序推進。

土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。

土地制度改革堅持3條底線

會議摘要

會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，在試點基礎上有序推進。中國社科院農村發展研究所研究員王小映接受新京報記者采訪時表示，中央提出的3條底線，是我們國家農村土地制度改革始終堅持的底線，這也是30多年來農村土地制度改革的經驗總結。過去的改革，是在堅持公有制基礎上推進的，今后的改革仍然要在這個基礎上走下去。現在對深入改革劃定底線，指導將來的改革，防范過去出現的問題。

保護農民權益也是中央農村土地制度的改革目標。因為現在，農民是權益受損最嚴重的群體，農民的土地權益受到了不公平的對待，農村土地制度的改革就是要保護農民的權益，讓農民能分享發展的成果，讓市縣城鄉一體化等政策，不讓農民吃虧。

北京大學-林肯 研究院城市發展與土地政策研究中心主任劉志認為，這3個底線是中央長期以來在農村土地制度改革上堅持的底線，中央從來沒有說過要改變土地公有制性質，耕地紅線不突破也是一直以來要求的。

這3條底線是中央一直以來一貫的提法，現在重申底線，意味著深入改革在大方向上不會改變，這個前提下，再去對具體的規則、運作進行完善。

司法改革

設立巡回法庭利于就地解決糾紛

會議審議通過《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。

會議指出，最高人民法院設立巡回法庭，設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院，是十八屆四中全會提出的重要改革舉措。最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，有利于審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟。探索設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有利于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。

這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎扎實、需求迫切的地方開展試點。要有整體性考慮和系統性設計，創造可復制、可推廣的機制制度。

試點設跨行政區劃法院檢察院

會議摘要

會議審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。會議指出，這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎扎實、需求迫切的地方開展試點。

中國政法大學副校長馬懷德認為，這兩個方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題。“最高法院設立巡回法庭是解決跨省可能出現地方干擾案件的問題，而設立跨行政區劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區之間可能出現的地方干擾問題。”馬懷德說。

巡回法庭將擁有最高法審級

中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東認為，根據最高法相關領導的解釋，最高法巡回法庭將代表最高法，這意味著最高法巡回法庭將擁有最高法的審級。巡回法庭將主要審理跨省級行政區域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出現的地方保護問題。

陳衛東稱，巡回法庭可能先選擇一到兩個區域試點，為后期全國設立巡回法庭探索經驗。特殊案件在跨行政區劃法院審理

針對設立跨行政區劃的法院、檢察院問題，馬懷德注意到一個新的提法。中央深改組提及“構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局”。

馬懷德認為，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相對廣泛，比如正在建立知產法院的知產案件，區域內有重大影響的刑事案件，可能出現地方保護問題的民商事案件和行政案件。

對于跨行政區劃法院負責的案件類型，馬懷德更傾向于跨行政區劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。

除了城市內建立跨行政區的法院外，馬懷德認為，跨行政區劃法院還可以建立同一個省內不同城市間跨行政區劃法院。這類跨行政區劃法院解決的是，涉及市級黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。

派駐監督

紀委全面派駐 黨內監督不留死角

會議審議了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》。

會議強調，堅定不移懲治腐敗。實現全面派駐就是要使黨內監督不留死角、沒有空白。派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構的主業是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，首要職責是監督執紀問責。派駐機構要發揮“派”的權威和“駐”的優勢，履行黨章賦予的職責。對黨風廉政問題該發現沒有發現就是失職，發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。

文化建設

改造落后文化 抵制有害文化 會議審議了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。

會議強調，要牢固樹立以人民為中心的工作導向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入研究新時期人民群眾文化需求特點，發展先進文化，創新傳統文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。

第三篇：中央深改組：縣以下公務員職務之外設職級晉升（范文）

遼寧中公教育：http://ln.offcn.com

2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了6個文件。其中包括《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪專家來釋疑解惑。

公務員晉升

“不當官也能享官員待遇” 會議摘要

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

據了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發布的《實施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現狀 公務員職務決定其待遇

現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。

更多公務員資料詳情：http://ln.offcn.com/?wt.mc_id=bk6403

遼寧中公教育：http://ln.offcn.com

中組部2008年發布的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

司法改革

試點設跨行政區劃法院檢察院 會議摘要

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會議審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。會議指出，這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎扎實、需求迫切的地方開展試點。

中國政法大學副校長馬懷德認為，這兩個方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題。“最高法院設立巡回法庭是解決跨省可能出現地方干擾案件的問題，而設立跨行政區劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區之間可能出現的地方干擾問題。”馬懷德說。

巡回法庭將擁有最高法審級

中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東認為，根據最高法相關領導的解釋，最高法巡回法庭將代表最高法，這意味著最高法巡回法庭將擁有最高法的審級。巡回法庭將主要審理跨省級行政區域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出現的地方保護問題。

陳衛東稱，巡回法庭可能先選擇一到兩個區域試點，為后期全國設立巡回法庭探索經驗。特殊案件在跨行政區劃法院審理

針對設立跨行政區劃的法院、檢察院問題，馬懷德注意到一個新的提法。中央深改組提及“構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局”。

馬懷德認為，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相對廣泛，比如正在建立知產法院的知產案件，區域內有重大影響的刑事案件，可能出現地方保護問題的民商事案件和行政案件。

對于跨行政區劃法院負責的案件類型，馬懷德更傾向于跨行政區劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。

除了城市內建立跨行政區的法院外，馬懷德認為，跨行政區劃法院還可以建立同一個省內不同城市間跨行政區劃法院。這類跨行政區劃法院解決的是，涉及市級黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。

土地改革

土地制度改革堅持3條底線 會議摘要

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會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，在試點基礎上有序推進。

中國社科院農村發展研究所研究員王小映接受新京報記者采訪時表示，中央提出的3條底線，是我們國家農村土地制度改革始終堅持的底線，這也是30多年來農村土地制度改革的經驗總結。過去的改革，是在堅持公有制基礎上推進的，今后的改革仍然要在這個基礎上走下去。現在對深入改革劃定底線，指導將來的改革，防范過去出現的問題。

保護農民權益也是中央農村土地制度的改革目標。因為現在，農民是權益受損最嚴重的群體，農民的土地權益受到了不公平的對待，農村土地制度的改革就是要保護農民的權益，讓農民能分享發展的成果，讓市縣城鄉一體化等政策，不讓農民吃虧。

北京大學-林肯研究院城市發展與土地政策研究中心主任劉志認為，這3個底線是中央長期以來在農村土地制度改革上堅持的底線，中央從來沒有說過要改變土地公有制性質，耕地紅線不突破也是一直以來要求的。

這3條底線是中央一直以來一貫的提法，現在重申底線，意味著深入改革在大方向上不會改變，這個前提下，再去對具體的規則、運作進行完善。

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第四篇：宿遷中央深改組：縣以下公務員職務之外設職級晉升

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 中央深改組：縣以下公務員職務之外設職級晉升

2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了6個文件。其中包括《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪專家來釋疑解惑。

公務員晉升

“不當官也能享官員待遇” 會議摘要

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

據了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發布的《實施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現狀 公務員職務決定其待遇

現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。

中組部2008年發布的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

南京市白下區中山南路8號蘇豪大廈22層

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

司法改革

試點設跨行政區劃法院檢察院 會議摘要

會議審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。會議指出，這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎扎實、需求迫切的地方開展試點。

中國政法大學副校長馬懷德認為，這兩個方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題。“最高法院設立巡回法庭是解決跨省可能出現地方干擾案件的南京市白下區中山南路8號蘇豪大廈22層

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 問題，而設立跨行政區劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區之間可能出現的地方干擾問題。”馬懷德說。

巡回法庭將擁有最高法審級

中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東認為，根據最高法相關領導的解釋，最高法巡回法庭將代表最高法，這意味著最高法巡回法庭將擁有最高法的審級。巡回法庭將主要審理跨省級行政區域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出現的地方保護問題。

陳衛東稱，巡回法庭可能先選擇一到兩個區域試點，為后期全國設立巡回法庭探索經驗。特殊案件在跨行政區劃法院審理

針對設立跨行政區劃的法院、檢察院問題，馬懷德注意到一個新的提法。中央深改組提及“構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局”。

馬懷德認為，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相對廣泛，比如正在建立知產法院的知產案件，區域內有重大影響的刑事案件，可能出現地方保護問題的民商事案件和行政案件。

對于跨行政區劃法院負責的案件類型，馬懷德更傾向于跨行政區劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。

除了城市內建立跨行政區的法院外，馬懷德認為，跨行政區劃法院還可以建立同一個省內不同城市間跨行政區劃法院。這類跨行政區劃法院解決的是，涉及市級黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。

土地改革

土地制度改革堅持3條底線 會議摘要

會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，在試點基礎上有序推進。

中國社科院農村發展研究所研究員王小映接受新京報記者采訪時表示，中央提出的3條底線，是我們國家農村土地制度改革始終堅持的底線，這也是30多年來農村土地制度改革的經驗總結。過去的改革，是在堅持公有制基礎上推進的，今后的改革仍然要在這個基礎上走下去。現在對深入改革劃定底線，指導將來的改革，防范過去出現的問題。

保護農民權益也是中央農村土地制度的改革目標。因為現在，農民是權益受損最嚴重的群體，農民的土地權益受到了不公平的對待，農村土地制度的改革就是要保護農民的權益，讓農民能分享發展的成果，讓市縣城鄉一體化等政策，不讓農民吃虧。

南京市白下區中山南路8號蘇豪大廈22層

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 北京大學-林肯研究院城市發展與土地政策研究中心主任劉志認為，這3個底線是中央長期以來在農村土地制度改革上堅持的底線，中央從來沒有說過要改變土地公有制性質，耕地紅線不突破也是一直以來要求的。

這3條底線是中央一直以來一貫的提法，現在重申底線，意味著深入改革在大方向上不會改變，這個前提下，再去對具體的規則、運作進行完善。

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第五篇：公務員職務與職級

關于縣以下機關建立公務員職務與職級

并行制度的意見全文

中共中央辦公廳 國務院辦公廳

印發《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》的通知

中辦發〔2015〕4號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，各人民團體：

《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共中央辦公廳

國務院辦公廳

2015年1月15日

(此件發至縣級)

關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見

2006年我國公務員法頒布實施以來，相關配套法規制度不斷完善，公務員素質、能力和作風建設全面加強，公務員隊伍建設取得明顯成效。公務員職務與級別制度，是公務員管理制度的重要組成部分，是確定公務員工資及其他待遇的依據。從目前情況看，公務員提高待遇主要靠晉升職務，級別的激勵作用沒有得到充分發揮，特別是在縣以下機關，公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不

到提高的矛盾更為突出，需要切實加以解決。根據黨的十八大關于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關于推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度的要求，現就縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關于深化干部人事制度改革的要求，在公務員法規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立主要依據任職年限和級別晉升職級的制度，發揮職級在確定干部工資待遇方面的作用，實行職級與待遇掛鉤，實現職務與職級并行。

(二)基本原則。堅持以人為本，立足拓展公務員職業發展空間，開辟晉升職級通道，調動基層公務員工作積極性；堅持德才兼備、以德為先，注重工作實績，體現個人資歷；堅持公平公正，統一職級晉升條件，嚴格進行民主測評和考核；堅持向基層傾斜，緩解基層公務員職務晉升難待遇得不到提高的矛盾，使其隨著職級晉升相應提高待遇。

二、主要內容

(一)職級的設置。對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。【關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見全文】關于縣以下機關建立公務員職務

與職級并行制度的意見全文。公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級；晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級；晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到十九級；晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之日起按周年計算，滿12個月為1周年。任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級晉升辦法。對達到規定任職年限和級別條件的公務員，依據其德才表現和工作實績，在本單位或規定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環節，按所任職務的管理權限進行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領導職務和非領導職務，按現行規定執行。

三、實施范圍

(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法

管理的機關(單位)中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構規格高于正處級的縣(市、區、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區、旗)正科級以下單位中、已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執行。

四、其他有關問題

(一)專業技術類、行政執法類等類別公務員，建立職務與職級并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按本意見執行。

(二)公務員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

五、工作要求

縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度和深化收入分配制度改革的重要內容，政策性強，涉及面廣，面臨的情況復雜，必須認真做好組織實施工作。

(一)加強對實施工作的領導。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要充分認識縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的重要意義，切實加強對組織實施工作的領導。人力資源社會保障、組織、機構編制、財政部門要在當地黨委和政府領導下，密切配合，認真做好組織實施工作。

(二)精心組織實施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要周密部署，把工作做細做實。要開展深入調研，全面掌握本地區本部門機構和人員情況，認真分析實施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法。避免引發新的矛盾。重大事項要及時請示報告。

(三)嚴格執行政策。各地和中央有關部門要嚴格執行本意見規定，不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關部門要加強政策把關。原自行采取的不符合國家統一政策規定的晉升職務或提高職級待遇的做法，一律停止執行。對違反規定的，要堅決予以糾正，并追究責任。

(四)做好政策解釋和輿論引導。實施過程中，各地和相關部門要密切關注各方面的反應，正確引導社會輿論。要認真細致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工作平穩順利進行。對可能出現的不穩定因素，要做好應對預案。

中共中央辦公廳秘書局

2015年1月15日印發

縣以下機關公務員職務職級并行意見下發

2015年02月03日16:11南方都市報 微博我有話說(168人參

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原標題：正科級基層干部滿15年可享副處待遇

縣以下機關公務員將設置5個職級

縣以下機關公務員將設置5個職級，如果一名正科級別的鄉鎮公務員連續15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。比如，一名縣文化局局長或鄉鎮鎮長，一直未得到提拔，滿15后，雖然還當局長或鎮長，但可享受副縣長的工資待遇。南都記者從吉林省政府新聞辦等多個省份獲悉，《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(下簡稱《意

見》)日前已經正式下發，將正式實施。這一文件旨在打破鄉鎮公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉鎮留不住人才的現狀。

《意見》提出職級晉升具體條件

《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

根據《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應職務層次非領導職務的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉鎮鎮長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當局長或鎮長，但可享受副縣長的工資待遇。

規格高于正處級的縣區市例外

《意見》還對“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

《意見》還規定，“任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

《意見》還對實施職級晉升制度的機構范圍作出明確限定：縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)機關和參公管理單位的在編人員。機構規格高于正處級的縣(市、區)，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區一級政府就不屬于這個范圍。

釋疑

中國公務員從科員到縣處級升遷比僅4.4%

根據現行公務員法，國家實行統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業發展、待遇提升的唯一路徑。

現實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉兩級基層。基層公務員數目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水平。

國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協主席幾個職位，鄉鎮或者縣教育局等縣直機關都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

這也導致近年來基層公務員隊伍人員不穩定，優秀人才

流失嚴重的問題，引起了國家相關部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉鎮機關公務員通過各種方式離開了鄉鎮基層機關。國家行政學院副教授胡穎廉認為，長此以往不利于中國政府的轉型。

職級晉升具體條件

晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級；

晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級；

晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級；

晉升副處須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級；

晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。

2014年縣以下公務員職務職級并行制度

昨天，中央全面深化改革領導小組第七次會議舉行，審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》、《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》。

縣以下機關建公務員職務與職級并行

制度

中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。

會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

解讀

當不上領導也能漲薪

國家行政學院教授許耀桐在接受北青報記者采訪時表示，這一政策的提出是為了解決很多基層公務員在職務有限的情況下待遇上不去的問題。

目前，我國公務員的薪酬待遇與職務也即職位掛鉤。職務提上去，職級才能升上去，收入才能提高。一個公務員如果沒“當官”，就不能享受“官”的薪水。“但是，職務是有限的，”許耀桐表示，“尤其是在縣以下的基層單位，職位更緊張。”

所以，對于縣以下基層公務員而言，建立公務員職務與職級并行制度更加迫切。這種“雙軌制”的制度設計實施后，在職務有限的情況下，那些勤勤懇懇的、通過考核的公務員，盡管沒有當上領導，也可隨工作年限和經驗的增長而獲得更高的職級，待遇也能隨之提高。

許耀桐說，實行這種“雙軌制”可以調動公務員的積極性：特別優秀的能上升到更高職位上去，自然可以享受高的薪水，也讓勤勤懇懇的人在自己的職位上可以獲得職級和薪水上的提升。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不

當官也能享受官員待遇”。

據了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。公務員改革最新消息顯示，今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

據公務員改革最新消息，初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發布的《實施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現狀 公務員職務決定其待遇

現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉科級。

中組部2008年發布的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職

務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。