第一篇：職務與職級并行晉升辦法及審批程序

職務與職級并行晉升辦法及審批程序

符合職務與職級并行條件人員的測評、考核和公示工作，由各單位黨委（黨組）、支部負責組織實施，并按干部管理權限報縣委組織部或人社局進行審批。

一、測評考核標準及結果運用

測評考核標準分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。測評考核結果優秀、稱職兩項得票之和超過三分之二，可按規定晉升職級；測評考核結果基本稱職、不稱職兩項得票之和超過三分之一，暫不得晉升職級。

二、測評考核程序

1.發布測評考核預告。在擬晉升職級人員所在單位顯要位置發布測評考核預告，預告內容包括：預告事宜、擬晉升職級人員基本情況、測評考核時間、考察組成員、聯系電話以及其他有關事項。預告于測評考核實施前發出。

2.召開測評考核大會。對擬晉升職級人員進行測評，填寫《擬晉升職級人選會議測評考核票》。參會人員范圍根據所在單位實際情況和年度考核慣例掌握，實際參加測評考核大會人數，須達到應參會人數的三分之二及以上。

3.征求意見。縣委組織部或人社局就擬晉升職級人員的廉潔自律和計劃生育情況分別征求紀檢、衛計部門意見。

4.集體研究。晉升正科以上職級的，由縣委根據測評考核結果和征求意見情況，召開會議集體研究確定擬晉升職級人員名單。

5.公示。在擬晉升職級人員工作單位公示，公示期為5個工作日。公示內容包括：擬晉升職級人員的基本情況、任職經歷、考 核結果等次，公示時間，受理舉報問題的聯系電話等內容。公示期間有群眾舉報，經核實確有問題的暫不得晉升職級。

6.審批。縣委組織部或人社局根據測評考核和公示情況，按照集體研究結果為符合條件的擬晉升職級人員履行審批手續。

三、審批所需材料

1.《公務員職級晉升審批表》（需檔案室查檔案，注明任現職級以來的考核、獎懲情況及公務員登記時間）；

2.擬晉升職級人員的公示；

3.擬晉升職級人員的測評、考核、公示情況的說明； 4.調資審批表、入檔表、花名冊備案表。

2016年6月14日

第二篇：關于公務員職務與職級并行晉升工資的請示

×××〔2015〕×號

關于×××等同志晉升職級的請示

中共XX縣委組織部（縣人社局）:

根據中共XX縣委辦公室、縣人民政府辦公室潁辦發〔2015〕10號文件精神，我單位對符合晉升職級條件的ⅹⅹⅹ等同志情況進行了初核，經民主測評及考核，2015年ⅹ月ⅹ日ⅹⅹ單位黨委（黨組）會議研究，同意上報ⅹⅹⅹ等同志晉升職級。

妥否，請審批。

附：

1、公務員（含參公）晉升職級花名冊；

2、公務員(參公)晉升職級審批表；

3、公示結果的報告。

單位（蓋章）年 月 日

第三篇：公務員職務與職級并行實施細則

公務員職務與職級并行實施細則

公務員職位按職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。下面是網為大家整理的，希望對大家有所幫助。

1.主要內容

(一)職級的設置。對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之日起按周年計算，滿12個月為1周年。任現職級或職務期間每有1個考核為優秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級晉升辦法。對達到規定任職年限和級別條件的公務員，依據其德才表現和工作實績，在本單位或規定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環節，按所任職務的管理權限進行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領導職務和非領導職務，按現行規定執行。

2.實施范圍

(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區、旗)和鄉(鎮、街道)列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法管理的機關(單位)中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構規格高于正處級的縣(市、區、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區、旗)正科級以下單位中、已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執行。

3.其他有關問題

(一)專業技術類、行政執法類等類別公務員，建立職務與職級并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按本意見執行。

(二)公務員晉升職級后兌現待遇所需資金，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

4.工作要求

縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度和深化收入分配制度改革的重要內容，政策性強，涉及面廣，面臨的情況復雜，必須認真做好組織實施工作。

(一)加強對實施工作的領導。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要充分認識縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的重要意義，切實加強對組織實施工作的領導。人力資源社會保障、組織、機構編制、財政部門要在當地黨委和政府領導下，密切配合，認真做好組織實施工作。

(二)精心組織實施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要周密部署，把工作做細做實。要開展深入調研，全面掌握本地區本部門機構和人員情況，認真分析實施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法。避免引發新的矛盾。重大事項要及時請示報告。

(三)嚴格執行政策。各地和中央有關部門要嚴格執行本意見規定，不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關部門要加強政策把關。原自行采取的不符合國家統一政策規定的晉升職務或提高職級待遇的做法，一律停止執行。對違反規定的，要堅決予以糾正，并追究責任。

(四)做好政策解釋和輿論引導。實施過程中，各地和相關部門要密切關注各方面的反應，正確引導社會輿論。要認真細致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工作平穩順利進行。對可能出現的不穩定因素，要做好應對預案。

#拓展知識

# 工資待遇：

以工資待遇為例，根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

但國家行政學院博士后趙子建曾在《光明日報》發表的一篇文章稱，據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。更多相關文章： 1.2.3.4.錄用違紀違規行為處理辦法解讀 5.6.7.8.9.10.

第四篇：中國古代職務與職級并行的歷史經驗

中國古代職務與職級并行的歷史經驗

2015年1月，中央印發《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，明確提出在縣以下機關推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。這項制度的實質，是通過強化職級的作用而未必僅以提拔職務的方式激勵基層干部，用以解決基層干部待遇低、晉升難的問題，保證基層干部隊伍的穩定。

回顧歷史，可以發現，類似的做法古已有之。

兩難抉擇

西漢元康元年（前65），漢宣帝親自主持實施了一次大規模人事調整，要求擇選朝中通達政事的博士、諫大夫外派出任郡國守相。在這次人事調整中，諫大夫蕭望之被選派擔任平原太守（今山東德州一帶）。但蕭望之卻不愿離京，不久上疏漢宣帝說：“陛下哀憫百姓，擔憂地方治理，所以悉派諫官以補郡吏，這份心情足以理解。但朝無諍臣則不知過，國無達士則不聞善，這是憂其末而忘其本啊！希望陛下更加重視內臣選拔，只要朝廷納諫憂政，恪守治道，外郡不治，豈足憂哉？”

漢宣帝與蕭望之的爭論，實質是對人才資源如何在中央（上級）與基層之間進行合理分配的分歧。一方面，在單一制中央集權制下，中央政府負責國家大政方針的制定，需要將最優秀的人才集中到中央來，包括從基層遴選人才，以強化中央政府的控制力與向心力。另一方面，基層作為國家政權的神經末梢和政策實施的落腳點，與國計民生息息相關，同樣需要大量人才的聚集。但由于權力自下而上集中，各項政策指令、資源調配以及下級官員的進退留轉、待遇保障都來自上級，特別是在科層制下，越往基層，官員數量越多，級別越低，權力越小，上升通道也越窄，這就不可避免會對基層官員的向上流動愿望和抱負造成沖擊，從而，就產生了國家治理中如何保持基層官員穩定的兩難。

值得一提的是，兩漢之時，官與吏并無截然區分，不少重臣名相都是從佐吏做起，特別是縣令多取郡吏之尤異者。只是后來官吏分離，胥吏地位下沉，受到嚴格限制，沒有升遷希望，同時不像官員有回避、調任等約束，于是專于弄權，成為官場蠹害。這也告訴我們，重視基層“小吏”的“職業發展”，使他們保持良好的心態、狀態，對于吏治整飭，絕非小事。

解決辦法

那么，古人又是如何解決這一難題的呢？盡管中國古代向來有守令擢入臺省、郎官出宰百里的傳統，中央政府經常將富有地方治理經驗的優秀人才選拔到中央，及至出任公卿將相，同時有意識地選派中央官員到地方任職，一可以豐富其經歷，二可以為地方輸送人才，正如唐玄宗即位之初頒布詔令所強調，“選京官有才識者除都督、刺史，都督、刺史有政跡者除京官”，“永為恒式”。

然而，在金字塔形的權力結構下，不可能所有優秀基層官員都能得到提拔，京官外派也不可能成為地方官員選配的主要渠道，否則，客觀上將擠壓地方官員為數不多的上升空間，挫傷其積極性。換言之，更重要的問題是如何鼓勵基層官員安心崗位、勤勉工作。

對此，漢宣帝同樣給出了很好的回答：“太守，吏民之本，數變易則下不安。民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化。”就是說，包括太守在內的地方官員如果任職飄忽不定，下屬及百姓知其在任不久，對其政策能否持久將失去信心，甚至陽奉陰違，只有知其任職將久，才不敢虛以應對。因此，對考核優異、吏民稱頌的太守，漢宣帝常以璽書勉勵、增進秩俸、賜予賞金及至封侯授爵等進行褒獎，而未必簡單以提拔作為獎勵，可謂多管齊下、用心良苦。

漢代保持地方官員任職穩定的做法，一直為后代所繼承。歷史上大多數朝代都規定了太守、縣令三年一任，非任滿不得遷轉。武則天時，史學家劉知幾上疏，建議“刺史非三歲以上，不可遷官”，唐德宗時曾下令對優秀縣令授予榮譽虛銜而命其仍居本職。明代對知縣三年一考，六年再考，九年通考，對任職屆滿而業績卓著的知府、縣令往往仍命其留任而以增進品秩作為補償。例如，明代知府品秩為四品，但況鐘守蘇州、陳本深守吉安，因深孚民望，一再留任，品秩增至三品;陳敏知茂州，累加秩至四川布政司右參政，“仍視州事，在州二十余年，秩既高，諸監司郡守反在其下”。清代趙翼在《廿二史札記》中專門辟條“因部民乞留而留任且加擢者”，總結“古來重吏治者，多以久任為效”，對保持基層官員任職穩定作出了強調。

待遇保障

在眾多對基層官員的激勵措施中，最重要的無疑是提高薪俸。正如呂思勉先生在《中國制度史》中所總結的，“歷代制祿厚薄雖有不同，其足以養其身，贍其家，使其潤澤及于九族鄉黨而猶有余裕，則一也”，并認為“官祿至近代而大薄，亦為官吏不能清廉之原因”。顧炎武在《日知錄》中也談到，“今日貪取之風，所以膠固于人心而不可去者，以俸給之薄而無以贍其家也”。顯然，他們都意識到了官員俸祿與廉潔之間的客觀聯系。

盡管孔子曾說，“君子謀道不謀食”，“君子憂道不憂貧”，孟子也曾說，“古之人未嘗不欲仕也，又惡不由其道”，這一思想也一直為后世士子所謹記恪守;然而，與此同時，孟子也承認，“仕非為貧也，而有時乎為貧”，也就是說，入仕為官，目的在于弘道，但又不能不看到這也是謀生的一種手段，脫開物質利益一味高倡弘道，對于大多數人而言，事實上也是很難做到的。特別是對于基層官員來說，承擔著大量繁重的日常事務，又和百姓直接打交道，如果沒有一定的物質保障，弘道難免就會流于空談，清正廉潔恐怕也是難上加難。

西漢神爵三年（前59），漢宣帝頒布詔令，強調“吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事而俸祿薄，欲無侵漁百姓，難矣！其益吏百石以下俸十五”;東漢建武二十六年（50），光武帝下詔“增百官俸，其千石以上，減于西京舊制;六百石以下，增于舊秩”，著重點都是提高基層官員的俸祿。

值得一提的是，漢代官員的俸祿，從號稱萬石的三公到百石以下的斗食佐吏，一共二十多級，但一些表現突出的郡縣佐吏，俸祿經常能到百石、二百石。漢代吏治之盛，與此亦有很大原因。

西晉泰始三年（267），晉武帝詔曰，“今在位者，祿不代耕，非所以崇化本也，其議增吏俸”。唐代宗時，楊綰為相，欲推行廉政，卻先增益百官俸祿。可見，古人很早就意識到，若不能給予官員充分的物質保障，使他們免除后顧之憂，實現廉潔可謂

第五篇：基層公務員職務與職級并行如何落實

基層公務員職務與職級并行如何落實？

“職務與職級并行”必須統籌推進，既要通過政府自身改革和“簡政放權”，讓“公務員熱”回歸理性;同時，在基層推進“職務與職級并行”也需要系列的配套政策和改革。

中央全面深化改革領導小組第7次會議審議的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

這是深改組自成立以來，推出的又一個重鎊的改革方案，讓基層公務員特別是青年公務員再一次看到了職級上升的通道和希望。

基層公務員職務與職級回顧

人們都知道，近年來，國家數次將“公務員職務與職級并行”提上日程。如中央印發的《2010～2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》提出“建立健全干部職務與職級并行制度，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”。黨的十八屆三中全會也提出“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。”

實際上，早在2006年開始施行的《公務員法》中便已對職務和職級并行作出了原則性的規定，根據這部法律，2007年后有多個省份開始出臺了一系列職務和職級并行的方案和政策，然而，這些年的實踐證明，基層公務員“彼時”期盼的改革步伐來到他們身邊還不夠快。這一次深改組在中央核心層面上將這一改革提上議事日程，給基層青年公務員再次帶來了盼頭和希望。

基層公務員占我國公務員總數超過2/3的比例，基層公務員更是直接面對基層群眾、服務基層群眾的主體，他們在樹立良好形象，建設服務型政府中起著至關重要的作用。怎樣能夠讓基層公務員更加努力地“執政為民”?當然需要更好地激發他們對于職業的尊嚴感和熱愛感。事實上，如果一個基層公務員從辦事員開始做起，到科員，副主任科員，主任科員，副處級，到正處級是一個長期而漫長的過程，或許也是一個基本上不可能實現的過程。實際情況表明，基層公務員能夠按職務晉升到主任科員已經是很了不起的成就，也是屈指可數的;而大量的基層公務員很可能在科員或副主任科員的崗位上就到了已退休年齡。這主要是源于基層領導職務職位有限，“僧多粥少”，基層公務員“千軍萬馬擠獨木橋”的原因。基層公務員的數量龐大和職務有限之間的矛盾，也在一定程度上影響他們更好地全心全意服務于人民群眾。

筆者認為，深改組提出的“職務與職級并行”的方案當然是值得肯定的。因為，通過打開另一條通道，可以使更多的基層公務員通過晉升職級獲得相應的待遇、榮譽感和認同感。但是，也應該認識到“職務與職級并行”必須統籌推進，既要通過政府自身改革和“簡政放權”，讓“公務員熱”回歸理性，讓更多的人不再擁擠獨木橋;同時，在基層推進“職務與職級并行”也需要系列的配套政策和改革。

讓“公務員熱”回歸理性

公務員職業在我國是一個熱門行業，從這幾年的公務員報名情況來看，雖有一些冷門職位無人問津，但是，總體來講，公務員熱還是一個不爭的事實。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進入公務員隊伍，認為公務員隊伍有保障、有權力、有尊嚴，還可以為“家里人辦點實事”;如果他們擠不進公務員隊伍，也會通過各種關系擠進與公務員體系并行的國有企業或者各種事業單位。這是公務員熱的典型表現。

因此，首先要解決的第一個問題是如何讓“公務員熱”回歸理性，我認為，這種現象背后的根源是政府權力的不規范運用，甚至濫用。長期以來，讓群眾感受到的是“有人在政府當差就有底氣，不怕被人欺負。”所以，才會造成在基層通過各種正式的或非正式的渠道擠進公務員隊伍的現象。而要解決這一問題的根本措施，是從根源上將政府的公權力關進制度的籠子里，讓制度管權，讓權力在法治的軌道上運行。此外，中央政府在力推的“簡政放權”也是非常重要的一種制度安排，通過政府放權，讓民營企業、社會組織、社會公眾獲得更多的自主權，政府減少一些審批權和處罰權，從而讓市場和社會活起來。那么，當市場和社會有了力量，群眾就會從中感受到，在市場上做一些生意，在社會中從事一些服務行業，也能讓自己過上好的生活，更能活得有尊嚴，也再不需要向行政部門“低頭彎腰”。相信到那時會有更多的年輕人選擇自主創業這條路，不再需要費盡力氣地擠公務員的這座獨木橋。

此外，公務員在基層的結構和配置也需要進一步細化和完善。按照《公務員》法來說，我國公務員共分為3類，綜合管理類，專業技術類和行政執法類。然而，事實上對基層公務員隊伍來說，綜合管理類公務員比例占較大數量，而專業技術類和行政執行法類的公務員占比較低。這就會造成公務員隊伍在基層的不斷龐大，而這種龐大表現在人員和經費等種種方面。

所以，有了這樣龐大的公務員隊伍，到了基層時你還會發現經常有人說起，基層公務員人員編制不夠，經費緊張，以及沒有精力做事……為什么會出現這種現象呢?這其中最終的根本原因是公務員的結構和職能配置不盡合理。因此，我認為，公務員結構和職能調整一定要做到“能上能下，能進能出”，運用好公務員聘任制等手段，讓公務員隊伍中有更多的專業技術類人才，少一些綜合管理類人才，才能夠讓公務員隊伍更有活力。

配套進行“職務與職級并行”政策

基層公務員“職務與職級并行”這個好方案，落實還需要一系列條件的支撐，不然，“好經又會被歪嘴和尚念歪”，會嚴重損害政策的權威性。

人們更關注的是“如何進行考核”的問題，既然要對基層公務員業績表現突出和優秀的人員進行職級晉升，那么第一個碰到的問題是，如何進行“考核”。現有對政府公務員的考核體系，每年都是進行打勾的方式進行，分為“優秀，稱職，基本稱職和不稱職”，往往礙于面子，在年終考核時大家都會“你好，我好，大家好”，都在基本稱職或以上的等級。因此，就需要注意，如果不能進行“真正”意義上的業績考核，晉升職級仍然是一件模糊的和沒有依據的事情，而造成的后果又會是“一把手”有更大的話語權，為腐敗現象滋生帶來機會。

其次，縣鄉級財力有限，一些地區難以承擔掛鉤后的財政壓力，也是需要認真思考的一個問題。而事關財力的問題，是需要中央根據“職務與職級并行”這一具體細化的政策，來通過財政渠道配以相應的資金，更需要中央的統籌設計頂層安排，這樣才能為基層公務員的“職務與職級并行”改革解決另外一個后顧之憂。某縣有基層公務員算過一筆賬，縣直機關這個層級的科級公務員約有近1000人，“假設職務與職級并行后，會有1000名科員晉升到副科級，預計月工資每人漲500元左右，照此計算，每年縣財政的人員開支就要多出600萬元”。那么，這相當于縣財政目前人員開支的2～3倍。

改革開放在認識和實踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實踐和智慧。因此，要積極鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。