第一篇：2011年余姚市政府工作報告范文

2011年政府工作報告

——2011年1月24日在余姚市第十五屆人民代表大會

第六次會議上

余姚市人民政府市長 毛溪浩

各位代表：

現在，我代表余姚市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”發展回顧和2010年主要工作

“十一五”時期，是我市發展進程中很不平凡的五年。面對國際金融危機、雨雪冰凍災害等造成的諸多挑戰，面對要素瓶頸制約、社會矛盾凸顯等帶來的各種壓力，市人民政府在中共余姚市委的正確領導下，團結依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“先進特色制造業基地、生態旅游休閑勝地、現代和諧宜居城市”三大發展定位，開拓創新，真抓實干，較好地完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。

——這五年，我們堅持發展第一要務不動搖，深入實施“富民強市”戰略，扎實推進經濟快速發展，綜合實力明顯提升。全市地區生產總值年均增長11.6%，五年間翻了近一番。財政一般預算收入和地方財政收入年均分別增長15.2%和17.6%。累計完成全社會固定資產投資820億元，是“十五”期間的1.8倍。縣域經濟基本競爭力名列全國百強縣第10位，先后獲得“中國優秀創新型城市”、“中國優秀旅游城市”、“中國十大（縣級）最具幸福感城市”等榮譽稱號。

——這五年，我們堅持抓調整促發展不動搖，不斷優化經濟結構，著力提升發展質量，轉型發展步伐加快。現代農業加快發展。全市建成糧食生產功能區11.5萬畝，寧波市農業產業基地16個，新增農業龍頭企業42家、農民專業合作社87家。我市兩次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號，被認定為“省農業特色優勢產業綜合強縣”。先進制造業基地建設邁出堅實步伐。余姚經濟開發區擴容發展，余姚工業園區開發建設逐步加快，十大塊狀經濟和戰略性新興產業發展規劃全面實施，工業的支撐作用進一步增強。規模以上工業企業增加到1773家，高新技術企業達到82家，實施國家“863”計劃3項。我市被授予“中國家電制造業基地”和“省科技強市”等稱號。現代服務業發展勢頭良好。中心城區商圈、鎮級商貿中心建設步伐加快，專業市場發展領跑寧波全大市，中國塑料博覽會、中國裘皮服裝節等重大展會的影響力日益擴大，現代物流、電子商務、創意設計、休閑旅游等加快發展，第三產業增加值比重由33.6%提高到34.5%。“十一五”節能減排任務全面完成，萬元生產總值能耗下降20%以上，二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減38.3%和46%。

——這五年，我們堅持城鄉統籌發展不動搖，大力提升城市功能，扎實推進新農村建設，城鄉面貌大為改觀。城鄉規劃體系不斷完善，“一核、二副、三片區、多節點”城鄉發展格局基本確立，城市化率由50%提高到55%。中心城區舊城改造和重點區塊開發步伐加快，新建成現代住宅小區112個，建成區面積從28.5平方公里擴大到45平方公里，人均公共綠地面積達到9.33平方米。城鄉基礎設施日臻完善，累計實施限額以上基礎設施投資項目379個，完成投資197.4億元，杭州灣跨海大橋余慈連接線、雙溪口水庫等一批重大基礎設施相繼建成投用。“強鎮擴權”工作穩步推進，泗門衛星城和梁弄等中心鎮建設步伐明顯加快。“八網進村”工程深入實施，村莊整治工作通過省優秀縣市考核，共建成寧波市全面小康村42個、綠化示范村119個。我市成功創建成為國家園林城市和省首批“生態市”。

——這五年，我們堅持深化改革和擴大開放不動搖，著力消除體制障礙，努力提升開放水平，發展活力不斷增強。農村各項改革有序推進，我市成為寧波市統籌城鄉綜合配套改革試點單位。深化行政管理體制和執法體制改革，建立城市管理相對集中行政執法體制。實施新一輪行政審批制度改革，部門和項目集中審批率均達到95%以上。財政國庫集中支付制度和財政支出績效評價工作逐步展開，財政資金使用績效不斷提高。現代企業制度建設取得新的進展，新增上市企業3家。對外開放全方位拓展。自營出口總額年均增長17.5%，累計實際利用外資15.76億美元、內資118億元，批準設立境外研發中心、生產企業33家。山海協作和對口幫扶工作深入開展，援川建設任務圓滿完成。

——這五年，我們堅持經濟社會協調發展不動搖，全面加強社會建設，著力辦好民生實事，人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長11.3%和12.5%。“充分就業市”創建工作深入開展，累計幫助20.8萬人次實現就業再就業。社會保障體系在制度層面上實現全覆蓋，社會保障水平不斷提高。義務教育段教師績效工資改革順利實施，教育網點布局逐步優化，十五年教育普及率達98.2%，高等教育毛入學率達46%。“文化燎原”工程提前完成，城鄉“十五分鐘”文體活動圈基本形成，公共文化服務能力明顯提高，我市榮獲首批“省示范文明城市”稱號，順利通過全國文化先進縣復評。醫藥衛生體制改革全面啟動，公共衛生服務體系和社區衛生服務體系不斷完善，市人民醫院遷入新址，醫療設施、服務功能明顯提升。我市成功創建成為首批省衛生強市。人口計生工作取得新的業績。“平安余姚”、“法治余姚”建設深入推進，公共安全應急管理體系不斷完善，信訪維穩工作得到加強，安全生產“三項指標”明顯下降，社會總體保持和諧穩定。

各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是余姚各項事業加快發展、各條戰線捷報頻傳的一年。一年來，我們在中共余姚市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，緊緊圍繞“調結構、促發展、惠民生”主線，深入實施“六大行動計劃”，扎實開展“項目突破年”、“創新提升年”和招商引資“一號工程”，狠抓社會投資、建設管理、民生實事、效能建設等四大重點工作，保持了經濟社會又好又快發展的態勢。全市預計實現地區生產總值565億元，增長15%；實現財政一般預算收入82.1億元，其中地方財政收入44億元，分別增長13%和12.8%；完成全社會固定資產投資210億元，增長21.1%；實現社會消費品零售總額219.86億元，增長19.3%；城鎮居民人均可支配收入達到29670元，農民人均純收入達到13770元，分別增長10.4%和13.4%。我市蟬聯“中國最具幸福感城市”光榮稱號。

一年來的主要工作是：

（一）扎實推進結構調整，產業轉型取得新進展

投資結構不斷優化。深入開展“項目突破年”活動，全力以赴推進重大項目建設，全社會固定資產投資總額和增幅雙雙創下五年來的新高。104項2000萬元及以上政府投資項目完成投資71.6億元，78項重點項目完成投資92.6億元，分別增長36.2%和60.9%。積極謀劃和落實擴大民間投資的政策措施，民間投資積極性進一步激發，民間投資達到140.1億元，占全社會固定資產投資的比重提高到66.4%。

招商引資取得佳績。實施招商引資“一號工程”，成立市招商局，完善招商引資政策措施，先后在香港、北京、上海等地舉行重大招商活動，針對性地開展重大區塊、重點項目招商，招商引資呈現良好勢頭。世茂、保利、萬達等一批知名品牌企業正式簽約或達成合作意向，首科太陽能、移動式礦用救生艙等一批先進制造業項目簽約落戶。全市實現合同外資6.18億美元，實到外資3億美元，分別增長328.9%和298.5%；實際到位內資33億元，增長65%。

工業經濟量質并舉。深入實施“工業振興行動計劃”，工業經濟增速和效益大幅回升。規模以上工業企業產值突破千億元大關，實現利潤53.2億元，分別增長31.7%和47.6%。我市被工信部授予“全國新型工業化示范基地”等稱號。加快傳統優勢產業改造提升，完成工業投資90億元，增長23.5%。推進新興產業加快發展，全年實現新興產業產值290億元，增長32.2%；新認定高新技術企業8家，高新技術產品產值占規模以上企業產值比重達22%。深化產學研合作，實施寧波級以上科技項目122個，新增發明專利授權128件、行政認定中國馳名商標3件，企業主持或參與制（修）訂國家、行業標準11項，我市被列為國家知識產權強縣工程試點縣市（區）。積極推進余姚經濟開發區整合提升，濱海新城開發框架進一步拉開，城西工業園征遷工作啟動實施。余姚工業園區開發建設取得新的進展。推進外貿發展方式轉變，全年實現進出口總額66.56億美元，其中自營出口49.07億美元，分別增長31.7%和31.8%。

三產發展擴容升級。制定《服務業發展分類指導目錄》，服務業發展水平不斷提升。河姆渡國際廣場、時代廣場等一批城市綜合體開工建設，中國塑料城中央商務大樓等項目竣工投用。加大專業市場培育力度，中國有色金屬材料城等項目扎實推進，中國塑料城列為省“三位一體”建設項目。全年實現各類市場交易額541.81億元，增長19.2%。成功舉辦第十二屆中國塑料博覽會等重大會展活動，全年會展交易額突破90億元。積極開拓國內市場，在義烏等地開設余姚名品直銷中心4家。大力發展文化創意產業，新增文化經營單位69家，陽明“188”文化創意園順利開園。金融保險業持續發展，新引進金融機構4家，年末存貸款余額分別達到889.43億元和839.75億元。培植引進稅源型企業39家，增加稅收5282萬元。扎實推進旅游設施建設，四明湖度假村改造提升土建工程完工，陽明溫泉山莊一期基本建成。加強旅游推介，“河姆渡文化體驗”和“四明山生態旅游”成為世博主題體驗之旅經典線路。我市榮獲“2010中國現代服務業投資環境十佳區縣”、“浙江十大市場強縣”等稱號。

現代農業加快發展。加強農田水利基礎設施建設，完成山塘水庫除險加固13座，新增經濟型噴滴灌面積2萬畝。扎實推進產業基地建設，完成標準農田質量提升工程1萬畝，新增國家級農業標準化示范園區3個，基本建成高效農業“315”示范工程10個。切實抓好優勢特色產業發展，“余姚葡萄”、“余姚茭白”等被認定為國家地理標志農產品。注重培育現代農業經營主體，新增市級龍頭企業6家、農民專業合作組織9個、農機專業合作社11家。推進土地流轉和適度規模經營，新增土地流轉面積10200畝。成功舉辦首屆余姚農業博覽會。實施“科技興農”戰略，深化農技推廣體系建設，與省農科院建立戰略合作關系。不斷拓展農業服務內涵，新增政策性農業保險品種4個，農業信用擔保金額達到4200萬元。

（二）扎實推進統籌發展，城鄉面貌呈現新景象

城市再造穩步推進。實施城市再造行動計劃，著力構建“一軸線、兩中心、三商圈、四組團”的中心城區發展框架。推進《市域總體規劃》、《土地利用總體規劃》修編，編制完成《中心城區總體規劃》。加大拆遷攻堅力度，全年共完成房屋拆遷125萬平方米。南雷路兩側區塊改造進程加快，西南組團、高鐵新城核心區等重點區塊開發建設有序推進。完成中山橋、世南西路延伸等一批城區道路橋梁建設工程。對裕豐花園等6個老住宅小區實施整治試點。開展“迎世博保暢通”文明出行系列活動，實施工程運輸車輛專項整治，建成開放桐江橋地下停車場，努力緩解交通擁堵問題。數字城管建設穩步推進，社會化管理成果不斷鞏固，城市管理的水平逐步提升。

片區聯動有序展開。全面啟動泗門衛星城市建設，率先完成機構設臵、體制調整等工作，泗門鎮被省政府批準為省小城市培育試點單位。完成姚西北片區、姚東片區和四明山片區的規劃研究，基本編制完成《四明山區域五年行動計劃》，組建牟山湖休閑度假區管委會和四明山旅游開發建設辦公室。陸埠鎮被列為第二批省級中心鎮。

基礎設施日趨完善。滸溪線一期（車崗頭至大嵐段）拓寬改造工程完成路基施工，余姚大道一期工程（329國道至329國道復線）、余姚（古路頭）至江北（乍山）公路河姆渡段、余梁線北延等項目積極推進。220千伏候青變等4個輸變電工程建成投運。城東水廠實現試運行，天然氣姚西北主干管道和濱海產業園區供水干管完成鋪設，姚西北供水主管環網工程及“一戶一表”改造工程如期推進。海塘除險治江圍涂工程二期、獎嘉隆江整治工程順利完工，姚江干流防洪整治、陶家路閘遷建工程開工建設，城市防洪能力進一步增強。

新農村建設步伐加快。實施統籌城鄉綜合配套改革，土地使用制度改革、“三權一房”質（抵）押貸款試點等工作有序展開，通濟村鎮銀行成立運營。大力發展村級集體經濟，增加專項發展扶持資金1000萬元。村級“三資”管理工作得到加強。編制完成市域村莊布局規劃和農村社區規劃，扎實推進農房“兩改”和中心村培育，安臵搬遷農戶6440戶，整體搬遷山區自然村7個，新創建寧波市全面小康村8個。積極實施低收入農戶奔小康工程，減少低收入農戶706戶。開展新一輪農村環境集中整治，農村環境有所改善。農村公共服務和基礎設施不斷完善，我市被評為省新農村建設優秀縣市。

（三）扎實推進民生實事，人民群眾再享新實惠

民生保障力度加大。按照既要發展經濟做大蛋糕、更要體現公平分好蛋糕的要求，深入實施“民生關愛行動計劃”。在充分調研的基礎上，梳理確定十二項民生實事工程，并在《余姚日報》等媒體上進行公示，主動接受公眾監督。全年財政一般預算用于民生的支出達35.4億元，占一般預算支出比重達70%，同比增長28.3%。年初提出的“確保新增財力三分之二用于民生”的承諾切實兌現，我市榮獲全國“民生貢獻大獎”。

民生實事工程成效明顯。實施公交優先發展戰略，調低公交票價，實行殘疾人免費乘公交政策，新增、更新公交車80輛，改造候車亭（棚）200只，市民出行條件得到較大改善。積極創建“充分就業市”，重視高校畢業生、“4050”人員和“零就業”家庭等特殊群體的就業工作，加大就業培訓和援助力度，促進創業帶動就業。全年共幫助2.4萬人次實現就業再就業，47個社區創建成為“充分就業社區”。完善社會保險體系,完成農民養老保障、城鎮老年居民養老保障和農村社會養老保險并入城鄉居民社會養老保險制度工作，把被征地人員和土地流轉人員納入了城鎮居民基本醫療保險參保范圍。城鄉居民基礎養老金標準從每人每月70元提高到80元。完善《困難群眾醫療救助實施辦法》，對因病負擔過重的城鎮參保人員實施二次補償。建立低保邊緣戶制度，把家庭月人均收入低于低保標準150%以內的家庭納入救助范圍。深化扶殘助殘愛心城市建設，我市被授予“全國社區殘疾人康復示范縣（市）”稱號。加強城市流浪乞討人員收容和救助管理工作。啟動“331”住房保障計劃，建立限價房和公共租賃住房制度，擴大經濟適用房、廉租房政策覆蓋面，建設保障性住房1.72萬平方米，我市榮獲寧波市住房保障先進單位。出臺穩定物價的政策措施，率先向低保戶、重殘低收入人員和低保邊緣戶發放基本生活價格補貼，困難群眾的基本生活得到有效保障。

社會事業協調發展。高標準普及義務教育，扎實推進教育網點調整，城北中學等9所學校完成撤并，黃家埠中心小學交付使用。高度重視職業教育發展，新增國家級職教實訓基地1個，與寧波職業技術學院聯合創辦陽明學院，全日制高等職業教育實現“零”的突破。全面加強人才工作，制訂出臺“1+10”人才政策，新引進各類優秀人才5970名。出臺深化醫藥衛生體制改革實施意見，已有22家社區衛生服務中心和78家城鄉社區衛生服務站實施國家基本藥物制度，完成64家城鄉社區衛生服務站標準化建設，新增小病受惠定點社區衛生服務站52家，社區衛生服務中心規范化率達到100%。推進醫療衛生資源整合，市臨床檢驗中心運作模式在全國推廣。扎實做好人口計生工作，信息化建設和“陽光計生”工作走在全省前列。加強公共文化服務體系建設，完成第一批近2萬戶數字電視轉換任務，建成投用余姚博物館、余姚名人館和全民健身中心，向公眾免費開放余姚“四先賢”、浙東抗日根據地舊址群等國有旅游景點，新建集鎮綜合文化中心5個、村落文化宮41個，向社會開放體育設施的學校增加到58所。重視文明創建工作，公共文明指數測評成績名列寧波市前茅。非物質文化的保護和傳承工作得到加強，土布制作工藝列入第三批國家級非物質文化遺產名錄，第三次文物普查工作圓滿完成。第二輪市志修編工作全面展開。順利完成第六次人口普查工作。

社會和諧局面不斷鞏固。強化社會治安綜合治理，實施社會治安動態視頻監控系統二期工程，校園安全管理得到加強，世博“環滬護城河”安保任務圓滿完成，命案偵破率達100%。加強安全生產管理，危化企業、酒后駕車等專項整治扎實推進，安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失連續四年實現“零增長”。建成開通藥品網上監管系統，啟動生豬定屠專項整治行動，率先完成“十小”行業質量安全整治與規范三年工作任務。積極做好信訪工作，不斷創新工作機制，信訪總量繼續下降。推進基層民主法治、人民調解和社區矯正幫教等工作，完成第八屆居民委員會換屆選舉工作。推進和諧企業創建工作，推行企業工資集體協商制度。實施外來務工人員積分落戶辦法，積極推進新老余姚人“互融共建”活動。雙擁工作取得新成績，我市再次獲得省“雙擁模范城市”榮譽。

（四）扎實推進綠色發展，生態建設邁出新步伐

節能減排工作全面強化。堅持“有保有壓、分類指導”，嚴格實行有序用電和節能降耗措施。切實加大淘汰落后產能和技術改造力度，依法關停“十五小”和“新五小”企業64家，關停不銹鋼熔煉企業10家、粘土磚瓦窯5座，組織實施重大節能改造項目37項。著力抓好能耗源頭控制和過程控制，否決“兩高一資”項目83個，完成10家重點用能企業的能源審計。大力發展循環經濟、低碳經濟，新增清潔生產企業25家。預計全年萬元生產總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減1233.49噸和513.57噸。

專項治理取得積極成效。認真落實省“811”環境保護新三年行動計劃，兩個省級開發區環境整治工作通過驗收，小曹娥、黃家埠電鍍行業專項整治取得明顯成效。礦山綜合整治全面實施，有效規范開采秩序，順利完成寧波市礦產資源開發整合年度考核任務。河道專項整治積極推進，全市河道保潔覆蓋率達98％。實施飲用水源保護工程，陸埠水庫上游酸洗發藍企業專項整治如期完成，陸埠水庫生態濕地一期工程啟動建設，四明湖水庫環湖生態環境建設工程扎實推進。

城鄉人居環境不斷改善。積極推進“綠色余姚”、“森林城鎮”建設，建成寧波市級“森林城鎮”、“森林村莊”各1個。完成龍泉山公園整治升級工程，開工建設兒童公園。扎實推進環保基礎設施建設，小曹娥污水處理廠二期擴建工程順利完工，城區污水收集系統三期和鄉鎮集污管網建設有序推進,市垃圾焚燒發電廠竣工投運，全市城鎮污水和生活垃圾日處理能力分別提高到12萬噸和1200噸。

（五）扎實推進自身建設，行政效能有了新提高

服務機制進一步完善。以“創先爭優”活動為載體，完善“五聯五促”制度，深入開展調查研究，著力解決基層反映的突出問題。及時出臺相關經濟扶持政策，撥付政策資金3.7億元，為企業減免各項稅費9.1億元。加強中小企業金融服務，建立企業聯合會轉貸互助基金，多途徑解決企業融資難題，全年新增貸款的54%投向制造業。建立健全審批綠色通道、聯合審批和代辦服務等便民制度，完成上級放權事項的梳理和進駐中心工作。重視人民來信來訪辦理，出臺《進一步加強和改進市長電話和市長信箱辦理工作的意見》，開通“e（議）政廳”和“四明熱線”，舉行“陽光行動走進余姚”現場直播暨大型廣場咨詢活動，建成市民服務中心一期，“中國〃余姚”政府網站列中國區縣政府網站綜合績效評估第五名。

依法行政水平進一步提升。落實《全面推進依法行政實施綱要》，規范行政復議工作，加大行政執法監督，依法行政責任制全面落實。結合“十二五”規劃綱要編制工作，組建市政府決策咨詢委員會。推進政府信息公開，健全重大事項公眾參與、專家論證、集體決策和社會聽證制度，科學民主決策機制不斷完善。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持定期向人大報告工作，向政協通報情況，全年辦理人大建議246件、政協提案168件。

政風建設進一步加強。建立健全重大事項報告、重大工作進展情況通報制度，開展重點涉企服務科室民主評議，加大效能監測和效能督查，行政執行力進一步提高。認真貫徹《廉政準則》，加強行政監察和審計監督。開展工程領域突出問題專項整治，規范招投標和政府采購行為。加強國有資產管理，設立市國有資產管理中心，推進政府投融資平臺清理處臵工作，96家單位實行財政國庫集中支付制度，財政資金的使用效益不斷提升。深化節約型政府建設，行政經費和人員編制得到較好控制。

與此同時，民族、宗教、對臺、僑務、外事、接待、新聞、統計、審計、檔案、氣象等工作扎實推進，征兵、民兵預備役和人防等工作不斷加強，老齡、婦幼、慈善事業實現新的發展。

各位代表，“十一五”時期，我們在面臨多種挑戰的情況下，能夠取得這樣好的成績，實屬來之不易。這是市委科學決策、正確領導的結果，這是市人大、市政協加強監督、大力支持的結果，這是全市人民團結奮斗、辛勤努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向駐姚部隊和武警官兵，向所有關心支持余姚建設和發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，余姚的發展還存在著不少困難和問題。一是經濟發展方式總體上仍然粗放，經濟轉型升級的內生動力還不強，產業“低、小、散”問題依然突出，第三產業發展步伐不快，構建現代產業體系還任重道遠。二是社會建設管理還存在薄弱環節，局部區域環境污染、交通擁堵、違章搭建等問題尚未有效解決，社會矛盾特別是“兩難”問題增多，維護社會穩定的壓力依然較大。三是城鄉之間、區域之間發展不夠平衡，住房等一些民生熱點問題還有待解決，部分群眾的生活還比較困難。四是政府職能轉變還不能適應發展的要求，有些干部的思想不夠解放，精神狀態不夠振奮，群眾觀念和勤政廉潔意識還需進一步增強，工作還存在不到位、不落實等問題。對上述困難和問題，我們有決心有信心加以克服解決，也真誠希望各位代表和其他各界人士一如既往地支持和監督政府工作，共同推進科學發展，努力把余姚建設得更加美好！

二、“十二五”時期發展的奮斗目標

各位代表，經過五年的努力，我們較好地完成了“十一五”發展的主要目標任務，闊步邁入了充滿希望和期待的國民經濟和社會發展第十二個五年規劃新階段。展望“十二五”時期，余姚發展總體上仍處在一個大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化深入發展，世界經濟結構進入調整期，世界經濟治理機制進入變革期，創新和產業轉型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，國內需求不斷擴大，經濟結構加快轉型，體制活力逐步增強，社會大局保持穩定。長三角區域一體化發展加速，海洋經濟成為我省的重要戰略。這些都為我市加快經濟轉型升級創造了有利條件。同時，國際金融危機影響仍在持續，各種形式的貿易保護主義抬頭，發達國家出現“再工業化”趨勢，氣候變化、能源資源安全等全球性問題突出，傳統增長模式面臨新挑戰，制約經濟增長的因素增多，發展的外部環境更趨復雜。我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，科學把握宏觀形勢和發展趨勢，堅定科學發展不松勁，瞄準“富民強市”目標不動搖，奮發進取，真抓實干，努力推動余姚在新的起點上實現發展新跨越。

今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持經濟轉型與社會轉型并進，堅持新型城市化與新型工業化并重，堅持城市發展與新農村建設并行，堅持“富民”與“強市”并舉，深入實施“六大行動計劃”和招商引資“一號工程”，率先建成更高水平的小康社會，著力打造綜合實力雄厚、創新活力迸發、人文特色鮮明、生態環境優美、生活富裕安康的幸福城市和現代化中等城市。

按照上述總體要求，“十二五”時期必須堅持以下五個原則：

第一，必須把轉型升級作為發展的突出主線。堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程，建立擴大消費需求的長效機制，優化投資結構，鼓勵擴大民間投資，提高對外開放水平，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，扎實推進新型工業化，加快先進制造業集聚集群發展，大力發展現代服務業和現代農業，培育壯大戰略性新興產業和新型城市經濟，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

第二，必須把新型城市化作為發展的主導戰略。順應新型城市化加速推進的趨勢，堅持把城市化主導作為加快轉變經濟發展方式的重要突破口，積極推進新型城市化與新型工業化融合發展，進一步增強中心城區的集聚輻射能力，加快城市副中心、片區組團、中心鎮和一般鎮發展，健全以城帶鄉長效機制，加快推進新農村建設，努力形成定位清晰、特色鮮明、功能完善、優勢互補、城鄉一體、聯動發展的新格局。

第三，必須把改革創新作為發展的不竭動力。堅持以解放思想為先導，充分激發全社會的創新創造活力，加快建設“智慧城市”和創新型城市。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，進一步健全科技創新體系，聯動推進知識產權、標準化和品牌戰略，實現“余姚制造”向“余姚創造”轉變。加大改革創新力度，不斷深化統籌城鄉綜合配套、資源要素市場化配臵、投融資等領域的改革，扎實推進社會管理創新，再創體制機制發展新優勢。

第四，必須把生態建設作為發展的重要支撐。正確處理經濟發展與生態保護的關系，加強資源能源集約利用，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，加快構筑附加值高、資源消耗少、環境污染小的生態經濟發展格局，積極倡導綠色低碳、健康文明的生活方式，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

第五，必須把改善民生作為發展的根本目的。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，完善社會保障體系和公共服務體系，更加重視促進就業工作，更加重視發展教文衛等社會事業，更加重視社會公平正義，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，縮小不同社會成員間的收入差距，不斷提升全市人民的生活品質和幸福指數。

綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我市經濟社會發展的總體目標是：科學發展走在全省全國前列，率先建成更高水平的小康社會和幸福城市，把現代化中等城市建設全面推向新階段。主要目標是：

——實力余姚建設躍上新臺階。經濟結構戰略性調整取得突破性進展，經濟總量再造一個余姚。到2015年，地區生產總值爭取突破1000億元，財政一般預算收入爭取突破150億元，第三產業增加值占地區生產總值的比重爭取達到40%，城市化率爭取達到65%，“十二五”期間全社會固定資產投資累計爭取突破1500億元。新農村建設全面推進，南部山區加快發展，城鄉區域發展更加協調，綜合實力和縣域經濟基本競爭力排名繼續保持在全國前列。

——創新余姚建設實現新突破。創新型城市建設深入推進，科技投入明顯增長，創新主體快速成長，創新人才加快集聚，區域創新能力和競爭力顯著提高。到2015年，研究和試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到1.6%，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重超過30%，人才總量達到25萬人。改革創新力度進一步加大，重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，基本建立起適應科學發展要求的體制機制。

——生態余姚建設取得新成效。生態文明建設扎實推進，生態經濟快速發展，萬元生產總值能耗和主要污染物排放明顯下降，城鎮生活污水集中處理率達到80%，城市建成區綠化覆蓋率達到40%，生態環境質量不斷改善，區域生態優勢進一步凸現，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，力爭把余姚建設成為全省乃至全國的生態文明先行區，創建成為國家級生態市和可持續發展實驗區。

——人文余姚建設展示新面貌。精神文明建設切實加強，人文優勢進一步發揮，以公益性、基本性、均等性和便利性為特征的公共文化服務體系逐步完善，城鄉居民精神文化需求得到有效滿足，歷史文化資源得到有效保護和合理開發，文化創意等區域特色文化產業發展壯大，文化產業產值在經濟總量中的比重不斷提高。

——和諧余姚建設邁出新步伐。現代國民教育和終身教育體系、就業和社會保障體系、基本醫療和公共衛生服務體系、市域公共設施體系更加健全，城鄉居民收入水平持續提高，人民權益得到切實尊重和保障，新型社會管理機制基本確立，社會更加和諧穩定，努力使城鄉居民的幸福指數提高到一個新的水平。到2015年，全市城鎮職工和居民醫療保險參保率、城鄉居民社會養老保險參保率分別達到93%和90%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到50000元、23700元。

確定上述奮斗目標，是時代發展的要求，是全市人民的期盼。我們一定要努力實現這一宏偉奮斗目標！

三、2011年主要目標及工作重點

各位代表，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作，任務艱巨，意義重大。根據市委十三屆十二次全會精神，今年政府工作要牢牢把握科學發展主題，按照“抓轉型、優發展、強統籌、惠民生、促和諧”的要求，深入開展轉型發展突破年、新型城市化推進年、社會管理創新年“三年活動”，深化實施“六大行動計劃”和招商引資“一號工程”，著力推進產業轉型升級，著力推進新型城市化進程，著力推進社會民生改善，著力推進生態文明建設，著力推進改革開放，努力為“十二五”發展開好局、起好步。

綜合考慮各方面因素，建議2011年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長11%左右；財政一般預算收入增長20%左右；全社會固定資產投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長15%左右；自營進出口總額增長12%左右；城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長11.5%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格指數104%左右；人口自然增長率控制在1‰以內；節能減排完成上級確定的目標任務。

為實現上述目標任務，我們將重點抓好以下六方面工作：

（一）大力發展現代產業體系，促進產業轉型升級

著力打造產業平臺。堅持以大平臺集聚大項目，以大項目發展大產業。加快余姚經濟開發區整合提升步伐，扎實推進濱海新城、遠東工業城、模具城、科創中心和城西工業園開發，加緊建設余姚工業園區“商業居住、新型工業”兩大板塊，努力把兩個省級開發區打造成為新型工業化的先導區，力爭完成基礎設施投資15億元，產業投資31億元。抓住我省列入“全國海洋經濟發展試點”的機遇，切實做好項目對接等工作，大力發展海洋經濟。扎實推進中國塑料城“三位一體”建設項目，不斷提升中國塑料城發展水平。加快推進高鐵新城核心區、西南組團等開發建設，大力發展南雷路商務樓宇經濟板塊，著力打造城市經濟新亮點。編制完成《牟山湖休閑度假區控制性詳細規劃》，全面啟動牟山湖休閑度假區開發建設。重視河姆渡文化旅游景區建設，加大四明山區旅游資源整合和綜合功能提升力度，不斷提高余姚旅游業發展水平。

改造提升傳統制造業。深入實施十大塊狀經濟發展規劃，加強人才、科技、金融、貿易等配套服務，促進傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型。鼓勵企業加大技改投入力度，積極運用新技術、新工藝、新設備改造傳統優勢產業，力爭完成工業投資100億元，增長10.5%。積極實施龍頭企業培育計劃、中小企業成長計劃和上市企業梯度培育計劃，力爭產值超億元企業突破230家，新增規模以上企業100家。抓好寧波塑料研究院、塑料模具CAE技術等一批創新平臺建設和提升工作，鼓勵支持企業參與標準制（修）訂、專利申請和品牌創建，力爭新增企業研發（技術）中心20家。深化產學研合作，推動更多的企業與高校院所建立緊密的合作關系。研究制定“智慧制造”建設方案和政策措施，開展傳統產業的企業信息化改造試點。切實優化空間布局，積極引導工業企業向園區集聚。

培育壯大新興產業。深入實施新興產業“雙倍增成長計劃”，完善發展規劃和土地、資金、人才等配套政策，建設新興產業園，促進新興產業規模化、集聚化發展。力爭新裝備、新材料、新能源與節能、電子信息等四大戰略性新興產業實現產值390億元。加強工業設計工作，培育發展創意產業，推進陽明“188”創意產業園健康運行，抓好其他創意產業園項目建設。加大對高新技術企業和新產品開發的扶持力度，力爭高新技術產品產值占規模以上企業產值的比重達24%。

做大做強現代服務業。大力發展新型商貿業態，積極引進萬達等知名品牌，大力推進梨洲廣場、時代廣場、河姆渡國際廣場等一批城市綜合體建設，培育打造汽車4S大道等一批特色街區，促進中心城區商貿集聚和能級提升。啟動中心城區“退二進三”，推進城市產業布局有機更新。繼續加強鎮級商貿中心建設，加快完善農村現代商貿流通體系。深入實施現代物流業發展規劃，加快一拖（寧波）物流園區等項目建設，全面提升物流業發展水平。推進中國有色金屬材料城、中國裘皮城二期等項目建設，發展壯大各類專業市場。精心辦好第十三屆中國塑料博覽會等重大展會，培育引進一批新的特色展會。積極發展現代金融、中介服務、樓宇經濟、總部經濟，重點培育發展一批現代服務業規模企業。建成開放四明湖度假村和陽明溫泉山莊，精心承辦好“第八屆浙江山水旅游節”，力爭實現旅游總收入50億元，增長20%。

加快發展現代農業。加大水利基礎設施投入，扎實推進姚江干流防洪整治等工程建設。繼續重視糧食生產，保持糧食生產能力，深化糧食生產功能區建設。扶持發展榨菜、茶葉、楊梅等特色產業，積極發展效益農業，啟動省級現代農業園區建設。重視畜牧業和水產養殖業發展，加強動植物防疫工作。大力培育新型農業生產經營主體和合作組織，鼓勵工商資本參與開發現代農業。培育發展新型農民，鼓勵和引導高校畢業生從事現代農業經營。堅持“科技興農”戰略，依托省農科院等院所，引進和推廣一批新品種、新技術和新模式。推進土地適度規模經營，力爭新增土地流轉面積1萬畝。加強新型農機服務組織規模化建設，提高設施農業裝備水平。做好農業氣象服務，深化農業政策性保險工作，不斷提高農業防災減災能力。

（二）實施新型城市化主導戰略，加快構建城鄉一體發展格局

優化提升中心城區功能。深入實施《中心城區總體規劃》，強化中心城區建設管理，努力打造品質城區。建立健全規劃專家會審制度，深化重大區塊規劃，切實發揮規劃的引領作用。堅持拆舊與建新并舉，推進白山頭周邊、鳳山后埭等一批區塊拆遷工程，完成西南組團二期等拆遷工程，力爭全年完成房屋拆遷100萬平方米。全面加快杭甬客運專線余慈綜合交通樞紐中心建設，建成車站廣場和站場進出道路，確保年底站場建成投用。著力推進一批市政道路工程建設，完成四明東路（東旱門路至城東路段）、金型二路、北濱江路東延一期等工程，貫通中山路（余慈公路至譚家嶺路段），啟動三官堂路拓寬北延、三鳳路、南蘭江西路一期等工程，進一步完善中心城區路網結構。加強對縣東街等歷史街區的保護開發,更好地彰顯“文獻名邦”個性特色。推行城市精細化管理，嚴肅查處“六亂”行為，下大力氣緩解城區擁堵現象，切實加強住宅小區物業管理，進一步提高城市管理水平。

積極構建新型城鎮體系。堅持走新型城市化道路，啟動城鎮建設三年行動計劃，促進城市副中心、中心鎮、城鎮組團與中心城區聯動發展。用足用好省小城市培育試點等政策，完善泗門鎮城市功能，切實發揮泗門對姚西北片區城鎮群的輻射帶動作用。深入實施統籌余慈發展規劃綱要，切實抓好一批統籌項目建設。積極推進朗霞—低塘城市副中心建設，加快拉開“一主兩副”城市發展框架。加快制訂姚東片區發展規劃，加強對外交通對接，努力把靠近寧波市區的地緣優勢轉化為發展優勢。推進“強鎮擴權”改革，扎實做好梁弄、馬渚、陸埠三個中心鎮的規劃、建設和管理。堅持特色發展、差異發展，加緊培育發展一批特色鎮。開展最美街景評比活動，促進城鎮形象提升。

加快完善城鄉基礎設施。加大基礎設施投入，切實抓好一批事關城鄉統籌發展的重大基礎設施項目。重視交通主干道路建設，開工建設梁周線（姚州大橋至329國道段）拓寬改造一期工程、陸丈線一期（陸埠高速互通）等工程，加快推進滸溪線（車崗頭至奉化段）改造和余姚大道（61省道至329國道段）建設，建成余姚（古路頭）至江北（乍山）公路河姆渡段、329國道余慈復線（黃家埠至杭甬高速牟山道口段）。基本完成蕭甬鐵路電氣化改造“平改立”既有道口引道接坡工程。新建農村聯網公路129公里。啟動建設姚北水廠原水、凈水管道和姚東水廠原水管網鋪設工程，完成姚西北供水干管環網工程，切實提高城鄉制水、供水能力。推進馬渚、泗門消防站建設。完成屯山變遷建，抓好220KV武勝變等一批輸變電工程建設。

著力建設美麗幸福新農村。深化新農村建設載體，努力把農村建設成為宜居、宜業、宜游的美好家園。結合農村土地綜合整治，在充分尊重農民意愿、生活習慣的前提下，因地制宜推進農房“兩改”，力爭新建10萬平方米農民集中居住小區，加快培育一批中心村和特色村。扎實做好欽寸水庫移民安臵工作。完善農村公共服務體系，力爭建成農村新社區50個。繼續開展農村環境集中整治，著力打造整潔、美麗鄉村。發展農家樂休閑旅游，多渠道增加農民收入。建立對四明山區的財政轉移支付機制，全面完成低收入農戶奔小康工程，促進山區、老區加快發展。

（三）全面深化改革開放，進一步增強區域發展活力

深入實施統籌城鄉綜合配套改革。深化土地使用管理制度改革，完善土地承包經營權流轉市場和服務體系，積極穩妥開展非農建設用地改革試點，籌建市農村產權交易中心，促進農村要素資源優化配臵。積極發展農村新型金融機構，穩步推進農村“三權一房”質（抵）押貸款工作，著力緩解“三農”發展融資難題。推進村經濟合作社股份制改造，提升村級集體經濟專項扶持資金使用績效，發展壯大村級集體經濟。

促進民營經濟創新發展。開展現代企業制度建設示范活動，鼓勵民營企業加強制度創新和管理創新，支持優勢企業上市。大力引導民營企業實施兼并重組、合資合作，促進企業抱團發展。認真貫徹落實國務院新36條，支持民間資本進入基礎設施、社會事業等領域，不斷提高民間投資的比重。積極發展面向中小企業服務的金融機構、金融產品，引進和培育發展產業投資基金、創業投資基金，支持企業積極拓展股權融資、債券融資等多元化直接融資渠道。

提升開放型經濟發展水平。繼續實施招商引資“一號工程”，推動從傳統制造業、一般服務業招商向先進制造業、新興服務業招商轉變，從面上招商向針對性、小型化招商轉變，著力提高招商引資的質量和水平。力爭實到外資3.2億美元、實到內資30億元。切實抓好外貿轉型發展，努力保持和擴大國際市場份額。支持優勢企業在境外建立生產基地、營銷機構和研發中心，扶持發展服務外包產業。積極把握國家實施擴大內需戰略的機遇，鼓勵企業拓展重點內需市場，不斷擴大余姚產品的國內市場占有率。大力發展“余姚人經濟”，鼓勵姚籍海內外人士回鄉投資興業，不斷擴大開放型經濟發展優勢。

積極推進其他改革。堅持“有進有退”原則，穩妥推進市屬國有企業整合清理工作。深入推進資源要素市場化配臵改革，實施階梯式水價和差別電價制度，健全礦山等資源有償使用制度，開展排污權有償使用和交易試點。繼續推進行政體制改革，加快政府職能轉變，建立健全符合科學發展觀要求的政績考核評價制度。

（四）著眼增創可持續發展新優勢，加快推進生態文明先行區建設

深入推進節能減排。按照“保優限劣、區別對待”的原則，努力提升節能降耗工作的科學性和有效性。強化能耗總量控制，抓好能源統計、評估、監測體系和責任制建設。加快淘汰落后產能，完成不銹鋼熔煉等落后產能淘汰任務。全面推進交通運輸、商貿等行業和公共機構節能工作，使節能降耗成為全社會的自覺行動。鞏固提升小曹娥、黃家埠電鍍園區整治成果，抓好拉絲酸洗行業工藝改造提升工作，加大對噴涂、廢塑等重點行業污染整治力度，確保達標排放。

不斷優化生態環境。以創建國家環保模范城市為目標，積極實施“清風藍天”、“清水綠地”、“清潔城鄉”工程，努力營造宜居宜業的良好生態環境。啟動“綠色余姚”五年行動計劃，積極創建省“森林城市”，力爭新增中心城區綠化面積100萬平方米，新建沿海基干林帶255畝，新增“森林城鎮”1個。加快實施市域污水收集工程，切實提高污水納管率。深化礦山綜合整治，建立礦產資源的長效管理機制。加強飲用水源庫區保護工作，提升城鄉河道保潔水平。繼續探索山區排污生態處理的有效方法，切實落實對四明山等地區的資源保護措施。積極開展生活垃圾分類收集試點，充分發揮市垃圾焚燒發電廠作用，逐步推進生活垃圾處理向“資源化、減量化”目標邁進。

大力發展循環經濟。開展循環經濟示范園區和示范企業創建活動，培育發展一批循環經濟骨干企業。積極引導企業推行清潔生產、綠色生產，開展環境管理體系認證，力爭新增清潔生產企業20家，省綠色企業1-2家。加快推進再生資源回收和循環利用體系建設，促進資源綜合利用。

切實提高資源利用效率。實施嚴格的耕地保護政策，深入開展土地違法行為專項整治。加強存量土地盤活和挖潛工作，加大土地整理、閑臵土地回收處臵力度，推進海塘除險治江圍涂四期工程建設，著力提高土地資源節約集約利用水平。全面推進節水型社會建設，大力推廣中水回用和節水型農業生態循環技術。加強生態文化建設，大力倡導綠色低碳的生活方式。

（五）以保障和改善民生為目標，大力發展社會事業

加強就業和社會保障工作。深入開展“充分就業市”和“創業型城市”創建工作，完善促進本地勞動力就業的政策措施，做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役士兵的就業工作。規范企業用工管理，健全勞動關系三方協調機制，努力維護和諧勞動關系。調整完善保障政策，擴大實際參保面，著力提高保障水平。深入實施“331”住房保障計劃，以建設公共租賃住房為重點，著力改善困難群眾的居住條件。建立城鄉居民低保標準正常調整機制，按規定提高職工最低工資和企業退休人員基本養老金標準。整合社會救助資源，加大對殘疾人、低收入戶、因病致貧家庭等困難群眾的醫療、教育等救助力度，確保每個人都能得到基本生活保障，確保每個學生都能上得起學。創新社會補助體系，建立全市統一的弱勢群體救助信息服務平臺。加強養老服務體系建設，新增35個行政村開展居家養老服務工作。建設市殘疾人綜合服務中心（特教中心），實施殘疾人共享小康工程，逐步提高殘疾人整體保障水平。大力發展慈善事業，完善社會福利體系。

推進教育均衡優質發展。認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》，切實把教育放上優先發展位臵。穩步實施新一輪教育網點的布局調整，開工建設陸埠高級中學等一批中小學校，完成4所小學的撤并任務。重視義務教育的內涵發展，加強教師隊伍建設，推廣城鄉合作辦學和教育集團化發展模式。加強素質教育，提高教育質量，促進學生全面發展。高度重視學前教育，關注特殊教育，不斷擴大高中段優質教育資源。積極探索中高職銜接教育模式，著力辦好寧波職業技術學院陽明學院。加強成人教育，建成社區教育數字化平臺。嚴格落實學校安全目標管理責任制，切實加強學校安全工作。

繁榮發展文化事業和文化產業。完善公共文化服務體系，深入推進陽光文化惠民工程。籌建市圖書館新館，完成1-2個集鎮綜合文化中心的升級改造，新建設健身路徑100條，新開放5所學校體育設施。發揮市公共文化服務中心作用，扶持發展民間文化團體，深入開展豐富多彩的群眾性文化活動。舉辦全民讀書節，倡導全民讀書新風尚。重視文化精品創作，設立優秀文藝作品杜鵑花獎。廣泛開展全民健身運動，爭取全市所有鄉鎮（街道）創建成為“浙江省體育強鎮”。繼續抓好公共文明指數測評工作，深入開展精神文明創建活動。大力弘揚紅色文化，促進社會主義核心價值體系建設。加大對歷史文化資源的保護力度，做好田螺山遺址現場發掘等工作，加強河姆渡文化研究，精心辦好第二屆國際河姆渡文化節。籌建國際陽明學研究中心（暫定名），完成《姚江文化叢書》和《余姚年鑒》的編輯出版。落實文化產業扶持政策，積極發展民辦博物館、姚江書吧，做大做強文化產業。加強對文化市場的培育和監管，促進文化產業健康發展。

深化醫藥衛生體制改革。加大衛生事業投入，積極實施基本公共衛生服務項目，進一步完善新型農村合作醫療制度，擴大國家基本藥物制度實施范圍，實施蘭江醫院等建設工程，推進社區衛生服務體系建設，深化市臨床檢驗中心等五大中心運作，努力提高醫療保障水平，逐步緩解群眾“看病難、看病貴”問題。大力開展愛國衛生運動，推進“農民健康促進行動”示范村建設。扶持發展中醫藥事業，加快民營醫療機構建設，穩妥開展公立醫院改革試點。完善人口與計劃生育公共服務體系，進一步提高人口素質。

高度重視人才工作。制訂出臺《余姚市中長期人才發展規劃綱要（2011—2020）》，完善相關人才政策，健全優秀人才選拔、使用、評價和激勵機制，努力營造人才發展的良好環境。加強企業家隊伍建設，實施企業家素質提升工程。推進專業技術人員繼續教育，壯大高技能人才隊伍規模。加強“招才引智”工作，加大對各類創業平臺、創新團隊的扶持力度，鼓勵留學歸國人才、科技研發人才在姚創新創業，努力為轉型發展提供強大的人才支撐。

推進社會管理創新。拓展利益訴求表達渠道，健全矛盾糾紛“大調解”工作機制，推進重大事項信訪維穩風險評估制度建設，妥善處理群眾信訪問題，努力把矛盾發現在一線、解決在基層。實施“基層和諧促進工程”，全面推行“網格化管理、組團式服務”模式。認真做好第九屆村民委員會換屆選舉工作，切實加強基層組織建設。完善外來務工人員服務與管理體系，實施教育培訓和志愿服務行動兩大計劃，促進“互融共建”深入開展。加強對網絡虛擬社會的監管，增強網上輿論引導力。完善社會治安動態防控網絡，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，不斷增強人民群眾的安全感。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治，努力杜絕重特大事故發生。強化社會公共安全管理，健全對自然災害、事故災難、社會安全等事件的預防預警和應急處臵體系，切實保障群眾生命財產安全。加強市場供應和價格監管，健全物價補貼機制，切實保障低收入群眾的基本生活。

（六）切實加強政府自身建設，全面提高政府履職能力

大力倡導良好作風。深入開展“解放思想再跨越、轉變作風再落實”學習實踐主題活動，增強凝聚力，提高執行力，激發創造力。大力倡導服務大局、創先爭優的風氣，強化部門工作責任，發揮干部各自優勢，獎勵干事者，鞭撻庸懶者，努力形成奮勇比拼、爭創一流的局面。倡導敢于擔責、直面矛盾的風氣，把解決問題和矛盾作為推進發展的一種常態，敢于迎難而上、走進矛盾，善于攻堅克難、化解矛盾，切實提高處理復雜問題的能力。大力倡導勇于實踐、敢于創新的風氣，以改革創新爭創發展優勢，以改革創新提升發展水平。倡導服務群眾、依靠群眾的風氣，做到感情上貼近群眾、利益上惠及群眾，不做勞民傷財的事，不干傷害群眾感情的事。

全面推進依法行政。強化行政層級監督，主動接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯、人民團體的意見建議，廣泛接受社會監督。切實加強調查研究，發揮市政府決策咨詢委員會作用，完善群眾參與、專家論證和集體研究相結合的決策機制，探索重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度，使政府決策更加切合實際，更加符合群眾利益，更加經得起歷史和實踐的檢驗。繼續推進公民權益依法保障行動和“依法行政示范單位”創建工作，加強行政執法監督，促進嚴格、公正、文明執法。堅持市長學法制度，加強公務員法律知識培訓，努力提高法治意識和依法行政水平。繼續推進政務公開，加強電子政務和政府網站建設，完善新聞發言人制度，以陽光政務取信于民。

著力提高服務水平。設立政府工作創新獎，大力推進政府管理創新和服務創新。深化行政審批制度改革，推進行政服務標準化和聯審聯辦機制建設，抓好區域一體網上審批系統的應用，不斷提高行政審批效率。進一步抓好市長電話、市長信箱、“e(議)政廳”等工作，辦好市民服務中心，切實增強政府公共服務功能。大力推進行政執行力建設，認真抓好民主評議機關工作，加大對“不作為”、“亂作為”等行為的問責力度，努力營造實干高效、風清氣正的政務環境。

切實加強廉政建設。全面推進財政國庫集中支付改革，積極開展公務卡制度試點，進一步壓縮接待、公務用車、出國等經費，嚴格控制財政負擔人員和行政經費的增長，精簡各種檢查評比活動，強化監察、審計、財政監督，加強國有資產管理，深化政府債務管理措施，優化財政支出結構，進一步提高財政資金使用效益。全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執行政府公務人員廉潔從政各項規定，加強對建設工程招投標、土地使用權出讓、政府采購等重點領域、重要環節監管，嚴肅查處違法違紀案件。

各位代表，為進一步改善民生，市政府將積極辦好十方面實事。一是啟動城鄉公交一體化建設。啟動實施三年城鄉公交一體化規劃，今年開通2條以上城鄉公交線路，在泗門鎮開展鎮域公交運行試點；更新市區公交車61輛，新增公交車18輛，新建和改造公交候車棚（亭）130個，完成1-2個公交首末站建設。二是改善城鄉居民居住條件。全面啟動1430套的保障性住房建設工程，推出總計1000套的廉租房、公共租賃房等保障性住房；實施60萬平方米的農房集中改造建設；完成300戶農村困難群眾的危舊房改造；完成中心城區35個、總面積40萬平方米老小區整治改造任務；全面推進城市老小區準物業管理。三是提升城鄉居民醫療保障水平。提高城鎮職工醫療保險待遇，與寧波市區接軌，并在年底前實現寧波市范圍異地就醫結算“一卡通”；新農合醫療人均籌資標準從300元提高到380元，其中各級財政補助人均提高80元，住院報銷補償水平提高到60%以上，門診報銷補償水平提高到35%；逐步擴大新農合小病受惠定點醫療機構覆蓋面，全面實施兩年一輪的農村居民健康體檢；擴大實施國家基本藥物制度的覆蓋面，在各鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）和部分社區衛生服務站實行基本藥物零差價的基礎上，進一步向村級醫療機構推進。四是發放城鄉老年居民春節生活費（慰問金）。參照寧波市區標準，向本市退休的企業職工基本養老保險退休（職）人員發放一次性春節生活費補貼；向具有本市戶籍年滿60周歲及以上享受城鄉居民社會養老保險基礎養老金的城鄉居民發放每人500元的春節慰問金。五是推進城鄉居民生活環境整治。加快平原鄉鎮污水輸送主干管、鎮域污水集污管網工程和城區污水收集支管網三期工程建設，全年完成鋪設管網33.5公里，新建泵站5座，市域污水納管率增加10個百分點；加快城鄉河道疏浚工程建設，實施新一輪中舜江、候青江及鄉鎮河道疏浚工程。六是深化城鄉教育普惠工作。加固改造和重建遷建中小學校舍18.34萬平方米。全面更新山區中小學生接送車輛。秋季開始全面實施中等職業教育免學費政策。啟動學前教育三年行動計劃，今年新增2-3所公立中心幼兒園，力爭45%以上的鄉鎮、街道建有1所公立中心幼兒園，100%的鄉鎮中心幼兒園達到省級標準。七是開展“幸福家鄉歡樂游”主題活動。擁有余姚戶籍的全體市民和優秀外來務工人員憑證免費游覽余姚的旅游景區（觀光點）。同時，按計劃發放5萬張以上旅游券，市民和優秀外來務工人員可憑旅游券免費參加旅游部門組織的“幸福家鄉歡樂游”活動。八是著力建設一批城市公園綠地。完成兒童（黃山）公園、望湖公園和文化公園建設，推進玉皇山公園、全民健身中心濕地公園、北濱江路沿江公園、文山路社區公園、星光路社區公園、花園水廠綠地、花園新村綠地等公園綠地建設，讓老百姓有更多的休閑好去處。九是加強公共文化服務建設。扶持50個群眾文藝團隊和100處群眾晨晚健身鍛煉點建設；實施“陽光文化”系列活動，配送各類演出400場，實現“全市天天有演出，全年村村有戲看”的目標；實施“一村一月一場電影”工程，全年免費送電影下鄉3396場；加快數字電視工程建設，完成城區及部分鄉鎮（街道）10萬戶數字電視整轉工作目標。十是實施困難救助幫扶行動。統一城鄉居民最低生活保障救助標準，農村低保對象救助標準由每人每月240元提高到400元，并相應提高農村低保邊緣戶的救助水平。建立大病致貧困難群眾幫扶基金，進一步提高社會救助實效。在春節慰問金發放的基礎上，對低保戶、重殘低收入人員和低保邊緣戶分別再發放每戶500元、每人500元和每戶300元的春節物價補貼。對殘疾人參加社會養老保險按不同殘疾等級、不同標準實行財政補貼，切實做到“應保盡保”。

各位代表，余姚未來五年的發展藍圖已經繪就，形勢催人奮進，發展時不我待。風勁潮涌，正當揚帆破浪；任重道遠，更須快馬加鞭。讓我們在中共余姚市委的領導下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，團結一致，扎實工作，開拓創新，銳意進取，為實現“十二五”良好開局，為建設富裕和諧幸福余姚而努力奮斗！

第二篇：余姚市2021年政府工作報告

2021 年政府工作報告 ——2021 年 1 月 20 日在余姚市 第十七屆人民代表大會第五次會議上 市人民政府代市長

徐云

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020 年工作回顧和“十三五”發展成就 2020 年極不平凡。面對國際國內形勢的深刻變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，在上級黨委政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全市上下深入貫徹習近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神和對余姚重要回信精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，深入開展“六爭攻堅、三年攀高”和“改革創新年、執行落實年”活動，克難攻堅、加壓奮進，經濟和社會各項事業基本達到預期目標。預計，實現地區生產總值 1210 億元、增長 5.3%；完成一般公共預算收入 114.2 億元、增長 6.5%；城鎮和農村居民人均可支配收入達到 65273 元和 39277 元，分別增長 5.3%和 6.7%。

一年來，我們的主要工作及成效是：

（一）疫情防控在大考中贏得主動。科學快速開展疫情防控，統籌做好醫用物資、生活必需品等供應保障，23 天實現確診病例“零新增”，39 天實現本地病例“全治愈”，做到了患者“零死亡”、醫護“零感染”。12 名援鄂醫務人員義無反顧、逆行出征，為打贏湖北保衛戰貢獻了余姚力量。全面落實精密智控常態化機制，強化重點人群、重點行業、重點場所閉環管控，不斷鞏固疫情防控穩定向好勢頭。最快速度部署推進復工復產，精準實施幫扶企業 20 條、金融保障服務等政策措施，“四送一增強”做法入選省爭先創優最佳實踐案例，全市經濟加快恢復、實現 V 型反轉，地區生產總值增速位居寧波第一。在這場抗“疫”大戰中，眾多逆風而行、舍小顧大、無私奉獻的大愛之舉，讓我們為之動容、為之驕傲！

（二）產業轉型在逆勢中增創優勢。開展先進制造業集群培育工程，規上工業、高新技術、裝備制造、“246”產業等增加值增速均位居寧波第一。建成投用科技大市場，新引育高層次人才 795 人，凈增高新技術企業 93 家，規上企業研發機構設置率居全省第三。中東歐國際產業合作園掛牌成立，智能光電小鎮產值達到 160 億元。新增上市企業 3 家、過會 1 家，舜宇集團首次入榜中國企業 500 強。建成投用海吉星農批市場，創建成為國家級外貿轉型升級基地。堅持招商引資與增資擴產并舉，甬矽電子二期等一批重大項目落地開工。培育無公害農產品 36 個，“余姚櫻桃”獲批國家農產品地理標志，創建成為省級漁業健康養殖示范縣。

（三）城鄉品質在融合中不斷提升。南雷南路兩側、高鐵新城等重點區塊高標準開發，“陽明古鎮”府前路歷史文化街區一期實現開街，既有住宅小區加裝電梯實現破零。試點城區道路深度保潔模式，投用城市“智能停車”系統，成功蟬聯全國文明城市，通過國家衛生城市省級復查。5G 基站實

現中心城區全覆蓋，荷梁線改建一期等項目實現開工，余梁公路北延跨姚江大橋等工程貫通，姚江上游余姚西分調控樞紐通水通航，成為全國首批深化小型水庫管理體制改革樣板市。深化鄉村振興戰略，成功舉辦寧波新時代美麗鄉村建設現場會，新增國家 3A 級景區 3 個，創建成為省全域旅游示范市。

（四）生態環境在攻堅中逐步改善。突出源頭治污，整治“低散亂污”企業 507 家，淘汰關停落后產能項目 15 個。統籌推進“五水共治”，姚江流域水環境綜合治理三年行動啟動實施，市域污水主干管網輸送復線工程建成投用。開展空氣質量提標進位行動，PM2.5 濃度降到每立方米 28 微克。開展“六清六凈”專項行動，生活垃圾分類工作有力推進，創建成為“基本無違建市”。完成廢棄礦山整治 42 個，消化“批而未供、供而未用”土地 9816 畝，創建成為省級國土資源節約集約模范縣市。

（五）民生福祉在補短中持續增進。全市一般公共預算用于民生支出達到 100.3 億元，各級民生實事均全面完成，第 11 次榮登“中國最具幸福感城市”榜單。開工建設北師大余姚學校，與寧職院成功簽約合作共建余姚校區。河姆渡國家考古遺址公園規劃建設加快，井頭山遺址入選“考古中國”重大項目。市公共文化中心建設穩步推進，陽明文化周活動成功舉辦，農村文化禮堂實現全覆蓋。加快公共衛生體系建設，市人民醫院腫瘤治療中心投用、感染樓開工。鎮級矛調中心

實現全覆蓋，村社組織換屆圓滿完成，“平安余姚”建設有望獲得十四連冠。

（六）政府建設在改革中體現高效。推進政府數字化轉型，省定 41 件個人和企業事項實現“一件事”聯辦，一般企業投資項目審批“最多 80 天”、開工前審批“最多 50 天”、竣工驗收“最多 30 天”全面實現。強化政府工作創新，在寧波大市率先推動集體經營性建設用地入市交易，3 項工作獲省政府督查激勵。基本完成第七次全國人口普查。法治政府建設取得新成效，鄉村檢察官工作獲省縣鄉法治政府建設“最佳實踐”項目。

各位代表，2020 年是“十三五”規劃的收官之年。過去的五年，我們緊緊圍繞“兩區三城”打造，開拓創新、銳意進取，推動產業轉型提速、城鄉環境提質、民生福祉提升，高水平全面建成小康社會即將勝利實現，較好完成了“十三五”規劃確定的目標任務。

五年來，我們優服務、穩增長，綜合實力爭先進位。全市地區生產總值年均增長 7.6%；人才總量超過 36.5 萬人；規上工業增加值從 269.2 億元增加到 465 億元；外貿出口從422 億元增加到 660 億元；財政總收入達到 185.2 億元，其中一般公共預算收入114.2億元，年均分別增長6.7%和8.7%；城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長7.8%和8.2%。全國縣域經濟基本競爭力排名比 2015 年上升 8 位，營商環境百強縣挺進前 5，創建成為全國文明城市、國家衛生城市。

五年來，我們優結構、促轉型，發展質量持續提升。戰略新興、高新技術、裝備制造產業增加值連續保持兩位數增長，吉利整車制造、舜宇新基地等一批旗艦型重大產業項目落戶投產，浙大機器人研究院等一批高端科研機構成功入駐。國家級“單項冠軍”和省級“隱形冠軍”企業總量位居寧波首位，上市企業達到 12 家。累計實施國家級重大科技專項 4個，研發經費支出占地區生產總值比重提高到 3.15%，位列全國創新百強縣第 5 位。中國機器人峰會永久落戶，數字經濟核心產業增加值連年攀升，躋身全國電商百佳縣、中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市。農村土地承包經營權確權登記頒證全面完成，中泰生態農業園等重大農業項目落地建設，被授予國家級出口蔬菜質量安全示范區、全國農業機械化示范區等稱號。

五年來，我們優環境、強統籌，城鄉面貌實現蝶變。中心城區“一軸兩環三片區”新顏漸展，萬達廣場、五彩城等商圈基本形成，“三江六岸”光影藝術工程扮靚全城。寧波至余姚城際列車一期、慈余高速公路等一批重大交通項目建成，姚江城區段堤防加固工程等一批重大基礎設施投用。泗門衛星城輻射帶動作用不斷增強，梁弄鎮入選全國特色小鎮，我市成為省美麗鄉村示范縣。打好藍天、碧水、凈土攻堅戰，森林覆蓋率達到 42.18%，PM2.5平均濃度比 2015 年下降42.9%，空氣優良率比 2015 年上升 15.4 個百分點，四明山區域獲“中國天然氧吧”等稱號。

五年來，我們優供給、惠民生，群眾生活明顯改善。一般公共預算用于民生支出年均增長 5.9%。低保標準從每月664 元提高至 891 元，9000 元以下低收入農戶全面消除，機構養老床位增加 2680 個。夢麟中學等 132 所學校完成新（改、擴）建，成為省基本實現教育現代化市。5 部文藝作品獲全國和省精神文明建設“五個一工程”獎，“道德銀行”建設入選中宣部實踐案例，獲“全國圍棋之鄉”等稱號。市婦幼保健院、新中醫醫院建成投用，市域醫共體建設全省領先。創新打響基層社會治理“阿拉一起來”品牌，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，刑事治安案件總量較 2015 年下降 22%，成功捧得省“平安金鼎”。

五年來，我們優作風、提效率，政府改革縱深推進。深化“最多跑一次”改革，企業開辦壓縮至 1 個工作日辦結，民生事項全部實現一證通辦，“移動微法院”等工作全國首創，“出生八項一窗通辦”等做法全省領跑，成為寧波首個全域無證明城市。開展“六個清零”專項行動，率先推進國資國企改革，政府債務規模、財務成本得到有效控制。創新設立部門職責分工裁決委員會，建立與人大、政協重點工作對接交流制度，自覺接受各界監督，累計辦理人大代表建議 1076 件、政協委員提案 1256 件。

與此同時，民族宗教、臺務、僑務、審計、史志、氣象、檔案等工作取得新成效；慈善、工會、紅十字、殘疾人、青少年、婦女兒童等工作有了新發展。

各位代表，面對復雜多變的宏觀形勢、疊加多發的風險挑戰，“十三五”發展成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、堅強領導的結果，是上級黨委政府和市委科學決策、正確領導的結果，也是全市上下攜手努力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和社會各界人士，向離退休老干部、老職工，向駐姚部隊和武警官兵，特別是向奮戰在抗疫一線的全體人員，致以崇高的敬意！向所有關心支持余姚發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在不少問題，主要是：產業結構仍需優化，投資結構不夠合理，科技創新活力有待加強，資源要素配置效率還不夠高，推動經濟更高質量發展仍需付出更大努力；城市建設、生態環境等方面還有不少欠賬，城鄉融合、安全生產等領域還有不少短板，教育、醫療、文化等優質資源供給與群眾需求還不匹配。與此同時，黨員干部對照“五個過硬”“七種能力”要求還有差距。對此，我們一定努力改進工作，切實履行職責，盡心竭力不辜負人民期待。

二、“十四五”發展主要目標和二〇三五年遠景目標 根據市委建議，市政府認真研究并廣泛征求意見、匯集各方智慧，編制了“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案），提請大會審議。經本次大會批準后，市政府將認真組織實施。

綜合考慮未來發展趨勢和條件，到 2035 年，我市將基本實現高水平社會主義現代化，成為浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口模范生的排頭兵。到2025年，地區生產總值和人均地區生產總值分別突破1700億元和 13 萬元，高質量發展、現代化建設走在全省全市前列，綜合實力在國內同等城市中實現爭先進位，“三區三城”建設取得重大進展，現代化創新型生態城市進入新的發展階段，力爭創建成為社會主義現代化先行市。

為實現“十四五”規劃目標，我們將圍繞省委忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”和寧波市委“當好模范生”的要求，扎實推進“五個率先”，堅決扛起“排頭兵”擔當，努力在全國全省現代化新征程中爭當先鋒。

（一）激發創新動能，發展質量顯著提升。建設高水平創新型城市，努力在創新主體培育、重點平臺打造、體制機制改革上實現重大突破，推動中央創新谷、前灣硅谷建設成效初顯，研發經費支出占地區生產總值比重提升到 3.8%左右。積極打造人才生態最優市，各類人才總量達到 48.6 萬，初步建成人才科技創新引領區。

（二）強化數字賦能，智能經濟迅猛發展。基本形成“35”千百億產業集群，制造業數字化智能化全面鋪開，智慧型服務業、數字農業加速發展，數字經濟核心產業增加值年均增長 10%以上，智能經濟先行示范區建設取得顯著成效。

（三）暢通雙循環，新發展格局加快融入。把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，打造高質量產

品、大影響品牌，推動本土優勢產業和消費市場充分融入國內大循環、國內國際雙循環。深度參與長三角一體化，開放型經濟更高層次發展，基本形成與雙循環相適應的一流營商環境。

（四）統籌區域城鄉，現代都市品質彰顯。城市規模與能級實現同步提升，“一主一副五片”市域空間協調發展，城市面貌呈現精致形象，常住人口城鎮化率達到 75.1%。美麗鄉村建設取得優異成果，基本建成全國鄉村振興示范區。美麗余姚建設深化推進，綠色成為發展最動人的色彩。

（五）堅持守根鑄魂，文化名城更具魅力。“文化+”戰略深化實施，文化產業增加值占地區生產總值比重達到 8%以上。河姆渡文化等一批具有鮮明地域標識度的文化品牌得到深度挖掘打造，歷史文化名城的知名度和美譽度進一步提升。

（六）健全智治體系，民生福祉全面增進。整體智治水平全面提高，市域治理現代化典范城市取得重大進展。積極應對人口老齡化，推動人口長期均衡發展。基本公共服務更趨均衡，幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有所扶取得新進展。

各位代表，實現未來五年和二○三五年的奮斗目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們相信，在中共余姚市委的堅強領導下，經過全市人民的共同努力，“十四五”規劃和二○三五年遠景目標的宏偉藍圖一定能變成美好現實。

三、2021 年主要工作安排

2021 年是建黨 100 周年，也是“十四五”開局之年，還是爭創社會主義現代化先行市啟動實施之年。做好今年的政府工作，要把握大勢，面對大變局準確識變、科學應變、主動求變，在抗擊大風險中創造大機遇；要凸顯優勢，立足大戰略主動融入、謀求融合、強化融通，在打開新空間中構筑新格局；要蓄力起勢，錨定大愿景一張藍圖、一以貫之、一抓到底，在守正創新中實現“十四五”良好開局，為高水平建設現代化創新型生態城市奠定堅實基礎。

根據市委十五屆十次全會精神，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦打造“三區三城”，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，深化做好“六穩”工作、落實“六保”任務，深入推進“六爭攻堅”，扎實開展“兩強三提升”行動，持續發力科技創新引領、重大戰略融入、智造高地打造、城鄉品質提檔、民生福祉改善和整體治理強化，奮力開啟高水平現代化創新型生態城市建設新征程，以優異成績慶祝建黨 100 周年。

綜合分析各方面因素，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長 7%左右，一般公共預算收入增長 6.5%左右，規上工業增加值增長 8.5%左右，研發經費支出占地區生產總值比重達到 3.2%，城鄉居民收入與經濟增

長保持同步，城鎮登記失業率控制在 3.5%以內，節能減排完成上級下達任務。

實現上述目標，重點是抓好以下七方面工作：

（一）致力戰略融入，開拓開放發展新局面。

推動基礎設施充分對接。實施高水平建設交通強市三年行動，基本建成余梁公路北延、勝陸公路等項目，開建通環西路、杭甬復線二期等工程，謀深寧波至余姚城際二期、城際快速及 G228 等前期，著力打造寧波西門戶綜合交通樞紐。謀劃與滬杭甬的區域同城化，加強在能源、生態、新基建等方面建設合作力度，探索建立毗鄰地區互聯互通保障機制。

推動產業發展鏈式聚合。全面參與寧波前灣滬浙合作發展區建設，推動中意復旦科創中心等深化運作，謀劃籌建寧波產業轉移承接園。加強與上海交大、之江實驗室、臨港集團等優勢資源對接，努力打造知名度高、帶動力強的產業創新公共服務平臺。

推動公共服務有效融通。加快實施教育協同計劃，探索跨區域集團化辦學、共建研究機構等模式。推動市人民醫院等醫療機構與長三角名院名醫交流合作，推動異地就醫醫保直接結算醫院擴面。主動對接長三角周邊旅游資源，聯合打造區域精品游線。加強文體、養老、政務等服務合作，更高水平擴大同城效應。

推動內外市場深度拓展。強化進口替代，推動個性化、柔性化生產，提升供應體系適配性。加快二三產分離，加強塑博會、農博會與知名品牌展會的協調聯動，實施“姚貨行天

下”工程，促進余姚制造、余姚名品等打入長三角居民生活圈。開展外貿雙翻番行動，深化跨境電商發展，深度參與浙江自貿區寧波片區等建設，建強中東歐國際產業合作園，打造余姚企業出海聯盟。

（二）致力產業升級，提高區域經濟競爭力。

實施創新引領工程。堅持人才強市、創新強市首位戰略，謀劃啟動省級“人才管理改革試驗區”創建，實施“姚江英才”等系列人才“引育用留”計劃，探索與高校院所共建高水平產業技術研究院、重點實驗室和創新聯合體。實施高新企業“育苗造林”計劃，新增高新技術企業 60 家。深化全社會研發投入專項行動，力爭高新技術企業實現市級以上企業工程（技術）中心全覆蓋。建立關鍵核心技術動態清單，開展“揭榜掛帥”技術攻關，高效運營科技大市場。

實施強鏈補鏈工程。全力打造新材料、光電信息等 4 大產業鏈，統籌實施傳統制造業改造提升 2.0 版建設，力爭戰略新興、裝備制造、“246”產業增加值分別增長 10%、8%、9%。推進開發園區整合提升，全力爭創省級高新技術園區。加快甬矽智能科創走廊和智能光電信息產業園建設，力爭智能光電小鎮創建成為省級特色小鎮。實施企業“出城、離村、入園”行動，新開工小微園區 2 個、建成 2 個。

實施數字賦能工程。深化數字余姚建設三年行動計劃，力爭數字經濟核心產業增加值增長 10%以上。加快推進企業數字化智能化綠色化，實施智能化改造重點專項 150 個以上，力爭三年實現數字車間倍增。規劃建設工業數字大腦，開展橡塑、模具等行業工業互聯網建設。

實施主體育強工程。圍繞“抓大、壯小、扶微、助創”要求，打好企業培育系列組合拳，力爭新增“個轉企”250 家、“小升規”80 家、上市企業 3 家，培育寧波級以上“單項冠軍”企業 10 家。深化“質優余姚”建設，新增“品字標浙江制造”企業7 家。支持民營企業發展，關心關愛海內外姚商和新生代企業家成長。突出精準化專業化招商，力爭實到內資 80 億元、外資 2.5 億美元以上。

（三）致力品質提升，增強現代城市魅力值。

加快城市有機更新。開展城市品質提升三年行動，發力“三改四融五突破”，抓好“五線”管控，促進“四態”融合。推行片區一體化開發模式，精心打造“陽明古鎮”，深化推進中國云城和中國塑料城聯動發展，科學規劃廟弄農批市場等區塊建設。統籌實施城中村改造五年規劃、老舊小區改造三年行動，探索建設“未來社區”。實施“建干路、修支路、通斷頭、疏卡口、破瓶頸”行動，推動城區交通“近期緩解、遠期暢通”。

提升城市管理水平。深化打造“城市大腦”，打通數據壁壘，建設“掌上治理之市”。鞏固全國文明城市創建常態化機制，確保國家衛生城市通過復審。開展道路“補丁”減量、綜合治超等專項整治，強化文明施工、“門前三包”等精細管理，推動實現“一把掃帚掃城鄉、一個網絡管全市”。強化“互聯網+執法”、城管進社區、街（路）長等制度，提高路面見警率、見勤率。

優化城市功能配套。實施“三產擴容”行動，大力發展法律咨詢、金融證券等現代服務業。開展城市業態改造，培育數字消費、服務消費等新增長點，力爭全年社會消費品零售總額增長 8%。系統推進水環綠環構建、歷史街區保護開發，著力打造府前路等一批“網紅打卡點”。優化基礎商業網點，構建“5+10+15”社區生活服務圈。綜合謀劃海綿城市、地下管廊建設，加快推進姚江上游余姚西分等工程。提標改造供水供電供氣設施，推行機關事業單位、住宅小區錯時開放停車。

（四）致力鄉村振興，加快農業農村現代化。

做強特色產業。推動農業“接二連三”融合發展，高質量實施“2966”鄉村產業振興行動，促進“一產提質”。堅持農業全鏈條培育，加快橫坎頭田園綜合體等項目建設，建好“四明臻貨”展示展銷中心。謀劃建設農業現代化創新創業基地，培育多層次鄉土人才。推進“互聯網+”農產品出村進城試點，抓好糧食、生豬等增產保供。完善四明山區統籌發展機制，進一步打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉換通道。

建優美麗鎮村。縱深推進“千萬工程”、美麗城鎮三年行動，加快構建“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地”的大美格局。持續推動鄉鎮功能提檔，加快把集鎮打造成為服務農民的區域中心。深化泗門衛星城、中心鎮改革發展，著力打造示范樣板。統籌推進“六清六凈”、農村亂占耕地建房等專項行動，不斷改善城鄉人居環境。

提效農村改革。深化農村宅基地“三權分置”改革，加大農房確權登記發證工作力度。推動工商資本、青年農創客“上山下鄉”，培育更多新型農業經營主體。高效運作農村“產權超市”，持續推進農村集體經營性建設用地入市交易試點工作，統籌利用農村閑置土地、農房，力爭所有行政村集體經濟經營性收入達到 15 萬元以上。

（五）致力生態建設，繪濃青山綠水主色調。

倡導綠色低碳發展。統籌“山水林田湖草”系統保護，實施“三線一單”生態環境分區管控。深化“森林余姚”建設，新增國土綠化 3680 畝。抓好能源“雙控”，嚴格項目用能審查。大力推進清潔生產，整治提升“低散亂污”企業 350 家，淘汰關停落后產能項目 15 個。

強化污染綜合防治。實施大氣污染精準治理，統籌推進工業廢氣、道路揚塵等綜合整治。深化“五水共治”，提檔升級河湖長制，加快城區污水收集系統五期等工程，抓好姚江流域水環境綜合治理等系列攻堅行動。推進“無廢城市”建設，基本實現一般工業固廢處置全覆蓋。強化遠程監測、網格化管理，構筑生態環境長效監管機制。

推動資源高效利用。健全資源有償使用機制，規范排污權、用能權、用水權交易，創新產業用地供地模式，完善“標準地”出讓等制度。持續推進全域土地綜合整治，啟動新一輪廢棄礦山整治三年行動計劃。深化“畝均論英雄”改革，力爭畝均增加值增長 8%。深化垃圾分類工作，加快推進廚余垃

圾處置等末端工程，啟動再生資源回收市場建設，最大程度實現垃圾減量化、資源化。

(六）致力民生改善，提升人民群眾幸福感。

健全社會保障體系。推進高質量就業社區（村）建設，力爭新增就業 2.25 萬人。深化全民參保登記計劃，加快智慧醫保建設。發展慈善事業，完善殘疾人等特殊群體救助機制，兜底民生保障。推進醫養護一體化體系建設，提升養老服務水平。

優化公共服務供給。加快北師大余姚學校、古路頭小學（暫名）等建設，啟動寧職院余姚校區項目，實現余姚技師學院（籌）“摘籌”，關注學生心理健康，實現學生全面發展。完成市第三人民醫院遷建，投用市人民醫院感染樓，加快中醫藥傳承創新，促進優質醫療資源均衡擴容。深化“源頭查控+硬核隔離+精密智控”工作機制，堅決守牢疫情防控底線。加強房地產市場調控和房產交易監管，大力發展住房租賃市場。

打響文化余姚品牌。抓好國家歷史文化名城、河姆渡國家考古遺址公園申報工作，啟動井頭山遺址二期考古發掘，謀劃四明山千里登山步道，打造大運河文化詩路、浙東唐詩之路余姚段。實施文化賦能工程，辦好陽明文化周等系列活動，規劃建設特色文化夜市，力爭建成市公共文化中心。推進“書香余姚”建設，深化“做文明崇德余姚人”活動，打造“道德銀行”升級版。

推進社會整體治理。迭代升級基層治理“一中心四平臺一網格”，深化“阿拉一起來+馬上辦”機制，提升網絡社會綜合治理水平，加快形成縣鄉一體的整體治理格局。探索“訴調對接”，形成矛盾化解閉環。完善社會治安防控體系，強化安全生產、防災減災、風險防控等工作，確保高分奪取“一星金鼎”。

（七）致力效能增強，營造唯實惟先好氛圍。

始終堅持忠誠為政。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保上級和市委決策部署不折不扣落地見效。鍛造“五個過硬”、提升“七種能力”，全面提高政府治理現代化水平。

始終堅持實干興政。深化開展“三服務”活動，大力倡導“說了就辦、辦就辦好”，建立完善“閉環+清單”管理模式。加強法治余姚建設，提升依法行政水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高度重視社會和輿論監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。

始終堅持爭先優政。扎實開展“兩強三提升”行動，堅持“項目為王”導向，積極營造奮勇爭先、擔當作為的良好氛圍。深化“一件事”集成改革，創新重點工業投資項目“拿地即開工”等新模式，加快政府數字化轉型，努力打造營商環境最優市。

始終堅持廉潔從政。樹牢“過緊日子”思想，從嚴控制非急需、非剛性支出，梳理盤活國有資產，提高資金使用績效。加強重點領域關鍵崗位監管，堅決杜絕權力尋租。嚴格履行

全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深化落實“四項報告”、“三交底”廉政談話等各項制度，不斷把“清廉余姚”建設推向縱深。

各位代表，新時代的藍圖已經繪就，新征程的號角已經吹響，唯有實干才能走在前列，唯有爭先才能不辱使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共余姚市委的正確領導下，唯實惟先、知行合一、砥礪奮進，為全面建設高水平現代化創新型生態城市，為爭創社會主義現代化先行市而努力奮斗！

第三篇：余姚市總體規劃

余姚市總體規劃

第一章 規劃背景與規劃總綱

一、規劃背景

1．旅游業發展宏觀態勢

從本世紀50年代崛起的現代旅游，現今已發展成為全球最大、最有前景的行業之一。學者推斷至2020年，全世界出境旅游人數和創匯額將分別達到16億人次和2000億美元,年均增長率分別達4.35%和6.7%，遠遠高于世界經濟年均3%的增長率。東亞太平洋地區1999年過夜旅游者達到創紀錄的9367.9萬人次，比上年增長7.5%。據WTO預測，至2006年亞太地區的旅游人次超過歐洲，成為世界最大的旅游吸引地。

我國旅游業雖然起步晚，但發展迅猛，現已成為第三產業中優先發展的支柱產業、重點產業和先導產業，被黨中央列為國民經濟的新的增長點。1999年全國共接待入境游客2704.7萬人次，創匯140.99億美元，成為世界排名第七的旅游大國，旅游業總收入達4002億元，相當于當年國內生產總值的4.88%。據預測至2020年，我國的海外游客將占全球國際旅游總人數的8.6%，發展成為世界最大接待國，旅游業總收入將超過3.3萬億人民幣，相當于國內生產總值的8%，旅游業真正成為我國國民經濟體系中的支柱產業。

寧波作為浙江省第二大旅游城市，經過多年發展，已基本形成了食、住、行、游、購、娛相配套、且具有一定經濟規模的綜合旅游產業體系。1999年全市共接待游客1119萬人次，創造旅游總收入105億人民幣，占GDP的9.8%。在《寧波市旅游業發展“十五”規劃和2020年遠景目標綱要》中已明確提出，到2020年，寧波市旅游接待人數將增至目前接待人數的3倍左右，旅游總收入實現在1999年的基礎上的“翻三番”的目標。2．余姚市旅游業發展現狀

余姚市旅游業尚處在起步階段。旅游業發展明顯滯后于經濟發展，資源開發利用水平不高，開發形式較為簡單、粗糙，現上市的旅游產品多數處于半成品狀態。

市內現有住宿接待單位202家，總床位6247張。其中星級標準的建成飯店5家（含準四星的太平洋大酒店），客房725間（套），床位1377張。有國內旅行社4家，旅行社分社、門市部3家。

1999年全市共接待國內外旅游者71.6萬人次，其中入境旅游者人數4100人次，旅游總收入5.46億元人民幣，占國內生產總值的4%。國內客源組成以本市及周邊縣（市）居民短途旅游為主，中長途旅游者則以上海客人居多。從旅游目的上看，短途游客多為觀光、休閑和教育，中長途游客則多以商務和會務為主。

3、旅游市場的發展趨勢 3.1 國內旅游市場迅速擴張

在中國國民經濟發展實現第三步戰略的過程中，旅游已日益成為大眾生活的必需部分，九五期間國內旅游迅速由3億多人次增長到7億多人次。但同時比照發達國家國內旅游的規模和結構，我國國內旅游仍然具有相當廣闊的成長空間和發展前景。其迅速擴張的主要表現有以下四個特點：① 國內旅游收入開始由簡單的數量型增長向效益型增長過渡，其占全國旅游總收入的比重也逐年提高；②農村市場開發潛力巨大，前景廣闊；③城市周邊和近距離的一日游發展較快；④商務類市場蓬勃發展。3.2 生態旅游、綠色消費成為旅游新時尚

生態旅游是當今世界上最為流行的旅游形式，生態旅游消費是一種生態效益與社會效益并重、以自然生態環境為基礎、以認識自然和保護自然為目的的新型旅游消費。其返樸歸真的高尚境界和愛護地球的環保意識已越來越受到旅游者的重視。生態旅游、綠色消費作為一種高層次的精神文化消費，是旅游產品市場發展的必然方向。3.3 旅游產業與文化產業相互滲透

旅游是一種產業，也是一種文化，旅游是文化消費的基本形式之一。我國現在旅游產品的結構是以觀光旅游為主，度假旅游和民俗旅游為輔，而國際上目前盛行的是生態旅游、休閑旅游、探險旅游、會議旅游等非純觀光的專題旅游。專題旅游更注重旅游的文化底蘊的開發和挖掘，滿足人們更高層次的精神享受需求，因此，旅游需求的變化趨勢是非觀光旅游逐漸取代純觀光旅游，旅游與文化不斷滲透。

二、規劃總綱 1．規劃性質

本規劃是余姚市旅游業發展戰略和發展布局的綜合性產業規劃。規劃從余姚市域社會經濟結構和可資利用的旅游資源賦存入手，結合旅游業宏觀、微觀多層面的發展態勢，系統規劃市域內旅游業的發展架構，從時間序列（發展步驟）、空間序列（開發布局）和產品序列（市場開發）三大方面綜合統籌，為余姚市旅游業的發展決策和宏觀調控提供依據。2．規劃依據

（1）國家旅游局《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》（征求意見稿，2000年6月）。

（2）國家質量技術監督局《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》（1999年10月）。

（3）浙江省旅游局《浙江省旅游業1998—2003年發展規劃及2004—2010年發展綱要》（1998年7月）。

（4）寧波市人民政府《關于加快寧波旅游業發展的若干意見的通知》（2000年1月）。

（5）寧波市旅游局·遠見旅游研究事務所《寧波市旅游業“十五”計劃及2020年發展綱要》（2000年9月）。

（6）浙江省規劃設計研究院《余姚市城市總體規劃》（1999年2月）。

（7）余姚市人民政府《余姚市歷史文化名城保護規劃》（1994年9月）。3．規劃原則 3.1 可持續發展原則

發展旅游業需注重自然、社會和經濟影響的評價，保持旅游大環境的穩定性。堅持“嚴格保護、統一管理、合理發展、永續利用”的工作方針，協調處理好開發、利用與治理、保護的關系，保護優良的旅游環境，達到社會效益、經濟效益和環境效益的統一。3.2 產業經濟原則

在實踐中確立旅游業是一項綜合性經營產業的性質，無論景區的規劃、開發，還是產品的包裝、促銷，都應引進商業策劃意識和市場運作技巧，同時統籌住宿業、飲食業、旅行業、交通運輸業、旅游用品業等多項產業的協調運作。3.3 文化性原則

文化是旅游業發展取之不盡的源泉，是旅游的靈魂和生命力。當前，以經濟和文化相結合而成的文化旅游，已成為全國范圍內旅游發展的新潮流和新趨勢。余姚是歷史上的“東南名邑”、“文獻名邦”，有著七千多年的歷史沉淀，文化積蘊濃厚，發展文化旅游優勢明顯。在旅游開發過程中，應不斷挖掘其文化內涵，以文化為導向，推出一系列高起點、高品味的旅游項目。

3.4 突出特色原則

旅游資源的質量在很大程度上取決于它與眾不同的獨特性。研究分析余姚市的地理文脈，比照競爭區域，確立自己可長期依存的“地方特色”，首先打好河姆渡遺址這張王牌，將文化求知和休閑度假相結合，開發“知識性、參與性、娛樂性”三者相結合的項目。3.5 區域協同發展原則

從旅游業的綜合性、聯動性、帶動性等特征出發，打破行政區劃和部門職權分割的制約，推進區域旅游資源綜合開發利用，著眼于區域整體形象的塑造和整體優勢的發揮，著眼于形成區域內特色上互補、經濟上互惠、經營上互助的旅游產品群，并把景區建設與城鎮建設、社會環境整治等有機結合起來共同營造適應旅游大發展的良好環境。4．規劃使命

（1）客觀進行余姚市旅游資源及其開發條件的專業研判。

（2）確立余姚市旅游業的產業地位、發展目標和發展戰略。

（3）進行余姚市旅游形象策劃與市場拓展研究。

（4）確定余姚市旅游開發的空間布局和時序階段。

（5）制定余姚市大旅游的產業發展計劃。

（6）提出政策創新和發展保障的戰略性建議。第二章 旅游資源評價及產業空間的SWOT分析

一、資源地概述

余姚市地處美麗富庶的長江三角洲南翼，北瀕杭州灣，南屏四明山，西連紹興市，東接寧波市，面積1526.86平方公里，其中平原面積占28.33 %，山地占52.73%，為“五山二水三分田”，人口83萬。

余姚南部四明山區為低山丘陵地帶，山峰起伏、崗巒層疊、奇石異洞、峽谷瀑布，構成眾多的自然景觀。中部是姚江平原，北部屬錢塘江沿岸平原，平原上河渠縱橫交叉，富有江南水鄉風韻。全域為北亞熱帶季風氣候，陽光充沛，雨量豐裕。

余姚秦時置縣，歷史悠久、文化燦爛、名家輩出、群彥爭輝，素有“東南最名邑”、“文獻名邦”的美譽，是浙江省歷史文化名城，城市文明，民風淳樸。

余姚經濟發達、物產豐富，是中國楊梅和榨菜之鄉，是全國綜合實力百強縣，1999年人均國內生產總值1.63萬元。市域交通便捷、通訊先進、電力充足、水源豐富、城市建設日新月異，投資環境優越。

余姚地處杭州—紹興—寧波—普陀山旅游黃金線上，是浙江省重點旅游開發城市。

二、旅游資源評價

1．旅游資源的分類和總體評價 1.1旅游資源分類

通過對余姚市旅游資源的全面普查，認定全市具有一定觀賞、科學和文化價值，可以開發利用的旅游資源點景源共77處，其中自然景觀資源21處、人文景觀資源45處、社會景觀資源11處。其具體分類列表如下：

表1：余姚市旅游資源類型表 大 類基本類型名 稱

自然資源地文景觀四窗巖、鵓鴣巖、丹山赤水、東崗山、龍泉山、化安山、仰天湖 水域風光姚江風景河段、四明湖、牟山湖、雁湖（梁輝水庫）、穴湖、白龍潭瀑布、黑龍潭瀑布群、白水沖瀑布、禪悅寺瀑布、杭州灣

生物景觀楊梅林、烏巖溪次生林區、古樟丹井、姜山古樟群

人文資源古 跡河姆渡文化遺址、寨基坪越王練兵遺跡、渚山秦始皇南巡遺跡、漢董孝子墓遺址、客星山嚴子陵墓遺跡

宗教建筑蘆山寺、禪悅寺、龍泉寺、大佛寺、甘露寺

牌坊碑碣嚴子陵“高風千古”牌坊、“文獻名邦”牌坊、諫議坊、“四先賢”故里碑、朱舜水紀念碑、虞世南故里碑、姜山方丈碑

殿堂樓閣中天閣、瑞云樓、清暉佳氣樓、黃家墻門、天官府、舜江樓、趙考古祠、宰輔第、進士第、朱舜水紀念堂、狀元樓、關帝殿、戚少保祠、五桂樓、仙圣廟古戲臺

橋通濟橋、白云橋、學士橋、李家塔板橋、梨洲鎮東橋 古墓、陵寢陵園黃梨洲墓、南宋孫大年父子墓、浙東革命烈士陵園 摩崖石刻胡公巖摩崖石刻

紀 念 地中共浙東區委舊址、浙東游擊縱隊司令部舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東韜奮書店 社會資源綜合市場中國塑料城、遠東工業城、中國模具城 地方特產楊梅、榨菜、茶葉

休療養設施6944避暑山莊、四明湖度假村 特色城鎮梁弄鎮（浙江省歷史文化名鎮）科技文化設施中國農機博物館、中國山水史志館 1.2旅游資源分級

（1）分級原則

① 旅游市場需求與資源賦存價值的對應關系。

② 旅游資源開發現狀及其已有知名度。

③ 社區經濟結構、對外交通、基礎服務設施的組合配套。

④ 資源點之要素結構及旅游適宜程度。

（2）評價分級

① 一級資源：余姚市旅游業的支柱性標志物

河姆渡遺址

② 二級資源：余姚市旅游業的主干支撐物

姚江風景河段、梁弄古鎮、龍泉山—瑞云樓、6944避暑山莊

③ 三級資源：除了一、二級資源以外的其他資源 1.3 總體評價

（1）余姚市旅游資源的數量及規模，在全省范圍橫向列比，其富集水平中上。

（2）歷史文化和地方特色顯著。

（3）空間分布相對集中。以河姆渡遺址為龍頭的遠古文化，分布在姚江兩岸，多見于余姚的東部；以明清時期名人勝跡為主要內容的古建筑，包括故居、祠廟，四分之三集中于余姚市城區一帶；革命文化聚于梁弄；南部山水風光以四明山和大嵐為集結。

（4）總體愉悅度一般，現狀對大眾旅游吸引力較弱。

（5）資源環境受經濟建設的壓擠較大，不同利用方向的沖突較多。2.主要旅游資源評價 2.1 河姆渡遺址

河姆渡遺址是我國東南沿海發現最早的原始遺址之一，年代久遠，內容豐富，遺址保存完好，文化地位舉世矚目，具有很高的科學考察和文化旅游開發價值，作為專項旅游具有一定的國際影響力。其位置緊靠杭甬高速公路，交通便捷，但也因此損害了景觀的自然環境。總體觀賞度一般，參與性差，作為大眾旅游產品，吸引力較弱。深度開發的潛力較大，但難度也很大。

2.2 龍泉山

龍泉山位于城中，南依姚江，三面環市，樹木成蔭，自然條件得天獨厚，現山上景小、點雜，“四先賢”遺跡景觀單薄、類同，大眾影響尚小，且江南最多名人遺跡，因而對外地游客吸引力小。但王陽明、朱舜水在日本、臺灣及東南亞等地區聲名甚響，在國際市場有一定的潛在客源。

2.3 梁弄古鎮及四明湖、東崗山

梁弄是浙江省歷史文化名鎮，革命文化旅游資源豐富、獨特，現狀幾個景點的內部陳列刻板枯燥，缺乏特色，很難引起游客特別是青少年的興致。“弄”作為梁弄山鄉江南古鎮區別于水鄉古鎮的特征之一，可做旅游文章，但目前破壞嚴重。另有五桂樓、韜奮書店、白水沖瀑布及南宋孫大年父子墓等景源點，有開發價值。

梁弄境內的四明湖，面積達一萬六千畝，周長20多公里，山水風光逸野不群。以白鷺和水上森林為特色，其愉悅度、奇特度和完整度較好，具有較高的綜合開發潛力。同時做為飲用水源，使共開發程度有受制約，必須以水源保護為第一。

位于梁弄鎮東的東崗山，海拔754米，山頂開闊平緩，南北延伸，高聳屹立，植被茂盛，夏季山上氣候涼爽，是較好的避暑度假地。梁弄古鎮、四明湖和東崗山可組合開發，形成板塊。2.4 四明山及峙嶺丹山赤水

四明山是歷史上“唐詩之路”的重要一站。四窗巖氣勢較雄偉，四洞相連可謂奇，是四明山山名的出處。鵓鴣巖水簾洞可與武夷山水簾洞和連云港花果山水簾洞媲美。仰天湖、“6944”盛夏時絕對最高溫度31oC，是天然氧吧和避暑勝地。黑龍潭三瀑構成瀑布群，氣勢雄壯。鹿亭算坑次生林區古藤蔓蔓，生態環境極佳，又有中村白云橋、李家塔板橋和仙圣廟古戲臺與之相映襯。憑借革命根據地背景，四明山有一定的知名度，景區距溪口不過30公里，線路組合方便，市場開發基礎好。但四明山奇特度不夠，小水電對生態系統破壞嚴重，致使溪谷干涸，靈氣減弱。目前一些主要景源點通達性差，涉及多個鄉鎮及寧波林場、寧波廣電局等單位，開發協調較難。

峙嶺是四明山區大嵐鎮境內的一個人文與自然綜合賦存的景區，具有典型的山居村莊風貌。壘石建筑、卵石路面、古樹名木、紅柿紅楓、高山茶園、峽谷深澗、摩崖石刻等自然景觀，外加山鄉民俗風情人文組合，對城市居民周末休閑度假有較強的吸引力。當下游周公宅水庫建成后,有條件成為具備一定景區規模,市場前景十分看好的山地旅游區。2.5 張湖溪楊梅專業村

張湖溪村因楊梅品質上佳而出名，村落傍山依水，自然風光秀麗，環大池墩水庫四周，東有雞竹林區，北有楊梅林區，西有獼猴桃園，緊依湖岸還有雷筍基地、水杉林等，開發觀光農業稟賦較好。但從發展眼光看，張湖溪村的楊梅特色會遭遇地域內同類產品的競爭壓力。2.6 姜山自然村

姜山村共有20多棵古樟樹，形成古樟群景觀，極有特色，除古樟群外，姜山村生態環境保持完好，植被茂密，村內外又有牟山湖、姜女池、方丈碑、呂本墓、越窯遺址及白楊梅林等資源，且景區可進入性亦好，在越來越崇尚綠色的時代，姜山村的市場賣點很大。2.7 胡公巖摩崖石刻

胡公巖摩崖石刻有一定的觀賞價值和文化藝術價值，特別是其與山一體，緊依市區北郊，可為不同層次的游客所歡迎，市場面較廣。其開發容易，但現狀開發粗、俗、亂，主景不突出，嚴重影響景觀品位。

三、產業空間的SWOT分析 1.自身優勢

1.1 市場和資源優勢同時具備

余姚及其周邊，城市相連，人口稠密，工商經濟十分繁華，人民生活水平普遍較高，旅游消費意識強。據國家旅游局調查統計，長江三角洲地區是全國人口出游率最高的地方之一。由此可見，開發余姚旅游資源恰似在繁華鬧市區開一家旺鋪一般，具有得天獨厚的條件。旅游需求系統的人口規模和消費水平較強。市域內旅游資源類型齊全，各基本類型也有20多種，當地客源市場與旅游資源的良好匹配，是旅游業長足發展的難得優勢。1.2 旅游開發的投資來源豐富

余姚市是全國經濟百強縣（市）和浙江省經濟十強縣（市）之一，各行各業改革深入，公、私多種經濟成分發達、各類流動資金豐富。只要政府積極引導，做好項目開發的各項配套服務和前期工作，有條件就地引入各種來源的社會資金流向旅游開發。

余姚開放度高，外向型經濟發達，招商引資工作歷年位居全省之首，有一定的經驗和相應的渠道，有條件吸引外商參與旅游開發。1.3 區域內外交通便捷

余姚市位于浙東沿海中心地段，水陸空交通均十分便捷，內河通道以姚江為主干道，陸路交通呈網格狀布置，杭甬鐵路復線、杭甬高速公路、329國道等分別橫貫市境，滸溪公路自北向南穿過全市，梁輝至周東一級汽車專用道溝通杭甬高速公路和329國道。航空方面，與寧波櫟社機場、杭州筧橋機場、蕭山國際機場車距均在一小時左右。1.4 旅游串線組合良好

余姚地處浙東黃金旅游線杭州——紹興——寧波——普陀山的中間地段，其中，河姆渡文化遺址、梁弄浙東革命遺跡、四明山水風光等資源可作為此黃金游線的有效補充，可直接“搭入、加入”已有市場影響的旅游熱線。2.自身劣勢

2.1 旅游開發觀念滯后

由于目前旅游業還是新興產業，各界人士對此缺乏深刻理解，發展旅游業的觀念比較滯后，表現在：（1）上下左右對全市旅游資源的認識和評價不全面、不統一；（2）工商界人士對投資旅游業缺少興趣和信心，投資心態尚不明朗；（3）政府各級缺乏對旅游開發的得力引導，缺少對成功典型的扶持。2.2 資源開發力度和深度不夠 余姚市雖然旅游景點眾多，文化品味較高，但多數未開發利用。許多人文資源基本停留在文物保護階段，僅立碑說明，卻沒資金投入的實質保護，破損現象較為嚴重。聞名中外的河姆渡文化，也只開發了遺址博物館和遺址現場館，沒形成趣味濃、參與多、雅俗共賞的旅游項目。梁弄的紅色文化資源也僅是展館式的對外陳示，對大眾旅游者吸引力不大。以自然風光著稱的四明山生態旅游區的開發則幾近空白。2.3 旅游管理體制尚未理順

受計劃經濟影響，余姚市旅游資源分屬文化、水利、林業、城建、宗教、民政等部門，未能形成一個適應大旅游發展需要的順暢體制，缺少對全市旅游資源統一有效的保護、開發、利用和宣傳促銷的管理方法。2.4 資源開發與保護的矛盾突出

余姚市旅游開發與部分資源的保護矛盾突出，如四明湖、牟山湖、雁湖（梁輝水庫）等水體的多功能利用，胡公巖摩崖石刻的隨意開發建設，武勝門路瑞云樓和清暉佳氣樓的前院整理中的文物損毀現象等。3.外界機遇

3.1 新經濟增長點地位的確立

最近幾年的中央經濟工作會議都把旅游業和房地產業、信息產業并列為新的經濟增長點。浙江省委、省政府和寧波市委、市政府明確提出，要把旅游業作為經濟結構調整的重點、新的經濟增長點和國民經濟的支柱產業來培育。余姚市委、市政府確立了旅游業在社會經濟跨世紀發展中的戰略地位，強調要充分利用余姚文化底蘊豐厚、自然環境優越、旅游業開發潛力大的優勢，精心規劃，突出重點，大力發展文化旅游產業，政府主導型的“合力興旅”的社會氛圍正逐步形成。

3.2 跨海大橋引致的巨大旅游商機

雄居亞洲第一的“杭州灣跨海大橋”規劃于2006年竣工，屆期大橋本身將成為國內極有影響的旅游吸引物，屆時余姚的區位優勢更加優越，而且還將成為這一人工景觀旅游集散的主要接待地之一，旅游業的整體形象得以升華，并直接影響余姚在長江三角洲地區旅游經濟格局中的地位。

3.3 大運河水上黃金游線的組合運作

交通部“十五”計劃會議確定“十五”期末完成京杭大運河延伸段（杭甬運河500噸航道）的建設，在開發揚州、蘇州、杭州、紹興、寧波五市“大運河之旅”合作協議中，余姚已被列為這條我國文化旅游、民俗旅游、休閑旅游特色線路中的重要一站。4.挑戰和威脅

4.1 西部大開發帶來的熱點轉移和客源分流

從旅游宏觀競爭環境來看，西部大開發戰略的實施，將對西部地區旅游業的大發展產生巨大的促進作用，并帶動其旅游產業的騰飛，這會產生一定程度的熱點轉移和客源分流問題，對浙東旅游線乃至浙江旅游圈，都是一個現實的挑戰。4.2 周邊縣（市）同業競爭激烈

旅游業作為新的經濟增長點的地位確立以后，各地紛紛出臺旅游發展規劃，大力挖掘和創造旅游供給。作為寧波旅游的一個組成部分，余姚與周邊縣（市）的同業競爭異常激烈。4.3 旅游產品開發的可替代性

余姚旅游景點大都不具備較強的壟斷性，旅游產品開發的可替代性將是余姚旅游業的一大威脅。如河姆渡遺址有余杭良渚文化相爭；名人文化有紹興更勝一籌；四明山水，旁有已先走一步的天臺山搶占市場；即將動工建設的大隱天下玉苑項目也遭遇到鎮海香山寺文化旅游區等項目的挑戰。

第三章 發展目標與發展戰略規劃

一、指導思想

世紀開局余姚市旅游業發展的指導思想是：以鄧小平理論及其旅游經濟思想為指導，抓住機遇，實施政府主導下波進式發展的大旅游戰略，統一規劃、創新機制、有效管理，通過文化經濟與科學技術等手段，把旅游業作為擴大對外開放的窗口產業和提升生活品質的文明產業來抓，經過“十五”期間的努力，把余姚建設成為旅游經濟大市；經過“十一五”期間的努力，把余姚建設成為旅游經濟強市；再經過五至十年的努力，把余姚建設成為富有時代動感的“東南最名邑”，旅游業成為國民經濟發展的龍頭產業之一。

二、發展階段和發展目標 1.發展階段

旅游業作為國民經濟的一個重要組成部分和特定地域空間內產業鏈的一個有機整體，其發展階段劃分需與所在地國民經濟發展計劃相結合。本案確定發展分期如下：

近期：2001年——2005年 項目建設階段

中期：2006年——2010年 發展提升階段 遠期：2011年——2020年 拓展騰飛階段 1.1近期目標

(1)建立有效的管理體制，制訂和完善系列旅游政策法規，規范飯店、旅行社、景點的行業管理，從整體上提高旅游業的綜合接待能力，“亮化”旅游業發展環境。

(2)以市旅游業發展總體規劃為指導，統一編制重點區域的旅游開發規劃（目的地規劃），如河姆渡文化旅游區、四明山水生態旅游區等。

(3)促進旅游主打產品的形成，啟動運作河姆渡遺址景區、天下玉苑、龍泉山、6944休閑度假區、梁弄—四明湖景區等重點旅游項目，塑造余姚旅游的知名品牌，并帶動周邊次級景區的初步開發。

(4)培訓一批專業知識豐富、業務水平過硬的旅游開發骨干人才。

(5)實現接待人數有寧波大市的1/10，旅游總收入有寧波大市的1/14的目標。1.2 中期目標

(1)充分利用杭州灣跨海大橋建成和杭甬運河500噸級航道開通帶來的各種商機。建設和完善已有的各知名品牌項目，各個景區向旅游精品層次過渡。按資源類型的不同，爭取確立國家級、省級景區的地位，如河姆渡景區和四明山景區。

(2)全面開發各次級景區，如張湖溪觀光農業區、武勝門路明清古街景區等。

(3)眾多產品納入滬南游線、浙東旅游線、甬西游線。整個旅游行業體系進一步完善和加強，形成一定的產業經濟規模。

(4)實現接待人數有寧波大市1/8左右，旅游總收入有寧波大市1/12的目標。2.3 遠期目標

(1)爭取有多個旅游景區（景點）列入國家級游線。

(2)根據旅游市場新需求，不斷挖掘資源潛力，拓展旅游產品開發的深度和廣度，推陳出新。(3)根據產業均衡協調原則，旅游綜合生產力全面優化，逐步跟進旅游產 業的升級計劃，為旅游的再次騰飛奠定基礎。

(4)實現接待人數有寧波大市的1/6，旅游總收入有寧波大市1/10的目標。3.發展指標

根據“九五”計劃前四年的執行情況和“十五”計劃期間至2020年旅游發展環境的分析，結合寧波市旅游業發展目標分段指標要求，本規劃確立余姚市旅游業的發展指標列表如下： 表2：余姚市旅游業發展指標體系總表

年 份 項 目“十五” 時 期“十一五”時期(2010年)“十三五”時期(2020年)2001年2002年2003年2004年2005年

國內旅游人數(萬人次)92．8105．9120．7137．6157．0227．5553．1 國內旅游收入(億元人民幣)7．579．0012．3512．8115．1932．0983．93 入境旅游人數(萬人次)0．530．610．700．790．901．674．24 國際旅游創匯收入(萬美元)214．3250．7293．4343．4401．9795．02289．1 旅游總收入(億元人民幣)7．739．2010．9513．0415．5232．7085．94 旅游業總收入占GDP的相當值(%)4．604．935．295．676．087．959．61 注：1.表中均以1999年各項統計資料為基礎

2.表中不考慮人民幣價格變動因素,美元：人民幣均按1:8.32計算

三、發展戰略

1.政府主導，突破現狀,波進式發展

以鄧小平理論及其旅游經濟思想為指導，立足現今余姚旅游經濟基數小、潛力大的特點，實施政府主導下旅游經濟跳躍超前的發展戰略。政府在行政、政策、服務等方面給予統一指導，把旅游業作為第三產業的先導產業來優先對待，在開發投資、人才培養等方面有所傾斜，豐富和完善余姚的旅游供給。

2.全面樹立大旅游、大產業、大市場的發展觀念

樹立發展“大旅游”、建立“大產業”和營造“大市場”觀念，充分發揮旅游業誘發先導和帶動輻射作用，將旅游業作為余姚市的新的經濟增長點和重要產業來加以扶植發展，促進經濟結構的合理調整，為市域經濟、社會、文化的全面發展服務。3.逐年主推一至兩個重點項目，構成增長極性的帶動

立足余姚當前的旅游背景，以長遠目標為基點，優先開發資金到位、帶動性強、效益好的重點旅游景區，爭取“十五”期間年年都有重點項目的深層次開發和運作。如2001年主推天下玉苑，以后，逐年主推龍泉山景區、河姆渡遺址景區、6944休閑度假區、梁弄—四明湖景區等項目。

4.文化創新，營造品牌

堅持把文化管理作為旅游管理的核心，使文化旅游成為旅游產品的主流。從7000年前的河姆文明到現代文明，無處不在的文化沉積，正是余姚旅游資源的精華所在。應充分利用現代科技的一切創新手段，著力主推河姆遠古文化、城區先賢文化、四明綠色文化和梁弄紅色文化四個旅游精品項目，營造余姚文化旅游的品牌優勢，樹立自己鮮明的形象特色。5.與區域一、二、三產滲透發展，依托共存 旅游業的發展，不僅要憑借旅游資源的優勢，更要依托工業、農業、交通運輸業、市政基礎設施及其他社會事業的發展。作為新興產業，旅游業必須通過滲透——相對獨立——再滲透的依托性戰略，在國民經濟產業體系中擴大產業規模，提高產業素質和效益，形成旅游產業與其他產業互相推動發展的格局。第四章 總體形象策劃與旅游市場規劃

一、總體形象策劃 1．區域形象策劃必要性

與經濟格局相對應，長江三角洲旅游區，大致形成以上海為中心，江浙為兩翼的旅游格局。上海是國際金融貿易中心，旅游類型以都市旅游和休閑娛樂旅游為主要形象特色。江蘇依托南京和蘇、錫、常地區，以歷史名城、江南園林、水鄉古鎮、人造景觀為主要形象特色。由杭州和紹興、寧波、舟山等城市組成的浙東旅游線，是目前浙江旅游的黃金地區，以風景名城、歷史名城、海天佛國、名人故里等為主要形象特色。九十年代形成的由淳安、富陽、桐廬、建德、臨安等縣組成的浙西旅游線，它的主要形象特色是山水風光、自然生態、溶洞景觀。

可見，長江三角洲地區人文景觀眾多，多則難貴，對區域內旅游人群的吸引力不大；自然景觀基本類同，奇特度不高，在國內市場的感召力較弱；名城旅游雖各有千秋，但缺乏震撼力。在這一地區格局中，寧波城市旅游形象模糊，除奉化溪口外，其它特色明顯又較為成熟的主打產品十分欠缺，影響了寧波在國內外客源市場的競爭力。

上述分析表明，要突出余姚在長江三角洲旅游格局中的地位，余姚必須塑造自己鮮明的形象特色。

2.余姚市旅游形象要素分析

根據余姚市歷史文化淵源和旅游資源文脈的特點，結合現狀大眾旅游、文化旅游和生態旅游的發展趨勢，判定余姚市旅游形象構成要素可從以下四個旅游亮點中加以提煉：

（1）河姆渡遺址——中華文明發源地之一

（2）龍泉山——先賢故里、文獻名邦

（3）梁弄古鎮——浙東“延安”

（4）四明山——“中國第二廬山” 3.總體形象定位

形象定位：東南最名邑 4.旅游形象塑造及推廣 4.1 做好余姚旅游形象設計

根據余姚旅游形象的分析定位，結合考慮旅游者的心理需求，通過社會征集、專家評審的辦法，做好余姚旅游業的形象設計，包括廣告語、地方歌曲等，形成TCI例典。4.2 加大形象傳播力度

利用各種大眾傳播手段及靈活多樣的方式進行形象宣傳，提高余姚旅游的知名度。例下： ●將歷年余姚創作演出的反映河姆渡原始文明的音樂舞蹈節目，編合成專場，赴主要客源地巡演；

●創作拍攝以王陽明為題材或背景的電視劇； ●收集整理出版余姚旅游景點民間傳說故事集； ●參加收視率較高的電視專欄節目； ●爭取記者團、外地旅行社客戶團來訪； ●參加海內外相關的旅游展銷會；

●邀請有宣傳效應的活動（如全國性的頒獎會、比賽會、研討會等）來余姚舉辦； ●印制和散發各種旅游宣傳品，等等。4.3 創建節慶活動

選擇有余姚特色又有較大吸引力的主題，每年組織幾個節慶活動，既可以是文化性的，也可以是經貿性的，但應與旅游緊密結合，做到啟動之后定時舉辦，越辦越好，使這些節慶活動成為塑造、推廣余姚旅游形象的有效載體。

二、旅游市場開發規劃 1.客源市場定位

根據余姚市的交通區位、資源條件，充分考慮旅游市場的發展態勢，為配合市旅游發展戰略目標的實現，本規劃確定余姚市旅游開發的客源市場定位為：以周邊市場為根本，華東市場為依托，兼顧國內其他市場和部分海外市場。憑借浙東黃金旅游線和滬南旅游線的串線組合優勢，積極拓展以上海、杭州及蘇南為主的長江三角洲輻射圈市場，并充分利用個別獨特的旅游吸引物的優勢，進行旅游市場的針對性開發。2.客源市場細分 2.1 國內市場

（1）一級市場

A.以寧波市為主的周邊縣（市）居民短程休閑、度假、觀光旅游。B.上海和浙江省內其它地區居民的觀光、休閑、度假旅游。

（2）二級市場

A.浙東黃金旅游線的客源分流。

B.浙江、上海以外的華東地區居民來姚觀光、商務旅游。

（3）機會市場：華南、華北地區及全國范圍內的專項旅游及會展、會務旅游。2.2 海外市場

（1）一級市場：港澳臺、日本、東南亞的文化旅游客源市場及商務旅游客源市場。

（2）二級市場：赴江、浙、滬周邊地區的客源分流及駐華東、華南外企機構職員及家屬的觀光、度假旅游。

（3）機會市場：國外組團的專項旅游客源市場及生態民俗旅游客源市場。3.市場開發戰略

3.1 重點開發以上海、杭州為中心的長江三角洲市場

余姚旅游產品在長江三角洲市場大有開發潛力，近期應以此為主攻方向，加強宣傳促銷活動。宜在這一地區的主要相關城市包括上海、杭州及蘇州、南京等地增強促銷頻率，與當地旅行社建立廣泛業務聯系，擴大組團量。現市政府駐滬辦事處應增加旅游促銷工作職能。3.2 聯合周邊城市，加強開發中遠距離市場

與余姚鄰近的杭州、紹興、寧波、舟山等地都有非常豐富的旅游資源和較好的市場基礎。宜推動省及有關地方旅游局聯合組成適銷對路的旅游產品（線路），向華東、華南、華北等中遠距離市場及海外市場推銷。余姚應以自己有特色和高品位的產品參加浙東旅游線，使自己成為其中的一個重要站點。3.3 重視與開拓海外市場 港澳臺地區有不少原籍寧波的人士，王陽明、朱舜水在日本也有許多崇拜者，河姆渡遺址和王陽明、朱舜水遺跡對這兩個地區具有較大吸引力，加上余姚市外向型經濟發達，海外來訪的商務客將不斷增加。因此，余姚具有開發海外客源市場的一定潛力，應予以足夠重視，并以臺灣、日本為重點，著力加以開發。鑒于河姆渡遺址的世界性影響及美國、歐洲游客的文化旅游需求，應充分利用這些因素，開展適當的促銷活動，有所吸引歐美游客。3.4 依托寧波市與自主市場開發并舉

寧波市正在發展成為我國的重要港口城市和浙東交通樞紐，而余姚是寧波市的一個重要組成部分，應該充分利用寧波引進海內外客源的能力，吸引來甬的部分游客到余姚來，服務自身及寧波。另一方面，余姚更應依靠自身的努力，積極開展自主外聯，主動開發市場。3.5 落實專項資金，長期化進行市場開發

市場既需要經年不斷的發掘和培育，亦需要常年不懈的鞏固和創新。落實并穩定市場開發專項資金，是持久開發和鞏固市場的科學、戰略之舉。堅持每年都有年旅游總收入的至少1%用于旅游促銷，并在以后逐年提高，穩定到國際慣例的5%左右的水平。4.市場營銷策略

4.1 掌握市場需求，豐富產品組合

根據目前國內外旅游市場發展趨勢，余姚市的國內旅游產品宜以文化旅游和短期度假旅游相結合為主，其它旅游為輔，擴大專題、專項旅游線路，開拓修學、博物觀光旅游。海外客源應有針對性地推出文化交流、商貿、會展等旅游產品。4.2 擴大促銷渠道，組織促銷網絡

宣傳促銷是旅游市場開發的有力手段，加強宣傳力度，開展廣泛的宣傳是旅游管理部門當前的首要任務之一。充分利用報刊、雜志、廣播、電視、網絡、宣傳欄、宣傳品等進行立體化、網絡化的廣告傳播。

4.3 適應環境變化，靈活價格杠桿

旅游價格是否合理直接關系到市場競爭的優劣與否。作為市場營銷組合的重要一環，余姚旅游產品的推出，應靈活運用其價格的杠桿作用，來適應旅游市場環境的變化，如旅游季節差價、旅游優惠價、旅游新產品定價等。4.4 增加銷售渠道，完善渠道建設

以方便潛在客人購買和降低渠道建設成本的原則為指導，根據余姚未來市場的主要格局，采用直接和間接相結合的方式建設和完善余姚旅游產品的銷售渠道，擴大市場占有率。對周邊近距離市場，以直接宣傳為主，中遠程市場應有針對性地結合當地旅行社，進行間接銷售，形成旅游產品的行銷通路。第五章 旅游區開發布局規劃

一、發展布局的總體思路

根據余姚市旅游業發展的總體目標和旅游資源特性，結合旅游開發的現實基礎和市場開發目標，確定余姚市旅游業發展的總體思路為：以歷史文化為主題，以市場為導向，以寧波國際港口旅游城市為依托，綜合開發余姚特有的歷史文明和自然生態，積極對接2006年杭州灣跨海大橋建成這一歷史性的機遇，在世紀開局的十年中全面形成“三區兩村”的旅游開發格局。

這“三區兩村”具體為：A.河姆渡文化旅游區； B.先賢故里旅游區； C.四明山水生態旅游區；D.姜山古樟鄉情度假村；E.小曹娥大橋觀光漁樂村。

二、“三區兩村”的發展定位 1.河姆渡文化旅游區 1.1范圍

河姆渡鎮、大隱鎮、三七市鎮 1.2功能定位

科學考察、宗教朝覲、農業觀光、休閑娛樂 1.3景片劃分

●河姆渡遺址景區

●天下玉苑景區 ●寨基坪景區

●張湖溪觀光農業景區 2．先賢故里旅游區 2.1范圍

余姚鎮、梁輝鎮、陸埠鎮 2.2功能定位

接待中心、集散管理、修學觀光、商務會展 2.3景片劃分

●龍泉山景區

●武勝門路明清古街景區

●胡公巖摩崖石刻景區

●穴湖楊梅風情園 ●雁湖水上樂園

●化安山景區 3.四明山水生態旅游區 3.1范圍

梁弄鎮、大嵐鎮、四明山鎮、鹿亭鄉 3.2功能定位

避暑度假、健身療養、野營探險、愛國主義教育、民俗采風 3.3景片劃分

●梁弄—四明湖景區

●6944休閑度假區

●峙嶺山里人家

●犁洲—北溪景區

●中村—算坑景區 4．姜山古樟鄉情度假村 4.1范圍

牟山鎮姜山村 4.2功能定位

鄉村度假、休閑 5．小曹娥大橋觀光漁樂村 5.1范圍 小曹娥鎮 5.2功能定位

大橋觀光、漁樂休閑

三、重點景區開發規劃綱要 1．河姆渡遺址景區 1.1 位置

以河姆渡遺址保護區為核心，向四周延括。北起陳家，南至姚江南岸坡麓，東起余姚高速公路入口，西到東澄村。1.2 主題特色

遠古鄉野、神秘奇特 1.3 開發要點

（1）用退耕返野的方式，綠化、美化、優化河姆渡遺址景觀外圍環境。經過若干年，使其視覺效果原始化。

（2）爭取第三期考古發掘，科學保護發掘原狀，供游客參觀，給游客一種七千年前河姆渡原始村落神秘偉大的視覺沖擊和心靈震撼，增強河姆渡景區的市場吸引力。

（3）近期應綜合運用陳列觀光型、表演欣賞型和主體參與型三種設計手法進行項目規劃，編繪一幅從古及今人類農業文明發展圖，加載河姆渡遺址的旅游吸引力。

中遠期規劃建造“河姆渡原始樂舞廣場”（場館建筑，外形粗獷），有專業藝術團隊表演中華民族遠古音樂和原始舞蹈，形成可輸出的特產文化。

（4）在開發河姆渡遺址主景區的同時，逐步開發寨基坪越王練兵遺跡，蘆山寺、禪悅寺及其瀑布，豐富河姆渡遠古文化旅游區的瀏覽觀光內容。（5）逐步完善河姆渡旅游區的接待設施。

（6）整個河姆渡遺址旅游區要避免搞成園林式景區，在河姆渡遺址主景附近避免出現亭臺樓閣、水榭等建筑物，始終突出河姆渡的遠古、神秘與鄉野特色。2.天下玉苑景區 2.1位置

原大隱山莊一帶，東起九龍山，西至隱山，南起學士橋，北至高速公路。2.2主題特色

驚世玉雕、禮佛禪寺 2.3開發要點

（1）緊貼九龍山東側，面朝高速公路，設計建造景區標志性景觀，以收實景廣告之效。

（2）重點建設天下玉苑。以玉為主題，多手法設置玉雕作品。

（3）重建隱山大寺，大興佛事活動，使西隱禪寺與天下玉苑一氣呵成，成為別具一格的新型宗教勝地。

（4）在開發此主景的同時，逐步開發大隱河濱董孝子廟、城山野渡、龍潭生態溝、古樟丹井等景點。3.龍泉山景區 3.1位置

以龍泉山公園和濱江兩岸為重點，涵括市中心其它重要人文遺跡的部分區域。3.2主題特色

先賢遺風、名寺古剎、歷史建筑 3.3開發要點（1）突出做王陽明文章，提升龍泉山的品位，聯合推出“王陽明——龍泉山”，使之成為余姚市之文脈性景點。

（2）遷建目前龍泉山上與王陽明無關的景觀建筑，充入王陽明在貴州、江西等功德地的重要遺跡景觀，山頂修建陽明塔，作為鎮山之景。

（3）拆遷龍泉山南麓和西南麓、姚江北岸、自舜水南路至新建橋一帶除龍泉寺外的全部建筑，辟為大型濱江公園（陽明公園）。另建“天泉橋”小石橋一座，橋旁立碑，銘刻王陽明在天泉橋上悟出的四句著名教語。公園沿江開設露天茶吧，江上有明式畫舫悠哉游曳。

（4）建議用拆古建古的方法重建北濱江路通濟橋以東至念慈橋段的街景，形成姚江北岸明清一條街，成為游客古玩購買和品嘗江南風味小吃的最佳處所。

（5）開辟夜游項目。龍泉山山上山下各處景點裝置燈彩，積淀和喚醒龍泉山的文氣和人氣。

（6）保持瑞云樓周圍人居環境的歷史原貌和明清神韻，重點整治出入瑞云樓的主道，重建王陽明“會魁牌坊”和其父王華的“狀元牌坊”。

（7）逐步規劃建設嚴子陵、朱舜水、黃梨洲名人景觀。建議把姚城東北的穴湖建成子陵公園，城東的鳳山建成舜水公園，城南的化安山建成梨洲公園，使四先賢各有一個名屬自己的小型主題公園。4．梁弄—四明湖景區 4.1位置

梁弄古鎮及四明湖一帶。4.2主題特色

湖光山色、革命勝地、山鄉古鎮 4.3開發要點

（1）全面整理四明湖度假村，恢復和增加游客參與性項目。積極利用湖東岸水杉林和大壩西南鷺島兩個資源，推出水上森林公園游園和鷺島觀鳥活動。

（2）鷺島修筑登島小碼頭，嚴格控制登島人數，創造鷺島神圣感。積極利用大壩西面的半島、湖灣和島上桔園的優美湖光山色，在半島的桔園內建露天與半露天相結合的山野生態型餐飲廣場。

（3）重點針對青少年市場，改變目前梁弄三個館都是圖版加櫥窗的展示方式，增加新的參與性內容。如再現游擊革命年代的環境氛圍和工作寫照。（4）專項編制白水沖旅游開發詳細規劃。

（5）重視保護和開發利用梁弄的弄和半月形老街，營造江南山鄉古鎮的獨特韻味。按照三、四十年代的布局、建筑風格和色調逐步復修半月形老街，前店后坊，邊制作邊出售物品，增加參與性活動。匯集四明山區和浙東地區風味名特小吃、工藝美術品、土特產品，成為旅游購物、小吃美食一條街。以后可逐步向影視基地與旅游利用相結合的開發方向發展。5.6944休閑度假區 5.1位置

以原天湖山莊一帶為中心，涵括周邊仰天湖、鵓鴣巖等區域。5.2主題特色

山林生態、峽谷深澗、奇巖名瀑 5.3開發要點

（1）改造現有林相，多植觀賞性強、遮陽性能佳的常綠樹種。建造別墅式度假山莊，逐步形成以松海竹林為特色的山岳型度假區。（2）此處山勢平緩，可擇一山頭為“月老山”，雕塑月下老人像，建月老亭和情侶長廊、情侶木屋、燒烤露營點，舉行篝火晚會、露天舞會、音樂會。避暑山莊附近建立狩獵區，放養野生動物，供游客狩獵盡興。

（3）中期組合開發青龍潭，修建仰天湖和青龍潭之間的游步蹬道。

（4）在仰天湖茫茫蘆竹林里，開辟觀景小道、搭建觀景竹樓（10—20座）。游客進入這一景區可鉆蘆竹林、登竹樓、上竹峰，逛奇湖（仰天湖），探奇石（天書奇文石），賞奇竹（倒生的蘆竹筍），聽奇人故事（劉伯溫的故事），觀奇湖日出（仰天湖日出）。

四、特色項目開發企劃 1.胡公巖摩崖石刻景區 1.1 客源對象

周邊地區城鎮居民及香客 1.2產品定位

石刻欣賞、禮佛朝拜、登山休暇 1.3開發要點

（1）拆除或改飾建筑敗筆，深化胡公巖佛教文化內涵

（2）面東的整塊巖壁雕鑿新的大、中、小結合的佛像，巖壁前坪地造水景輔之，水景中間是露天拜臺和石香爐供游客叩拜、拍照。（3）恢復靈巖禪寺

（4）建設風景名勝型的城郊公園 1.4投入產出框架

投資概算：300萬元（不包括靈巖禪寺建設費用）產出效益分析：（1）年接待游客量20萬人；

（2）年旅游銷售收入160萬元；

（3）年利潤額60萬元；

（4）投資回收期5年。2．峙嶺山里人家 2.1客源對象

寧波及上海的城鎮居民。2.2產品定位

山里人家、狹谷深澗、吊柿之鄉 2.3開發要點

（1）修建峙嶺村口卵石寨門，恢復村內卵石村道，保護壘石民居（幾幢現代房屋的外觀用卵石返舊），使峙嶺的四明山村寨風光更加突顯。選擇典型民居進行修整，可供參觀和風情民宿。

（2）利用村前村后的銀杏樹、柿子樹、茶園、桔園開展四季果品采摘活動。

（3）適當擴建赤水橋頭的土地廟，但仍保持土的原貌。“丹山赤水”摩巖石刻，移至橋北巖壁放大重刻。赤水橋下的巨大巖石，用名家書法點綴，豐富文化內涵。風涼洞口建一觀景亭，以利觀賞鷹鳴巖、幢起巖、殺羊巖和小憩閑座。

（4）考慮日后周公宅水庫的建成，擴大景區范圍，增加部分水上活動項目，爭取把峙嶺建成在寧波最有特色的高山式農家樂園。2.4投入產出框架 投資概算：100萬元（一期）

產出效益分析：（1）年接待游客量10萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額30萬元；

（4）投資回收期3—4年。3．張湖溪農業觀光景區 3.1客源對象

寧波市民為主。3.2產品定位

特色名果、農家休閑 3.3開發要點

（1）張湖溪村以余姚市果楊梅為特色，另有雷筍、獼猴桃等種植基地，是市內較典型的農業觀光基地。建議編制其旅游開發詳細規劃，使開發步入正軌。

（2）增植四季果木，豐富觀光、采摘等游玩內容。

（3）可考慮建一個世界家禽家畜飼養中心，引養世界各地的家禽家畜，增加游客的興趣。若干年后建設成為余姚市規模最大的觀光農業旅游基地。3.4投入產出框架

投資概算：200萬元

產出效益分析：（1）年接待游客量20萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額40萬元；

（4）投資回收期5年。4．東崗山山頂度假俱樂部 4.1客源對象

上海及余姚周邊地區的城鎮居民 4.2 產品定位

高山度假、農家休閑 4.3開發要點

（1）專項編定東崗山旅游開發實施方案。

（2）對大坪、東崗、貓洞里周邊環境進行整理。

（3）以高山度假為主導功能，以創新方式進行經營組織。4.4投入產出框架

投資概算：100萬元（一期）

產出效益分析：（1）年接待游客量1萬人次；

（2）年旅游銷售收入100萬元；

（3）年利潤額30萬元；

（4）投資回收期3—4年。

五、開發時序規劃

2001 2005 2010 2020 年 河姆渡遺址景區 龍泉山景區 6944休閑度假區 天下玉苑景區

梁弄—四明湖景區

胡公巖摩崖石刻景區 峙嶺山里人家

東崗山山頂俱樂部 張湖溪觀光農業區 武勝門路明清古街景區 穴湖楊梅風情園

雁湖水上樂園 化安山景區 梨洲—北溪景區

中村—算坑景區 寨基坪景區

第六章 旅游產業鏈發展規劃

一、旅游產業結構規劃 1.規劃原則

（1）明確“游、住、行、吃、購、娛、工”七要素為本規劃所指旅游產業結構的要素組成。

（2）立足余姚旅游產業結構現狀，合理預測和規劃各子要素的發展規模。

（3）根據余姚“游”的發展需要，協調其它六要素的時序發展。2.結構設計

（1）2005年

屆時旅游總收入達到15.52億元,各塊的指標結構規劃如下:（2）2010年 屆時旅游總收入達到32.70億元,各塊的指標結構規劃如下:（3）2020年

屆時旅游總收入達到85.94億元以上,各塊的指標結構規劃如下: 3.發展時序

（1）“十五”期間，重點進行 “游”的開發，爭取年年都有新項目的成功上市，帶動旅游銷售業的發展，即旅行社的逐步壯大。

（2）“十一五”期間，主抓現有基礎較薄弱的旅游購物、旅游娛樂和旅游工業的發展，并全面開發各次旅游新項目。

（3）經過“十二五”、“十三五”的發展，余姚旅游產業已有一定規模，在全面協調大旅游的均衡發展的同時，增加彈性消費規模、降低固定消費的比重。

二、旅游產品體系規劃

1、節事旅游產品系列

節事旅游作為一種新興的旅游項目，在我國的發展已為人注目，不少地區憑借標志性的旅游節事，樹立鮮明的旅游形象，大獲成功。余姚市憑依現有的資源賦存可重點推介的節事項目策劃有以下五個。

表4:余姚市節事旅游產品策劃 節事項目時間地點主要活動內容

河姆渡國際遠古神秘文化旅游節春耕或秋收時節 河姆渡鎮1．原始樂舞2．遠古文化、史前文明、人類奧秘博研3．UFO、自然奧秘展覽4．原始方式的春耕、秋收活動參與5．國際神秘文化展演

姚江游船節7—9月姚江1．劃船比賽2．漂流勇士、漂流小姐的評選3．水上競技（摩托艇、滑水）4．“愛我姚江”詩會

余姚楊梅節5—6月張湖溪村穴湖丈亭1．“血染的風采”——楊梅大戰2．萬人采摘楊梅大行動3．以楊梅為主體的各類土特產、飲食等商貿活動4．以楊梅為主的水果美容 四明山革命教育拓展營訓7月1日或12月9日前后梁弄鎮1．廣大青少年革命遺跡瞻仰游2．山里人家生活體驗游3．做一天游擊隊員再現革命時期工作寫照4．山野拓展訓練、心靈營訓5．梁弄古鎮尋蹤游6．現代游擊戰

全國塑料博覽會10月余姚鎮1．以商貿為契機，吸引客人來姚2．組織專題研討會等活動，延長客人的逗留時間3．組織余姚精品一日游路線，吸引客人4．塑料花展覽 2.專項旅游產品類 2.1 河姆文化探秘游

主要旅游點包括河姆渡遺址博物館、天下玉苑、蘆山寺、姚江水上活動線、寨基坪等。2.2 湖光山色逍遙游

主要旅游點包括牟山湖、姜山古樟鄉情度假村、四明湖度假村、白水沖、峙嶺山里人家、6944避暑山莊、仰天湖、鵓鴣巖洞等。2.3 愛國主義教育游

主要旅游點包括河姆渡遺址、浙東韜奮書店、五桂樓、中共浙東區委舊址、魯藝浙東分院舊址、浙東游擊縱隊司令部舊址、浙東革命烈士陵園等。2.4 先賢故里尋蹤游 主要旅游點包括黃梨洲墓、龍泉山、武勝門瑞云樓、清暉佳氣樓、朱舜水紀念堂、舜江樓、通濟橋、虞世南故居、嚴子陵“高風千古”牌坊等。

3、旅游線路設計 3.1．設計原則

（1）組景內容豐富多樣；

（2）旅游間距適中；

（3）環線游覽。3.2設計方案

（1）區際旅游線

① 余姚首先要列入浙東旅游線之內。因為浙東是一條已經成熟的帶狀型旅游線路，在國內外已建立起良好的聲譽和客源市場。余姚應與浙東線的杭州、紹興、寧波、舟山等城市的名勝古跡、宗教建筑、文物古跡、自然風光、民俗風情等組合成復合型旅游產品線，實行優勢共享、資源互補，吸引共同客源。

② 余姚旅游要緊緊依托寧波市。從現實和潛在客源流向分析，通過寧波流入余姚的客源占余姚總接待量的60%以上，寧波永遠是余姚引入國內游客的主渠道。為此，余姚城區，河姆渡、大隱應與梁祝公園、寧波市區、江北慈城、保國寺、上林湖越窯遺址組成多品種、高品位的聚合型旅游產品，形成區際環型旅游線路。

③ 余姚市旅游線路要往東南、西南方向延伸，形成兩條區際帶狀游線：一條從四明山經奉化溪口通往寧海、象山；另一條從四明山通往新昌、嵊州。借用寧海溫泉、象山松蘭山、新昌大佛寺、穿巖十九峰等風景名勝，構成以余姚向周邊市（縣）的輻射網。

（2）市域旅游線路

①東環線：余姚城區——黃梨洲墓——寨基坪——天下玉苑——河姆渡——張湖溪村——穴湖。

②南環線：余姚城區——四明湖——梁弄——四明山——鹿亭——雁湖（梁輝水庫）。

③北環線：余姚城區——渚山秦始皇南巡遺跡——姜山村（牟山湖）——臨山戚少保祠——泗門鎮狀元樓——大橋觀光漁樂村——大佛寺——低塘皇親堰（嚴子陵“高風千古”牌坊）——客星山嚴子陵墓。

三、產業鏈配套發展綱要 1．旅游住宿接待設施規劃

（1）確立“加強規劃、適度超前、合理布局、優化結構、提高質量”的飯店發展總方針。

（2）爭取“十五”期末全市旅游飯店客房總量要求達到1200間（套），其中有五星級飯店一家，三星級飯店三家，星級飯店總數十家左右。

（3）積極發展低星級旅游飯店和經濟型社會旅館，適度發展中檔飯店，鼓動建設青年旅游形式的經濟型飯店，逐步發展商務、假日、新婚、汽車、郊野等專業型特色飯店，以適應現代旅游廣泛性的需要。

（4）有計劃加強老飯店的更新改造，其中包括一、二星級飯店的規范化改造和三星級飯店的功能性和調整性改造，積極組織星級飯店創優達標活動，旅游飯店完全納入星級化管理。2．旅行社發展規劃

（1）“十五”期末爭取建立1家國際旅行社，國內旅行社發展到8家。中遠期達到國際社2—3家，國內社12家以上。（2）鼓動旅行社向專業化發展，經營的產品結構應以觀光旅游為主，向觀光度假、專題旅游、會議旅游、獎勵旅游、特種旅游等組合的結構轉變，強化旅行社自身的產品線路策劃能力。

（3）由旅游局牽頭建立全市散客接待服務中心或旅游市場，使其成為外地游客來姚和余姚市民出游的接待中心。

（4）給予設立國際旅行社一定的優惠政策加以扶植，鼓勵其加緊與國際著名旅行社和旅游經營商進行雙方和多邊合作，建立起各自的旅游營銷網絡，加快余姚入境旅游事業的發展。

（5）加強旅行社管理和規范化服務，制訂行業自律規范，防止惡性競爭，糾正行業不正之風。

3．旅游交通規劃

（1）“十五”期間重點規劃新建三七市至河姆渡遺址的公路，完成大隱通口至河姆渡渡口段、余姚至河姆渡（甬梁線）段、城區至梁弄（隧道）、鹿亭上莊至大嵐段公路改造；中期提高滸溪線省道等級。同時，要增加通往景區道路的指示牌。

（2）大力整治姚江水系河道，建設輪渡碼頭，完善市域水上游路網絡，開辟至寧波、鄞縣、梁祝公園的姚江水上旅游線。

（3）加強景區對外道路的景觀功能建設，特別是主要景區間的游路，避免形成街市局面，擴大景區視覺美化范圍，逐步形成“以點帶面、點軸擴張”的旅游開發效應。

（4）加強旅游交通的行業管理和安全防范管理，提高交通服務質量，加強出租車行業管理，針對余姚旅游大客車數量少、檔次低的情況，要積極鼓勵企業組建上檔次、上規模的旅游車隊。4．餐飲業規劃

（1）引進外地風味菜肴，滿足不同層次旅游者多樣化的餐館需求，努力增加旅游定點餐館數量，在適當地段和街區建設以傳統民間小吃為特色的美食街，力求服務標準規范、特色鮮明，經營網點多、布局均衡合理。

（2）重視和發展寧波菜特色。

（3）重點開發四明山生態菜系，如四明馬蘭、棠溪水芹、云霧蕨菜、天湖蘆筍、龍潭石鮭、松林野兔、懸巖山雞等，形成余姚本地的名品菜系。

（4）策劃、開發、系列推出神秘的河姆渡原生菜系。5．旅游文娛業發展規劃

（1）節慶活動

以楊梅節、塑博會、河姆渡遠古神秘文化旅游節等重大活動為契機，舉辦各類大型文化藝術表演，擴大影響，豐富余姚的旅游文娛內容，要努力開發出一批色彩鮮明的旅游文化娛樂產品，如舞龍、姚劇、越劇等，多方面地弘揚當地的鄉土文化，條件成熟時，可逐步將其引入旅游飯店定期演出，方便活動的安排。

（2）文娛設施

鼓勵新建的中高檔次飯店普遍開放夜總會、康樂中心及歌舞廳、游藝室，開展各種形式的娛樂活動。市區要建立具有國際水準的歌舞廳、影劇院及大型體育場館等文化體育設施，建立幾個大型娛樂設施（如娛樂城、娛樂中心等）提高全市娛樂業的總體水平，在各景點開發水上山地、空中等多種刺激性強的游樂活動，如水上體育、攀巖、圍獵、滑翔傘等。6．旅游購物與旅游商品發展規劃

（1）在市區建設新建路為旅游購物街，在河姆渡、四明山、大橋下各設專門購物點。

（2）以河姆文化、四明山水為主題，創造模型化、符號化、禮品化、商標化的旅游商品，形成系列。

（3）鼓勵民間傳統工藝品的手工制作，由旅游商品開發公司統一收購，在確保質量的前提下，推向市場。

（4）定期舉辦市旅游商品設計大獎賽，在市、省范圍內廣泛征集旅游商品設計方案，選定優秀設計品，推薦給信譽好的廠家生產。

（5）成立市旅游商品協會，指導全市旅游商品的設計、生產和銷售，負責旅游商品的考核評定，定期評定名牌，推出精品，協調旅游商品的產、供、銷流鏈。

（6）規劃在“十五”期末，購物收入達到旅游總收入的10%左右。7．旅游工業發展規劃

結合我市加工業、輕工業比較發達的現狀，旅游工業可以有以下幾個大方向的嘗試和產業培植。

（1）戶外用品工業

包括帳蓬、旅游背包、戶外防護品等，可以結合我市發達的服裝業進行項目開發。

（2）游樂器械工業

今后全國游樂器械的需求市場將迅速擴大。我市機械工業基礎較好，開發游樂器械將會形成一大特色產業。如生產加工各種游船、游艇、水上自行車等。

（3）旅游紀念品工業

主要有民間工藝品系列、土特產農副產品系列、河姆渡文化系列等，挖掘一切可以利用的原料進行加工，豐富有余姚特色的旅游紀念品市場。

發展旅游工業，要重點扶植、培育一批苗子企業、骨干企業，進行產業指導。實行政府部門、生產部門和科研部門三者結合的方式，合力促進發展。同時，要進一步深化旅游商品定點企業的選擇、管理工作。第七章 發展保障體系及總規實施建議

一、政府戰略的配合及制度創新

總的原則是：在社會主義市場經濟的基礎上，實行政府主導型戰略，政府調控市場、市場引導企業、企業自主經營。1.實施“合力興旅”方針

（1）市政府及相關行業要增加對旅游的科研投資，提高旅游業的科技含量，借鑒國外及國內先進地處的先進科技成果，將其運用到旅游業上。

（2）農業部門要組織有條件的地區，在注重生態環境和社會分工的基礎上，大力發展有特色的農業、漁業等旅游，象楊梅、柿子、黃花梨等觀光采摘旅游。

林業部門主要組織有條件的林區，大力發展森林旅游及有關特色旅游，既豐實余姚市旅游產品內容，又讓林區特別是禁伐區的林業人員增加收入。水利部門要解決好余姚市境內眾多湖泊水庫旅游開發及飲用水資源之間的矛盾，在有條件的湖泊水庫進行適度的旅游開發活動。

（3）經貿部門要組織有關的產業部門，利用余姚市較發達的塑料和模具產業以及豐富的農林資料，加強旅游裝備、旅游用品、旅游商品的規劃、開發和生產的組織引導，逐步建立余姚市的旅游大發展的工業支撐體。同時，積極爭取全國性乃至世界范圍的產品展銷活動和貿易洽談會等大型活動，提高余姚在全國及世界的知名度和美譽度。

（4）交通部門要重視景區、景點交通道路聯網及道路的改造升級；重視交通工具的更新換代，使旅客即便在勿忙的旅途中也能享受到安全舒適；加強旅游旺季、節假日的旅客疏通工作。

（5）宣傳新聞部門要做好有利于旅游發展的宣傳工作，提高全市人民的旅游經濟意識、自我形象意識、大局意識，樹立“人人都是風景線”的觀念，象對出租車、醫院、環衛等窗口性的團體、單位、組織要注重宣傳。2.進行管理體制的創新

2.1參照美國、新加坡、香港、澳門等旅游業發達的國家及地區的旅游管理體制，借鑒其成功經驗。根據余姚市的實際情況，設制符合余姚市旅游發展目標的管理體制。2.2“十五”期間，以“辦”為主，以“管”為輔，對應設立全市引擎型的專業公司：余姚市旅游開發投資發展有限公司，強力推動重點景區的可控性開發落實和一般景區的開發啟動。

2.3深化改革、重點解決旅游部門與其它部門職能交叉、行政重復的問題。落實省委、省政府提供的“風景與旅游一體，資源和市場結合，開發與保護統一”精神，為實現余姚市旅游業發展目標提供保證。

2.4 加強市旅游行業協會建設，制定“行規行約”，鼓勵和提高行業自律。

二、適當傾斜的投資和財稅政策

1.拓展資金來源渠道，組建多元化的投資融資體系，堅持國家、地方、部

門、集體、個人一起上的方針，建立政府引導，政策保證，市場化運作的招商引資機制。2.要積極利用資本市場，通過股票債券等形式吸引資金。金融部門要增加

信貸來源，優化簡化貸款手續，為各方力量投資旅游業提供方便。同時要積極有效的利用國際互聯網，收集外資信息。

3.以吸引力強、投資見效快的項目為基礎，以優惠投資政策為引導，實行 一項一策制度，靈活招商環境建設。

4.根據旅游資源不可轉移性的特點，靈活變通所有權和經營權的關系，樹 立“不求所有，但求所在”的引資觀念。

5.實施項目公司制，以項目公司為主體進行市場化招商的方式,提高招商 效率,簡化投資銜接工序。

6.調整原來頒布的固定資產方向調節稅中對旅游企業的歧視性規定，在市 政府職權范圍內適當降低有關稅率。

三、旅游環境保護與建設 1．自然生態環境

1.1正確處理資源配置與利用、實行綠色開發，特別體現在旅游景點、景區上，要強化自然生態環境保護意識，克服旅游項目建設中的隨意性和盲目性，防止建設性破壞。1.2旅游產品策劃上要以綠色產品為主，其直接含義是生態旅游產品，如四明山山水生態游、姚江水上游等，進一步開發符合自然環境保護原則的人工產品，如采摘楊梅、挖雪筍等。

1.3 在旅游業管理方面，形成嚴格的綠色旅游管理體系，制定可持續發展 的各項產品標準、服務標準、管理標準。2．歷史文化環境

2.1余姚是浙江省歷史文化名城、文化底蘊深厚、河姆渡文化遺址、名人遺址和明清古建筑是厚重的歷史載體。同時余姚市又是全國百強縣、市之一，經濟發達，大量涌現的現代建筑亦要強化其文化設計。

1.2對全市的文物古跡、名人遺址、古建筑要確定其資源價值，明確保護

等級，擬定保護范圍，并銘立中、英文說明標牌。以“修舊如舊”的原則，對破損及時加以修復，使其文化性和社會影響得以延續和發展。3．社會意識

3.1 旅游業的蓬勃發展，不可避免地會對當地的居民和企業帶來思想意識上的沖擊，各種對環境不利的行為也會在經濟唯上的意識支配下泛濫，所以必須對當地的旅游決策者、經營者倡導可持續發展的觀念。

3.2 通過各種傳播媒體，如電臺、報紙、電視等宣傳環境知識，提高全民的環保意識。3.3 在各景區內，樹立廣告牌，倡導游客進行綠色旅游，禁止在景區內遺棄塑料包裝袋，一次性飯盒等垃圾。

四、旅游人才教育與培訓

旅游發展離不開旅游人才資源，因為旅游業是服務產業，主要通過高質量的服務來為游客創造一種愉悅的環境與特殊的經歷，從而滿足游客的需求。

1．就地培訓與國內引進相結合。采取優惠政策，從國內招聘、引進一批中高級經營管理人員和技術骨干，同時積極培養，擇優提拔一批現職在崗人員。

2.院校培訓與在職培訓相結合，通過旅游業院校培養各類管理和服務人員，聘請旅游專家舉辦各類講座，選拔優秀從業人員到外地深造，加強在崗培訓，鼓勵自學成才。3.培訓、就業與人事管理相結合。嚴格實行“先培訓，后上崗”和“持證上崗”制度，普及崗前培訓，加強在崗培訓，按照水平、能力及貢獻使用人才。

4.創造條件，邀請國內外、省內外旅游界知名的專家和實業家到余姚講學。

五、旅游安全體系

旅游安全是旅游者順利完成整個旅游活動歷程的重要保障，是旅游的生命線所在。這一體系的建設應得到有關部門的充分重視。

1.認真貫徹國家旅游局發布的《旅游安全管理辦法》，樹立“沒有安全就沒有旅游”的思想，確保旅游安全管理工作的安全到位，采取一系列有效措施，及時查找和清除完全隱患。2.進一步建立和完善旅游緊急救緩體系。加快各景區中心接待處醫療機構的建設，以應付各種突出性事件的發生。

3.認真抓好旅游保險體系建設工作，在繼續貫徹實施《旅游意外保險規定》的同時，配合有關部門，研究設立旅行社責任保險。

4.增強各景區游路的安全設置，加強各景區治安隊伍力量的到位，防止危及游客生命，財產安全的暴力事件的發生。

5.組建“旅游資訊協作網”，在主要節假日及災害天氣到來之前，適時發布“旅游風險預報”，以有效地分流游客預防事故。

六、總規實施建議

1.通過人大、政府立案，使各級領導對旅游開發達成共識。2.加大本規劃內容體系的宣傳力度，力求全民了解和全民支持。

3.舉辦規劃學習輔導班，幫助實際操作人員理解各項規劃意圖，以便更好地貫徹落實規劃工作。4．根據本規劃的戰略布局思路，結合各景區開發的經濟、投資和資源狀況，委托專業機構持續進行各項專題規劃，構成由“總體”到“專題”，由“專題”到“個案”的規劃體系。5.順應時勢變化，定期對總規進行適當的專項修編。

第四篇：余姚市財政局

余姚市財政局

余姚市衛生局

余衛發?2008?127號

余姚市財政局余姚市衛生局關于 印發余姚市農村公共衛生服務專項資金

使用管理辦法的通知

各鄉鎮政府、街道辦事處、有關公立醫療機構：

為加強農村公共衛生服務專項資金管理，提高資金使用效益，現將《余姚市農村公共衛生服務專項資金使用管理辦法》印發給你們，望認真貫徹執行。

二○○八年七月十一日

余姚市衛生局辦公室2008年7月11日印發

1余姚市農村公共衛生服務專項資金

使用管理辦法

為規范和加強農村公共衛生服務專項資金的管理，提高資金使用效率，更好地為農村居民提供公共衛生服務，根據省財政廳、衛生廳《關于加強農村基本公共衛生服務工作的意見》、《寧波市農村公共衛生服務和農民健康體檢專項資金管理辦法》(甬衛發45號、甬財政社?2006?242號)等文件精神，現就農村公共衛生服務專項資金提出如下使用管理辦法。

一、農村公共衛生服務專項資金是政府向農村衛生機構購買公共衛生服務而設立的專項資金，主要用于鄉鎮（街道）、村級衛生機構從事基本公共衛生服務項目的補助，由市、鎮兩級財政預算安排。

二、農村公共衛生服務專項資金主要用于直接面向社區人口（包括流動人口）的基本公共衛生服務、重點人群衛生服務、基本衛生安全保障服務等三大類十二個項目工作的補助。十二個項目包括：健康教育、健康管理、基本醫療惠民服務、合作醫療便民服務、兒童保健、婦女保健、老人和困難群體保健、重點疾病社區管理、公共衛生信息收集與報告、環境衛生管理、衛生監督協查、協助落實疾病防控措施。

三、每年年初，各鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）應根據農村基本公共衛生服務的任務，編制農村基本公共衛生服務項目計劃和用款計劃，報市衛生局、市財政局審核批準，項目計劃

及用款計劃一經審核批準將作為本本地區開展農村基本公共衛生服務和接受考核的重要依據。

四、公共衛生專項資金撥款采用績效預算撥款制度，即在明確公共衛生部門工作目標的基礎上，細化工作目標，實行績效撥款辦法。市衛生局按每服務人口5元標準予以統籌，用于公共衛生教育培訓、健康宣教和社區衛生服務設施建設等。績效撥款額按十二類公共衛生服務項目的數量和平均成本測算，公共衛生服務項目的平均成本由市衛生局根據上年實際確定，具體見附表，服務項目的數量由各鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）每半年上報，市衛生局進行日常考核檢查并審核后確定績效撥款額，會同財政部門上報后的次月下達市級公共衛生服務項目經費。補助資金的清算根據各鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）實際提供農村基本公共衛生服務項目的數量和質量來進行。市政府通過對各鄉鎮（街道）公共衛生工作的考核來確定公共衛生服務項目的質量。年終考核得分在85分（含85分）以上的，根據各鄉鎮（街道）公共衛生服務項目的數量和平均成本全額予以撥款；考核得分在85分以下的，每下降1分相應扣減2%的標準撥款。

五、各鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）收到市下撥的農村基本公共衛生服務項目專項資金后，應連同鎮財政籌集的專項資金，統籌使用。財政下撥的農村公共衛生服務經費總數的40%為事業發展基金，主要用于社區衛生服務中心（站）的設備購置、房屋修繕等經費。下撥經費的10%為管理經費，管理經費包括從事農村公共衛生工作人員的培訓費、資料費、會議費等。下撥經費的50%為社區衛生服務中心（站）從事公共衛生工作服務人員的勞務

報酬。各單位對農村公共衛生服務經費勞務報酬分配要根據實際情況制定出切實可行的具體分配方案，同時報衛生局備案。各類勞務報酬分配應嚴格控制，各單位要根據公共衛生服務項目完成情況，通過認真組織考核后發放，同時將分配情況報市衛生局備案。每季要填報資金使用情況統計表，于次月10日前上報市衛生局。

六、各鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）對農村基本公共衛生服務項目專項資金實行專賬管理，統一核算方法。市、鎮下撥農村公共衛生專項資金記入“財政補助收入－專項補助－農村公共衛生專項經費”科目。專項資金使用實施項目管理，支出要按農村公共衛生服務項目列支，項目經費支出具體分為業務支出和勞務支出兩大類，分別記入“財政專項支出－農村公共衛生專項經費－業務支出、勞務支出”兩個科目。業務支出下列“宣傳、會議、培訓”，“耗材、資料、設備（用于十二個項目方面的必要的小型設備）、基建維修（用于十二個項目方面的必要的小型維修）”，“業務活動經費”等明細科目；勞務支出主要是指用于鄉鎮(街道)衛生院公共衛生人員和鄉村醫生從事公共衛生服務的勞務支出，下列“本院人員”和“鄉村醫生”科目分別核算。專項收支分別轉入“收支結余－財政專項結余－農村公共衛生專項經費結余”科目，年終結余資金經批準后轉入下一使用。每個鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）可按從事預防保健人員的獎金作為鄉鎮衛生人員勞務支出數統計，實際支付的勞務費一并計入；鄉村醫生勞務支出指實際使用于鄉村醫生的勞務費用。農村公共衛生專項資金的收入和支出必須嚴格財務制度，確保專款專用。

七、各鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）負責對村級

衛生機構開展基本公共衛生服務工作進行日常考核，結合考核結果以購買服務的方式將農村公共衛生專項資金補助到村級衛生機構。

八、市衛生局、財政局建立農村基本公共衛生服務項目考核評估機制，將專項資金的落實、管理、使用情況以及項目實施的績效作為考核評價的主要內容，制定具體的考核實施方案（另發）。原則上對各鄉鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）農村基本公共衛生服務項目的實施情況每季度進行考核評估。考評結果作為分配和核撥專項補助資金的重要依據。

九、任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用農村基本公共衛生服務項目專項資金；不得將專項資金用于項目規定用途之外的工作以及國家規定不得列支的其他費用；不得抵充行政事業經費；不得用于各種罰款、償還債務、捐贈贊助、投資等支出。

十、通過弄虛作假等手段套取農村基本公共衛生服務項目專項資金補助，或將市、鎮補助的專項資金挪作他用的單位，一經發現，將暫緩該單位該項目資金的后續撥付，并提出限期整改意見。逾期未能整改的，將收回已下達的補助資金，同時按照有關文件規定進行處理。

附件:1.農村公共衛生服務項目用款計劃表

2.農村公共衛生服務專項資金使用申請撥付表

3.農村公共衛生服務專項資金使用情況報表

第五篇：余姚市教育局

余姚市教育局文件

余教〔2008〕115號

余姚市教育局關于印發《余姚市中小學教職工2008

年下半年政治理論學習計劃》的通知

職成教教研室、各市屬職高：:

現將《余姚市職業教育2008年-2010年教師培訓實施方案》印發給你們，希根據《教師培訓實施方案》和學校教師隊伍實際擬定好本校2008-2010年教師培訓計劃，落實好參加各類培訓教師名單，并根據各批次職校教師培訓通知做好教師培訓的組織工作。

附件：余姚市職業教育2008-2010年教師培訓實施方案

二○○八年九月一日 余姚市中小學教職工2008年下半年政治理論學習計劃

為深入推進理論武裝工作，進一步加強師德建設，引導廣大教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為實現余姚教育的跨越式發展提供強大的精神動力和思想保證，現制訂2008年下半年政治理論學習計劃如下：

一、學習內容

第一專題：加強校級領導干部隊伍建設

學習指導：校級領導要作好表率，帶頭加強政治理論學習，要組織全體教職工認真學習上級關于作風建設和黨風廉政建設的文件和講話精神，既要學習理論、掌握新知、認識真理、探索規律，提高改造客觀世界的能力，又要加強黨性鍛煉，提高自身修養，改造主觀世界。

指定學習篇目：

1.胡錦濤同志2008年1月9日在中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的講話；

2.習近平同志2008年5月13日在中央黨校2008年春季學期第二批進修班暨師資班開學典禮上的講話。

討論思考題：

1.為什么說當前加強領導干部作風建設具有極端重要性和緊迫性？

2.當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務仍然艱巨，開展反腐倡廉工作的工作重點是什么？

3.胡錦濤提出，在工作中要在各級領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣，你在實際工作中如何做到？

4.習近平同志要求領導干部要“認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈干事”，你如何看待這三大要求？你如何做到“認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈干事”？

5.請你談談對加強校級領導干部隊伍建設方面的意見和建議？

第二專題：紀念真理標準大討論三十周年

學習指導：真理標準問題的討論和30年來我們黨堅持解放思想，推動了中國特色社會主義的大發展。今天我們黨號召繼續解放思想，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景，我們教育工作者要繼續發揚解放思想、實事求是、與時俱進的優良作風，繼續保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，勇于做解放思想的先行者、教育改革創新的排頭兵。

指定學習篇目：

1.李長春同志2008年5月8日在紀念關于真理標準問題的討論30周年座談會上的講話；

2.《關于真理標準大討論研究的幾個重要問題》（《北京日報》，2008年5月20日）。

討論思考題：

1.真理標準大討論的歷史起點在哪里？

2.真理標準的大討論經歷了怎樣的歷史過程？

3.30年前關于真理標準問題大討論，對重新確立黨的思想路線、對重大歷史關頭實現偉大轉折、對推進我國改革開放和社會主義現代化建設的歷史進程，具有怎樣的重大意義和深遠影響？

4.作為教育工作者，在你的崗位上如何做到解放思想、改革創新？如何實現教育由量的擴張向質的提高的轉變？如何讓更多的孩子享受到優質的教育資源？學校如何繼承傳統，發揮優勢，創新辦學思路，形成辦學特色，發展創新教育？ 第三專題：紀念改革開放三十周年

學習指導：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。我們要聯系黨和國家工作全局、聯系我們各自的工作實際和思想實際，著重領會和把握黨的十七大集中論述改革開放歷史進程和寶貴經驗的原因和背景，著重領會和把握改革開放這場新的偉大革命的目的和性質，進一步堅定在新的歷史條件下繼續推進改革開放、走中國特色社會主義道路的決心和信心。

指定學習篇目：

1.胡錦濤總書記2007年12月17日在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班開班時講話;（《繼續把改革開放偉大事業推向前進》）；

2.《中國三十年改革的問題》（《中國經濟時報》，2008年3月28日）；

3.《如何看待改革進程中的分歧和爭論?》（《北京日報》2008年3月27日）；

4.《從流行詞語看中國改革開放30年》（《中國青年報》，2008年7月29日）；

5.《只有改革開放才能發展中國》（《光明日報》2008年9月4日）；

6.《中國特色社會主義三十年（上）》（《學習時報》，2008年9月7日）。討論思考題：

1.中國共產黨在上世紀70年代末作出實行改革開放的重大決策的歷史背景是什么？

2.黨的十七大總結的我國改革開放“十個結合”的寶貴經驗是什么？為什么把這“十個結合”定性為我們這樣一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化、鞏固和發展社會主義的寶貴經驗？

3.胡錦濤總書記說：“只有改革開放才能發展中國”，對此論斷你是如何理解的？

4.對于改革開放30年來的發展與變化，從你的視角看有何感想與心得？

5.30年改革取得了巨大成就，但按照高標準、嚴要求還存在不少可以改進的問題。你認為30年改革的問題主要表現哪幾個方面？

6.有人認為，改革是在新自由主義思想指導下走上了資產階級自由化的道路，對此言論你的觀點是什么？

7.從改革的目標來看，是否像有種意見所說的那樣，改革背離了社會主義方向呢？

8.建設有中國特色社會主義的結論，是怎樣提出來的呢？

9.改革開放以來產生了“萬元戶”、“下海”、“一國兩制”、“再就業”、“農民工”、“和諧社會”等主流流行詞語，你如何從流行詞語看中國改革開放30年來的變遷和進程？

第四專題：學習英模教師，弘揚偉大師魂

學習指導：抗震救災英雄模范人物是全市廣大師生學習的榜樣。各校要圍繞今年教師節“學習英模教師，弘揚偉大師魂”的主題，通過多種形式深入學習宣傳抗震救災英雄模范人物的先進事跡，大力弘揚和宣傳社會主義核心價值觀和新時期人民教師的高尚師德和無私奉獻精神。要把學習英模教師活動與學習貫徹黨的十七大精神、開展師德建設結合起來，充分發揮先進典型的示范、引導作用，進一步振奮精神、迎難而上、扎實工作。

指定學習篇目：

1.劉延東同志2008年9月9日在慶祝教師節暨抗震救災先進典型表彰大會上的講話；

2.胡錦濤同志2008年6月30日在抗震救災先進基層黨組織和優秀共產黨員代表座談會上的講話；

3.《中小學教師職業道德規范(2008年修訂)》。

討論思考題：

1.你如何認識學習英模教師的重要意義？

2.請你對學習弘揚萬眾一心、眾志成城、不畏艱險、百折不撓、以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神，談一下自己的觀點？

3.2008年版本的《中小學教師職業道德規范》對舊版本進行了具有時代性的修訂，請比較新舊版本具有哪些異同點？新增了哪些內容？從中體現出怎樣的價值取向？

4.《中小學教師職業道德規范》不是有強制性的法律，而是一個行業性的紀律，是倡導性的要求，但同時具有針對性和現實性。作為學校和教師層面，如何落實師德規范的各項要求？如何理解師德規范的主旨是“愛”與“責任”？

5.有聲音認為:“保護學生安全”應是職責規定,不屬于道德范疇，新增的“保護學生安全”內容把“道德法律化”，對此你是如何認識的? 如果需要你犧牲自己生命才能保護學生安全時，你會作出怎樣的抉擇？

第五專題：深入學習弘揚奧運精神

學習指導：國際奧委會主席羅格盛贊第29屆北京奧運會是一屆真正的無與倫比的奧運會。中國在本屆奧運會上，奪得51金、21銀和28枚銅牌，中國的51枚金牌，是所有國家之冠，遠超過美國的36金，100枚獎牌總數僅排在獲得110枚獎牌的美國之后。成功舉辦的北京奧運會、殘奧會屬于中國人民，也屬于世界各國人民。各校要認真做好北京奧運會總結宣傳活動，弘揚團結、友誼、和平的奧林匹克精神，學習參賽運動員堅韌頑強、追求卓越、為國爭光的拼搏奉獻精神，在廣大師生中深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。教育廣大學生將奧

運精神內化為內在的優良品質，增強自信心、自豪感和凝聚力，為祖國的騰飛貢獻自己的力量。

指定學習篇目：

1.胡錦濤同志2008年5月3日在北京大學建校110周年座談會上的講話；

2.胡錦濤同志2008年7月26日在中共中央政治局第七次集體學習時談準備奧運會講話；

3.賈慶林、劉淇2008年4月30日在北京奧運會倒計時100天誓師動員大會上的講話；

4.習近平2008年7月9日在北京奧運會、殘奧會賽時工作動員大會上的講話。討論思考題：

1.舉辦奧運會在中華民族歷史上具有什么重要意義？

2.你對胡錦濤同志說的“北京奧運會不僅是中國的機會，也是世界的機會。”這句話如何理解？

3.胡錦濤同志在北京大學建校110周年座談會重提“愛國主義”，點提“支持奧運”引人深思，你對此有何思考？

4.你打算如何發揚“更高、更快、更強”的奧運精神？

5.通過北京奧運會，你對“頑強拼搏”、“奮發向上”、“團結協作”精神的重要性有什么新的認識？

6.你打算如何學習奧運健兒勇于奉獻、甘于寂寞、樂于付出、敢于拼搏、勤于創新、為國爭光的精神？

第四專題：重要法律法規精神

學習指導：各校要結合“五五”普法，采取板報專欄、法制講座、專題輔導等行之有效的形式，大力開展法制宣傳教育，學習《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國節約能源法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《城鄉規劃法》、《職工帶薪年休假條例》等我國近年最新頒布的法律法規，把學習與宣傳、普法與教育、學法與用法有機結合起來，不斷鞏固普法成果，提高全體教師的法律素質。

指定學習篇目：

1.《勞動合同法》（2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）；

2.《余姚市事業單位人員聘用制度試行辦法》（2008年1月1日起施行）；

3.《余姚市教育系統事業編制教職工聘用合同書（2008年8月修訂）》。討論思考題：

1.在哪些情形下，學校可以隨時書面通知教師，單方面解除聘用合同？

2.聘用合同書中規定的“嚴重違反工作紀律或聘任單位規章制度”包括哪些情形？

3.在哪些情形下，教師可以隨時書面通知學校，單方面解除聘用合同？

4.在哪些情形下，學校可以提前30日以書面形式通知教師，單方解除聘用合同？

5.聘用合同終止的條件是什么？

6.在哪些情形下，學校不得因聘用合同期滿或者約定的終止條件出現而終止聘用合同？

7.在哪些情形下，學校應當根據教師在本校的實際工作年限，在解除本合同之日起15日內向其支付經濟補償？經濟補償金是如何計算的？

8.解除、終止聘用合同時手續應如何辦理？

二、學習要求

1、大力弘揚優良學風。引導全體教職工把理論學習作為一種神圣職責、一種政治責任、一種精神追求，帶著執著的信念學、帶著實踐的要求學，緊密聯系我市教育改革發展的實際，緊密聯系本學校（單位）的工作實際，緊密聯系教職工的思想實際，科學安排學習專題，精心策劃學習載體，深入扎實地開展理論學習活動。

2、建立健全學習制度。切實加強組織領導，建立健全學習計劃、學習預告、學習考勤、學習交流、學習輔導、學習記錄、學習調研、學習通報和總結等各項制度。每周一般應保證有兩小時的政治學習時間。每位教師都要建立政治理論（師德理論）學習筆記本，學習思考體會記錄到筆記本中。

3、積極創新學習形式。要進一步豐富學習載體，在政治理論學習中努力做到既有個人的深入研讀又有集體的集中研討，既有理論的學習思考又有聯系實際的調查研究，特別要注意把理論學習中的課題研究貫穿于學習的全過程。要求每個專題都應作一次集中輔導，并安排專人分別就思考題作主題發言。此外，可以采取分散自學、小組討論、全校大會交流等方式，還可以邀請各級各類先進和優秀教師作先進事跡報告。

4、努力擴大學習成果。政治理論學習要與師德教育、文明創建、爭先評優等活動結合起來，使政治理論學習生動活潑，富有成效。要從提高教師思想道德素質、推動當前學校教育教學工作出發，緊密聯系學校教育工作和教師的思想實際，做到武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切忌把理論學習變成空談，流于形式走過場。教育局將開展政治理論學習優秀組織單位評選活動和教職工優秀理論文章（調研報告）評選活動，樹立一批政治理論學習先進典型。以市屬學校（單位）、鄉鎮（街道）教輔室為單位，推薦3篇以上優秀理論文章（調研報告），于11月底前報教育局組織人事科。

二○○八年九月十日