第一篇：淺論完善人防法律體系與民防體制的構建[大全]

淺論完善人防法律體系與民防體制的構建

(2011-05-12 08:56:31)[編輯][刪除] 標簽： 分類： 人防理論

齊魯民防 雜志 法制建設（2011-1）雜談

淺論完善人防法律體系與民防體制的構建 作者：王繼學

單位：蒼山縣人民防空辦公室

“依法治國，建設社會主義法治國家”，是我國憲法確定的一項基本國策。人防機關有法可依、依法行政是人防事業健康發展的必然要求，同時也是人防事業法制建設所面臨的重大課題和奮斗目標。新中國人民防空法制建設經過60多年的發展，取得了累累碩果。人防法律從無到有，從不完善到逐步完善，對于維護國家安全利益、保護人民生命財產和安全、促進社會和經濟的發展發揮了重要作用。特別是1997年實施的《中華人民共和國人民防空法》，基本建立了人防法律體系，使人防事業駛入了制度化、法制化的軌道。然而，隨著我國經濟社會的發展，國家國防戰略和國際形勢的變化、市場經濟的推進、城市化進程的加快以及人防由單一的防空職能向民防職能的轉變，人防建設中出現了許多新問題和新矛盾，人防法律體系的缺陷或不足越來越暴露。

一、人防立法的滯后性及其影響

（一）人民防空立法在“量”上的滯后性。

特別是涉及人防職能轉變的“兩防一體”建設，城市地下空間開發利用的權屬，小區結建人防工程的權屬等這些領域的立法工作往往是粗線條的，在具體的執行和操作上仍然存在不少空白點。比如，近幾年來，不少省、市、縣的人防辦已正式加掛“民防局”牌子，增加了“配合有關部門編制抗災救災規劃和突發事件應急預案，利用人民防空系統現有技術平臺、資源和設施，參與防災救災和突發事件應急處理”等職能。然而，如此重要的一項職能轉變，僅憑防空法規定的“群眾防空組織平時應當協助防震、防汛部門擔任搶險救災任務”、“人民防空通信、警報設施為搶險救災服務”，等一些概念性、粗線條的法律條文，在具體實踐中缺乏可操作性，因此，在“法無明確授權不可為”的法治理念下，人防部門平時參與防災救災、應急救援就顯得缺乏法律依據的支持。

不僅如此，作為人防工程賴以生存的地下空間權屬問題竟然也是缺乏相關法律規定。城市建設的快速發展推動了城市土地立體化開發利用，地下鐵路、地下商業街、地下停車場、城市共同溝等與人防有關的城市建設配套工程如雨后春筍般興起，地下空間不再附屬于地表，城市土地權利理念更新、“地下空間利用權”作為與城市人防工程建設休戚相關的一項全新的財產權而成為具有獨立的價值之物，如此重要的權屬問題，由于現有法律法規沒有對其權屬予以明確，導致附屬在地下空間中的人防工程不能像房地產項目一樣確權、轉讓、抵押、出售，這大大挫傷了利用社會資金建設人防工程的積極性。盡管《人防法》第十四條規定：“城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設，應當兼顧人民防空的需要?！比欢?，在實際工作中，對不“兼顧”的違法行為應實施什么樣的處罰沒有具體規定。這些法律的缺位對城市人防工程建設的數量、質量開發利用帶來了不良的影響。

再就是，城市居民小區內結建的人防工程，其產權歸屬需要依據國家憲法和相關法律，由國家立法予以確定。然而，由于我國目前尚無任何法律、法規對城市居民小區“結建”防空地下室的產權歸屬進行明確界定，這就給我們留下了一塊巨大的思考空間。其中，引起輿論廣泛關注的是北京市華清嘉園甲15號樓9位業主訴北京海淀區人防辦索要人防工程所有權案，海淀區法院一審判決原告敗訴，北京一中院維持原判；而與此同時，南京市星漢城市花園業主訴江蘇星漢置業有限公司索要小區地下停車場案，經南京市鼓樓區法院一審，判決該小區地下停車庫的所有權歸南京市星漢城市花園全體業主。兩個同樣類型案件，出現了不同的判決結果。這也從一個方面說明了與之相關的人防法律法規、規章不完備，至今尚未形成完整的人防工程法律體系，如果不能從法律上解決人防工程的產權問題，讓人防工程的長期處于產權待定狀態。這在客觀上促使了違法侵占人防財產行為的發生。

（二）人防立法在“質”上的滯后性。

雖然說，立法腳步永遠跟不上時代的發展，法律無法達到最理想的狀態，但我國的人防立法在“質”上的滯后則更加明顯。由于人防工作是從戰備年代延續下來的，雖然我們現在強調人防建設要“平戰結合”，并人防工作也已經納入地方政府的行政職能，但人防工作的終極目標是戰時防空，其軍事意義仍然是第一位的，因此社會化管理意識和服務于社會的意識在立法上被相對弱化，這也是人防法律法規體系建設難以適應現代社會形勢發展的原因之一。人防立法“質”上的滯后性，主要體現在：

1、“守舊”的方針、政策較多，而具有“預見性”和“前瞻性”的法律、法規較少。而且即使在現行的一些法律、法規、規章中，尤其是對人防事業實施監督管理和宏觀調控的法律、法規和規章中的某些規定明顯帶有一定的時代痕跡，越來越難以適應現實的需要。比如，對人防建設中的諸多問題，國家人防主管部門都以紅頭文件的形式下發并要求地方各級人防部門在全社會范圍內推行。這些文件，有些還是密級文件，不能對社會公開。在強調依法行政的今天，這些文件的合法性日益受到質疑，在實施中一旦引起爭議，其法律效力是有限的，許多紅頭文件很難也就因此很難落實。又如《人民防空工程平時開發利用管理辦法》（[2001]國人防辦字第211號）第九、十條規定：“使用單位必須持有《人民防空工程使用證》，方可使用人民防空工程”、“禁止無證使用人民防空工程”，但由于我國現行法律法規都沒有建立人防工程使用許可制度，國家人防辦的文件設立的人防工程使用許可制度又不能作地方行政許可制度的依據，現有法律法規也沒有對無證使用人防工程實施處罰的規定。因此這一規定形同一紙空文不僅得到有效執行，反而阻礙了對人防工程平時使用實施有效管理的其他途徑的嘗試。

2、人防法律法規的部分內容與其他相關部門法律法規的內容有交叉，卻與其他法律體系之間沒有很好銜接和協調。如《人防法》規定，人防主管部門負責本行政區域內的人防工作；計劃、規劃、建設等有關部門在各自的職責范圍內負責有關的人防工作。按此規定，計劃部門應將人防建設納入本級政府的國民經濟和社會發展計劃；財政部門應將由政府負擔的人防經費納入財政預算；城市規劃部門應將人防建設規劃納入城市總體規劃；建設部門應配合人防主管部門做好人防工程建設的標準制定、技術指導和質量監督等工作；國土資源管理部門對人防工程所需用地要予以保障。但在城市化進程中，制定、實施城市建設規劃時卻未能充分地銜接人防建設。例如，《山東實施〈人防法〉辦法》第十六條第二款規定：“結合民用建筑修建防空地下室的工作，由人民防空主管部門管理。對應建防空地下室的建設項目，未經人民防空主管部門審核同意，規劃、建設、公安消防等部門不得辦理有關手續?！钡渡綎|省實施〈規劃法〉辦法》第三十七條所規定領取工程建設規劃許可證的條件中并沒有人防主管部門的審核意見的相關規定。而且《山東實施〈人防法〉辦法》作為省級地方性法規，要協調、調動社會各方面的行政資源進入人防工程建設管理難度很大。因為省級立法層次不高，特別是在與國家的建筑法、規劃法等相關高層次法律規定不相一致，實際行政控制過程亦由其他部門操作時更難實施。同樣，目前的法律法規和規章中也沒有將人防審批手續和竣工驗收備案作為辦理《房屋產權證》的聯審程序。由于人防部門無權責令建設項目的停工整頓。等開工建設之后，就錯失結建防空地下室的時機。

3、對人防違法行為應承擔法律責任的規定存在缺陷，不能有效預防、制止和糾正人防違法行為?！度朔婪ā芬幎ǎ簩θ朔肋`法行為，由人防主管部門責令其限期改正，并處1至10萬元不等的罰款。這一規定存在兩個問題：一是對人防違法行為的處罰手段過于單一。一方面是由于發現在建工程違反人防法時，不能責令其立即停工，因此也就不能及時追究其法律責任；另一方面，依法修建防空地下室往往要花費上百萬甚至幾千萬元的資金，而罰款數額最多是10萬元，相對與違法利益而言微乎其微，因此很難起到威懾作用；二是缺乏可操作性。例如，《人防法》規定：城市新建民用建筑未依法修建防空地下室的，由人防主管部門責令其限期補建，并處罰款。但違法行為在被發現時，工程一般已經建成或正在建設，從技術角度來說一般已無法原地補建，或即使可以補建，也要花費相當大的成本。在這種情況下，責令違法者“限期補建”顯然是不合理的。

（三）人防立法在“模式”上的滯后性。在近些年來，我國人民防空立法的步伐顯著加快，人民防空立法數量激增，人防法律法規在實踐中發揮的作用越來越大，但一個不可否認的事實是，我國的人防立法并沒有隨著體制的轉型而進行實質性的制度創新，其指導思想、制度構造和理論基礎仍遵循傳統立法的軌跡和受傳統立法觀念的支配，對具體的人防立法缺乏多層次、全方位的理性和實證的研究。并且對人防立法的權限范圍、人防立法的內部程序與公民參與程序、人防立法的系統性與協調性等重大理論和實際問題，尚缺乏科學的方案設計和制度落實，人防立法中長官意志、部門保護主義、地方保護主義充斥其間。有時各地方出臺的人防政策法規講究速度，講究“面子”，由于沒有充分的調研，代表行業中各利益主體參與，結果是法律法規的實施過程中“雷聲大雨點小”，最后導致實際施行困難重重，于是，法律只不過是一個門面，有法不依的情況層出不窮。人防立法模式上的滯后與當前人防事業構成的復雜性、行業管理的多樣性以及人防法價值的多元化形成了相當大的反差。因此，每當人防事業發展中出現某些問題時，我們只能夠倉促應戰，頭痛醫頭、腳痛醫腳，而無法在系統理論的指導下通過制度的協調發展加以克服。這種治標不治本的立法模式不僅代價高昂，而且容易誘發各種不良后果，如效率低下、各自為政、甚至相互沖突，以致破壞法制的協調和有序。

（四）人防立法在“程序”上的滯后。

人防法律涉及到的利益多種多樣，并且會由此而派生出各種各樣的對立關系和相連關系，利益的分配形式涉及到利益主體行為的取向。就目前而言，我國人防立法缺少民主化的立法程序。一是人防立法的規劃、計劃性不強。2003年，中編辦、國務院法制辦、軍委法制局、總參辦公廳、總參軍務部和國家人防辦就《人民防空(民防)組織條例》到各省市進行調研，當時己列入國家次年的立法規劃，但至今沒有出臺。2007年，國務院就《人民防空工程建設管理條例》征求意見，但該條例至今也沒有出臺。二是立法過程缺乏公開性。人防立法缺少專家和社會公眾的廣泛參與嚴格論證。三是立法內容有保護部門利益傾向。各省、市、自治區制定的地方性法規和規章及國家出臺的規范性文件，由于決策前缺少公眾參與，內容難免存在部門保護主義問題，致使與相關法律、行政法規不相銜接，相互沖突的現象時有發生。因此，加大人防立法的透明度，開展“開門立法”，廣泛吸收公眾的建議，推進人防立法的程序民主化就顯得尤為重要。但是，我國的人防立法在一定程度上仍然保留了計劃經濟時代的一些痕跡，即我國的立法帶有強烈的職權主義色彩，立法的程序包括規劃、起草、協商協調、審查審定、公布等階段大多在行政機關內部發生，公民參與的程度較低。雖然《立法法》中也規定在立法過程中應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，但由于缺乏具體的操作規程，使得該項規定在實踐中的效果大打折扣。

二、完善善人防法律體系構建民防體質促進人防向民防轉軌工作的的構想

我國人防立法在數量、質量、模式及其程序上都存在著明顯的滯后性，與我國社會主義市場經濟和人防依法行政的現實需要，與人民防空由單一的防空職能向“防空防災一體化”的民防職能轉變，與國際民防接軌還存在較大差距。要改變這一局面，就必須加快完善人防法律體系，構建民防體質的步伐，促進人防向民防轉軌。具體而言，圍繞上述問題所要采取的措施主要有以下幾個方面。

1、加強人防法規的清理、吸收和修改工作。人防事業的迅速發展，以及國際環境的變化，讓許多人防部門規章和規范性文件已經無從適應人防事業發展的發展，對于那些過時的、不能適應當代社會要求的人防法律規范應當及時地清理出去；對于那些相互沖突的法律規范，凡是下位法律規范違反上位法律規范的，都應當予以糾正或者撤銷；對于效力等級相同的法律規范之間的沖突，則應當通過協商或報它們共同的上級行政機關或權力機關進行裁決，以達到協調一致；對于那些內容不合理或有欠缺的人防法律規范，應當及時加以修改和完善，進一步規范法律程序或者理順調整程序、平衡配置雙方權利義務、增加具體內容以增強操作性等。并將我國人防工作實踐中創造出的一些成功經驗和做法及時上升到法律的高度加以確定。如《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》明確規定：“人防機關‘準軍事化’建設”，“人民防空工作實行政府和同級軍事機關雙重領導體制，并接受上級人民防空主管部門的領導”；“其領導班子成員的任免，必須征求同級軍事機關和上級人民防空主管部門的意見，并由同級軍、地黨委共同任命”；“人民防空主管部門負責防空地下室建設和城市地下空間開發利用兼顧人民防空要求的管理和監督檢查，并和規劃、計劃、建設等部門搞好城市地下空間的規劃、開發利用和審批工作”；“人民防空主管部門要會同政府有關部門，加強對重要經濟目標的防護指導和監督檢查工作”；“積極參與城市平時的搶險救災，應急救援工作，大力推進人民防空整體平戰結合，逐步與國際民防接軌”等。應將這些實踐已經證明了的合理性、針對性、可操作性強，且對提高人防機關服務和管理職能行之有效的內容充分吸收到修改后的《人防法》或者新制定的《民防法》中。

2、明確各立法主體的權限范圍，進一步理順相關的人防（民防）法規之間的效力等級關系和適用準則。

憲法和立法法規定的我國立法權限劃分的基礎上，明確中央與地方、上級行政機關與下級行政機關，以及權力機關與行政機關在立法上的權限劃分，以避免政出多門、重復立法現象的產生。就人防法律體系而言，主要是指各地的地方性法規與國家法律、行政法規的協調和配套問題。憲法、法律、行政法規、地方性法規、地方政府規章之間要協調一致，特指下一層次的立法不得與上一層次的立法相抵觸。從社會主義法制統一性的要求出發，做到立法權配置的科學合理，就要做到依照法定職權立法，防止超越職權立法。與此同時，要進一步發揮國家和地方立法機關的立法優勢，提升人防立法的嚴肅性、嚴謹性。發揮民主機制，探索人防立法的創新體系，以謀求人防法律法規的實體公正和程序公正的有機結合，實現人防立法效率與公平、規則與程序的兼顧；要進一步明確各人防規范尤其是規章之間、地方性法規與規章之間、單行條例與法律之間的層級效力關系和適用規則。以免在出現“沖突”和“抵觸”時往往莫衷一是，無所適從。

3、建立和完善調整平等主體法律行為的法律規范體系。

長期以來，我國非常重視行政部門對人防事業的監管和控制，這在人防事業發展的前期確實起到了積極的作用。但在人防事業迅速發展的今天，這樣的思維定式已經束縛了人們對尋求法律保護自身利益和調節自身維護他人權益要求，從某種角度來說，建立完善的平等主體的法律關系的權利和義務，比起一味追求行政監管來更為重要。而且隨著我國法制的完善，法治觀念的逐步確立，各經濟活動主體也會增強自我法律的保護，如果沒有相應的法律依據，經濟主體的利益就無法得到保障。因此，人防立法的思想應予以轉變。

4、盡快制定有關規范人防（民防）管理行政行為的法律。市場經濟中，人防事業的發展不能只停留在用行政手段干預下的發展，我們應該從主要由行政手段向主要由法律手段為主，行政手段為輔局面轉變。當前，由于涉及到人防產權，人防職能轉變的法律法規的缺位，已經嚴重制約人防事業的進一步發展。加之，我國現有關規范人防機關行政行為方面的法律非常少，有的領域甚至接近空白，從而容易導致人防機關行政行為成為“失范地帶”。因此，盡快完善有關規范人防（民防）事業發展和管理行政行為的法律法規，使讓人防（民防）管理部門在行業管理中有法可依，增進執法效益。

5、完善我國人防法律體系和構建民防法律體系并使之兼容

縱觀世界民防的發展史，可以發現，民防由空襲而產生，因核戰爭而發展，因高技術局部戰爭而完善，因各種災害而不斷拓展，因此，戰爭與災害始終是推動民防發展變化的關鍵因素。人防向民防發展是時代趨勢，民防是人防發展的必然結果。早在30、40年代，英國、丹麥、比利時、瑞典等國就制定了民防法。此后，美國、挪威、法國、芬蘭、蘇聯、瑞士等國相繼頒布了民防法，并不斷修改完善。有的國家還制定了具體的民防法令和條例。但由于我國的民防體制并未真正確立，民防工作還只能由政策和地方法規來規定，使其地位不能從法律上得以保障和確認。因此，不斷在完善人防法律體系的同時，也必須加快民防立法進程，以盡快構建與建人防法律體系相互兼容，并與國際民防法律法規接軌的民防法律體系。

總之，改革和完善人防法律體系和構建民防體制是一項長期的、復雜的系統工程。構建民防體制，保證人防向民防轉軌工作的順利進行，必須積極推進民防的法制建設。加大對民防法制建設力度，從法律、地方性法規和規章等層面形成比較完整的民防法律法規體系，以法的形式固定民防機構設置、組織指揮、通信警報、專業隊伍、經費來源、重要經濟目標防護、宣傳教育等重大問題，使民防建設納入法制化軌道。

第二篇：淺論完善我國食品安全法律體系

淺論完善我國食品安全法律體系

常繼生 田 偉

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摘要：食品安全法律體系的健全和完善在世界各國被都當作一件戰略性任務、基礎性工作給予高度重視。本文通過與發達國家進行比較，對我國食品安全法律體系進行分析，提出對完善我國食品安全法律體系一些建議。

關鍵詞：食品安全 食品安全法律體系

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近年來，隨著我國經濟的高速發展，人們生活水平不斷提高，食品安全問題日趨成為人們關注的焦點，并發展成為一個世界性的問題：1996年英國爆發的瘋牛病、1997年香港禽流感、1998年東南亞豬腦炎、1999年比利時等國二惡英、2001年歐洲爆發口蹄疫、以及2003年發生在我國的非典型性肺炎（SARS），還有引起眾多爭議的轉基因產品可能對人體產生潛在危害等。食品安全是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全,已經成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。我們在看到世界性的食品安全存在問題的同時，應清楚地意識到我國食品安全的法律體系上存在諸多弊端和問題，也應引起各級有關政府部門的高度重視。因此加強和完善我國食品安全法律體系，顯得尤為重要和迫切。

一、我國食品安全法律體系分析

（一）我國食品安全的現狀

依據全國消費者協會投訴熱點分析，2003年全國消協系統共受理食品方面投訴60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增長24.1%。[1]主要問題表現在：

1、農產品、禽類產品的安全狀況令人堪憂。(1)化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農產品中；(2)抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內。在一些地方在種植中濫用激素類農藥以保收成，在養殖中亂用激素和其他藥物以增加產量卻使農畜產品卻受到污染；(3)重金屬污染，即在農禽產品中含有超標超量的對人體健康有嚴重危害的重金屬物質。

2、制造食品的過程中使用劣質原料，添加有毒物質的情況屢屢發生。(1)加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。(2)超量使用食品添加劑。國家有關部門認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。經質量技術監督部門檢測，曾有在面粉中超限量添加增白劑“過氧化苯甲?！保辉陔绮酥谐瑯肆慷啾妒褂帽郊姿幔辉陲嬃现谐杀冻瑯耸褂玫幕瘜W合成甜味劑等等。(3)濫用非食品加工用化學添加物在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規允許適用范圍的化學物質（其中絕大部分對人體身體有害）。例如：為使饅頭、包子增白使用二氧化硫；為使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮，延長保存期；為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）等等。

3、病原微生物控制不當，食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生產加工及包裝條件簡陋，屢屢造成食品變質；又如我國發生的集體食物中毒有很大部分是由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球

菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節更容易發生。

4、生物技術產品的出現、轉基因食品的潛在危險，同樣帶來了安全性問題。如今，轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒有足夠證據證明轉基因食品對人類有害，但有關轉基因食品安全性問題已引起人們的密切關注。目前人們所擔憂的是轉基因食品對人體健康的危害，轉基因產品是否對人體無毒、無副作用，轉基因產品與非轉基因產品是否“實質等同”無顯著差異。從國內外對轉基因生物的研究來看，轉基因食品具有以下幾個方面的潛在危險：可能損害人類的免疫系統（標記基因）；可能產生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環境和生態系統有害；對人類和人體存在未知的危害。

（二）我國食品安全法律體系現狀

有關食品生產和流通的安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律、法規、規范性文件構成的有機體系，稱之食品安全法律體系。食品安全法律體系規范和保障食品安全體系?？傆^我國食品安全的法律現狀，由《食品衛生法》為主導，《食品衛生行政處罰法》、《食品衛生監督程序》等數部單行的有關食品安全的法律以及諸如《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關食品安全的相關規定構成的集合法群形態，是我國食品安全法律體系框架的現實。

1995年正式出臺的《食品衛生法》應是我國現階段最全面地對食品衛生、安全作出規定的法律。但是現在的《食品衛生法》還存在著很多的問題。如《食品衛生法》僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規定了允許的殘留量，總含291個指標；而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥殘留標準。這樣我們在執法過程中，就會使許多有害物資蒙混過關，給為非作歹者留下作惡空間。又如該法中沒有規定為假冒偽劣食品銷售者提供原料及其他材料者予以處罰的內容，應當說這是在規范食品市場法律中的重大缺陷。我國的《食品衛生法》從試行到正式頒布已有10多年，有必要根據新出現的問題加以完善和強化，以有效制止和打擊食品生產和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。

二、我國食品安全法制化工作亟待加強

食品安全的法制化，究其根本是要構建一個合理的，有效率的食品安全法律體系。首先，食品安全法律體系應該是多層次、分門類的，囊括立法、執法、法律監管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。其次，法律體系功能的發揮要通過法律體系的結構來實現，法律體系的結構本身就體現著法律體系的功能。因此，構建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學合理的結構。就食品安全法律體系的現狀，我們必須承認：我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距；我國食品法律體系的框架結構仍有待進一步的科學化、合理化。

(一)我國食品安全體系中的界定問題。

1、食品安全體系中“角色不清”職能部門既制定和解釋法規、標準，又行使執法功能，不可避免地出現問題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實。

2、食品安全管理中“權限不清”衛生部、農業部、環保總局、糧食總局、質檢總局、工商總局的職能權限界定不清，國家食品藥品監督管理局的成立是應勢而生。

3、不同安全等級的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態食品、無公害食品、無公害農產品和綠色食品(A級,AA級)等，名詞繁多，增加了消費者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度。

(二)我國食品安全范疇的局限性。在我國，常以食品衛生管理取代了食品安全管理，對于“食品初級生產過程中安全操作生產對食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。

(三)我國食品安全管理體系的限制。我國企業的食品安全管理一直沿用良好操作規范(GMP)管理系統（即是政府制定強制性的食品生產、貯存衛生法規，來確保食品衛生無害的體系）

[2]。但它們和FAO/WHO的《國際食品法典》推薦“HACCP體系”（即通過系統性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統），相比存在著很大差距。[3]

(四)我國食品安全法律的系統性不夠。由于我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產業鏈基礎上，食品安全法律體系的廣度不夠；具體標準和法規的制定上也不夠協調和系統。

三、構建相對獨立的法律體系是食品安全的一個發展趨勢

（一）發達國家食品安全法律體系概述

食品安全的法律體系的建設是我國保證食品安全、提高生活質量的需要，也是我國在國際貿易中實施我國環境戰略的需要。研究、借鑒其他國家的經驗和教訓，有利于我國食品安全法律體系和產業政策的完善以及與國際市場的接軌。

1、美國食品安全法律體系。美國是一個十分重視食品安全的國家，有關食品安全的法律法規在美國非常繁多，如《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》等。這些法律法規覆蓋了所有食品和相關產品，并且為食品安全制定了非常具體的標準以及監管程序。在美國，負責食品安全管理的機構有三個：食品和藥品管理局(FDA)、美國農業部(USDA)和美國國家環境保護機構(EPA)。如果食品不符合安全標準，就不允許其上市銷售。另外，美國從事食品生產、加工與銷售的企業，不存在無照企業或者家庭作坊式企業，因此摻假現象極少。

2、德國食品安全法律體系。食品管理歷史悠久的德國是世界上四大食品出口國之一，飲食業出口約占制成品出口總額的13%，同時德國又是食品進口大國。德國食品安全法律體系涉及全部食品產業鏈，包括植物保護、動物健康、善待動物的飼養方式、食品標簽標識等。德國在食品安全的法律建設中構架了四大支柱：《食品和日用品管理法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》、《指導性政策》，它們互相補充、構成了范圍廣泛的食品安全法律體系的基礎。在德國，無論是國產還是進口食品，在包裝的標簽上都注明商標、食品成分和有效期，還有有關商檢機構質量認可的顯著標志。早在1879年，德國就制定了《食品法》，目前實行的《食品法》包羅萬象，所列條款多達幾十萬個。為了保證食品安全，德國對食品生產和流通的每一個環節都進行嚴格的檢查和監督。無論是屠宰場還是食品加工廠，無論是商店還是食品在轉運過程中，食品必須處在冷凍狀態，不新鮮的肉絕對不允許上市出售。為了保證國家制定的《食品法》得到實施，國家設立了覆蓋全國的食品檢查機構，聯邦政府、每個州和各地方政府都設有負責檢查食品質量的衛生部門。

3、加拿大食品安全法律體系。加拿大食品檢驗相當嚴格，商場內幾乎所有的食品都標有出廠日期或有效期，過期食品不允許出售給消費者。比如面包，商店會在有效期到達的前一兩天，捐贈給慈善機構，到期仍未售出的,就撤下貨架銷毀。在原有檢驗制度的基礎上，聯邦政府還以法律的形式于2001年6月明文規定，所有食品必須在成分說明的標簽上列出13種主要營養成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質、鈣和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷一些其實并不健康的食品。不論在加拿大的什么地方，只要看到屠宰場、肉類加工廠或商店內的標牌上寫有“政府檢驗過的肉類”字樣，百姓就盡管放心買，大膽吃，因為在食品衛生監控方面，檢疫部門從不馬虎。

4、日本食品安全法律體系。全面修正《食品衛生法》日本人青睞國產食品。日本的《食品衛生法》對所有食品都有極為詳細的規定，如所有食品和添加劑，必須在潔凈衛生狀態下進行采集、生產、加工、使用、烹調、儲藏、搬運和陳列。自日本發現了瘋牛病后，日本政府決定成立由科學家和專家組成的獨立委員會——食品安全委員會，并由政府任命擔當大臣，委員會將對食品安全性進行評價，下設常設事務局，同時還提出了全面改正《食品衛生法》、確保食品安全的“改革宣言”。據報道，該宣言強調《食品衛生法》的目的要從確保食品衛生改為確保食品安全，必須明確規定國家和地方政府在食品安全方面應負的責任。

（二）發展和完善我國食品安全法律體系的建議

1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。眾所周知，美國是全世界食品安全保障最好的國家之一，它的有關食品安全的法律法規非常繁多，既有綜合性的，如《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》，也有非常具體的《聯邦肉類檢查法》、《禽產品檢查法》和《蛋類產品檢查法》等。這些法律法規幾乎涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監管程序。再如英國1990年出臺的《食品安全法》,對食品生產、銷售以及各種食品、飲料所包含的具體成分和衛生標準都有詳細的規定。

2、盡快糾正我國食品安全標準不規范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。參照《國際食品法典》，建立符合國際食品法典委員會原則的食品安全標準體系，從食品安全的全程監控著眼，把標準和規程落實在食品產業鏈的每一個環節，消除所謂的“綠色壁壘”。目前我國共有1070項食品工業國家標準和1164項食品工業標準。這些標準絕大多數都是2000年以前制訂的，其中最早的制訂于1981年。為了適應進出口食品檢驗,還有進出口食品檢驗方法行業標準578項。即是說：各類食品安全標準大都僅僅是行業標準而非國家標準。而食品管理先進的國家食品標準都是由國家專門的立法機構制定的，而且一種產品只有一個標準，清晰明確，有利于標準的貫徹執行。而我國受多年來計劃經濟體制的影響，有些食品標準產生形成兩套標準。如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等均是兩套標準。[4]國外一些經濟發達的國家和地區在采取的環境保護上起步早、成效大、公眾環保意識強、環保技術先進、環保標準較高，它們制定的綠色技術標準幾乎已經成為國際市場的通行證。我們只有加快與之接軌，把綠色壁壘由現階段的出口障礙變成促使我們加快發展綠色產業的強大動力,這最終的收益者還是我們自己。

3、加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(HACCP體系，即 Hazard Analysis and Critical Control Point)的力度。在切實落實食品良好操作規范(GMP規范，即Good Manufacturing Practice)的基礎上，盡快引人推廣“HACCP體系”。首先在出口企業全面推行“HACCP體系”認證。把“HACCP體系”納入食品安全法律體系，由逐步推行“HACCP體系”走向強制實施。[5]

4、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。如目前轉基因食品特別是轉基因農作物受到發展中國家的歡迎，但其安全性在各國爭論不休。雖然我國在2003年4月就制訂了《轉基因食品安全管理辦法》，但我們仍可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品工業管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。[6]

5、加強現有法律法規的懲罰力度，依法加強權力監督，實施對食品安全的有效保護。（1）當前,我國食品安全性的惡化態勢，原因固然很多，但現有法律法規中的懲罰力度較弱不能不說是一條重要原因。例如《食品衛生法》中規定，處罰金額要根據有無“非法所得”來確定。很顯然，食品生產經營者當然不會提供非法所得，衛生部門在執法過程中對非法所得也就難以認定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點，由于違法成本極低，法律法規不僅起不到懲戒作用，實際上是放縱了違法者。結果造成食品污染的態勢愈演愈烈，發生在道德領域內的“劣幣驅逐良幣”的現象也就不足為奇了。[7]（2）各級人大作為地方最具權威的監督機構，依法實施法律監督和經濟工作監督，是憲法賦予的職權，應充分發揮其監督作用，果斷啟動監督程序，依法加強監督，及時發現、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

第三篇：構建社會主義法律體系,從我做起

構建社會主義法律體系，從我做起

一滴水珠對于大海來說是微不足道的，但無數滴水珠匯聚在一起便能形成汪洋大海。一個人對于法所適用的范圍來說是渺小的，但無數人團結在一起共建法律體系便能讓法更好的為我們服務。中國是社會主義國家，我國的法律體系帶有中國特色的法律體系。中國特色社會主義法律體系，是指自我國改革開放以來，享有立法權和司法解釋權的國家機關，堅持在中國共產黨的領導下，為保障人民民主專政的國家政權及國家、集體和公民個人的合法權利而制定并修正的憲法、法律、行政法規、和地方性法規的法律體系的總稱。

法律做為階級統治的工具，是每個國家都必不可少的，法對于社會主義社會的中國也發揮著巨大作用。

規范引導人的行為。

“依法治國”使我國治理國家和管理人民的根本方法，要做到依法治國，前提是有法可依。構建社會主義法律體系，有利于依法治國方略的很好實施。

構建社會主義和諧社會，是全面建設小康、開創中國特色社會主義事業新局面的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構建社會主義法律體系為構建和諧社會提供了可能。

但作為年輕的社會主義國家，我們必須承認我們的法律體系是很不健全的，這就要求我們每個人為之奮斗。努力構建社會主義法律體系。

自然，對于我們這個人口龐大的國家，人人都參與立法既不現實也不可能。那么這就要求我們的立法者在立法時必須考慮絕大部分人的利益，堅決站在最廣大人民的立場上。同時堅持從實際出發，實事求是；堅持原則性和靈活性相結合；堅持群眾路線；有鑒別、有選擇地借鑒外國立法經驗；體現人文觀點，注重人文關懷。執法者必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究。擯棄現今社會的“官本位”思想，法本為全體人民制定就必須適用于全體人民。廣大民眾當懂法、守法、護法。敢于和違法行為作斗爭。

構建社會主義法律體系，構建未來美好明天。從我做起，社會需要你的參與。

第四篇：中國市場經濟法律體系的建立與完善

中國市場經濟法律體系的建立與完善

市場經濟是依法規范的競爭經濟，市場主體的組織和行為、市場交易行為和秩序、與市場密切相關的勞動、社會保障等規范，都是以市場活動為核心的法律規范。中國在建立市場經濟的過程中，不斷建立和完善市場經濟的法律體系，不僅為市場經濟的培育和發展提供了重要的法律條件，而且為公私財產權的保護和公平的市場競爭秩序的建立提供了較為有效和全面的制度保障。

中國市場經濟法律體系的建立與完善

1992年中國明確宣布走社會主義市場經濟的道路后，市場經濟立法的步伐明顯加快。特別是八屆、九屆全國人大有計劃的市場經濟立法活動，一系列有關市場經濟的法律順利出臺，從而初步建立起與市場經濟相適應的法律體系。

(一)憲法的修訂

中國現行憲法頒布于1982年12月4日。作為國家的根本大法和建立市場經濟法律體系的基礎和依據，憲法首先對經濟體制改革的現實做出了積極的反映，表現在1988年、1993年和1999年連續三次對憲法的修正。1998年憲法修正案規定：“允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。”同時還規定“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。1993年的憲法修正案，將“國家實行社會主義市場經濟”，“國家加強經濟立法”明確寫入了憲法，并將國營經濟改為國有經濟。1999年的憲法修正案把“實行依法治國，建設社會主義法治國家”的法制目標寫入憲法。上述三次憲法的修改使得有關的規范和內容進一步適應客觀實際，為社會的全面發展與進步提供了有力的法律保障，從而更好地發揮其根本法的作用。

(二)市場主體法律制度的制定

市場主體主要是企業，企業立法占有關市場主體立法的絕大部分。50多年來，中國都以所有制為標準來劃分企業。企業工商登記，首先要標明其所有制性質，分為全民、集體、私營和個體等四種。這四種劃分標準不科學，例如私營和個體企業享受的權利和承擔的責任來看，又不是處于平等的地位。這種劃分，顯然已不適應市場經濟的要求。為此，中國分別于1993年、1997年、1999年頒布了《公司法》(1999年修訂)、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》三部法律。這三部關于市場主體的法律，不是以所有制為標準來劃分企業，而是按出資者的形態和出資者責任來劃分的，如此以來，健全了中國有關市場主體的立法，使以往按照所有制來區分企業形式的做法得到改變。

《公司法》為國有企業的改革確立了法律的形式，規定了有限責任公司和股份有限公司的設立條件、組織機構、公司股份與債券的發行與轉讓、解散與清算、外國公司分支機構以及違反公司的法律責任等內容。公司法通過調整公司的內外關系，保障公司、股東、債權人的合法權益，適應了市場經濟的需求，并與國際接軌，改變了濫設公司的狀況，為國有企業轉換經營機制提供了法律依據。1993年《中華人民共和國公司法》的頒布與實施，具有十分重要的意義：第一，股東財產和公司財產的分離。公司法第四條規定，公司股東作為出資者按股入公司的資產享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者等權利。公司享有由股東投資形成的全部法人財產權。這意味著，包括國有出資人在內的公司的股東在出資后僅享有股東權，公司則對出資人出資形成的財產享的包括所有權在內的全部法人財產權。因此，公司可依法對其擁有的財產占有使用、受益和處分，實現了公司財產和股東財產的分離。第二，股東承擔有限責任。依照公司法第三條的規定，有限責任公司，股東以其出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司，其全部資本劃分為等額股份，股東以其所持股份為限對公司承擔責任。第三，公司具有獨立的人格。依公司法第三條規定，有限責任公司和股份有限責任公司是企業法人。又依公司法第五條規定，公司以其全部法人財產，依法自主經營，自負盈虧。換言之，公司具有權利能力和行為能力，能以自己的名義獨立享有權利、承擔義務，能獨立承擔民事責任。

合伙企業是企業組織形式的一種，它是由各合伙人訂立合伙協議，共同出資、共同經營、共享收益、共擔風險，并對合伙企業債務承擔無限連帶責任的營利性組織。合伙企業雖然是多投資主體舉辦的企業，但它不同于公司，其本質特征是出資人(合伙人)對合伙企業的債務承擔無限連帶責任。合伙企業對其債務，應先以其全部財產進行清償。合伙企業財產不足清償到期債務的，各合伙人應當承擔連帶責任?！逗匣锲髽I法》規定了合伙企業的設立、合伙財產、合伙事務的執行、入伙與退伙、解散與清算、法律責任等問題。其宗旨在于調整合伙關系，保護債權人利益，促進合伙經濟發展。中國的私營企業中，有相當一部分是合伙企業；企業聯營中，也有一批聯營組織屬于合伙性質。但是，《民法通則》對合伙僅作了原則規定，不能合伙企業的發展需要。因此，合伙企業法對保障多種經濟的發展十分必要。

個人獨資企業是依照《個人獨資企業法》在中國境內設立，由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任的經濟實體。個人獨資企業的設立實行準則主義，其設立本身不需經過審批。個人獨資企業有兩大特點：一是出資人控制嚴，個人獨資企業投資人對本企業的財產依法享有所有權，其有關權利可以依法進行轉讓和繼承；個人獨資企業投資人可以自行管理企業事務，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責企業的事務管理。二是個人獨資企業的投資人對企業債務承擔無限責任，以其家庭共有財產作為個人出資的，應當依法以家庭共有財產對企業債務承擔無限責任。

上述三部法律的頒布實施，標志著中國過去以所有制劃分企業的標準正是過渡到以企業資本構成和投資者責任形式為標準，中國開始按照社會主義市場經濟的要求，構建與社會主義市場經濟體制相適應的市場經濟主體 結構。原國有企業將根據公司法的規定逐步改建為有限責任公司或股份有限公司，從而在企業的組織形式上，以公司制企業為主，包括合伙企業、個人獨資企業等形式。這樣，有利于實現市場主體之間真正的平等，有利于保障交易安全和公平競爭秩序，因而符合市場經濟運行的需要。

(三)規范市場主體行為的法律制度的制定

中國已經頒布的這類法律制度，包括合同法、票據法、保險法、證券法、擔保法等。

1999年10月1日生效的新《合同法》對規范市場經濟行為具有重要意義：(1)實現了合同法的統一；(2)對合同的訂立作了詳細的規定；(3)承認了法人越權訂立的經濟合同仍然對其產生約束力；(4)采納了英美法上的隱名代理制度；(5)確立了合同履行抗辯制度和債的保全制度，保障交易的安全；(6)完善了違約責任制度；(7)建立了總則和分則并立的合同法體系，增強了合同法的適用性和現實性；(8)為增強合同法的可操作性，在立法技術上，為求簡練，合同法大量使用了參照條款，以便操作；(9)對合同的解釋方法進行了明確規定。

《擔保法》于1995年6月 30日通過，是調整借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經濟活動中，債權人以擔保方式保險其債權實現的法律規范。參照大陸法系的立法經驗，中國擔保法規定五種擔保方式：保證、抵押、質押(包括動產質押和權利質押)、留置和定金，適應了經濟發展和融通資金的需要。

《票據法》于1995年5月10日通過，是調整公民、法人因票據而產生的各種社會關系的法律規范。它規定匯票、本票和支票三種票據制度，確定票據上的權利義務，具有強制性、技術性、國際統一性的特征。

《保險法》于1995年6月30日通過，2002年10月修訂，是調整公民、法人因保險而產生的各種社會關系的法律規范。

《證券法》于1998年12月 29日通過，是調整因證券的發行、交易和管理而產生的各種社會關系的法律規范，旨在建立和發展統一的證券市場，創造公開、公平、公正的證券發行、交易環境，保護投資者合法權益，維護社會經濟秩序和社會公共利益。

(四)市場管理秩序的法律制度的制定

在市場管理秩序的法律制度方面，中國先后制定了《標準化法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《廣告法》、《食品衛生法》、《藥品管理法》、《拍賣法》等，分別對市場的公平競爭、產品質量的監督管理、消費者權益的保護、廣告行為、拍賣規則等作了相應的規定。

在規范金融市場秩序方面，先后制定了《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、外資金融機構管理條例》、《外資保險公司管理條例》、《金融機構撤銷條例》等法律法規。這些法律法規的頒布實施，對理順金融關系、完善金融體制，廢除傳統的結算方式，實現貨幣支付的票據化等都有著重大的現實意義。

在規范涉外管理秩序方面，頒布了《海關法》、《進出口商品檢驗法》等法律，與此同時，國務院又制定了一批配套的涉外經濟法律法規。

在知識產權保護方面，先后制定和修訂了《商標法》、《著作權法》、《專利法》、《知識產權海關保護條例》、《計算機軟件保護條例》、《實施國際著作權條約的規定》、《植物新品種保護條例》等法律法規。此外，1993年9月我國頒布的《反不正當競爭法》開始明文保護商業秘密，1997年修訂后的《刑法》還列有專章，規定了對嚴重侵犯商標權、侵犯版權、侵害商業秘密及假冒他人專利者進行刑事制裁。目前中國已經建立了一個比較完備的知識產權法律保護體系。

在資源和環境保護方面，先后頒布實施了《礦產資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《電力法》、《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環境保護法》、《海洋環境保護法》、《水污染防治法》等法律，與此同時，國務院及其環境保護主管部門頒布了相應配套的有關環境保護的行政法規和規章，環境保護法律體系已經完備起來。

在規范行政機關依法行政方面，中國行政程度立法有很大的進步。1996年通過了《行政處罰法》，確立了處罰權限和處罰機關依法設定原則，處罰公正、公開原則，一事不再罰原則和保障權利原則，并對處罰的聽證程序作了較為具體的規定。《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》，給予受行政機關違法行政行為約束或因此造成損害的行政相對人以法律程度和實體的救濟。

(五)宏觀調控的法律制度的制定

在市場經濟宏觀調控方面，為了建立健全宏觀經濟調控體系，轉變政府職能，中國制定了《預算法》、《審計法》、《會計法》、《對外貿易法》、《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《價格法》等。預算法，是規定預算的編制、審議、通過和執行的法律，其目的在于預算的編制、審議、通過程序規范化，強化對預算決算執行的監督，保障預算收支平衡。中國在20世紀90年代初成功地進行了稅制改革，它涉及中國原有的流轉稅制、所得稅制、資源和財產稅制、目的行為稅制的方方面面、大大小小38個稅種。經過這次改革，使中國的稅收制度走上了規范化、法制化的道路，而且使增值稅這種具有公平、中性、透明、普遍特點的稅種成為中國流轉稅的主體稅種，使流轉稅和所得稅成為中國整個稅收制度體系的主體，同時，也充實和增設了輔助稅種，從而統一了企業的稅負，加強了稅收征管，以強化稅收宏觀調控功能，調節各經濟主體利益，推動市場經濟發展，保障社會公平。價格法規定經營者自由定價的基本原則、價格主管機關的職責、價格的總水平控制等內容，以規范價格行為，發揮價格合理配置資源的作用，穩定市場價格水平，實現有效地調節價格的功能。尤其值得一提的是《價格法》規定的價格聽政制度，價格聽證制度是現代行政程序法的重要制度，確立了一個由政府、調定價申請人以及消費者三方共同參與論證、相互制約的價格形成機制，從而將政府制定價格的行政行為納入法定的軌道和規范的程序，為決策結果更加民主、科學和公正創造了條件。

中國于1985年就制定了《會計法》(1993年、1999年兩次修訂)，1992年11月財政部發布了《企業財務通則》和《企業會計準則》以及13項行業會計制度和10項行業財務制度，結束了中國40多年來在計劃經濟基礎上建立起來的會計模式，確立了與市場相適應并符合國際慣例的新會計模式。2000年6月由國務院發布了《企業財務會計報告條例》，2000年12月財政部發布了《企業會計制度》，至此，基本上形成了會計法——企業會計準則——行業會計核算制度——企業會計核算制度的會計制度體系，建立起國家統一的會計制度。

(六)勞動及社會保障的法律制度的制定

在規范勞動和社會保障立法方面，先后制定了《勞動法》、《工會法》。勞動法是新中國成立后中國頒布的第一部勞動法。與此同時，國務院及勞動和社會保障部為了推進國有企業改革，又頒布了大量的有關勞動和社會保障的行政法規或規章。

(七)司法審查法律制度的建立和完善

在建立司法審查機構和司法審查程序方面，中國在人民法院中建立了行政審判庭，1989年頒布了《行政訴訟法》?！缎姓V訟法》建立了中國比較系統、完整的司法審查制度，它包含著許多重要的實體性規范條款以及應當從實體法的角度加以理解的表現為程序形式的條款。

中國按照WTO法律制定或者修訂的法律法規已陸續對相關的司法審查做出了規定，如新修訂的專利法、商標法等知識產權法分別取消了行政機關的終局裁決權，均賦予當事人提起行政訴訟的權利；新制定的反傾銷、反補貼、貨物進出口、技術進出口以及其他有關商品貿易和服務貿易的行政法規，均對相應的司法審查做出了規定。2002年8月通過并于10月1日起施行的最高人民法院《關于審理國際貿易行政案件若干問題的規定》則進一步擴大了司法審查的范圍，規定自然人、法人或者其他組織認為中華人民共和國具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員有關國際貿易的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依照行政訴訟法以及其他有關法律、法規的規定，向人民法院提起行政訴訟。2002年11月21日頒布并將于2003年1月1日起施行的最高人民法院《關于審查反傾銷行政案件應用法律若干問題的規定》和《關于審查反補貼行政案件應用法律若干問題的規定》，是最高人民法院為了適應中國加入世貿組織以后行政審判工作的新形勢，繼《關于審查國際貿易行政案件若干問題的規定》之后，出臺的有關人民法院審查與世貿組織規則相關的反傾銷、反補貼行政案件的重要司法解釋，對于人民法院承擔世貿規則和中國加入世貿組織法律文件規定的司法審查職責，保護參與反傾銷、反補貼調查程序的組織和個人的合法權益，依法監督和維護反傾銷、反補貼行政主管機關依法行政，將產生重大而深遠的影響。

中國在權利的保護方面，在制度安排上是非常周密的，國外這方面的保護一般尚處于對“權”的保護上，而我們的司法審查不僅僅限于對“權”的保護，可以說在對“利”的保護已經超出國外的水平，在審理行政機關不作為的問題上更是比外國做得好。應當說，在審查具體行政行為的問題上，中國的行政訴訟不僅達到了WTO的要求，而且，在某些方面的規定和實踐效果上已超過了WTO的要求。

綜上所述，改革開放以來，中國都一直在朝著建立社會主義市場經濟機制的目標而不斷進行制度創新，推動了市場經濟法律體系的逐漸形成。中國市場經濟法律體系的輪廓已基本形成，與世貿組織規則接軌的法律體系正在完善。(中國對外經濟貿易出版社供稿)

第五篇：建立并完善食品安全法律體系

建立并完善食品安全法律體系

惡性食品安全事故引發人們對食品安全的深切關注，也促使政府重新審視這關系國家公共安全的問題。然而，現行的《食品衛生法》對體系內其他法律法規、規范性文件的指導作用已大大降低。主要原因包括：

一、《食品衛生法》等法律法規所調整的范圍過于狹窄。《食品衛生法》的“食品”概念是狹隘的，并沒有包括種植、養殖、儲存等環節中的食品以及與食品相關的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產、經營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農田到餐桌的全過程，法律應"-3反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條。僅對食品生產經營階段中發生的食品安全法律關系進行調整使得該法出現了較大的法律監管盲區。

二、《食品衛生法》確定的執法主體職責已與現實情況有所脫節。1998年機構改革之后，我國食品監管主要由國家食品藥品監督管理局、公安部、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理局、國家質量監督檢驗檢疫總局、海關總署等多個部委共同按職能分段監管，與《食品衛生法》比起來，已形成了食品安全多部門的監管體制。

三、食品安全法律體系的內容比較單薄，對經濟社會和科技發展所導致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及與經濟發達國家的食品安全法規相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。同時，我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要、最基本的概念尚未有明確的法律定義。

四、食品安全法律責任的規定不嚴、銜接不順、內容不全。《食品衛生法》規定，食品生產經營過程不符合衛生要求的，責令改正，給予警告，可以處以5000元以下的罰款；拒不改正或者有_其他嚴重情節的，吊銷衛生許可證。食品衛生是食品安全最基本的要求，對違反衛生規定的當予重罰。然而根據該法，在一般違法情況下，除了責令改lY-和警告之外，5000元以下的罰款落-在執法機關的自由裁量汜0-圍之內，且不說罰款的上限太低，如此“可以”也為追究違法者的行政責任創造了迂回的空間。

五、現行食品安全法律體系q-尚欠缺對監管機關及其工作人員的監管職責的落實和失職責任的追究機制在建立和完善我國食品安全法律體系的過程中，應當首先抓緊組織修訂《食品衛生法》。建議方法有二：(一)是把《食品衛生法》更名為《食品安全法》，做一次全面修訂和補充；(二)是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領域的“母法”，其基本內容至少應當包括如下方面：1．目的：綜合促進和保障食品安全。2．定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律含義。3．食品安全監管范圍：國家對食品安全實行從農田到餐桌的全過程監管。4．監管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監管框架和各方職能。

5．食品安全監管原則：確保人民身體健康，注重科學依據，控制和預N-并重，公開、客觀、公正，等等。6．社會其他各階層的食品安全責任。7．應急處理。8．標準檢測，含市場準入。9．安全風險評價。10．信用體系。11·食品安全信息網絡。12．宣傳教育。13．行業協會、研究機構的推動。14．法律責任。

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