第一篇：深化人大工作評議的認識和思考

深化人大工作評議的認識和思考

張祥君

對“一府兩院”及其職能部門的工作開展評議是地方人大常委會依法行使監督職權的重要形式和舉措，各地人大都在積極嘗試和實踐。在開展評議活動中，目前認識還不夠一致，做法還不夠統一。有的側重于對任命干部履職情況的評議，有的側重于對某一專項工作情況的評議；有的在常委會會議上進行評議，有的組織人大代表召開專門會議，要求“一府兩院”所有部門聽取評議；有的只對“一府兩院”及其組成部門開展評議，有的則將本級政府所有有執法職能的部門均納入評議的范圍。等等，不一而足。筆者認為應該對近年來開展的工作評議活動認真進行審視和思考,進一步改進和完善評議工作，使憲法和法律賦予人大及其常委會的監督職權得到更加充分、更加富有成效的行使。

一、怎樣認識人大開展的工作評議

首先，開展工作評議是履行憲法和法律賦予人大監督職責的有效形式。憲法規定，我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會，“一府兩院”由人大產生，對人大負責，受人大監督。近年來工作評議的具體實踐看，開展工作評議能夠便人大常委會綜合運用法律賦予的調查權、審議權、詢問權、處置權，把對“一府兩院”的法律監督和工作監督結合起來；程序性監督和實質性督結合起來；國家機關工作績效的監督和國家機關工作人員行為的監督結合起來；人大常委會的監督和人大代表、人民群眾的監督結合起來，拓展了人大的監督渠道，增強了監督工作的效果。特別是近年來，一些地方人大常委會特別是一些縣級人大常委會每年都要針對“一府兩院”某一個或幾個部門的工作，作出評議的決定，列入人大常委會年度工作的重點內容，統一部署，分級實施，組織各級人大代表開展活動，動員社會各界廣泛參與，增強了監督的廣度、深度和力度。

其次，開展工作評議是貫徹黨的十七大提出的擴大人民民主，保證人民當家作主的大政方針的重要舉措。評議工作中，人大常委會組織組成人員和人大代表，深入被評議單位及其上下級單位、其工作相關部門、基層和群眾，多角度、全方位了解情況，收集意見，并通過面對面的評議，運用法律賦予的監督形式，暢通規范的民主渠道，品評被評議單位的工作得失，直言人民群眾對這些單位的意見和愿望，增強人大代表執行法定職務的責任感和使命感，也使人民群眾感受到直接或間接參與了管理國家和社會事務活動。同時，通過這種面對面的評議，可以進一步密切國家機關和人民群眾的聯糸，促進“一府兩院”及其工作人員依法行政、依法辦案、依法決策，增強宗旨意識、法制意識、公仆意識、責任意識、廉政意識、人大意識。是實現堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統一的具體體現。

其三，開展工作評議是推進法治建設的需要。現在我國政治、經濟和社會生活等主要方面己做到了有法可依。但目前，在有的地方和部門有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在，以言代法、以權壓法、以權抗法、甚至徇私枉法的現象經常發生。開展工作評議有針對性地宣傳了有關法律法規，促進了全社會的學法用法。人民群眾通過對法律法規的學習，有效地參與到工作評議中來，人大代表以事實為根據，以法律為準繩，依法評案，以案說法，以法律法規是否得到遵守和執行來評判國家機關工作的績效，使被評議單位心服口服、得到警示。依法治國的核心是公正司法、依法行政。工作評議糾正了違法，促進了嚴格執法。

二、完善工作評議的幾點認識和思考

實踐證明，對“一府兩院”的工作開展評議，有利于把法律賦予人民當家作主的權力變成生活中的實際內容，使人大及其常委會的監督得到深化和具體化；有利于促進“一府兩院”及其職能部門嚴格依法行政、公正司法和反腐倡廉；有利于促進“一府兩院”及其職能部門擺正位置，接受監督，推動“一府兩院”的工作，需要進一步堅持、發展和完善。

首先，在監督的主體方面，要進一步增強監督意識、權力意識和責任意識。人大常委會既是監督主體，又是權力主體，必須發揮與其法律地位相對應的作用。目前一些人大和人大代表還程度不同地存在著不敢評、不愿評的思想顧慮，怕說問題、怕影響關系。在評議會上，說成績不怕過頭，談問題則有保留，提建議先聲明僅供參考，發言完了不忘請求批評指正。這些，都影響著評議工作的開展，影響著人大職能的發揮。需要把思想統一到黨的十七大精神上來，統一到憲法和法律的要求上來，增強責任感和使命感，積極運用工作評議這種有效形式，強化監督職能，為推進經濟社會發展和和諧社會建設做出積極的貢獻。

其次，在工作評議的對象上，要不斷拓寬監督領域，擔當好保障憲法和法律實施的重任。保障憲法和法律在本行政區域內的正確貫徹實施是人大及其常委會的一項重要職責。開展工作評議能夠有效地推動憲法和法律的學習和宣傳，促進憲法和法律的正確遵守和執行，推進依法治國進程。人大要在加強對本級國家行政、審判、檢察機關工作監督和法律監督的同時，還要加強對轄區內不屬于本級“一府兩院”領導的企業事業組織執法、守法情況的監督，而且即使是黨委直接領導的社會群團組織乃至同級黨委，也同樣有法律監督和被監督的責任和義務。人大要落實這一責任和義務，必須不斷拓寬監督對象，改進監督方式。

再次，在工作評議的內容上，要不斷深化和拓展，實現多層次、全方位的監督。從近年來的實踐看，工作評議的內容正不斷深化發展，逐步實現對“事”的評議與對干“事”的人的評議結合；對違法問題的評議與對違紀問題的評議結合；圍繞一個時期的中心工作評議與對群眾關心的“熱點”問題、執法的難點問題評議結合；對工作情況的評議與對執法情況的評議結合；提高認識、解決問題與改進工作、促進發展結合等等，擴展了工作評議的功能，增強了人大監督的實效。有同志認為，當前的工作評議突出了“查錯糾偏”，注重了事后懲戒，忽視了對權力行為發生前的預防和運行中的監控，應該把工作評議擴展為事前、事中、事后全過程的控制和監督。這種積極的探討，對堅持和發展工作評議工作，強化人大監督職能是有益的。但筆者認為，事后監督符合認識論的一般規律。被監督對象總得先有事實、有行為，監督機關才能判別是非，實施監督。沒有形成事實之前，開展監督無異于無的放矢。即使事實正在形成之中。開展監督也仍然有越權之嫌。因為，獨立行使行政權、審判權、檢察權是憲法和法律賦予“一府兩院”的法定職權，人大不能干預他們的正常工作，侵犯他們的職權。盡管“一府兩院”在“事前、事中”也可能會出現導向和運作失誤，人大也應該把著眼點放在“一府兩院”的自我發現、自我糾正上來。

其四，在工作評議的方法上，要注意發揮人大常委會、人大代表和專業人員的作用，重視對事實的調查研究、查證核實。在目前開展的工作評議中，人大常委會都十分重視對有關方面情況的調查研究，拿出盡量充裕的時間，組織較為龐大的隊伍，多方面多渠道收集情況，征求意見，并認真歸納整理，力求扎實可靠，準確真實。代表在評議會上提出的評議意見，不僅代表了人民群眾的意見，而且也代表了人大常委會的意見，為被評議單位的落實整改提供了依據和基礎。但是，代表通過調查收集到的問題和意見，大多是由利害關系人或案件當事人向代表反映的，難免帶有個人感情和主觀色彩而存在偏頗和失真。人大常委會在研究這些問題時，雖然也注意了以事實為根據，以法律為準繩，但由于所依據的事實有出入，在法律的適用上很可能會失之毫厘謬之千里。實踐中往往出現這種情況：評議意見落實整改時，被評議單位認為有誤，使人大陷入十分被動和難堪的境地。為解決這一問題，對收集到的情況進行研究把關尤為重要。要做到幾個結合，即走訪調查與收集證據結合；查證核實與調閱卷宗結合；研究問題與對照法律條文結合；對發言材料把關與收集情況的代表、有關方面的專家律師、被評議單位的主辦人員和主管領導“三堂會審”或“當堂會審”結合等，確保拿到評議會上的意見一言九鼎，真實準確，板上釘釘，維護工作評議的嚴肅性和權威性。

其五，在落實整改上，加強跟蹤監督，把問題的糾正和工作的改進作為工作評議成敗的最終標準。落實整改是工作評議的歸結點。人大常委會都重視整改的效果，要求被評議單位要問題不查清不放過；落實不到位不放過；違法違紀人員不處理不放過；不見處理文件和處理結果不放過。為保證評議意見真正落到實處，筆者認為在整改中，人大一要走訪征求案件當事人及反映意見建議的單位，看他們對整改的滿意程度；二要不僅聽部門的整改措施，更要對交辦的意見逐件進行審查；三要對辦理走樣的問題提出詢問和質詢；四要對整改報告通不過的追究其單位一把手的責任。通過跟蹤監督、剛性監督，充分運用法律賦予人大的調查權、審議權、詢問權、處置權，使工作評議切實達到預期的目的。五是要向社會公開工作評議的全過程，調動輿論參與、公眾參與，充分發揮輿論監督、公眾監督的作用，使工作評議更加富有成效。

第二篇：完善工作評議的幾點認識和思考

完善工作評議的幾點認識和思考

張祥君

對“一府兩院”的工作開展評議，能夠使人大常委會綜合運用法律賦予的調查權、審議權、詢問權、處置權，把對“一府兩院”的法律監督和工作監督結合起來；程序性監督和實質性督結合起來；國家機關工作績效的監督和國家機關工作人員行為的監督結合起來；人大常委會的監督和人大代表、人民群眾的監督結合起來。有利于把法律賦予人民當家作主的權力變成生活中的實際內容，使人大及其常委會的監督得到深化和具體化；有利于促進“一府兩院”及其職能部門嚴格依法行政、公正司法和反腐倡廉；有利于促進“一府兩院”及其職能部門擺正位置，接受監督，推動“一府兩院”的工作。筆者認為還需要在以下幾個方面改進、完善和提高。

首先，在監督的主體方面，要進一步增強監督意識、權力意識和責任意識。人大常委會既是監督主體，又是權力主體，必須發揮與其法律地位相對應的作用。目前一些人大和人大代表還程度不同地存在著不敢評、不愿評的思想顧慮，怕說問題、怕影響關系。在評議會上，說成績不怕過頭，談問題則有保留，提建議先聲明僅供參考，發言完了不忘請求批評指正。這些，都影響著評議工作的開展，影響著人大職能的發揮。需要把思想統一到黨的十七大精神上來，統一到憲法和法律的要求上來，增強責任感和使命感，積極運用工作評議這種有效形式，強化監督職能，為推進經濟社會發展和和諧社會建設做出積極的貢獻。

其次，在工作評議的對象上，要不斷拓寬監督領域，擔當好保障憲法和法律實施的重任。保障憲法和法律在本行政區域內的正確貫徹實施是人大及其常委會的一項重要職責。開展工作評議能夠有效地推動憲法和法律的學習和宣傳，促進憲法和法律的正確遵守和執行，推進依法治國進程。人大要在加強對本級國家行政、審判、檢察機關工作監督和法律監督的同時，還要加強對轄區內不屬于本級“一府兩院”領導的企業事業組織執法、守法情況的監督，而且即使是黨委直接領導的社會群團組織乃至同級黨委，也同樣有法律監督和被監督的責任和義務。人大要落實這一責任和義務，必須不斷拓寬監督對象，改進監督方式。

再次，在工作評議的內容上，要不斷深化和拓展，實現多層次、全方位的監督。從近年來的實踐看，工作評議的內容正不斷深化發展，逐步實現對“事”的評議與對干“事”的人的評議結合；對違法問題的評議與對違紀問題的評議結合；圍繞一個時期的中心工作評議與對群眾關心的“熱點”問題、執法的難點問題評議結合；對工作情況的評議與對執法情況的評議結合；提高認識、解決問題與改進工作、促進發展結合等等，擴展了工作評議的功能，增強了人大監督的實效。有同志認為，當前的工作評議突出了“查錯糾偏”，注重了事后懲戒，忽視了對權力行為發生前的預防和運行中的監控，應該把工作評議擴展為事前、事中、事后全過程的控制和監督。這種積極的探討，對堅持和發展工作評議工作，強化人大監督職能是有益的。但筆者認為，事后監督符合認識論的一般規律。被監督對象總得先有事實、有行為，監督機關才能判別是非，實施監督。沒有形成事實之前，開展監督無異于無的放矢。即使事實正在形成之中。開展監督也仍然有越權之嫌。因為，獨立行使行政權、審判權、檢察權是憲法和法律賦予“一府兩院”的法定職權，人大不能干預他們的正常工作，侵犯他們的職權。盡管“一府兩院”在“事前、事中”也可能會出現導向和運作失誤，人大也應該把著眼點放在“一府兩院”的自我發現、自我糾正上來。

其四，在工作評議的方法上，要注意發揮人大常委會、人大代表和專業人員的作用，重視對事實的調查研究、查證核實。在目前開展的工作評議中，人大常委會都十分重視對有關方面情況的調查研究，拿出盡量充裕的時間，組織較為龐大的隊伍，多方面多渠道收集情況，征求意見，并認真歸納整理，力求扎實可靠，準確真實。代表在評議會上提出的評議意見，不僅代表了人民群眾的意見，而且也代表了人大常委會的意見，為被評議單位的落實整改提供了依據和基礎。但是，代表通過調查收集到的問題和意見，大多是由利害關系人或案件當事人向代表反映的，難免帶有個人感情和主觀色彩而存在偏頗和失真。人大常委會在研究這些問題時，雖然也注意了以事實為根據，以法律為準繩，但由于所依據的事實有出入，在法律的適用上很可能會失之毫厘謬之千里。實踐中往往出現這種情況：評議意見落實整改時，被評議單位認為有誤，使人大陷入十分被動和難堪的境地。為解決這一問題，對收集到的情況進行研究把關尤為重要。要做到幾個結合，即走訪調查與收集證據結合；查證核實與調閱卷宗結合；研究問題與對照法律條文結合；對發言材料把關與收集情況的代表、有關方面的專家律師、被評議單位的主辦人員和主管領導“三堂會審”或“當堂會審”結合等，確保拿到評議會上的意見一言九鼎，真實準確，板上釘釘，維護工作評議的嚴肅性和權威性。

其五，在落實整改上，加強跟蹤監督，把問題的糾正和工作的改進作為工作評議成敗的最終標準。落實整改是工作評議的歸結點。人大常委會都重視整改的效果，要求被評議單位要問題不查清不放過；落實不到位不放過；違法違紀人員不處理不放過；不見處理文件和處理結果不放過。為保證評議意見真正落到實處，筆者認為在整改中，人大一要走訪征求案件當事人及反映意見建議的單位，看他們對整改的滿意程度；二要不僅聽部門的整改措施，更要對交辦的意見逐件進行審查；三要對辦理走樣的問題提出詢問和質詢；四要對整改報告通不過的追究其單位一把手的責任。通過跟蹤監督、剛性監督，充分運用法律賦予人大的調查權、審議權、詢問權、處置權，使工作評議切實達到預期的目的。五是要向社會公開工作評議的全過程，調動輿論參與、公眾參與，充分發揮輿論監督、公眾監督的作用，使工作評議更加富有成效。

第三篇：人大工作評議經驗交流材料

人大工作評議經驗交流材料

縣人大常委會以開展工作評議為抓手，加大監督力度、增強監督實效，連續三年組織開展優化發展環境的專題調研、工作評議和督查問效等系列活動，促進了招商引資環境不斷改善，全縣經濟社會又好又快發展。其主要做法是：

一、加強組織領導。縣人大常委會高度重視優化發展環境評議工作，在年初工作計劃中作出安排，并召開專題會、預備會進行研究部署，制定了詳細的調研、評議方案，并成立了由常委會主要領導負責，副主任分別帶隊的專題調研組，主要圍繞貫徹安商“紅黃榜”制度、服務招商引資工作，堅持依法辦事，執行政務公開、遵守職業道德等情況，分征求意見、走訪調研、集中評議、整改落實四個階段展開。同時，縣人大常委會專門向縣委常委會匯報此項工作，積極爭取縣委主要領導的支持。

二、精選評議對象。縣人大常委會按照評議對象堅持法定性、評議范圍注重廣泛性、評議工作突出重點性的原則，精心確定評議對象，每年組織對10個相關部門進行工作評議。20xx年優化發展環境評議工作，確定的縣法院、縣工商局、縣環保局、縣林業局、縣地稅局、縣國土資源局、縣交警大隊、縣電信公司、縣自來水公司、縣工商銀行10個被評單位，其工作職能都涉及到全縣改革、發展、穩定工作的大局，與解決企業客商和群眾關注的熱點、難點問題息息相關。

三、廣泛征求意見。調研活動堅持開門納諫，廣泛發動群眾，特別注重征求意見的廣泛性。調研中，分別組織召開客商代表、人大代表、政協委員、鄉鎮（場）和部門有關領導等不同形式的座談會，到重點企業、鄉鎮（場）和有關服務單位進行實地調研，深入系統地聽取意見建議。20xx年優化發展環境專題調研活動，通過問卷調查和上門走訪，共發放征求意見表150份，重點走訪了12個鄉鎮（場）XX縣工業園25個企業，共收集意見建議206條，掌握了大量第一手資料，為扎實開展民主評議奠定了堅實基礎。

四、深入調查研究。在調研活動中，精心組織多層面的座談、約談，廣泛聽取各方意見。為廣泛收集意見建議，縣人大調研組利用兩個月的時間，深入走訪人大代表、政協委員、企業老板、基層單位負責人，通過面對面、一對一的“談心”，了解生產、經營、工作、生活中遇到的困難，搜集了大量有針對性和可操作性的建議意見，對事關群眾利益的“熱點”、“焦點”問題進行了認真梳理核實，深入了解政府各部門在優化發展環境方面存在的突出問題，針對存在問題深入分析原因，并提出對下一步工作的意見建議。

五、規范評議操作。縣人大常委會嚴格規范評議流程，制定科學評分細則，精心挑選了市、縣人大代表，政協委員，企業客商法人等會同人大常委會組成人員擔任評議員，并負責整個評議工作，對測評票當場進行統計、當場公布，確保民主測評結果真實可靠。對被評對象不遮掩、不護短、不留情面，評議結果在縣委常委會上匯報，并全縣進行公開通報。對排位在后三名的單位，由常委會對其主要負責人進行約見談話，下再次列為被評對象，進行重點整改和督查。

六、注重督查落實。常委會特別注重抓好工作評議后的整改落實工作，要求縣政府針對存在問題專門落實到領導，有關部門對照反饋問題，進行一次全面系統地梳理分析，結合工作實際，制定切實可行的整改方案，并報縣人大常委會批準，對涉及到的具體問題，要求逐個進行整改，明確整改措施、目標、責任人和時限，縣人大常委會及時組織開展整改落實督查活動，加強對工作成效的考核，并將整改結果反饋到相關企業，確保整改落實工作取得實效，讓企業客商真正得到實惠，直至滿意。

該縣人大常委會對優化發展環境工作評議堅持常抓不懈，使接受評議單位觸動了思想、看到了差距、紛紛著手抓整改，該縣的發展環境一年比一年更好，“親商、安商、助商”的氛圍更濃，招商引資工作取得較好成效。

第四篇：人大工作評議方案

烏蘭蘇木2015人大評議工作方案

為轉變工作作風，提高服務水平和能力，促進效能建設，根據蘇木人大工作安排，決定對全蘇木兩個部門開展人大評議活動，具體方案如下：

一、組織領導 組 長：姜永旺

副組長：趙 緯 劉朝陽

成 員：李潤成 李永祥 徐建華 高俊仕

張明維 朝克圖

二、評議對象 民勞所、農業站

三、評議活動時間 7月20日至10月20日

四、評議步驟與方法

（一）自查自糾階段（7月20日—8月20日）被評議單位對本單位2015年上半年工作開展情況進行自查自糾，主要就本單位依法行政、干部隊伍建設、服務群眾、優化經濟發展環境等方面反思，總結成績，找出不足，并向人大辦報總結材料一份

（二）民主評議階段（8月21日—9月20日）

1、上交各單位總結材料。

2、下發調查問卷，收集整理代表的反饋意見。

3、組織部分代表到被評議的單位座談，反饋意見，交流工作建議。

4、集中評議。

（三）表彰總結階段（9月21日—9月31日）根據民主評議結果評選出“群眾滿意單位”，對被評為“群眾滿意單位”的授予榮譽證書，對被評為“群眾不滿意單位”的給予通報批評。

“群眾滿意單位”條件：

1、工作成績突出；

2、測評平均滿意得票率在90%上 “群眾基本滿意單位”條件：

1、工作成績突出

2、測評平均滿意得票率在70%上 “群眾不滿意單位”條件：

1、工作成績不明顯，反響較大，服務意識不強；

2、測評滿意得票率在60%以下。

（四）整章制度階段（10月1日—10月20日）各單位就評議結果認真查找本單位差距，整章建制，改善內部管理辦法，加強隊伍建設，提高服務水平，扎實做好

今后各項工作，對被評為不滿意單位，必須拿出整改方案報蘇木人大辦公室。

五、有關要求

1、各單位必須以正確的態度對待人大評議工作，凡不及時報送有關資料的，一律取消評議資格。

2、被評為“群眾滿意單位”的，單位負責人擬評優秀。

3、被評為“群眾不滿意單位”的，原則上該單位干部職工不得評優。

5、本方案由蘇木人大組織實施并負責調解。

2015年6月24日

第五篇：人大工作評議方案

中和鎮2011人大評議工作方案

為轉變工作作風，提高服務水平和能力，促進效能建設，根據鎮人大工作安排，決定對全鎮三個部門開展人大評議活動，具體方案如下：

一、組織領導

顧問：胡宇正曹紹凡

組長：鄭玉明

副組長：楊祥林宋超吳繼南

成員：周上發賴偉黎桂根張志平

李昌富甘琴

二、評議對象

國土所、林業站、安監站

三、評議活動時間

6月20日至9月20日

四、評議步驟與方法

（一）自查自糾階段（6月20日—7月20日）

被評議單位對本單位2010年工作及2011年上半年工作開展情況進行自查自糾，主要就本單位依法行政、干部隊伍建設、服務企業與群眾、優化經濟發展環境等方面反思，總結成績，找出不足，并向人大辦報總結材料一份

（二）民主評議階段（7月21日—8月20日）

1、上交各單位總結材料。

2、下發調查問卷，收集整理代表的反饋意見。

3、組織部分代表到被評議的單位座談，反饋意見，交

流工作建議

4、集中評議

（三）表彰總結階段（8月21日—8月31日）

根據民主評議結果評選出“群眾滿意單位”，對被評為“群眾滿意單位”的授予獎牌，評選“群眾基本滿意單位”或“群眾不滿意單位”，對被評為“群眾不滿意單位”的給予通報批評。

“群眾滿意單位”條件：

1、工作成績突出；

2、測評平均滿意得票率在90%上

“群眾基本滿意單位”條件：

1、工作成績突出

2、測評平均滿意得票率在70%上

“群眾不滿意單位”條件：

1、工作成績不明顯，反響較大，服務意識不強；

2、測評排名最后且滿意得票率在60%以下。

（四）、整章制度階段（9月1日—9月20日）

各單位就評議結果認真查找本單位差距，整章建制，改善內部管理辦法，加強隊伍建設，提高服務水平，扎實做好下半年各項工作，對被評為不滿意單位，必須拿出整改方案報人大辦公室。

五、有關要求

1、各單位必須以正確的態度對待人大評議工作，凡不及時報送有關資料的，一律取消評議資格。

2、被評為“群眾滿意單位”的，單位負責人擬評優秀或建議其主管單位進行評優

3、被評為“群眾不滿意單位”的，屬政府內設站所的原則上該單位干部職工不得評優，屬市直單位垂直管理的由黨委、政府向其主管單位提出相關建議。

4、屬市直單位垂直管理的，評議結果實行抄送告知。

5、本方案由鎮人大辦公室組織實施并負責調解。

2011年5月24日