第一篇：養老院建設 -申請書

申請書

峰峰礦區民政局：

尊老愛幼一直以來是我們中華民族的傳統美德，然而在今天這個物質愈加豐富的時代里，年輕人的工作也日益繁忙，無暇顧及到身邊的父母，特別是當前城市中存在加多的獨生子女，無子女戶以及空巢老人，他們在吃飯、購物、娛樂、就醫等方面無人照料，和當前建成小康社會的形勢不和諧，傳統的分散供養方式已經無法解決這個問題。

開辦養老院集中安置這些老人將是解決這些問題的根本方法。建立適合我國國情的養老院不僅是人口老齡化發展的必然趨勢，而且是加強社會保障工作的客觀要求，從我區目前的調查情況看，多數老年人是贊成的和歡迎建立養老院的，其態度是積極明確的，我國各大城市養老院發展的實踐證明，興辦養老院確實減輕了家庭養老壓力，彌補了家庭養老功能弱化的欠缺，緩解了空巢家庭，獨生子女家庭照顧老人的困難，消除了中青年夫婦的后顧之憂，起到了家庭養老所不能起到的作用。同時為下崗、待業人員提供了就業機會，有利于安定團結和兩個文明建設的發展，有利于加強社會保障工作，養老院不失為解決老年人社會化養老的有效途徑和最佳選擇之一，是社會化養老的主要方向。

為減輕家庭養老的負擔，提高老年人的生活質量，滿足老年人的多種需求，吸引更多老年人選擇社會養老，并推動社會養老健康發展，本公司決定興辦一所民營，高起點、環境美、設施全、服務優、管理科學的老年居家樂園，依照老年人的特點和需求，將邯鄲市峰峰礦區新建祥和養老院，總占地面積5553.86㎡，總建筑面積1025 ㎡，老年公寓占地面積610.894㎡，食堂及餐廳28㎡，洗衣房16㎡,公共浴室㎡，健身房100㎡，活動室100㎡，辦公室10㎡及接待室15㎡，醫務室14㎡，庫房14㎡，倉庫12㎡，其它用房30㎡。計劃床位120余個，配有舒適的居住場所、功能完善的餐廳、診所、健身房和休閑房等設施。該處是辦公、生活區中心區域，既有便利的交通條件，又有優美的環境和新鮮空氣，是開辦養老院的最佳地段。

本養老院將堅持以“老人為本”的服務宗旨，以“奉若父母，情同親生”為服務理念，依靠一流的設施和一流的服務，讓入住的老人在生活上、身體健康上真正體會到老有所養、老有所為、老有所樂。讓養老院真正成為老年人的“福地”。開辦養老院是新時期老年人社會化發展的新模式和新趨勢，是以人為本的科學發展觀的具體體現，也是建設和諧社會的新舉措和必然要求，對社會的穩定和社會福利事業的發展起到推進作用，所以望請民政局的同志批準。

2015年7月14日

第二篇：養老院建設

肖云書告訴記者，養老院建成后，除配備養老院統一要求的老年人生活無障礙設備設施外，還將配備多種生活設施，如會客廳、健身中心、棋牌室、閱覽室、食堂、洗澡間、衛生間等。

另外，養老院還將配備寬帶網絡、呼叫器、有線及衛星電視、電話、空調、冰箱等現代生活設施。最為重要的是設置親情視頻交流室，能讓老人和在外打工、創業的兒女等人視頻交流。

配備資深醫療護理團

對于養老院護理人員的安排與配備，現在已有多家醫院與投資方進行對接，并表示在養老院建成運營后，醫院將定期派遣資深醫療護理人員到養老院對空巢老人、離退休老人、孤寡老人進行精心護理。

同時，根據養老院管理服務，針對老年人身心特點和需求，還會開展全新的養老與營養、保健、醫療一體的老年養療生活新機制，為入園老人提供舒適、高雅、專業、快樂的養老生活服務。

養老院項目的實施，將探索解決目前在養老實踐中老年人社交缺失、心靈孤寂、遠離社會的心理痼疾。讓老年人融入社會、緩解孤獨，使老年人得到比家庭生活質量更高的晚年生活，進一步提升老年人生活幸福指數。

今年初公布的云南省關于貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見提出：探索創新養老方式，完善養老政策，鼓勵和引導社會力量參與養老服務，研究將老年人長期護理納入社會保障體系。

這段時間，父親癱瘓在床一年多的市民王女士正在為尋找養老院而奔忙：“保姆換了好幾個都不太滿意，到條件好點的養老院去，這樣我們上班也放心。”但令她失望的是，條件不錯、價格合適的公辦養老院沒床位；離城近的民辦養老院大多地點小、環境差；城郊的要么價錢太高，要么服務跟不上；各方面都合適的，和公辦養老院一樣床位緊張。

中國這樣一個將近14億人口的大國，又在迅速的老齡化，所以將來養老大量需要的還是民營養老院。現在人們對養老院的需求好像不是特別大，就是4%的人愿意進養老院，是因為現在還有孩子回家看看，還能買得起小時工的服務，還有老伴，所以這個居家還是個家，當這三個條件沒有了，那這個家就是黑洞了。所以在這時候，實際上40%以上的人都會進養老院。

主要是兩個問題，一個是我們國家現在還缺乏養老服務設施，養老產業的整體規劃，所以民營養老院到底怎么用地，到底怎么稅收？政府到底要不要補貼他們？我們在這個方面缺乏規劃。如果有了規劃，城市一塊土地做養老事業，即使小產權歸公以后也做養老事業，或者從個人產權里把它贖買過來，要給辦養老院的人一個定心丸；另外一個問題就是服務，老年的餐飲、服務、私人醫生、護工等等這些服務，如果都是個體提供，那么成本會非常的高，如果國家面對老齡化，有老年服務產業鏈條，那么這樣的養老院辦起來的成本也會降低，所以關鍵的兩個問題是，缺乏規劃，服務昂貴。地方政府規劃養老院的意愿并不強

因為他們多數用的都是集體土地，因為集體土地便宜，原來都在城外面，或者在城中村的地方，但隨著城鎮化進度的越來越快，很多地方開始拆遷，一拆遷，他拿到的補償就很少。所以他要繼續想做的話，就得繼續往遠的地方搬，因為繼續在這個地方用更貴的錢來租房子，這個成本就受不了。所以最大的問題就是成本問題，包括人工成本，養老院現在請護理工非常難，因為護理工其實比普通家政人員的技術水平高，所以他的收入水平要比那些人高，但是這個成本民營養老院很難支付。在政府的意愿上，非常遺憾的是，很多地方政府規劃養老院的意愿并不強。關于規劃的內生的主動性，地方政府太弱了，因為我那塊地本來是可以拍賣出去蓋商品房的，那是帶來收入的，帶來GDP的，但是我免費給你，我不僅要少了這個收入，我還要持續地不斷地給你養老的補貼，這從現在的政績考核體系上來說，地方政府官員的主動性顯然是要弱于我直接把這塊地拿出去拍賣。

民營專業集團等于是老年服務采購的龍頭，因為他們為老年人進行同質化的采購，所以他們就可以對打造服務鏈條，比如生產早餐、晚餐以及醫生服務等等都可以團購，這樣大家就形成一個老年服務鏈條，這是一種最好的模式。在瑞典，瑞典的義工是一種時間銀行，香港也是這樣，叫時間銀行。瑞典的中學生，高中生，大學生下了課就到那個社區去了，然后用可視鏡頭跟老人對話，倆小時對話四個，然后老年人有什么需求記下來，最后把記錄交給社區，他們是不收費的，那么為什么堅持這么干？他會說國家有紀錄，我今天做了，明天就有人為我服務，所以這是一種時間銀行。

如民政部門出的政策，養老院跟收電費的人來說，電費應該減免，但他說我們電力歸發改委管，民政部門的政策我不執行，所以這些政策很難落實到具體的部門來。有一個市里的09年城市污水處理收費的改革方案寫到，大中小學公立醫療，幼兒園，托兒所，養老院，敬老院等等社會公共福利事業單位免征污水處理費，然后這些養老院就不行，因為必須得是事業單位，民營養老院就不能減免，但是你知道養老院在用水和污水的份額是多少嗎？這幾乎占到了支出的6%，因為老年人要不停的洗洗涮涮，所以這個成本就是很大的成本，但是因為歧視性的政策，所以民營養老院享受不了。

我們的政策都有，但是太空，所以需要配套，但是關于配套，我們政府也要做一點進步，就是多龍制水，信息輔導。

高齡化、空巢化、獨居化趨勢明顯，一方面是老齡化加劇，農村老人，特別是需要照料護理的失能、半失能老人想進養老機構的逐年增多，一方面卻是6000張床白白閑置。這當中的癥結到底是什么，調研小組通過實地調查走訪發現，困擾農村養老院的，主要有三大問題。首先是受到管理體制機制的束縛。養老院是在農村“五保戶”的基礎上發展起來的。也就是說，農村公辦養老院最基本的職能是社會供養。它們向社會開放，擴大收住社會老人，就需要增加相應的工作人員和護理人員，但機構用人需經鄉鎮政府批準；院長、員工的報酬由政府統一核定，與增收社會老人多少不掛鉤，與服務項目和質量不掛鉤，干多干少一個樣；實行收支兩條線的財政結算體制，經費按年初預算按月下撥，收住社會老人部分全額上繳。社會老人收費價格未能與服務項目和服務成本掛鉤，多數仍沿用20多年前物價部門核準的標準，致使養老機構收支難以平衡，多數依賴政府補貼維系。

第二，受到設施、人員的限制，無法提供老人最需要的服務。眾所周知，目前老人亟需的是帶有護理功能的養老機構。而一些農村的養老機構基礎設施陳舊，缺乏必需的配套設施設備，大部分養老院甚至沒有醫務室，更沒法刷醫保卡。除此之外，目前農村養老院護理人員主要聘用當地農民，收入低、年齡大、專業水平差，呈“招不進、留不住”困境，這限制了養老院提供醫療護理服務的可能。最后，不得不說，思想觀念放不開也是種束縛。客觀來看，現在確實還有一部分老人和子女覺得住進養老院沒有臉面，不方便，從心里反對和抵制。但相較于這種顧慮，更嚴重的是部分鄉鎮主管部門固步自封，缺乏應變的動力。養老行業屬于風險行業，老人突發的摔、跌、傷、亡等現象常引發尖銳矛盾。而農村敬老院的傳統職責僅需供養五保對象，部分鄉鎮領導觀念滯后，存在“不怕你們不做事，就怕你們多做事”的想法，不主張甚至不允許敬老院收住失能、半失能老人。

《建議》最后提到，各地情況千差萬別，改革創新也應該鼓勵多元化。目前，基層已經開始了實踐，不少鄉鎮已經形成了可以借鑒的鮮活經驗，其中比較好的，有高新區、張家港、常熟、太倉等地的模式。

高新區陽山養老院是集體建造的養老機構，體制機制完全放開，在財政沒有資金補貼的情況下，免收養老機構房屋租金，面向社會提供經營性養老服務，實行單設賬戶、獨立運行、自負盈虧，護理院納入醫保定點單位，并自建蔬菜基地和養殖基地，改善老人的生活，現入住率已達74%以上。

張家港楊舍鎮老年服務中心在經過三年“公建民營”試點，管理人員數額不增而收養老人數額翻番并且管理人員收入年年有增。在此基礎上，又提出在確保五保供養對象，不增加政府財政負擔前提下，實行委托經營方式的公建民營的試點，擴大養老機構自主經營權限，放開用人權，實施績效工資，做到公辦性質不變、政府主導地位不變。目前改革試點方案已經上報當地黨委、政府。

常熟市2012年投資3個億，新建5萬平方米、800張床位的養老院，準備集中供養全市的552名五保老人。在此基礎上，計劃整合騰出12個鄉鎮養老院資源，全部向社會開放，并準備采用公辦民營新的體制機制，滿足社會老人養老的多樣化需求。

沙溪鎮頤悅院在收住五保老人的基礎上，開設公寓區和護理區，收住社會困難老人和失能、半失能老人，并將護理區作為醫保定點單位，方便老年人刷卡看病，同時將社工管理機制引入院內，全面提升服務水平。

家養老院是她投資200萬元租賃當地政府一座老辦公樓改建而成，里面一共分為自理區、介助區和專戶區，其中自理區居住健康老人，介助區居住體弱老人，專戶區居住臥床老人。在硬件設施上，每個老人居住的房間都有30平方米，房內都按照賓館標準間進行裝修，配有32寸液晶電視機、空調和獨立衛生間等，在每個床頭都安裝了緊急呼叫按鈕。

消防設施不達標等問

【規劃】

被規劃掉的未來

向亦莊的規劃部門提出改造申請時，當值人員說，“沒讓你們走就不錯了，還想蓋新房子，想什么呢！”

1998年，大興區還叫大興縣的時候，崔艷玲隨婆婆一起籌備這座養老院。

崔艷玲的婆婆原在民政系統工作，曾兼任公辦養老院院長，她將那所公辦院做成了全國模范養老院。

婆婆賦閑在家后，家人勸她再干點啥，她就認準了養老院。

建養老院，用地是根本，為了讓養老院有個合法的身份，她們辦下了用地規劃許可證，這是有30多年的民政經驗的婆婆才能想到的。

大羊坊南村，12畝地，其實是個池塘，四周堆滿垃圾，是泰福春老年公寓的前身。

1999年1月，婆婆和大羊坊南村簽訂用地協議，第一年租金4萬元，此后每年遞增5%。

婆婆將家里的車子房子全部抵押出去，又找人拆借，籌來150萬元啟動資金。娘倆跑登記、盯施工、搞建設，1999年7月1日，老年公寓開張了，3個老人入住，接著是32、53、78??

14年后，曾經少不更事的崔艷玲已進不惑之年。她早已接下婆婆的事業，成為泰福春的管理者。去年，她琢磨著蓋一排新房——由于地面塌陷，當年的房子已成危房。

向亦莊的規劃部門提出改造申請時，當值人員說，“沒讓你們走就不錯了，還想蓋新房子，想什么呢！”崔艷玲如遭冷水潑頭。

她向大興區規劃部門查證，得到的答復是，“新的規劃中，泰福春所在地是一片公共綠地。”

崔艷玲手里的《土地規劃使用證書》將要成為廢紙，“大規劃”規劃掉了“小規劃”。

北京市規劃委大興分局規劃科的工作人員說，農村土地是由村集體所有，村委會具有規劃土地作何用途的權利。該人員同意一種說法：養老院所用土地并不是專項土地，只是租用村集體土地使用。

有人告訴她，今年年底前，泰福春就得被拆除。

30年的土地租賃合同，本想大展拳腳，危機卻提前17年降臨。

崔艷玲害怕，王巖、辛文夫婦的遭遇會在她這里重演。

【土地】

搬遷**

各方勢力卷入其中：阻止探望、垃圾堵門、投擲石塊、停水停電??養老院平靜的生活被接連打破。

辛文、王巖夫婦是嘉德老年公寓的投資人。2005年，兩人以50萬的價格賣掉三環內的婚房，從高碑店鄉半壁店村租下12畝土地辦養老院。

開業后，鄉政府和村委會經常帶著市區各部門領導、外商來參觀，“說是鄉村精神文明建設的重要成果。”

一場搬遷**，抹去了“重要成果”。

2007年，半壁店村以拖欠費用為由，試圖中止與辛文的合同。她已與村委會簽署的20年租地合同，距此生效不到2年。

各方勢力卷入其中：阻止探望、垃圾堵門、投擲石塊、停水停電??養老院平靜的生活被接連打破。

沖突升級的背后，是每畝土地租金從2萬飛漲到15萬。

“不能光為精神文明，就不顧村民吃喝拉撒。作為城中村的半壁店，5000多名村民都沒耕地，大部分村收入是靠集體土地的商業出租。嘉德老年公寓長期拖欠高額費用，違反了合同，村民很有意見，村委會壓力很大。”當時，半壁店村委會主任吳昊這樣說。

“欠費說”讓王巖無法接受，2007年年初，老年公寓曾籌措資金向村委會還欠款，但村委會拒絕接受。

冷漠、過河拆橋，辛文從回憶里拽出這些字眼。

也有讓他感到溫暖的。

“我哪兒也不去。要是拆，就讓鏟車從我身上過。”參加過抗日戰爭的張大爺高聲說，來嘉德前他“偵查”過十幾家養老院，都不滿意，嘉德的平房、田園和護工的服務留住了他，想在這兒安度余生。“都是錢鬧的，他們沒有老的一天嗎？”。

角力持續了將近4年。2010年，辛文與半壁店村各退讓一步，以地換地。嘉德老年公寓向半壁店村東南側少許退避，這至少可以存活下去。

嘉德老年公寓與半壁店村的博弈，谷全文看在眼里，感同身受。2000年前后，這位昌平區愛地頤養院院長，經歷了與嘉德幾乎一樣的土地糾紛。

谷全文認為，他和崔艷玲、王巖的遭遇并非個案。土地問題成了困擾北京地區民營養老機構的最大難題，“懸在頭上的一把刀，不知道這把刀什么時候會落下”。

民營養老機構的場地，更多是由租賃而來。北京市區地塊近年的價格飛漲，讓很多民營養老機構不斷遠離市區，影響了入住率。北大人口研究所教授穆光宗認為，養老資源本就供不應求，低入住率更加浪費了這些稀缺資源。

沒根，是王巖們最大的不安。與老人一樣，養老院經不起折騰，搬遷就意味著從零開始、元氣大傷。

【政策】

理想與現實

谷全文無數次找到電力部門，“政策說的好好的，為什么不給我們優惠？”得到的答復是，“電力歸發改委管，民政部的文件我們無法執行。”

為了扎根，辛文、王巖夫婦努力修復著與半壁店村的關系，但談何容易。

查電表的師傅來了，“我們四月份用電能優惠嗎？”師傅沒回頭，“我們聽上頭的。”

此前置換土地時，養老院電卡沒有和村委會更換。

根據規定，養老機構具有福利性質，電費應該按居民用電的價格收取。但嘉德養老公寓的電費一直按非居民用電的價格繳納，去年只電費一項，就交了40多萬元。

惴惴不安的泰福春養老院院長崔艷玲，同樣拽著查電表的師傅問，對方甩甩頭走了。

2005年，民政部出臺了《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》，意見中提及：社會辦福利機構將享受優惠地價，用水、用電、電信業務也將全部享受政府的優惠政策。

過去的七八年中，較真的谷全文無數次找到電力部門，“政策說的好好的，為什么不給我們優惠？”

得到的答復是，“電力歸發改委管，民政部的文件我們無法執行。”

今年2月初，北京市發改委發布通知，4月1日，北京市社會福利機構將享受和居民相同優惠的水電氣價格。這意味著，原本每月3萬多元的電費，將下降一半。

“一年能省20萬啊。”谷全文掐手指頭等著4月1日。這一天，等了快10年。

可更多的養老院院長卻等得有點悲觀，會不會依然“政策是政策，現實是現實”？

據北京市政協社法委的調研報告顯示，盡管此前各個層面出臺了包括稅收、水電、燃氣等多個面向養老機構的優惠政策，但在實際執行中因涉及多部門利益，除稅收方面的優惠政策落實得比較好以外，水、電、燃氣等方面未能落實。

去年，北京啟動社會辦養老機構建設資金支持項目，共下撥建設支持資金3115.6萬元，這些錢只流向了6家社會辦養老機構——只有它們符合資助條件。

最新數據顯示，北京401家養老機構中，有186家屬社會興辦。這意味著，只有3%的民辦養老院獲得這些資金的支持。

【風險】

失能老人的流向

崔艷玲覺得，公立養老院在評級中一切都由政府部門包辦，民營養老機構要想給自己個身份，就要“拿錢砸”。

崔艷玲最近上火了，因為正在進行的北京市養老服務機構星級評定。

干了14年養老工作的她，留心天氣不好時多陪老人聊聊天，留心對待護工“尊重多過責備”，甚至留心給養老院設置后門，為的是運送離世老人的遺體“不讓別的老人看了難過”。

拿到高級社工證的崔艷玲，對自己的專業有信心，對所帶的護工隊伍有信心，但“給我的養老機構再添一個星？沒信心”。“公立養老院要錢有錢、要人有人，在這個跑道上，我們很累。”

按規定，參與評級遵循自愿原則。已是二星、自覺已達三星標準的崔艷玲介紹，申請升級需要第三方機構的資質評定，“至少3個，得花很多錢。”

崔艷玲覺得，公立養老院在評級中一切都由政府部門包辦，民營養老機構要想給自己個身份，就要“拿錢砸”。

谷全文倒看得開，“就是個星星，要不要不打緊。”在相關政策難以落實的前提下，他憂慮一個更嚴重的問題：失能、半失能老人。

他想起一次業內聚會，一家民辦養老院院長接到電話后，蹭地從飯桌邊躥起，“院里出事了。”一位半失能老人，喂著喂著飯，突然不行了。

之后是官司、訴訟、賠償，那一年，這家養老院遭遇11起官司，絕大多數和失能、半失能老人有關；無一例外，“多多少少都要賠人錢。”

據記者調查，第一社會福利院的老人中，不能自理的不足三分之一；與之相鄰的第五社會福利院明確表示，“我們不接收不能自理的老人。”

在全市215家公辦養老機構中，隨機撥通30個公辦養老機構的電話，除去遠郊區縣的鄉鎮辦敬老院，大多數公立養老院、特別是市區內街道所屬的公立養老院，都明確表示，不接收不能自理的（老人）。

民辦養老院情況恰恰相反。昌平某養老院共收住116名老人，完全能自理的不到30人，需要護理的占全院人數的四分之三。很多養老院失能、半失能老人比例超過一半。

公辦養老機構沒有經營壓力，自然不愿意接收失能、半失能老人，護理成本太大。這些老人流離到民辦養老院，對于后者，收一個老人就是一份錢，“要生存”。

高難度的護理也意味著高風險，立法缺失，保險不到位，谷全文不停撓頭，“這風險，難道我們活該承擔？”

中國人民大學社會與人口學院副院長姚遠教授分析，長遠來說，民營資本進入養老機構是大勢所趨，保障養老機構的合法權益，維護他們的利益，各級政府部門應該高度重視。長期不公平競爭，會挫傷民營養老機構的積極性；隨之導致的高風險，會加劇民營養老機構的生存困境，“這問題不解決，養老行業不可能健康發展。”

全國老齡委的調查數據顯示，目前，全國失能半失能老人達3300萬，其中完全失能的老年人達到1100萬人。我國90%以上的民辦養老機構，是靠收取入住老人的服務費維持日常運營。

“這里面存在巨大的矛盾.”全國老齡委辦公室副主任閻青春在接受采訪時表示，數量龐大的失能老人亟需專業的護理服務，要完成這一任務，公立養老機構做不到，也不愿意做。如果民營養老機構沒有健康的發展環境，勢必引發大量的社會問題。

【利潤】

賺錢背后的擔憂

不確定的未來。他感覺自己和那些被遣散的老人們，是另一種形態的流浪者。

目視前方，再回回頭，那么多坎兒，為什么這些民辦養老院還在撐著？

“很多人會想，我們開養老院是圖什么。”40歲的崔艷玲是個漂亮女人，說話并不快，“我不說虛的，賺不賺錢？肯定賺。”泰福春養老院運營的13年，除了先期啟動的150萬元，陸續投進養老院的650萬元“都是養老院自賺的”。

新的房屋、床位和設備，每年不停升級改造，賺來的錢又回到了養老院中，“卷在里頭，不由自主往前走。”

崔艷玲說，她所有賺的錢就是泰福春這個院子，至少值1000萬。但院子搬不走。如果不面臨搬遷，租賃合同到期后，崔艷玲幾乎什么都落不下。

谷全文特別想更換養老院的陳舊設備，提升服務品質，引進更先進的管理系統，在這行摸爬了十幾年，谷全文懂老人。

但他更懂這行業。與他同時起步的養老院一個個在消失，拿了拆遷款，將老人就地解散。被遣散的老人們，輾轉到存活下來的養老院。

“我有錢，有地方，有熱情，但是沒時間了。”谷全文不敢想2018年，距離他的愛地頤養院走到下一個岔路口還有6年。如果再下血本，一旦續約失敗，這么多年的付出將留不下任何痕跡。

不確定的未來。他感覺自己和那些被遣散的老人們，是另一種形態的流浪者。

頭頂的高壓線太過密匝，甚至阻擋了鳥兒飛過。一旁穿插而過的地鐵線延伸至王巖目力不及的遠方。

不遠處的通惠河畔，5年時間，仿古的會館林立，如今已是一片繁華。搬家后的養老院，周圍的工地依舊日夜不停地作業，依舊有老人抱怨夜里睡不好，養老院的墻壁甚至因為旁邊的建設開始出現裂紋??

不過王巖最近不想考慮這些，氣溫回升，春天來了。王巖盤算著柳樹抽芽的時候帶一些老人去河邊看看。

因為那里，曾是他們的家。

開辦民辦養老院所需條件

1申辦組織具備法人資格；申辦個人具有完全民事行為能力。

2符合養老服務機構的設置規劃。

3有符合規定的固定場所和設施；其中床位不得少于30張，收養的老年人的人均居住面積不得少于5平方米。

4有與其規模和服務相適應的資金。

第三篇：辦養老院申請書

辦養老院申請書

辦養老院申請書

榆次區民政局：

茲因開辦養老院一事提出申請。為了更好地做好農村老年人的工作，我村決定辦一所養老院。北磚井村地處太原、榆次交界地帶，背山面山，鬧中取靜。既有便利的交通條件，又有幽靜的山谷，優美的環境和清新的空氣，是開辦養老院的上佳地段。

當前農村中，五保戶、無子女戶、雙女戶和子女不在身邊的老人。無人即時照顧，生活上有很大的不便。吃飯、購物、娛樂、就醫等無人陪護，無人即時照料，和當前欣欣向榮的農村形勢極不和諧，傳統的分散供養方式已經無法解決這個問題，興辦養老院集中安置這些老人將是解決這些問題的根本方法。

本院將堅持以“老人為本”的服務宗旨，以“奉若父母，情同親生”為服務理念，依靠一流的設施和一流的服務，讓入住的老人在生活上，身體健康上真正體會到老有養、老有所為、老有所學、老有所樂。讓養老院真正成為老年人的“福地”。

開辦養老院是新時期農村老年工作的新模式、新趨勢，是“>三個代表”重要思想和以人為本的>科學發展觀的具體體現，也是新農村建設中的新措施和必然要求，懇請領導盡快予以批準，使這一好事能盡快實施。

此致

敬禮

申請人：

日期 《辦養老院申請書》

第四篇：民辦養老院申請書

民辦養老院申請書

民辦養老院申請書一：北京愛心陽光樂園（敬老院）籌建申請書

金三角經濟開發區管委會、漷縣鎮政府及民政科王科長、北京市通州區民政局社救處領導同志：

遵循北京市政府“優先發展社會養老服務”精神，促使社會養老服務體系建設長足發展，以便利占全國總人口十分之一的老齡化社會安定和諧，我們作為中國人要為國家分憂。

我們的辦院宗旨是：為社會家庭分憂，替天下兒女盡孝。

辦院承諾是：以人為本，親情服務。

擬設置社會福利機構的基本情況： 我們申請籌建的敬老院是遠離市區喧鬧和城市污染，是老年朋友頤養天年的好場所。

我們地處北京東南面，在京津、京津唐、京哈高速公路干線網絡中，交通便利。從北京站到“天下第一城”公交938路途經此處，中巴車、小公汽車直達本院附近。

中國農貿城、多家銀行、郵局、電信（聯通﹒移動）、超市、二級甲醫院、公安派出所、大小規模飯店、賓館、公交汽車站等等，都在附近。

這里原是覓子店鄉政府所在地，門口有雙石獅把守，院內綠樹環繞、鳥語花香，有園林處登記注冊的古梧桐樹18棵，仿古平房十六棟，全部坐北朝南的正房。每排房均有封閉庭園，栽有花木，或葡萄架、或櫻桃樹、或種植蔬菜，可自行采摘。每排獨立庭院各有域名，如蘭園、玫瑰園、芳草園、驛館院、御膳房農家院、等等。設標準間、夫妻間、三人間等，每棟房設有衛生間。太陽能熱水器供熱水，房間內有空調或電扇、彩電（有線電視）、冰箱、沙發椅、個人衣柜，每排房都設有坐便器和洗浴間，臥室是地板地，備有綜合醫院的床頭呼叫系統。還設有老年康復訓練室、閱覽室、休閑棋牌室、文化補習教室、卡拉OK廳、演出排練室、書法繪畫聲樂教室、手工藝作品陳列室、茶道聯誼會，等等。我們擁有樂器種類多、高檔，擬組建老年藝術團，活躍大家文化生活。

大食堂及廚房設置可以為百余人就餐服務，同時還備有數個小包間對特殊休養人員配餐服務。

我們和（二級甲醫院）河北省重點中醫專科暨河北省香河氣管炎哮喘醫院建立合作醫療關系，具備突發性疾病和其它應急處置救助服務能力。

我們北京愛心陽光老年樂園一經鎮政府暨鎮黨委批準、報通州區民政局審核，我們將堅決接受區鎮民政主管部門指導或指派的工作，優先保障接收本地區“三無”、“五保”、失能老人、失獨、空巢、低收入老人為重點，借助國內外專業化養老服務，對自愿接受養老服務的老人提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉、緊急救援等優質服務。對鄉鎮留守老人提供日間照料和短期托養寄養、配餐或送餐上門等便民服務。我們本著積德從善、替天下人盡孝、養員之上、服務第一經營原則，不定期扶助地方孤寡、體弱殘疾老人，邀請空巢老人和本地區城鎮離退休者、農村老人來院娛樂、聚餐，進而達到活躍和繁榮本地區老年文化生活，促進老齡化社會和諧穩定貢獻我們的力量。

我們北京愛心陽光老年樂園一經鎮政府和鎮黨委批準，我們立即籌建老年愛心網站、熱線電話、愛心門鈴、本鄉鎮社區居住的老人花名冊、養老服務檔案、等多種方式建設老人服務平臺。同時為提升對老年人服務質量，我們組織老年健身和藝術培訓中心，結合老人興趣和身體狀況輔導學習書法繪畫、制作手工藝品、唱紅歌、組建文藝演出隊，吸收院外老人參與活動等等。

我們北京愛心陽光老年樂園一經鎮政府和鎮黨委批準，我們立即籌建護理工作人員培訓教室，提高養老服務從業人員業務技能和服務水平，嚴格加強養老服務人員職業道德教育和管理。

我們北京愛心陽光老年樂園一經鎮政府和鎮黨委批準，我們全心全意為老人群體服務、面向社會各行業和院校招募養老服務志愿者，實行志愿者報名、注冊和培訓的常年制度。施行養老服務專業人員引領志愿者的聯動工作體制，讓愛心陽光灑向我們美麗的漷縣鎮每個地域和社區。

我們北京愛心陽光老年樂園一經鎮政府和鎮黨委批準，我們在適當時機出國考察日本愛心會所屬敬老院，建立交流學習、互派護理實習生，提高對老人服務水平和敬老院規范設置建設的要求，等等。

??

綜合以上所述，懇請金三角經濟開發區管委會、漷縣鎮政府領導盡快予以審核批準，使這一好事能盡快實施。

此致

敬禮

申辦人 ： 張冬梅

20XX年7月1日

>民辦養老院申請書二：民辦養老院申請書>>（459字）

榆次區民政局：

茲因開辦養老院一事提出申請。為了更好地做好農村老年人的工作，我村決定辦一所養老院。北磚井村地處太原、榆次交界地帶，背山面山，鬧中取靜。既有便利的交通條件，又有幽靜的山谷，優美的環境和清新的空氣，是開辦養老院的上佳地段。

當前農村中，五保戶、無子女戶、雙女戶和子女不在身邊的老人。無人即時照顧，生活上有很大的不便。吃飯、購物、娛樂、就醫等無人陪護，無人即時照料，和當前欣欣向榮的農村形勢極不和諧，傳統的分散供養方式已經無法解決這個問題，興辦養老院集中安置這些老人將是解決這些問題的根本方法。

本院將堅持以“老人為本”的服務宗旨，以“奉若父母，情同親生”為服務理念，依靠一流的設施和一流的服務，讓入住的老人在生活上，身體健康上真正體會到老有養、老有所為、老有所學、老有所樂。讓養老院真正成為老年人的“福地”。

開辦養老院是新時期農村老年工作的新模式、新趨勢，是“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀的具體體現，也是新農村建設中的新措施和必然要求，懇請領導盡快予以批準，使這一好事能盡快實施。

此致

敬禮

申請人：

日期

>民辦養老院申請書三：關于籌建*****敬老院的申請書>>（653字）

***民政局： 你們好！

我們是***村村委會。

經過我村全體村民集體討論，村委會成員多次商議，并進行各項相關調查后，決定在我村籌建一所面向本村和社會的多功能養老院。

我村位于***鄉，毗鄰**大道和**火車站，**高速出口就在本村，而即將興建的**線貫穿本村。所以，本村地理位置優越，山清水秀，環境優美，臨城市之繁華，又能鬧中取靜，有田園情懷，為居家養老之福地。

我院將接受**民政局的領導和管理，建立具有獨立法人資格的民辦敬老院，以有償提供豐富 充足的生活物質條件贍養老人為目的。本院是基本任務和宗旨是：依照國家和當地政府的法律法規奉獻愛心，服務社會為宗旨，以情做人，以誠做事，以信經營，依法保障老人的基本生活和合法權益，為本村五保老人和社會老人提供養老 康復等各項綜合服務，并根據現代社會生活文化的高品味需求，努力滿足入住老人不同層次的精神需求。

相關資料顯示，我國已進入老齡社會，養老已成為當前重大的社會課題，而我們**也和全國一樣。解決老齡化的社會問題，就須籌建像我們**敬老院一樣的老人院。**敬老院在我村的籌建，不但能解決部分老人的集中養老問題，還將因敬老院的營運而衍生的各類工作崗位可以解決我村部分失地村民的再就業問題。這樣也減輕了社會的再就業壓力。應該說**敬老院的建成是符合社會發展需要 是順民心 順民意的項目。所有我們懇請**民政局領導批準籌建***敬老院！

鴉有反哺之義，羊有跪乳之恩，讓我們一起努力，為我們曾經辛苦一生的父輩們營造一個安享晚年的溫馨家園！此致

敬禮

申請人：**村村委會

**年**月**日

第五篇：養老院設立申請書

鎮平縣民政局：

尊老愛幼一直以來都是我們中華民族的傳統美德，然而在今天這個物質愈加豐富的時代里，年輕人的工作也日益繁忙，無暇顧及到身邊的父母。特別是當前農村中存在較多的五保戶、無子女戶、雙女戶以及空巢老人，他們在吃飯、購物、娛樂、就醫等方面無人照料，和當前欣欣向榮的社會形勢不和諧。傳統的分散供養方式已經無法解決這個問題，舉辦養老院集中安置這些老人將是解決這些問題的根本方法。

開辦養老院集中安置這些老人將是解決這些問題的根本方法。建立適合我國國情的養老院不僅是人口老齡化發展的必然趨勢，而且是加強社會保障工作的客觀要求。從我縣目前的調查情況看，多數老年人是贊成和歡迎建立養老院的，其態度是積極明確的。我國各大中城市養老院發展的實踐證明，興辦養老院確實減輕了家庭養老壓力，彌補了家庭養老功能弱化的欠缺，緩解了空巢家庭、獨生子女家庭照顧老人的困難，消除了中青年夫婦的后顧之憂，起到了家庭養老所不能起到的作用。同時為下崗待業人員提供了就業機會，有利于安定團結和兩個文明建設的發展，有利于加強社會保障工作。養老院不失為解決老年人社會化養老的有效途徑和最佳選擇之一，是社會化養老的主要方向。

為了減輕家庭養老的負擔，提高老年人的生活質量，滿足老年人的多種需求，吸引更多老年人選擇社會養老，并推動社會養老健康發展，本公司決定興辦一所民營、高起點、環境美、設施全、服務優、管理科學的老年居家樂園，依照老年人的特點和需求，該院將選建在鎮平縣老莊鎮栗盤村，總占地 畝，建筑占地 畝，總建筑面積平方米，共 層樓房 幢，層樓房 幢，房間共計 間，計劃床位 個，配有舒適的居住場所、功能完善的餐廳、診所、健身房和休閑房等設施。該處既有便利的交通條件，又有優美的環境和清新的空氣，是開辦養老院的上佳地段。

本院將堅持以“老人為本”的服務宗旨，以“奉若父母，情同親生”為服務理念，依靠一流的設施和一流的服務，讓入住的老人在生活上、身體健康上真正體會到老有所養、老有所為、老有所學、老有所樂。讓養老院真正成為老年人的“福地”。

開辦養老院是新時期老年人社會化發展的新模式和新趨勢，是以人為本的科學發展觀的具體體現，也是社會發展的新舉措和必然要求，懇請領導盡快予以批準，使這一好事盡快實施。

此致 敬禮

申辦人：

2017年

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