第一篇：煙臺(tái)養(yǎng)老院建設(shè)政策

1、芝罘區(qū)六項(xiàng)政策扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

問(wèn)：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老體系的重要部分，但這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步履維艱，亟待扶持政策落實(shí)，區(qū)民政對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策有哪些？

答：我區(qū)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)六大扶持政策。給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助。“十二五”期間，資助社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位4000張。對(duì)床位50張以上新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按每張床位5000元給予建設(shè)補(bǔ)助；改擴(kuò)建及租賃用房5年（含）以上的減半資助。

給予養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收的煙臺(tái)市戶籍老年人入住數(shù)量每年給予養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為：自理類每人每月50元，介助類每人每月100元，介護(hù)類每人每月120元。

給予社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)新改擴(kuò)建的規(guī)模300—750平方米、床位20張以上社區(qū)老年人日間照料中心，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助30萬(wàn)元;對(duì)規(guī)模750平方米以上、床位30張以上的按照上級(jí)有關(guān)要求給予相應(yīng)資助。對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的達(dá)到一定規(guī)模的社區(qū)老年人日間照料中心，每年給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助6萬(wàn)元。

給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)60歲以上生活不能自理或半自理的城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、城鎮(zhèn)低保家庭中生活不能自理的老年人和“三老”（老烈屬、老傷殘軍人、老復(fù)員軍人）優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，每月為每戶提供政府購(gòu)買服務(wù)一般不少于30小時(shí)。在社區(qū)老年人家中設(shè)立的“鄰里養(yǎng)老互助點(diǎn)”，每處每年補(bǔ)助1000元。

給予高齡及高齡失能老人補(bǔ)貼。對(duì)80周歲以上的老年人發(fā)放普惠性質(zhì)的老年人高齡補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將遵循與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的原則適時(shí)增加。對(duì)80周歲以上失能老人按照居家和入住老年公寓分別給予每年600元、1200元的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。為芝罘區(qū)戶籍的對(duì)高齡老年人免費(fèi)安裝、使用“一鍵通”電子保姆。

此外，還對(duì)各類非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入，按有關(guān)規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加；對(duì)其水、電、供暖、燃?xì)夂凸潭娫挼荣M(fèi)用，按照居民生活收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取；數(shù)字（有線）電視收視費(fèi)減半收取。

申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須具備條件

問(wèn)：申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要哪些條件？應(yīng)提交哪些材料？申辦程序有哪些？

答：申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須具備7個(gè)條件。

具備完全的民事行為能力；有固定的服務(wù)場(chǎng)所，并符合建筑規(guī)范和行業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；注冊(cè)資金按床位計(jì)算，設(shè)置床位應(yīng)在50張以上，平均每張床位不低于2000元；有相應(yīng)的生活、康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施；有機(jī)構(gòu)章程和管理制度；有相應(yīng)的管理人員和一定比例的專業(yè)人員；法律、法規(guī)、章程規(guī)定的其他條件。

籌辦應(yīng)提交材料：申請(qǐng)人的合法證明、申請(qǐng)書(shū)、可行性報(bào)告、驗(yàn)資證明、服務(wù)場(chǎng)所所有權(quán)證明或租房合同及《山東省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦申請(qǐng)書(shū)》。

申請(qǐng)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》應(yīng)提交材料：《山東省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)申請(qǐng)表》、《山東省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書(shū)》、場(chǎng)所證明、場(chǎng)所及房屋平面圖、福利機(jī)構(gòu)章程和管理制度草案、管理人員、專業(yè)人員名單、專業(yè)資格證明及消防安全、衛(wèi)生防疫證明。

申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的程序共有6個(gè)步驟。申辦人提出申請(qǐng)，提交有關(guān)材料；區(qū)民政局受理申請(qǐng)，完成初審后報(bào)市民政局；市民政局審核有關(guān)材料并做書(shū)面答復(fù)。同意的，發(fā)給《山東省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書(shū)》。不同意的，書(shū)面告知申請(qǐng)人；籌辦有效期內(nèi)完成籌辦、正式開(kāi)業(yè)的，提交相關(guān)材料，申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》；區(qū)民政局完成材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，報(bào)市民政局；市民政局完成材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和審批工作。符合條件的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。不符合條件的，發(fā)給書(shū)面整改通知書(shū)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu) 有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知 財(cái)稅〔2000〕97號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）精神，現(xiàn)對(duì)政府部門和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題通知如下：

一、對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。

二、對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前關(guān)準(zhǔn)于全額扣除。

三、本通知所稱老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指專門為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面服務(wù)的福利性、非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，主要包括：老年社會(huì)福利院、敬老院（養(yǎng)老院）、老年服務(wù)中心、老年公寓（含老年護(hù)理院、康復(fù)中心、托老所）等。

本通知自2000年10月1日起執(zhí)行。

二○○○年十一月二十四日

第二篇：養(yǎng)老院政策

無(wú)論是公辦還是民營(yíng)的，在老年人入住時(shí)，都需要與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂一份入住協(xié)議，其中有條款明確規(guī)定，老年人需要有擔(dān)保人簽字才可以入住。失獨(dú)老人如果想入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，無(wú)子女做擔(dān)保是他們難以逾越的一條政策門檻。隨著近年來(lái)無(wú)擔(dān)保老人群體的逐漸增多，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)門的情形也日漸凸顯。

武漢市其中有條款明確規(guī)定，老年人需要有擔(dān)保人簽字才可以入住。在實(shí)際 操作中，簽字的擔(dān)保人一般是直系親屬，如果沒(méi)有直系親屬，也可以由老人原供職單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人或是社區(qū)居委會(huì)服務(wù)人員來(lái)?yè)?dān)任。

早在1993年，武漢就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)平均水平提早了整整5年。武漢約有5萬(wàn)不能自理老人、3萬(wàn)貧困老人。截至2011年末，武漢養(yǎng)老院發(fā)展到147家，其中公辦養(yǎng)老院16家。改造后的江漢區(qū)社會(huì)福利院，自稱“高端三星級(jí)酒店式老年公寓”，全護(hù)老人月開(kāi)銷達(dá)4400元。主要工作是收養(yǎng)無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的“三無(wú)”救濟(jì)對(duì)象，并為居家養(yǎng)老有困難的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)。與民辦養(yǎng)老院比較而言，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因政府補(bǔ)貼較多，條件也較好，可卻“一床難求”。江岸區(qū)社會(huì)福利院為公辦養(yǎng)老院，2011年底完成搬遷，總投資高達(dá)1.12億，擁有1000張床位，現(xiàn)卻僅開(kāi)放430張。公辦養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)高、因此門檻也高，普通人在這里養(yǎng)不起老，所以都扎向標(biāo)準(zhǔn)底、收費(fèi)也低的民辦養(yǎng)老院。這就形成武漢養(yǎng)老難，“養(yǎng)老院貴的住不起公辦住不進(jìn)”。

不少家庭困難的老人紛紛涌向民辦養(yǎng)老院。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占總床位的3/4左右，承擔(dān)了養(yǎng)老人口的絕大部分。但是一些養(yǎng)老院老人的生活狀況令人堪憂，多數(shù)養(yǎng)老院護(hù)工奇缺，服務(wù)功能單一，僅能保障老人簡(jiǎn)單的“吃喝拉撒”，難以滿足老年人在文化生活、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等方面的需求。

在衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》中，中國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)，50歲以上失獨(dú)群體日益龐大，全國(guó)失去獨(dú)生子女家庭已經(jīng)超百萬(wàn)個(gè)。有關(guān)專家推算，1975-2010年出生的2.18億獨(dú)生子女中，超過(guò)一千萬(wàn)會(huì)在25歲之前死亡。這意味著有2000萬(wàn)名父親和母親，在中老年時(shí)失去惟一的子嗣，成為孤立無(wú)助的失獨(dú)老人。

沒(méi)有子女，老無(wú)所依，這是失獨(dú)老人們面對(duì)生存的難題。他們沒(méi)有生活的保障，沒(méi)有家庭的溫暖。應(yīng)當(dāng)參照政府供養(yǎng)“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五保”老人的政策，由政府為失獨(dú)家庭提供充分的保障，以解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題。“失獨(dú)老人”，期待一個(gè)老有所依、老有所養(yǎng)的明天!

第三篇：養(yǎng)老院政策

“關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的意見(jiàn)，凡是非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受政府優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)個(gè)人興辦養(yǎng)老院。

據(jù)介紹，養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；凡非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)規(guī)定免繳征地管理費(fèi)、防雷檢測(cè)費(fèi)、污水處理費(fèi)，適當(dāng)減免城建行政事業(yè)性收費(fèi)、防空異地建設(shè)費(fèi)；新建老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，消防等單位免收相關(guān)費(fèi)用。

根據(jù)意見(jiàn)，政府鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個(gè)人等社會(huì)力量以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)（學(xué)校）等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動(dòng)站；鼓勵(lì)利用企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體組織閑置的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

聊城市政府還規(guī)定，涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的其他行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度的，可按下限收取。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)狻⑼ㄐ牛淳用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價(jià)格浮動(dòng)和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價(jià)格。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申報(bào)與審批過(guò)程:首先是根據(jù)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》申辦人應(yīng)具備相應(yīng)的條件，并向所屬地縣級(jí)以上民政部門提出籌辦申請(qǐng)，并提交下列材料，1.申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告2.申辦人的資格證明文件3.擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的證明文件4.擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)固定場(chǎng)所的證明材料。民政部門在受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查，做出同意或者不予同意籌辦的決定，并將審批結(jié)果書(shū)面通知申辦人。其次是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開(kāi)業(yè)審批包括1.有固定的服務(wù)場(chǎng)所，必備的生活設(shè)施及室外活動(dòng)場(chǎng)地，2.符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《方便殘疾人使用大的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》3.有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，4.有完善的章程，機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機(jī)關(guān)的規(guī)定和要求，5.有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件，護(hù)理人員，工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。其次申請(qǐng)領(lǐng)取"社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)“的書(shū)面報(bào)告1.申請(qǐng)”社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)“的書(shū)面報(bào)告。2。民政部門發(fā)給的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書(shū)，3.服務(wù)場(chǎng)所的所有群證明或租用合同書(shū)，4.建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等相關(guān)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見(jiàn)書(shū)。5.驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。6.機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度7，管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明。8.要求提供的其他材料。再次就是申辦人取得“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)”后，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

第四篇：養(yǎng)老院建設(shè)

肖云書(shū)告訴記者，養(yǎng)老院建成后，除配備養(yǎng)老院統(tǒng)一要求的老年人生活無(wú)障礙設(shè)備設(shè)施外，還將配備多種生活設(shè)施，如會(huì)客廳、健身中心、棋牌室、閱覽室、食堂、洗澡間、衛(wèi)生間等。

另外，養(yǎng)老院還將配備寬帶網(wǎng)絡(luò)、呼叫器、有線及衛(wèi)星電視、電話、空調(diào)、冰箱等現(xiàn)代生活設(shè)施。最為重要的是設(shè)置親情視頻交流室，能讓老人和在外打工、創(chuàng)業(yè)的兒女等人視頻交流。

配備資深醫(yī)療護(hù)理團(tuán)

對(duì)于養(yǎng)老院護(hù)理人員的安排與配備，現(xiàn)在已有多家醫(yī)院與投資方進(jìn)行對(duì)接，并表示在養(yǎng)老院建成運(yùn)營(yíng)后，醫(yī)院將定期派遣資深醫(yī)療護(hù)理人員到養(yǎng)老院對(duì)空巢老人、離退休老人、孤寡老人進(jìn)行精心護(hù)理。

同時(shí)，根據(jù)養(yǎng)老院管理服務(wù)，針對(duì)老年人身心特點(diǎn)和需求，還會(huì)開(kāi)展全新的養(yǎng)老與營(yíng)養(yǎng)、保健、醫(yī)療一體的老年養(yǎng)療生活新機(jī)制，為入園老人提供舒適、高雅、專業(yè)、快樂(lè)的養(yǎng)老生活服務(wù)。

養(yǎng)老院項(xiàng)目的實(shí)施，將探索解決目前在養(yǎng)老實(shí)踐中老年人社交缺失、心靈孤寂、遠(yuǎn)離社會(huì)的心理痼疾。讓老年人融入社會(huì)、緩解孤獨(dú)，使老年人得到比家庭生活質(zhì)量更高的晚年生活，進(jìn)一步提升老年人生活幸福指數(shù)。

今年初公布的云南省關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)提出：探索創(chuàng)新養(yǎng)老方式，完善養(yǎng)老政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，研究將老年人長(zhǎng)期護(hù)理納入社會(huì)保障體系。

這段時(shí)間，父親癱瘓?jiān)诖惨荒甓嗟氖忻裢跖空跒閷ふ茵B(yǎng)老院而奔忙：“保姆換了好幾個(gè)都不太滿意，到條件好點(diǎn)的養(yǎng)老院去，這樣我們上班也放心。”但令她失望的是，條件不錯(cuò)、價(jià)格合適的公辦養(yǎng)老院沒(méi)床位；離城近的民辦養(yǎng)老院大多地點(diǎn)小、環(huán)境差；城郊的要么價(jià)錢太高，要么服務(wù)跟不上；各方面都合適的，和公辦養(yǎng)老院一樣床位緊張。

中國(guó)這樣一個(gè)將近14億人口的大國(guó)，又在迅速的老齡化，所以將來(lái)養(yǎng)老大量需要的還是民營(yíng)養(yǎng)老院。現(xiàn)在人們對(duì)養(yǎng)老院的需求好像不是特別大，就是4%的人愿意進(jìn)養(yǎng)老院，是因?yàn)楝F(xiàn)在還有孩子回家看看，還能買得起小時(shí)工的服務(wù)，還有老伴，所以這個(gè)居家還是個(gè)家，當(dāng)這三個(gè)條件沒(méi)有了，那這個(gè)家就是黑洞了。所以在這時(shí)候，實(shí)際上40%以上的人都會(huì)進(jìn)養(yǎng)老院。

主要是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是我們國(guó)家現(xiàn)在還缺乏養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，所以民營(yíng)養(yǎng)老院到底怎么用地，到底怎么稅收？政府到底要不要補(bǔ)貼他們？我們?cè)谶@個(gè)方面缺乏規(guī)劃。如果有了規(guī)劃，城市一塊土地做養(yǎng)老事業(yè)，即使小產(chǎn)權(quán)歸公以后也做養(yǎng)老事業(yè)，或者從個(gè)人產(chǎn)權(quán)里把它贖買過(guò)來(lái)，要給辦養(yǎng)老院的人一個(gè)定心丸；另外一個(gè)問(wèn)題就是服務(wù)，老年的餐飲、服務(wù)、私人醫(yī)生、護(hù)工等等這些服務(wù)，如果都是個(gè)體提供，那么成本會(huì)非常的高，如果國(guó)家面對(duì)老齡化，有老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，那么這樣的養(yǎng)老院辦起來(lái)的成本也會(huì)降低，所以關(guān)鍵的兩個(gè)問(wèn)題是，缺乏規(guī)劃，服務(wù)昂貴。地方政府規(guī)劃養(yǎng)老院的意愿并不強(qiáng)

因?yàn)樗麄兌鄶?shù)用的都是集體土地，因?yàn)榧w土地便宜，原來(lái)都在城外面，或者在城中村的地方，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)度的越來(lái)越快，很多地方開(kāi)始拆遷，一拆遷，他拿到的補(bǔ)償就很少。所以他要繼續(xù)想做的話，就得繼續(xù)往遠(yuǎn)的地方搬，因?yàn)槔^續(xù)在這個(gè)地方用更貴的錢來(lái)租房子，這個(gè)成本就受不了。所以最大的問(wèn)題就是成本問(wèn)題，包括人工成本，養(yǎng)老院現(xiàn)在請(qǐng)護(hù)理工非常難，因?yàn)樽o(hù)理工其實(shí)比普通家政人員的技術(shù)水平高，所以他的收入水平要比那些人高，但是這個(gè)成本民營(yíng)養(yǎng)老院很難支付。在政府的意愿上，非常遺憾的是，很多地方政府規(guī)劃養(yǎng)老院的意愿并不強(qiáng)。關(guān)于規(guī)劃的內(nèi)生的主動(dòng)性，地方政府太弱了，因?yàn)槲夷菈K地本來(lái)是可以拍賣出去蓋商品房的，那是帶來(lái)收入的，帶來(lái)GDP的，但是我免費(fèi)給你，我不僅要少了這個(gè)收入，我還要持續(xù)地不斷地給你養(yǎng)老的補(bǔ)貼，這從現(xiàn)在的政績(jī)考核體系上來(lái)說(shuō)，地方政府官員的主動(dòng)性顯然是要弱于我直接把這塊地拿出去拍賣。

民營(yíng)專業(yè)集團(tuán)等于是老年服務(wù)采購(gòu)的龍頭，因?yàn)樗麄優(yōu)槔夏耆诉M(jìn)行同質(zhì)化的采購(gòu)，所以他們就可以對(duì)打造服務(wù)鏈條，比如生產(chǎn)早餐、晚餐以及醫(yī)生服務(wù)等等都可以團(tuán)購(gòu)，這樣大家就形成一個(gè)老年服務(wù)鏈條，這是一種最好的模式。在瑞典，瑞典的義工是一種時(shí)間銀行，香港也是這樣，叫時(shí)間銀行。瑞典的中學(xué)生，高中生，大學(xué)生下了課就到那個(gè)社區(qū)去了，然后用可視鏡頭跟老人對(duì)話，倆小時(shí)對(duì)話四個(gè)，然后老年人有什么需求記下來(lái)，最后把記錄交給社區(qū)，他們是不收費(fèi)的，那么為什么堅(jiān)持這么干？他會(huì)說(shuō)國(guó)家有紀(jì)錄，我今天做了，明天就有人為我服務(wù)，所以這是一種時(shí)間銀行。

如民政部門出的政策，養(yǎng)老院跟收電費(fèi)的人來(lái)說(shuō)，電費(fèi)應(yīng)該減免，但他說(shuō)我們電力歸發(fā)改委管，民政部門的政策我不執(zhí)行，所以這些政策很難落實(shí)到具體的部門來(lái)。有一個(gè)市里的09年城市污水處理收費(fèi)的改革方案寫到，大中小學(xué)公立醫(yī)療，幼兒園，托兒所，養(yǎng)老院，敬老院等等社會(huì)公共福利事業(yè)單位免征污水處理費(fèi)，然后這些養(yǎng)老院就不行，因?yàn)楸仨毜檬鞘聵I(yè)單位，民營(yíng)養(yǎng)老院就不能減免，但是你知道養(yǎng)老院在用水和污水的份額是多少嗎？這幾乎占到了支出的6%，因?yàn)槔夏耆艘煌５南聪翠啼蹋赃@個(gè)成本就是很大的成本，但是因?yàn)槠缫曅缘恼撸悦駹I(yíng)養(yǎng)老院享受不了。

我們的政策都有，但是太空，所以需要配套，但是關(guān)于配套，我們政府也要做一點(diǎn)進(jìn)步，就是多龍制水，信息輔導(dǎo)。

高齡化、空巢化、獨(dú)居化趨勢(shì)明顯，一方面是老齡化加劇，農(nóng)村老人，特別是需要照料護(hù)理的失能、半失能老人想進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的逐年增多，一方面卻是6000張床白白閑置。這當(dāng)中的癥結(jié)到底是什么，調(diào)研小組通過(guò)實(shí)地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，困擾農(nóng)村養(yǎng)老院的，主要有三大問(wèn)題。首先是受到管理體制機(jī)制的束縛。養(yǎng)老院是在農(nóng)村“五保戶”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。也就是說(shuō)，農(nóng)村公辦養(yǎng)老院最基本的職能是社會(huì)供養(yǎng)。它們向社會(huì)開(kāi)放，擴(kuò)大收住社會(huì)老人，就需要增加相應(yīng)的工作人員和護(hù)理人員，但機(jī)構(gòu)用人需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)；院長(zhǎng)、員工的報(bào)酬由政府統(tǒng)一核定，與增收社會(huì)老人多少不掛鉤，與服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量不掛鉤，干多干少一個(gè)樣；實(shí)行收支兩條線的財(cái)政結(jié)算體制，經(jīng)費(fèi)按年初預(yù)算按月下?lián)埽兆∩鐣?huì)老人部分全額上繳。社會(huì)老人收費(fèi)價(jià)格未能與服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)成本掛鉤，多數(shù)仍沿用20多年前物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，致使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收支難以平衡，多數(shù)依賴政府補(bǔ)貼維系。

第二，受到設(shè)施、人員的限制，無(wú)法提供老人最需要的服務(wù)。眾所周知，目前老人亟需的是帶有護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而一些農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，缺乏必需的配套設(shè)施設(shè)備，大部分養(yǎng)老院甚至沒(méi)有醫(yī)務(wù)室，更沒(méi)法刷醫(yī)保卡。除此之外，目前農(nóng)村養(yǎng)老院護(hù)理人員主要聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，收入低、年齡大、專業(yè)水平差，呈“招不進(jìn)、留不住”困境，這限制了養(yǎng)老院提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的可能。最后，不得不說(shuō)，思想觀念放不開(kāi)也是種束縛。客觀來(lái)看，現(xiàn)在確實(shí)還有一部分老人和子女覺(jué)得住進(jìn)養(yǎng)老院沒(méi)有臉面，不方便，從心里反對(duì)和抵制。但相較于這種顧慮，更嚴(yán)重的是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門固步自封，缺乏應(yīng)變的動(dòng)力。養(yǎng)老行業(yè)屬于風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，老人突發(fā)的摔、跌、傷、亡等現(xiàn)象常引發(fā)尖銳矛盾。而農(nóng)村敬老院的傳統(tǒng)職責(zé)僅需供養(yǎng)五保對(duì)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)觀念滯后，存在“不怕你們不做事，就怕你們多做事”的想法，不主張甚至不允許敬老院收住失能、半失能老人。

《建議》最后提到，各地情況千差萬(wàn)別，改革創(chuàng)新也應(yīng)該鼓勵(lì)多元化。目前，基層已經(jīng)開(kāi)始了實(shí)踐，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成了可以借鑒的鮮活經(jīng)驗(yàn)，其中比較好的，有高新區(qū)、張家港、常熟、太倉(cāng)等地的模式。

高新區(qū)陽(yáng)山養(yǎng)老院是集體建造的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，體制機(jī)制完全放開(kāi)，在財(cái)政沒(méi)有資金補(bǔ)貼的情況下，免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋租金，面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)行單設(shè)賬戶、獨(dú)立運(yùn)行、自負(fù)盈虧，護(hù)理院納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，并自建蔬菜基地和養(yǎng)殖基地，改善老人的生活，現(xiàn)入住率已達(dá)74%以上。

張家港楊舍鎮(zhèn)老年服務(wù)中心在經(jīng)過(guò)三年“公建民營(yíng)”試點(diǎn)，管理人員數(shù)額不增而收養(yǎng)老人數(shù)額翻番并且管理人員收入年年有增。在此基礎(chǔ)上，又提出在確保五保供養(yǎng)對(duì)象，不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)前提下，實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)方式的公建民營(yíng)的試點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)限，放開(kāi)用人權(quán)，實(shí)施績(jī)效工資，做到公辦性質(zhì)不變、政府主導(dǎo)地位不變。目前改革試點(diǎn)方案已經(jīng)上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府。

常熟市2012年投資3個(gè)億，新建5萬(wàn)平方米、800張床位的養(yǎng)老院，準(zhǔn)備集中供養(yǎng)全市的552名五保老人。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃整合騰出12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院資源，全部向社會(huì)開(kāi)放，并準(zhǔn)備采用公辦民營(yíng)新的體制機(jī)制，滿足社會(huì)老人養(yǎng)老的多樣化需求。

沙溪鎮(zhèn)頤悅院在收住五保老人的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)公寓區(qū)和護(hù)理區(qū)，收住社會(huì)困難老人和失能、半失能老人，并將護(hù)理區(qū)作為醫(yī)保定點(diǎn)單位，方便老年人刷卡看病，同時(shí)將社工管理機(jī)制引入院內(nèi)，全面提升服務(wù)水平。

家養(yǎng)老院是她投資200萬(wàn)元租賃當(dāng)?shù)卣蛔限k公樓改建而成，里面一共分為自理區(qū)、介助區(qū)和專戶區(qū)，其中自理區(qū)居住健康老人，介助區(qū)居住體弱老人，專戶區(qū)居住臥床老人。在硬件設(shè)施上，每個(gè)老人居住的房間都有30平方米，房?jī)?nèi)都按照賓館標(biāo)準(zhǔn)間進(jìn)行裝修，配有32寸液晶電視機(jī)、空調(diào)和獨(dú)立衛(wèi)生間等，在每個(gè)床頭都安裝了緊急呼叫按鈕。

消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問(wèn)

【規(guī)劃】

被規(guī)劃掉的未來(lái)

向亦莊的規(guī)劃部門提出改造申請(qǐng)時(shí)，當(dāng)值人員說(shuō)，“沒(méi)讓你們走就不錯(cuò)了，還想蓋新房子，想什么呢！”

1998年，大興區(qū)還叫大興縣的時(shí)候，崔艷玲隨婆婆一起籌備這座養(yǎng)老院。

崔艷玲的婆婆原在民政系統(tǒng)工作，曾兼任公辦養(yǎng)老院院長(zhǎng)，她將那所公辦院做成了全國(guó)模范養(yǎng)老院。

婆婆賦閑在家后，家人勸她再干點(diǎn)啥，她就認(rèn)準(zhǔn)了養(yǎng)老院。

建養(yǎng)老院，用地是根本，為了讓養(yǎng)老院有個(gè)合法的身份，她們辦下了用地規(guī)劃許可證，這是有30多年的民政經(jīng)驗(yàn)的婆婆才能想到的。

大羊坊南村，12畝地，其實(shí)是個(gè)池塘，四周堆滿垃圾，是泰福春老年公寓的前身。

1999年1月，婆婆和大羊坊南村簽訂用地協(xié)議，第一年租金4萬(wàn)元，此后每年遞增5%。

婆婆將家里的車子房子全部抵押出去，又找人拆借，籌來(lái)150萬(wàn)元啟動(dòng)資金。娘倆跑登記、盯施工、搞建設(shè)，1999年7月1日，老年公寓開(kāi)張了，3個(gè)老人入住，接著是32、53、78??

14年后，曾經(jīng)少不更事的崔艷玲已進(jìn)不惑之年。她早已接下婆婆的事業(yè)，成為泰福春的管理者。去年，她琢磨著蓋一排新房——由于地面塌陷，當(dāng)年的房子已成危房。

向亦莊的規(guī)劃部門提出改造申請(qǐng)時(shí)，當(dāng)值人員說(shuō)，“沒(méi)讓你們走就不錯(cuò)了，還想蓋新房子，想什么呢！”崔艷玲如遭冷水潑頭。

她向大興區(qū)規(guī)劃部門查證，得到的答復(fù)是，“新的規(guī)劃中，泰福春所在地是一片公共綠地。”

崔艷玲手里的《土地規(guī)劃使用證書(shū)》將要成為廢紙，“大規(guī)劃”規(guī)劃掉了“小規(guī)劃”。

北京市規(guī)劃委大興分局規(guī)劃科的工作人員說(shuō)，農(nóng)村土地是由村集體所有，村委會(huì)具有規(guī)劃土地作何用途的權(quán)利。該人員同意一種說(shuō)法：養(yǎng)老院所用土地并不是專項(xiàng)土地，只是租用村集體土地使用。

有人告訴她，今年年底前，泰福春就得被拆除。

30年的土地租賃合同，本想大展拳腳，危機(jī)卻提前17年降臨。

崔艷玲害怕，王巖、辛文夫婦的遭遇會(huì)在她這里重演。

【土地】

搬遷**

各方勢(shì)力卷入其中：阻止探望、垃圾堵門、投擲石塊、停水停電??養(yǎng)老院平靜的生活被接連打破。

辛文、王巖夫婦是嘉德老年公寓的投資人。2005年，兩人以50萬(wàn)的價(jià)格賣掉三環(huán)內(nèi)的婚房，從高碑店鄉(xiāng)半壁店村租下12畝土地辦養(yǎng)老院。

開(kāi)業(yè)后，鄉(xiāng)政府和村委會(huì)經(jīng)常帶著市區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)、外商來(lái)參觀，“說(shuō)是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的重要成果。”

一場(chǎng)搬遷**，抹去了“重要成果”。

2007年，半壁店村以拖欠費(fèi)用為由，試圖中止與辛文的合同。她已與村委會(huì)簽署的20年租地合同，距此生效不到2年。

各方勢(shì)力卷入其中：阻止探望、垃圾堵門、投擲石塊、停水停電??養(yǎng)老院平靜的生活被接連打破。

沖突升級(jí)的背后，是每畝土地租金從2萬(wàn)飛漲到15萬(wàn)。

“不能光為精神文明，就不顧村民吃喝拉撒。作為城中村的半壁店，5000多名村民都沒(méi)耕地，大部分村收入是靠集體土地的商業(yè)出租。嘉德老年公寓長(zhǎng)期拖欠高額費(fèi)用，違反了合同，村民很有意見(jiàn)，村委會(huì)壓力很大。”當(dāng)時(shí)，半壁店村委會(huì)主任吳昊這樣說(shuō)。

“欠費(fèi)說(shuō)”讓王巖無(wú)法接受，2007年年初，老年公寓曾籌措資金向村委會(huì)還欠款，但村委會(huì)拒絕接受。

冷漠、過(guò)河拆橋，辛文從回憶里拽出這些字眼。

也有讓他感到溫暖的。

“我哪兒也不去。要是拆，就讓鏟車從我身上過(guò)。”參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的張大爺高聲說(shuō)，來(lái)嘉德前他“偵查”過(guò)十幾家養(yǎng)老院，都不滿意，嘉德的平房、田園和護(hù)工的服務(wù)留住了他，想在這兒安度余生。“都是錢鬧的，他們沒(méi)有老的一天嗎？”。

角力持續(xù)了將近4年。2010年，辛文與半壁店村各退讓一步，以地?fù)Q地。嘉德老年公寓向半壁店村東南側(cè)少許退避，這至少可以存活下去。

嘉德老年公寓與半壁店村的博弈，谷全文看在眼里，感同身受。2000年前后，這位昌平區(qū)愛(ài)地頤養(yǎng)院院長(zhǎng)，經(jīng)歷了與嘉德幾乎一樣的土地糾紛。

谷全文認(rèn)為，他和崔艷玲、王巖的遭遇并非個(gè)案。土地問(wèn)題成了困擾北京地區(qū)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的最大難題，“懸在頭上的一把刀，不知道這把刀什么時(shí)候會(huì)落下”。

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地，更多是由租賃而來(lái)。北京市區(qū)地塊近年的價(jià)格飛漲，讓很多民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷遠(yuǎn)離市區(qū)，影響了入住率。北大人口研究所教授穆光宗認(rèn)為，養(yǎng)老資源本就供不應(yīng)求，低入住率更加浪費(fèi)了這些稀缺資源。

沒(méi)根，是王巖們最大的不安。與老人一樣，養(yǎng)老院經(jīng)不起折騰，搬遷就意味著從零開(kāi)始、元?dú)獯髠?/p>

【政策】

理想與現(xiàn)實(shí)

谷全文無(wú)數(shù)次找到電力部門，“政策說(shuō)的好好的，為什么不給我們優(yōu)惠？”得到的答復(fù)是，“電力歸發(fā)改委管，民政部的文件我們無(wú)法執(zhí)行。”

為了扎根，辛文、王巖夫婦努力修復(fù)著與半壁店村的關(guān)系，但談何容易。

查電表的師傅來(lái)了，“我們四月份用電能優(yōu)惠嗎？”師傅沒(méi)回頭，“我們聽(tīng)上頭的。”

此前置換土地時(shí)，養(yǎng)老院電卡沒(méi)有和村委會(huì)更換。

根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有福利性質(zhì)，電費(fèi)應(yīng)該按居民用電的價(jià)格收取。但嘉德養(yǎng)老公寓的電費(fèi)一直按非居民用電的價(jià)格繳納，去年只電費(fèi)一項(xiàng)，就交了40多萬(wàn)元。

惴惴不安的泰福春養(yǎng)老院院長(zhǎng)崔艷玲，同樣拽著查電表的師傅問(wèn)，對(duì)方甩甩頭走了。

2005年，民政部出臺(tái)了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提及：社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)將享受優(yōu)惠地價(jià)，用水、用電、電信業(yè)務(wù)也將全部享受政府的優(yōu)惠政策。

過(guò)去的七八年中，較真的谷全文無(wú)數(shù)次找到電力部門，“政策說(shuō)的好好的，為什么不給我們優(yōu)惠？”

得到的答復(fù)是，“電力歸發(fā)改委管，民政部的文件我們無(wú)法執(zhí)行。”

今年2月初，北京市發(fā)改委發(fā)布通知，4月1日，北京市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)將享受和居民相同優(yōu)惠的水電氣價(jià)格。這意味著，原本每月3萬(wàn)多元的電費(fèi)，將下降一半。

“一年能省20萬(wàn)啊。”谷全文掐手指頭等著4月1日。這一天，等了快10年。

可更多的養(yǎng)老院院長(zhǎng)卻等得有點(diǎn)悲觀，會(huì)不會(huì)依然“政策是政策，現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)實(shí)”？

據(jù)北京市政協(xié)社法委的調(diào)研報(bào)告顯示，盡管此前各個(gè)層面出臺(tái)了包括稅收、水電、燃?xì)獾榷鄠€(gè)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，但在實(shí)際執(zhí)行中因涉及多部門利益，除稅收方面的優(yōu)惠政策落實(shí)得比較好以外，水、電、燃?xì)獾确矫嫖茨苈鋵?shí)。

去年，北京啟動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持項(xiàng)目，共下?lián)芙ㄔO(shè)支持資金3115.6萬(wàn)元，這些錢只流向了6家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——只有它們符合資助條件。

最新數(shù)據(jù)顯示，北京401家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有186家屬社會(huì)興辦。這意味著，只有3%的民辦養(yǎng)老院獲得這些資金的支持。

【風(fēng)險(xiǎn)】

失能老人的流向

崔艷玲覺(jué)得，公立養(yǎng)老院在評(píng)級(jí)中一切都由政府部門包辦，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要想給自己個(gè)身份，就要“拿錢砸”。

崔艷玲最近上火了，因?yàn)檎谶M(jìn)行的北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定。

干了14年養(yǎng)老工作的她，留心天氣不好時(shí)多陪老人聊聊天，留心對(duì)待護(hù)工“尊重多過(guò)責(zé)備”，甚至留心給養(yǎng)老院設(shè)置后門，為的是運(yùn)送離世老人的遺體“不讓別的老人看了難過(guò)”。

拿到高級(jí)社工證的崔艷玲，對(duì)自己的專業(yè)有信心，對(duì)所帶的護(hù)工隊(duì)伍有信心，但“給我的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)再添一個(gè)星？沒(méi)信心”。“公立養(yǎng)老院要錢有錢、要人有人，在這個(gè)跑道上，我們很累。”

按規(guī)定，參與評(píng)級(jí)遵循自愿原則。已是二星、自覺(jué)已達(dá)三星標(biāo)準(zhǔn)的崔艷玲介紹，申請(qǐng)升級(jí)需要第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)定，“至少3個(gè)，得花很多錢。”

崔艷玲覺(jué)得，公立養(yǎng)老院在評(píng)級(jí)中一切都由政府部門包辦，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要想給自己個(gè)身份，就要“拿錢砸”。

谷全文倒看得開(kāi)，“就是個(gè)星星，要不要不打緊。”在相關(guān)政策難以落實(shí)的前提下，他憂慮一個(gè)更嚴(yán)重的問(wèn)題：失能、半失能老人。

他想起一次業(yè)內(nèi)聚會(huì)，一家民辦養(yǎng)老院院長(zhǎng)接到電話后，蹭地從飯桌邊躥起，“院里出事了。”一位半失能老人，喂著喂著飯，突然不行了。

之后是官司、訴訟、賠償，那一年，這家養(yǎng)老院遭遇11起官司，絕大多數(shù)和失能、半失能老人有關(guān)；無(wú)一例外，“多多少少都要賠人錢。”

據(jù)記者調(diào)查，第一社會(huì)福利院的老人中，不能自理的不足三分之一；與之相鄰的第五社會(huì)福利院明確表示，“我們不接收不能自理的老人。”

在全市215家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，隨機(jī)撥通30個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的電話，除去遠(yuǎn)郊區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦敬老院，大多數(shù)公立養(yǎng)老院、特別是市區(qū)內(nèi)街道所屬的公立養(yǎng)老院，都明確表示，不接收不能自理的（老人）。

民辦養(yǎng)老院情況恰恰相反。昌平某養(yǎng)老院共收住116名老人，完全能自理的不到30人，需要護(hù)理的占全院人數(shù)的四分之三。很多養(yǎng)老院失能、半失能老人比例超過(guò)一半。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)壓力，自然不愿意接收失能、半失能老人，護(hù)理成本太大。這些老人流離到民辦養(yǎng)老院，對(duì)于后者，收一個(gè)老人就是一份錢，“要生存”。

高難度的護(hù)理也意味著高風(fēng)險(xiǎn)，立法缺失，保險(xiǎn)不到位，谷全文不停撓頭，“這風(fēng)險(xiǎn)，難道我們活該承擔(dān)？”

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)姚遠(yuǎn)教授分析，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是大勢(shì)所趨，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，維護(hù)他們的利益，各級(jí)政府部門應(yīng)該高度重視。長(zhǎng)期不公平競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)挫傷民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性；隨之導(dǎo)致的高風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)加劇民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存困境，“這問(wèn)題不解決，養(yǎng)老行業(yè)不可能健康發(fā)展。”

全國(guó)老齡委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)失能半失能老人達(dá)3300萬(wàn)，其中完全失能的老年人達(dá)到1100萬(wàn)人。我國(guó)90%以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是靠收取入住老人的服務(wù)費(fèi)維持日常運(yùn)營(yíng)。

“這里面存在巨大的矛盾.”全國(guó)老齡委辦公室副主任閻青春在接受采訪時(shí)表示，數(shù)量龐大的失能老人亟需專業(yè)的護(hù)理服務(wù)，要完成這一任務(wù)，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做不到，也不愿意做。如果民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有健康的發(fā)展環(huán)境，勢(shì)必引發(fā)大量的社會(huì)問(wèn)題。

【利潤(rùn)】

賺錢背后的擔(dān)憂

不確定的未來(lái)。他感覺(jué)自己和那些被遣散的老人們，是另一種形態(tài)的流浪者。

目視前方，再回回頭，那么多坎兒，為什么這些民辦養(yǎng)老院還在撐著？

“很多人會(huì)想，我們開(kāi)養(yǎng)老院是圖什么。”40歲的崔艷玲是個(gè)漂亮女人，說(shuō)話并不快，“我不說(shuō)虛的，賺不賺錢？肯定賺。”泰福春養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)的13年，除了先期啟動(dòng)的150萬(wàn)元，陸續(xù)投進(jìn)養(yǎng)老院的650萬(wàn)元“都是養(yǎng)老院自賺的”。

新的房屋、床位和設(shè)備，每年不停升級(jí)改造，賺來(lái)的錢又回到了養(yǎng)老院中，“卷在里頭，不由自主往前走。”

崔艷玲說(shuō)，她所有賺的錢就是泰福春這個(gè)院子，至少值1000萬(wàn)。但院子搬不走。如果不面臨搬遷，租賃合同到期后，崔艷玲幾乎什么都落不下。

谷全文特別想更換養(yǎng)老院的陳舊設(shè)備，提升服務(wù)品質(zhì)，引進(jìn)更先進(jìn)的管理系統(tǒng)，在這行摸爬了十幾年，谷全文懂老人。

但他更懂這行業(yè)。與他同時(shí)起步的養(yǎng)老院一個(gè)個(gè)在消失，拿了拆遷款，將老人就地解散。被遣散的老人們，輾轉(zhuǎn)到存活下來(lái)的養(yǎng)老院。

“我有錢，有地方，有熱情，但是沒(méi)時(shí)間了。”谷全文不敢想2018年，距離他的愛(ài)地頤養(yǎng)院走到下一個(gè)岔路口還有6年。如果再下血本，一旦續(xù)約失敗，這么多年的付出將留不下任何痕跡。

不確定的未來(lái)。他感覺(jué)自己和那些被遣散的老人們，是另一種形態(tài)的流浪者。

頭頂?shù)母邏壕€太過(guò)密匝，甚至阻擋了鳥(niǎo)兒飛過(guò)。一旁穿插而過(guò)的地鐵線延伸至王巖目力不及的遠(yuǎn)方。

不遠(yuǎn)處的通惠河畔，5年時(shí)間，仿古的會(huì)館林立，如今已是一片繁華。搬家后的養(yǎng)老院，周圍的工地依舊日夜不停地作業(yè)，依舊有老人抱怨夜里睡不好，養(yǎng)老院的墻壁甚至因?yàn)榕赃叺慕ㄔO(shè)開(kāi)始出現(xiàn)裂紋??

不過(guò)王巖最近不想考慮這些，氣溫回升，春天來(lái)了。王巖盤算著柳樹(shù)抽芽的時(shí)候帶一些老人去河邊看看。

因?yàn)槟抢铮撬麄兊募摇?/p>

開(kāi)辦民辦養(yǎng)老院所需條件

1申辦組織具備法人資格；申辦個(gè)人具有完全民事行為能力。

2符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃。

3有符合規(guī)定的固定場(chǎng)所和設(shè)施；其中床位不得少于30張，收養(yǎng)的老年人的人均居住面積不得少于5平方米。

4有與其規(guī)模和服務(wù)相適應(yīng)的資金。

第五篇：煙臺(tái)圣萊恩養(yǎng)老院章程

煙臺(tái)圣萊恩養(yǎng)老服務(wù)有限公司章程

第一章 總則

第一條 本單位的名稱是：煙臺(tái)圣萊恩養(yǎng)老服務(wù)有限公司。第二條 本單位的性質(zhì)是：本院主要是利用自愿舉辦、從事?tīng)I(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

第三條 本單位的宗旨是：遵守憲法、法律和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚；單位設(shè)立目的是為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)。

第四條 本單位的登記管理機(jī)關(guān)是煙臺(tái)市萊山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

第五條 本單位的住所地是煙臺(tái)市萊山區(qū)萊山街道河北村256號(hào)。

第六條 本章程中的各項(xiàng)條款與法律、法規(guī)、規(guī)章不符的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)。

第二章

舉辦者、開(kāi)辦資金和業(yè)務(wù)范圍

第七條 本單位的舉辦者是：股份制，非營(yíng)利性養(yǎng)老院。舉辦者享有下列權(quán)利：

（一）了解本單位經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況；

（二）推薦理（董）事（以下簡(jiǎn)稱理事）和監(jiān)事；

（三）有權(quán)查閱理（董）事會(huì)，（以下簡(jiǎn)稱理事會(huì)）會(huì)議記錄和本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

第八條 本單位開(kāi)辦資金：50萬(wàn)元人民幣； 出資者： 煙臺(tái)天賜慧邦企業(yè)管理有限公司 第九條

本單位的業(yè)務(wù)范圍：

（一）老年人的收養(yǎng)、醫(yī)療、娛樂(lè)；

（二）社區(qū)及周邊村鎮(zhèn)老年人的護(hù)理、康復(fù)。

第三章

組織管理制度

第十條 本單位設(shè)理事會(huì)，其成員為。理事會(huì)是本單位的決策機(jī)構(gòu)。

理事由舉辦者（包括出資者）、職工代表（由全體職工推舉產(chǎn)生）及有關(guān)單位（業(yè)務(wù)主管單位）推選產(chǎn)生。理事每屆任期3年，任期屆滿，連選可以連任。第十一條 理事會(huì)行使下列事項(xiàng)的決定權(quán)：

（一）修改章程；

（二）業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃；

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案；

（四）增加開(kāi)辦資金的方案；

（五）本單位的分立、合并或終止；

（六）聘任或者解聘本單位院長(zhǎng)和其提名聘任或者解聘的本單位副院長(zhǎng)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；

（七）罷免、增補(bǔ)理事；

（八）內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置；

（九）制定內(nèi)部管理制度；

（十）從業(yè)人員的工資報(bào)酬等等。

第十二條 理事會(huì)每年召開(kāi)4次會(huì)議。有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議：

（一）理事長(zhǎng)認(rèn)為必要時(shí)；

（二）1/3以上理事聯(lián)名提議時(shí)。

第十三條 理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名，副理事長(zhǎng)2名。理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)由理事會(huì)以全體理事的過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生或罷免。第十四條 副理事長(zhǎng)協(xié)助理事長(zhǎng)工作，理事長(zhǎng)不能行使職權(quán)時(shí)，由理事長(zhǎng)指定的副理事長(zhǎng)代其行使職權(quán)。

第十五條 召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議，應(yīng)于會(huì)議召開(kāi)10日前將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等一并通知全體理事。理事

因故不能出席，可以書(shū)面委托其他理事代為出席理事會(huì)，委托書(shū)必須載明授權(quán)范圍。

第十六條 理事會(huì)會(huì)議應(yīng)由1/2以上的理事出席方可舉行。理事會(huì)會(huì)議實(shí)行1人1票制。理事會(huì)作出決議,必須經(jīng)全體理事的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

下列重要事項(xiàng)的決議，須經(jīng)全體理事的2/3以上通過(guò)方為有效：

（一）章程的修改；

（二）本單位的分立、合并或終止；

（三）增加預(yù)算等等。

第十七條

理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄。形成決議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作會(huì)議紀(jì)要，并由出席會(huì)議的理事審

閱、簽名。理事會(huì)決議違反法律、法規(guī)或章程規(guī)定，致使本單位遭受損失的，參與決議的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但經(jīng)證明在表決時(shí)反對(duì)并記載于會(huì)議記錄的，該理事可免除責(zé)任。理事會(huì)記錄由理事長(zhǎng)指定的人員存檔保管。第十八條 理事長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）召集和主持理事會(huì)會(huì)議；

（二）檢查理事會(huì)決議的實(shí)施情況；

（三）法律、法規(guī)和本單位章程規(guī)定的其他職權(quán)。第十九條 本單位院長(zhǎng)對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，并行使下列職權(quán)：

（一）主持單位的日常工作，組織實(shí)施理事會(huì)的決議；

（二）組織實(shí)施單位業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃；

（三）擬訂單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案；

（四）擬訂內(nèi)部管理制度；

（五）提請(qǐng)聘任或解聘本單位副職和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；

（六）聘任或解聘內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；

本單位院長(zhǎng)列席理事會(huì)會(huì)議。

第二十條 本單位設(shè)立監(jiān)事，其成員為張忠超、孟昭良、李玉潔等3人。監(jiān)事任期與理事任期相同，任期屆滿，連選可以連任。

第二十一條 本院監(jiān)事在舉辦者（包括出資者）和本單位從業(yè)人員或有關(guān)單位推薦的人員中產(chǎn)生或更換。

監(jiān)事會(huì)中的從業(yè)人員代表由單位從業(yè)人員民主選舉產(chǎn)生。本單位理事、院長(zhǎng)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，不得兼任監(jiān)事。第二十二條

監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事行使下列職權(quán)：

（一）檢查本單位財(cái)務(wù)；

（二）對(duì)本單位理事、院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等違反法律、法規(guī)或章程的行為進(jìn)行監(jiān)督；

（三）當(dāng)本單位理事、院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)的行為損害本單位的利益時(shí)，要求其予以糾正；監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議。

第二十三條

監(jiān)事會(huì)會(huì)議實(shí)行1人1票制。監(jiān)事會(huì)決議須經(jīng)全體監(jiān)事過(guò)半數(shù)表決通過(guò)，方為有效。

第四章

法定代表人

第二十四條 本單位的法定代表人為孟晶。

第二十五條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任本單位的法定代表人:

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的；

（三）正在被公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)通緝的；

（四）因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年，或者因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的；

（五）擔(dān)任因違法被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位的法定代表人，自該單位被撤銷登記之日起未逾3年的；

（六）非中國(guó)內(nèi)地居民的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)任法定代表人的其他情形。

第五章 資產(chǎn)管理、使用原則及勞動(dòng)用工制度

第二十六條 本單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源：

（一）開(kāi)辦資金；

（二）政府資助；

（三）在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的收入；

（四）利息；

（五）捐贈(zèng)；

（六）其他合法收入。

第二十七條 經(jīng)費(fèi)必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)

展，盈余不得分紅。

第二十八條 執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，保證會(huì)計(jì)資料 合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督。第二十九條 配備具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)不得兼出納。會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或離職時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

第三十條 本單位換屆或更換法定代表人之前必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

第三十一條 本單位按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，自覺(jué)接受登記管理機(jī)關(guān)組織的檢查。第三十二條 本單位勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)制度按國(guó)家法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 章程的修改

第三十三條 本章程的修改，須經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)后15日內(nèi)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，自業(yè)務(wù)主管單位 審查同意之日起30日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第七章 終止和終止后資產(chǎn)處理

第三十四條 本單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止:

（一）完成章程規(guī)定宗旨的；

（二）無(wú)法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)的；

（三）發(fā)生分立、合并的；

（四）自行解散的；

(五)因自然災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，無(wú)法再進(jìn)行業(yè)務(wù)工作。第三十五條 本單位終止，應(yīng)當(dāng)在理事會(huì)表決通過(guò)后15日內(nèi)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

第三十六條 本單位辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下成立清算

組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理剩余財(cái)產(chǎn)，完成清算工作。剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。清算期間，不進(jìn)行清算以外的活動(dòng)。

本單位應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第三十七條 本單位自登記管理機(jī)關(guān)發(fā)出注銷登記證明文件之日起，即為終止。

第八章 附則

第三十八條 本章程經(jīng)2015年9月1日理事會(huì)表決通過(guò)。第三十九條 本章程的解釋權(quán)屬理事會(huì)。

第四十條 本章程自登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。