第一篇：工程分包管理及措施

分包管理概述

一、工程施工分包相關(guān)的概念

1、工程施工分包。工程施工分包是指集團股份公司/公司承包工程后，將部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的企業(yè)承擔，或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他企業(yè)或合法組織完成的活動。工程施工分包包括工程分包和勞務(wù)分包。

2、工程分包。工程分包，又稱專業(yè)工程分包，是指集團股份公司/公司將工程承包合同項目中的部分施工任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動，工程分包需經(jīng)過業(yè)主方批準。

3、勞務(wù)分包。勞務(wù)分包，又稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指集團股份公司/公司承包工程后，將項目施工中某些勞務(wù)作業(yè)任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他建筑業(yè)企業(yè)或合法組織完成的活動。

4、工程施工分包管理。工程施工分包管理是指對工程施工分包的策劃、計劃、分包方選擇、分包合同的簽訂、履行、終止及糾紛處理等進行全過程組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的活動。

二、相關(guān)法律規(guī)定

1、工程分包和勞務(wù)分包：在法律上工程分包與勞務(wù)分包是有差別的，工程分包合同的標的物是工作成果，屬于完成工作成果的合同，非專業(yè)分包與專業(yè)分包統(tǒng)稱為工程分包；而勞務(wù)分包合同的標的物是提供勞務(wù)服務(wù)，屬于提供勞務(wù)的合同。二者主要存在如下差異：

1、主體資質(zhì)要求不同。工程分包主體要求的資質(zhì)是施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)施工承包資質(zhì)；勞務(wù)作業(yè)分包主體要求的資質(zhì)是勞務(wù)作業(yè)的資質(zhì)。

2、分包的限制條件不同。工程分包必須經(jīng)發(fā)包人同意，并且分包人不可再分包；法律并沒有規(guī)定勞務(wù)分包必須要經(jīng)發(fā)包人(或者總包人)同意。

3、有償對價支付對象不同。工程分包合同中，發(fā)包方對價支付給分包人的是工程款(由人工費、材料費、機械臺班費、管理費、利潤以及相關(guān)稅費組成)；而勞務(wù)分包合同中，發(fā)包人對價支付給分包人的是勞務(wù)報酬(由人工費、簡易機械設(shè)備費、管理費、利潤以及相關(guān)稅費組成)。

2、違法分包與非法轉(zhuǎn)包：根據(jù)分包是否違反法律的禁止性規(guī)定，可將分包分為合法分包和違法分包。沒有違反法律禁止性規(guī)定的分包是合法分包，反之則是違法分包。違法分包主要有以下四種情形：

1、總承包人將建設(shè)工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

2、建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)發(fā)包方的同意，承包人將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成；

3、施工總承包單位將工程主體結(jié)構(gòu)的施工發(fā)包給其他單位的；

4、分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

非法轉(zhuǎn)包是指工程施工合同的承包人不履行合同約定義務(wù)，將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人的行為。從合同履行過程來看，如果出現(xiàn)工程技術(shù)、質(zhì)量問題，非法轉(zhuǎn)包人仍需承擔相關(guān)的經(jīng)濟法律責任。轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式主要有兩種情況：承包人將全部工程轉(zhuǎn)包；承包人將全部工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包。

合法分包與非法轉(zhuǎn)包的本質(zhì)區(qū)別是：合法分包的發(fā)包人在合同履行過程中并未脫離合同當事人的地位，其仍在正確地履行約定和法定的總包管理義務(wù)；而非法轉(zhuǎn)包在合同履行過程中已實際脫離了當事人地位，其不再正確地履行約定和法定的總包管理義務(wù)。但從法律責任上講，無論是合法分包還是非法轉(zhuǎn)包，發(fā)包人均應(yīng)與分包人或轉(zhuǎn)包之承包人承擔連帶法律責任。

二、目前公司分包管理的基本情況

1、初步統(tǒng)計，在建項目工程施工分包完成產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例在70%左右。從工程施工分包管理模式上區(qū)分，目前在建項目已經(jīng)沒有完全自營項目，主要模式及所占比例分別是：有效管理+勞務(wù)分包模式，約占項目總數(shù)的5%；有效管理+部分專業(yè)工程分包+部分勞務(wù)分包模式，該模式在1億元以上的大項目中較多，約占項目總數(shù)的50%；失效管理+切塊分包模式，約占項目總數(shù)的20%；整體轉(zhuǎn)包模式，該模式層現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，約占項目總數(shù)的25%。

2、目前各子分公司發(fā)布的合格分包方大約有500家，較06年增長20%，無論是數(shù)量還是增長率都遠遠不能滿足在建項目的實際需要，導致在建項目使用合格分包方外的分包隊伍大量增加。初步統(tǒng)計，目前在建項目使用的分包方在1500家以上，其中70 %不在合格分包方名冊內(nèi)。不在合格分包方名冊外的分包方有40%屬項目所在地的地方隊伍，給隊伍的管理帶來很大的難度。合格分包方中長期合作在5年以上的隊伍只占40%。

3、在建工程項目中，多數(shù)項目部使用分包方的數(shù)量為20-35家，每個分包合同金額平均約為500萬元，單個超億元的分包合同在部分項目已經(jīng)出現(xiàn)，每個分包方在一個項目部平均簽訂1.2個分包合同，項目部員工與分包方員工的比例約為2:8。

4、在所有施工分包中，按分包合同個數(shù)劃分，工程分包占50%，勞務(wù)分包占36%，設(shè)備租賃占12%，其它占2%。按分包方完成產(chǎn)值劃分，工程分包占70%，勞務(wù)分包占18%，設(shè)備租賃占10%，其它占2%。

5、“提點子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包在各子分公司均存在，項目個數(shù)約占項目總數(shù)的25%，產(chǎn)值約占建筑業(yè)總產(chǎn)值的10%，項目部提取管理費的比例在2%～8%（不含三稅），此類項目大多是由分包方的關(guān)系中標，由分包方組織隊伍施工，其中50%以上的分包方自己沒有隊伍，需再進行轉(zhuǎn)包，最多的轉(zhuǎn)包層級有四級，子分公司派出2～5人不等，所派人員工資由分包方發(fā)放，對項目的管理基本缺位，沒有掌控力可言，大部分項目的履約保函由子分公司簽出，而分包方卻不對項目部出具相應(yīng)履約擔保。

6、目前在建項目中使用的分包方70%以上是“掛靠”隊伍，即承包分包工程的私人老板掛靠在具有施工資質(zhì)的企業(yè)下面，被掛靠單位只收取管理費，并未履行監(jiān)管責任。

7、目前分包方使用的勞務(wù)人員較前些年也有較大變化，年輕化、知識化較明顯，大多二三十歲，擁有高中以上文化程度，對人格尊重、工作環(huán)境、健康狀況、情感生活方面的需求愈發(fā)強烈。但是法律意識普遍不強，以自我為中心，片面理解維權(quán)，加上招工形式大多類似“傳銷”，靠人介紹，容易形成“小團體”，極易引發(fā)群體事件，給隊伍管理帶來相當大的難度。并且總體技能水平不高，自我管理能力較差，吃苦耐勞精神下降，貪圖舒適拒絕加班。

三、存在的主要問題

1、“提點子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包風險大，收益低。

雖然公司明令禁止“提點子、賣牌子”，但是為了解決規(guī)模擴張與資源不足之間的矛盾，各子分公司美其名曰“管理型”，呈逐年增長態(tài)勢。這些項目對公司規(guī)模貢獻有限，利潤貢獻談不上，卻存在著巨大的法律風險和經(jīng)營風險，得不償失。一是工程項目管理難，正常履約難度大。由于整個項目的現(xiàn)場施工人員、設(shè)備、材料全部由分包方控制，項目部沒有主導權(quán)，分包方往往受利益趨使不愿意多投入，或者層層轉(zhuǎn)包造成最終項目組織實施者因單價過低無法保證正常投入（公司某項目經(jīng)過四層轉(zhuǎn)包后的分包價只有合同價的52%），施工進度跟不上合同工期，項目部往往束手無策，由于分包方清退成本高或難以清退（公司某項目只提200萬元管理費清退分包方花了1000多萬），項目部只能另行組織資源投入趕工期，形成了分包合同一簽訂，項目部就被分包方牽著鼻子走，受制于人，工程好壞全靠分包方是否講誠信的怪現(xiàn)象；二是質(zhì)量安全隱患大。由于整體轉(zhuǎn)包項目項目部大多管理缺位，分包方以追求利益最大化為根本目的，誠信意識、社會責任意識、安全意識淡薄，大多是一錘子買賣，偷工減料，以次充好，無視安全操作規(guī)程，嚴重影響著工程質(zhì)量并易發(fā)生安全事故，給企業(yè)造成不良的社會影響，從近幾年媒體曝光的幾起建筑質(zhì)量安全事故，大多是由于違法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包造成的。三是經(jīng)營風險巨大。主要表現(xiàn)在分包方不辦理正常結(jié)算，以借款維持生產(chǎn)，工程末期易發(fā)生經(jīng)濟糾紛；分包方不提供履約保函或履約保證金，靠與業(yè)主的良好關(guān)系，大量超結(jié)算工程款，易發(fā)生攜款潛逃，無法追回的情況；分包方是否及時支付下級分包方工程款或勞務(wù)人員工資監(jiān)管不到位，極易引起投訴或群體性事件；部分項目部資金控制權(quán)、項目部公章均由分包方控制，形成財務(wù)管理的空洞，風險極大。綜上所述，在“提點子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包模式下，分包工程不發(fā)生問題實屬僥幸和偶然，而發(fā)生問題則是必然的，部分公司和項目部在這方面是有過深刻教訓的，但仍然沒有引起足夠重視。

2、分包方選擇不規(guī)范，市場化程度低。

一是部分項目部對分包方資信的評審工作不仔細、不規(guī)范，對新引進的分包方缺乏必要的考察；二是有些項目部進行評審并備案的分包方資信材料不實、不全（甚至缺少分包方的資質(zhì)證照、安全許可證等重要資料）或不規(guī)范，對使用的分包方缺少資信再評價或再評價工作不能落到實處；三是大部分子（分）公司所確定的合格勞務(wù)組織無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都遠遠不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要，且“各自為政”地建立和利用《合格勞務(wù)組織名冊》、“分包方跟著項目經(jīng)理走”的情況比較普遍，未能在公司范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享，使得新項目對分包方選擇的范圍非常有限，市場化程度低；四是部分項目部使用的分包方不在相關(guān)《合格勞務(wù)組織名冊》范圍內(nèi)，有些分包方被評審為“不合格”但依然予以引進、使用。這類不規(guī)范現(xiàn)象造成了分包隊伍的良莠不齊，一定程度上影響了部分項目的正常履約，增大了分包成本。

3、分包單價沒有經(jīng)過詳細測算，對分包方的成本管理不重視。目前大部分單位未建立分包單價庫或成本庫，項目部分包單價的確定方式主要是參考類似工程、在合同價的基礎(chǔ)上提一定比例和部分領(lǐng)導拍腦袋，沒有根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行詳細測算分析，對分包單價的實際水平心里沒數(shù)；在分包工程實施過程中，對分包方的成本不聞不問，一包了之，結(jié)果分包方由于現(xiàn)場管理不善、勞務(wù)人員效率低等原因造成分包方成本控制不好出現(xiàn)虧損，一方面要求項目部給予補償，另一方面出現(xiàn)消極怠工、偷工減料、克扣勞務(wù)人員工資、“撂挑子”等情況，項目部大多束手無策，只能調(diào)價了事，不僅增加了項目部的成本，造成效益流失，管理水平下降，也對公司的形象造成負面影響。

4、分包合同簽訂不規(guī)范。

一是大部分項目部的分包合同評審過于簡單甚至流于形式，沒有相關(guān)人員的評審意見及會簽記錄；二是各單位均不同程度地存在著未按有關(guān)規(guī)定就分包合同進行逐級報批、備案的現(xiàn)象；三是分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范、不嚴密。部分子（分）公司未推行分包合同范本，一些項目部的分包合同缺乏合同爭議解決、履約保證金交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款，有些合同條款前后不一致甚至相互矛盾；四是部分項目部存在與無資質(zhì)的分包方及自然人簽訂合同，分包方先干后簽、邊干邊簽、干了未簽合同的現(xiàn)象；五是大部分項目部勞務(wù)分包合同中沒有附帶勞務(wù)花名冊及勞務(wù)人員的有關(guān)資料，部分項目部還存在分包合同主體錯位、同一分包方使用印章不同等不規(guī)范現(xiàn)象。這類不規(guī)范現(xiàn)象存在著較大的經(jīng)營風險，容易引起經(jīng)濟糾紛，造成效益流失。

5、結(jié)算支付不規(guī)范。

一是對分包方的結(jié)算辦理不及時，調(diào)查顯示，月結(jié)算率達到80%以上的項目部只占40%左右，滯后2-3個月的項目部普遍存在，各別項目部滯后半年甚至更多，有一個項目部工程完工，兩支主要分包隊伍沒有辦過一個結(jié)算；二是預(yù)支工程款在大部分項目部普遍存在，超結(jié)超付工程款現(xiàn)象在部分項目部也時有發(fā)生；三是多數(shù)項目部未建立對內(nèi)對外結(jié)算對比臺帳或結(jié)算臺帳更新不及時；四是資金支付手續(xù)不規(guī)范，非分包方負責人領(lǐng)款、借用賬戶支付、大額現(xiàn)金支付、無合同支付等現(xiàn)象在部分項目部仍時常發(fā)生。

6、分包管理思想亟待轉(zhuǎn)變。

以包代管，一包了之的現(xiàn)象在部分項目部仍然存在，一些項目部管理人員片面地認為分包方的事情，與項目部無關(guān)，“事不關(guān)己，高高掛起”，對分包方不聞不問，服務(wù)意識差。因現(xiàn)場協(xié)調(diào)、配合等原因造成分包方窩工、返工現(xiàn)象較多，造成分包方不必要的額外支出，分包方又以種種理由從項目部得到補償，最終受損的是項目部和公司的利益。更有甚者，對分包方吃拿卡要現(xiàn)象仍屢禁不止，據(jù)有個分包方講，工程款的10%要用來協(xié)調(diào)各種關(guān)系。項目部職工對分包方勞務(wù)人員抱有歧視眼光，動輒對分包勞務(wù)人員粗言穢語，以罰代管，導致工地矛盾激化。

四、公司分包十一條禁令

1、禁止將承包工程轉(zhuǎn)包，包括直接轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包（聯(lián)營、合作等形式）、肢解轉(zhuǎn)包等三種情形；

2、禁止將承包工程的主體結(jié)構(gòu)分包；

3、禁止將工程分包給無施工資質(zhì)的單位；

4、禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位；

5、禁止非經(jīng)業(yè)主同意分包工程（總承包合同約定的分包除外）；

6、禁止分包單位再分包；

7、禁止外借公司的資質(zhì)和集團成員企業(yè)的資質(zhì)（含掛靠行為）；

8、禁止與沒有勞務(wù)資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)分包合同；

9、禁止簽訂“提點式”的不規(guī)范的勞務(wù)分包合同；

10、禁止與任何自然人（包工頭）簽訂工程分包、勞務(wù)分包合同；

11、禁止不簽書面的承包合同或分包合同；

12、禁止拖欠農(nóng)民工工資。

五、相關(guān)建議

1、選擇合法、規(guī)范的分包模式，確保項目受控。

合法規(guī)范的分包模式是“有效管理+勞務(wù)分包模式”或者“有效管理+部分專業(yè)工程分包+部分勞務(wù)分包”。項目部應(yīng)做到人員落實、設(shè)備落實、組織管理落實，真正實現(xiàn)管理有效，項目受控；在分包方式上盡可能采用勞務(wù)分包和專業(yè)工程分包，堅決禁止“提點子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包等違法分包行為。

2、培育內(nèi)部分包市場，加大公開選擇分包方力度。

分包隊伍的選擇往往決定了一個項目分包工程合同管理的成敗，各單位要高度重視分包市場的培育，積極引進有實力的分包隊伍，不斷充實《合格分包方組織名冊》，并注意用企業(yè)文化引導和熏陶分包方，使之長期與企業(yè)合作。項目部選擇分包方要嚴格限于公司/子（分）公司下發(fā)的《合格分包方組織名冊》的范圍，需新引進分包方的，要按照有關(guān)規(guī)定對其資信進行評審，重點審查其資信資料的完整性、真實性及與分包項目的匹配性，評審合格的經(jīng)所屬子分公司列入《合格分包方組織名冊》后方可使用；對于分包合同金額在200萬元以上的分包項目，要嚴格進行公開選擇分包方，切實引進競爭機制，鼓勵項目經(jīng)理在非風險工程中選用《合格分包方組織名冊》中的“新面孔”，促進分包方市場的發(fā)育和分包方的優(yōu)勝劣汰，以達到降低分包成本和增強項目履約能力的目的。

3、進一步規(guī)范分包合同管理。

一是強制推行分包合同范本，公司已下發(fā)了五種合同范本，各單位要加大推行和執(zhí)行力度，降低合同風險，禁止不簽合同或先干后簽合同現(xiàn)象發(fā)生；二是要嚴格執(zhí)行分包合同審批制度，誰審批，誰負責；三是要建立完善的分包合同管理臺帳、分包合同內(nèi)外結(jié)算及支付對比臺帳，并定期進行分析，為加強成本管理提供基礎(chǔ)資料；四是要建立完善分包單價庫，嚴格分包單價的測算和審批程序，禁止對合同單價肥瘦一刀切和個人說了算。

4、加強分包合同實施階段的動態(tài)監(jiān)管。

分包管理是項目管理的重要組成部分，絕不能分而不管，以包代管。合同簽訂后，要組織有關(guān)人員學習合同，了解簽約概況、合同精神、主要目標以及在履行中所負的責任，以便于從全局出發(fā)，加強督促、協(xié)同工作。對分包可能給工程質(zhì)量、進度、安全、成本帶來的潛在風險，要加強管控，并有針對性地采取相應(yīng)的預(yù)控措施。（1）質(zhì)量方面：主材應(yīng)由項目部供應(yīng)，分加強對分包方自購材料的驗收和檢驗，不合格的材料要立即退場，防止分包單位以次充好，造成質(zhì)量隱患；加強質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，設(shè)立專職施工員進行旁站監(jiān)督檢查，堅持班組自檢，作業(yè)工區(qū)復(fù)檢，項目經(jīng)理部抽檢的三級檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、分析、改進質(zhì)量缺陷，防止分包商為節(jié)省成本，降低質(zhì)量等級。（2）進度方面：總體施工計劃要細化到年、季、月、周，并有相應(yīng)的節(jié)點考核獎罰，加強時間上、空間上的整體協(xié)調(diào)，加強進度檢查，特別是關(guān)鍵工序，定期召開工程例會，及時對進度完成情況進行分析、考核、調(diào)整，確保目標工期，防止拖期風險。（3）安全方面：據(jù)統(tǒng)計，施工現(xiàn)場發(fā)生的安全事故，80%以上都與分包有關(guān)。安全管理的好壞，直接影響公司的社會形象。在明確責任目標的同時，采取經(jīng)濟手段來保證安全管理制度的落實，要配備有資質(zhì)的專職安全員，強化現(xiàn)場安全隱患的過程檢查和規(guī)避。（4）、成本方面：項目部要關(guān)注分包方的成本，幫助分包方進行成本控制。積極進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)、配合，搞好服務(wù)，避免或減少分包方窩工、返工現(xiàn)象發(fā)生；對分包方的成本要進行摸底，主要分包項目要在項目實施兩個月內(nèi)出具分包成本評估報告，及時了解分包方的真實經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)潛在的經(jīng)營風險，及時給予指導幫助。幫助分包方控制好成本，使分包方在同樣的價格下可以獲得更好的效益，增強分包方對項目部和公司的信任，從而在今后的合作中能夠接受更低的分包單價，增大公司的市場競爭力。

5、加強結(jié)算支付管理，杜絕財務(wù)風險。

分包合同中應(yīng)審慎決定付款的比率、時間、方式。應(yīng)要求分包方繳納履約保證金，為勞務(wù)工購買人身意外傷害保險。項目部應(yīng)及時規(guī)范地辦理分包方的結(jié)算，建立相關(guān)的各類臺賬并及時更新；分包方的領(lǐng)料及公攤費用要及時入賬，特別是輔材、水電等易被忽視，以免滿付、超付工程款。以結(jié)算單作為中期撥付工程款的依據(jù)。留足保證金，以防范分包方在當?shù)乜赡苓z留債務(wù)產(chǎn)生的風險。將工程款的支付與重大節(jié)點完成考核相給合，以支付來促進工程進度。理順項目部支付流程，便于內(nèi)部溝通。資金緊張時，在傳統(tǒng)節(jié)日及開學前，要籌措專項資金支付民工工資，避免激化矛盾，創(chuàng)造和諧的用工關(guān)系。加強對分包方資金流向的監(jiān)控，確保資金專款專用。明確分包方已完工程的照管責任，減少缺陷修補資金支出。注意防范稅務(wù)風險。

6、將分包管理納入項目整體管理體系，尊重分包，激勵分包。項目部和分包方是風險共擔、利益共享、合作雙贏的關(guān)系，服務(wù)既必不可少，也有利于提高管理效率。服務(wù)主要體現(xiàn)在：先進管理經(jīng)驗和模式的灌輸；對分包方管理技能、管理方法、良好作風、良好對外形象等方面的指導；監(jiān)理及業(yè)主等方面信息的適時溝通；有針對性地幫助解決施工中的難題；協(xié)助分包商對內(nèi)、對外關(guān)系的協(xié)調(diào)等。項目部的有關(guān)會議、組織的勞動競賽、先進集體及個人的評選盡可能讓分包方參加，使分包方切實感到是項目部的一分子。了解分包方的思想動態(tài)、切實需求，積極幫助解決生活中的實際困難?？衫脴I(yè)余民工學校的形式，因地制宜、因時制宜加強對分包方的培訓。對分包方適當授權(quán)，以強化目標管理，共創(chuàng)雙贏的和諧局面。一項分包工程完工后，項目部的合同管理人員應(yīng)對本項目分包合同管理情況作出總結(jié)，對分包方的施工能力、施工進度、工程質(zhì)量以及信譽等情況作出評價。

7、加強公司的指導和監(jiān)督

規(guī)范分包管理，公司對項目部的指導和監(jiān)督必不可少。一是對新中標項目要組織進行分包策劃，確定分包項目和分包模式；二是應(yīng)建立分包單價庫，對項目部的分包單價提供指導；三是負責組織限額以上的分包合同的分包方選擇和合同審批工作；四是應(yīng)加強對項目部的分包項目履約信息收集和現(xiàn)場檢查工作，密切關(guān)注項目進度、質(zhì)量、安全、經(jīng)營結(jié)算等情況，對存在的困難和問題及時予以解決；五是嚴格有關(guān)責任追究，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)或不符合公司管理規(guī)定的，要嚴肅處理，該罰的罰、該撤的撤、觸犯法律的要移送司法機關(guān)處理，決不姑息。確保項目管理目標始終處于受控狀態(tài)。

六發(fā)展趨勢

1、國際建筑市場流行做法。國際建筑市場項目管理的流行做法是：以工程總承包模式為主流，以“他人控制”理念為主導；施工組織的流行做法是：承包人充當工程組織管理角色，具體工程通過專業(yè)分包實施。

2、國內(nèi)建筑市場發(fā)展趨勢。將逐漸形成以施工總承包為主、專業(yè)施工企業(yè)為骨干、勞務(wù)作業(yè)為基礎(chǔ)的分層式施工組織管理格局，并配套形成“金字塔”型結(jié)構(gòu)的總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)序列。通過各類企業(yè)的優(yōu)勢互補合作，各盡其能，充分發(fā)揮各自的核心競爭力。

3、集團公司發(fā)展戰(zhàn)略。目前集團公司是施工總承包企業(yè)，未來將成為工程總承包跨國企業(yè)，為適應(yīng)市場競爭的需要，增強競爭力、降低成本、提高利潤的需求，將專注于提升核心競爭力，提高管理能力，將更多使用外包的形式來完成，成為一個名符其實的管理型企業(yè)。

第二篇：工程分包管理及措施

分包管理概述

一、工程施工分包相關(guān)的概念

1、工程施工分包。工程施工分包是指集團股份公司/公司承包工程后，將部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的企業(yè)承擔，或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他企業(yè)或合法組織完成的活動。工程施工分包包括工程分包和勞務(wù)分包。

2、工程分包。工程分包，又稱專業(yè)工程分包，是指集團股份公司/公司將工程承包合同項目中的部分施工任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動，工程分包需經(jīng)過業(yè)主方批準。

3、勞務(wù)分包。勞務(wù)分包，又稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指集團股份公司/公司承包工程后，將項目施工中某些勞務(wù)作業(yè)任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他建筑業(yè)企業(yè)或合法組織完成的活動。

4、工程施工分包管理。工程施工分包管理是指對工程施工分包的策劃、計劃、分包方選擇、分包合同的簽訂、履行、終止及糾紛處理等進行全過程組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的活動。

二、相關(guān)法律規(guī)定

1、工程分包和勞務(wù)分包：在法律上工程分包與勞務(wù)分包是有差別的，工程分包合同的標的物是工作成果，屬于完成工作成果的合同，非專業(yè)分包與專業(yè)分包統(tǒng)稱為工程分包；而勞務(wù)分包合同的標的物是提供勞務(wù)服務(wù)，屬于提供勞務(wù)的合同。二者主要存在如下差異：1、主體資質(zhì)要求不同。工程分包主體要求的資質(zhì)是施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)施工承包資質(zhì)；勞務(wù)作業(yè)分包主體要求的資質(zhì)是勞務(wù)作業(yè)的資質(zhì)。

2、分包的限制條件不同。工程分包必須經(jīng)發(fā)包人同意，并且分包人不可再分包；法律并沒有規(guī)定勞務(wù)分包必須要經(jīng)發(fā)包人(或者總包人)同意。3、有償對價支付對象不同。工程分包合同中，發(fā)包方對價支付給分包人的是工程款(由人工費、材料費、機械臺班費、管理費、利潤以及相關(guān)稅費組成)；而勞務(wù)分包合同中，發(fā)包人對價支付給分包人的是勞務(wù)報酬(由人工費、簡易機械設(shè)備費、管理費、利潤以及相關(guān)稅費組成)。

2、違法分包與非法轉(zhuǎn)包：根據(jù)分包是否違反法律的禁止性規(guī)定，可將分包分為合法分包和違法分包。沒有違反法律禁止性規(guī)定的分包是合法分包，反之則是違法分包。違法分包主要有以下四種情形：1、總承包人將建設(shè)工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

2、建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)發(fā)包方的同意，承包人將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成；3、施工總承包單位將工程主體結(jié)構(gòu)的施工發(fā)包給其他單位的；4、分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

非法轉(zhuǎn)包是指工程施工合同的承包人不履行合同約定義務(wù)，將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人的行為。從合同履行過程來看，如果出現(xiàn)工程技術(shù)、質(zhì)量問題，非法轉(zhuǎn)包人仍需承擔相關(guān)的經(jīng)濟法律責任。轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式主要有兩種情況：承包人將全部工程轉(zhuǎn)包；承包人將全部工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包。

合法分包與非法轉(zhuǎn)包的本質(zhì)區(qū)別是：合法分包的發(fā)包人在合同履行過程中并未脫離合同當事人的地位，其仍在正確地履行約定和法定的總包管理義務(wù)；而非法轉(zhuǎn)包在合同履行過程中已實際脫離了當事人地位，其不再正確地履行約定和法定的總包管理義務(wù)。但從法律責任上講，無論是合法分包還是非法轉(zhuǎn)包，發(fā)包人均應(yīng)與分包人或轉(zhuǎn)包之承包人承擔連帶法律責任。

二、目前公司分包管理的基本情況

1、初步統(tǒng)計，在建項目工程施工分包完成產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例在70%左右。從工程施工分包管理模式上區(qū)分，目前在建項目已經(jīng)沒有完全自營項目，主要模式及所占比例分別是：有效管理+勞務(wù)分包模式，約占項目總數(shù)的5%；有效管理+部分專業(yè)工程分包+部分勞務(wù)分包模式，該模式在1億元以上的大項目中較多，約占項目總數(shù)的50%；失效管理+切塊分包模式，約占項目總數(shù)的20%；整體轉(zhuǎn)包模式，該模式層現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，約占項目總數(shù)的25%。

2、目前各子分公司發(fā)布的合格分包方大約有500家，較06年增長20%，無論是數(shù)量還是增長率都遠遠不能滿足在建項目的實際需要，導致在建項目使用合格分包方外的分包隊伍大量增加。初步統(tǒng)計，目前在建項目使用的分包方在1500家以上，其中70

%不在合格分包方名冊內(nèi)。不在合格分包方名冊外的分包方有40%屬項目所在地的地方隊伍，給隊伍的管理帶來很大的難度。合格分包方中長期合作在5年以上的隊伍只占40%。

3、在建工程項目中，多數(shù)項目部使用分包方的數(shù)量為20-35家，每個分包合同金額平均約為500萬元，單個超億元的分包合同在部分項目已經(jīng)出現(xiàn)，每個分包方在一個項目部平均簽訂1.2個分包合同，項目部員工與分包方員工的比例約為2:8。

4、在所有施工分包中，按分包合同個數(shù)劃分，工程分包占50%，勞務(wù)分包占36%，設(shè)備租賃占12%，其它占2%。按分包方完成產(chǎn)值劃分，工程分包占70%，勞務(wù)分包占18%，設(shè)備租賃占10%，其它占2%。

5、“提點子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包在各子分公司均存在，項目個數(shù)約占項目總數(shù)的25%，產(chǎn)值約占建筑業(yè)總產(chǎn)值的10%，項目部提取管理費的比例在2%～8%（不含三稅），此類項目大多是由分包方的關(guān)系中標，由分包方組織隊伍施工，其中50%以上的分包方自己沒有隊伍，需再進行轉(zhuǎn)包，最多的轉(zhuǎn)包層級有四級，子分公司派出2～5人不等，所派人員工資由分包方發(fā)放，對項目的管理基本缺位，沒有掌控力可言，大部分項目的履約保函由子分公司簽出，而分包方卻不對項目部出具相應(yīng)履約擔保。

6、目前在建項目中使用的分包方70%以上是“掛靠”隊伍，即承包分包工程的私人老板掛靠在具有施工資質(zhì)的企業(yè)下面，被掛靠單位只收取管理費，并未履行監(jiān)管責任。

7、目前分包方使用的勞務(wù)人員較前些年也有較大變化，年輕化、知識化較明顯，大多二三十歲，擁有高中以上文化程度，對人格尊重、工作環(huán)境、健康狀況、情感生活方面的需求愈發(fā)強烈。但是法律意識普遍不強，以自我為中心，片面理解維權(quán)，加上招工形式大多類似“傳銷”，靠人介紹，容易形成“小團體”，極易引發(fā)群體事件，給隊伍管理帶來相當大的難度。并且總體技能水平不高，自我管理能力較差，吃苦耐勞精神下降，貪圖舒適拒絕加班。

三、存在的主要問題

1、“提點子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包風險大，收益低。

雖然公司明令禁止“提點子、賣牌子”，但是為了解決規(guī)模擴張與資源不足之間的矛盾，各子分公司美其名曰“管理型”，呈逐年增長態(tài)勢。這些項目對公司規(guī)模貢獻有限，利潤貢獻談不上，卻存在著巨大的法律風險和經(jīng)營風險，得不償失。一是工程項目管理難，正常履約難度大。由于整個項目的現(xiàn)場施工人員、設(shè)備、材料全部由分包方控制，項目部沒有主導權(quán)，分包方往往受利益趨使不愿意多投入，或者層層轉(zhuǎn)包造成最終項目組織實施者因單價過低無法保證正常投入（公司某項目經(jīng)過四層轉(zhuǎn)包后的分包價只有合同價的52%），施工進度跟不上合同工期，項目部往往束手無策，由于分包方清退成本高或難以清退（公司某項目只提200萬元管理費清退分包方花了1000多萬），項目部只能另行組織資源投入趕工期，形成了分包合同一簽訂，項目部就被分包方牽著鼻子走，受制于人，工程好壞全靠分包方是否講誠信的怪現(xiàn)象；二是質(zhì)量安全隱患大。由于整體轉(zhuǎn)包項目項目部大多管理缺位，分包方以追求利益最大化為根本目的，誠信意識、社會責任意識、安全意識淡薄，大多是一錘子買賣，偷工減料，以次充好，無視安全操作規(guī)程，嚴重影響著工程質(zhì)量并易發(fā)生安全事故，給企業(yè)造成不良的社會影響，從近幾年媒體曝光的幾起建筑質(zhì)量安全事故，大多是由于違法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包造成的。三是經(jīng)營風險巨大。主要表現(xiàn)在分包方不辦理正常結(jié)算，以借款維持生產(chǎn)，工程末期易發(fā)生經(jīng)濟糾紛；分包方不提供履約保函或履約保證金，靠與業(yè)主的良好關(guān)系，大量超結(jié)算工程款，易發(fā)生攜款潛逃，無法追回的情況；分包方是否及時支付下級分包方工程款或勞務(wù)人員工資監(jiān)管不到位，極易引起投訴或群體性事件；部分項目部資金控制權(quán)、項目部公章均由分包方控制，形成財務(wù)管理的空洞，風險極大。綜上所述，在“提點子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包模式下，分包工程不發(fā)生問題實屬僥幸和偶然，而發(fā)生問題則是必然的，部分公司和項目部在這方面是有過深刻教訓的，但仍然沒有引起足夠重視。

2、分包方選擇不規(guī)范，市場化程度低。

一是部分項目部對分包方資信的評審工作不仔細、不規(guī)范，對新引進的分包方缺乏必要的考察；

二是有些項目部進行評審并備案的分包方資信材料不實、不全（甚至缺少分包方的資質(zhì)證照、安全許可證等重要資料）或不規(guī)范，對使用的分包方缺少資信再評價或再評價工作不能落到實處；三是大部分子（分）公司所確定的合格勞務(wù)組織無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都遠遠不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要，且“各自為政”地建立和利用《合格勞務(wù)組織名冊》、“分包方跟著項目經(jīng)理走”的情況比較普遍，未能在公司范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享，使得新項目對分包方選擇的范圍非常有限，市場化程度低；四是部分項目部使用的分包方不在相關(guān)《合格勞務(wù)組織名冊》范圍內(nèi)，有些分包方被評審為“不合格”但依然予以引進、使用。這類不規(guī)范現(xiàn)象造成了分包隊伍的良莠不齊，一定程度上影響了部分項目的正常履約，增大了分包成本。

3、分包單價沒有經(jīng)過詳細測算，對分包方的成本管理不重視。

目前大部分單位未建立分包單價庫或成本庫，項目部分包單價的確定方式主要是參考類似工程、在合同價的基礎(chǔ)上提一定比例和部分領(lǐng)導拍腦袋，沒有根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行詳細測算分析，對分包單價的實際水平心里沒數(shù)；在分包工程實施過程中，對分包方的成本不聞不問，一包了之，結(jié)果分包方由于現(xiàn)場管理不善、勞務(wù)人員效率低等原因造成分包方成本控制不好出現(xiàn)虧損，一方面要求項目部給予補償，另一方面出現(xiàn)消極怠工、偷工減料、克扣勞務(wù)人員工資、“撂挑子”等情況，項目部大多束手無策，只能調(diào)價了事，不僅增加了項目部的成本，造成效益流失，管理水平下降，也對公司的形象造成負面影響。

4、分包合同簽訂不規(guī)范。

一是大部分項目部的分包合同評審過于簡單甚至流于形式，沒有相關(guān)人員的評審意見及會簽記錄；

二是各單位均不同程度地存在著未按有關(guān)規(guī)定就分包合同進行逐級報批、備案的現(xiàn)象；三是分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范、不嚴密。部分子（分）公司未推行分包合同范本，一些項目部的分包合同缺乏合同爭議解決、履約保證金交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款，有些合同條款前后不一致甚至相互矛盾；四是部分項目部存在與無資質(zhì)的分包方及自然人簽訂合同，分包方先干后簽、邊干邊簽、干了未簽合同的現(xiàn)象；五是大部分項目部勞務(wù)分包合同中沒有附帶勞務(wù)花名冊及勞務(wù)人員的有關(guān)資料，部分項目部還存在分包合同主體錯位、同一分包方使用印章不同等不規(guī)范現(xiàn)象。這類不規(guī)范現(xiàn)象存在著較大的經(jīng)營風險，容易引起經(jīng)濟糾紛，造成效益流失。

5、結(jié)算支付不規(guī)范。

一是對分包方的結(jié)算辦理不及時，調(diào)查顯示，月結(jié)算率達到80%以上的項目部只占40%左右，滯后2-3個月的項目部普遍存在，各別項目部滯后半年甚至更多，有一個項目部工程完工，兩支主要分包隊伍沒有辦過一個結(jié)算；

二是預(yù)支工程款在大部分項目部普遍存在，超結(jié)超付工程款現(xiàn)象在部分項目部也時有發(fā)生；三是多數(shù)項目部未建立對內(nèi)對外結(jié)算對比臺帳或結(jié)算臺帳更新不及時；四是資金支付手續(xù)不規(guī)范，非分包方負責人領(lǐng)款、借用賬戶支付、大額現(xiàn)金支付、無合同支付等現(xiàn)象在部分項目部仍時常發(fā)生。

6、分包管理思想亟待轉(zhuǎn)變。

以包代管，一包了之的現(xiàn)象在部分項目部仍然存在，一些項目部管理人員片面地認為分包方的事情，與項目部無關(guān)，“事不關(guān)己，高高掛起”，對分包方不聞不問，服務(wù)意識差。因現(xiàn)場協(xié)調(diào)、配合等原因造成分包方窩工、返工現(xiàn)象較多，造成分包方不必要的額外支出，分包方又以種種理由從項目部得到補償，最終受損的是項目部和公司的利益。更有甚者，對分包方吃拿卡要現(xiàn)象仍屢禁不止，據(jù)有個分包方講，工程款的10%要用來協(xié)調(diào)各種關(guān)系。項目部職工對分包方勞務(wù)人員抱有歧視眼光，動輒對分包勞務(wù)人員粗言穢語，以罰代管，導致工地矛盾激化。

四、公司分包十一條禁令

1、禁止將承包工程轉(zhuǎn)包，包括直接轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包（聯(lián)營、合作等形式）、肢解轉(zhuǎn)包等三種情形；

2、禁止將承包工程的主體結(jié)構(gòu)分包；

3、禁止將工程分包給無施工資質(zhì)的單位；

4、禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位；

5、禁止非經(jīng)業(yè)主同意分包工程（總承包合同約定的分包除外）；

6、禁止分包單位再分包；

7、禁止外借公司的資質(zhì)和集團成員企業(yè)的資質(zhì)（含掛靠行為）；

8、禁止與沒有勞務(wù)資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)分包合同；

9、禁止簽訂“提點式”的不規(guī)范的勞務(wù)分包合同；

10、禁止與任何自然人（包工頭）簽訂工程分包、勞務(wù)分包合同；

11、禁止不簽書面的承包合同或分包合同；

12、禁止拖欠農(nóng)民工工資。

五、相關(guān)建議

1、選擇合法、規(guī)范的分包模式，確保項目受控。

合法規(guī)范的分包模式是“有效管理+勞務(wù)分包模式”或者“有效管理+部分專業(yè)工程分包+部分勞務(wù)分包”。項目部應(yīng)做到人員落實、設(shè)備落實、組織管理落實，真正實現(xiàn)管理有效，項目受控；在分包方式上盡可能采用勞務(wù)分包和專業(yè)工程分包，堅決禁止“提點子、賣牌子”、整體轉(zhuǎn)包等違法分包行為。

2、培育內(nèi)部分包市場，加大公開選擇分包方力度。

分包隊伍的選擇往往決定了一個項目分包工程合同管理的成敗，各單位要高度重視分包市場的培育，積極引進有實力的分包隊伍，不斷充實《合格分包方組織名冊》，并注意用企業(yè)文化引導和熏陶分包方，使之長期與企業(yè)合作。項目部選擇分包方要嚴格限于公司/子（分）公司下發(fā)的《合格分包方組織名冊》的范圍，需新引進分包方的，要按照有關(guān)規(guī)定對其資信進行評審，重點審查其資信資料的完整性、真實性及與分包項目的匹配性，評審合格的經(jīng)所屬子分公司列入《合格分包方組織名冊》后方可使用；對于分包合同金額在200萬元以上的分包項目，要嚴格進行公開選擇分包方，切實引進競爭機制，鼓勵項目經(jīng)理在非風險工程中選用《合格分包方組織名冊》中的“新面孔”，促進分包方市場的發(fā)育和分包方的優(yōu)勝劣汰，以達到降低分包成本和增強項目履約能力的目的。

3、進一步規(guī)范分包合同管理。

一是強制推行分包合同范本，公司已下發(fā)了五種合同范本，各單位要加大推行和執(zhí)行力度，降低合同風險，禁止不簽合同或先干后簽合同現(xiàn)象發(fā)生；

二是要嚴格執(zhí)行分包合同審批制度，誰審批，誰負責；三是要建立完善的分包合同管理臺帳、分包合同內(nèi)外結(jié)算及支付對比臺帳，并定期進行分析，為加強成本管理提供基礎(chǔ)資料；四是要建立完善分包單價庫，嚴格分包單價的測算和審批程序，禁止對合同單價肥瘦一刀切和個人說了算。

4、加強分包合同實施階段的動態(tài)監(jiān)管。

分包管理是項目管理的重要組成部分，絕不能分而不管，以包代管。合同簽訂后，要組織有關(guān)人員學習合同，了解簽約概況、合同精神、主要目標以及在履行中所負的責任，以便于從全局出發(fā)，加強督促、協(xié)同工作。對分包可能給工程質(zhì)量、進度、安全、成本帶來的潛在風險，要加強管控，并有針對性地采取相應(yīng)的預(yù)控措施。（1）質(zhì)量方面：主材應(yīng)由項目部供應(yīng)，分加強對分包方自購材料的驗收和檢驗，不合格的材料要立即退場，防止分包單位以次充好，造成質(zhì)量隱患；加強質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，設(shè)立專職施工員進行旁站監(jiān)督檢查，堅持班組自檢，作業(yè)工區(qū)復(fù)檢，項目經(jīng)理部抽檢的三級檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、分析、改進質(zhì)量缺陷，防止分包商為節(jié)省成本，降低質(zhì)量等級。（2）進度方面：總體施工計劃要細化到年、季、月、周，并有相應(yīng)的節(jié)點考核獎罰，加強時間上、空間上的整體協(xié)調(diào)，加強進度檢查，特別是關(guān)鍵工序，定期召開工程例會，及時對進度完成情況進行分析、考核、調(diào)整，確保目標工期，防止拖期風險。（3）安全方面：據(jù)統(tǒng)計，施工現(xiàn)場發(fā)生的安全事故，80%以上都與分包有關(guān)。安全管理的好壞，直接影響公司的社會形象。在明確責任目標的同時，采取經(jīng)濟手段來保證安全管理制度的落實，要配備有資質(zhì)的專職安全員，強化現(xiàn)場安全隱患的過程檢查和規(guī)避。（4）、成本方面：項目部要關(guān)注分包方的成本，幫助分包方進行成本控制。積極進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)、配合，搞好服務(wù)，避免或減少分包方窩工、返工現(xiàn)象發(fā)生；對分包方的成本要進行摸底，主要分包項目要在項目實施兩個月內(nèi)出具分包成本評估報告，及時了解分包方的真實經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)潛在的經(jīng)營風險，及時給予指導幫助。幫助分包方控制好成本，使分包方在同樣的價格下可以獲得更好的效益，增強分包方對項目部和公司的信任，從而在今后的合作中能夠接受更低的分包單價，增大公司的市場競爭力。

5、加強結(jié)算支付管理，杜絕財務(wù)風險。

分包合同中應(yīng)審慎決定付款的比率、時間、方式。應(yīng)要求分包方繳納履約保證金，為勞務(wù)工購買人身意外傷害保險。項目部應(yīng)及時規(guī)范地辦理分包方的結(jié)算，建立相關(guān)的各類臺賬并及時更新；分包方的領(lǐng)料及公攤費用要及時入賬，特別是輔材、水電等易被忽視，以免滿付、超付工程款。以結(jié)算單作為中期撥付工程款的依據(jù)。留足保證金，以防范分包方在當?shù)乜赡苓z留債務(wù)產(chǎn)生的風險。將工程款的支付與重大節(jié)點完成考核相給合，以支付來促進工程進度。理順項目部支付流程，便于內(nèi)部溝通。資金緊張時，在傳統(tǒng)節(jié)日及開學前，要籌措專項資金支付民工工資，避免激化矛盾，創(chuàng)造和諧的用工關(guān)系。加強對分包方資金流向的監(jiān)控，確保資金?？顚Ｓ?。明確分包方已完工程的照管責任，減少缺陷修補資金支出。注意防范稅務(wù)風險。

6、將分包管理納入項目整體管理體系，尊重分包，激勵分包。

項目部和分包方是風險共擔、利益共享、合作雙贏的關(guān)系，服務(wù)既必不可少，也有利于提高管理效率。服務(wù)主要體現(xiàn)在：先進管理經(jīng)驗和模式的灌輸；對分包方管理技能、管理方法、良好作風、良好對外形象等方面的指導；監(jiān)理及業(yè)主等方面信息的適時溝通；有針對性地幫助解決施工中的難題；協(xié)助分包商對內(nèi)、對外關(guān)系的協(xié)調(diào)等。項目部的有關(guān)會議、組織的勞動競賽、先進集體及個人的評選盡可能讓分包方參加，使分包方切實感到是項目部的一分子。了解分包方的思想動態(tài)、切實需求，積極幫助解決生活中的實際困難?？衫脴I(yè)余民工學校的形式，因地制宜、因時制宜加強對分包方的培訓。對分包方適當授權(quán)，以強化目標管理，共創(chuàng)雙贏的和諧局面。一項分包工程完工后，項目部的合同管理人員應(yīng)對本項目分包合同管理情況作出總結(jié)，對分包方的施工能力、施工進度、工程質(zhì)量以及信譽等情況作出評價。

7、加強公司的指導和監(jiān)督

規(guī)范分包管理，公司對項目部的指導和監(jiān)督必不可少。一是對新中標項目要組織進行分包策劃，確定分包項目和分包模式；二是應(yīng)建立分包單價庫，對項目部的分包單價提供指導；三是負責組織限額以上的分包合同的分包方選擇和合同審批工作；四是應(yīng)加強對項目部的分包項目履約信息收集和現(xiàn)場檢查工作，密切關(guān)注項目進度、質(zhì)量、安全、經(jīng)營結(jié)算等情況，對存在的困難和問題及時予以解決；五是嚴格有關(guān)責任追究，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)或不符合公司管理規(guī)定的，要嚴肅處理，該罰的罰、該撤的撤、觸犯法律的要移送司法機關(guān)處理，決不姑息。確保項目管理目標始終處于受控狀態(tài)。

六發(fā)展趨勢

1、國際建筑市場流行做法。國際建筑市場項目管理的流行做法是：以工程總承包模式為主流，以“他人控制”理念為主導；施工組織的流行做法是：承包人充當工程組織管理角色，具體工程通過專業(yè)分包實施。

2、國內(nèi)建筑市場發(fā)展趨勢。將逐漸形成以施工總承包為主、專業(yè)施工企業(yè)為骨干、勞務(wù)作業(yè)為基礎(chǔ)的分層式施工組織管理格局，并配套形成“金字塔”型結(jié)構(gòu)的總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)序列。通過各類企業(yè)的優(yōu)勢互補合作，各盡其能，充分發(fā)揮各自的核心競爭力。

3、集團公司發(fā)展戰(zhàn)略。目前集團公司是施工總承包企業(yè)，未來將成為工程總承包跨國企業(yè)，為適應(yīng)市場競爭的需要，增強競爭力、降低成本、提高利潤的需求，將專注于提升核心競爭力，提高管理能力，將更多使用外包的形式來完成，成為一個名符其實的管理型企業(yè)。

第三篇：分包管理措施

第十六章 分包管理措施

工程項目經(jīng)理部負責工程質(zhì)量、安全及文明施工的統(tǒng)一管理，以及各勞務(wù)分包企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和現(xiàn)場管理;對勞務(wù)分包企業(yè)的履約及綜合管理能力進行評估、指導、監(jiān)督，并對本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔連帶責任。

建立分包工程款和農(nóng)民工工資支付情況動態(tài)監(jiān)測制度，建筑勞務(wù)分包企業(yè)未執(zhí)行勞動合同規(guī)定，拖欠、克扣勞務(wù)人員工資的，發(fā)包人應(yīng)當對分包人所屬勞務(wù)人員工資采取直接支付的措施。所需款項在建筑勞務(wù)分包價款中扣除。

第一節(jié).總 則 1．為了使在本項目承擔施工任務(wù)的分包單位的各項管理工作滿足我公司擔任總包角色的項目管理要求，確保施工管理的各項工作有序，按標準在受控狀態(tài)下進行，實現(xiàn)我項目部的管理目標，特制定本管理辦法。

2．本管理辦法適用于進入我們項目管理現(xiàn)場內(nèi)的任何一家分包單位。第二節(jié) 進場須知

1.所有分包單位必須持有我項目經(jīng)理部所簽發(fā)的入場許可證，方可進場。2.辦理入場許可證的條件：

2.1持有本項目的分包施工合同及安全協(xié)議書。2.2提供以下資料：

辦理入場許可證提交資料

1、企業(yè)資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照

2、參與本工程的組織機構(gòu)表及通信聯(lián)絡(luò)表

3、入場人員花名冊

4、負責本項目施工的特種工人《特種作業(yè)操作證》復(fù)印件

5、進場施工機械一覽表

6、進場安全物資一覽表 第三節(jié) 組織管理規(guī)定

1.在施工中分包商必須按合同及所報施工組織設(shè)計要求配備足夠的，有經(jīng)驗的管理人員及施工工人，提交組織機構(gòu)圖。

2.分包單位現(xiàn)場負責人必須依據(jù)施工合同常駐現(xiàn)場，履行組織管理職責。3.現(xiàn)場管理必須設(shè)置專職技術(shù)員、安全員、質(zhì)量員。

4.從事現(xiàn)場管理工作的管理人員、工長、質(zhì)量員、安全員等必須在現(xiàn)場組織監(jiān)督施工，不得隨意離開現(xiàn)場。

5.分包單位的任何人員必須尊重總包、業(yè)主和監(jiān)理單位人員，不得無理頂撞。6.分包的人力、物資、機器設(shè)備進退場應(yīng)該提前與總包聯(lián)系，批準后方可辦理進出場手續(xù)。7．對于我項目部安排的任何工作指令，無論結(jié)果如何必須在2小時之內(nèi)回復(fù)，并補充至月、周、日計劃中。

8.無論何種原因現(xiàn)場內(nèi)發(fā)生緊急情況或事故，分包單位現(xiàn)場負責人及其它管理人員必須在現(xiàn)場指揮組織并做好事后的處理，并及時上報項目經(jīng)理部。

第四節(jié) 現(xiàn)場管理規(guī)定

1.所有分包單位進入現(xiàn)場施工人員必須著裝整齊，佩戴統(tǒng)一安全帽.2.施工現(xiàn)場布置、分包單位所建的臨時現(xiàn)場料場必須符合我項目總平面布置圖及要求，施工前須先得到我項目工程部的批準，按總包要求進行布置，不得私自更改。

3.進入施工區(qū)域必須戴好安全帽，并符合有關(guān)規(guī)定，違者罰款50元/人.次。4.不在現(xiàn)場禁煙區(qū)吸煙。5.現(xiàn)場內(nèi)嚴禁隨地大小便。

7.愛護現(xiàn)場內(nèi)的安全、消防、測量、照明設(shè)施。

8.現(xiàn)場的臨水、臨電設(shè)施，分包在使用時要愛護。對臨水臨電的改動應(yīng)報總包批準后進行，不得私自改動水管、亂拉電線。違者將處以罰款。

9.現(xiàn)場臨時道路由總包進行統(tǒng)一維護，分包在使用中要保護道路，若有損壞，相應(yīng)分包要立即恢復(fù)，總包依情節(jié)情況將處以經(jīng)濟處罰。分包在道路上遺撒雜物,分包要及時清理，同時不得將垃圾、雜物遺撒在場外。

10.本項目工程目標是優(yōu)質(zhì)主體，文明工地。各個分包單位必須配合總包方做好各項工作，遵守安全文明施工制度。第五節(jié) 施工及計劃管理規(guī)定

1.任何一家外網(wǎng)單位施工前都必須報施工計劃于總包項目部，否則不得開工，若強行施工，一切損失自負。

2.所有管線施工都必須按照我項目規(guī)定的程序進行。3.由于各分包單位自身原因造成生產(chǎn)要素配備不及時、不足，完不成總包所管轄范圍的管線或其他構(gòu)筑物，即沒能按計劃工期完成，分包單位將擔負影響其他施工單位的索賠及費用。

4.各施工單位在施工管線及檢查井或構(gòu)筑物時，溝槽底部務(wù)必夯實。地下管線或構(gòu)筑物施工完畢后土方回填務(wù)必夯實，否則引起其他不良后果或損失自負。因分包單位的施工原因?qū)е挛翼椖勘仨毿薷氖┕し桨富虿扇√厥饧夹g(shù)措施的，所增加的費用完全由分包單位支付，所需生產(chǎn)要素分包單位必須及時配置。5.各分包單位要積極配合我項目其它各分包單位的施工，不得無故刁難。6.周計劃（本周一至周日）由各分包單位于每周例會之前一天上報項目經(jīng)理部；項目經(jīng)理部于每召開生產(chǎn)會，同時講評前一周計劃實施情況。各家分包施工單位現(xiàn)場經(jīng)理及相關(guān)工長必須準時參加。7.月計劃由各分包于每月23日報月計劃（本月25日至下月24日）到項目經(jīng)理部。

8.分包單位的分項工程在計劃、施工、驗收工程中必須要服從總包方的管理和監(jiān)督，施工資料應(yīng)齊全有效施工質(zhì)量必須達到市優(yōu)，報監(jiān)理部驗收前必須先報我方項目部驗收，經(jīng)項目部驗收合格后再統(tǒng)一報監(jiān)理部。

9.為了迎接各方面的檢查，各分包應(yīng)積極配合項目作好各自工作面的清理工作，及各種安排。

10．如因分包單位原因而造成工程質(zhì)量問題，責任由分包單位負責?？偘阶肪坑纱硕斐傻南嚓P(guān)損失。

第六節(jié) 函件處理規(guī)定

1.分包單位必須重視我項目所發(fā)的正式函件及便函，并在規(guī)定時間內(nèi)予以回復(fù)，超時未復(fù)者，即為確認接收,承擔因此造成的后果。2.分包單位不得拒收、拒簽我項目所發(fā)的任何函件、整改、通知、施工措施、方案等文件。如有異議，在收到24小時內(nèi)回函協(xié)商解決，否則視為確認接受。項目經(jīng)理部函件輸入渠道由項目資料室統(tǒng)一控制，分包給總包的函件必須由項目資料室簽收。

第七節(jié) 安全生產(chǎn)管理

1.為進一步加強分包隊伍的安全生產(chǎn)管理，保障分包隊伍人員在生產(chǎn)中的安全與健康，杜絕工傷事故的發(fā)生。

2.項目安全生產(chǎn)檢查要貫徹邊檢查、邊整改的精神。對查出的隱患要下隱患整改通知書，盡快進行整改，一時不能整改的要建立登記、整改、檢查、消項制度。在隱患沒有消除前，必須采取可靠的防護措施。如有危及人身安全的緊急情況和重大隱患，應(yīng)立即停止作業(yè)。

3.分包單位的班前安全教育：由分包單位的班組長進行，并做好班組班前安全活動記錄，其班、組長存檔備查。

4．如有以下情況的，總包方有權(quán)對分包單位處罰，直至要求甲方清退出場：（1）沒有防護設(shè)施和防護設(shè)施不全的高處施工作業(yè)。（2）無動火證動火者。

（3）非特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)，特種作業(yè)人員不持證上崗。（4）現(xiàn)場臨時用電不符和安全要求。

（5）違反施工現(xiàn)場管理規(guī)定，酗酒、斗毆、賭博等經(jīng)勸說無效的。第八節(jié) 臨時用電的管理規(guī)定

1.在建筑施工中，施工現(xiàn)場臨時用電必須通過總包項目部負責人同意方可使用。臨時用電應(yīng)遵守現(xiàn)行的國家標準、規(guī)范或規(guī)程規(guī)定。

2.安裝、維修或拆除臨時用電設(shè)備，必須由專業(yè)電工完成 第九節(jié)、成品保護管理規(guī)定

1、各分包單位駐現(xiàn)場代表為其所施工區(qū)域?qū)I(yè)的成品保護直接責任人。

2、各分包在施工注意保護其他單位已完成的工程，如有損壞，自行協(xié)商修復(fù)或賠償事宜。如洽談不妥，可向總包或甲方相關(guān)人員出面協(xié)調(diào)并解決。

第十節(jié) 民工工資保障措施

1、本項目資金由公司統(tǒng)一組織，項目經(jīng)理部?？顚Ｓ?。

2、嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和公司財務(wù)制度。

3、財務(wù)科按月季根據(jù)各部門提出的資金計劃，統(tǒng)一編制資金使用計劃，經(jīng)項目經(jīng)理批準后執(zhí)行。

4、根據(jù)相關(guān)規(guī)定繳納足額的民工工資保證金。

5、民工工資每月足額發(fā)放，由項目經(jīng)理部將當月民工工資直接發(fā)放道每一位民工手中。

第四篇：分包管理措施

分包管理措施

一、總 則

為了使分包單位各項管理工作，滿足我方管理要求，確保施工管理各項工作有序，按標準在受控狀態(tài)下進行，實現(xiàn)我項目的管理目標，特制定本管理辦法。

二、進場須知

1.所有分包單位必須服從總包統(tǒng)一管理。2.辦理入場許可證的條件：

2.1持有本項目的施工合同及安全協(xié)議書。2.2提供以下資料： 3.辦理入場許可證提交資料 3.1企業(yè)資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照

3.2參與本工程的組織機構(gòu)表及通信聯(lián)絡(luò)表 3.3入場人員花名冊 3.4 進場施工機械一覽表 3.5進場安全物資一覽表

3.6進場時交水、電押金各2000元（多退少補），電費1.2元/度；水費10元/立方。配合管理押金2000元，工程結(jié)束后，各項工序的配合達到標準在受控狀態(tài)退回。

三、組織管理規(guī)定

1.在施工中分包商必須按合同及所報施工組織設(shè)計要求配備足夠的，有經(jīng)驗的管理人員及施工工人。

2.分包單位現(xiàn)場負責人必須依據(jù)施工合同常駐現(xiàn)場，履行組織管理職責。3.現(xiàn)場管理必須設(shè)置專職的管理人員。

4.分包單位的任何人員必須尊重總包、建設(shè)單位和監(jiān)理單位人員，不得無理頂撞。

5、對監(jiān)理和建設(shè)單位的指令不能及時落實，違者罰款每次500-2000元。

四、現(xiàn)場管理規(guī)定

1.所有分包單位進入現(xiàn)場施工人員必須佩戴統(tǒng)一安全帽.2.進入施工區(qū)域必須戴好安全帽，并符合有關(guān)規(guī)定，違者罰款50元/人、次。3.現(xiàn)場內(nèi)嚴禁隨地大小便，違者罰款1000元/人、次。4.愛護現(xiàn)場內(nèi)的安全、消防、測量、照明設(shè)施。

5.現(xiàn)場的臨水、臨電設(shè)施，分包在使用時要愛護，不得私自改動水管、亂拉電線。違者將處以罰款。

6.現(xiàn)場臨時道路由總包進行統(tǒng)一維護，分包在使用中要保護道路，若有損壞，相應(yīng)分包要立即恢復(fù)，總包依情節(jié)情況將處以經(jīng)濟處罰。分包在道路上遺撒雜物,分包要及時清理，同時不得將垃圾、雜物遺撒在場外。

7、分包單位進場前應(yīng)對本單位作業(yè)人員進行安全教育，嚴禁偷盜，違者將處以 20000元以上罰款。

8、酒后嚴禁進入施工現(xiàn)場，違者罰款每次2000元。

9、施工現(xiàn)場嚴禁打架斗毆，違者罰款每次5000元。

10、偷工減料、實測超標或質(zhì)量有缺陷，違者罰款每次500-20000元。

11、材料進場后必須向監(jiān)理、甲方報驗驗收，驗收合格后方可使用，違者罰款每次500-2000元。

12、工程施工采用“樣板”引路，必須做好樣板經(jīng)監(jiān)理、甲方驗收合格后方可展開施工，違者罰款500-5000元。

13、簽證、付款、資金計劃等手續(xù)辦理必須按照甲方統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行否則不予辦理。

五、施工及計劃管理規(guī)定

1.由于各分包單位自身原因造成生產(chǎn)要素配備不及時、不足，完不成自身合同約定的施工內(nèi)容，即沒能按計劃工期完成，分包單位將擔負影響其他施工單位的索賠及費用。

2.各分包單位要積極配合我項目其它各分包單位的施工，不得無故刁難。3.各施工單位在施工前必須指定一份總進度計劃，經(jīng)監(jiān)理、甲方審核通過后方可實行。周計劃由各分包單位于每周五之前報于總包、監(jiān)理與甲方項目部，月計劃在22日前報上來。施工過程中必須按照總進度計劃進行，如果連續(xù)連2周實際進度滯后于總進度計劃，給于罰款每次500-5000元。

4、監(jiān)理例會定于每周五上午九點開始，無故不參加的罰款500元，遲到、早退的罰款200元，手機鈴聲擾亂會議的罰款200元。

5.為確保安全文明施工，各分包應(yīng)積極作好各自工作面的垃圾清理工作，當天產(chǎn)生的垃圾當天清理，各分包進場必須做好成品保護，不得對其他任何工程造成破壞或污染。

6.各分包要嚴格加強自身隊伍的安全生產(chǎn)管理，保障分包隊伍人員在生產(chǎn)中的安全與健康，杜絕工傷事故的發(fā)生。

7、在建筑施工中，施工現(xiàn)場臨時用電必須通過總包項目部負責人同意方可使用。臨時用電應(yīng)遵守現(xiàn)行的國家標準、規(guī)范或規(guī)程規(guī)定，對不合格的用電行為必須立即整改，否則，給予沒收或停電。

8.安裝、維修或拆除臨時用電設(shè)備，必須由專業(yè)電工完成。

9、施工總承包單位對施工質(zhì)量安全負總責。施工總承包要協(xié)調(diào)管理施工現(xiàn)場所有專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位的施工活動，牽頭負責現(xiàn)場隱患排查、事故預(yù)防及上報等事項。屬于建設(shè)單位依法直接分包的，施工總承包單位要與專業(yè)承包單位簽訂施工現(xiàn)場管理協(xié)議，納入統(tǒng)一管理。

六、成品保護管理規(guī)定

1、各分包單位駐現(xiàn)場代表為其所施工區(qū)域?qū)I(yè)的成品保護直接責任人。

2、各分包單位在施工過程中，要切實做好保護其它單位已完成的工程。如有損壞，自行協(xié)商修復(fù)或賠償事宜。如洽談不妥，可向總包或甲方相關(guān)人員出面協(xié)調(diào)并解決。

3、各分包單位的成品保護工作各自負責。

4、各分包單位的工程施工完畢后，必須報總包單位和甲方統(tǒng)一驗收。驗收合格后由總包單位統(tǒng)一管理，并辦理交接手續(xù)。

5、各分包單位在工程進行中，因調(diào)試試壓用水時，必須提前書面告知總包單位和甲方批準，同時做好防止水流進電梯井道的措施。一旦違背，造成的設(shè)備損壞除給予修復(fù)款外，還要同時給予相同金額的罰款。

第五篇：擬分包情況及管理措施

第十六章 擬分包情況及管理措施

一、就本工程本公司承諾無分包項目。

二、若處出現(xiàn)圖紙外變更，確實需要專業(yè)分包的，我公司對專業(yè)分包工程的管理措施為以下內(nèi)容：

1、施工項目的分包管理是在項目經(jīng)理領(lǐng)導下，執(zhí)行公司生產(chǎn)資源部的指令，具體落實項目分包管理工作的各項要求。

2、管理職責

2.1 按照國家、政府頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》和公司《企業(yè)管理大綱》的要求，對進場施工分包單位實施分包管理工作。2.2 分包方的資質(zhì)管理：根據(jù)分包單位的資質(zhì)等級，對其所承接工程的內(nèi)容和范圍進行控制，確保分包方承接的施工工程符合資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。2.3 分包合同管理：檢查和落實各分包方施工的項目必須先行簽訂分包工程合同，合同的內(nèi)容應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)和本公司的有關(guān)規(guī)定。

2.4 分包單位進場人員的管理：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，檢查和登記進場人員的各類證件，辦理綜合保險手續(xù)，監(jiān)管分包單位民工工資發(fā)放。

2.5 分包工程付款管理：根據(jù)分包合同要求、按照業(yè)主支付工程款情況和經(jīng)核準后的工程進度工作量，編制對分包方付款的計劃，確保項目資金的均衡支付。2.6 向公司提供分包單位相關(guān)資料。

3、工作內(nèi)容

3.1 參與總分包雙方的合同洽談和磋商，根據(jù)商談的施工內(nèi)容與要求起草分包合同書。

3.1.1 收集、審核分包方必須具有的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、施工企業(yè)誠信手冊、安全施工許可證等有關(guān)的企業(yè)資信資料。3.1.2 收集整理進場施工人員需具備的個人證件。

3.1.3 起草分包合同書及附件《安全管理協(xié)議》、《廉潔協(xié)議》、《治安消防安全環(huán)境、后勤衛(wèi)生協(xié)議》，填寫合同會簽單后送交公司審批。

3.1.4 辦理勞務(wù)分包合同與專業(yè)分包合同的備案手續(xù)和規(guī)定的專業(yè)分包合同施工進場交易手續(xù)。

3.2 按時向工程項目所在地的建管部門辦理項目綜合保險。

3.3對進入現(xiàn)場施工的分包人員，辦理身份證、居住證、從業(yè)證、健康證、上崗證等有關(guān)證件的登記手續(xù)。

3.4負責對進入現(xiàn)場的分包人員進行有關(guān)法律、法規(guī)及公司《企業(yè)管理大綱》相關(guān)內(nèi)容的交底。

3.5按時向工程項目所在地的建管部門辦理每月施工人員進退場綜合保險的調(diào)整手續(xù)。項目竣工后及時辦理綜合保險核銷手續(xù)。3.6 工程款的支付

3.6.1工程款支付應(yīng)按規(guī)定填寫“付款申請書”，列出付款明細表和上一次工程款收到后的分配情況。

3.6.2對上一次工程款用于支付工資的，要附有領(lǐng)用工資人員本人簽字認可的工資單。

3.6.3對上一次工程款用于支付材料及其它款項的，要附有雙方確認單。3.6.4按工程形象進度支付工程款的，應(yīng)注明完成的工程量情況。

3.6.5 對現(xiàn)場施工工程的分包隊伍進行半的《分包動態(tài)跟蹤記錄評價》。3.6.7落實分包工程竣工的結(jié)算工作，審核和辦理結(jié)算付款手續(xù)。3.7對分包隊伍民工工資的管理.3.7.1每月應(yīng)將上個月的民工工資發(fā)放的簽收單匯總后送交公司財務(wù)部備查。3.7.2督促分包隊伍按月將民工工資發(fā)放清單張貼在施工現(xiàn)場醒目處公示，確保民工工資發(fā)放到個人。特別提示：

在分包合同履行階段應(yīng)特別注意以下事項：

1、綜合保險：項目開工前向工程項目所在地的建管部門辦理外來人員綜合保險手續(xù)，開工后需辦理進退人員調(diào)整的綜合保險手續(xù)，項目竣工后及時辦理綜合保險核銷手續(xù)。

2、分包合同備案：勞務(wù)分包和專業(yè)分包合同訂立后，應(yīng)到總承包合同備案的地區(qū)及派出機構(gòu)辦理合同備案。

3、分包資質(zhì)：在現(xiàn)場施工的分包方出具的資質(zhì)資料應(yīng)在有效期內(nèi)。