第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施細(xì)則

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施細(xì)則》

新勞社字[2007]21號

伊犁哈薩克自治州勞動和社會保障局、建設(shè)局，各地、州、市勞動和社會保障局、建設(shè)局：

為落實國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕5號）文件精神，全面貫徹《工傷保險條例》國務(wù)院令〔2003〕375號)，切實做好建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作，按照自治區(qū)勞動保障廳《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險暫行辦法》（新勞社字〔2005〕39號）和自治區(qū)勞動保障廳、自治區(qū)建設(shè)廳《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)參加工傷保險有關(guān)工作的通知》(新勞社字［2006］96號)等有關(guān)規(guī)定，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇七年三月五日

新疆維吾爾自治區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施細(xì)則

一、本地區(qū)內(nèi)從事建設(shè)項目施工的所有建筑企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險條例》、《自治區(qū)實施<工傷保險條例>辦法》的規(guī)定，為建筑業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險，落實工傷保險待遇。建筑業(yè)農(nóng)民工是指參與建設(shè)項目施工，企業(yè)未為其實名繳納工傷保險的農(nóng)村勞務(wù)人員。

二、建設(shè)項目提取和繳納農(nóng)民工工傷保險費可按工程施工合同總造價的一定比例一次性計提，比例暫定為0.05%。統(tǒng)籌地區(qū)（地、州、市）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可按照上一年度工傷費用支出和工傷發(fā)生率高低等情況，適時調(diào)整統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險費率。各統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)將建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險費繳費基數(shù)及費率報自治區(qū)勞動和社會保障廳備案。

三、新開工的建設(shè)項目（含改、擴建的項目），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工傷保險費用在工程總預(yù)算造價中單獨列項，存入開戶銀行設(shè)立的農(nóng)民工人工費支付專戶中，開工前及時拔付給總承包單位，由總承包單位持建設(shè)項目中標(biāo)通知書和工程項目承包合同書，在建設(shè)項目所在地或單位所在地的社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理建設(shè)項目《社保登記證》，代繳專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)農(nóng)民工的工傷保險費。同時簽訂《關(guān)于代繳農(nóng)民工工傷保險費的協(xié)議》（附表），并作為分包合同的組成部分備查、備用。總承包企業(yè)自繳費之日次月起，應(yīng)每月將該項目施工的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)變化情況報社保經(jīng)辦機構(gòu)備案。

四、建設(shè)項目的農(nóng)民工工傷保險期限按照《建設(shè)工程施工合同》訂立的施工期限確定。建設(shè)項目名稱、施工承包企業(yè)變更，以及延長施工期限的，總承包企業(yè)應(yīng)持批準(zhǔn)文件或有效證明向社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理《社保登記證》變更手續(xù)，同一建設(shè)項目不重復(fù)收取農(nóng)民工工傷保險費。延長施工期限辦理《社保登記證》變更手續(xù)的申請，應(yīng)當(dāng)在合同約定的施工期限到期30日前提出。

建設(shè)項目竣工后有保修期的，總承包企業(yè)應(yīng)持保修合同于項目竣工后30日內(nèi)向社保經(jīng)辦機構(gòu)備案。其工傷保險期限有效順延。

五、建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，其提交的“有保證工程安全的具體措施”材料中，應(yīng)當(dāng)包括注明建設(shè)項目名稱的《社保登記證》和建設(shè)項目農(nóng)民工工傷保險的繳費憑證，不提交上述材料的，不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

規(guī)定限額以下不需要領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》的小型工程，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定撥付農(nóng)民工工傷保險費用，由總承包單位在開工前為農(nóng)民工辦理工傷保險。

建筑施工企業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險，不代替其依照《建筑法》為從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險。

六、總承包單位負(fù)責(zé)牽頭組織做好農(nóng)民工工傷保險的各項工作，匯總在建設(shè)項目施工的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)名冊及農(nóng)民工人員名冊，及時掌握人員增減情況。專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)要認(rèn)真落實實名制管理。

七、建筑業(yè)農(nóng)民工受到傷害的，應(yīng)在建設(shè)項目所在地的勞動保障部門辦理申請工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定。專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)持總承包單位出具的建設(shè)項目參保證明，可直接到勞動保障行政部門申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定。

八、農(nóng)民工發(fā)生工傷后，應(yīng)按《工傷保險條例》及《自治區(qū)實施<工傷保險條例>辦法》的規(guī)定，享受有關(guān)工傷保險待遇。其中，核定工傷待遇以農(nóng)民工本人工資作為計發(fā)基數(shù)的，統(tǒng)一按照受傷時上年度參保地職工月平均工資為基數(shù)。

九、領(lǐng)取定期待遇的1-4級工傷農(nóng)民工和工亡農(nóng)民工供養(yǎng)親屬，不受建設(shè)項目工傷保險期的限制，由專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)持享受待遇人員的身份證復(fù)印件和《工傷證》到社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理待遇社會化發(fā)放手續(xù)，工傷保險基金長期支付工傷待遇。

5-10級和未達(dá)到等級的工傷農(nóng)民工在建設(shè)項目勞動合同期限內(nèi)按規(guī)定享受有關(guān)工傷保險待遇。工傷農(nóng)民工在建設(shè)項目工傷保險期限內(nèi)與專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系的，專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險條例》及《自治區(qū)實施<工傷保險條例>辦法》有關(guān)政策支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金后，終止工傷保險關(guān)系，《工傷證》同時廢止。

十、總承包單位為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)后，要在工地顯著位置予以公示，按照勞動保障部門統(tǒng)一的格式內(nèi)容告知農(nóng)民工發(fā)生工傷后的保障、投訴、舉報渠道和待遇標(biāo)準(zhǔn)。

十一、建設(shè)單位未將農(nóng)民工工傷保險費存入人工費專戶或總承包單位未及時繳納工傷保險費的，由勞動保障行政部門下達(dá)限期撥付繳納通知，逾期仍未撥付和繳納的，施工許可部門或者開工報告審批部門作出責(zé)令工程項目暫停施工或者終止施工的決定。

十二、統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目農(nóng)民工參加工傷保險情況實施監(jiān)察，將未為農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù)和繳納工傷保險費的建筑業(yè)企業(yè)，通報建設(shè)工程項目所在地建設(shè)行政主管部門。項目所在地建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)建設(shè)行政主管部門提出書面報告，并依據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定記入企業(yè)不良行為檔案，向社會公布。

十三、建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，預(yù)防工傷事故的發(fā)生，避免和減少職業(yè)病的發(fā)生。

十四、勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要定期交流、通報建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險情況和相關(guān)收支情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，加快推進建筑施工企業(yè)參加工傷保險。

十五、本細(xì)則自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：合肥市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施辦法

合肥市建設(shè)委員會、肥市勞動和社會保障局、合肥市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《合肥市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施辦法》的通知

各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動和社會保障局、建設(shè)（發(fā)展）局、地稅分局，各建筑業(yè)企業(yè)：

為維護建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，經(jīng)市政府同意，市勞動保障局、市建設(shè)委員會和市地方稅務(wù)局會共同擬定了《合肥市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

合肥市建設(shè)委員會 合肥市勞動和社會保障局

合肥市地方稅務(wù)局 二〇〇七年七月二十日

合肥市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施辦法

為維護建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）、《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》和《安徽省人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政[2006]52號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際和建筑業(yè)的特點，制定本實施辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于在我市建筑工程施工過程中使用農(nóng)民工（以下簡稱：農(nóng)民工）的建筑業(yè)企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)包括：施工總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)三個序列。

建筑業(yè)企業(yè)中已按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險費的職工，仍按原規(guī)定辦理各項社會保險。

二、保證措施

建筑工程施工總承包企業(yè)所承接的工程項目在簽定《建設(shè)工程施工合同》后，辦理開工手續(xù)前，應(yīng)為在建工程項目施工工地的所有農(nóng)民工辦理工傷保險。

建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，其提交的“有保證工程安全的具體措施”材料中，應(yīng)當(dāng)包括總承包企業(yè)辦理工程項目參加工傷保險證明。

建設(shè)行政管理部門在核發(fā)《建筑工程施工許可證》時，應(yīng)同時審查項目總承包企業(yè)辦理工程項目參加工傷保險手續(xù)，對未參加工傷保險的項目不得發(fā)放《建筑工程施工許可證》。

各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)按規(guī)定在發(fā)放《建筑工程施工許可證》前，審查項目總承包企業(yè)辦理工程項目參加工傷保險的手續(xù)，對未參加工傷保險的項目不得發(fā)放《建筑工程施工許可證》。

三、繳費費率

建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，以工程項目施工承包合同總造價的15% 作為繳費基數(shù)，按1%費率繳納。即按工程項目施工承包合同總造價的 1.5‰繳納工傷保險費。

按照工傷保險以支定收、收支平衡的原則，市工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)上工傷保險費的收支情況，按有關(guān)規(guī)定提出費率調(diào)整意見，經(jīng)市建設(shè)委員會和勞動保障行政部門審核后，報市政府批準(zhǔn)實施。

四、繳費主體

建筑工程施工總承包企業(yè)在所承建的工程項目開工前應(yīng)到地稅部門申報繳納工傷保險費。

專業(yè)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽定分包合同的，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)代扣代繳；專業(yè)分包企業(yè)與項目業(yè)主（建設(shè)單位）直接簽定工程分包合同的，由專業(yè)分包企業(yè)按本辦法規(guī)定的費率標(biāo)準(zhǔn)繳納。

五、繳費方式

總承包企業(yè)在簽定總承包合同后，應(yīng)填寫《合肥市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險繳費申報表》一式四份，及時到地稅部門辦理申報繳費手續(xù)，繳納該建設(shè)項目的農(nóng)民工工傷保險費。

（一）本市建筑安裝施工企業(yè)，向其主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納工傷保險費。

（二）外地來肥建筑安裝施工企業(yè)，向其承建的工程項目所在地的地稅機關(guān)（各區(qū)、開發(fā)區(qū)地稅分局）申報繳納工傷保險費。

總承包企業(yè)在辦理繳費后，需攜帶加蓋公章的含有建設(shè)項目名稱、工程總造價、工程地點、工期等內(nèi)容的合同相關(guān)頁碼的復(fù)印件、繳費憑證和《合肥市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險繳費申報表》一式三份，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理登記手續(xù)。

六、參保期限

建筑工程項目農(nóng)民工的參保期限以建筑工程竣工期為參保期限。工程延期竣工的，建筑工程項目總承包企業(yè)應(yīng)在《建設(shè)工程施工合同》中規(guī)定的合同工期到期前，及時申報延長期限，延長期限最長不得超過工程竣工驗收期的期限。未及時申報延期的，參保期到《建設(shè)工程施工合同》中規(guī)定的合同工期終止。

七、費用來源

建筑工程施工總承包企業(yè)（專業(yè)分包企業(yè)）所繳納的工傷保險費，在工程間接費所列的勞動保險費中列支。原建筑行業(yè)勞動保險統(tǒng)籌費不再收取。

工傷保險費作為規(guī)費，不得作為讓利因素參與競標(biāo)，在招投標(biāo)及合同簽定過程中應(yīng)單獨列支。

八、參保人員管理

工程施工總承包企業(yè)在辦理建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市勞動保障部門所屬工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)提供專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同和農(nóng)民工勞動合同及參保花名冊。人員發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)在其上崗前及時報送新增人員勞動合同及參保花名冊。

因臨時增加或調(diào)用工人等特殊情況未能及時報送增員職工花名冊，臨時增加或調(diào)用工人發(fā)生工傷的，應(yīng)在48小時內(nèi)向市勞動保障行政部門、建筑行政管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，由市勞動保障行政部門會同建設(shè)行政管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門調(diào)查確認(rèn)后，按參保人員處理。

市建筑安全生產(chǎn)管理站對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位，應(yīng)記入企業(yè)不良信用檔案。

九、工傷責(zé)任主體

農(nóng)民工勞動關(guān)系所在的建筑業(yè)企業(yè)是農(nóng)民工工傷責(zé)任單位。建筑工程總承包企業(yè)未將建筑安裝工程費用定額中的各項勞動保護、勞動保險費用支付給分包單位的，由總承包企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工工傷的經(jīng)濟責(zé)任。

建筑工程施工總承包企業(yè)未按規(guī)定為農(nóng)民工參保繳費的，其所承建的工程項目農(nóng)民工發(fā)生工傷，由建筑工程施工總承包企業(yè)承擔(dān)工傷保險基金應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)民工工傷保險待遇責(zé)任；由農(nóng)民工勞動關(guān)系所在建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)民工工傷保險待遇責(zé)任。

十、工傷認(rèn)定

農(nóng)民工在遭受工傷事故或職業(yè)病傷害后，由其勞動關(guān)系所在的建筑業(yè)企業(yè)按《工傷保險條例》規(guī)定在30日內(nèi)向市勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

建筑業(yè)企業(yè)不按《工傷保險條例》規(guī)定為農(nóng)民工提出工傷認(rèn)定申請的，工傷本人或者其直系親屬、企業(yè)的工會組織可作為申請人，在農(nóng)民工遭受事故傷害發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)，可直接向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

參保單位未在《工傷保險條例》規(guī)定的時限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請，在此期間發(fā)生符合《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇及有關(guān)費用由該單位承擔(dān)。

十一、保險待遇

建筑業(yè)企業(yè)為農(nóng)民工參保繳費次日起，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故即可按規(guī)定享受工傷保險待遇。農(nóng)民工的工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定以及工傷保險待遇按《工傷保險條例》、《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》、《關(guān)于貫徹實施工傷保險條例的若干意見》（合政[2005]140號）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)民工或其供養(yǎng)親屬也可申請采取一次性結(jié)算工傷保險待遇。結(jié)算方式按照省勞動保障廳《關(guān)于進城務(wù)工人員工傷保險有關(guān)問題的通知》（勞社[2005]83號）規(guī)定執(zhí)行。

在計發(fā)農(nóng)民工工傷保險待遇時其本人工資按照農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)資格等級分初級工（含普工、雜工）、技工兩個等級，其初級工（含普工、雜工）、技工月工資分別按全省上職工平均工資的80%、100%計算，作為職工遭受工傷事故或職業(yè)病傷害后享受工傷待遇的本人工資。

十二、待遇支付程序

農(nóng)民工在遭受工傷事故或職業(yè)病傷害后，由用人單位先行墊付工傷醫(yī)療費用，待受傷人員工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定后，由用人單位持有關(guān)憑證到工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險待遇結(jié)算手續(xù)。

十三、爭議處理

職工與用人單位因工傷待遇發(fā)生爭議的，按照國家處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。

十四、合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)辦公室（沿河路111號）設(shè)立一站式服務(wù)窗口，方便建筑業(yè)企業(yè)辦理參保登記、工傷認(rèn)定申請手續(xù)。

十五、本辦法自二〇〇七年八月一日起執(zhí)行。

發(fā)布部門：合肥市其他機構(gòu)1日(地方法規(guī))

發(fā)布日期：2007年07月20日合肥市建設(shè)委員會 合肥市勞動和社會保障局

合肥市地方稅務(wù)局 二○○七年七月十九日

實施日期：2007年08月0

第三篇：北京建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險

北京建筑業(yè)工傷保險不再數(shù)人頭 改按工期計算

12月11日，北京

市勞動和社會保障局和北京市建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好北京市建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作的通知》（以下簡稱《通知》），建筑業(yè)工傷保險繳納辦法改按人頭計算為按工期計算，將所有農(nóng)民工包括在內(nèi)。據(jù)市勞動和社會保障局調(diào)查，建筑業(yè)農(nóng)民工約有90萬人，參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為21.8萬人。現(xiàn)狀施工現(xiàn)場九成人員無工傷保險

“施工現(xiàn)場約90%的工作人員都沒有工傷保險”，10日,北京市勞動和社會保障局工傷保險處石處長介紹，由于建筑行業(yè)具有人員流動的特點，部分建設(shè)單位在領(lǐng)榷建筑工程施工許可證》時，只為從事管理的單位自有職工上工傷保險，而不為后期進入施工現(xiàn)場的農(nóng)民工上工傷保險。石處長表示，新繳納辦法改按工期計算，將所有農(nóng)民工包括在內(nèi)，杜絕監(jiān)管空白。開工前作為專款一次性繳納

建設(shè)項目中的施工隊伍隨著工程的進度不斷變化，而一個工程每個月的農(nóng)民工人數(shù)又不盡相同，為使工傷保險繳費更適應(yīng)建筑業(yè)的用工特點，《通知》對建筑業(yè)繳納工傷保險費的征繳方式進行了改革，將整個工程期間施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)需繳納的農(nóng)民工工傷保險費，由建設(shè)項目總承包單位在開工前一次性繳納到區(qū)縣社保經(jīng)辦機構(gòu)。新開工項目須采用新辦法繳納工傷保險，已開工企業(yè)也可采用新辦法，將剩余工期折合后一次性繳納。

按照《通知》，新開工的建設(shè)項目（含改、擴建的項目），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工傷保險費用在工程總預(yù)算造價中單獨列項，并作為專用款項在辦理開工手續(xù)前一次性撥付到建筑項目總承包企業(yè)或直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)，以保障在這個建設(shè)項目中所有施工企業(yè)為農(nóng)民工參加工傷保險的資金能夠得到落實。新辦法繳納金額較少

石處長介紹，對建筑企業(yè)來說，按工期繳納比按人頭繳納費用少，鼓勵已開工的建筑企業(yè)改用新辦法繳納。石處長還透露，從11日起北京市勞動和社會保障局將對全市所有建筑工地進行逐一排查，“不繳費的建筑企業(yè)肯定能排查出來。” ■算法

建設(shè)項目工傷保險費如何算

計算公式：農(nóng)民工工傷保險費用總額=本市上職工月平均工資÷月平均工作時間20.92天×60%×保險期（合同工期總天數(shù)÷30天）×月平均預(yù)計農(nóng)民工繳費人次×繳費費率1%.工傷保險費計算的結(jié)果四舍五入保留到“元”。

例如，某住宅公寓建設(shè)項目，2006年12月開發(fā)商與某總承包單位簽訂的工程合同工期為180天，北京2005職工月平均工資為2734元，那么，該建設(shè)項目整個工期內(nèi)應(yīng)提取和繳納的工傷保險費總額為：4037÷20.92×60%×（195÷30）×2520×1%=11856元。

第四篇：原創(chuàng)：建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險管理探析

摘 要：建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后致殘致貧的實例屢見不鮮，農(nóng)民工工傷保險問題也一直受到大家的關(guān)注，本文通過對建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的現(xiàn)狀進行分析，在如何防范農(nóng)民工發(fā)生工傷事故及降低風(fēng)險的措施方面提出一些個人的見解。中國論文網(wǎng)

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè) 農(nóng)民工 工傷保險

經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的快速演變，來自外地的務(wù)工人員的付出功不可沒。其中，農(nóng)民工這個特殊的群體，在城市建設(shè)中從事著最辛苦的工作，加上其用工短期性和頻繁變化的特點，往往在發(fā)生工傷事故后得不到理賠生活變得艱難。為保證農(nóng)民工群體在受到工傷事故后能夠及時得到社會保障方面的救助，對建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的情況進行了分析并提出一些看法和建議。

1.參加工傷保險現(xiàn)狀及原因分析

據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國農(nóng)民工已超過2.5億人，在城市的農(nóng)民工已達(dá)1.8億人。作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人和經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)民工大多數(shù)分布在工傷風(fēng)險較高的建筑、煤礦、制造等高危行業(yè)，并分別達(dá)到了從業(yè)人員的90%、80%和60%，其中農(nóng)民工工傷者發(fā)生的比例占91.6%，且大多屬于非正規(guī)就業(yè)[1]。根據(jù)2010年12月20日國家新修訂《工傷保險條例》（國務(wù)院令第586號）第一章第二條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。

建筑行業(yè)具有典型的高工傷事故發(fā)生比例，因此，依法繳納工傷保險是建筑行業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險的途徑，也是企業(yè)保護農(nóng)民工利益的社會責(zé)任和義務(wù)。目前，建筑業(yè)繳納工傷保險情況有以下三種情況。

其一，管理規(guī)范的建筑施工單位

基本都是施工總包單位，都能為其用工人員，包括簽訂勞動合同的農(nóng)民工繳納社會保險，工傷保險按相關(guān)規(guī)定正常繳納。管理規(guī)范的建筑企業(yè)的農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后都能得到社保部門工傷保險的理賠。

下面以一單位為例，分析繳納工傷保險繳費費率、繳費額和賠付情況：基本描述：繳費地區(qū)，南京；行業(yè)，建筑業(yè)；單位，某國有建筑企業(yè)；單位繳費基數(shù)為本地區(qū)偏上水平； 2009年，工傷保險費率0.4%，參保農(nóng)民工628人，繳納工傷保險費22.3萬元，工傷保險賠付32.3萬；2010年，工傷保險費率0.4%，參保農(nóng)民工596人，繳納工傷保險費21.1萬元，工傷保險賠付27.3萬；2011年，工傷保險費率0.5%，參保農(nóng)民工711人，繳納工傷保險費30.6萬元，工傷保險賠付21.2萬；從近三年工傷保險賠付數(shù)據(jù)得出，該單位繳納農(nóng)民工工傷保險費投入和理賠屬基本持平狀況，繳費不高卻有效地維護了農(nóng)民工的利益。

其二，管理較為正規(guī)的建筑施工單位

管理較為正規(guī)的建筑施工單位，主要是行業(yè)內(nèi)專業(yè)施工單位，在建筑業(yè)主要承擔(dān)施工分包業(yè)務(wù)，這些企業(yè)一般為其長期工作的農(nóng)民工購買并繳納工傷保險；對臨時雇傭的農(nóng)民工不簽訂勞動合同，不繳納工傷保險，在發(fā)生工傷事故后，往往采取內(nèi)部私了的方法解決問題。

其三，管理非正規(guī)的雇傭者，即“包工頭”

大部分建筑施工企業(yè)都存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。“包工頭”隊伍中的農(nóng)民工沒有和雇主簽訂勞動合同，往往以“口頭協(xié)議”約定勞動報酬，流動性強，工作簡單繁重，用工時間較短，自我保護意識淡薄，這部分農(nóng)民工是工傷事故的高發(fā)人群也是最得不到保障的人群。“包工頭”帶領(lǐng)的農(nóng)民工基本上都沒有繳納工傷保險，發(fā)生工傷事故后無法得到工傷保險的賠付，往往走向維權(quán)之路或進入法律訴訟途徑。

2.發(fā)生工傷事故后法律關(guān)系的認(rèn)定

農(nóng)民工群體，作為一個弱勢群體，如何保證其合法權(quán)利不受損害，在實際解決案例中，針對發(fā)包方、承包方、雇傭者之間的法律關(guān)系難以認(rèn)定的情況，往往采取“上推”的方式來確認(rèn)工傷事故人與其雇傭者的勞動關(guān)系，用事實勞動關(guān)系來認(rèn)定工傷責(zé)任。如：某施工工程公司和自然人王某達(dá)成口頭協(xié)議，雙方約定由王某負(fù)責(zé)拆卸某施工工程公司所屬的2臺10噸吊鉤式起重機的工作，王某組織了鄭某等幾名農(nóng)民工完成此項工作，在拆卸過程中，鄭姓農(nóng)民工由于沒有安全保護措施從起重機上下來時，不慎從高處墜落，送往醫(yī)院后因傷勢過重?fù)尵葻o效后死亡。死亡家屬向當(dāng)?shù)厣绫＞痔岢龉J(rèn)定申請，當(dāng)?shù)厣绫＞终J(rèn)定鄭某發(fā)生的死亡事故是工傷，而由于沒有參加工傷保險，應(yīng)由某施工工程公司承擔(dān)工傷責(zé)任。該施工工程公司不服工傷認(rèn)定結(jié)論，故提出申請行政復(fù)議，復(fù)議后認(rèn)定維持原工傷認(rèn)定結(jié)論，該公司后向人民法院提起行政訴訟，一審、二審后法院均確認(rèn)他們之間存在事實勞動關(guān)系維持原判。

建筑企業(yè)成立的項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、包工頭等都不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)【2005】12號規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的農(nóng)民工發(fā)生工傷后，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工傷保險責(zé)任。

3.建立并完善農(nóng)民工工傷保險的措施探討

建筑業(yè)用工不規(guī)范，不是一朝一夕就能改變的，保護農(nóng)民工群體合法利益不受損害，是整個建筑行業(yè)今后努力的方向，也是全社會的責(zé)任：

首先：加強農(nóng)民工工傷保險知識培訓(xùn)，提高自我保護意識。采取職業(yè)健康衛(wèi)生、職業(yè)技能培訓(xùn)、安全獎勵等工傷預(yù)防優(yōu)先結(jié)合宣傳教育方式，在工作中加強安全措施，提高對工傷保險政策的認(rèn)知度。

其次：對施工單位和包工頭加強用工規(guī)范監(jiān)管，鏈條上一層用工方督促下一層用工方為其服務(wù)的農(nóng)民工強制購買工傷保險。在其分包合同中將專門的保險費用委托第三方管理，鼓勵并嘗試引入社會組織和市場力量參與工傷保險經(jīng)辦和服務(wù)提供。德國、法國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，充分發(fā)揮社會組織的作用，授予相應(yīng)的權(quán)限與職能，給予政府扶持，能有效融合企業(yè)和職工的利益，將各方共同關(guān)心的職業(yè)安全工作做好。

第三：結(jié)合建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民工就業(yè)流動的特點，采用切合實際的統(tǒng)籌方式，靈活有效的繳費方式和可選擇的待遇支付方式。（1）企業(yè)優(yōu)先為農(nóng)民工辦理工傷保險的，經(jīng)辦機構(gòu)在參保、認(rèn)定、鑒定和享受待遇等環(huán)節(jié)體現(xiàn)“先行”服務(wù)，方便農(nóng)民工參保和享受待遇。（2）企業(yè)為從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險或綜合保險，作為工傷保險的補充，最大程度降低農(nóng)民工的從業(yè)風(fēng)險。（3）企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營地或注冊地選擇參加工傷保險，在外地參保的企業(yè)可向生產(chǎn)經(jīng)營的當(dāng)?shù)匦姓块T遞交農(nóng)民工工傷保險參保證明，解決發(fā)生工傷快速救助的問題[2]。

最后：實施制度創(chuàng)新，細(xì)化工傷保險費率和浮動費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵企業(yè)主體參保與預(yù)防的積極性。這方面可以學(xué)習(xí)和借鑒德國的制度經(jīng)驗。德國社會工傷保險實行差別費率，其費率由三個層次的差別費率（系數(shù)）共同確定，每一個層次按行業(yè)劃分，如造紙行業(yè)的平均費率為0.71%，礦業(yè)行業(yè)的平均費率為14.38%；第二個層次是在行業(yè)內(nèi)部確定的企業(yè)風(fēng)險等級表，如電力行業(yè)劃分為0.3%～3.0%，共32個風(fēng)險等級；第三個層次是補充風(fēng)險等級，即對處于同一風(fēng)險等級的企業(yè)，按照其事故發(fā)生率和安全生產(chǎn)情況建立起相應(yīng)的獎罰激勵制度。企業(yè)安全工作做得好的，繳費費率就會降低，事故發(fā)生率高,繳費就會提高，促使企業(yè)主動去做安全生產(chǎn)，預(yù)防工傷事故[3]。

4.結(jié)語

建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險要做到零“漏保”是社會保險亟需完善的一項重要內(nèi)容，要針對行業(yè)的特點，實施制度創(chuàng)新，并結(jié)合實際運行情況，全面發(fā)揮工傷保險在社會保障體系中的作用和地位，建立一套完善的運行機制，使工傷保險制度真正具有預(yù)防、康復(fù)、賠付的整體功能，從而達(dá)到減少事故，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，保障農(nóng)民工群體合法利益，對維護社會穩(wěn)定具有長遠(yuǎn)的意義。

參考文獻：

[1]陳剛.工傷保險[M].中國勞動社會保障出版社,2005

[2]袁彥鵬.勞動和社會保障法律制度[M].中國勞動社會保障出版社,2008

[3]姚亞偉、吳佩.城鎮(zhèn)化進程中被征地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀及對策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2005

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第五篇：關(guān)于印發(fā)《合肥市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《合肥市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施辦法》的通知

發(fā)布時間：2007年07月20日 信息來源：

各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動和社會保障局、建設(shè)（發(fā)展）局、地稅分局，各建筑業(yè)企業(yè)：

為維護建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，經(jīng)市政府同意，市勞動保障局、市建設(shè)委員會和市地方稅務(wù)局會共同擬定了《合肥市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

合肥市建設(shè)委員會合肥市勞動和社會保障局

合肥市地方稅務(wù)局

二〇〇七年七月二十日

合肥市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施辦法

為維護建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）、《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》和《安徽省人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工作的通知》（皖政

[2006]52號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際和建筑業(yè)的特點，制定本實施辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于在我市建筑工程施工過程中使用農(nóng)民工（以下簡稱：農(nóng)民工）的建筑業(yè)企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)包括：施工總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)三個序列。

建筑業(yè)企業(yè)中已按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險費的職工，仍按原規(guī)定辦理各項社會保險。

二、保證措施

建筑工程施工總承包企業(yè)所承接的工程項目在簽定《建設(shè)工程施工合同》后，辦理開工手續(xù)前，應(yīng)為在建工程項目施工工地的所有農(nóng)民工辦理工傷保險。

建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，其提交的“有保證工程安全的具體措施”材料中，應(yīng)當(dāng)包括總承包企業(yè)辦理工程項目參加工傷保險證明。

建設(shè)行政管理部門在核發(fā)《建筑工程施工許可證》時，應(yīng)同時審查項目總承包企業(yè)辦理工程項目參加工傷保險手續(xù)，對未參加工傷保險的項目不得發(fā)放《建筑工程施工許可證》。

各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)按規(guī)定在發(fā)放《建筑工程施工許可證》前，審查項目總承包企業(yè)辦理工程項目參加工傷保險的手續(xù)，對未參加工傷保險的項目不得發(fā)放《建筑工程施工許可證》。

三、繳費費率

建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，以工程項目施工承包合同總造價的15% 作為繳費基數(shù)，按1%費率繳納。即按工程項目施工承包合同總造價的 1.5‰繳納工傷保險費。

按照工傷保險以支定收、收支平衡的原則，市工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)上工傷保險費的收支情況，按有關(guān)規(guī)定提出費率調(diào)整意見，經(jīng)市建設(shè)委員會和勞動保障行政部門審核后，報市政府批準(zhǔn)實施。

四、繳費主體

建筑工程施工總承包企業(yè)在所承建的工程項目開工前應(yīng)到地稅部門申報繳納工傷保險費。專業(yè)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽定分包合同的，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)代扣代繳；專業(yè)分包企業(yè)與

五、繳費方式

總承包企業(yè)在簽定總承包合同后，應(yīng)填寫《合肥市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險繳費申報表》一式四份，及時到地稅部門辦理申報繳費手續(xù)，繳納該建設(shè)項目的農(nóng)民工工傷保險費。

（一）、本市建筑安裝施工企業(yè)，向其主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納工傷保險費。

（二）、外地來肥建筑安裝施工企業(yè)，向其承建的工程項目所在地的地稅機關(guān)（各區(qū)、開發(fā)區(qū)地稅分局）申報繳納工傷保險費。

總承包企業(yè)在辦理繳費后，需攜帶加蓋公章的含有建設(shè)項目名稱、工程總造價、工程地點、工期等內(nèi)容的合同相關(guān)頁碼的復(fù)印件、繳費憑證和《合肥市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險繳費申報表》一式三份，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理登記手續(xù)。

六、參保期限

建筑工程項目農(nóng)民工的參保期限以建筑工程竣工期為參保期限。工程延期竣工的，建筑工程項目總承包企業(yè)應(yīng)在《建設(shè)工程施工合同》中規(guī)定的合同工期到期前，及時申報延長期限，延長期限最長不得超過工程竣工驗收期的期限。未及時申報延期的，參保期到《建設(shè)工程施工合同》中規(guī)定的合同工期終止。

七、費用來源

建筑工程施工總承包企業(yè)（專業(yè)分包企業(yè)）所繳納的工傷保險費，在工程間接費所列的勞動保險費中列支。原建筑行業(yè)勞動保險統(tǒng)籌費不再收取。

工傷保險費作為規(guī)費，不得作為讓利因素參與競標(biāo)，八、參保人員管理

工程施工總承包企業(yè)在辦理建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市勞動保障部門所屬工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)提供專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同和農(nóng)民工勞動合同及參保花名冊。人員發(fā)生

變化時，應(yīng)當(dāng)在其上崗前及時報送新增人員勞動合同及參保花名冊。

因臨時增加或調(diào)用工人等特殊情況未能及時報送增員職工花名冊，臨時增加或調(diào)用工人發(fā)生工傷的，應(yīng)在48由市勞動保障行政部門會同建設(shè)行政管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門調(diào)查確認(rèn)后，按參保人員處理。

市建筑安全生產(chǎn)管理站對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位，應(yīng)記入企業(yè)不良信用檔案。

九、工傷責(zé)任主體

農(nóng)民工勞動關(guān)系所在的建筑業(yè)企業(yè)是農(nóng)民工工傷責(zé)任單位。建筑工程總承包企業(yè)未將建筑安裝工程費用定額中的各項勞動保護、勞動保險費用支付給分包單位的，由總承包企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工工傷的經(jīng)濟責(zé)任。

建筑工程施工總承包企業(yè)未按規(guī)定為農(nóng)民工參保繳費的，其所承建的工程項目農(nóng)民工發(fā)生工傷，由建筑工程施工總承包企業(yè)承擔(dān)工傷保險基金應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)民工工傷保險待遇責(zé)任；由農(nóng)民工勞動關(guān)系所在建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)民工工傷保險待遇責(zé)任。

十、工傷認(rèn)定

農(nóng)民工在遭受工傷事故或職業(yè)病傷害后，由其勞動關(guān)系所在的建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定在30日內(nèi)向市勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

建筑業(yè)企業(yè)不按《工傷保險條例》規(guī)定為農(nóng)民工提出工傷認(rèn)定申請的，工傷本人或者其直系親屬、企業(yè)的工會組織可作為申請人，在農(nóng)民工遭受事故傷害發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)，可直接向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

參保單位未在《工傷保險條例》規(guī)定的時限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請，在此期間發(fā)生符合《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇及有關(guān)費用由該單位承擔(dān)。

十一、保險待遇

建筑業(yè)企業(yè)為農(nóng)民工參保繳費次日起，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故即可按規(guī)定享受工傷保險待遇。農(nóng)民工的工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定以及工傷保險待遇按《工傷保險條例》、《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》、《關(guān)于貫徹實施工傷保險條例的若干意見》（合政[2005]140號）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)民工或其供養(yǎng)親屬也可申請采取一次性結(jié)算工傷保險待遇。結(jié)算方式按照省勞動保障廳《關(guān)于進城務(wù)工人員工傷保險有關(guān)問題的通知》（勞社[2005]83號）規(guī)定執(zhí)行。

在計發(fā)農(nóng)民工工傷保險待遇時其本人工資按照農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)資格等級分初級工(含普工、雜工)、技工兩個等級，其初級工(含普工、雜工)、技工月工資分別按全省上職工平均工資的80%100%計算，作為職工遭受工傷事故或職業(yè)病傷害后享受工傷待遇的本人工資。

十二、待遇支付程序

農(nóng)民工在遭受工傷事故或職業(yè)病傷害后，由用人單位先行墊付工傷醫(yī)療費用，待受傷人員工

傷認(rèn)定和勞動能力鑒定后，由用人單位持有關(guān)憑證到工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理工傷保險待遇結(jié)算手續(xù)。

十三、爭議處理

職工與用人單位因工傷待遇發(fā)生爭議的，按照國家處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。

十四、合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)辦公室（沿河路111號）設(shè)立一站式服務(wù)窗口，方便建筑

業(yè)企業(yè)辦理參保登記、工傷認(rèn)定申請手續(xù)。

十五、本辦法自二〇〇七年八月一日起執(zhí)行。

合肥市建設(shè)委員會合肥市勞動和社會保障局合肥市地方稅務(wù)局

二○○七年七月十九日