第一篇：京津冀地區霧霾治理方法的討論與研究(徐曉天)[最終版]

京津冀地區霧霾防治方法的討論與研究

徐曉天

（天津大學環境科學與工程學院、環境工程，天津市 300350）

摘要：2011年底，隨著美國大使館對北京空氣中PM2.5的持續播報，霧霾一詞開始進入大眾的視野，京津冀地區的嚴重霧霾現象也引發了廣泛的社會討論。京津冀地區霧霾形成的主要原因是空氣中的PM2.5含量超標，而造成PM2.5含量超標的原因則由工業廢氣排放、汽車尾氣排放、地理及氣象條件等多種因素構成。從環境管理與規劃的角度，需要從以下角度解決京津冀地區霧霾問題：加強對工業企業、燃煤電廠、供暖系統及汽車尾氣的廢氣排放的環境管理；全面布局環境監測站點，即時播報環境監測結果；針對現階段環境問題做好未來5到10a的環境規劃，從產業轉型、能源改革等方面改變霧霾污染的現狀。綜合管理，長遠規劃，才是治霾的根本途徑。

關鍵詞：霧霾；京津冀；成因；環境管理；環境規劃 引言

自2012年京津冀地區開始PM2.5含量檢測至今，京津冀地區空氣質量始終處于惡劣而不見好轉的情況。每年冬季持續數月的霧霾天引起了全國群眾對于空氣質量問題的高度關注，“霧霾”一詞也成為了近年來的熱點詞匯。2014年，北京、天津、河北三地的空氣質量相比前兩年雖有所好轉，但整體情況仍非常嚴峻。2014年北京市空氣中細微顆粒物（PM2.5）年平均濃度值為85.9μg/m3，超過國家標準1.45倍；二氧化硫（SO2）年平均濃度為21.8μg/m3，達到國家標準；二氧化氮（NO2）年平均濃度為56.7μg/m3，超過國家標準42%；可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度為115.8μg/m3，超過國家標準65%。2014年全年北京市共有193天空氣質量未達到國家標準，其中重污染天數為47d。2014年天津市空氣中細微顆粒物（PM2.5）年平均濃度值為83μg/m3，超過國家標準1.4倍；二氧化硫（SO2）年平均濃度為49μg/m3，達到國家標準；二氧化氮（NO2）年平均濃度為54μg/m3，1 超過國家標準0.4倍；可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度為133μg/m3，超過國家標準0.9倍。2014年全年天津市共有190d空氣質量未達到國家標準，比去年減少30d。2014年河北省空氣中細微顆粒物（PM2.5）年平均濃度值為95μg/m3，超過國家標準1.58倍；二氧化硫（SO2）年平均濃度為55μg/m3，全省日均值達標率為95.5%；二氧化氮（NO2）年平均濃度為48μg/m3，全省11個設區中僅張家口、滄州、承德三個設區達到國家二級標準，其余八個設區均不達標；可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度為165μg/m3，11個設區均未達到國家二級標準。2014年全年河北省各設區平均有204d空氣質量未達到國家標準，其中重污染及以上天數為66d。因此，有充分的證據表明，京津冀地區的空氣質量仍處在極為惡劣的情況下，治霾的道路任重而道遠。下文將從京津冀地區霧霾產生的原因出發，站在環境管理和環境規劃的角度，對京津冀地區的霧霾防治進行討論與研究。京津冀地區霧霾產生原因分析

根據數據，京津冀地區的霧霾來源構成主要為燃煤、機動車尾氣排放以及工業和揚塵，據此，本文將從工業污染因素、生活因素、氣象及地理因素三方面分析京津冀地區霧霾產生的原因。

1.1 工業污染因素

由于國家政策原因，近年來北京市原有的工廠基本都遷往了河北、內蒙、山東等地。京津冀地區的工業污染主要來自河北省與天津市的鋼鐵廠、水泥廠。2 現有數據顯示，截止至2014年，河北省共有47家鋼鐵聯合企業，僅唐山市一座地級市就有14座鋼鐵聯合企業（鋼鐵聯合企業分布如下圖所示）。2014年，河北省年鋼鐵產量達到2.4億t排名全國第一，天津市鋼鐵產量達到7304萬t排名全國第四。而每生產一噸鋼鐵，需要消耗600kg煤炭，排放約1.53kgSO2和1kg煙塵。換算之后，河北與天津兩地每年因煉鋼而排放的SO2和煙塵就分別達到47.9萬噸和31.7萬t。作為河北省另一支柱產業，河北省共建有數百家大小不一的水泥廠，其中石家莊與唐山兩市均有近百家水泥廠。煙塵作為水泥生產過程中的主要污染物，對京津冀地區的環境同樣造成了巨大的影響。除了河北、天津兩地存在大量的鋼鐵廠、水泥廠之外，諸如此類的重污染企業不能按照國家規定使用廢氣處理裝置也是造成京津冀地區霧霾現象嚴重的主要原因。在新聞記者的抽樣調查中，大部分鋼鐵廠在生產過程中為了節約生產成本會關停配套的環保設施。在重污染企業的一次排放物不能得到很好處理的情況下，這些重污染企業對地區環境造成的壓力將成倍增加。

1.2 生活因素

京津冀地區作為全國人口最密集的地區之一，人民群眾日常生活帶來的環境壓力同樣巨大，而這部分壓力主要體現在供電、供暖及汽車尾氣排放三方面。

1.2.1 供電近年來，北京市與天津市陸續關停轄區內的火力發電廠，相比之下，河北省擔負了京津冀地區供電的重任。2014年，河北省年發電量2492.8億kwh其中90%以上為燃煤發電。在平均發電機組功率下，每發一度電大約消耗0.4kg煤炭。換算以后河北省全年用于發電所消耗的煤炭總量可達到近1億t。在電廠均燃燒標準煤的情況下，僅發電一項每年產生的SO2 就達到76.3萬t。在發電廠嚴格進行靜電除塵的情況下，每年燃燒煤炭產生的粉塵數量為2萬余t，而由于技術原因，這其中的大部分粉塵均屬于PM2.5的范疇。更悲哀的現實是，由于我國的煤炭大部分為出塵率極高的煙煤甚至褐煤，而我國出產的優質無煙煤則多數用于出口。同時由于洗煤廠的匱乏，導致大部分火力發電廠燃燒的煤炭品質遠低于標準煤，從而使污染物排放量比理論數據更高。

1.2.2 供暖 在霧霾問題進入大眾視野之前，我國的供暖系統大部分采用燃煤鍋爐供暖，而煤炭燃燒帶來的大氣污染問題已經在上文中有所討論。京津冀三地均處在我國的強制供暖地區，每年供暖時間大約為11月中旬至2月底三月初，3 總時間持續約120d。這段時間恰巧為京津冀地區霧霾現象的高發時間。2013年1月北京市共有25d出現了霧霾天氣，同年冬天，石家莊市連續幾十天霧霾。根據京津冀三地環保部門的環境監測數據顯示，每年12月、1月、2月空氣中各主要污染物含量均出現明顯的提升。“供暖式霧霾”的說法逐漸被人們重視。供暖系統的運行無疑對霧霾的產生有推動作用，但目前仍沒有明確的研究表明地區供暖與霧霾之間的聯系。每年冬季的霧霾現象更有可能是由地理及氣象因素造成的。不過無論如何，燃煤鍋爐供暖對大氣質量存在負面影響。

1.2.3 汽車尾氣 以北京市為例，截止至2014年，北京市居民汽車保有量達到了驚人的532.4萬量，汽車尾氣排放成為了北京市空氣污染的主要來源。數據顯示，2014年北京市本地污染源貢獻中，汽車尾氣的貢獻值達到了31.1%，位列本地污染源貢獻值的第一位。在2013年1月和2014年2月的霧霾污染事件中，PM2.5重污染時段汽車尾氣的貢獻值更是高達42%。其中，本地機動車污染主要指城區擁堵的汽車、夜間、五環外的燃柴油卡車[1]。由于城市規劃及人口問題，北京市城區交通擁堵程度極高，而汽車在交通擁堵情況下怠速所排放的污染物是正常運行時的2倍以上。每天高峰期北京市六環以內每小時PM2.5的排放量為1噸。每天夜間北京市的PM2.5排放量均會達到峰值，造成這種現象的原因則是夜間大量燃柴油車的尾氣排放。雖然國家規定我國的燃柴油車必須加裝尾氣處理裝置，尾氣排放需達到國家四級標準，但是90%的燃柴油車并沒有尾氣處理裝置。這種未加裝尾氣處理裝置的柴油車的尾氣排放量是國四標準車輛的500倍。天津市與河北省的汽車密度隨比北京市略低，但總體情況基本相同。由此可見，汽車尾氣排放是對空氣質量會造成極大的影響。

1.3 氣象及地理因素

近年來的多項研究表明，霧霾天的形成與氣象因素有著密切的聯系。如果說顆粒物的排放是霧霾形成的內因，那么氣象條件則是引發霧霾的外因。影響污染物擴散的氣象因素主要有動力和熱力2 個方面，動力因素主要是風和湍流，而熱力因素主要包括大氣層結和穩定度。地面風速小、相對濕度高、大氣層結穩定等。在風速較低、空氣相對濕度較高、地面的較低氣溫與低空的較高氣溫形成逆溫結構時，大氣環流相對穩定，氣象條件不利于污染物的擴散，這種氣象條件為低能見度霧霾天的形成提供持續穩定的大氣穩定場。當大氣處于穩定狀態時，4 湍流受到限制，大氣不易產生對流，因而大氣對污染物的擴散能力很弱。如逆溫條件下的大氣層均處于穩定狀態或強穩定狀態，污染物極不易擴散，從而導致嚴重污染[2]。北京市近年將重污染企業外遷，轄區內僅剩余汽車尾氣排放一項主要污染源，本地污染并不嚴重。但由于北京市處于河北省的包圍中，又與山西省、內蒙古自治區臨近，在季風影響下，周邊污染物的遷移擴散導致了北京市較差的空氣質量。京津冀地區作為中國老牌工業區，周邊省市也以能源型與工業型為主，在這種氣象及地理條件下，霧霾的形成理所當然。京津冀地區針對霧霾現象的環境管理方法

在上文中，我們大致分析了引發京津冀地區嚴重霧霾現象的原因，當我們對這些原因進行歸納總結，我們發現我們可以對重污染工廠、燃煤發電廠、供暖系統、汽車尾氣排放及環境監測體系進行有效地環境管理，從而降低污染源排放，緩和目前的壓力。

2.1 針對工業企業的環境管理

面對天津、河北兩地鋼鐵廠眾多，河北省以工業為支柱產業的情況，對工業企業進行嚴格的環境管理是治理霧霾的必須手段。在對工廠的環境管理中，我們應堅持實施全過程管理，對工廠生產的每個方面進行監控。在原料采集和處理階段，工業企業應嚴格把關，保證原料符合清潔生產需求，堅決杜絕為了降低原料成本而選用劣質原料的行為。以鋼鐵廠為例，在選用鐵礦石以及煤炭時，應盡可能選用優質鐵礦和優質煤炭，降低諸如褐煤一類劣質煤炭的用量。在原料處理階段，應提前對原料進行清潔化處理，尤其是對煤炭進行洗脫處理，降低煤炭中的含硫量。在產品的加工制作階段，工業企業應從以下幾個方面開展環境管理工作。首先應合理規劃產品生產數量，杜絕產能過剩現象。河北省鋼鐵交易市場近年來一直處于極為冷清的狀態，一噸鋼材的凈利潤已經降低到一個雞蛋的價格，可見產能過剩是以鋼鐵廠為首的工業企業不得不面對的問題。其次在生產運營過程中工業企業應及時淘汰老舊的生產線，對老舊設備進行設備更新。在一些規模較小的工業企業，其生產設備極為老舊，部分設備甚至屬于已經淘汰的產品。這些老舊設備普遍存在耗能高、產能低、過程中污染處理能力低的特點。部分企業為了謀求利益導致設備過載，對設備不進行必要的檢修維護，使過載狀態下的設備產生更多的污染物。最后，在生產過程中，工業企業應保證污染處理裝置的正5 常運行。對鋼鐵廠、水泥廠等燃煤企業來說，脫硫塔、除塵室等污染物處理設施應隨工廠生產運行過程同時開啟。當這些污染處理設施出現異常時，工業企業應停止生產并對其進行檢修。在產品運輸等環節，重污染工業企業同樣應采用更為清潔的運輸方式，提高運輸效率。為了保證工廠的清潔生產，企業應對生產廢棄物妥善處理。對生產產生的爐渣、鋼渣應進行再生產或選擇合適地點掩埋，不得暴露在空氣中，以免造成揚塵產生污染。

除了企業自身的環境管理之外，國家也應從行政和經濟層面對企業加強環境管理。行政上，國家應對行業準入制度嚴格把關，制定污染物排放標準和污染物排放總量控制，對各種污染物排放行為進行全面監督管理[3]。以新環保法和大氣十條的出臺為契機，國家環保部門應加強對企業的行政監管，對重點污染企業實行實時監控。與此同時，國家應鼓勵相關企業進行ISO14000認證，對完成ISO14000認證的企業實行政策傾斜。經濟層面上，國家需要逐步提高排污費，以經濟手段倒逼企業改革。根據我國的實際情況以及現在嚴峻的環境形勢，對于超標排放的企業應大幅度提高罰款金額，要讓排污超標罰款成為促使企業改革的動力而不是環保部門執法的遮羞布。

2.2 針對燃煤發電廠的環境管理

燃煤發電廠面臨的問題與工業企業類似，本部分僅從技術手段討論燃煤發電廠的環境管理方法。我國10年內仍不能擺脫以火力發電為主流的發電形式，因此各燃煤發電廠迫切需要更先進的技術進行脫硫與除塵處理。現在普遍采用的濕法脫硫與干法脫硫雖然都可以滿足硫化物處理的要求，但是面對我國極大的火力發電基數，99%的脫硫率進行脫硫之后仍然有大量的硫化物進入大氣中。因此我們迫切需要對現有方法進行改進，增加脫硫效率。在除塵方面，我國燃煤發電廠大部分采用成本較低的濕法除塵方式，但這種方式的除塵率并不高，對直徑較小或疏水性的固體顆粒物不能進行有效地除塵。這種顆粒物正是造成PM2.5超標的主要原因。因此，國家應鼓勵各大火力發電廠換裝更先進的干法除塵設施，通過更先進的技術減少污染物的排放。

2.3 針對供暖系統的環境管理

目前我國北方大部分地區采用燃煤鍋爐的供暖方式，這種方式造成的環境污染已在上文進行討論。北京市近年來已經關停五環內的燃煤鍋爐，計劃于20206 年之前關閉北京市所有的燃煤鍋爐，并以電熱供暖取代之。除了電熱供暖之外，其他國家的一些先進的供暖方式值得我們參考。德國主要采用被動式供暖，即通過增加住房保溫性，以人體、白熾燈等熱源對房屋進行供暖。在被動式供暖的房屋中，只需要兩盞75w的白熾燈就可以使20m2的房屋達到20℃。日本、韓國、英國等過主要采用燃氣或空調供暖，以更清潔的天然氣或電能代替燃煤鍋爐，達到降低污染物排放的目的。除此之外，我國應采用更加靈活的供暖方式。在我國現有的供暖方式下，大量居民樓24h都處在供暖條件下，但由于工作、學習等因素，許多樓房并不需要24h進行供暖。另一方面，我國現在實行政策性供暖，即國家規定供暖起止日期，但當出現氣溫異常升高的情況時，大部分地區便不需要進行供暖。因此政府應鼓勵新建樓宇安裝可控式的地暖，同時鼓勵已建成樓宇進行供暖方式改造，讓強制性供暖成為可調控供暖，減少不需要的供暖時間，降低污染物排放。

2.4 針對汽車尾氣排放的環境管理

近年來，我國的私家車保有量持續增加，面對高速增加的汽車數量，我們應從政策、經濟、宣傳三方面降低汽車尾氣排放的污染物。政策上，北京市正在執行的汽車尾號限行政策有效地緩解了環境壓力。在北京、天津、石家莊等大城市市區，汽車尾號限行政策可以有效減少路面上車輛的數量，另一方面，車輛的減少可以有效地緩解交通壓力，降低因交通堵塞引起的車輛怠速行駛的情況。除了尾號限行以外，政府應嚴格處罰不合格車輛。不符合國家四級標準的大型貨車不得上路。經濟上，國家應通過搖號限制汽車購買數量。同時應按行駛公里數加收私家車車主的排污費。針對大排量汽車，國家也應收取額外費用。通過提高買車、養車成本降低車輛增長速度，降低環境壓力。對于公路上行駛的不符合國家四級標準的大型貨車，國家應提高處罰標準，對出售不合格汽車的汽車公司，應處以高額處罰并勒令關停整改。宣傳上，應大力鼓勵民眾搭乘公共交通工具出行，宣傳綠色出行方式。在這方面，政府應起到帶頭作用。同時，應通過降低汽車出售廣告數量等方式降低民眾的購車熱情。

2.5 針對環境監測體系的環境管理

2013年以來，我國的環境監測體系逐漸進行改革，這也是國家大力治理環境問題的表現之一。針對我國現在的環境狀況，環境監測體系改革任重而道遠。7 目前我國工業企業的環境監測主要由工廠自身進行，環保部門每年收取工廠的環境監測報告，同時伴有不定期的抽查。這種環境監測方式已經不適合現有的情況。在這種環境監測體系下，部分工廠在排污不合格的情況下為了減少所繳納的排污費、躲避需繳納的罰款，私自篡改環境監測數據，使得環境部門不能正常執法。因此，工業企業的環境監測系統應全面升級，由手動監測或半自動監測升級為全自動監測，同時監測系統應進行聯網，每天的監測數據應上傳至相應監察大隊或監察支隊進行保存，從而方便相關環保部門抽查。對于重點企業，應做到實時監測，保證企業廢棄物排放實時達標。在排污費收取以及超標排放處罰方面，環境部門應善用執法權，依法治污。對于嚴重超標排放的企業，應依照法律嚴處，甚至根據刑法中的環境污染罪進行量刑。

除了對工廠的環境檢測體系需進行改革以外，京津冀地區各環境監測站點也應做好本職工作，對霧霾天氣做好預報、通報。相關部門也應根據霧霾預報做好預防霧霾的措施，如加大汽車尾號限行力度、關停部分重污染企業等。京津冀地區針對霧霾現象的環境規劃方法

在現有的條件下，優化對京津冀地區的工業企業、燃煤電廠、供暖系統、汽車尾氣排放以及環境監測體系的環境管理方法只能緩解目前的環境壓力，仍不能從根本上根治京津冀地區的霧霾現象。因此，我們需要更加合理的京津冀地區環境規劃來從根本上解決京津冀地區的霧霾問題。

3.1 環境預測

2013年至今，國家開始重點治理京津冀地區霧霾問題，因此參考2013年至今的京津冀地區環境監測數據，對未來5年地區環境進行預測。根據預測可以發現近年來，空氣中主要污染物指標都呈下降趨勢，但下降比例并不高。根據現有趨勢對未來5年京津冀地區AQI指數進行灰色系統預測可以發現，未來五年京津冀地區PM2.5、SO2、NO2濃度均會呈略微的下降趨勢。

3.2 規劃目標

未來5到10年是京津冀地區解決霧霾問題，降低空氣中污染物濃度的關鍵時期。如果以APEC藍為標準，京津冀地區需要比2013年減排47%SO2、52%氮氧化物、以及44%PM2.5。那么未來5到10年，京津冀地區SO2、氮氧化物、PM2.5含量應分別下降23%、26%、22%。北京市、天津市應關停全部燃煤發電廠。天津市、8 河北省應完成對重污染工業企業、燃煤發電廠的污染物處理設施改建。對京津冀地區的重點排污企業全面實施實時監控。同時，關停河北省范圍內持續虧損的鋼鐵企業，緩解河北省鋼鐵產能過剩的情況。北京市、天津市應關停市區內全部的燃煤鍋爐。不符合國家四級標準的柴油車不得在京津冀范圍內行使。建立健全京津冀地區環境監測體系，做到霧霾的早預報早治理。

3.3 環境功能區規劃

根據國家發布的《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》，對于京津冀地區未來5到10年的建設進行環境功能區規劃。而功能區規劃重點在于：（1）將三類區（即特定工業區）中的生活區，有計劃地分批從三類區中遷出；（2）對設置在一類區（自然保護區、風景名勝區及其他特殊保護區）、二類區（居住區、商業交通居民混合區、文化區、一般工業區和農村）上風口處的三類區進行分批遷移，遷移時應考慮京津冀地區整體布局；（3）一類區與三類區、二類區與三類區、一類區與二類區之間設置一定寬度的緩沖帶，一般情況下一類區與三類區之間的緩沖帶不少于500m，其他緩沖帶不少于300m。

3.4 規劃方案

在未來5到10年，京津冀地區的環境規劃應主要圍繞產業結構轉型和能源類型改革展開。

3.4.1 產業結構轉型 隨著京津冀一體化進程的加快，河北省、天津市也應加快產業結構轉型。河北省應轉變以鋼鐵為支柱產業的發展模式，適度降低鋼鐵行業在全省GDP中的貢獻值，轉而發展其他行業。張家口、秦皇島、承德三市可以加快旅游業的發展，努力建成北方特色旅游城市。石家莊市應發揮其河北省政治文化中心的作用，將石家莊市工廠外遷。其他地市也應努力發現產業轉型方向，通過發展新興行業來拉動就業，降低產業轉型帶來的負面影響。天津市則應充分發揮其港口作用，向北方最大的對外貿易中心的方向發展。北京市則應大力發揮其全國政治文化中心的作用，大力發展第三產業，淡化工業在北京市發展中的作用。

3.4.2 能源類型改革 京津冀地區作為中國發展的核心區域之一，在能源類型改革方面應起到帶頭作用。發電領域中，京津冀地區應大力發展新能源發電技術，未來5到10a中，新能源發電量應達到總發電量的20%以上。同時，可以適9 當發展核電，利用核電的高產能低污染的特性，滿足京津冀地區供電需求。在其他領域，隨著中俄天然氣管道的建成，應逐漸使用更加清潔的天然氣代替煤炭成為主要的化石能源。大力優化能源結構，將會極大的降低空氣污染物排放，對治理霧霾有巨大的幫助。結語

京津冀地區的霧霾問題是一個復雜且長期存在的問題，多種原因同時存在導致了目前京津冀地區嚴重的霧霾現象。因此，京津冀地區的治霾之路不是一蹴而就的，它需要從環境管理、環境規劃的各個方面同時著手，需要政府的重視、企業的配合以及人民群眾思想的轉變。同樣，治霾也不是一個可以隨治理過程逐步看見成效的工作，霧霾治理是一個量變引起質變的過程，它需要國家、企業、民眾長期的堅持與努力。最后，霧霾的治理必然會引發經濟的陣痛，但如果不治理，霧霾問題遲早會引發更加災難性的后果，因此，治霾勢在必行，多種方式綜合治霾將是京津冀地區霧霾治理的必經之路。參考文獻：

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第二篇：關于京津冀地區霧霾的綜合治理

關于京津冀地區霧霾的綜合治理

霧霾天氣是一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的統一表述。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業排放、建筑揚塵、垃圾焚燒等，霧霾天氣通常是多種污染源混合作用形成的。隨著京津冀地區城市人口的增長和工業發展、機動車輛猛增，污染物排放和懸浮物大量增加，直接導致了霧霾天氣的頻發。

對于改善和綜合治理京津冀地區的霧霾現狀我們需要做出的應對政策分為以下幾點： 1.制定霧霾相關法律，做到有法可依

近日，《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》出臺，京津冀及周邊地區不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業新增產能項目。

十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環境保護法》，條文從47條增加到70條，增強了法律的可執行性和可操作性，以期“重典”治污。新修訂的環保法對霧霾等大氣污染治理做出了更多有針對性的規定，如國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，國家促進清潔生產和資源循環利用等。只有健全相關法律，才能從制度上遏制霧霾，為治理霧霾奠定法律基礎。建議針對霧霾天氣，制定相關具體的法律，擴大大氣污染立法的覆蓋面，從制度上建立霧霾天氣的防治體系。2.加強污染企業監管，對重度企業與資源進行重新配臵

減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本之道。現今一些企業為了達到經濟效益最大化，往往省去污染物處理這一措施，將工業排放的廢氣，廢水未經處理就將其排放，這是霧霾天氣的重要誘因。而政府應該加強監管，提高企業的環保意識。對于一些重度污染企業進行重新配臵，降低資源在中轉或配臵過程中的污染。3.優化城市交通系統，減少汽車尾氣污染

在京津冀地區汽車的尾氣排放是霧霾天氣的重要誘因。因此，優化城市交通系統，勢在必行。利用有效的數據和實際的經濟效益，將城市交通系統推廣至更復雜更全面的特大城市與物流工程系統中去，正確引導城市交通系統的發展，加大城市建設中數據決策的力度，節約資源，減少汽車對大氣的污染，有效地緩解霧霾天氣，構建生態文明的和諧城市。4.增強環保意識，自覺保護環境

不論是大型國有企業還是民營企業，都應該自覺地擔負起改善環境的社會責任，切勿等違法后再受到法律懲處。政府部門要對不注重環保的企業依法監管，依法治理，充分利用法律手段和經濟杠桿建立起環保法律法規有效執行的長效機制，讓自覺改善環境的企業受益，從而將企業的環保投入小南瓜為納入到國家法律法規的正確道路上。

環境保護與人們的日常生活息息相關。公民應該從那些方面減少對霧霾的影響，從而實現治理霧霾，從身邊做起，從小事做起。因此，公民應盡量減少私家車而選擇公交車出行，對于城市實行汽車尾號限行規則應該嚴格遵守，從身邊做起，從小事做起，“霧霾突圍”，勿以善小而不為，再小的力量也是一種支持。

5、增強科技投入，清潔能源一肩挑

清潔能源替代利用是大氣污染防治的重要途徑。大氣污染防治中，煤制天然氣技術成熟，產業化規模化條件正逐漸具備，新型煤化工煤制天然氣的能源利用效率最高，是中國實現減排目標最為現實途徑。

治理霧霾，是一個長期的過程，更是一個走向生態文明的過程，前面需要走的路還很長，不僅需要用心，更需要耐心。無論從法律制度，還是城市交通系統到環保意識，需多管齊下，密切配合，相信只要我們了解霧霾，重視霧霾，面對霧霾，敢于向霧霾開展，必將贏回一篇美麗的藍天，還城市一口新鮮的空氣。

第三篇：治理京津冀地區汽車尾氣產生的霧霾之方法(發表)

治理汽車尾氣污染產生的霧霾之方法

汽車尾氣污染排放產生的霧霾，約占構成霧霾總比例的22%以上（官方數據），這是治理霧霾中的難點和重點；減少汽車尾氣污染減排，如果僅僅就是按尾號限行，顯然浪費了廣大車主的資源，不是徹底的解決之道。每次科學技術巨大進步必須有巨大的市場需求為動力，我們借這次治理霧霾之挑戰或商機，隆重推出我們成熟的技術，大家相互合作來解決中國人自己的霧霾問題。

如何正確治理霧霾，我們首先要找到解決問題的根源，采用當代最先進的新材料、新工藝、新技術把復雜的現實問題簡單化，先從減少汽車尾氣污染排放開始，逐步過渡到汽車尾氣零污染排放，具有可操作性。

采用什么樣的汽車燃料就會相應有什么樣的汽車尾氣排放，這是最簡單的道理，我們從這里入手，汽車尾氣污染排放與采用的汽車燃料有關，只有徹底改變汽車燃料才能徹底改變汽車尾氣污染排放，具體分兩步走：先選擇走低碳天然氣（CH4）清潔能源之路，逐步過渡到走無碳氫氣（H4）清潔能源之路，簡稱低碳無碳能源之路，這里推出中國的汽車能源之路。

走中國的汽車能源之路，為何能走通，為何敢于大膽呼吁與提倡走這樣的能源之路，是基于我們的汽車能源基礎配套設施—車用燃料（天然氣、氫氣）加氣站技術上有顛覆性的突破，其加氣站技術借助高科技力量把復雜的工藝流程等一系列問題簡單化、智能化、網絡化、規模化、能快速復制化，使得我們的車用天然氣加氣站網絡建設與操作，好比傻瓜照相機一樣便于安裝與操作，即加氣站只需快速接頭連接和按鍵加氣，如此簡單的兩個步驟就可以完成對外加氣，沒有人工干預，達到全自動化效果，這一個技術點上的突破，可以帶動天然氣、氫氣燃料汽車整個產業鏈的飛躍發展，所以說我們即將走的汽車能源之路是世界上最先進的技術路線，因為他與人類最終版本氫燃料電池汽車相配套，他可以將氫燃料電池汽車規模化普及提前實現。

我們知道，當前天然氣汽車技術非常成熟，氫燃料電池汽車未來幾年著名多個生產廠家也將量產上市，從車用天然氣到氫氣，汽車尾氣排放其污染程度從很少到沒有，這是大家公認的。可是，北京、天津、上海等特大城市現在天然氣汽車為什么非常少呢？其最大瓶頸在于與其配套的基礎設施天然氣加氣站太少，天然氣汽車和配套的基礎設施—加氣站如同“蛋與雞”的關系，沒有站就沒有車，沒有車就沒有站，難點在于現有的天然氣加氣站技術不適應北京、天津、上海等地建立起加氣站網絡。如果我們把“蛋與雞”關系中的一個最難的問題解決得非常完美，另一個問題就非常簡單自然而然迎刃而解了。

天然氣加氣站采用母站與子站相結合，建立起加氣站網絡，母站向子站提供氣源，是通過氣瓶拖車運輸至子站，第一代加氣站技術是經子站上的壓縮機組向外加氣；第二代加氣站技術是引進美國的液壓子站技術，通過子站液壓平推向外加氣，二者共同點：在母站加壓（進氣壓力假定6MPa）至20MPa，每一萬立方CNG天然氣耗電610度，通過20MPa氣瓶拖車運輸至子站，大家知道出租車被從氣瓶充滿壓力也是20MPa，氣瓶拖車20MPa壓力對應被充氣瓶20MPa壓力，壓力相等，子站還需要二次加壓設備消耗三相電550度才能完成對被充氣瓶加滿氣至20MPa。二次加壓設備和動力電源配套設施及它們相互之間的安全間距需要很多很大的占地面積，有機械噪音擾民和機械磨損潤滑機油排放污染環境，顯然，現有的加氣站技術采用20MPa氣體壓力技術路線既不節能也不環保，這種建站方式安全評價、環保評價在大都市里都不易通過政府審批，特別是在北京、天津、上海特大城市難以實施。沒有了加氣站，當然就沒有了天然氣汽車，更談不上氫燃料電池汽車，顯然走入沒有站哪兒有車“蛋與雞”關系死胡同中。

科學技術是第一生產力，解決汽車尾氣污染排放造成的霧霾必須通過技術進步完美解決，我們在加氣站技術上有所突破，使得建加氣站比建加油站還要簡單、安全、高效。我們研制成功第三代無動力加氣站，其技術原理也同樣適用于氫氣加氣站，也就是我們先期采用清潔低碳天然氣能源，建立與其配套的天然氣加氣站網絡，同時慢慢建立與氫燃料電池汽車配套的加氫站，待將來氫燃料電池汽車規模大于天然氣汽車時，這些天然氣加氣站都可以轉變成氫氣加氣站，實現天然氣汽車向氫燃料電池汽車的過渡轉換。在治理霧霾過程中我們避免了走彎路重復建設，能在很短時間內完成治理效果。

第三代無動力CNG加氣站，改變了現有的第一、二代加氣站原有的技術路線，不是打破能量守恒定律，而是節省了第二次能耗，把現實中非常復雜的工藝流程優化，達到操作非常簡單的技術效果，即在母站直接把壓力提高到25MPa，在母站加壓（進氣壓力假定6MPa）至25MPa每一萬立方CNG天然氣耗電690度（多80度電是加壓20MPa至25MPa消耗的），用25MPa氣瓶拖車（國內已上公告生產出）運至子站，氣瓶拖車中25MPa壓力對應被充氣瓶充滿壓力20MPa，顯然不再需要二次加壓設備，可以加滿充裝至20MPa壓力，子站僅有加氣機一種設備與氣瓶拖車配合，即通過快速接頭連接就可利用氣瓶拖車中25MPa的高壓氣完成對外加氣（實驗已于2014年1月完成，非常成功），每一萬方CNG節省了電力消耗（實際節省610+550-690=470度）,子站設備僅有加氣機和拖車，占地面積非常小，造價非常低，更安全，采用多氣瓶交替循環技術（已授國家發明專利），把氣瓶拖車中氣“用完”，對外加氣過程不再需要二次加壓，也就沒有了壓縮設備和動力電源配套設施，相應也就沒有了機械運動噪音擾民和機械磨損機油污染排放，真正的節能環保。一臺加氣機造價僅十幾萬元，子站造價依據安裝加氣機的多少而略有變化，可以實現二十幾把加氣槍同時加氣，即子站造價在十幾萬到二、三百萬元之間，如此低的造價，建立加氣站網絡非常簡單，加氣量越大氣瓶拖車循環次數越頻繁，加氣站設備利用率越高，其最大的技術優勢是，未來的氫氣加氣站也是采用同樣的原理，天然氣加氣站向加氫站轉換無需重復建設。這是中國獨特的加氣站技術，把天然氣汽車與未來氫燃料汽車完美連接起來，在解決汽車尾氣污染排放中發揮重要作用。我們把“蛋與雞”關系中的“站”解決得非常完美，其“車”的問題就非常容易解決，由專業的生產“車”的企業向社會提供，如天然氣、氫燃料汽車都是成熟的技術，把“站”解決得好，也就是我們所說“一點突破帶動全盤解決”的技術方案。

國外氫燃料電池汽車早就研發出來了，就是沒有相應的加氫站，或加氫站技術非常復雜難以建站，其推廣氫燃料汽車受到限制，我們的加氣站技術可以把他們集中到中國來實施，中國的市場和中國的加氣站技術讓他們的氫燃料電池汽車得到充分的發揮，其好處是：當大量氫燃料電池汽車普及時，也是我們的霧霾問題得到完美解決時。

以北京為例，加以說明：北京的天然氣來源有入京的天然氣管網和北京周圍的LNG接收站和LNG工廠提供的液化天然氣，在天然氣管網上建CNG加氣母站和建LNG汽化母站，提供25MPa氣源是非常容易的事，特別是用LNG汽化成高壓CNG氣源，用泵對液體LNG加壓僅耗電0.03度/標方，我們知道對液體加壓要比對氣體加壓容易實現得多，其得到的高壓CNG數量大、速度快，而且設備占地面積非常小，用LNG汽化得到的CNG氣體最為清潔，不與管網爭氣，天津有幾個大型LNG接收站，京津冀地區CNG氣源有保障，LNG作為汽車燃料氣，最合適。LNG千里迢迢運來中國，作為民用氣入管網顯然非常可惜，這需要政府加以調節和協調。

本方案在農村地區實施，其沼氣來源非常豐富，其加氣站具有中國特色。依據現在的天然氣管網規模，將天然氣重整制氫，也是非常簡單可行的，氫氣來源廣泛有保障，其加氫站如同現在的天然氣加氣站，非常方便可行，采用我們的加氣站技術與未來的氫氣加氣站相吻合，符合未來的發展需要，國際上普遍認為氫燃料電池汽車是人類終極版本汽車，我們的技術可以率先實現配套基礎設施加氫站網絡建設。

依靠北京市政府，在北京三環以外建立200個CNG加氣站，每個加氣站占地面積只需20個停車位加上通道即可(好比下文建立了20個充電樁，非常簡單容易實現)，不需要三相動力電源和配套基礎設施，有照明電源即可；也就是同時可以給20輛汽車加氣，每個加氣站造價為200萬（對應20把加氣槍），我們一共投入4億元人民幣，加氣站場地由政府審批規劃，經營30年后，加氣站設備資產連同場地歸還給政府。政府不花一分錢，30年得到200個加氣站資產。同時解決了北京市汽車燃氣問題，天然氣氣價為汽油價格的0.7倍，依據其上下波動而調整，保證其使用天然氣汽車的積極性。每輛汽車加氣時間為（小于）5分鐘，加滿18立方天然氣，每個站工作時間為18個小時，一個加氣站滿負荷工作可以加4320輛，200個加氣站一天可以給86萬輛汽車加氣。加氣量為1382萬方，每個加氣站可以對外加氣達到6.5萬方氣，這是現有的第一、二代加氣站技術無法做到的事。折合LNG為9533噸，從天津港LNG接收站，每天向北京市郊提供420輛LNG，顯然非常輕松，不與管道天然氣爭氣。每天給當地政府帶來的營業稅收為1328萬方×7.66(汽油價格)×0.7×5%=356萬元人民幣。

北京這樣建站，天津、上海、廣州可以如此復制，其更具地理位置優勢，請權威人士計算，京津冀地區周圍可供的LNG量，就是該地區天然氣汽車可供的加氣量，其加氣站數量本案可以無限放大，能復制、工廠規模化生產，這是本案的技術優勢。

如果該地區汽車采用LNG汽化后的CNG，其汽車尾氣污染排放數量可以計算出，到底減排了多少，若干年后，采用氫燃料電池汽車，到達零污染排放；我們做法是先減排后零排放，分兩步走，說明其可行性。

該方案的可行性大家可以討論，本文拋磚引玉，大家可以與作者聯系探討，合作形式可以多種多樣；要想引起政府重視，還需證明其唯一性，政府還需要從優中選優，當前美國特斯拉電動汽車和充電站，即將進入中國，現在各地政府猶豫是在走燃氣汽車還是走電動汽車之路，希望精各界英人士看到本文，幫助作者極力推薦給當地政府或特大型企業，我們把我們的技術與特斯拉電動汽車做個比較；

汽車比較，我們先從天然氣燃氣汽車開始，再到氫氣燃料電池汽車，國內天然氣汽車非常普及，例如，天然氣出租車，很多城市成熟運用多年，造價很低，汽油與天然氣兩用車很多，價格很便宜；氫燃料電池車韓國現代明年也即將量產，價格很低；而美國特斯拉電動汽車高達70多萬人民幣，大大高于天然氣、氫氣燃料汽車。

汽車燃料加氣站，我們的加氣站在5分鐘內完成對燃氣汽車加氣，建加氣站，非常簡單，沒有地下和空中架線施工，不與電力部門打交道。一個加氣站20個充氣位置，一天工作18小時，可以給4320輛汽車加滿氣。

特斯拉加注站，需要與電力部門打交道，如果一個充電站也同樣有20個充電樁，一天能給多少輛汽車充滿電呢？把答案一比較，很快知道那個具有優越性或者說可行性。

我們知道發電有個效率問題，例如，燃煤發電，有個燃煤轉化成電的效率，電力傳輸還有效率問題，充電還有效率問題，電池轉化成動能還有效率問題，這些效率問題，又消耗了多少能量，利用率非常低。

燃煤發電有污染，電動車廢舊電池有污染，這些都是新的污染。

而煤制天然氣，頁巖氣勘探開發革命這些都為本文的能源技術路線奠定了基礎。這些足以說明本案的可行性、唯一性。

仁者見仁、智者見智，大家只要是為解決了霧霾問題，都可以相互聯系與溝通，目的是相互提高，把咱們當前的霧霾問題解決好！眾人拾柴火焰高。

隨著國家天然氣基礎設施逐步開放，越來越多的民企進入加氣站基礎設施領域，我們作為設備供應商，提供技術和設備支持，希望與我們聯系，大家合作共贏。

青島捷能高新技術有限公司

沈軍

***

微信號

LNGCNG***

E-mail : ***@163.com

2014年3月19日星期三

第四篇：治理霧霾方法

治理霧霾的方法

劉芳 機研134班 201321202103 隨著國內經濟的飛速發展，人們生存的環境也變得越來越差。霧霾是現在最棘手的一個問題，就其危害來講首先霧霾天氣影響健康，嚴重損害人們的呼吸系統并且導致傳染性疾病增多；其次由于霧霾影響太陽輻射，不利于農作物吸收陽光會使農業減產；再次由于空氣能見度低，會導致交通事故的增多。如果想要改善我們的生存環境，首先需要了解霧霾的主要來源，霧霾天氣主要來源有

1、煤、石油等的使用，產生的廢氣

2、汽車排放的尾氣3.有些地區的沙漠化日益嚴重，顆粒經季風帶到城市，導致地面灰塵大，而空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動起來。4.工廠制造出的二次污染。針對以上四種原因，提出相應的方案如下：

（一）高效清潔利用能源，使用清潔能源，從源頭上減少污染排放。

對于我國現在使用最多的煤炭、石油等，要盡量搞好煤炭的高效清潔利用。煤炭是我們國家的主要能源所以很難在短期內找到其他資源來代替，因此需要盡量的清潔利用它。此外我們需要加快清潔能源發展。對于利用其它能源代替化石能源，我們國內相對比較成熟的清潔能源是水電、太陽能、風能，因此要大力支持這些能源的使用，在更多的高等院校建立重點實驗室，培養更多的人才來更好地開發利用這些能源。我們也可以借鑒一些其他國家能源轉換成功的案例，例如法國是利用核能來提供主要能源，實現了國家的環保，但是核安全一定要做好。美國發展利用生物能，實現了能源的環保使用，但是生物能的使用需要有很強的技術支持，這就需要國家大力發展這方面的科技。

（二）提高汽車尾氣的排放標準，對車輛進行限行，提倡坐地鐵、公交。

我們國家的機動車輛越來越多，而機動車尾氣的排放一直執行的是較低的標準，原因是提高標準會造成汽車制造商成本的增加，如果提高氣體排放的標準，未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產、銷售，將大大減少那些不達標的車輛的行駛，從而減少尾氣的排放。對車輛進行限行，降低公交地鐵的價格，使人們更多地選擇坐地鐵或者公交，或者可以實行每周兩天的公交免費，從而降低私家車的使用。提高全民環保意識，同時完善交通系統，使交通網絡更加的健全，從而讓大家可以不使用私家車而方便的出行。

（三）植樹造林，改善城市道路的布局

加大環境保護林木的覆蓋面積，不只是增加被污染城市的綠色植被覆蓋率，對于黃土高坡、內蒙古等地區也要增加森林覆蓋率，環保林木能有效凈化空氣中的塵埃、有毒氣體等，從而降低空氣中顆粒含量，提高空氣濕度。此外可以改善城市道路的設計，使路面上的粉塵盡可能少的接觸行駛車輛和人群，從而使粉塵更少的漂浮在空氣中。

（四）加大對工廠的控制力度，實現企業節能減排

出臺更嚴格的環境檢測指標，加大對一些高能耗污染嚴重的企業的監管力度，降低其生產負荷，必要時令其停產。政府應提供資金鼓勵工廠使用更環保的設備，或者安裝排氣凈化器，從而降低排放。

第五篇：京津冀霧霾問題的創新治理

天津科技大學

京津冀霧霾問題的創新治理

摘要:隨著我國工業化和城鎮化進程的不斷加快，我國經濟保持了高速發展的勢頭，但是同時，相應的生態環境問題不斷出現，尤其是近期頻發的強霧霾天氣，更是對我國經濟社會可持續發展的嚴重挑戰和考驗。本文綜述了霧霾的產生機理，并結合京津冀的特殊條件，提出了一些創新治理的方案。

關鍵字：霧霾，京津冀，區域聯合，創新治理

近年來，霧霾天氣頻頻出現于我國大部分地區，其中以京津冀最為嚴重。霧霾的出現，嚴重威脅著人類的生活與健康，而且這種情況越來越嚴重，甚至上升到頗為敏感的政治、社會乃至國際影響問題[1]。

京津冀地區作為中國版圖的心臟區域和近兩年霧霾肆虐的重災區，有多達1.07 億、占全國 1/

13、占全球 1/60 的人口在此生產生活。在全球環境持續惡化的大背景下，創新機制，從根治霧霾、清潔天空著手，全力改善京津冀地區環境質量，并引領帶動整個中國發展方式和環境質量的根本躍升，對于我國生態文明建設有十分重要的意義，也是關乎全球可持續發展的重要課題。

1.京津冀霧霾的影響因素

霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。

根據《霧霾真相——京津冀地區PM2.5污染解析及減排策略研究》顯示，以煤炭為主導性燃料的能源供應結構是造成京津冀地區霧霾的重要原因，燃煤排放出的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物等是京津冀地區霧霾的主要污染物來源。統計顯示，京津冀地區的 PM2.5 則主要來自燃煤（34%）、機動車（16%）、工業（15%）、其他（13%），周邊地區的外來輸送占9%。

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（1）工業排放

工業排放是工業城市最大的污染源，特別是水泥，鋼鐵以及煉油等企業，在霧來臨的時候，必須停產。長期來說必須通過改造這些企業的污染源，達到零排放的目的。此外還涉及到北方地區冬季的燃煤供暖，雖然大部分設備正在煤轉氣升級改造，但離全面升級還有一段距離，供暖燃煤帶來的影響仍然不容忽視。（2）汽車排放

這是任何一個城市常見最大的污染源之一，特別是汽車在行駛過程造成的馬路街道的揚塵和浮塵以及汽車尾氣等。在大霧來臨時，除了必要的公共交通車輛，大量的汽車必須禁止行駛。同時必須通過馬路二邊的植樹綠化，底下草地綠化相結合的立體綠化吸收粉塵，以及改變馬路結構，盡量讓泥水污水排入二邊草地或下水道，以免汽車造成揚塵污染。對入城汽車一律做去塵處理，尾氣不達標不能入城等強制措施。

其次，大力提倡公共交通出行，健全公共設施的升級發展，為廣大人們帶來更便捷、更舒適的出行體驗，才是解決問題的根本。尤其以近期出現的城市公共自行車租賃，是極好的綠色低碳出行方式。

（3）城市建設施工

城市建設施工中產生大量的揚塵，如果不及時處理，也將是霧霾的來源之一，因此建筑工地必須進行及時的噴霧加濕以及遮蓋處理。

（4）裸露地表的揚沙和揚塵

大量的裸露的地表(沒有森林的地表)也是一個不容忽視的污染源。特別平時的揚塵隨氣流進入市內所污染的公路，一旦霧來臨，汽車跑動的氣流所帶起的揚塵也是一個汽車污染之一。短期通過灑水來解決一些馬路揚塵，但大部分裸露地表和長期的解決必須采用綠化森林來解決，只有森林才能立體防控，森林植被能覆蓋裸露地表。

（5）其他污染源

節日慶祝時燃放爆竹煙花、樓盤裝修等產生的煙霧，應該制定城市的污染源排放規則。同時，城市建筑物和水泥路面反射的能量構成“熱島效應”也是不能忽視的一個領域。

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2.京津冀霧霾的分布特征和氣候因素

2.1京津冀霧霾的分布特征

霧霾的產生不是一個區域性問題，它是在整個大環境下的分布，它會隨氣候而發生遷移，因此霧霾具有明顯的分布特征。

（1）時間動態變化特征。

在時間序列上，總體變化趨勢呈現出秋末至冬初驟然上升、春初驟然下降的特征[2]。

（2）空間分布特征。

空間分布總體特征表現為從西北向東南逐漸增高，南北差異巨大[2]。

2.2京津冀霧霾的氣候因素

京津冀霧霾的產生也受氣候因素的影響，霧霾的時空分布特征與氣象要素密切相關，影響霧霾集聚、轉移與擴散的主要因子有風、濕度、溫度和降水等。

根據馬曉倩等的研究顯示，PM2.5 濃度的日變化與北京、天津和石家莊的氣溫日變化呈負相關的關系，說明氣溫對京津冀地區 PM2.5 濃度具有顯著的正效應。

北京、天津和石家莊的相對濕度與 PM2.5 濃度日變化呈顯著負相關，說明相對濕度對京津冀地區的霧霾有顯著的正效應。

北京、天津和石家莊的氣壓與 PM2.5 濃度日變化呈顯著正相關。說明氣壓對京津冀地區的 PM2.5 濃度有顯著的負效應。[2]3京津冀霧霾問題的創新治理方法

京津冀地區的地域跨度大，跨越省份多，各地區間經濟發展水平不均衡，這對于霧霾的綜合治理都是相當嚴峻的挑戰和考驗，短期內的停產雖然可以改善氣候狀況，但長久穩定的治理需要引入新的治理方法。可以從以下幾個方面入手：

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（1）加強立法執法，為區域聯防聯控提供堅實的法律保障[3]。我國的環保立法進程明顯滯后與經濟社會發展，立法不全、執法不嚴、貫徹不力等，導致許多環保法規形同虛設，難以起到應有的作用。因此，必須借鑒發達國家經驗，立足實際，制定切實有效的相關法律法規。2012年12月國家環保部正式發布《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》。北京市也出臺了《北京市2010-2020年大氣污染治理工作方案》。

（2）樹立區域協同治理理念，建立聯防聯控機制[4]。首先，要建立聯防聯控的區域管理機構。由于霧霾污染是跨區域的，單個城市無法獨立完成污染的全面防治，這就必須打破各自為政的傳統行政區域規劃的限制，積極實行區域聯防聯控。而要保證區域聯防聯控真正能夠取得實效，必須建立一個具有權威的區域管理機構，統一協調管理京津冀及周邊地區的大氣污染防治工作，并賦予其相應的執法權和監督權。其次是樹立聯防聯控的理念，增強合作意識和責任意識，各地區要從保護區域內大氣質量的大局出發，通力合作，克服地方保護主義。

（3）調整能源結構，構建清潔能源體系[5]。為應對霧霾治理，京津冀三地首先應進一步調整能源結構和優化用能方式，堅持能源清潔化戰略，構建以電力和天然氣為主、太陽能和地熱能等為輔的清潔能源體系。其次，提高能源使用效率。大力推行節能環保的低碳生產技術，積極鼓勵能源的階梯利用技術和節能減排技術。最后，推進企業生產用能清潔化。從企業的角度出發通過清潔能源改造等方式對能源利用率低下企業進行調整，減少煤炭使用量。其中，北京應結合首都的資源稟賦現狀推進新能源和可再生能源的開發，并積極引進外埠優質清潔能源。天津市應在確定燃煤消費總量控制目標基礎上，制定燃煤消費總量控制方案并組織實施，逐步削減燃煤消費總量。同時，應發揮海洋潮汐能、海洋波浪能的儲備優勢，發展一批海洋潮汐能、海洋波浪能的大型發電企業，有效增加能源供給。河北第二產業比重偏高，能源以煤為主，耗能多，污染重，應對保留的燃煤鍋爐進行節能環保綜合改造，并逐步提高煤炭洗選比例，劃定城市高污染燃料禁燃區域。

（4）實施環境質量目標下的污染物總量減排和多污染物協同控制《京津冀協同發展規劃綱要》規定到 2017 年有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。為此，京

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津冀地區應合理確定區域環境質量目標，并根據環境質量目標核算相應的環境容量為實現大氣污染物的綜合治理提供支撐。一方面，通過污染物總量減排，可以倒逼企業使用清潔能源，開展節能減排行動，并積極參與排污權交易市場交易。制定嚴格的排放標準、實行在線監測、清潔生產審核等手段實現三地的總量控制[6]。同時，充分發揮區域合作機制，基于區域的聯合防控將產生環境治理的正外部性有助于以較低成本來實現污染控制目標[7]。

（5）建立跨區域環境監督機制，推動公眾參與機制。應加強信息的公開化，京津冀區域內信息公開的主體之間須做好協調工作，及時跟蹤調度三地大氣污染治理項目進展情況，并將信息及時反饋于跨區域的環境監管機構，確保公開的信息準確和統一。其次，應統一監管標準，區域內應協商并統一相關執法的規章制度以及管理措施，形成一致的執法標準和尺度[8]。

4結論

目前我國大氣污染區域合作治理仍面臨諸多障礙，地方政府間深化合作、協同發展需客觀面對區域合作的多種困境，理性選擇優化區域合作的有效途徑。引入政策網絡管理理論作為新的分析工具，可以發現京津冀霧霾合作治理面臨的困境主要是地方政府間經濟發展不平衡，存在機會主義因素；區域合作的制度規則不完善，信息與技術共享機制不健全，合作型信任水平較低。緩解合作困境的主要對策有：激活協調者角色，將構建者的合作意識轉化為合作行動；完善合作規則，強化區域合作的制度約束；拓展信息與技術資源共享空間，培養合作型信任。

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參考文獻

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