第一篇：我國霧霾污染法律治理研究

我國霧霾污染法律治理研究

摘要

霧霆污染是一種新型的大氣污染現象，是由多種物理、化學原因所導致的污染類型。2012-2013年我國大面積區域遭受霧霆污染，引起國內外廣泛關注。霧霆污染對居民身體健康、經濟和社會的可持續發展會造成負面影響，因此加強對霧霆污染的治理，是大氣污染防治的重要環節。但是，霧霆污染具有不同于傳統大氣污染的很多特征，如霧霆污染具有復合性、跨區域性等特點，這些特點決定了霧霆污染的治理必須科學合理地進行。通過法律手段實現大氣污染的防治，是各國大氣污染防治的重要舉措。西方工業化國家在經濟發展過程中同樣經歷過嚴重的大氣污染，但是通過卓有成效的技術手段和法律治理措施，目前西方工業化國家基本實現了清潔空氣立法目標。本文首先分析了我國霧霆污染的基本概況及其危害；其次合2012-2013年我國嚴重的霧霆污染現實，綜合霧霆污染的各類數據，對當前霧霆污染的總體狀況進行介紹和分析，對我國霧霆污染法律治理的現狀與存在問題進行分析，最后提出霧霆污染治理的各項法律措施。

關鍵詞：霧霆；大氣污染；清潔空氣法；政府責任；法律治理

1引言

我國如此嚴重的霧霆天氣引起了國際和國內的關注。在國際上，一些鄰國如韓國、日本等指責我國環境污染，導致部分霧霆隨大氣漂浮至本國，并警告中國政府應加強對大氣污染的治理；在國內，持續的霧霆天氣造成能見度低，影響了群眾的生活、生產和學習，如霧霆天氣造成了呼吸道疾病頻發，空氣能見度低而造成交通事故，中小學由于霧霆而不得不停課放假，霧霆影響日照而導致農作物減產等一系列嚴重的后果。與之相應地，嚴重而持續的霧霆天氣也引起了我國社會的警醒，從官方到民間都認識到了大氣污染治理的重要性。自改革開放以來，我國經歷了“先污染，后治理”的粗放型發展道路，但是環境污染在很大程度上己經成為經濟持續發展的栓桔，嚴重的環境污染降低了人民群眾的生活質量，影響了人居環境，甚至對招商引資造成負面影響。我國經濟的可持續發展要求加強環境治理，不能片面追求GDP而忽略了環境保護。經濟、社會、環境的和諧統一，才能實現良性發展，2013年十屆三中全會報告中也提到了構建生態文明制度。

2我國霧霆污染的基本概況及其危害

2.1我國霧霆污染的基本概況

我國自上世紀70年代末進入改革開放以來，經濟的高速發展必然伴隨著能源和其他資源的大量消耗，尤其是我國作為一個煤炭大國，大量消耗煤炭，大氣污染一直顯得較為嚴重。最近幾年來，大氣污染典型地表現為霧霆污染，并呈現出愈演愈烈的趨勢。以2013年冬季為例，霧霆污染尤為嚴重，全國各省市的空氣質量均堪憂，甚至連一向被認為純凈之地的西藏也出現了較為嚴重的霧霆。?。以山西省為例，2013年山西省霧霆天數歷史同期最多，“其他省份如河北、河南、山東、江蘇等地同樣出現了嚴重的霧霆天氣，如江蘇南京在2013年12月5日發布了霧霆紅色警報，中小學全部停課，這樣的現象在以往是不存在的。

總結2012-2013年的霧霆污染情況，可以歸納為如下幾點：(1)霧霆污染嚴重，且遍布全國各省市、自治區、直轄市，甚至周邊國家也聲稱遭受中國霧霆污染的襲擊；(2)相比較而言，南方一些省市相對輕微，如福建、海南等空氣污染指數往往低于北方省份。空氣污染指數以華北平原上的省份和城市為最高；(3)霧霆污染自入冬以來持續，往往連續幾日一直處于霧霆污染狀況下，天氣好轉或大氣流動加劇后，霧霆污染會適當減輕，但旋即又恢復污染狀況，并繼續持續一段時間。

2.2我國霧霆污染危害

霧霆污染對國民經濟、居民生活甚至人們的心理健康都會造成一系列的負面影響。對于國民經濟來說，霧霆污染在一定程度上體現了“先污染、后治理”之路的不可持續性，甚至可以看作“先污染、后治理”以致于對環境造成了過大的壓力，并導致了自然環境對人類的報復。霧霆污染對國民經濟將會造成巨大的損失，首先霧霆污染將會影響某些領域的生產，如影響交通、農業生產等；其次，霧霆污染的治理本身又是一筆沉重的經濟負擔。

對于居民生活來說，霧霆污染所造成的負面影響既有顯性的方面，又有隱性的方面。例如，霧霆污染影響能見度，造成居民出行困難，學生停課，這些負面影響都是顯而易見的；又如，霧霆污染中的PM2.5等可吸入顆粒甚至能夠進入人體的血液循環，對人體健康造成負面影響，但是其后果可能不會立即顯現，而是在累積到一定程度后集中爆發。現有的科學資料己經能夠證明，霧霆中的可吸入顆粒能夠進入人體，造成血液中毒，霧霆中的有害物質如二氧化硫等則會刺激人體的呼吸道，霧霆中的其他污染物還可能會誘發癌癥。在心理健康方面，霧霆所形成的灰暗天氣會影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。

3我國霧霆污染法律治理的現狀與存在問題

3.1我國霧霆污染法律治理現狀

3.1.1立法現狀

霧霆污染屬于一種典型的大氣污染。從我國現有的立法來看，多部法律法規涉及到霧霆污染。這些法律法規主要有：(1)《大氣污染防治法》。《大氣污染防治法》的立法目的是防治大氣污染，保護和改善生態環境、生活環境，促進社會和經濟的可持續發展。該法注意到了我國的能源結構特點，在該法第二章中專門以“防治燃煤產生的大氣污染”為章節名，對燃煤大氣污染的防治作出了專門的規定。此外，該法還就“防治機動車船排放污染”、“防治廢棄、塵和惡臭”作出了很多規定。按照《大氣污染防治法》的這些規定，霧霆污染同樣屬于大氣污染的治理客體，且治理霧霆污染同樣是《大氣污染防治法》的目標之一；(2)2013年《大氣污染防治行動計劃》。該計劃由國務院發布，是新形勢下專門針對大氣污染治理而制定出來的總體計劃，該計劃特別提出了需要綜合治理，以減少大氣污染物的排放，并專門對工業企業大氣污染治理、深化面源污染治理、強化移動源污染防治等。該計劃還特別就產業結構升級、提高技術創新能力、加快能源結構調整、增加清潔能源供應、嚴格節能環保準入、優化產業空間布局，等等提出了具體行動計劃。但是從總體上看，該計劃具有明顯的“藍圖”色彩，是國家戰略層面的大氣污染防治規劃，而不是設定了權利義務的規范性文件。該計劃能夠對大氣污染治理設定總體的目標，理順思路，其積極性應得以肯定；(3)地方性規定。面對霧霆污染的強烈襲擊，一些地方政府也積極開展立法，并制定了一些地方性的規定。如《四川省灰霆污染防治實施方案》、《北京市大氣污染防治條例》、《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》、《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》等。這些地方性規定結合當地的特點，就霧霆污染的治理作出了規定。此外，作為《大氣污染防治法》的下位法，地方政府制定的相關條例，也可以看作《大氣污染防治法》的重要組成部分或實施細則，如《南京市大氣污染防治條例》等規定體現了地方政府細化上位法的努力。

3.1.2實施成效評價

盡管從中央立法到地方立法，我國己經形成了一整套防治大氣污染的法律法規以及總體規劃，但是當前大氣污染的防治效果并不理想，上述法律法規的實施成效堪憂。我們可以從如下幾個方面對該問題進行解析：

第一，立法目的并未實現。以《大氣污染防治法》為例，該法要求防治大氣污染，保護和改善大氣環境。但是這一目標并未實現，立法目標和客觀現實之間存在很大的出入。以當前的空氣質量指數為例，各地的實時空氣質量指數都比較差，且嚴重的大氣污染并不局限于一時一地，而是全國大面積、長時間處于嚴重的大氣污染之下。由此可見，霧霆污染的現實表明《大氣污染防治法》等一系列有關大氣污染治理的法律法規，其立法目的并沒有得到實現。

第二，規劃多而成就少。以2013年《大氣污染防治行動計劃》為例，此類的“計劃”反映了我國政府的立法和執法構想，而事實上，如何治理大氣污染，在《大氣污染防治法》中己經有明確的規定。這一現象的形成無非有如下兩個原因：第一，原有的立法未能得到很好地執行，以至于立法目的沒有得到實現；第二，大氣污染治理出現了新的情況，如能源結構出現了變動，導致煤炭消耗在能源結構消費中比例上升，所產生的污染物也有所增加；又如，產業結構調整可能遇到了障礙，原有的產業結構調整規劃沒有得以實現，社會上普遍存在淘汰、落后、高污染的產能依然處于運作中。諸如2013年《大氣污染防治行動計劃》那樣的新計劃，表明我國政府在大氣污染治理中依然處于不斷摸索中，缺乏成型的大氣污染治理實施機制，這也從另一個側面反映了大氣污染治理中現行法律的實施效果差強人意。

第三，新型大氣污染頻現。以霧霆污染為典型的新型大氣污染頻現，也在一定程度上表明現行大氣污染防治法律法規沒有起到應有的治理作用。所謂新型大氣污染，是指原本不存在的或不明顯的大氣污染類型，如城市灰霆污染、臭氧污染等，這些污染存在危害嚴重、監測困難、治理成本高等治理難點。新型大氣污染現象的出現表明，我國大氣污染治理不但有很長的路要走，而且還要應對社會發展過程中出現的新問題、新情況特別是新型大氣污染的挑戰。

3.2我國霧霆污染法律治理存在的問題

3.2.1立法體系層面

現行《大氣污染防治法》是霧霆污染治理的基本規范，在霧霆污染治理中，霧霆污染治理的失效表明以《大氣污染防治法》為核心的立法體系層面還存在如下一些不足之處：第一，現行立法思路上存在的不足。

《大氣污染防治法》的名稱可以看出，該法的目的是對大氣污染進行預防和治理，在立法思路上，也體現出預防和治理并重的基本思路。但是從更為廣闊的角度看，《大氣污染防治法》僅僅立足于大氣污染的預防和治理可能無法產生良好的效果，相反必須從產業結構調整、能源結構等角度確保空氣的清潔。相反，美國和歐洲國家類似的法律一般命名為《清潔空氣法》，雖然在立法內容上存在相似之處，但是在立法理念上卻是大相徑庭的，如《清潔空氣法》的理念旨在確保空氣質量達到一定的標準，而不再僅僅定位于對大氣污染的治理與防范，因此可以設置更為嚴格的、細化的空氣質量標準，以此作為檢驗政府大氣污染治理是否達到法律規定的要求的標準。從中也可以看到，我國《大氣污染防治法》在立法理念上有必要進行一定的轉變，否則現有的立法思路己經不能滿足需求。

第二，政府責任制度的不足。

霧霆污染的治理和普通的污染治理存在很大的差異。例如，土壤污染具有鮮明的地域性，由地方政府對土壤污染治理承擔法律責任，顯得科學合理，能夠起到一定的治理效果。但是大氣具有很強的流動性，某城市大氣污染嚴重，卻不一定是該地區的污染行為所導致的，這一特點決定了霧霆治理中的責任設定必須體現出大氣污染的特點。同樣道理，地方政府僅對本轄區內的大氣質量承擔責任，同樣可能放大“公地悲劇”，出現以鄰為壑的現象，如處于上風向的企業加劇排污，而處于下風向的地區則遭受損害，因此霧霆治理中的政府責任應體現出大區域甚至全國性的特點。

此外，《大氣污染防治法》在大氣污染防治的政府責任承擔和劃分上也不盡合理。《大氣污染防治法》第四條規定了各級公安、交通、鐵道、漁業管理部門及縣級以上人民政府其它有關主管部門的職責范圍。但是究竟誰是責任者，則立法表述并不清楚，且“其他有關主管部門”究竟是指哪些部門，也缺乏明確的解釋。在責任承擔方面，有權制定大氣污染物排放標準的僅為國家和省、直轄市一級，地方政府的治理積極性可能會遭受挫傷。

第三，排放總量制度的不足。

排放總量制度具有一定的合理性，能夠體現出在經濟發展過程中積極保護環境的立法目的。但是現行《大氣污染防治法》中的排放總量制度存在很多不足之處，主要表現在：(1)排放總量制度的立法規定還比較原則，缺乏具體的實施細節規定；(2)排放總量以省級行政區為單位，但是這樣的制度安排不盡合理，如能按照地理區域劃分則顯得更為合理，更符合大氣環境保護的需求；(3)排放總量制度也會在一定程度上成為地方政府規避法律規制的工具，如稀釋重污染城市的排放量，使重污染城市逃避法律規制。

3.2.2法律實施層面

“徒法不足以自行”，法律規范對社會生活的調整作用需要依賴于法律實施。在環境保護法律制度的實施過程中，執法是最為重要的一種法律實施方式。霧霆污染的治理有賴于執法機關的執法行為，從而使紙面上的法律轉化為立法者所期待的良好的法律秩序。遺憾的是，盡管我國存在《大氣污染防治法》等一系列大氣污染治理法律法規，但是大氣污染的狀況卻沒有得到改善，甚至隨著經濟的發展而逐漸加劇，且在一定程度上影響了經濟的可持續發展。執法機制的缺失和漏洞對于霧霆污染的出現和加劇應負有一定的責任，或者可以用“難推其咎”來形容。

4我國霧霆污染法律治理的對策

4.1提高大氣污染物排放標準

但是霧霆污染的出現己經深刻地表明，現有的大氣污染物排放標準偏低，不能起到保護

大氣環境的作用，且原有的綜合排放標準實施距今己經接近20年，存在明顯的滯后性，應學習西方發達國家定期提高排放標準的做法，適當地提高大氣污染物排放標準，并確立排放標準的動態提升機制。就排放標準和產業保護之間的關系而言，建議積極鼓勵優勢產能進入工業生產領域，引導環保企業介入產業結構調整(如利用清潔技術改造燃煤鍋爐)。國家應通過綠色稅收、綠色采購等激勵機制形成引導作用，對于嚴重不符合現有標準的產能，則應依法堅決淘汰。

4.2加強污染源監測

霧霆污染的治理需要加強對污染源的監測工作。和廢水排放的監測相比，工業廢氣的排放監測工作需要環保部門投入更多的人力和物力。目前我國工業廢氣污染源的監測機制比較薄弱，以江蘇省江陰全市1233個工業廢氣污染源為例，僅有6個采用監測數據計算污染物的產、排量，占0.49%oG"這一數據表明我國目前對工業廢氣的污染源監測還存在明顯不足。正確的做法是：第一，提高污染源監測的頻次，力爭做到24小時不間斷監測；第二，對于重點監控的工廠和企業，用重點對待，并力爭建立覆蓋面更廣的監測體系；第三，加強監測數據的系統分析，目前監測中進口濃度監測很少，與總量核算相關的流量、風量、硫分、灰分等項目也往往被忽略，導致監測數據難以很好地反映總量核算。

4.3提高企業非法排污的處罰力度

目前民間出現的“大氣污染處罰還不如一頓飯錢”的說法正是大氣污染違法成本過低的真實寫照。為了加強對大氣環境的保護，有必要提高對企業非法排污的處罰力度：第一，應提高處罰標準，現行《大氣污染防治法》中“法律責任”條款中的行政處罰過輕，難以制約排污行為以及排污行為背后的經濟利益驅動，因此當務之急是修改《大氣污染防治法》，或參照美國《清潔空氣法》制定新的法律替代原有的《大氣污染防治法》。在法律修訂過程中，應提高大氣污染的行政處罰力度，且處罰標準應隨著時代的發展、物價的上漲動態調整；第二，應將“按次處罰”改革為“按日處罰”，這一處罰方式的轉變能夠有效地提高企業的違法成本，非法排污行為持續得時間越長，企業將承擔越為沉重的行政處罰，從而有利于制企業及時停排污。“按日處罰”在國外環境保護法律制度中運用普遍，而我國目前還處于學術論證和立法調研階段，將來有必要使“按日處罰”入法，實現環境污染處罰方式上的轉變；第三，加強對企業非法大氣排污行為的查處。和水污染不同，大氣污染行為具有一定的隱蔽性，如一些企業往往在居民入睡后的深夜悄然排污，即使有人發現，執法者也難以有效地調查取證。

4.4霧霆污染信息公開機制建設

公眾參與環境污染治理的前提是公眾有足夠的渠道了解環境信息。我國目前己經在各大城市建立了PM2.5監測站，這些監測站24小時監測、搜集并匯總空氣污染數據。目前公眾己經能夠方便地在互聯網上查到當地的PM2.5數據，以了解當地的空氣清潔程度。但是大氣污染的環境信息公開在整體上還存在一些不足，如環境信息公開中的例外規定可能成為擋箭牌，企業和政府會提出，公眾要求公開的某些信息屬于國家機密、商業秘密而拒絕公開，56特別是《環境信息公開辦法(試行)》將經濟安全、社會穩定也作為是否公開環境信息的考量因素，極易導致本應公開的環境信息無法得到公開。

4.5激勵低碳經濟

霧霆污染的出現與我國產業落后有關，一些環保標準落后的設備依然在運轉中。霧霆背后，有著強烈的低碳需求，但是低碳經濟的實現，有賴于能源技術的創新、環保制度的改革以及生產、生活、價值觀念的轉變。為了治理霧霆污染，降低碳排放，建議我國政府采取如下措施：第一，加快修改《循環經濟法》，目前該法政策宣示性強，實際操作性低，導致該法出現“中看不中用”的現象；第二，在法律和政策的實施層面，應加快落后產能的淘汰，其中最重要的是需要發揮市場這只“看不見的手”的作用，而不能片面地依賴于政府的行政治

理手段；第三，低碳經濟的發展需要惠及企業，這樣企業才有動力去加大低碳科研投入。建議除了目前的財政補貼激勵外，更多地研究如何從市場化的路徑發展低碳經濟，而不能以財政補貼維持相關企業的生存。

參考文獻

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第二篇：我國城市霧霾污染的源頭治理和綜合治理研究

我國城市霧霾污染的源頭治理和綜合治理研究

摘要：

近年來我國中東部地區發生的大范圍、長時間的霧霾污染已經直接危害到中國絕大多數人口的健康。霧霾在我國大地上的肆虐直接地顯示了目前我國的自然生態環境正在遭受嚴重的破壞，城市大氣污染的加劇，空氣質量的降低，既給人們的身體健康帶來了極大的威脅，也給我國快速發展經濟建設敲響了警鐘。目前，當務之急就是要找到導致城市大氣污染的原因，并積極采取相應的治理措施進行防治和治理，還人們一個正常的城市居住環境。我覺得要想從根本上、源頭上治理霧霾污染，首先就要分析出導致霧霾嚴重污染的原因即大氣污染的原因 關鍵字：

霧霾 大氣污染 源頭治理 綜合治理

正文：

近年來我國中東部地區發生的大范圍、長時間的霧霾污染已經直接危害到中國絕大多數人口的健康.只要你出門，便可以看到很多戴著口罩的人群。霧霾在我國大地上的肆虐直接地顯示了目前我國的自然生態環境正在遭受嚴重的破壞，城市大氣污染的加劇，空氣質量的降低，給人們的身體健康帶來了極大的威脅，也給我國快速發展經濟建設敲響了警鐘。目前，當務之急就是要找到導致城市大氣污染的原因，并積極采取相應的治理措施進行防治和治理，還人們一個正常的城市居住環境。我覺得要想從根本上、源頭上治理霧霾污染，首先就要分析出導致霧霾嚴重污染的原因即大氣污染的原因。

雖然導致城市大氣污染的因素有很多，除了城市自身的地形地貌因素的影響，我想更重要的是城市建設中存在的一些問題，在城市的發展進程中，采取錯誤的發展建設方法導致了城市環境的破壞、對資源的浪費等問題，這些是影響城市大氣污染最根本的因素。

根據城市大氣環境公報的數據統計和分析顯示，我國大部分城市 的大氣污染源可以分為以下幾個方面：

（1）城市工業發展中燃料的燃燒產生的大量的懸浮顆粒及有害氣體。在我國部分城市，天然氣等干凈能源還不能得到大范圍的普及使用，煤仍然是城市建設和人們日常生活的重要能源燃料。由于我國目前的燃煤仍多以高硫煤為主要燃料，而高硫煤的燃燒會導致二氧化硫氣體的大量排放，這不僅使我國城市環境的大氣質量明顯降低，同時也對城市大氣環境造成了直接的威脅。

（2）城市工業生產過程中排放的污染性的氣體。化學工業、煤炭工業、機械制造工業等部門是社會建設中的關鍵部門，它們的發展關系到國民經濟的發展速度，但是化工、煤炭等工業部門的生產活動每年直接或間接向空氣中排放的懸浮顆粒和污染性氣體等給城市大氣環境造成的污染也是十分嚴峻的。

（3）交通運輸廢氣的排放。近年來，隨著經濟的發展、人們的物質文化生活水平提高，私人汽車的數量不斷增多。私家車輛的增加，在方便了人們的生活的同時也給城市交通的發展帶來了沉重的環境問題。汽車的尾氣中含有大量的一氧化碳、氮化物等，這不僅對城市環境造成了較大的危害，更為嚴峻的后果是這些汽車尾氣中含有的大量有毒氣體和可吸入性顆粒物，這些對人們的身體健康也產生了極大的危害。

此外，城市發展中的工業布局不合理也是造成城市大氣污染的一個重要影響因素。城市區域劃分中，大多數工礦企業的區域位置比較集中，但是受到多方面條件的影響，有部分工礦企業的位置是比較分散的，這使得城市各個區域的大氣環境都在不同程度地受到大氣污染的影響。而在一些新興的工業發展城市，城市綠化的發展速度明顯跟不上其工業發展的步伐，這也是加速城市大氣污染的一個重要方面。可見，城市大氣污染的主要來源是人們的社會生產活動，即所謂的人為污染源，它主要包括工業生產活動排放的廢氣、車輛尾氣以及生活廢氣等。而要解決好人為污染源給城市大氣環境造成的污染，就必須從城市工業建設的方方面面著手。首先要確立“節能環保”的防治原則，在這個基礎上來有效治理城市大氣污染。主要表現在有效調整能源結構、積極開發清潔能源、推行清潔的生產工藝、加強對高硫煤的清潔改造、合理使用煤炭等高耗能高污染能源、加強對城市大氣環境的管理、做好城市綠化等。具體措施如下：

（1）有效調整能源結構，積極開發新的清潔能源。加強對水能等清潔能源的使用，有計劃、有步驟地開發核能，并將風能、太陽能、海洋能源等清潔、無污染的能源資源的開發納入能源結構的改革之中。目前，我國待開發的水資源還有95%，其開發潛力是非常巨大的。因此，未來應該大力調整我國的能源利用結構，積極發展新的能源戰略，改變目前這種高耗能、高污染的能源利用局面。

（2）改變過去那種粗放型的工藝生產方式，與現代科學技術結合起來，大力推行清潔、高效的生產工藝，實現清潔的工業生產，從而實現降低生產過程中污染物質的排放和減輕大氣環境污染的目的。

（3）加強對煤炭資源的改造，增加低硫煤的研發和使用，并且加強對煤炭資源使用的控制，大力推廣新型節能煤，加強對煤炭資源燃燒方式的改進。

（4）依法加強對城市大氣環境的監管，確立明確的有效的城市大氣環境標準，控制城市大氣污染物的總量，除了要做好城市綠化規劃之外，還要切實做好對工礦企業數量的控制，減少城市中心區域高耗能、高廢棄排放企業的數量。

（5）加強城市建設中的施工工地揚塵監管，積極推進綠色施工，建設工程施工現場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業，大型煤堆、料堆全部實現封閉存儲。

當然除了采用一些有效的大氣治理的措施，還需要加強對城市大氣環境的法律監督和管理。我們應建立比較完善的政策法規來保護環境機制，切實做到有法可依、有法必依。其次，還要做到執法必嚴，對于具有高污染風險的工礦企業，需按照相關規定進行嚴格的管理和控制。而對于已經造成環境污染的企業，要及時責令其停業整頓，屢教不改或長期非法經營的企業則應直接取締。此外，對于即將興建的工礦項目或企業，要進行嚴格的資格審批。城市大氣環境污染防控一定要從嚴管理，把握好城市大氣污染的防控和預防。此外，加強對大氣環境污染的治理，還應積極利用氣象條件來改善大氣環境質量。在一般情況下，大氣污染物在大氣環境中的消散、稀釋等過程受氣象條件的影響比較大。因此，積極利用氣象預測等有力條件來加強對城市大氣污染的防治是比較有效的治理途徑之一。與此同時，城市氣象部門和環保部門還可以聯合起來進行合理的城市環境規劃。對于霧霾等高危害性天氣，城市氣象部門可以通過消霧氣、增雨等先進技術來緩解大氣污染的危害。

2014年 3月5日上午，李克強總理在十二屆全國人大二次會議上作了政府工作報告。他在報告中指出，要深入防治大氣污染，以霧霾頻發特大城市和區域為重點，健全政府、企業、公眾共同參與新機制。毫無疑問，治理霧霾將是政府未來工作中的一項重要內容。此外，我們也可以看到黨中央為治理霧霾也做出了一系列的舉措。在能源結構上，將控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤，促進汽車油品質量升級；推行供熱計量改革，加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節能環保水平。同時將發揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用，對煤層氣發電等給予稅收政策支持，中央財政設立專項資金100億元，對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”；制定重點行業能效、排污強度“領跑者”標準，對達標企業予以激勵；完善購買新能源汽車的補貼政策，加大淘汰黃標車和老舊汽車力度；大力支持節能環保核心技術攻關和相關產業發展。另外，將實施大氣污染防治責任考核，健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，完善水泥、鍋爐、有色等行業大氣污染物排放標準，等等。此外，目前，大氣除塵、消除工業粉塵的環保技術可以從根源上杜絕顆粒物的排放；治理尾礦與煤矸石、工業固廢、脫硫石膏的“二次污染”的領域，也有先進的治理技術，并且成本低、見效快。這些都讓我們對環境治理燃起了希望，相信在不久的將來，霧霾問題一定會被解決。

歷史上遭遇霧霾侵襲的不只有中國，國外也有很多城市遭遇過霧霾污染，雖然空氣污染的成因可能不同，但或多或少都對我國的霧霾治理有一定的借鑒意義。

加州洛杉磯曾經發生過光化學煙霧事件，應對措施最突出的特征就是嚴厲。《清潔大氣法》是美國全國性的空氣管理法規，除州內空氣質量控制區外，聯邦環保局局長還有權劃定州際空氣質量控制區。地方性規定比全國空氣質量標準和污染控制政策要嚴格的多，并根據污染數據采取分級警報措施。州際空氣質量控制區的污染問題由有關州政府聯合組建的州級政府聯合組建的州級空氣污染控制機關管理。1990年前的《清潔大氣法》只要求新污染源領取許可證；1990年的修正案要求各州在1991年后必須按照聯邦環保局有關許可證條例的規定制定和實施包括所有空氣污染源的許可證規劃。為了滿足許可證規定的要求，污染源必須安裝排放控制裝置和監測排放的系統。1989年實施激進“空氣質量管理計劃”，該計劃分為三個層次：依賴現有技術；依賴突破性的新技術；依賴尚未完全開發出來但被認為能夠開發出來的新技術。控制交通尾氣排放方面，要求40%的小汽車、70%的載重汽車和所有的柴油公共汽車到1998年改用清潔燃料如甲醇。控制汽車污染方面，1984年當局采用車輛檢測的辦法，屢次檢驗不合格汽車被送往集中檢驗站對其進行最高標準的檢驗并推出配方汽油。對工業和企業的排放控制是發放經營許可證的方式進行。為了一定的靈活性并引入市場激勵機制，洛杉磯地區于1994年對1000個污染大戶實行排放交易制度。倫敦作為霧都，也發生過數起光化學煙霧事件，其應對措施是設置“空氣質量管理區”。1956年，英國政府首次頒布《清潔空氣法案》，在城區設立無煙區，禁止使用產生煙霧的燃料；發電廠和重工業等煤煙污染大戶遷往郊區。1968年又頒布一項清潔空氣法案，要求工業企業建造高大煙囪，加強疏散大氣污染物。20世紀80年代開始，汽車取代燃煤，成為倫敦大氣的主要污染源。針對此，倫敦大部分市鎮通過詳細檢測，確定各自空氣重污染地域，在這些地方建立“空氣質量管理區”，對這些區域有的放矢地實行更嚴格污染治理措施，特別是對主干道采取交通限流，對重點車輛進行限行，禁止排放不符合標準的車輛上路等措施見效明顯，減少了重污染區的機動車尾氣污染。此外，國外許多大城市，像日本的東京市、美國的洛杉磯市和紐約市等還積極開展針對空氣污染的適應。他們在20世紀60年代末和70年代初開展各種天氣形勢和氣象條件對空氣污染狀況影響的研究，在此基礎上開展空氣污染預報的試驗，定量空氣污染濃度預報。預報分為周報、日報，煙霧警報和空氣質量管理體系。這些措施都有效加強了城市治理力度，也給我國在治理霧霾方面提供了許多借鑒。

在進行源頭治理的同時，我們也要把握好綜合治理。加強對城市大氣污染的綜合治理，首先必須根據各個城市的大氣環境質量狀況與其未來的發展趨勢等情況進行嚴格的功能規劃，按城市區域的功能性來確定其大氣環境的可承受的排放總量，并根據已經擬定的環境發展目標來計算出一個合理的允許排放量和消減量的最大值，并根據這個數值來確定最終的大氣污染治理方案。

城市大氣污染的治理的一個關鍵環節就是要根據城市的能源結構與其工業發展情況等確定影響城市發展的首要污染物的濃度數值以及其污染范圍，并根據這一污染物的特性來采取有針對性的治理措施。目前，我國大部分城市主要污染物都集中在城市交通中汽車排放的二氧化硫以及其他懸浮顆粒物等。從長遠考慮，應該積極發展節能環保型交通工具、開發汽油的替代清潔能源，推廣新能源汽車，加快加氣站建設，滿足車輛加氣需求，對黃標車和老舊車輛要加快淘汰速度。此外還要改進城市交通網絡，積極發展公共交通，以此來減少汽車尾氣的排放。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。其次，是對仍然以燃煤為主的企業，要督促其加大天然氣、煤制天然氣或焦爐煤氣供應，逐步削減燃煤總量。積極調整城市的工業布局，根據大氣流動規律以及大氣環境的承載量等，實行有利于大氣自凈的工業布局，從污染源頭進行有效的強化治理。

我們要樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態經濟觀，以可持續發展的理念和舉措加快經濟轉型升級，以扼腕斷臂的決心，全方位調整改變“低小散”的產業結構和粗放型的發展方式。走中國特色的治理霧霾之路，就要要中外結合，揚長避短，既吸取國外經驗教訓，又充分發揮自身成熟技術。當務之急是做到因“害”制宜，對“癥”下藥，對霧霾源頭要同步治理，達到生態、經濟、社會效益的統一。

“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈。”我相信，只要有先進成熟、低成本、見效快、高效益的環保技術，就完全有效的治理霧霾。而作為當代大學生，我們必須積極響應十八大精神，進行生態文明建設，這是每個人不可推卸的責任，因此我倡導大家一起行動，一起保護我們的家園。在未來幾十年，或者至少數年中國仍會面臨大氣污染嚴重的問題，就讓我們一起攜起手來，一起保護家園，保護環境，從我做起，從身邊的小事做起。我相信在我們的努力下我們的天會更藍，水更清，中國一定會更美。消除霧霾，一起共建和諧未來。

第三篇：我國霧霾治理對策

我國霧霾治理對策

關于我國大力發展新風機產業的建議

一、我國空氣污染現狀分析

世界衛生組織證實：人類68%的疾病都與空氣污染有關。研究證明：室內空氣污染是室外的數倍，90%以上的白血病患者、80%的孕婦流產都與室內空氣污染有關；100%的霾中PM2.5吸入肺中是無法清除的，具有高致癌性。世界衛生組織早已把霧霾列為一類致癌物。我國因室內空氣污染引起的上呼吸道感染而致死的兒童有210萬，其中100多萬五歲以下兒童的死因與室內裝修污染有關。

國際能源署公布了一份關于空氣污染研究的報告，報告指出：多達97%的中國人長期暴露在PM2.5超標的危害之下，嚴重的空氣污染導致人們的疾病大幅度增多，已致中國人均壽命縮短了25個月，重霧霾區的兒童心肺免疫力也下降了10%。

二、空氣污染來源

空氣污染的成因主要來源于煤炭燃燒、汽車尾氣排放、工業排放、農藥化肥揮發，還有建筑物的室內裝修污染是另外一種不可小覷的空氣污染源。從空氣污染成分來看，PM2.5是空氣質量惡化的重要因子，但同時還有甲醛、臭氧、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物在起作用。

據環保部統計，國內有一半以上的PM2.5不是來自污染源的直接排放，而是一次污染物跟空氣中相關成分結合后，經過十分復雜的物理和化學過程而形成的二次霧霾。化學光化反應形成的二次霧霾是空氣重污染的根本原因。而且隨著空氣中霧霾濃度的增多，這種光化反應的速度會大大增加。

隨著經濟社會的快速發展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加；工業排放的污染物也經過脫硫脫硝后形成二次霧霾，經濟發達地區氮氧化物和揮發性有機物排放量顯著增長，PM2.5污染加劇。以北京為例，2016年常住人口超過2000萬人，機動車保有量已達520萬輛，汽柴油消費總量達到630萬噸，全市建筑施工面積仍高達1.8億平方米，這些使得污染物排放總量居高不下，而由此形成的二次霧霾更是大大增加。

三、霧霾天氣的危害

1、影響健康。霧霾是一級致癌物，霧霾能使人出現咳嗽、頭暈、乏力等不良反應，同時可吸入顆粒物能直接進入人體呼吸道和肺部誘發病癥。灰霾天氣還可導致近地層紫外線輻射減弱，易使空氣中傳染性病菌活性增強，導致傳染病增多。人們很大一部分疾病都是與霧霾有關的，特別是死亡人數最多的兩種疾病心血管疾病和肺癌與霧霾息息相關。

2、形成酸雨。霧霾本質是“細顆粒物污染”，主要來自工業廢氣、汽車尾氣等氣體污染物經過一系列化學反應所形成“二次污染物”。研究表明，霧霾中含水量很少，由硫酸、二氧化硫、二氧化氮等廢氣污染物形成酸霧卻較多，含有可溶和不可溶污染物濃度很高。

3、農業減產。霧霾天氣對農業也有不利影響。研究表明，污染嚴重時候，會影響太陽輻射，不利農作物吸收太陽光，導致農作物減產可達25%。

4、引發事故。霧霾天氣出現時，空氣質量差，視野能見度低，容易引起交通阻塞，繼而發生交通事故。

綜上所述，治理霧霾天氣刻不容緩。

四、霧霾天氣治理措施

除了供給側改革、企業節能減排等措施，目前治理霧霾最有效的辦法是在室內普及使用除霾新風換氣系統。治理霧霾主要是降低可吸入顆粒物的濃度，新風凈化機通過主動過濾室內受污染空氣的方式來改善室內空氣質量，其工作原理是將室外的空氣經過高效過濾，除菌后送入能量回收器進行能量交換，然后再輸入到室內，同時將室內的PM2.5、甲醛、苯、TOVC等顆粒物、有害氣體和污濁空氣，經能量回收后排向室外，確保室內是一個潔凈健康的呼吸環境。

一個家庭使用一臺新風機，一天24小時可高效過濾凈化1萬立方米的受污染空氣，如果中國有2億個家庭使用新風凈化機，每天可以凈化2萬億立方米的空氣。如果中國學校、醫院、企事業單位、政府部門等都普及使用新風凈化機，那這將是一個非常宏大而高效的空氣凈化系統。它將源源不斷的凈化我國城市及霧霾地區的空氣，這也實現了霧霾防治通過過程控制來達到源頭控制的目的。

五、我國建筑物普及安裝新風機的意義

1、大大提高人們的健康水平

人類68%的疾病都與空氣污染有關，室內普及使用新風凈化機，至少可以減少人們40%以上的患病率，這對我國公民身體健康狀態的改善是一個千秋功德。因為人們平均在室內的時間超過90%，解決了室內空氣污染問題能大大降低空氣污染對人們健康直接的影響。同時室內空氣凈化并與室外空氣換氣，也能大大降低室外公共區域的霧霾濃度，從而降低其對人們健康的影響。

2、普及人們的綠色生活方式

通過倡導居民使用新風機等綠色產品，引導民眾樹立綠色居住的理念，使綠色居住、綠色消費、綠色出行成為人們的自覺行動，讓人們在充分享受綠色發展所帶來的便利和舒適，實現廣大人民自然、環保、節能、健康的方式生活。

3、大幅度減輕國家的醫療負擔

人們患病率大幅度降低后，會相應的大幅度減少國家的醫療投入，降低了國家的醫療負擔，也有利于深化醫療體制改革。

4、培育出一個節能環保綠色的十萬億級大產業

新風機在我國市場潛力至少在5.68億臺以上，這是十萬億元的市場。今天的手機、空調市場,就是明天的新風機市場。我國各類建筑物普及使用新風機，這在很大程度上推動了經濟發展，是供給側改革的有力措施，有利于在經濟發展新常態下推動經濟更好更健康的發展。雄安新區提倡技術創新、節能環保、高端制造、綠色建筑，適合發展新風機產業。建議雄安新區建立技術創新、節能環保、高端制造、綠色建筑為主題的新風產業園。

5、新風凈化機是綠色建筑的核心系統

建筑物安裝新風機除了除霧霾，它本身就是建筑物的呼吸系統，如同建筑物的消防系統一樣應該得到強制性的普及安裝。歐美國家對建筑物的新風系統已經進行了多年的普及應用，普及率超過97%。我國新風機的普及意義更大，除了完善建筑物的呼吸系統實現建筑物的通風換氣，更能夠有效的去除霧霾，凈化空氣。

6、在國際上淌出霧霾治理的新道路

歐美霧霾治理的主要措施是把污染產業轉移到發展中國家，而實現自己國家的霧霾治理。我國正在從制造業大國向制造業強國發展，不能按照歐美模式來治理我國的霧霾。我們需要對霧霾進行從源頭到過程的全方位防治，走與歐美不一樣的霧霾治療道路。這將為發展中國家樹立霧霾治理的新典范，也能為一帶一路等國家提供霧霾治理服務。

六、大力發展新風機的建議

新風機能有效改善室內空氣質量，打造安全、健康、綠色的生活環境。目前越來越多的政府部門重視新風機的應用。北京、鄭州、石家莊等多個城市教育局已下文件學校必須安裝新風機。

以世紀天彩公司為例，其Tiancai品牌的新風機采用純物理過濾，零污染，無任何副作用，符合國家綠色建筑呼吸系統的倡導，機器內部使用的熱交換芯體在很大程度上降低空調和暖氣的能耗，符合國家節能減排的要求，值得國家大力扶持。世紀天彩新風機產品有二十多款主要專利，做到我國的完全自主知識產權；也參與了建設部新風機國家標準的制訂，這為新風機的全面普及打好了基礎。

公司目前已通過與第三方金融機構合作，采用融資租賃的模式在中小學幼兒園推行新風機進校園活動，減小學校資金壓力的情況下盡早讓孩子們享受健康的新風環境。還通過租賃模式與各行業企事業單位合作促進新風機的普及。

北京世紀天彩科技發展有限公司 劉天彩

（***）2017年6月16日

第四篇：治理霧霾

治理霧霾。減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。中國巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上立即采用強有力的綜合措施，方有成功可能。

一、加快能源結構調整

一是下大力氣搞好煤炭的高效清潔利用。煤炭占我國一次能源消費的近70%，短期難以大幅改變。因此，煤炭的高效清潔利用為重中之重。

二是實施煤炭消費總量控制。各地制定煤炭消費總量實施方案，把總量控制目標分解落實到各地政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。

三是加快清潔能源發展。大力發展水電、常規天然氣、非常規天然氣(煤層氣、頁巖氣)、生物質能、風能、太陽能、地熱等清潔能源，加大管輸天然氣、LNG等進口。

四是繼續控制煤化工發展。煤化工屬于高能耗高水耗高污染產業，其產生的廢水(COD很高)和爐渣極難處理。

二、關鍵是解決煤炭燃燒污染問題

一是強制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設施。在現有大部分獨立火電廠已安裝脫硫設施的基礎上，將進一步要求所有獨立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設施。同時，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設施。

二是加快出臺火力發電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設施污染物排放新標準，增設污染物排放指標，進一步嚴格污染物排放限值。同時，通過在線監測大力加強污染物達標排放檢查。

三是加強脫硫脫硝和除塵等環保設施運行檢查，確保相關環保設施正常運行，起到應有作用。

三、加強鋼鐵、煉油等排放管理

加強鋼鐵、煉油等行業主要污染物達標排放監督檢查。強制要求鋼鐵行業燒結機、煉油行業燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設脫硫脫硝和除塵等環保設施。

四、加大機動車污染治理

一是盡快完善成品油定價機制和提前實施下一階段國家油品質量標準的稅收優惠政策，加快成品油質量升級步伐，落實《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》要求。2013年底前全面供應國IV車用汽油；2014年底前全面供應國IV車用柴油。

二是嚴格加強成品油質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家和地方標準要求車用油品的行為。

三是加快新車排放標準實施進程。實施國家第IV階段機動車排放標準，適時頒布實施國家第V階段機動車排放標準，鼓勵有條件地區提前實施下一階段機動車排放標準，大幅降低新入市汽車尾氣排放。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產、銷售。2015年前全面淘汰黃標車。

四是大力發展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放。

五、加強環境污染監管工作

一是各級政府環保部門必須作為，切實擔負起嚴格的環保監管職能，特別是加強對高耗能高污染行業的密切監管。

二是修訂環保法規相關處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過去環保處罰無關痛癢的局面。對于敢于違反相關環保法規的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經營資質或追究刑事責任。

三是狠抓環保大案、要案、典型案例。深深刺激和觸動違規超標排放廢水、廢氣和廢渣企業的神經，促使其加快環保治理設施的建設，努力實現達標排放。

四是嚴格控制建筑施工場所揚塵。如，施工現場必須全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業；施工現場道路、作業區、生活區必須進行地面硬化；市區施工工地全部使用預拌混凝土和預拌砂漿，杜絕現場攪拌混凝土和砂漿等。

五是控制道路揚塵污染。推行城市道路機械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負荷；減少道路開挖面積，縮短裸露時間；加強道路兩側綠化，減少裸露地面；所有城市渣土運輸車輛實施密閉運輸等。

六是全面推行排污許可證制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵、揮發性有機物等主要污染物的重點企業，必須在2014年前向環保部門申領排污許可證。排污許可證將明確允許排放污染物的名稱、種類、數量、排放方式、治理措施及監測要求，作為總量控制、排污收費、環境執法的重要依據。未取得排污許可證的企業，不得排放污染物。

七是加快推動排污權交易。針對電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點行業，建立區域主要大氣污染物排放指標有償使用和交易制度，用市場手段降低污染物排放。

治理霧霾。

【三網看兩會】環境問題備受關注，環境治理任重道遠。適逢“兩會”，中國水網、中國固廢網及中國大氣網特別推出“三網看兩會”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻最新行業信息、相關觀點及政策解讀。

今年兩會期間，“霧霾”是代表委員們最關心的問題之一，環境保護和治理方面的提案甚至超過反腐，成為2014年全國兩會的“第一議題”。作為全國人大代表中唯一的一位環境企業家，湖南永清環保股份有限公司董事長劉正軍的兩會提案也將“矛頭”直指霧霾，從政策、市場、監管多個方面提出來自己對霧霾治理的建議。

劉正軍在提案中指出，解決霧霾的根本辦法是減少污染源，削減大氣污染物。在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨斗來徹底治理，區域間的傳輸和影響需要區域合作，也就是常說的聯防聯控。

針對我國霧霾現狀，劉正軍提出如下建議：

一、成立國家層面的環境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，以解決當前最急迫的環境問題。

二、發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環保企業的積極性和主動性。積極推行排污權交易、弱化審批、減少政府直接環境公共服務、增加環境服務采購等。

三、創新治理模式，持續加大環保資金的投入力度。積極探索環境治理的市場化機制，發展環保服務業，積極推廣合同環境服務模式，大力鼓勵民營資本進入環境治理領域。

四、加大環境執法力度，進行污染源總量控制。建議盡快完善相關法律法規，完成環保法的修訂，制定治霾的法規體系。

五、進一步明確霧霾治理的責任主體。建議建立治霾的問責機制。落實最嚴格的企業主體責任、屬地政府監管責任、部門執法責任，進一步強化環境監管工作。

六、發揮經濟手段在大氣污染治理中的作用。綜合運用環境稅收、污染者付費等經濟手段，實現標本兼治之效。完善經濟政策、價格、稅收體系，充分運用經濟杠桿作用實現調控。

七、著力創新驅動，強化區域聯控機制。利用技術創新引領區域性大氣污染聯防聯控，組織開展城市群大氣污染防治技術研究，切實推進污染治理而非污染轉移。

八、建立全國性的污染物排放交易平臺。建議進一步規范排污權交易市場，完善相關配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權交易市場進行相關宏觀調控，加強財政、金融等扶持，提高相關技術水平，使其更科學規范。

九、倡導低碳生活，提高公眾環保意識。

十、制定霧霾治理進度時間表，讓全國人民看到希望。

以下附《關于持續推進霧霾治理的建議》提案全文

2013年1月以來，我國中東部地區多次出現大范圍、持續性的霧霾天氣。中國社會科學院和中國氣象局2013年11月4日聯合發布的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告(2013)》指出:近50年來,中國霧霾天氣總體呈增加趨勢。其中，霧日數呈明顯減少，霾日數明顯增加，且持續性霾過程增加顯著。

2014年2月20日起，北京地區的空氣質量一直處于重度污染和嚴重污染狀態，政府部門于21日發出霧霾橙色預警。據環保部通報，此次灰霾天氣持續7天，覆蓋中國中東部地區大部分省份，影響面積約143萬平方公里，重霾面積約81萬平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。形成霧霾的原因很多，主要原因包括汽車尾氣排放、城市建設污染、煤炭燃燒排放等。PM 2.5是形成霧霾最重要的直接內因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的污染物。根據環保部發布的《2013年中國環境狀況公報》，2012年我國二氧化硫排放總量2118萬噸，氮氧化物排放2338萬噸，煙塵排放1234.3萬噸。而美國環保署的統計數據表明，美國2012年二氧化硫排放為562萬噸，氮氧化物排放1116萬噸，煙塵排放約為443萬噸。歐洲環境署統計顯示，2011年歐盟28國二氧化硫排放458萬噸，氮氧化物排放884萬噸，煙塵排放487萬噸。可見，我國的各項大氣污染物排放量是美國和歐盟28國的2—3倍，其中二氧化硫排放接近歐盟28個國家總和的五倍。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。世界上一半的煤炭在中國消耗，我國二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來自于煤炭燃燒。因此，我國大面積霧霾的最主要原因是巨大的煤炭消耗并長期積累的必然結果。

減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本辦法。霾污染最典型的特征是污染源的多樣性，同時由于介質的流動性使其在空間分布上呈現出跨區域的狀況。這些特征增加了霾污染防治難度。京津冀地區空氣污染治理的難點不僅在于各地空氣污染情況不容樂觀，而且區域傳送和相互疊加影響特點日益顯著。有數據顯示，北京PM2.5主要污染物來源于區域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區域輸送可能達到40%左右。所以，在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨斗來徹底治理，區域間的傳輸和影響需要區域合作，也就是人們常說的聯防聯控。

但目前區域的聯防聯控機制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協議基礎上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關系。因各地的工作重點和模式不同，步調很難統一。同時區域發展不平衡，補償與激勵機制未到位，缺乏聯防聯控的后續保障，無法形成長效機制。該情況下，就會產生個別地區“搭便車”的現象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區污染治理外部正效應的同時將自身的污染成本轉移給相鄰地區，最終損害的是整個區域內的大氣質量，霧霾呈現反復治理但治理效果仍不佳的局面。

針對上述現狀，提出如下建議：

一、成立國家層面的環境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，以解決當前最急迫的環境問題

目前，中央全面深化改革領導小組已成立六個專項小組，其中第一個是經濟體制與生態文明改革專項小組，但僅靠工作小組明顯不夠。由于當前霧霾、水污染和土壤污染的形勢十分嚴峻，建議成立國家環境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，以解決當下最急迫、最突出的環境問題。在國家環境保護領導小組的帶領下，各個部門形成合力，齊心協力打好“霧霾治理”這場攻堅戰和持久戰。

二、發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環保企業的積極性和主動性。積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。環境市場經濟地位的強化意味著未來很長一段時間，盡可能地通過市場機制調節經濟活動，盡量發揮市場自身作用，積極推行排污權交易、弱化審批、減少政府直接環境公共服務、增加環境服務采購等。由政府為霧霾治理做好標準規范和機制設計的基礎建設，確定總體控制目標，對相關技術進行核準，逐步建立環保碳排放交易市場機制和懲罰機制。

增強環保企業活力，以適應宏觀環境的變化和市場經濟的要求；以采購服務為切入點，打破資本驅動特別是政府主導投資帶來的相關市場壟斷，激活環境市場；讓環境治理資金、環保科研資金在市場手段下合理分配。大力發展環境服務業，培育一批產業鏈完整、具有較強投融資能力和技術水平的企業進行資源和產業鏈整合，增強綜合服務能力和核心競爭力。

三、創新治理模式，持續加大環保資金的投入力度

環境污染已是全國性問題，無論是治理霧霾還是地下水污染，都需要在多個地區、多個行業范圍內進行協同治理。環保產業發展離不開政策扶持，要實現環境改善，大規模的投資必不可少。我國過去10年的環保投入大致在3萬億到3.5萬億之間。對照國外的治理經驗，要實現“美麗中國”，環保方面的投資至少提高到3%以上。據測算，按照經濟增長率和環保程度，未來10年環保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。

目前，資金已成為制約環保產業發展的一大瓶頸是，僅靠國家財政的投入顯然不夠。在此形勢下，建議盡快完善相關政策，創新治理模式，積極探索環境治理的市場化機制，發展環保服務業，積極推廣合同環境服務模式，大力鼓勵民營資本進入環境治理領域，在準入條件、稅收、技術、人才等方面予以積極扶持,為環境治理提供強勁的發展動力。

四、加大環境執法力度，進行污染源總量控制

堅持立法先行，盡快完善相關法律法規，完成環保法的修訂，制定治霾的法規體系，如在現有環境保護法律法規中增加區域聯防聯治內容，通過立法修訂機動車尾氣排放標準等。進一步落實執法責任，統一執法標準，規范執法程序，加大執法力度，嚴肅查處各類環境違法行為；加強與有關部門的聯合執法，強化環保行政執法的合力和實效。繼續開展整治違法排污企業專項行動，突出對污染防治重點地區、敏感地區的執法監營；對重大環境違法案件和群眾反映強烈的環境問題，要聯合監察部門實施掛牌督辦，限時辦結。

不斷加強污染的源頭控制，全面推行削減存量與控制增量相結合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實現了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉變，明確對機動車數量和燃煤總量進行控制。此外，控制排污總量是排污權交易建立的基礎，只有實施了總量控制，排污指標交易制度才可能有效降低大氣污染物排放。

五、進一步明確霧霾治理的責任主體

縱觀近年來國內諸多突出的環境問題，與污染治理的權責不明和職能交叉有很大關系，霧霾治理本身存在治理周期長、專業性強、涉及面廣等特點，應進一步明確和細化治理的責任主體，建立治霾的問責機制。科學劃分區域職能，擯棄以惡化環境的巨大代價謀取短期利益，強調落實最嚴格的企業主體責任、屬地政府監管責任、部門執法責任，進一步強化環境監管工作。

十八屆三中全會明確了中央對地方政府的考核職責，提出“完善發展成果考核評價體系”，將資源消耗、環境損害、生態效益等作為重要的內容明確提出來，并且要求加大權重。在全面正確履行政府職能方面，明確地方政府的公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。在地方層面，各參與主體承擔什么樣的責任、如何追責等，需要環境主管部門與組織部門、紀檢監察部門共同制定包括政治、法律、行政、績效在內的問責體系。

六、發揮經濟手段在大氣污染治理中的作用

遏制環境的惡化，單方面依靠“關停并轉”等行政手段根本無法實現，需綜合運用環境稅收、污染者付費等經濟手段，實現標本兼治之效。與行政手段相比，經濟手段通過利益導向來改變和驅動污染企業的行為，既提高了污染企業的環境意識和積極性，也能確保政策的相對彈性和靈活性。

大氣污染治理，改善空氣質量，還應注重改革創新，解決相關機制問題，解決排放主體治污的主動性問題，采取措施，完善經濟政策、價格、稅收體系，充分運用經濟杠桿作用實現調控。出臺產業經濟政策，推進太陽能、風能等清潔能源的市場準入，對煤層氣發電等給予稅收政策支持；全面推行大氣污染防治“以獎代補”機制；制定重點行業能效、排污強度“領跑者”標準等，引導排污企業在越來越完善的環境經濟政策體系下，出于成本效益考慮主動參與環保工作。

七、著力創新驅動，強化區域聯控機制

經測算，“十一五”期間，科技進步對我國污染減排的貢獻率為50-60%左右，在推進環保產業發展方面的貢獻率為70-80%左右。當前，環保產業越來越成為技術驅動型產業，研究與開發的投入相當高。從我國實際情況來看，為了解決當前和未來污染治理中面臨的新領域、新問題，推動環保產業又好又快發展及環境管理戰略轉型，迫切需要加快推進環境技術創新。

利用技術創新引領區域性大氣污染聯防聯控，組織開展城市群大氣污染防治技術研究，切實推進污染治理而非污染轉移。在當前，對霾污染采取的措施，往往是在區域內部轉移污染源而非強化污染源本身的治理。應根據科學的環境規劃對污染源分布進行調整的同時，更應當追根溯源，將重點放在污染源根治上。從全局出發，聯合建設全國統一布局、覆蓋全國以及重點地區加密的國家環境空氣監測網，實時監測數據和空氣質量指數等信息，切實推動霧霾治理。

八、建立全國性的污染物排放交易平臺

十八屆三中全會明確指出，發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。目前國內很多省都已成立了污染物排放權交易平臺，在激勵企業開展綠色低碳技術改造，促進產業結構轉型升級等方面起到了重要作用，但出現“零供給”、技術、交易等困境。因此，加快引入市場機制這一無形的手，重點打造基于總量控制、又以經濟利益激勵為主的全國性污染物排放權交易平臺，是我國創新節能減排路徑、高效完成有關約束性指標、實現全社會污染治理成本最小化的現實選擇。此外，盡快構建符合我國國情的排污權交易的相關法律法規，明確各方權利與義務，確立配套的監督管理機制, 保證總量控制指標的全面落實；進一步規范排污權交易市場，完善相關配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權交易市場進行相關宏觀調控，加強財政、金融等扶持，提高相關技術水平，使其更科學規范。

九、倡導低碳生活，提高公眾環保意識

每個人既是環境的消費者，又是環境惡化的成本支付者。節能減排需要全民參與。改善空氣環境的最終出路，就在于公民治理。公民治理，既包括良好環保習慣的養成，也意味著對于環保的積極參與。個人環保意識越強，企業的外部監督就越大，政府治污能力也就越強。環境保護，離不開超出利益盤算的社會合力。借鑒英國的治理經驗，政府鼓勵環保，人人做好環保，環保理念的普及和發揚是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深層次因素。結合我國目前嚴重的霧霾現狀，需要每個公民增強減排意識，全面實施綠色轉型，包括發展觀念、生產和生活方式的轉型。鼓勵民眾合理利用能源，節約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費，自覺減少污染物的排放。

十、制定霧霾治理進度時間表，讓全國人民看到希望

霧霾治理，事關人民群眾生命健康和社會福祉。李克強總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場治理霧霾的攻堅戰、持久戰。霧霾形成是一個長期過程，治理起來也不會一蹴而就。目前，我國針對霧霾治理出臺的政策有的針對當下，有的著眼未來，但沒有制定出明確的治理時間表。只有確定了治霾時間表，分階段、分地區、分類別積極推進，實現治理目標，把監督權和選擇權還給公眾，實現重點區域空氣質量逐步好轉，消除人民群眾“心肺之患”，讓人民切實看到希望。

第五篇：霧霾治理

霧霾天氣及其治理

中國霧霾成因極為復雜，對霧霾（PM2.5）的來源與構成，大部分研究認為主要來自于化石燃料，但具體研究數據分歧較大。國際綠色和平組織的數據顯示，49% 的PM2.5 來自燃煤，16% 來自于機動車燃油。北京大學環境模擬與污染控制國家重點實驗室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）燃燒占到PM2.5來源的60% － 70%，其他還包括工業與建筑揚塵、居民生活燃料等。然而就本質而言，霧霾不僅是一種自然現象，更是一種社會經濟現象。對于霧霾的具體成因有以下幾個方面：

1.霧霾持續頻發與中國進入重化工快速發展時期密切相關。近十多年來，工業特別是重工業為中國經濟不斷創造增長奇跡。2003 年以來，中國有6 年實現了10% 以上的增長速度。然而，高經濟增長背后的生態成本和代價也十分高昂。產業結構重型化特征明顯，單位產出的污染物排放強度高，污染物排放量大。2011年，中國工業部門耗能占能源消費總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9 億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59 億噸。在工業結構中，處于主導地位的建材、冶金、石油煉化、火力發電、化工等占工業總比重達79%，生產過程中排放的工業污染占全國總污染的60% 以上，尤其是五大高耗能產業聚集地的京津冀地區霧霾情況相當嚴重。2.霧霾持續頻發與化石燃料消耗的大量激增密切相關。根據英國石油公司（BP）最新的世界能源統計，中國能源結構中煤炭與石油占比分別達到65.9% 和17%，清潔能源占比僅為17%。與之相對，全球能源結構中煤炭與石油占比為31.1% 和22.5%，清潔能源占比達46%。2000 － 20123.霧霾持續頻發與快速粗放的城鎮化進程及發展模式密切相關。公開資料顯示，2009 年全國機動車排放污染物5143.3 萬噸，其中氮氧化物583.3 萬噸，顆粒物59.0 萬噸。2012 年，汽車尾氣至少排出二氧化硫11 萬噸。根據中國環境科學院的數據，2013年最新研究發現，上海的機動車尾氣造成的大氣中細顆粒物污染的“貢獻”在全國最高，已達50%。此外，在城鎮化發展過程中，工業與建筑揚塵導致PM2.5 大量產生，對大氣環境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產聚集的（特）大城市，霧霾更成為無法避免的“負外部性”。

1、霧霾持續頻發與環境治理理念和管理體制滯后密切相關。對于日益嚴峻的霧霾形勢，近幾年環保部門也采取了諸多治理措施，但空氣中PM2.5 濃度并未得到實質性改善，這與環保管理體制滯后有很大關系。中國環保體制凸顯“九龍治水”的特點，根據《環境保護法》規定，現行環保管理體制是以行政區域和部門分工為基礎，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國家發展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環保部主管。此外，由于法律規定各級環境保護執行主管部門對本轄區環境保護實行統一監管職責，但由于沒有權威的協調機構作為保障，環保部門很難進行有效管理。

2、立法理念滯后。《大氣污染防治法》在立法目的上持“目的二元論”，即在經濟發展和環境保護這對范疇中，既要“保護和改善生活環境和生態環境，保障人體健康”，還要“促進經濟和社會的可持續發展”，二者并行不悖，并無主次之分。然而在現實的法律運行過程中，經濟利益和環境保護很難協調一致，往往是犧牲環境利益保障經濟利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環，加大了環境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當前整體的環境保護法律不能得到有效落實的根本原因。同時，PM2．5法律規制出現空白。PM2．5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規制。然而，現行的《大氣污染防治法》并沒有針對PM2．5的具體規制措施，這與當前的霧霾治理要求嚴重脫節。此外，包括PM2．5在內的各類環境質量標準并不屬于法，只是“行政規范性文件”。只有將環境標準和援引的環境法規一起適用，才能判定環境行為合法抑或違法的根據，單純的環境標準難以作為事實判定的準則。

3、政府環境責任缺失。大氣環境是一種典型的公共物品，具有非競爭性及非排他性顯著特征。在公共物品的治理上，經濟人的自利性決定了環境公共物品的維護離不開政府的公權力干預。然而，如果政府缺乏監管，權利尋租、瀆職懈怠、徇私舞弊、貪污腐敗等弊端便隨之而來，導致“政府失靈”現象。政府部門在戰略規劃以及專項規劃的制定(比如產業結構的調整戰略)、項目的審批、具體監管執法等領域，受地方利益、個人政治前途因素及信息不足、認識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經濟利益而忽視環境利益，政府執政思路的迷失對霧霾的形成負有不可推卸的直接責任。盡管大氣污染防治法中制定有“政府環境責任”的相關規定，但是在具體的問責機制上卻缺少“細則性”的規定，最終導致“政府對環境質量負責”淪為一句口號。

4、5、公益訴訟特別是行政公益訴訟制度的缺失，使得有法不依、執法不嚴、違法不究的毒瘤難以根除，大量環境法律法規如同虛設，嚴重影響了現有的大氣環境的治理效果。

公眾和企業社會責任缺失。霧霾的頻發不僅是“天災”更多的源于“人禍”，公眾社會責任感的缺失亦是導致環境生態惡化的主要誘因。民眾的范圍不僅包括對環境污染負有直接責任的中小企業，還包括現實生活中以鄰為壑的環境污染者個人。比如，企業為了經濟利益逃避環境治理責任，直排偷排未經處理的廢氣。公眾個體在環境保護面前亦虛偽而缺少行動力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽車等，成為大多數人競相追逐的炫耀目標追求。

6、機動車尾氣監管有待完善。機動車尾氣排放是造成PM2．5超標的主要誘因，現有的《大氣污染防治法》在機動車污染源的規制上還存在諸多問題。首先，環保部門機動車處罰權缺失。作為法律授權的機動車尾氣的主要治理機關，環保部門雖然享有“委托年檢”和“監督抽測”的權限，但是實際的處罰權僅掌握在公安交通部門。原國家環境保護總局《關于拒絕機動車檢測行為處罰法律適用問題的復函》指出對于“拒絕接受機動車排放污染檢測的”的對象，“環保部門對此行為不宜進行行政處罰”，只能“由公安交通管理部門予以處罰”。其次，對于法律賦予環保局的“監督抽測”權，也僅僅只是針對“場檢”，即只能在機動車的停放地進行檢測而排出了行駛中的檢測，權力行使范圍過窄不能更好地發揮其監管職能。

7、區域聯動治理機制缺失。霧霾的發生具有區域性特點，但是，現有的大氣污染防治法律并沒有建立區域聯合治理的管理模式。霧霾的防治策略離不開區域聯動治理的機制，單靠個別省、市的努力無法根治霧霾現象。

8、大氣污染企業處罰力度不高。隨著經濟的發展，現有的大氣污染防治法對違法排污行為的處罰力度明顯偏輕，不能有效震懾違法排污。對于造成大氣污染事故的企業事業單位，法律規定對其所造成的危害后果處以直接經濟損失50％以下的罰款，但上限不能超過50萬元。在處罰力度上，現行的法律明顯偏輕。50萬元的頂格罰款，會使高利潤的污染企業認為違法成本低、守法成本高，完全不具震懾力，容易縱容企業的排污行為。

9、環境保護經費不足。大氣環境質量的改善需要充足的經費作保障。從發達國家治理環境的經驗來看，只有環保經費投入占GDP總量的2％，才能維持環境質量現狀；投入占3％以上，環境質量才能改善。當前我國環保經費的投入總額僅占GDP總量的1．5％左右。經費的短缺不能保證法律的有效落實，這是我國當前環境立法雖多，但是治理狀況依然不盡人意的主要原因。

10、公眾參與機制有待落實。當前，公眾參與環節在大氣污染防治法律制度實施中還存在諸多問題，不能有效對政府執法進行監督。比如在項目審批階段，公眾參與的覆蓋面十分有限，環境影響評價法只規定了戰略環評和制作環境影響報告書的項目才有公眾參與的環節，而將環境報告表和登記表排除在外，使得大量對大氣產生污染的中小項目立項，加大了總量控制的難度；其次，公眾參與在實際運作中也經常被政府以涉及國家秘密為由而架空。目前我國在國家秘密和商業秘密的密級范圍，以及密級主體的確定方面還存在諸多漏洞，這往往成為政府逃避監管的擋箭牌或者遮羞布；此外，公眾參與在程序保障和意見的采納上，缺乏具體有效的法律規制措施，導致建設單位“只聽取、不采納”現象的頻發，使得大量污染企業立項，預防為主的制度實施效果被大打折扣。

針對霧霾形成的原因，我們可以有以下治理措施：

1、加快推動環保體制改革，成立“大環保部”。霧霾現象只是中國生態環境惡化的縮影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴重，迫切需要建立以綜合生態系統管理為職能的 “大環保部”，或設立高級別的環保協調機構改變多頭管理、分散管理的局面，實現全國環境保護垂直管理，區域管理和綜合管理，研究擬訂國家大氣治理發展戰略完善生態建設咨詢評估機制，并統一發布大氣污染分析評估報告。

2、加快推進環保立法，加強法律和行政監督。我國不論是環境基本法還是單行的大氣污染防治法，開篇伊始都將環境保護和經濟發展協同發展作為基本立法目的予以表述。從某種意義上來講，環境保護和經濟發展是對不可調和的矛盾，必須在二者間尋求恰當的利益平衡點，才能實現可持續發展的最終目標。當前，要把《大氣污染防治法》的各項措施落實到位。同時，要進一步落實《環境影響評價法》、《節約能源法》、《可再生能源法》和《循環經濟促進法》等相關法律，加大污染治理的法律保障，以及環保部和其他部門的聯合執法。

3、引入“第三方治理”和市場化環保手段。當前環境污染治理效率低下與“誰污染、誰治理”的政策導向有關。要按照“排污者付費、治污者賺錢”的原則，推行 “把治污權交給第三方”的管理模式，并可以通過合同能源管理、能源管理師制度等節能服務新機制改善能源管理，城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營基本實現專業化、市場化、社會化。

4、加快調整重化工業結構，推動產業升級轉移。重化工業總體分布在東北、華北以及沿海地區，具有明顯的集聚性。“過密”的工業布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區環境污染的隱患。要通過推動產業布局調整，逐步疏散京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重地區的重化工業產能，逐步降低大氣污染嚴重區域的煤炭消費量。建立產業分工和轉移的利益協調機制，加大重化工產業的技術創新和升級，避免產能轉移“重化擴散”。并制定退出企業的經濟補償措施，加快淘汰落后產能，從源頭上防控霧霾。

5、重新謀劃能源布局，堅持實施能源消費總量控制。中東部地區經濟較發達但能源匱乏，而西部地區煤電、水電、風電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面，凡具備條件的地區可集中建設坑口電站，加大煤炭就地轉化為電力的力度，實現輸煤輸電并舉。堅持“能源消費總量控制”，在能耗總量分解上，應綜合不同地區經濟發展水平、產業結構、節能目標等因素，把能耗指標差別化分配給各地區；引入市場機制，建立能源量指標交易置換制度，實現不同企業、不同地區間的配額交易；建立健全能源與碳排放監測平臺，真正發揮“能源消費總量控制”對能源結構轉型的倒逼作用。

6、設立霧霾防治的專項基金，整合環保系統科研機構的優勢力量，推動相關基礎性科學問題研究和人才培養提升大氣環境保護的科技水平，建立一支大氣污染監管隊伍，加強重點污染源控制和監管，以科學研究成果支撐大氣污染防治法律法規的完善，促進空氣污染的協同控制從成品油消費稅中劃出一定比例資金用于彌補生產銷售使用高標油而多出的成本以此刺激高標油品普及在具體補貼方式上有三種方式可供選擇：第一、補貼給銷售高標油品的企業，鼓勵其平價甚至低價銷售高標油品。第二、直接補貼使用高標油品的私家車主特別是對于大巴、出租等公共交通行業，可以強制其使用高標油品并對其加大補貼力度。第三、可以考慮補貼給高標油品煉油企業，減少其虧損額度，不過對于終端補貼更有利于通過市場的倒推力量，迫使煉油企業升級設備淘汰落后工藝，生產市場需求更大的高標汽油。

7、建立霧霾防治的稅收體系。啟動綠色稅收轉型,逐步實現征稅重點由流轉稅向能源環境稅的轉移通過開征綜合性和專門的能源環境稅,完善能源環境稅體系,擴大能源環境稅收規模,提高其在財政收入中的比重,使之成為促進資源循環利用節能降耗減少排污的有效激勵機制和重要資金來源.提高能源消費稅，抑制能源需求。制定實施差異化的稅收政策對高標油品生產者和銷售者及低排放汽車生產者和銷售者可適當減免部分稅收，對仍舊生產和銷售低標油品的企業則采取一定的懲罰性征稅措施。

8、拓展霧霾防治的融資渠道。對能減輕環境污染的環保設施給予貸款，這種貸款利率低于市場利率，而償還條件又優于市場條件且借貸周期長、利率固定，頭幾年不需償還，必要時還可以給予補助讓全社會都來關心大氣污染問題

9、提高機動車污染防治的力度。機動車污染是造成霧霾的重要來源之一，加強機動車污染防治成為當務之急。利用經濟手段切實提高機動車污染防治的力度是較為有效的措施。實施老舊汽車淘汰更新方案，對上路行駛機動車尾氣排放開展路檢路查，加強對非道路柴油機械的管理，加大摩托車尾氣排放控制和抽查力度處罰，違規車輛，勸返外地違規車輛，嚴控超標排放機動車上路。

10．建立霧霾區域聯防機制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應盡快建立地方政府問的區域聯防聯控機制。可以考慮在京津冀、長三角、珠三角等區域，設立由環保部和發改委共同牽頭的區域霧霾防治聯席會議制度，制定統一工作計劃和方案，明確區域內各政府部門的職責和分工，共同推進霧霾的防治工作。此外，還應借《大氣污染防治法》修訂之際，在法律中明確大氣污染聯防聯控機制，將這一管理機制法定化。

11、完善政府問責機制。依據美國薩克斯教授的“公共信托論”，公眾和政府之問在環境公物問題上是一種“信托”關系，共有人委托國家來管理。國家對環境的管理是受共有人的委托來行使管理權，因而不能濫用委托權。公眾環境權以及政府環境責任的理論基礎就源自這樣一種信托關系。當前，我國大量大氣污染防治立法的實施效果不能彰顯，其根本原因在于政府環境責任的缺失。因此，在憲法和法律中明確公眾環境權益和政府環境問責機制，是保障大氣污染防治法在內的環境法律得以有效落實的根本保障。首先，應在在憲法和法律中落實公民環境權，公眾環境權益有了法律保障才能更好地監督政府，一防止政府濫用權力導致環境損害現象的發生。其次，在政府大氣環境責任的具體追究范圍上，可以考慮從以下幾個方面加以問責：(1)擅自改變大氣防治專項規劃；(2)違法審批立項，將那些不符合產業政策以及違反大氣環境保護法律法規的項目予以審批通過；(3)政府環境信息未按照法律要求如實公開的；(4)違背環境行政執法程序的；(5)在大氣環境保護監督管理法定職責領域有失職、瀆職、玩忽職守行為的；(6)未完成政府大氣污染物節能減排考核指標的，等等。

12、完善司法訴訟機制。完善的訴訟機制是實現公眾環境權益和追究政府環境責任的最后保障。因此，除了和大氣污染行為有直接利害關系的公民個人直接提起環境訴訟之外，還應盡快啟動環境公益訴訟制度。2013年新修訂的民訴法增加了該項制度，對污染環境等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟，盡管民訴法的修訂，實現了公益訴訟制度在我國立法上的破冰之舉，但是原告資格規定的模糊不清，使得該項制度根本不具有現實可操作性。適值大氣污染法修訂之際，應在法律中明確環境行政機關、相關環保組織提起公益訴訟的原告資格。此外，如果在合理期限內，沒有主體對損害大氣環境的行為提起公益訴訟的，應規定檢察機關可以直接提起訴訟。只有完善公益訴訟在內的各種訴訟制度，才能有效保障公眾環境權益，督促政府環境責任的落實。

13、加大違法行為處罰力度，增加環保經費的投入。當前我國《大氣污染防治法》中剛性約束機制缺乏，應加大對違法排污企業的處罰力度。可以參考《美國清潔空氣法》的做法，對違法排污者實行按日計罰；而且對于主觀上故意排放或隱瞞排放，以及篡改、捏造排污數據的行為予以刑法追究。要徹底改變“守法成本高、違法成本低”的處罰現狀，只有重典治污，才能震懾違法排污行為。

14、完善現有的排污權交易制度，啟動碳排放權交易制度。在嚴控污染物排放總量的前提下，如果企業增建或擴建項目，肯定會超指標排放污染物。設立污染物排污權交易制度，超指標限量排污的企業可向排放量少的企業購買排放量。在市場機制激勵下，企業會主動采取節能降耗技術降低自己的排放量，在獲取企業利益的同時，也保護了大氣環境。

15、強化企業和公眾的環境責任。企業環境責任和公眾環境責任二者在責任的落實程度和要求上應有所不同。除了加強對企業強制性規范遵守的監管之外，還應注意經濟手段的調控作用，比如醞釀開征碳稅。征稅對象范圍主要針對那些導致霧霾頻發的高能耗排放企業，比如鋼鐵、石化、電力等企業。當然，由于涉及國計民生，還應設立財政補貼等激勵機制，對那些采用清潔生產以及節能減排突出的單位予以財政補貼，鼓勵和引導企業實施節能減排。在公眾環境責任的落實上，綠色低碳的生活方式不能僅僅停留在宣傳和教育上，還應通過法律調節和經濟激勵的方式予以保障。在日常消費領域，對于高能耗的消費行為，可在法律上設置消費稅，比如將那些破壞臭氧層的氟利昂產品納入到消費稅的征稅范圍，提高高排放交通工具的消費稅稅率等。

17、建立霧霾災后評估制度。盡早對霧霾事件所造成的損失進行及時評估，可以積累歷史數據，增強應對的經驗，以便在未來同樣事件來臨時，將不利影響降低到最低程度。霧霾災害評估內容應包括：交通傷亡、不同行業的經濟損失以及對群眾健康造成的不利影響。當前霧霾評估需要注意的問題是，各地并沒有對霧霾發生期間所采取的停產、限產、限行等措施進行有效評估，到底哪些措施能達到最佳預期治理效果，缺少科學數據統計。因此，應急方案實施后，應加快進行后續評估工作，從而在下次霧霾發生時可以調整治理手段，完善相應的應急預案。