第一篇：我國應對霧霾天氣的法律思考講解

我國應對霧霾天氣的法律思考 楊文莉

摘要:生活在現代的人們越來越感覺到,經濟在進步的同時,與人們日常生活相關的大氣環境卻在惡化,尤其近兩年來的霧霾天氣嚴重影響 著人們的生活健康。我們都知道,長期呼入霧霾嚴重者會導致死亡。雖然我國建立有《中華人民共和國大氣污染防治法》,但隨著經濟的發展,僅 依靠《大氣污染防治法》已不能適應當前的發展形勢,應適時修訂大氣污染防治法治理空氣污染。因此,我將論文題目定為我國應對霧霾天氣的法 律思考,分別闡述霧霾天氣的表現及危害、現狀及形成的制度原因,最后提出治理霧霾天氣的法律對策,為共同建設我們美麗家園貢獻微薄力量。關鍵詞:空氣污染;霧霾天氣:法律法規;制度對策

引言:治理空氣污染至關重要,在理論上,治理好空氣污染可確保 我國法律的有效實施,有關制度措施得到良好的貫徹。在實踐上,也體 現我國社會各界對霧覆天氣的高度的關注,溫家寶談到應對霧霾天用行 動讓人民看到希望,李克強談到我們必須有所作為。

一、霉曩天氣的表現及危害(一霧霾天氣的表現

霧覆是霧和霾的組合詞,在早上或夜間濕度較大的時候,形成霧;在白天氣溫上升、濕度下降的時候,逐漸轉化成箍。由于空氣質量的惡 化,霾現象出現增多,危害也加重,中國不少地區把霾并入霧一起作為 災害性天氣預警預報,稱為“霧霾天氣”。

衡量空氣是否構成污染具有危害性,常常有一定的標準即空氣污染指 數?？諝馕廴局笖祫澐譃镺一50、51—100、101—150、151—200、201—300和大于300六檔,空氣質量劃分為五級,即:優、良、輕度污染、中度污 染、重度污染。有報道,北京連續三天空氣質量六級污染,很多地區的細顆 粒物濃度值都達到每立方米700微克以上。其次,華北平原,黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部,西南地區東部部分

地區,也出現了能見度不足1000米的霧,部分地區能見度不足200米。據中國社會科學院的一項報告表明, 大氣污染造成的經濟損失占總環境污染損失的16.1%。

(二霧霾天氣的危害

1.霧霾天氣對我國法律制度的危害。霧霾天氣的頻繁出現,直接 影響公民的身體健康,間接影響著民眾對我國治理環境問題的法律制度 的懷疑。對于霧霾天氣如不能做到及時的控制,很可能會降低民眾對我 國法制體制的健全的信任程度,也會暴露我國在治理環境污染方面法律 的欠缺,嚴重還可能會影響社會秩序的穩定。

2.霧霾天氣對我國社會主義建設的危害。我國現在有不少地區將霧 殖列入了災害性天氣預警預報,如果能對霧覆作出提前性的預報,并采取有 效防范措施,可在一定程度上降低危害程度。反之,如果多次出現的霧覆天 氣得不到良好的控制,可影響政府職能的較好履行,最終不利于我國社會主 義事業的建設。央視在“新聞聯播”節目中呼吁大家都出一把力以減少霧 霾發生:政府環保政策要真正硬起來,落后產能必須淘汰出局,黨政機關做 出表率,少開公車,有車族都來響應,大家一起減少尾氣排放。

二、霧曩天氣形成的制度原因(一環境空氣質量標準不規范

雖然我國制定有《大氣污染防治法》,也有環境空氣質量評價標準 體系,過去的評價指標為PMIO(可吸入顆粒物、氮氧化物和二氧化硫 三項污染,但隨著城市化和T業化進程加快,我國制定并實行了新的空 氣質量標準,較過去有很大的進步,已接近國際標準。但在我國經濟發 展相對迅速的地區,城市細微粒子的污染也日趨嚴重,但經濟發展相對 落后的地區面l臨的污染仍是第一、第二期類型的污染。

(二法律責任的歸責問題

環境法律責任主要涉及環境刑事責任、環境行政責任和環境民事責 任。我國新修訂的《大氣污染防治法》對大氣污染多承擔行政責任.僅有一條民事責任,這就顯示出了該法的實施是依賴政府行政行為的。這種制度的弊端是,行政行為可能存

在決策、執行、效用等方面上的滯 后性,追究責任的動因不強,最終導致最直接的受害者——公眾,得不 到相應的補償,政府行政命令得不到很好的施行,最后,空氣污染得不 到良好的治理,以此形成惡性循環。

三、我國治理霧曩天氣的法律對策分析(一治理霧霾天氣立法方面的法律措施 1.規范環境空氣質量標準

現在我國已實行了新的環境空氣質量評價標準,增加了臭氧、作者簡介:楊文莉(1989一,女,河北大學碩士研究生。PM2.5等指標,較之過去的評價體系有了很大進步。但在經濟相對發 達與較落后地區,都存在細微顆粒污染物。

2.建立重污染天氣監測預警體系

據報道,國務院法制辦就《中華人民共和國大氣污染防治法(修 訂草案征求意見稿》向社會公開征求意見。根據意見稿,可能發生嚴 重霧霾等重污染天氣時,省級人民政府須適時發m預警,縣級以上地方 人民政府將依據重污染天氣預警啟動應急響應,采取責令有關企業停產 限產、限制部分機動車行駛等應對措施。

(二治理霧霾天氣執法方面的法律措施 1.加快政府職能轉變,使宏觀與微觀有機結合

實行環境質量行政領導負責制,明確各部門的職責,對政府及職能 部門和企事業單位的人員違反環保法規的具體行為進行界定。對違反環 保法律、法規或貫徹不力導致轄區環境質量下降的部門、機關給予相應 處分。此外,還要給環保部門下放實權,權責明確,才能貫徹有力。2.大氣污染防治的監督管理體制

第一、各級人民政府的職責:貫徹“預防為主”的原則,將大氣 環保工作納入國民經濟和社會發展計劃當中;制定執行地方標準;本轄 區的環境質量由縣級以上地方人民政府按照決定限期治理。

第二、環境保護行政主管部門的監督管理職責:2014年10月15日, 環保部啟動2014年冬季大氣污染防治督查T作,從2014年lO月起至2015年 3月,環保部將每月開展一次例行督查。對發現的環境違法問題,反饋當地 政府并督促依法嚴肅處理;嚴重違法問題,予以掛牌督辦。

第三、其他行政主管部門的職責包括:各級公安、交通、漁政管理 部門對機動車船實施大氣污染監督管理,其他有關主管部門在各自職責 范圍內對大氣污染防治實旋監督與管理。

(三治理霧霾天氣司法方面的法律措施

加拿大安大略省的環境上訴機構由《環境保護法》(EPA的條件 確立,2000年的晚些時候,安大略政府實施《環境回顧法庭法案》,該 法案對環境上訴機構的權利作了輕微改動,并把該機構的名稱改為環境 回顧法庭ERT。在環境民事訴訟中,第三人可依法參與到正在進行的訴 訟中去。關于無獨立請求權的第三人,我國民訴法規定第三人可以申請 參加,但實踐中基本上被法院職權追加所排擠。因此,我國的立法可以 適當放寬對第三人的認定標準,允許與訴訟標的有間接利益的人參與到 訴訟中,這樣既可以節約訴訟資源,也可以保障更多公民的訴訟權利。結語

面對數次發生的霧霾天氣,加強空氣質量的治理,保護好空氣環境 質量,還人們美好的大氣環境成為我們每位公民不可推卸的責任,普通 民眾應協助政府的政策與措施,宣傳環保知識,提高自身的環保意識 等,減少空氣污染,降低霧疆的發生率,讓我們攜手共創美好的職天, 建設美麗中國。(作者單位:河北大學

參考文獻: [1]中國天氣網:《空氣污染指數》,http://,2013年1月13日

【3]《中華人民共和St大氣污染防治法》

[4]中國廣播網“大氣污染防治法公開征求意見”。2014年9月10日 [5]“環保部啟動2014年冬季大氣污染防治督查”,2l世紀網一 《21世紀經濟報道》,2014年10月15日

[6]張梓太:《環境與資源保護法學》,北京大學出版社,2007年, 260~270 Bus¨1箏s-萬方數據

我國應對霧霾天氣的法律思考 作者:楊文莉 作者單位:河北大學 刊名: 商

英文刊名:BUSINESS 年,卷(期:2015(1 引用本文格式:楊文莉 我國應對霧霾天氣的法律思考 [期刊論文]-商 2015(1

第二篇：應對霧霾天氣

應對霧霾天氣

馬上就要過春節了，建議大家不要買煙花，這些錢可以拿來做公益事業，今天的空氣狀況是什么樣大家都很清楚。春節要是再燃放很多煙花，那就比重度污染還要厲害了。上世紀五十年代的倫敦發生過一場嚴重的霧霾天氣，導致一萬二千人中毒死亡，大家都不希望中國也變成這樣。從身邊小事做起，杜絕丁達爾效應！請熱愛健康的各位轉發給身邊的人，為了中國的空氣，為了我們的孩子們，為了自己，從我做起！

第三篇：科學應對霧霾天氣

科學應對霧霾天氣

霾，是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子使大氣混濁，造成視程障礙，當水平能見度小于10000米時，這種非水成物組成的氣溶膠系統稱為霾或灰霾。霧是是近地面空氣達到飽和時水汽在氣溶膠粒子上凝結或凝華為水滴或冰晶，而使能見距離降低到1000米以內的天氣現象，城市中的霧同樣吸附有硫酸、多環芳烴、汽車尾氣以及灰塵等有害物質。

霧霾天氣中氣溶膠有害物質的來源，一方面是日常發電、工業生產、汽車尾氣的排放、煙花爆竹的燃放、垃圾等的焚燒以及公路揚塵和建筑揚塵；另一方面是自然界的風沙塵土、森林火災、海水噴濺等。

一、霧霾天氣對健康有什么影響？

霧霾天氣的氣溶膠吸附有硫酸、硝酸、多環芳烴、鉛、銅多種重金屬的顆粒，對人體可以產生急性和慢性的健康損害。

急性健康影響主要是對呼吸系統和心血管疾病的影響，如誘發慢性支氣管、慢性咽炎、鼻炎等慢性疾病的急性發作，出現咳嗽、咳痰，特別是肺病、哮喘、慢性阻塞性肺炎等疾病的患者，可能導致病情加重。

慢性健康影響主要是由于霧霾天氣的氣溶膠常常吸附有多環芳烴、鉛、砷等多種有毒物質，其中動力學直徑小于2.5μm顆粒物能夠進入肺泡以及血液引起。這些有害物質部分可以越過胎盤屏障，影響胎兒，特別是妊娠早期，可導致胎兒發育遲緩和低體重兒；有些還是致癌、促癌物質，能提高人群肺癌的發病率和死亡率。

二、如何應對霧霾天氣？

在霧霾天氣時空氣質量差，我們應該盡量減少外出，暫緩戶外鍛煉和開窗通風，尤其是老人、孩子和本來就有呼吸道疾病的人群，更應注意防范，我們建議：

1.在霧霾濃度較大時不要進行戶外鍛煉，特別是晨練，如有鍛煉的習慣可以改為室內鍛煉。

2.盡量減少外出，如需外出需佩戴口罩。普通口罩對霧霾天氣的顆粒物的過濾效率有限，醫用N95口罩效果好，但老年人和有心血管疾病的人不宜長時間佩戴，以免呼吸困難導致頭暈。

3.早晚霧霾濃度較高時避免開窗，如家里有感冒的病人，可以單獨隔離一個房間，在中午霧霾濃度相對低的時候開窗15分鐘左右。如果是靠近馬路的住戶在白天車流量較大時盡量少開窗。此外開車時也盡量少開窗，空調應用內循環。

4.做好個人衛生，外出回家后要及時洗臉、漱口、清理鼻腔，去掉身上所附帶的污染殘留物。

5.為預防流感等呼吸道傳染病爆發，公共場所需在霧霾濃度低的時候加強通風。

6.注意飲食清淡多喝水，少吃辛辣的刺激食物，適當多食點豆腐和牛奶。蛋白質有很好的提高免疫力的作用，豆腐富含蛋白質但不油膩，但老人腎功能下降，不能吃太多豆腐。

7.心理脆弱、患有心理障礙的人在這種天氣里會感覺心情異常沉重，精神緊張，情緒低落，這類人群在霧天要注意情緒調節?？梢月犅犚魳?，做些自己感到愉快的事情。

三、倡導健康生活方式

鑒于霧霾天氣中危害最大的粉塵顆粒，即PM2.5產生的主要原因是化石燃料、垃圾等的燃燒，我們應該倡導節能環保，使用自行車出行，既能鍛煉身體，又能減少汽車尾氣的產生。

第四篇：霧霾天氣成因分析及應對思考

霧霾天氣成因分析及應對思考

摘要：2013年我國中東部地區先后遭遇多次大范圍持續霧霾天氣，給人們生產生活造成了嚴重影響。本文詳細分析了霧霾天氣產生的原因及特點，列舉了國外工業化過程中出現的霧霾影響和治理過程，以及我國近期為防止大氣污染已經采取的多項措施，提出從根本治理大氣污染、改善空氣質量需要在制度上實現保障，從源頭上進行防治，建立長效的協同治理的聯動機制。

關鍵詞：霧霾；大氣污染；靜穩天氣；大氣氣溶膠

引言

霧霾是秋冬季常見的天氣現象。霧和霾雖同為視程障礙物，但二者之間卻有很大差別。霧是空氣中的水汽凝結現象，是自然的天氣現象，和人為污染沒有必然聯系；霾是排放到空氣中的塵粒、煙?；螓}粒等氣溶膠的集合體，是大氣污染所導致。兩者可從空氣濕度上作出大致判斷，通常在相對濕度大于90%時稱之為霧，小于80%時稱之為霾，80%～90%之間則為霧霾混合物[1]。霧和霾在一天之中可以變換角色，也可能在同一區域內有些地方是霾有些地方為霧。當霧和霾同時存在，且區域性能見度低于10公里的空氣普遍渾濁現象被稱為“霧霾”天氣。由于能見度的降低不僅有“積極”參與的云霧滴的作用，還有氣溶膠粒子的貢獻，且其中的細粒子排放主要來自人類活動，因此霧霾不是純粹的自然現象，霧霾天氣的出現是氣象問題，更是環境問題。

2013年1-10月，我國中東部地區先后遭遇多次大范圍持續霧霾天氣，其影響范圍、持續時間、霧霾強度歷史少見。霧霾天氣導致空氣質量和能見度下降，造成呼吸系統和過敏等疾病的發病率增加，高速公路封閉，航班延誤或取消，給人民群眾的身體健康和生活造成嚴重影響。本文就2013年霧霾天氣的特點、出現原因、目前對大氣污染已經采取的措施，以及未來如何應對等問題進行了探討。

一、2013年霧霾天氣特點及成因分析

（一）霧霾天氣特點

1.霧霾日數多

霧霾是氣象部門的常規觀測項目，根據歷年的觀測資料統計分析顯示，2013年我國霧霾日數較常年同期明顯偏多，其中1月和10月的月平均霧霾日數均為1961年以來同期最多。1月，全國平均霧霾日數為4.4天，較常年同期偏多1.4天；10月達4.7天，偏多2.3天（圖1A、1B）。霧霾日數偏多在我國東北、華北、黃淮、江淮等中東部地區最為顯著。以省會城市為例，1月合肥霧霾日數達30天、南京和杭州均為29天，幾乎整月都被霧霾籠罩；北京霧霾日數有25天，較常年同期偏多13.6天，為1954年以來同期最多。

圖1A 1961-2013年1月全國月平均霧霾日數變化

圖1B 1961-2013年10月全國月平均霧霾日數變化

與往年比，在霧霾日數中霾的增加尤為明顯。我國年均霾日數為9天，呈逐漸增加的趨勢，尤其是2004年以來增長迅速較快，年均值在12～20天，明顯超過常年平均（圖2）；而2013年1-10月全國平均霾日數已達26天。與之相對應的是我國能見度逐年下降，從上世紀60年代為近26公里，下降至近十年為平均22公里左右。

圖2 1961-2012年全國年均霾日數變化

2.覆蓋范圍廣

據風云二號氣象衛星遙感監測顯示，2013年1-10月，全國有20個?。▍^、市）出現持續性霧霾。1月份平均每天霧霾覆蓋范圍有71.6萬平方公里，其中1月22日達222萬平方公里，幾乎覆蓋了整個中東部地區；10月20-22日，北方地區出現嚴重霧霾天氣過程，內蒙古東部和東北地區影響范圍約40.8萬平方公里，大部地區都為霧霾所覆蓋（圖3A、3B）。

圖3A FY-2E氣象衛星2013年1月22日大霧監測圖

圖3B FY-2E氣象衛星2013年10月21日大霧監測圖

3.強度大

2013年1月，在全國2400余個氣象觀測站中，能見度小于等于1000米、500米、200米的站次數分別達到8233站次、5218站次和3374站次，分別為近7年平均值的2.7倍、2.6倍和2.5倍。環保部門數據顯示[2]，對第一批實施環境空氣質量新標準的74個城市監測結果表明，1月份總體超標天數達68.4%，其中嚴重污染占10.0%，重度污染20.2%，中度污染13.5%，輕度污染24.7%；PM2.5的平均超標率為68.9%，月均濃度為130微克/立方米（表示每立方米空氣中可吸入顆粒物的含量，值越高代表空氣污染越嚴重），最大日均值達766微克/立方米。10月份，總體超標天數為47.8%，超標天數中以PM2.5為首要污染物的天數占到61.7%；哈爾濱10月19日至23日連續5天空氣質量為嚴重污染，21日PM2.5小時濃度一度達到1000微克/立方米。

4.影響程度重

霧霾天氣導致的空氣質量和能見度下降給人民群眾的身體健康、交通出行和日常生活造成嚴重影響。1月份，北京、天津、石家莊等地醫院就診人數明顯增加，其中呼吸道感染的病人偏多，且表現出明顯的過敏癥狀，比如流鼻涕、打噴嚏、眼睛癢、干咳、痰多、憋氣、氣短等。霧霾天氣還給航空、道路交通帶來嚴重影響，1月17日濟南機場因霧霾取消航班近70架次，1月29日北京首都機場因霧霾取消航班49架次；1月13日霧霾天氣造成滬昆高速16輛車連環相撞，2人死亡。10月20—22日東北地區出現嚴重霧霾天氣時，哈爾濱宣布全市中小學停課兩天，這是國內城市首次因霧霾天氣發布停課的強制性行政命令；哈爾濱機場400余架次航班取消，近5萬人出行受影響；吉林長春部分中小學、職業學校取消課間操；遼寧省內京哈、丹阜、沈海等多條高速部分路段封閉。

（二）霧霾天氣成因分析

2013年我國出現多次大范圍的霧霾天氣過程，是有利于霧霾產生的氣象條件和由于人類活動造成的不斷增加的污染物排放共同作用的結果。

1.大氣環流異常導致靜穩天氣多，有利于形成霧霾

靜穩天氣是指當大范圍近地面大氣層持續或超過24小時出現氣壓場較均勻、靜風或風速較小的天氣。在靜穩天氣條件下，湍流受到抑制，特別是當逆溫層出現時，低空中的水汽和顆粒物不易擴散，極易形成霧霾天氣。

靜穩天氣在秋冬季更易出現。2013年1月大氣環流異常而導致靜穩天氣偏多，為大范圍持續霧霾天氣的出現提供了有利條件。1月份，西北利亞地區冷高壓異常偏弱，北半球西風指數較常年明顯偏大，表明高空西風分量較強，環流比較平直，緯向型環流較弱，不利于引導極地冷空氣進入我國；中東部大部地區的海平面氣壓值較常年偏小1～5hpa（百帕），處于弱氣壓梯度區，地面風速不大，垂直和水平方向擾動小，靜風和小風天氣多，形成持續靜穩天氣。氣象資料分析表明，2013年1月我國中東部大部地區穩定類天氣出現的頻率較常年明顯偏多，其中華東地區為56.5%、華南57.3%、西南 6 63.7%，而華北地區高達64.5%，與2006年并列為近10年最高。加之南方暖濕氣流相對較強，上述地區近地面空氣濕度大，因此出現大范圍持續霧霾天氣。

2.我國大氣氣溶膠濃度高有利于形成霧霾

我國大氣氣溶膠濃度在世界范圍來說處于較高水平，有利于催生霧霾天氣的形成。大氣氣溶膠是指懸浮在大氣中的固態和液態顆粒物的總稱,主要包括沙塵、碳（有機碳和黑碳）、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽和海鹽等六大類[3]。我國各地大氣氣溶膠有不同的時空分布特點。冬季北方地區燃煤采暖、春秋季農村地區秸稈焚燒都會造成碳氣溶膠的濃度明顯增加；春季，西部地區受沙塵天氣影響，以沙塵氣溶膠為主。我國華北地區工業相對比較發達，排放的二氧化硫較多，由于氣溫高可加速二氧化硫轉化為硫酸鹽，所以夏季華北地區硫酸鹽氣溶膠濃度較其他季節和地區都高。因城市汽車使用量大大高于農村，所以城市中硝酸鹽和硫酸鹽氣溶膠濃度大大高于農村[3]。氣溶膠中空氣動力學當量直徑在10微米以下的顆粒物稱為PM10，2.5微米以下的稱為PM2.5.Aaron利用Terra衛星遙感數據反演得到全球PM2.5濃度分布[4]，結果表明全球大部分地區年均PM2.5濃度 <10微克/立方米，而在我國中東部地區則達到60-90微克/立方米，部分地區甚至 >100微克/立方米，明顯處于較高水平；我國PM10的濃度也遠高于歐美地區[5]。近年來，由于煤炭消耗量和機動車數量增長等因素，我國氣溶膠濃度不斷上升，1995年到2012年，二氧化硫排放總量已由1.89×107t（噸）增加到2.12×107t[6]。

大量研究表明，氣溶膠中PM10和PM2.5的濃度與能見度密切相關。有研究證明，濟南能見度與PM10、PM2.5 濃度的相關系數分別達到-0.622、-0.694[7]，當PM10、PM2.5濃度上升時，能見度將明顯下降。能見度降低的主要原因是顆粒物對光的散射和吸收效應，并由于散射作用減小了目標物與天空背景之間的對比度而造成。大氣氣溶膠中，起散射作用的主要是粒徑為0.1-1微米的細粒子,對光的吸收效應幾乎全部是由黑碳和含有黑碳的顆粒所引起[8]。由此可見，氣溶膠濃度對能見度的影響非常大，我國氣溶膠濃度高是霧霾天氣多發的主要原因，而冬季北方地區采暖燃煤釋放的大量黑碳則加劇了霧霾的形成。

3.霧霾天氣使近地層大氣更加穩定，加劇霧霾發展

大氣中污染物和霧霾相互影響和作用，其主要媒介是氣溶膠[9]。霧霾中污染物的加入顯著改變了氣溶膠濃度，可促進水汽凝結，形成更多的云霧滴，水汽凝結時釋放的潛熱又有利于霧區的抬升和擴展；另一方面，云霧滴和氣溶膠的增加將更多的太陽輻射反射、散射回大氣中，使到達地面的輻射減少，地面氣溫下降，大氣層結穩定度增加，造成每日正常排放和轉化的氣溶膠粒子更易在近地層大氣中集聚，能見度進一步降低。由此可見，氣溶膠的增多通過影響近地面層動力和熱力場，對霧霾的發展起正反饋作用[10]。

4.氣溶膠二次反應導致污染物濃度增高

氣溶膠按照形成過程可分為一次氣溶膠和二次氣溶膠。人類活動產生的污染源排入大氣中，其中二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物等一次氣溶膠通過化學反應和氣粒轉化過程，形成硫酸鹽、硝酸鹽和氯化物等新的比較穩定的顆粒，即二次氣溶膠。大量觀測數據表明，大氣中二次氣溶膠對PM2.5濃度的貢獻很大，大氣污染物中有近5成的顆粒物來自于二次反應[11]。二次氣溶膠參與形成更多的云（霧）滴，使本已嚴重的大氣污染狀況變得更為復雜，霧霾天氣更嚴重。

二、霧霾是工業化高速發展時期的常見現象，發達國家通過立法防治大氣污染取得較好效果

霧霾天氣在西方工業化的進程中曾是一種常見的現象，發達國家通過立法和行政手段，采取各種措施防治大氣污染，陸續消除霧霾危害，他們的經驗值得我們認真研究和借鑒。

在工業化高速發展時期，排放到空氣中的大量工業廢氣、燃煤煙塵以及逐漸增加的汽車尾氣都是大氣污染物的主要來源。當近地面大氣層出現逆溫時會導致污染物無法擴散，如果逆溫層維持較長時期，污染物出現長時間堆積，發生光化學反應，產生毒性更大的物質，就有可能導致惡性大氣污染事件，造成大量人員傷亡。1930年，比利時發生馬斯河谷煙霧事件。馬斯河谷是比利時重要的工業區，該地處于狹窄的盆地中。當年 的12月1日至15日，馬斯河谷上空出現了很強的逆溫層，在其持續作用下，馬斯河谷工業區排放的大量煙霧彌漫在河谷上空無法擴散，越積越厚。第3天開始，河谷工業區有上千人發生呼吸道疾病，一周內就有60多人死亡。1948年，美國的多諾拉出現類似事件。多諾拉是美國賓夕法尼亞州山谷中的一個小鎮，是硫酸廠、鋼鐵廠、煉鋅廠的集中地。

1948年10月26日至31日，該鎮持續出現大霧和逆溫層現象，工廠排出的大量煙霧被封閉在山谷中，小鎮中6000人突然發病，其中有20人很快死亡。1952年，英國出現駭人聽聞的“倫敦煙霧事件”。12月5日至8日，倫敦上空維持逆溫層，高壓中心控制下一連數日無風，大霧籠罩城市，燃煤排放的煤煙粉塵等污染物在無風狀態下蓄積不散，呼吸道疾病患者劇增。僅4天時間死亡人數就達4000多人，之后的兩個多月又有8000多人陸續喪生。

飽受霧霾危害之后，發達國家陸續開始治理霧霾的探索，通過各種立法和行政手段，嚴格整治污染源頭。倫敦煙霧事件直接推動了英國治理空氣污染法案的出臺。1956年，英國議會正式通過了《空氣清凈法案》，并大力推行。法案規定倫敦城內的電廠全部關閉，城鎮使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，重工業設施被遷至郊外，提高煙囪高度疏散大氣污染物等。1974年通過的《控制公害法》囊括了從空氣到土地和水域的保護條款。80年代后，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，為此政府優先發展公共交通網絡，抑制私車發展，減少汽車尾氣排放。擴建綠地也是倫敦治理大氣污染的重要手段。在一系列法案和政策的實施過程中，倫敦大氣污染程度大幅下降，逐步摘掉了“霧都”的帽子。

美國1955年、1963年和1967年分別通過了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》和《空氣質量法》，之后又三次對《清潔空氣法》進行了補充和修訂，構筑起保證清潔空氣的長效機制。

德國在環保方面重在通過減少污染物排放來防治霧霾天氣。在40個城市中設立了“環保區域”，只允許符合環保標準的車輛駛入，規定了大型鍋爐和工業設施排放標準嚴格加以監管。

三、我國已采取多項措施治理霧霾天氣，防治大氣污染

當前，我國區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力將會繼續加大。黨中央、國務院及相關部門高度重視治理霧霾天氣和防治大氣污染的工作，采取一系列措施積極應對。

2012年，環境保護部對空氣質量標準進行修訂[12]，將PM2.5納入其中，邁出PM2.5監測和發布的第一步。PM2.5主要來源于人為污染，易附帶有毒、有害物質（例如重金屬、微生物等），在大氣中的停留時間長、傳輸距離遠；進入人體后主要沉積在氣管、支氣管，甚至進入肺泡中，對人體健康影響很大。霧霾作為有害物質的載體，影響空氣質量的主要污染物成分就是PM2.5。我國新頒布的空氣質量標準能更加全面客觀地反映環境空氣質量。

中國氣象局加強了霧霾天氣的監測預警工作。2013年1月，中央氣象臺對霾預警信號標準進行修訂，將反映空氣質量的PM2.5濃度列為預警的重要指標，使霾預警不僅僅反映大氣視程條件變化，更體現了空氣污染程度和大氣成分的狀態。9月2日起,中央氣象臺每日發布空氣污染氣象條件預報（圖4）。

圖4 全國空氣污染氣象條件預報

2013年9月12日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》[13]，這是繼環保部、國家發改委和財政部等三部委于2012年12月5日聯合發布《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》之后，中國出臺的第二個大氣污染防治規劃，是當前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。《行動計劃》提出，經過五年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。為實現以上目標，《行動計劃》確定了十項具體措施。

10月16日，中國氣象局京津冀環境氣象預報預警中心成立。這是我國第一個區域性環境氣象中心，主要負責京津冀及周邊地區環境氣象的規劃，區域重污染天氣的監測、預報預警和服務工作的組織、信息共享和業務指導；部署、指揮京津冀及周邊地區環境氣象重大應急聯動聯防等工作。

10月22日，《北京市空氣重污染應急預案（試行）》正式發布。為保障《應急預案》的實施，北京市成立空氣重污染應急指揮部，將空氣重污染應急納入全市應急體系統一管理?！稇鳖A案》將空氣重污染預警分為藍、黃、橙、紅四級。根據預警級別，分級采取相應的重污染應急措施，旨在進一步減少污染排放，減緩污染程度，保護公眾健康。

近日，中國氣象局和環境保護部簽署合作框架協議，以具體行動落實《大氣污染防治行動計劃》。此次合作旨在以重污染天氣預警預報為重點，建立健全氣象部門和環保部門的合作與會商機制，發揮各自優勢提高應急聯動響應能力。

四、思考與建議

大氣污染的形成不是一朝一夕，治理污染也不可能畢其功于一役。要從根本上消除重污染天氣，改善空氣質量，需要在制度上實現保障，從源頭上進行防治，并制定長效的協同聯動機制。

（一）加快《大氣污染防治法》第三次修訂進程，明確法律責任，加強有效執行

目前，我國已出臺《行動計劃》和《大氣污染防治“十二五”規劃》這兩個大氣污染防治規劃，雖然與單個部門發布的規范性文件相比更具權威性、適用普遍性和連貫政策性，但仍不屬于專門的大氣污染聯防聯控行政法規，其效力等級充其量僅屬于行政規章，無法保障司法機關的責任追究作用。加強環保立法、完善法律制度是解決包括霧霾天氣在內的大氣污染的根本途徑。我國的《中華人民共和國大氣污染防治法》自1987年制定以來，分別在1995年和2000年作出兩次修訂，時至今日已過去十余年，制度方面的不完善和新問題的不斷涌現導致在解決大氣污染方面已難有大作為。因此，針對日益嚴重的污染，加快該法的第三次修訂進程迫在眉睫，從而能夠在法律層面上嚴格控制工業、機動車、燃煤等污染源的排放，明確和細化政府、企業在大氣污染防治中應承擔的法律責任。

在新法出臺之前，應貫徹落實現有法律制度，提高環境監管能力，加大環保執法力度。部分地區片面的發展思路和畸形的發展模式，使得相關法律法規缺乏充分有效的執 行，環境保護讓位于經濟發展。轉變經濟發展方式，為環境保護執法撐腰，各級政府責無旁貸。推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環境違法行為；落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。

（二）加大綜合治理力度，減少污染物排放

霧霾天氣中污染物的主要來源是燃煤、燃油以及與居民生活有關的各種排放。對于燃煤源消減的關鍵是加強工業企業大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，逐步用高效節能環保型鍋爐淘汰中小型燃煤鍋爐。加快推進城市集中供熱，擴大高污染燃料禁燃區范圍，逐步推行“煤改氣”工程建設；鼓勵北方農村地區推廣使用潔凈煤。加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造的工程建設。減少燃油導致的污染物同時需要強化移動源污染防治，大城市嚴格限制機動車保有量，實施公交優先戰略，提高公交出行比例，大力推廣新能源汽車，提升燃油品質，加快石油煉制企業的升級改造，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品的行為。除燃煤燃油外，污染物源還有油煙污染、秸稈燃燒等，應開展餐飲油煙污染治理，餐飲服務經營場所安裝高效油煙凈化設施，強化無油煙凈化設施及露天燒烤的環境監管；全面推廣秸稈還田、秸稈能源化利用等綜合措施，加強秸稈燃燒監管。但對各種污染源做到有效控制是絕非一朝一夕可以完成的，需要對能源結構進行科學調整，優化產業結構和布局，加大落后產能的淘汰力度，增加清潔能源供應。

（三）加強跨區域應急聯防聯控機制

我國區域性霧霾問題凸顯，隨著城市規模的不斷擴張，區域內城市連片發展，受大氣環流作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長三角、珠三角的部分城市，二氧化硫濃度受外來源的貢獻率達30～40%，氮氧化物為12～20%，可吸入顆粒物為16～26%。大氣無邊界，對于霧霾天氣背后的大氣污染防控問題，區域聯防聯控是成本相對低、環境收益大的重要舉措。因此，應當建立長期穩定的區域協作機制，統籌區域環境治理，尤其是大城市應與周邊地區及上游省區實行聯動減排、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施；建立污染天氣 的監測預警體系，及時發布監測預警信息；同時制定完善應急預案，建立健全區域聯動的重污染天氣應急響應體系。一旦出現嚴重霧霾并伴有靜穩天氣時，依據重污染天氣的預警等級，立即啟動區域聯動的應急預案，防范和減少重污染天氣的出現，引導公眾做好衛生防護，切實降低空氣污染的危害。

（四）加強科普宣傳工作，提高民眾減排意識

大氣污染不僅僅來源于工業、汽車尾氣、建筑工地等，也來自于日常生活。驅散霧霾，離不開每個人的環保意識和環保行動。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。充分發揮新聞媒體在大氣環境保護中的作用，積極宣傳區域大氣污染聯防聯控的重要性、緊迫性，宣傳國家采取的政策措施和取得的成效，加強輿論監督，為改善大氣環境質量營造良好的氛圍。

（五）加強對霧霾的監測預報預警能力和危害性研究，提高科學有效防控能力

在國家、地方相關科技計劃中，加大對大氣污染防治科技研發的支持力度。進一步強化氣溶膠和霧霾監測分析技術研發和系統建設，完善大氣成分監測體系，改進霧霾數值預報模式，有效提升霧霾天氣和大氣污染的監測預報預警能力；大力開展霧霾天氣形成的機理研究，及城市對邊界層動力熱力結構的作用和對霧霾形成發展消散的影響研究。加快推進大氣污染綜合防治重大科技專項，開展光化學煙霧的危害性、污染機理與控制對策研究；開展區域大氣復合污染控制對策體系研究。加快工業污染防治技術、工業脫硫脫硝除塵技術等的研發與示范，積極推廣先進實用技術。以科學研究為依據提高大氣污染的防控能力和效益。

參考文獻：

[1]中國氣象局．霾的觀測和預報等級，中華人民共和國氣象行業標準（QX/T113-2010）.2010 [2]中國環境監測總站.空氣質量狀況月報（2013年1月、2013年10月）

[3]張小曳.中國大氣氣溶膠及其氣候效應的研究[J].地球科學進展，2007,22（1）：12-16 [4]Van Donkelaar A，Martin，RV，Brauer M，et al.Global estimates of ambient fine particulate matter concentrations from satellite—based aerosol optical depth:development and application[J].Environ Health Perspect，2010,118:847 [5]張小曳，張養梅，曹國良．北京PM1中的化學組成及其控制對策思考[J]．應用氣象學報，2012,23（3）：257-264 [6]環境保護部.全國環境統計公報（1995年、2012年）.[7]周學華，王哲，郝明途等.濟南市春季大氣顆粒物污染研究[J].環境科學學報，2008,28（4）：755-763 [8]董雪玲.大氣可吸入顆粒物對環境和人體健康的危害[J].資源產業，2004,6（5）：50-53 [9]Gultepe I，Tardif R，Michaelides S C，et al.Fog research:A review of past achievements and future perspectives[J].Pure Appl Geophys，2007，164(6-7):1121-1159 [10]賈星燦，郭學良．人為大氣污染物對一次冬季濃霧形成發展的影響研究[J]．大氣科學，2013,36（5）：995-1008 [11]劉煜，李維亮，周秀驥．夏季華北地區二次氣溶膠的模擬研究[J]．中國科學D輯地球科學，2005,35（增刊I）：156-166 [12]環境保護部.環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）.2012 [13]國務院.大氣污染防治行動計劃.國發[2013]37號

（來源：《中國應急管理》2014年第一期 作者：孫瑾 繆宇鵬 張建忠）

第五篇：如何對霧霾天氣進行環境法律應對

如何對霧霾天氣進行環境法律應對

【摘要】如何對霧霾天氣進行環境法律應對，是當前亟待解決的問題。《大氣污染防治法》修訂在即，文章在分析霧霾的成分、危害、成因的基礎上，分析現行立法的不足，借鑒發達國家治霾法律經驗，擬通過完善防治霧霾環境立法、建立健全配套法律制度措施、落實環保責任等幾個方面，為我國防治霧霾的環境法律應對提出合理化建議。

【關鍵詞】霧霾 環境法律應對 大氣污染防治法 區域聯防聯控

【中圖分類號】D912.6 【文獻標識碼】A

現階段，我國《大氣污染防治法》頒布實施27年以來進行了首次全面修改，以此為契機，如何在環境法律上對霧霾天氣進行對有效應對，是有待我們重視并亟需解決的問題。

霧霾天氣的危害及成因分析

霧霾是一種渾濁空氣、降低能見度、惡化空氣質量的災害性天氣現象。霾是空氣中微小顆粒，例如灰塵、硫酸、有機碳化合物等的集合體，是一種能夠導致人們視野模糊，近距離能見度惡化的污染物。

霧霾天氣的危害。霧霾等大氣污染需要法律介入的理論基礎為權益受損。2013年以來，大范圍的霧霾天氣頻發，對我國社會經濟發展、社會公眾身體健康狀況和日常生活造成影響：第一，損害人體健康。霧霾天氣是眾多疾病之源，PM2.5作為其主要成分顆粒物，由于直徑較小，難以通過肉眼觀察到，被人體吸收后進入支氣管，以其極強的吸附力影響肺部功能發揮，導致人們的免疫系統功能急劇下降，引發哮喘、支氣管炎、心腦血管疾病甚至是癌癥。第二，妨害公共交通安全。霧霾天氣使得大氣能見度降低，增加了飛機、車輛的駕駛難度，極易造成航班延誤或取消、高速公路封閉、海上交通、高鐵、動車等停運或延運，較嚴重的霧霾天氣還極易引發交通事故，危及人們的生命健康。第三，加重公共財政及個人經濟負擔。2014年，中央財政為整治重點區域的大氣污染，撥付100億元專項資金，實施以獎代補政策。據人民網報道，我國中東部霧霾重災區分別撥付專項資金治霾：北京從2014至2017年擬投入共計7600億元整治大氣污染；山東省到2020年全省防治大氣污染總投資將高達9000億。淘寶網數據顯示，僅2013年，網友共計花費8.7億元在對抗霧霾的用品上―這是我們為霧霾埋單的一年。

我國霧霾天氣的成因。霧霾天氣是自然原因和人為原因共同作用的結果。從自然原因角度分析，極端不利的氣象條件導致空氣濕度較高，大氣水平流動弱化以至相對靜止狀態，空氣中的污染物難以消散以致持續累積，導致空氣中污染物的濃度高漲，從而引發霧霾天氣。從人為因素角度分析在于污染物的排放，具體可以歸咎于為經濟發展方式粗放、能源消費結構不合理、機動車污染日益突出等問題。隨著經濟水平的不斷發展和提高，工業體系逐步建立，越來越多的高消耗高污染高排放的企業集聚在我國的中東部地區，大量污染物被直接排放到大氣中；煤炭作為我國工業發展的血脈，占據我國能源消費比重的70%以上，清潔能源所占比重極?。怀鞘芯用裆钏教岣撸郊臆嚀碛辛矿E增，汽車尾氣大量排放也直接導致空氣中懸浮顆粒的增加；與此同時，秋冬季節燃燒煤炭、焚燒稻稈，甚至是城市建設中的揚塵都能導致空氣中產生懸浮顆粒、塵埃。

我們必須承認，自然因素有一定的客觀性，并不以人的意志為轉移。而霧霾天氣的形成，90%以上的原因應當歸咎于人為因素，因此，想要根治霧霾，必須從人為因素著手。

《大氣污染防治法》的不足

作為防治霧霾等大氣污染的專項法律，我國《大氣污染防治法》自2000年修訂以來在防治大氣污染方面發揮了一定的作用。但是，近幾年霧霾天氣持續嚴重，暴露其在治霾方面的缺陷。宏觀方面，如立法價值取向偏向經濟發展、政府環保責任缺位等原因不再贅述，從微觀角度分析，主要表現為具體法律制度不完善、移動污染源規制不全面、PM2.5法律監測空白以及處罰力度畸輕等問題。

污染物排放總量制度是治霾關鍵。但是，現行法對于污染物的總量控制主要針對SO2和碳氫化合物，且將污染物控制區域限定為SO2和酸雨控制區；將移動污染源限定為車船，但是對于火車、非道路車輛、飛機等排放的移動污染源的監管缺失；PM2.5隨著霧霾天氣頻發開始進入公眾視野，PM2.5懸浮在空氣中與其他污染物相溶形成霧霾，且容易攜帶大量有害物質，對人體機能造成嚴重損害，但是現行立法并未將PM2.5納入監測體系，不利于霧霾天氣的防治；現行立法對企業造成污染事故最高處以50萬元罰款，企業違法成本過低，不利于促進企業減排。基于以上問題，現行立法漏洞較多，需要及時修訂以發揮其防霾治霾的作用。

發達國家防治霧霾法律經驗

霧霾的出現與一個國家的工業化發展程度有著高度緊密的聯系。在眾多完成工業化進程的發達國家中，幾乎都不同程度的經歷過被霧霾天氣籠罩的階段。但是，這些國家痛定思痛，通過法律強制手段徹底治理霧霾，取得良好效果。

以美國為例。美國作為世界上最發達國家，其能源消耗總量穩居世界第一，由此帶來的嚴重大氣污染也在所難免。但是美國同時作為環境法律體系最完善的國家之一，其在治理包括霧霾在內的大氣污染方面的經驗可圈可點。1963年《清潔空氣法》、1967年《空氣質量控制法》與1971年《國家環境空氣質量標準》共同構成美國治理大氣污染法律體系。考察該三部法案，以下幾項法律制度值得學習和借鑒：第一，空氣污染權交易制度。通過設立排污權交易制度，鼓勵高污染高排放的企業在許可排量的范圍內，通過技術革新等措施減少污染物排放，剩余的許可排量即可放置市場進行交易，獲得經濟利益；第二，制定嚴格的空氣質量標準。設立嚴格的與霧霾有密切關系的PM10、PM2.5空氣懸浮顆粒物標準；第三，區域聯防制度。即打破州的區域限制，將全聯邦劃分為十個地理區域進行污染物的監測，并設辦公室對每種污染物制定管理計劃，構建起覆蓋各州的空氣質量標準框架。第四，公民執行制度。公民是大氣污染防治最直接監督力量，法案鼓勵公民主動通過公益訴訟的方式維護環境公益。這幾項法律制度的貫徹執行，使得美國的空氣質量得以改善。