第一篇：監獄獄務公開現狀研究

監獄獄務公開現狀研究

【摘要】黨的十八大和十八屆三中、四中全會對完善司法公開、推進獄務公開提出了明確要求,將推進獄務公開列入深化司法體制改革的重要任務，而建設公正高效權威的社會主義司法體制，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。獄務公開與否不僅關系到司法公正，而且關系到對罪犯的改造，甚至關系到社會的穩定。推行獄務公開制度，是實現依法治監、推動法治中國建設、平安中國建設的迫切需要，是我國監獄法制建設和行刑文明進步發展的體現，是我國監獄管理工作走向法制化、科學化、現代化的重要標志。本文主要分為三個部分：第一部分，闡述了獄務公開的意義。第二部分，對我國獄務公開的現狀進行了分析。第三部分，對如何完善我國獄務公開制度提出建議。

【關鍵詞】獄務公開 專業化 常態化 便民化 多樣化

一、獄務公開的意義

獄務是指監獄機關的行刑事務和行政執法事務。獄務公開就是監獄機關為確保執行刑罰，改造罪犯工作的公平、公正，將行刑事務及附屬于刑罰執行的行政執法事務向社會公開，接受新聞媒體和社會公眾的監督。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對完善司法公開、推進獄務公開提出了明確要求,將推進獄務公開列入深化司法體制改革的重要任務，而建設公正高效權威的社會主義司法體制，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

/ 9

公開的目的是為了促進公正。獄務問題涉及監獄執法中的重要環節，涉及罪犯及其家屬和社會公眾關注的熱點、敏感問題，特別是對罪犯減刑、假釋、暫予監外執行等，更是直接關系到犯人及其親屬的切身利益。獄務公開與否不僅關系到司法公正，而且關系到對罪犯的改造，甚至關系到社會的穩定。推行獄務公開制度，是實現依法治監、推動法治中國建設、平安中國建設的迫切需要；是提升執法公信力,預防司法腐敗,促進社會公平正義的必然要求；是確保監獄依法履行職責,規范執法行為,提高監獄人民警察業務素質和執法水平的有效途徑。是我國監獄法制建設和行刑文明進步發展的體現，是我國監獄管理工作走向法制化、科學化、現代化的重要標志。

在人們的傳統意識中，往往把罪犯看成是純粹的社會渣滓，而忽略了其作為“人”的一面。實際上，罪犯也是人，不過是有犯罪行為的人而已。保障犯人的基本權利，是社會邁向法治軌道的一個標志。對罪犯固然要依法實施懲罰，但我們也應明確，懲罰只是輔助性的手段，把他們改造成健康自信、遵紀守法的公民，才是根本目的所在。推行獄務公開，為罪犯創造了一個公平、公正、公開的改造環境，有利于他們樹立起重新做人的信心和希望。同時，獄務公開意味著“陽光執法”，有利于遏制司法腐敗，樹立政法機關的良好形象，也有利于我國在國際人權斗爭中贏得良好的聲譽。

二、我國獄務信息公開的現狀分析

司法部于2001年下發了《司法部關于在監獄系統推行獄務公開的實施意見 》 要求全國各級監獄機關應根據獄務公開的原則，結合本地實際，2 / 9

采取有效形式，向罪犯和社會各界公開統一規定的內容，包括監獄的性質、任務和宗旨；罪犯法定的權利和義務；罪犯收監的規定；罪犯考核、分級處遇的條件和程序；罪犯通信、會見的規定；罪犯行政獎勵的條件、程序和結果；罪犯行政處罰的條件、程序和結果；罪犯減刑、假釋或又犯罪處理的條件、程序和結果；罪犯暫予監外執行的條件和程序；罪犯離監探親的條件和程序；罪犯申訴、控告、檢舉的處理；罪犯生活衛生的管理；罪犯的教育改造；監獄人民警察的法定權利、義務和紀律等。《意見》還規定了獄務公開的主要方式，包括借助新聞媒體、運用獄內宣傳手段、開展獄務咨詢、印發《獄務公開手冊》等。下面，筆者就我國目前獄務公開工作的現狀進行分析。

（一）獄務公開范圍過小

2007年5月開始實行的《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，為了提高政府工作的透明度，促進依法行政，行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應主動公開：（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（3）反映本行政機關機構設臵、職能、辦事程序等情況的；（4）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。據筆者調查，在實際工作中，監獄主動公開的信息范圍過小。

1.監獄對罪犯公開的信息過少

目前監獄對罪犯公開的信息主要是一些和罪犯服刑相關的制度、減刑假釋名冊、罪犯的考核獎罰等等。一些和罪犯人身利益相關的或是作為一名公民應有知情權的信息沒有得到及時的公開，犯人在獄內遠離了互聯

/ 9

網，能訂閱的報紙書籍有限，觀看電視節目、與家人會見也有限制，犯人獲取信息的途徑相當貧乏，大多只能依靠監獄來傳輸。筆者認為，不止是《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等和罪犯服刑相關的法律法規應該向罪犯公開，類似《婚姻法》、《民法》、《不動產登記條例》等和罪犯生活相關的新施行或修訂的法律法規監獄也應該主動向罪犯公開，雖然監獄不是這類信息公開的法定主體，但是犯人作為一名公民，應該享有這些信息的知情權，這對犯人處理好個人問題和家庭問題會很有幫助，也有利于在獄內安心改造。

2.監獄對公眾公開的信息過少

據筆者了解，在實際工作中，司法部規定的獄務公開內容，往往只是對犯人公開，普通公眾包括犯人的家屬很難獲知。監獄這個職能部門從古就存在，但是監獄一向給人感覺是一個神秘的地方，高墻之內是另一個世界。在現今的社會，互聯網相當普及，各類信息都能在網絡媒體上曝光，而我們監獄系統的信息卻少之又少。一方面，公眾難以從電視、網絡等媒體上獲知監獄官方的獄務信息，例如犯人的獎懲、減刑、保外就醫、伙食標準情況，容易相信一些網絡傳言，認為監獄的管理混亂、充斥牢頭獄霸、警察收黑錢、犯人伙食差等等；另一方面很多領導擔心公開以后，自己受到監督、不能隨心所欲行使權力，怕暴露自己的問題而不愿意公開，怕工作目標公開后完不成任務等于自找麻煩，而不愿意主動進行獄務公開。長此以往，導致監獄以及監獄警察的社會評價往往比較負面，更拉低了自己社會地位。

（二）獄務公開的渠道過窄

/ 9

目前監獄獄務公開主要通過以下方式：一是運用獄內宣傳手段。通過設立獄務公開專欄，運用監獄報、獄內廣播、閉路電視等媒體公布獄務公開的內容，在罪犯生活區、會見室等場所設臵舉報箱，舉辦監獄長、管教科室接待日；二是開展獄務咨詢。監獄開設獄務公開咨詢電話，及時接待有關咨詢來訪；三是舉辦“監獄開放日”活動，通過邀請社會各界代表、新聞媒體、犯人家屬代表來監獄參觀、采訪、幫教，來對監獄的文明管理、公正執法等進行宣傳；四是印發《獄務公開手冊》給罪犯及其親屬；五是通過與各級地方政府、罪犯親屬簽定安臵、幫教協議，介紹監獄對罪犯的改造情況，宣傳監獄法規，幫助罪犯落實出獄后的安臵工作等。

1.罪犯獲取信息渠道過窄

罪犯生活在一個封閉的環境中，接觸外界的機會很少，同犯的文化水平往往也不高。向罪犯傳授監獄制度、法律知識、解釋國家政策的就只有監獄警察，而我們的監獄警察相關專業知識也有限，往往只能給罪犯傳輸而不能答疑解惑，這樣，我們對罪犯的教育和幫助常常只能停留在較淺的層面。

2.公眾獲取信息渠道過窄

目前在我國，公眾獲取獄務信息的途徑更多的是通過各大門戶網站。這些網站為了吸引大眾眼球，引起話題討論，往往對偶發的越獄、獄內犯罪、違規減刑、貪污腐敗等事件進行大篇幅、夸大事實的報道，而對監獄的文明管理少有提及。這對普通民眾起到了嚴重的誤導，認為監獄充斥腐敗，人們對監獄警察敬而遠之。而監獄系統要么沒有官方網站、微信微博平臺，有的又缺少官方的回應，和正面的宣傳報道，公眾缺少正確的輿論

/ 9

引導，很容易對監獄和監獄警察形成固有的負面印象。

（三）獄務公開不及時

現代社會是一個信息社會，人們每天接觸的信息量都很多，各種信息通過網絡迅速傳播，人們很容易形成先入為主的印象，網絡謠言就是如此，監獄作為國家行刑機關、暴力機關，向來是受到網絡謠言攻擊的重災區，例如2015年初的黑龍江訥河監獄案件，在案件暴露初期，司法機關尚未調查結束時，各種版本的案件內幕就在網絡上廣為傳播。有說男囚犯脅迫女受害人進監探視，發生性關系的；也有說訥河監獄大部分罪犯都持有手機的，進而各地監獄的黑幕也不斷被網友披露，一時間監獄亂象成為人們議論的重要話題，批評監獄管理、辱罵監獄警察逐漸形成一場網民狂歡。在這場危機面前，司法部門和監獄沒有及時進行官方的辟謠，再加上平時很少有對的監獄的正面宣傳，監獄也少有對公眾進行獄務公開，人們以謠傳謠，更加深了對監獄的負面印象。雖然后來司法機關公布的調查結果顯示之前媒體的很多報道失實，但已經很難改變人們的主觀判斷，監獄的形象受到了沉重打擊。由此可見，獄務公開不但要內容全面、渠道多樣，更要及時，這對監獄系統的形象樹立、形象維護將會有相當大的影響。

三、完善我國獄務公開制度的建議

（一）加強組織領導

要深化獄務公開，加強組織領導是重點，獄務公開涉及監獄日常工作的方方面面，必須設臵固定的管理機構來組織協調各項工作，明確工作程序和相關部門職責,建立健全相關考評機制,定期組織專項督導檢查,把獄務公開工作實際效果作為評價各級領導班子和個人工作績效的重要標

/ 9

準，這樣獄務公開才不會走過場。

（二）遵循依法公開原則

獄務公開應該嚴格依照有關法律法規和規章規定的內容和程序,向社會公眾、罪犯及其近親屬公開相關執法信息。不應公開涉及國家秘密、工作秘密和個人隱私的信息,以及可能妨害正常執法活動或者影響社會穩定的執法信息。

（三）獄務公開具體工作專業化、常態化、便民化、多樣化 1.專業化 一是加強對警察隊伍的法律、教育、信息化、心理咨詢等方面的專業培訓，以適應當前信息化社會對獄務公開工作的要求；二是定期組織一些具備專業知識的政府部門工作人員、社會團體或法律援助中心的律師來監進行幫教，解釋國家政策和新頒布的法律法規；三是聯系用人單位、廠家來監對即將刑滿的罪犯宣傳就業趨勢、就業方向，進行意向招聘，為罪犯出獄就業搭建平臺。

2.常態化 一是監獄長、管教科室“接待日”制度形成常態化，由監獄各級領導及時向罪犯解釋減刑假釋、監外執行等政策的變化，讓罪犯打消心中疑慮，清清楚楚服刑，明明白白改造；二是監獄將要執行的新制度、新規定，在獄內開展的各項活動，通過獄務公開欄、監獄閉路電視、LED顯示屏等及時向罪犯公布，讓罪犯時刻學習、牢記新制度新規定；三是罪犯獄內考核計分、行政獎罰、減刑假釋名冊定期向罪犯公開，設定公示期間，讓罪犯有時間提出異議，業務部門及時進行復核查證。

3.便民化 獄務公開不應該是一種形式，一種作秀，更應該是實實在在的方便公眾獲取信息，將監獄管理和執法透明化、公開化的一種舉措。

/ 9

因此，獄務公開還應該盡量考慮社會公眾的需求?，F代社會是網絡社會，筆者認為，例如監獄對罪犯行政獎罰、立功、減刑假釋、保外就醫等應該全程通過網絡向社會公開，人們想要了解哪名罪犯的服刑和減刑情況、所受獎勵或立功的事實和依據，都可以通過監獄或法院的網站便捷的查詢到；監獄要舉辦“開放日”活動，或是應急預案演練，也可以通過網絡對公眾進行通知，另外，針對攻擊監獄的一些網絡謠言，監獄可以通過官方網站第一時間進行辟謠。這樣不僅有利于監獄工作的正面宣傳，增強獄務公開的影響力和輿論引導力，也有利于監獄自覺接受社會監督，轉變監獄形象。

4.多樣化 監獄可以采用多種方式方法拓寬獄務公開的渠道，來對社會公眾進行獄務公開。一是建立官方網站，公布罪犯減刑假釋、保外就醫、獎罰立功等信息，以及監獄各項規章制度，發布親屬會見時間變動或舉辦“開放日”等活動通知；二是建立官方的微博微信平臺，發布信息，跟網民們互動，為群眾答疑解惑，宣傳法律法規，維護監獄的正面形象，增強輿論引導力，還可以向罪犯近親屬及時發布罪犯個人服刑改造的相關信息；三是設立獄務公開服務熱線,及時解答罪犯近親屬對監獄執法管理工作提出的疑問；四是通過監獄“開放日”活動，主動向社會人士、執法監督員介紹監獄執法管理及保障罪犯合法權益的情況，聽取意見和建議；五是在會見場所設臵電子顯示屏、獄務公開信息查詢終端,對罪犯近親屬進行制度宣傳、發布通知，以及提供信息查詢服務；六是與檢察院、法院建立案件專用平臺和網絡，在罪犯減刑、假釋案件環節中主動接受監督。監獄在提請罪犯減刑、假釋時，將提請意見通過共享信息平臺逐級審查，然

/ 9

后依據監獄評審會討論結果和檢察意見將案件情況報送法院。依托網絡平臺，使罪犯減刑假釋案件各個環節實現共享，以推進罪犯減刑假釋案件的依法公開公平審理。

（四）主動接受監督

一是主動接受檢察機關監督,自覺接受人大、政協及社會公眾監督；二是健全完善執法監督員制度，可以在機關、團體、企事業單位及社會人士中聘任執法監督員,明確執法監督員工作職責,定期邀請執法監督員檢查、監督監獄執法情況,列席在社會上有重大影響或社會關注度較高的減刑、假釋、暫予監外執行案件評審會議或者參與旁聽罪犯減刑、假釋案件的開庭審理。執法監督員有權向監獄反映執法工作中存在的問題,監獄應當將相關辦理情況及時反饋。確保獄務公開工作持續健康開展。

監獄是國家暴力機關，肩負著懲罰改造罪犯的重任，監獄能否做到依法管理，規范運行，事關社會主義法治體系的建立，依法治國目標的實現。獄務公開是依法治監的一扇窗戶，推行獄務公開，讓權力運行透明，讓權力體制透明，讓監獄執法工作臵于陽光之下，服刑人員及家屬、社會各界、人民群眾能夠從多種渠道了解監獄工作，直接反映問題，面對面與監獄干警交流，參與監督執法工作，這不但能促進監獄執法水平的提高，提升執法公信力，對促進社會公平正義、構建和諧社會也具有十分重要的意義。

參考文獻：1.司法部《關于在監獄系統推行獄務公開的實施意見》

2.《探討監獄的陽光——獄政公開》--景德鎮監獄

/ 9

第二篇：法治監獄語境下對深化獄務公開的探討

法治監獄語境下對深化獄務公開的探討

四監區 陳子文

內容摘要：獄務公開工作是建設法治監獄的重要組成部分，對于增強監獄執法透明度，強化監獄執法監督，提高和維護監獄執法權威和公信力具有十分重要的意義。為此，監獄要不斷深化獄務公開工作，進一步完善公開機制，創新公開方式，暢通公開渠道，依托現代信息手段確保各項公開措施得到落實，實現以公開促公正。

關鍵詞： 法治監獄 深化 獄務公開 探討

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了戰略部署。監獄是我國的刑罰執行機關，新的形勢下，人民群眾對監獄的執法工作提出了更嚴、更高的要求。在新的形勢下，獄務公開工作仍然存在社會認可度不高、內容不夠規范、發展不夠平衡等問題，與社會大眾的期盼仍有一定差距。在建設法治監獄的過程中，如何進一步深化獄務公開工作，如何進一步提高執法公信力，是當前各監獄面臨的重要課題之一。

一、獄務公開的概念及意義

（一）獄務公開的概念

獄務公開，是指監獄將執法工作的條件、程序、結果依法向社會公開，分為主動公開和依申請公開①。獄務公開是推行政務公開的一個組成部分，也是司法公開的一個組成部分。

（二）深化獄務公開工作的重要意義。

深化獄務公開是監獄系統貫徹落實十八屆三中、四中全會精神、深化司法體制改革的重要舉措；是提高執法公信力，預防司法腐敗，促進社會公平正義的必然要求；是確保監獄依法履行職責，規范執法行為，提高監獄人民警察業務素質和執法水平的有效途徑。有效的調動了罪犯改造積極性，維護了監獄秩序持續穩定。

獄務公開，使罪犯家屬及其他社會各界人士，能夠及時準確地了解國家法律法規、監獄的方針政策、獄內新聞等動態信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除罪犯親屬和社會公眾等對監獄產生的誤解，也有利于人大、檢察院等機構對監獄的執法監督。獄務公開的深入開展，推動監獄管理模式發生改變，監獄的執法工作走向透明化、規范化，有利于樹立監獄良好形象，爭取社會各界對監獄工作的支持②。

二、當前獄務公開工作存在的不足及原因分析近年來，我國監獄系統積極開展了獄務公開工作，在提高規范執法、公正執法、廉潔執法等方面取得了一定的成效。但是，在新的形勢下獄務公開工作仍然存在社會認可度不

高、內容不夠規范、發展不夠平衡等問題，與社會大眾的期盼仍有一定差距。

（一）存在的不足

1、獄內公開和獄外公開不平衡。日常工作中，重視獄內公開而忽視獄外公開。出于工作上的原因或自身利益的關系，以及地域上的便利，作為監管改造的主體和客體，監獄民警及罪犯均能在監獄內部較及時、便捷地了解獄務信息，獄內得到了有效落實公開并取得了明顯的成效。但在獄外公開方面，仍然不夠重視，公開的措施不多。除在會見室設置公示欄、電腦觸摸屏、提供獄務公開手冊以外，向獄外公開的手段并不多。

2、結果公開預過程公開不平衡。實際工作中，重視結果公開而忽視過程公開。目前各監獄獄務公開的內容，重點是罪犯減刑、假釋、保外就醫的條件、程序、結果以及罪犯考核獎懲、伙食等情況。但對執法過程的公開并不夠重視，而社會對監獄是否能夠嚴格公正執法，往往看重執法的過程是否透明、公開、公正，因為他們相信，法律法規及規章制度已經比較完善了，但是否能夠嚴格執行才是關鍵所在。另外，近年來，各監獄在罪犯就醫及伙食方面做了很多積極努力，比如：罪犯醫療方面，各監獄對危重病犯基本上都到社會醫院就醫，罪犯的危重病癥得到了治療和控制，監獄為此支付了大量的醫療費用，監獄還為病犯雇傭護工；在伙食管理方面，不論是飯菜質量還是數量都比以前大有改善，罪犯超市

供應商品品種豐富，上述情況都可不同程度向罪犯家屬和社會公開，讓他們知道監獄并不是他們想象的那樣黑暗。

3、傳統公開方式與現代公開方式不平衡。目前我省各監獄獄務公開主要依托紙質資料及電腦觸摸屏，如獄務公示欄、獄務公開手冊等，有些監獄雖然采用了LED電子顯示屏進行公開。但從總體而言，各監獄獄務公開工作任然局限在傳統公開方式上，采用信息化等現代公開方式的手段不多。這對深化獄務公開工作在客觀造成了瓶頸效應，制約了信息化技術等現代化公開方式，在深化獄務公開工作中的決定性作用。因此，深化獄務公開工作信息化技術等現代化公開方式則是我們的必然選擇。

（二）存在主要問題的原因分析。

獄務公開最重要、最本質的是透視權利，讓權力在陽光下運行，讓權力體制透明，以公開促公正，以透明促廉潔。然而制約深化獄務公開工作的原因很多，但有兩個方面的原因是不容忽視的：

1、封建傳統的思維模式在作怪。盡管現代化

2、體制機制的運行模式在作怪。長期以來，由于體制機制運行模式，人為地將監獄工作與社會各項事物隔絕，過度強調保密。將監管安全與獄務公開對立起來，使得獄務公開方面所制定出臺的許多法律法規，無不折射出與全面推進依法治國的方略極不相適應的地方。這就導致獄務公開工作深入不到底，公開不到邊；造成社會民眾，罪犯家屬對監獄工作

產生誤判，致使監獄許多工作開展起來比較被動，得不到社會民眾的支持和認可。這是深化獄務公開工作遇到更深層次的矛盾和問題，必須要我們花大力氣去解決，否則，深化獄務公開工作就是一句空話，就是紙上談兵。

1、個別單位對獄務公開在認識上存在偏差。認為“民可使由之不可使知之”，擔心公開以后，自己受到監督，不能隨心所欲行使權力；擔心公開工作目標后完不成任務等于自己找麻煩。在此主觀意識影響下，對獄務公開只停留在比較淺顯的水平，認為獄務公開只是制定一些制度，然后掛在墻上，或認為獄務公開就是出些公示欄、設立舉報箱、設立舉報電話等，對獄務公開內涵缺乏深層次的理解，對信息化條件下的公開方式也沒有過多思考，擔心網絡時代給自己帶來不利因素。

2、工作方式上體現“三個不夠”：一是獄務公開的廣度不夠表現為把獄務公開與政務公開區別開來，致使獄務公開的廣度大打折扣；二是獄務公開的深度不夠。表現在公示面窄，只停留在1997年的十三項內容；三是獄務公開的力度不夠。表現在過度強調保密，應當公開的不敢公開，造成社會大眾、罪犯家屬對監獄工作產生誤判，致使工作產生被動。這樣的例子在一些監獄發生過，教訓深刻④。

三、進一步創新獄務公開工作的方式方法(一)理清公開需求，強化獄務公開制度保障

1、加強雙向溝通，把握公開需求。監獄應增強監獄、家屬、社會之間的雙向溝通，把握罪犯家屬的最期待和最需求，比如：罪犯身心健康狀況、司法獎勵情況、獄內改造情況；擔心罪犯的身體狀況；希望了解的是減刑假釋保外政策。可以定期組織問卷調查，搜集意見及時發現和解決問題。

2、梳理制度規范，夯實制度基礎。開展獄務公開規范性文件梳理和調研工作，摸清全局獄務公開工作現狀。嚴格落實中政委5號文精神，重點完善辦案程序，修訂《減刑、假釋、暫予監外執行評審委員會評審規則》，調整各級評審委案件評審的范圍、規范評審要求。制定執法操作手冊，防止執法隨意性，為獄務公開夯實制度基礎。

3、修訂公開手冊，明確“公開清單”。制訂《獄務公開手冊》，讓民警把握公開標準和內容，讓罪犯及其家屬了解權利和義務，讓社會公眾知曉監獄公正執法情況。制作“獄務公開清單”：公開法律、法規、制度和獎罰結果等內容，主動如實向社會公開；法律制度未明確規定應予公開但涉及罪犯的權利義務、需要罪犯及其親屬知悉的內容，由監獄提供查詢服務，做到逐步公開；同時，嚴格執行各項保密制度，正確處理好獄務公開與保密工作的關系⑤。

（二）深化執法公開，做實獄務公開重點環節

1、深入推進監獄內部執法行為公開。嚴格執行罪犯獎罰信息公示、權利義務告知、罪犯獄內復議等制度。例如：上海南匯監獄試點罪犯減刑、假釋案件預告制度，排摸符合減刑、假釋條件的罪犯，提前進行為期1個月的預報公示。寶

山監獄探索減刑、假釋案件辦理的全流程公開，從案件啟動、監區集體討論、監獄評審、檢察機關審查到監獄長辦公會審定，直至法院裁定的各個環節均在罪犯服刑場所予以公示⑥。抓好網上辦案平臺試用，啟動司法部監獄管理局刑罰執行軟件試用工作，力求有機結合民警內網用戶身份認證和電子簽章系統，逐步實現刑罰執行工作網上錄入、網上辦理、網上監督和網上考核，達到案件辦理“全程留痕”。

2、聯合法院推行辦案流程公開。與市高院開通“減刑、假釋案件網上信息交互系統”，提高減刑、假釋案件的辦理質量和效率。逐步推行減刑、假釋、暫予監外執行案件開庭審理，完善硬件設施，規范審理程序，實行審判公開。聘請執法監督員，邀請他們列席有重大影響或社會關注度較高的罪犯的減刑、假釋、暫予監外執行的評審會議，參與旁聽開庭審理。

3、主動接受檢察機關全程執法監督。進一步加強與檢察院之間的溝通協調、監督配合。高度關注檢察機關對監獄執法管理情況的監督意見和整改通知，在獄情犯情分析會上通報整改進度和成效。針對罪犯的減刑、假釋、暫予監外執行案件評審等重要執法活動，主動征求檢察機關意見，邀請檢察機關全程參與，確保公正公平。配合檢察機關對病殘罪犯實施診斷鑒別，接受同步監督。主動銜接檢察機關辦案平臺，確保信息共享，逐步達到網上辦案同步進行⑦。

(三)打造公開窗口，依托科技拓寬公開渠道

1、面向罪犯，建立罪犯全面信息系統。例如：“罪犯一卡通系統”，系統包括基本信息、點名巡更、醫療衛生、大帳消費、獄務公開、人員定位等10個模塊。利用信息采集終端，全面記錄罪犯在獄內活動的真實情況。確保每一名罪犯既能實時知曉個人考核、獎勵、獄內消費等情況，也可隨時了解監獄、監區的公示信息，促進了監獄執法工作多渠道多方位公開透明⑧。

2、面向家屬，將會見室打造成獄務公開的窗口。把會見室打造成為獄務公開的重要平臺。會見室設備設施實行標準化配置，會見大廳電視、LED顯示屏等媒介上循環播放監獄宣傳片、獄務公開信息等內容，實現獄務公開的多媒體呈現。探索建立罪犯家屬聯系手冊，完善罪犯家庭通訊聯絡系統，讓家屬及時了解到自己能做、要做以及需要配合監獄做的事情。

3、面向社會，探索實施執法通報和網絡公開制度。監獄可以組織執法監督員、家屬來監參觀和座談，主動介紹監獄情況、公開獄務,讓社會了解獄內生活設施和環境，直觀感受罪犯獄內改造情況。健全新聞發言人機制，利用門戶網站、微博微信等現代傳媒方式，就社會、家屬關心的監獄執法重點、熱點問題進行回應，對輿情進行正確的引導和處置⑨。

四、進一步完善獄務公開制度

（一）強化公示制度。嚴格依法對罪犯計分考核、分級處遇、行政獎懲、立功、重大立功表現、提請減刑假釋和暫予監外執行等信息進行公示。對公示內容提出異議的，應當進行復查并及時告訴結果。

（二）落實罪犯權利義務告知制度。在罪犯入監初期，通過入監教育、發放服刑指導和罪犯權利義務告知書等方式，及時告知罪犯所享有的權利和應當履行的義務。

（三）建立健全開庭審理制度。按照減刑、假釋案件開庭審理有關規定，積極配合人民法院做好職務犯罪、破壞金融秩序和金融詐騙犯罪犯罪、黑社會性質組織犯罪等犯罪的 減刑、假釋及社會上有重大影響或社會關注度高的減刑假釋案件的開庭審理工作，并注重收集和妥善保管相關證據材料，切實做好開庭審理工作。

（四）建立完善門戶網站和內部執法信息平臺工作制度。各省（區、市）監獄管理局要設立門戶網站，凡屬于向社會公開的信息都應當在門戶網站上公開發布，并逐步開發網上咨詢功能，將門戶網站打在成深化獄務公開工作的重要載體。要進一步完善監獄內部執法信息平臺，規范執法流程，強化內部監督。

（五）健全完善執法監督員制度。進一步完善執法監督員聘任制度，組織執法監督員監督檢查監獄的執法工作，邀請執法監督員列席在社會上有重大影響或社會關注度較高的減刑、假釋、暫予監外執行案件評審會議，參與旁聽開庭審理⑩。

獄務公開工作是建設法治監獄的重要組成部分，更是進一步增強監獄執法透明度，促進執法公正，提升執法公信力的有力舉措。為此，監獄應不斷深化獄務公開工作，進一步完善公開機制，創新公開方式，暢通公開渠道，依托現代信息手段確保各項公開措施得到落實，實現以公開促公正。

參考文獻

[1] 夏宗素主編《監獄學基礎理論》，法律出版社，2001年3月第1版

[2] 張晶著《中國監獄制度：從傳統走向現代》，江蘇，海潮出版社，2000年12月第1版

[3] 葛炳瑤《浙江省監獄系統獄務公開的實踐與啟示》，見《中國監獄》1999年第3期

[4] 秋實《獄務公開 執法透明》，《中國監獄》2001年第4期

[5] 岑來明、陳義立《獄務公開“三度”談》，《中國監獄》2001年第5期

[6] 陳建輝《對獄務公開的若干思考》，《監獄工作研究》（湖北）2001年第2期

[7]《上海監獄探索深化獄務公開試點工作》

[8] 王延領《對獄務公開工作的思考》河南司法警官職業學院學報，2006年02期

[9] 張堅《深化獄務公開之探討》中國司法，2001年11期 [10] 王青《論獄務公開制度》法學雜志，2002年06期

第三篇：法部關于在監獄系統推行獄務公開的實施意見

法部關于在監獄系統推行獄務公開的實施意見

(2001年10月12日司發通［２００１］１０５號)

自1999年7月司法部下發《監獄系統在執行刑罰過程中實行“兩公開、一監督”的規定(試行)》以來，全國監獄系統積極開展獄務公開工作，取得了一定的成效，進一步增強了監獄執法的透明度，提高了監獄人民警察的執法水平，調動了罪犯的改造積極性，維護了監所秩序的持續穩定。同時，獄務公開工作也存在認識不夠統一、內容不夠規范、發展不平衡等問題。為了進一步規范獄務公開工作，推動獄務公開健康發展，現提出如下意見。

一、指導思想和原則

實行獄務公開是貫徹落實黨的十五大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想的積極措施，是社會主義民主與法制建設對監獄工作的客觀要求，有利于提高監獄人民警察執法水平，增強監獄與社會的聯系，預防和遏制司法腐敗，調動罪犯改造積極性，穩定獄內改造秩序，提高監獄的管理水平，努力創造公開、公平、公正的執法環境，實現我國監獄工作的宗旨。

實行獄務公開，必須堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照黨的十五大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，以現行法律法規為依據，以罪犯及其家屬和社會公眾關注的執法熱點和敏感問題為重點，按照依法公開、歸口管理、注重實效、有利于監督、注意保密的原則，向社會公眾公開監獄執行刑罰和管理過程中的法律依據、程序、結果和實施監督的方法。

二、公開的主要內容和公開方式

全國各級監獄機關應根據獄務公開的原則，結合本地實際，采取有效形式，向罪犯和社會各界公開統一規定的內容。

(一)公開的主要內容。監獄的性質、任務和宗旨；罪犯法定的權利和義務；罪犯收監的規定；罪犯考核、分級處遇的條 件和程序；罪犯通信、會見的規定；罪犯行政獎勵的條 件、程序和結果；罪犯行政處罰的條 件、程序和結果；罪犯減刑、假釋或又犯罪處理的條 件、程序和結果；罪犯暫予監外執行的條 件和程序；罪犯離監探親的條 件和程序；罪犯申訴、控告、檢舉的處理；罪犯生活衛生的管理；罪犯的教育改造；監獄人民警察的法定權利、義務和紀律。

(二)公開的主要方式。

1.借助新聞媒體。監獄管理機關可以通過報刊、廣播、電視等媒體公布獄務公開的要求和內容，宣傳獄務公開的做法及其成效。對獄務公開過程中的重要活動，可以通過召開新聞發布會、組織新聞單位來監獄采訪等形式進行重點宣傳。

2.運用獄內宣傳手段。監獄可以通過設立獄務公開專欄，運用監獄報、獄內廣播、閉路電視等媒體公布獄務公開的內容，在罪犯生活區、會見室等場所設置舉報箱。

3.開展獄務咨詢。各級監獄機關要開設獄務公開咨詢電話，建立健全監獄機關領導的接待日制度，及時接待有關咨詢來訪；完善信訪制度，做到件件有記錄，事事有回復。各地還可以根據獄務公開工作需要，主動開展街頭咨詢活動。

4.印發《獄務公開手冊》。各級監獄機關要把《獄務公開手冊》，作為社會了解監獄的重要的書面宣傳材料。《獄務公開手冊》應作為罪犯入監教育教材，納入罪犯入監教育內容。要使每名罪犯、來監探視的家屬、來監考察的社會各界人士能夠得到《獄務公開手冊》。

三、監督途徑和組織領導

(一)監督途徑。建立健全嚴格的監督和評審機制，是獄務公開工作持續健康發展的重要保證。各級監獄機關要自覺依法接受人大、政協和人民檢察院的監督，接受輿論和公眾的監督，并搞好監獄機關的自我監督。要進一步暢通監督渠道，切實做好建議、投訴、舉報的處理反饋工作。

1.設立舉報電話。各省、自治區、直轄市監獄管理局及各監獄均要設立并公布監督舉報電話，設專人值班接聽登記，并按規定及時處理。

2.設置監獄長信箱。監獄要在監區和會見室設置監獄長信箱，接受罪犯及其親屬的投訴、舉報，由專人負責開啟處理。

3.建立監獄長接待日。各監獄要建立監獄長接待日制度，定期接待來訪者，及時處理投訴或反映的問題。

4.聘請執法監督員。監獄管理機關和監獄可以在黨政機關、社會團體、知名人士和監獄機關離退休人員中聘請執法監督員，請他們檢查和監督監獄機關的執法情況，聽取他們的意見和建議。

(二)組織領導。獄務公開涉及監獄執法、管理、教育改造、隊伍建設各方面工作，必須統一領導，綜合協調。各省、自治區、直轄市監獄管理局和監獄要分別成立獄務公開領導小組，確定一名領導負責獄務公開工作，領導小組成員由刑罰執行、獄政管理、教育改造、生活衛生、政治工作、紀檢監察負責人組成，并設立辦公室門。

領導小組要切實加大宣傳教育、組織協調、檢查指導的力度，要不斷總結經驗、分析情況、解決問題。各地要建立健全獄務公開工作的考評機制，把獄務公開落實情況納入創建現代化文明監獄等考核指標體系，作為評價單位和領導班子工作實績的重要標準。

四、工作要求

針對獄務公開工作中遇到的新情況、新問題，各級監獄機關應當進一步統一認識，轉變觀念，加強領導，強化措施，狠抓落實，使獄務公開工作持續健康發展。

(一)統一認識，夯實基礎。各級監獄機關要采取積極有效措施，教育監獄人民警察充分認識開展獄務公開的重要意義。要從講政治，促進監獄嚴格執法，全面提高監獄工作整體水平的高度，深刻認識開展獄務公開工作的重要性和必要性。同時要教育全體監獄人民警察，提高自身素質，盡快適應改革開放新形勢對執法工作的要求。各地要按照司法部確定的獄務公開內容，有計劃、分階段的組織實施。為了保證獄務公開的各項內容得以落實，監獄在正式向社會公布獄務公開內容之前，應當針對公開內容所涉及的有關工作，逐條 進行對照檢查，找出差距，改進工作，做好充分準備，確保公開內容和工作實踐的一致，切實做到取信于民，取信于社會。各級監獄管理機關要把獄務公開作為監獄工作的一項基本制度，認真、扎實、全面地建立起來。

(二)明確責任，強化落實。要健全責任機制，將獄務公開工作納入領導任期目標責任制，納入到單位和部門工作責任制，要在全體監獄人民警察中簽訂公正文明執法責任書。對于罪犯及其親屬的投訴、舉報，執法監督員、社會有關部門和人士的監督意見，應當認真記載，明確責任，妥善處理，及時反饋。各地應制訂相應的制度和具體的檢查、考核辦法，確保獄務公開工作落實到位。

(三)統一規范，突出重點。為統一獄務公開內容，各地應當以《全國監獄系統獄務公開內容》為規范，結合各地實際具體制訂細則。獄務公開的內容要以計分考核、減刑、假釋、暫予監外執行、會見通信、離監探親等執法環節為重點。對近期反映較突出的超時勞動，罪犯伙食、被服、醫療條 件尚未達到規定的標準等問題，各地監獄管理機關要按照有關規定和標準，采取有效措施予以解決。

(四)加強對罪犯的教育引導。在推行獄務公開工作過程中，要加強教育改造工作，針對罪犯思想上存在的各種模糊認識，教育和引導他們正確認識法定權利和義務的關系，更加自覺地認罪服法，接受改造。對少數以“維權”為理由抗拒改造的罪犯，要及時依法懲處。

(五)提高監獄人民警察隊伍素質。監獄人民警察的執法水平，決定獄務公開的成效。當前，一些監獄人民警察在認識和工作方法上不適應獄務公開的新要求，少數民警出現不敢管、不會管的傾向。各級監獄機關一定要在進一步提高監獄人民警察認識的同時，進行“強化執法觀念，依法嚴格管理”的專項教育。要認真分析獄務公開后出現的新情況、新問題，研究和探索管理教育罪犯的新措施和方法，著力提高執法水平，把握工作的主動權。

(六)注意掌握情況，及時反饋信息。要注意積累資料，總結經驗，做好獄務公開信息反饋和宣傳報道工作。各省(區、市)司法廳(局)每年應對獄務公開情況進行一次總結，并報司法部。

附件：《監獄獄務公開內容》

附件：

《監獄獄務公開內容》

監獄是國家的刑罰執行機關，依法關押被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯。監獄對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。監獄人民警察依法管理監獄、執行刑罰、對罪犯進行教育改造等活動，受法律保護。罪犯在監獄必須接受懲罰和改造，嚴格遵守法律、法規和監規紀律，服從管理，接受教育，參加勞動。罪犯在監獄服刑期間，必須嚴格遵守《罪犯改造行為規范》。

一、罪犯的基本權利和義務

(一)罪犯的基本權利

1.罪犯有人格不受侮辱、人身安全和合法財產不受侵犯的權利；

2.罪犯有辯護、申訴、控告和檢舉的權利；

3.未被剝奪政治權利的罪犯，有選舉的權利；

4.罪犯有維護身體健康，有病得到診治的權利；

5.罪犯有按規定通信、會見的權利；

6.罪犯有依法獲得行政和刑事獎勵的權利；

7.罪犯有刑滿依法獲得按期釋放的權利；

8.罪犯有法律未剝奪或限制的其它權利。

(二)罪犯的基本義務

1.罪犯有遵守國家法律法規的義務；

2.罪犯有遵守監規紀律的義務；

3.罪犯有服從監獄人民警察依法管理的義務；

4.有勞動能力的罪犯，有參加勞動的義務；

5.罪犯有接受思想、文化和技術教育的義務；

6.罪犯有愛護國家財產，保護公共設施的義務；

7.罪犯有維護正常改造秩序，自覺接受改造的義務；

8.罪犯有檢舉違法犯罪活動的義務；

9.罪犯有法律法規規定的其它義務。

二、收監的規定

1.監獄應當對交付執行刑罰的罪犯進行身體檢查。經檢查，被判處有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監：

(1)有嚴重疾病需要保外就醫的；

(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

2.監獄對交付執行的罪犯，應當嚴格檢查其人身和所攜帶的物品。非生活必需品，由監獄代為保管或者征得罪犯同意退回其家屬，違禁品予以沒收。女犯由女性人民警察檢查。

3.罪犯收監后，監獄應當通知罪犯家屬，通知書應當自收監之日起五日內發出。

三、考核、分級處遇的條 件和程序

(一)考核

1.正在監獄內服刑的罪犯都必須參加計分考核。

2.監獄建立對罪犯的日常考核制度，以計分的辦法對罪犯進行考核。計分考核的結果作為分級處遇、獎罰和呈報減刑、假釋的依據。

3.監獄人民警察按規定對罪犯計分考核，并及時公布結果。

4.罪犯對考核結果有異議的，可以向監獄提出復議申請，監獄應在7個工作日內作出答復。

(二)分級處遇

1.監獄對罪犯實行分級處遇的管理辦法，分級處遇等級分為從嚴管理、普通管理、從寬管理。

2.監獄根據罪犯服刑時間和改造表現，按規定確定、調整罪犯的處遇等級。

3.罪犯對處遇等級有異議的，可以向監獄提出復議申請，監獄應在7個工作日內作出答復。

4.不同處遇等級的罪犯，在通信、會見、文體活動、購物、離監探親和與親屬共餐、同宿等方面，按規定享有不同待遇。

四、通信、會見的規定

1.罪犯在服刑期間可以與他人通信，來往信件應當經過檢查。監獄發現有礙罪犯改造內容的信件，應當予以扣留。罪犯寫給監獄上級機關和司法機關的信件，不受檢查。

2.罪犯在服刑期間，按照規定，可以會見親屬、監護人，會見時收受的物品，應當接受檢查。

3.罪犯會見時，監獄按照不同的處遇級別，安排相應的會見方式。

五、行政獎勵的條 件和審批程序

(一)表揚、物質獎勵或者記功的條 件

罪犯有下列情形之一的，監獄可以給予表揚、物質獎勵或者記功：

1.遵守監規紀律，努力學習，積極勞動，有認罪服法表現的；

2.阻止違法犯罪活動的；

3.超額完成生產任務的；

4.節約原材料或者愛護公物，有成績的；

5.進行技術革新或者傳授生產技術，有一定成效的；

6.在防止或者消除災害事故中作出一定貢獻的；

7.對國家和社會有其它貢獻的。

(二)審批程序

1.對罪犯表揚、物質獎勵、立功等行政獎勵，由監區(分監區)集體研究，提出意見，呈報名單在罪犯中公示，經監獄主管部門審核后，由監獄長批準。

2.行政獎勵的決定應當在罪犯中公開。罪犯對行政獎勵決定有異議的，可以申請復議，監獄應在7個工作日內作出答復。

六、行政處罰的條 件和審批程序

(一)行政處罰的條 件

罪犯有下列破壞監管秩序情形之一的，監獄可以給予警告、記過或者禁閉：

1.聚眾哄鬧監獄，擾亂正常秩序的；

2.辱罵或者毆打人民警察的；

3.欺壓其他罪犯的；

4.偷竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的；

5.有勞動能力拒不參加勞動或者消極怠工，經教育不改的；

6.以自傷、自殘手段逃避勞動的；

7.在生產勞動中故意違反操作規程，或者有意損壞生產工具的；

8.有違反監規紀律的其它行為的。

依照前款規定，對罪犯實行禁閉的期限為7天至15天。罪犯禁閉期間停止會見親屬。

(二)審批程序

1.對罪犯警告、記過或者禁閉行政處罰，由監區(分監區)集體研究，提出意見，經監獄主管部門審核，由監獄長批準。

2.行政處罰的決定應當在罪犯中公開。罪犯對行政處罰決定有異議的，可以申請復議，監獄應在7個工作日內作出答復。

七、減刑、假釋的條 件和程序

(一)減刑的條 件

被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在服刑期間，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現的，可以減刑；有重大立功表現的，應當減刑。

1.“確有悔改表現”是指同時具備以下四個方面的情形：認罪服法；認真遵守監規紀律，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術學習；積極參加勞動，完成生產任務。

2.“立功表現”是指具有下列情形之一的：

(1)檢舉、揭發監獄內外犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經查證屬實的；

(2)阻止他人犯罪活動的；

(3)在生產、科研中進行技術革新，成績突出的；

(4)在搶險救災或者排除重大事故中表現積極的；

(5)有其他有利于國家和社會的突出事跡的。

3.“重大立功表現”是指具有下列情形之一的：

(1)阻止他人重大犯罪活動的；

(2)檢舉監獄內外重大犯罪活動，經查證屬實的；

(3)有發明創造或者重大技術革新的；

(4)在日常生產、生活中舍己救人的；

(5)在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現的；

(6)對國家和社會有其他重大貢獻的。

(二)提請減刑的程序

1.對有期徒刑罪犯(含判處死刑緩期二年執行、無期徒刑減為有期徒刑)的減刑，由罪犯所在監區(分監區)集體研究，提出意見，呈報名單在罪犯中公示，經監獄主管部門審核，監獄長批準后，由監獄提出書面建議，提請當地中級人民法院依法裁定。

2.對判處死刑緩期二年執行、無期徒刑罪犯的減刑，由罪犯所在監獄提出書面建議，報請省(區、市)監獄管理局審核同意后，提請高級人民法院依法裁定。

3.非經法定程序不得減刑。減刑的結果應當在罪犯中公開。

(三)假釋的條 件

對判處有期徒刑的罪犯，執行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的罪犯，實際執行十年以上，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現，假釋后不致再危害社會的，可以假釋。

對累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，不得假釋。

(四)提請假釋的程序

1.對有期徒刑和無期徒刑罪犯(含判處死刑緩期二年執行減為無期徒刑或者有期徒刑)的假釋，由罪犯所在監區(分監區)集體研究，提出意見，呈報名單在罪犯中公示，經監獄主管部門審核，監獄長批準后，由監獄提出書面建議，提請當地中級人民法院依法裁定。

2.對判處無期徒刑罪犯的假釋，由罪犯所在監獄提出書面建議，報請省(區、市)監獄管理局審核后，提請高級人民法院依法裁定。

3.有期徒刑的假釋考驗期限，為沒有執行完畢的刑期；無期徒刑的假釋考驗期限為十年。

4.非經法定程序不得假釋。假釋的結果應在罪犯中公開。

八、暫予監外執行的條 件和程序

(一)暫予監外執行的條 件

對于被判處有期徒刑的罪犯，有下列情形之一，可以暫予監外執行：

1.患有嚴重疾病，需要保外就醫的；

2.懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

3.生活不能自理，適用暫予監外執行沒有社會危險性的。

有下列情形之一的，不得保外就醫：

1.適用保外就醫可能有社會危險性的；

2.自傷自殘的。

暫予監外執行的罪犯有下列情形之一的，依法予以收監：

1.暫予監外執行情形消失，刑期未滿的；

2.無正當理由，在規定時間內不向公安機關報到的；

3.采取非法手段騙取保外就醫的；

4.違法犯罪的；

5.違反公安機關監督管理規定的；

6.以自傷、自殘等手段故意拖延保外就醫時間的。

(二)審批程序

1.對需要暫予監外執行的罪犯，由所在監區(分監區)集體研究，提出意見，經監獄審查后，在省級人民政府指定醫院進行病殘鑒定。

2.監獄根據病殘鑒定結論，提出審核意見，報監獄長審批。

3.監獄將罪犯暫予監外執行審批材料，報送省(自治區、直轄市)監獄管理局審批。批準機關應當將準予暫予監外執行的決定文書抄送監獄所在地人民檢察院，并通知暫予監外執行地公安機關和原判人民法院。

4.準予暫予監外執行的罪犯，應當由保證人領回，或者由監獄人民警察送回，并及時到當地公安機關報到。保證人應當認真履行保證義務。

九、罪犯離監探親的條 件和程序

(一)離監探親的條 件

1.獎勵性離監探親

對具有《監獄法》第五十七條 第一款規定的情形之一，同時具備下列條 件的罪犯，可以批準離監探親：

(1)有期徒刑(含死刑緩期二年執行、無期徒刑減為有期徒刑)，執行刑期二分之一以上的；

(2)寬管級處遇的；

(3)服刑期間一貫表現好，離開監獄后不致再危害社會的；

(4)探親對象的常住地在監獄所在的省(自治區、直轄市)行政區域內。

離監探親的對象限于罪犯的配偶、子女、父母。

2.特許離監探親

對于同時具備下列情形的罪犯，可以特許離監探親：

(1)剩余刑期10年以下，改造表現較好的；

(2)直系親屬或者監護人病危、死亡，或者家中發生重大變故，確需本人回去處理的；

(3)有縣級以上醫院出具的病?；蛩劳鲎C明，及當地村民(居民)委員會和派出所簽署的意見：

家中發生重大變故的，有當地居民(村民)委員會、派出所出具的證明和簽署意見。

(4)特許離監去處在監獄所在的省(自治區、直轄市)行政區域內。

(二)審批程序

1.獎勵性離監探親

(1)監區根據離監探親的條 件，對提出申請的罪犯情況進行審查，填寫《罪犯離監探親審批表》，經監獄主管部門審核，報監獄長批準。

(2)離監探親的罪犯在家期限為三至七天。

2.特許離監探親

(1)罪犯及其親屬或監護人提出申請。

(2)監獄按照離監探親的程序審查批準。

(3)罪犯特許離監的期限為一天。

十、對罪犯申訴、檢舉、控告的處理

1.罪犯對判決不服的，可以提出申訴。對罪犯的申訴材料，監獄應當及時轉遞人民法院或者人民檢察院。

2.對罪犯寫給監獄的檢舉、控告材料，監獄應當及時調查處理，或者轉遞有關機關處理。

3.對罪犯寫給監獄上級機關或其他機關的檢舉、控告材料，監獄應當及時轉遞，不得扣壓。

4.監獄應當在獄內設立專門信箱，接受罪犯的申訴、檢舉、控告材料，并指定專人開啟，負責處理。

十一、罪犯的生活衛生管理

(一)罪犯的生活管理

1.監獄按照國家規定的實物量標準供給罪犯伙食，保證飲食衛生。每周公布食譜，每月公布伙食開支帳目。

2.監獄對有特殊飲食習慣的少數民族罪犯，單獨設灶。罪犯患病住院期間，適當提高伙食標準。

3.罪犯居住的監舍做到堅固、透光、清潔、通風、保暖。

4.監獄按國家規定統一配發被服。

(二)罪犯的醫療管理

1.監獄設立醫療機構，負責罪犯的醫療保健，確保罪犯有病及時得到治療。

2.監獄建立健全衛生防疫網絡，定期對伙房、監舍的衛生狀況進行檢查。

十二、對罪犯的教育改造

對罪犯的教育，實行因人施教、分類教育，以理服人的原則，采取集體教育和個別教育相結合、獄內教育和社會教育相結合的方法。

1.監獄對罪犯進行法制、道德、形勢、政策、前途等內容的思想教育及文化、職業技術教育。

2.參加文化、職業技術教育的罪犯，經考試、考核合格的，由教育、勞動行政部門發給畢業、結業或技術等級證書。

監獄鼓勵罪犯參加社會自學考試。

3.監獄配備必要的師資力量、教學場所、教學設備，并安排必要的教育時間。

4.監獄歡迎社會各界以及罪犯的親屬參與社會幫教活動，協助監獄做好對罪犯的改造工作。

十三、監獄人民警察的工作紀律和有關法律規定

1.監獄人民警察應當嚴格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執法，清正廉潔。

2.監獄人民警察不得有下列行為：

(1)索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財物；

(2)私放罪犯或者玩忽職守造成罪犯脫逃；

(3)刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯；

(4)侮辱罪犯的人格；

(5)毆打或者縱容他人毆打罪犯；

(6)為謀取私利，利用罪犯提供勞務；

(7)違反規定，私自為罪犯傳遞信件或者物品；

(8)非法將監管罪犯的職權交予他人行使；

(9)其他違法行為。

監獄的人民警察有前款所列行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，應當予以行政處分。

3.《刑法》第四百零一條 規定：司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監外執行條 件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監外執行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四篇：監獄獄內偵察工作淺談

監獄獄內偵察工作淺談

來源： 作者：伍國位,林義連

獄內偵察是監獄工作中重要的工作環節，也是監獄人民警察常用管理方法。它是偵破獄內犯罪及罪犯重大違規行為的關鍵，更是維護監管安全秩序的保障。

要做好獄內偵察，首先要抓住獄情、犯情的收集、匯總和分析這條主線。獄情、犯情收集是監獄警察運用公開和秘密的方法，通過各種途徑發現和獲取與獄內罪犯活動有關情況的過程。獄情、犯情收集的主要途徑有：一是建立定期獄情、犯情分析研究制度，獄情、犯情分析研究制度是獄情、犯情來源的主要途徑。要確保監管改造場所的安全，必須定期召開敵情分析會議，以便隨時掌握罪犯的思想動態和敵情動向，把獄內一切不安全因素納入視線。對罪犯中發生的各種破壞活動，特別是有組織有預謀的活動，一旦發現線索，要積極開展工作，查明情況，獲取證據，即使破案。二是通過監獄民警觀察談話發現。通過與罪犯談話來了解罪犯，是獲取犯情的有效途徑。三是獄內耳目提供，建立和使用罪犯耳目，通過他們提供獄情、犯情是獄情、犯情來源的秘密途徑。罪犯耳目長期與罪犯生活在一起，只要教育好耳目，是他們能為我提供準確的獄情、犯情，就能掌握第一手情報，對獄情、犯情作出準確判斷。四是運用罪犯思想動態分析卡。建立罪犯思想動態分析卡，分析其是否認罪服法，是否服管，勞動態度，家庭幫教條件，身體狀況，與他犯關系，近期家庭是否發生變故等八個方面的問題，作出結論。五是運用各類舉報箱收集獄情、犯情。當前獄內偵察工作面臨著一些新的情況和問題。一是個別民警思想認識不高，在耳目收集的方面存在應付了事，應付檢查的思想，認為這只是一種臺帳，沒有太大的意義。二是民警收集獄情、犯情積極性低，工作被動，尤其是分隊長和帶班員，認為收集獄情是大中隊領導的事。很多罪犯當中的情況民警都不能即使了解，甚至有的根本不去了解，造成民警獄情不明。三是獄情、犯情收集較為困難?，F在罪犯當中主動找民警匯報反映問題情況的越來越少，這與我們民警平時的教育和兌現獎懲有一定關系，也有一部分罪犯抱有不敢得罪人的想法，擔心保密措施不嚴暴露自己的身份，害怕別人打擊報復，認為自己做好了就行了，至于別人的事，事不關己，高高掛起，積極主動靠攏政府干部的意識淡薄。四是耳目難找，耳目使用提供的線索有價值的不多，大多屈于民警壓力應付了事。許多罪犯雖然能自覺遵守好監規，但在同違規行為做斗爭方面不夠，不愿做民警耳目，一些耳目雖然使用了，但使用價值不高，向民警提供的信息沒有太大價值，而真正有價值的獄情不敢反映。四是獄偵技術手段相對落后，偵察方式方法簡單，難度大。由于監獄是特殊場所，在偵察方面技術手段比外面公安系統要落后很多。主要還表現在：雖然有專門的獄偵部門，但缺少專業化手段，獄偵部門的同志大都是“半路出家”，憑經驗辦案，也沒有經常接受專業的訓練和培訓，知識更新有限；偵察設備落后，現在是21世紀，是高科技社會，但許多科技含量高的設備沒有應用到獄內偵察上來。針對這些問題，筆者認為，首先要提高民警的思想認識，充分調動民警的積極性，讓每位民警都能主動參與到獄情、犯情收集中來，如對收集到重大違規獄情的民警實行獎勵措施等；其次加強對罪犯的教育，教育罪犯要樹立敢于同違規行為作斗爭的正氣，培養罪犯的責任感，特別是平時積極靠攏政府干部，敢于說真話的罪犯要予以培養。三是加強耳目的培養、選用、教育和使用，要讓選用的耳目真正能為我所用，能夠即使地反映他所掌握的信息，并保證反映的信息是準確無誤的。最后要加大對獄內偵察的技術投入，讓先進技術來代替以前經驗斷案，以達到更快、更準確地偵破獄內案件；同時對獄偵人員要選擇專業人員，經過業務培訓，實現專業化。

本單位在獄內偵察方面，應該是越來越重視，措施也越來越多，但也還存在一些問題和薄弱環節。除了以上所講的幾個方面外，在對耳目的獎懲上做的也不夠到位。一是獎懲不夠明確，二是獎懲不夠具體，三是獎懲不夠保密。尤其在獎懲具體操作上沒有統一具體標準。針對這一問題，建議獄偵部門在對耳目的獎懲上做一個明確的、具體的界定和規定，便于操作統一規范，防止隨意性。

本人在耳目工作中通過摸索，總結了一些不成熟的經驗。首先耳目要做好“選”關。能不能選出一個好的耳目，對于今后收集信息起關鍵性作用。一些表面上靠攏政府干部，騙取干部信任，背地里帶頭違規，或數落干部壞話的罪犯，如果選為耳目，不僅收集不到有價值的線索，反而為他違規行為提供了便利，泄露了秘密。我們所要選擇的耳目關鍵在于為我所用，個別表面上看上去不起眼的罪犯反而是耳目人選。其次耳目要善于“用”好。個別罪犯或許有這樣那樣的缺點，但他敢于向民警反映問題，且在罪犯當中有一定活動能力，有較強的責任心和正義感，只要在平時的教育中，加強對該犯的教育和疏導，此類罪犯是可以作為耳目使用的，關鍵在于教育。第三要充分利用個別罪犯的需求，刺激其作為我耳目使用。個別罪犯想要得到某些需求，如考核達標、評價分、考核分等，只要在規定允許范圍內，可以鼓勵其積極檢舉他人違規違紀行為，線索經查證屬實的，按規定予以及時獎勵。如本人曾有一名耳目，該犯平時表現一般，與他犯關系也不是很好，但該犯家庭困難，刑期較長，改造思想壓力大，想積極爭取早日減刑回家。針對該犯情況，對其講明監獄政策，吸收為耳目使用。在吸收為耳目使用后，先后主動向民警反映了他犯私藏電熱棒、螺絲刀和個別號房藏有刀片、香煙等違禁物品，且經查證屬實。對此，經中隊研究，大隊審批，給予蓋飯獎勵。像此類罪犯，只要予以一定獎勵作為利益驅動，是很容易為民警提供有價值的信息的。但在獎勵上要注意審批程序和范圍，不能違規操作，一切按規定辦理。

當然，作為耳目，是安排在罪犯當中秘密使用的罪犯，因此，尤其要注意保密工作。為耳目掩護、保密，要貫穿與選擇、建立、使用甚至撤消每一個環節。這樣才能一方面收集到有效的耳目信息，另一方面也是保護耳目安全的需要。目前，我們監獄耳目實行單線管理，雖然不易暴露，但個別民警在對耳目專檔進行管理過程中不夠嚴格，隨處亂放，做耳目材料是在公開場合做，保密的思想意識不強，這樣不利于對耳目的保護。另外，在耳目的獎勵、處罰措施上也不利于耳目的保護，我們監獄實行獄務公開以來，應該是監獄工作的一大進步，但對耳目的獎勵、處罰結果，不應與其他公開內容一樣公布在罪犯當中。如對罪犯獎勵加分，使該犯達標上調一個等級，從保護耳目角度來看，則不應按常規公布罪犯考核匯總表二，而應該在按程序審批完后直接裝檔，為耳目保密。

總之，耳目工作是一個即重要有復雜的工作，它要求我們的民警要有一定的敏感性，特別是在耳目的選用、使用和教育中，要選用得當，使用得手，教育得心。在信息收集、反饋、查證、處理中要收集及時，反饋迅速，查證準確，處理嚴格，這樣才能準確掌握獄情動態，及時清除安全隱患，確保監管安全穩定。

第五篇：六三監獄獄政科立功材料

六三監獄獄政科立功材料

六三監獄獄政科在監獄黨委的正確領導下，按照“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的工作方針和“找準基點、把握重點、攻克難點、打造亮點”的工作思路，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞監獄中心工作部署，積極探索罪犯改造質量評估體系，不斷夯實監管工作基礎，大力推進監獄工作“三化”建設進程，全力確保監獄的安全穩定，堅持把做好獄政管理工作作為第一要務，在科室整體管理、業務綜合能力、科室成員個人素質等各方面不斷提高，科室強化了獄政管理工作的職能作用，夯實了各項基礎業務建設，營造了良好的罪犯改造氛圍，開展了許多卓有成效的工作，并均取得了突出成績。

一、提高科室整體素質，樹立業務部門形象。眾所周知，獄政科作為改造科室不僅要擔負繁重的獄政管理工作，還要承擔改造方面綜合辦公室的作用，人員少、工作重、管的多、協調多都是科室所需面對的。從2004年高巖同志擔任科長以來，在他的帶領下，科室全體工作人員統一了思想，進一步強化了民警的宗旨意識、安全意識和責任意識，緊密結合鞏固保持共產黨員先進性教育成果活動、社會主義榮辱觀教育活動和崗位大練兵活動，正思想、練本領、強素質，有效

提升了科室民警的執法理念，提高了科室的凝聚力。開展科室人員業務學習活動，科室人員素質得到了全面提高，五年來全體人員無違法違紀現象發生。樹立了獄政管理部門行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的社會形象。

二、深入基層，求真務實，切實貫徹各項監管工作制度。近年來六三監獄在押犯人數始終在2500至3000人左右，除犯多警少這一矛盾突出外，押犯構成上暴力犯、累犯、涉黑、涉惡、涉毒案犯不斷增加。這些罪犯惡習深、思想頑固、心理陰暗、危險因素多，增加了改造難度。為應對這一突出問題。獄政科常年堅持深入基層，男民警平均年晚深監在300天以上，掌握第一手情報，做到敵動我先知，防患未然。節假日休息時在科長的帶領下主動到崗到位，履行工作職責，兢兢業業，無怨無悔。

獄政科對監區進行監督管理中堅持民警直接管理原則，把罪犯的一言一行、一舉一動全部納入民警直接管理的范圍，做到民警值班到崗、帶班到位、跟班到點，實行定崗、定位、定職責，切實達到了三大現場不脫管，24小時不失控。

三、專項整治，突出實效，有力維護監管秩序穩定。為落實監管制度，凈化改造環境，獄政科根據上級統一部署和監獄實際情況開展了一系列專項活動。

在全獄開展了執法質量年活動。按照嚴格、公正、文明執法的要求，深入開展了“規范執法行為，促進執法公正”

專項整改活動，認真查擺了監獄在執法中存在的突出問題和薄弱環節，集中解決了執法中的不規范行為，建立健全規章制度，進一步提高了執法質量和執法水平，保證執法公開、公平、公正。

開展了“監管改造秩序整頓月活動”。使罪犯的身份意識進一步強化，遵規守紀的自覺性明顯增強，違法違紀率大幅度下降，監管改造工作呈現良好的發展態勢。

開展了掃黑除惡專項斗爭，科室圍繞監獄掃黑除惡中心工作，積極促進監獄掃黑除惡工作依法、嚴格、規范地開展，出色的完成了各項工作任務。

四、堅持依法、嚴格、科學、文明管理，強化獄政管理職能作用。獄政科努力把罪犯的改造和日常生活納入規范化管理的軌道，強化對罪犯的惡習矯治和行為養成，使罪犯循規蹈矩依法改造。深入開展了分押、分管工作，堅持宏觀分流和微觀調整，保持分押純度，強化分類管束，防止了罪犯間的交叉感染。嚴格按規定實施分級管理和分級處遇，區別對待，嚴明獎懲，使分級管理逐步深化，分級處遇依法規范。加強了監規監紀整頓，針對影響獄內穩定的突出問題開展專項打擊，扶正祛邪，穩定改造秩序。加強了對“關系犯”的管理，涉及“關系犯”的問題集體研究決定，防止因管理不善、執法不公出現“特殊罪犯”。

五、進一步強化基層基礎工作，為文明監獄建設夯實基

礎。獄政科深入開展了“三個規范化”達標活動，實施“三個像”工程，加強了民警的基本功訓練和考核，幫助民警掌握管教工作業務和應知應會本領，提高執法、管理、教育改造罪犯的能力水平和養成嚴謹有序的工作作風，為監管改造工作的有效實施提供保障，為現代化文明監獄的建設進一步夯實了基礎。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。獄政管理工作的有效開展是一個逐步完善、逐步提高、逐步深入的過程，在今后的工作中，獄政科全體民警將以更加飽滿的工作熱情，堅持以科學發展觀為指導，充分發揮獄政管理工作的職能作用，克服各種困難，精誠團結，開拓進取，頑強拼搏，忘我工作，為監獄的長治久安、文明建設貢獻力量。